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一、指导思想
紧紧围绕加快建设富丽安康新的总体部署,紧紧围绕城市管理年活动,积极参与,注重实效,进一步提高城市管理水平,着力推进人居环境、发展环境的优化。
二、工作目标
通过活动的实施,完善市政基础设施,解决群众关心的问题,提升城市形象,为我县创建国家卫生城市、文明城市贡献力量。
三、主要任务
(一)加强市貌市政管理
1、加强建筑物风貌管理。严格执行城区控制性详规、修建详规,加强新建房屋朝向、层高、立面、风貌等管理,强力整治乱占红线、乱加层高、乱装立面、乱拉管线、乱做广告、乱搭蓝顶子、乱塑风貌等违法行为。
2、完善城区道路规划。配合交通部门,年内完成徐家坝社区的道路硬化。
3、加强市政绿化的管理。加强对公厕、路灯、绿化等管理。确保市政绿化管理人员到位、责任落实。
(二)加强市容环境卫生管理
1、提高清扫保洁质量。进一步健全主街主路环境卫生清扫、保洁、清运、考核、督查责任体系,重点解决早晚脏乱问题。规范生活垃圾投放、收集、清运时间、地点,着力解决乱投乱放问题,实现主街主路清扫保洁标准化、常态化。
2、完善环卫设施布局。完善徐家坝、乐居家园、幸福家园等小区垃圾收集设施;增加必要的清扫、清运、冲洗设施,夯实提高环境卫生质量的基础。
3、逗硬落实门前五包。逗硬实施《县环境卫生门前五包实施办法(试行)》,抓好责任落实、月度考核、督查问责、评比表彰。开展机关单位包楼院、包路段环境卫生活动,加强机关单位公共区域清扫保洁督查考核。
4、着力巩固创卫成果。开展全民爱国卫生运动,全年不少于两次。加强病媒生物防治,切实解决“四害”反弹,加大“五小”场所整治力度,加强食品卫生的监督管理。
5、加强占道经营整治。坚持疏堵结合,标本兼治,加快市场建设改造,集中解决骑门摊点、以街代市等问题,着力解决徐家坝社区撑杆搭棚等突出问题。
6、规范广告(店招)管理。严格执行城区固定广告设置规划,坚决取缔违规广告。动员市民参与监督,有效整治“牛皮癣”。
(三)加强交通秩序管理
1、扎实开展交通秩序整治。开展车辆违规停放整治活动,严厉打击人行道、行车道、消防通道、违法停放车辆行为。加大无证营运机动车辆查处力度;加强农村道路运输的管理,加大与交警、运管联合执法的力度和频次。
2、加强货运车辆管理。按照按照交通组织管理规定,严禁货运车辆在规定的时间从街道通行。
(四)加强扬尘治理
1、加大工地扬尘监管。督促城镇规划区所有建设工地文明施工、打围施工、降尘作业、施工道路硬化,尤其是配合有关单位对进出弃土场、南威水泥厂的车辆严格执行运输覆盖、车辆冲洗,防止沿街洒落污染物、带泥上路。
2、加大赃车入城监管。发挥我镇是车辆入城的南桥头堡作用,严格控制赃车入城镇。
3、加大道路扬尘监管。配合工业园区对出入路口全面硬化。加大主街扬尘、市政设施、园林绿化积尘冲洗频次,坚持除尘常态化。
(五)加强市场建设管理
1、加强农贸市场建设管理。着力解决(农贸市场)菜市场硬化、设施不足问题,按照市场功能分区化、清扫保洁常态化的要求,加强农贸市场管理,着力解决脏、乱、差的问题。规范活禽宰杀市场。
2、加强汽修汽配市场管理。引导汽修汽配汽修企业入城入园,解决占用人行道修车的突出问题。严禁在公路两侧建控区设置汽修汽配点。
3、加强废旧品市场管理。规范废旧物品经营企业收购、堆放、整理、运输等经营行为,不得影响市容、不得污染环境。
(六)加强城区污染治理
1、加快完善排污设施。积极配合有关单位,加快污水厂建设,力争年内竣工。
2、保护河道生态环境。开展截污降污、垃圾清理、河道绿化为主的生态环境治理,积极配合取缔辖区违法违规设置的采砂场、砂石加工场。
3、加强畜禽养殖管理。严格落实城区畜禽养殖禁养区、限养区规划,优化养殖布局,控制污染源。
(七)进一步加强社区环境卫生管理
1、加强背街小巷环境卫生管理。全面推广南磷路社区等先进经验,进一步完善清扫、保洁、清运、督查工作体系和队伍建设,确保镇域内环境卫生常态化。
2、规范小区物业管理。指导和推动以小区依法成立业主委员会,制定行之有效的物业管理公约。会同住建、城管部门,协调业主与物业服务企业的关系,积极探索解决物业费收取难、物业服务不到位的有效办法,创建品牌物业小区。
3、发挥社区自主管理作用。切实抓好《县老旧小区院容院貌环境卫生自主管理办法(试行)》的实施。扎实做好社区环境卫生门前五包责任制的落实。深入开展乡镇(社区)包院户环境卫生活动。
4、加强文明养成教育。推广南磷路社区的先进经验,利用市民学校、居民大会、文化宣传等阵地,加强市民文明养成的常态教育。扎实开展“争当文明市民”活动,树立一批具有示范作用的先进典型。完善文明劝导、文明监管、社区志愿者队伍建设。
(八)进一步提升市民文明素质
1、深入开展争当文明市民活动。扎实开展以文明新风进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进家庭为主要内容的争当文明市民活动,把争当文明干部、文明师生、文明天使、文明工人、文明市民、文明家庭活动推向深入。对评选出文明市民给予表彰。
2、着力抓好文明养成教育。继续开展道德大讲堂等集中宣传教育活动。抓好机关、单位、学校、医院、社区文明养成经常性教育。组织开展常态性的志愿者服务活动,为提高市民文明素质作出表率。
3、切实巩固创文成果。以提高人的文明素质为核心,深入开展文明单位创建,着力提高创建质量。深入推进文明城市细胞工程建设,打造一批具有引导作用的基层示范单位。
四、保障措施
1、强化领导。成立镇城市管理年活动领导小组,由镇长同志任组长,负责对城市管理年活动的组织、协调、督查。领导小组下设办公室,由副镇长兼任办公室主任,相关部门主任负责人任办公室副主任,切实抓好相关工作的落实。
坚持以州政府“助力五无甘南,打造五无校园”决策部署为指导,认真贯彻落实上级相关文件精神,切实推进社会公德、职业道德建设,全面促进学校各项工作健康顺利的开展。
二、组织机构
学校环境卫生综合整治领导小组:
组 长:贡保才旦
副组长:杨巍山 拉毛加
成 员:各班班主任
三、工作目标
(一)通过宣传教育,提高全校师生对“五无甘南、五无校园”的理解与执行。
1.学校环境卫生领导小组召开专项会议,给各位教师传达州政府关于“助力五无甘南,打造五无校园”决策部署的要求。
2.各班主任通过班会,给学生讲解传达“五无甘南、五无校园”方面的相关知识。
(二)通过加大整治,进一步美化净化学校及周边环境。
充分利用现有设施,积极开展环境卫生的整治工作,引导全校师生树立牢固的健康向上的卫生习惯和良好的公共卫生意识,完善卫生清洁制度,坚持做到办公室内门窗、墙壁、顶棚、用具物品上无灰尘蜘蛛网,地上无烟头、纸屑、杂物,办公用品摆放整齐,院落环境整洁、美观。
四、各项具体创建要求:
1.学校环境卫生综合整治领导小组安排统筹,由各班主任安排学生,在校园周边打扫。
__镇以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点,依托农村自然生态、田园风光和人文历史资源,突出村庄建设的风格和品位,科学规划,完善机制,开拓创新,上下联动,狠抓落实,确保幸福美丽乡村建设扎实开展,确保实效。
始终坚持“规划先行”原则,根据我镇镇域经济发展思路,注重当前和长远发展,结合村情,科学规划、合理布局,把幸福美丽家园建设纳入我镇经济和社会发展总体规划,立足当前,着眼未来,解决当前问题与长远目标结合起来。
一是畅通民主渠道,发挥民主组织作用。为调动群众投入到幸福美丽乡村建设中来,我镇围绕纵深推进“四个覆盖”工作规范化、常态化、制度化发展,着力强化“三议一行一监督”机制规范运行,每年至少开展2次“提意见、听民意”活动。由村民代表入户听取民意,广泛征求群众对政府的各项惠民举措等各方面的意见,群众填写民主征求意见卡(群众随时都可向村民代表反应意见,填写意见卡),村党支部汇总整理意见建议,并按照大多数群众的意见建议,再向村代会进行提议,并最后形成决议。这样一来,由民意到决议更加制度化,常态化、规范化、村民反映民意的渠道更加畅通,提高了群众建设幸福美丽乡村参与度,为村庄建设献言献策,让群众纷纷加入到村庄建设义务工作队伍中来,亲手打造自己的幸福美丽乡村。二是坚持“村民自建原则”,发挥群众的智慧和力量。为充分利用该村劳动力,始终坚持“一事一议”和“自主自建”的方式实施工程建设,最大限度地调动了村民自觉投身建设的积极性,激发了建设幸福美丽乡村的信心和决心,发挥了群众实干巧干精神和力量。
围绕纵深推进“四个覆盖”规范化、常态化、制度化发展,着力强化“三议一行一监督”机制规范运行。成立了农村公共服务办公室,对“四个覆盖”机制运行、农村面貌改造提升、幸福美丽乡村建设等重点工作进行服务监督考核,使政府服务职能更加细化延伸。截至目前,公共服务办公室通过对各村的“四个覆盖”工作的监督、检查、考核、服务,现已有46个村建立了村级环境卫生垃圾治理模式,并制定了规范的监督考核机制,聘用了保洁员、清运员、监督员,各村的环境卫生状况得到明显提升。
为提升村干部工作能力及创新意识,提高群众满意度,我镇组织各村六十岁以下村支部书记前往保定、唐山、衡水、青岛等地先进村庄培训学习,听取在土地流转、合作社经营等工作中好经验、好措施、好方法,学习种植、养殖先进知识。不仅让大家受益匪浅,获益良多,更为提升各村群众满意度、幸福美丽乡村建设工作的开展起到了良好的推动和督促作用。
关于落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会会议精神的情况汇报
9月3日全区大会后,栗园镇高度重视,立即召开全镇落实区生态建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会精神会议,进一步统一思想,凝心聚力,现将工作开展情况汇报如下:
9月至12月中旬,为我镇生态环境建设百日攻坚阶段,从七个重点方面猛药去疴,精准管控,形成治理常态化。一是重点工业企业达标整治管控常态化。8月11日,召开企业绩效评级培训会,邀请区环保局刘辰光科长为我镇企业做绩效评级专门培训,鼓励企业积极参与绩效评级,引导更多企业,朝着达标规范发展,目前,春雨钢构、翔云涂料等企业正在按要求、按程序进行绩效评级申报。二是涉ⅤOCs企业等重点行业管控监督常态化。连日来,按照《开平区8-9月份空气质量强化保障方案》要求和《关于进一步加严管控措施的通知》要求,结合“零点夜查”专项行动,对境内15家涉VOCs企业进行全面巡查,建立《企业巡查台账》。三是对马陡路、振兴路等重点道路扬尘治理管控常态化。明职定责,划清各村环境卫生负责区域,增加清扫队伍,做到以克论净;制作并发放企业“门前三包”责任牌,主次干道两侧门店、企业自行张贴至外墙显眼处,明确责任内容、责任人及联系方式,成立镇级督导组,严格按照“门前三包”要求不定时开展督导检查工作,对“门前三包”履行不到位的企业,当场提出整改意见,并要求立即整改到位。四是对重点场院“散乱污”企业整治管控常态化。近日,通过领导带队查、环保日常查、各村自查等多种形式,对我镇2017年、2018年被评为“散乱污”的87家企业进行逐一排查销号,同时,实行动态管理,坚决杜绝出现“散乱污”死灰复燃等现象,做到动态清零。9月3日,由镇主要领导带队,联合镇派出所、供电所对双庙村鹏城骨质瓷厂进行了断电处理。五是对重点领域管控监督常态化。即秸秆焚烧、露天烧烤、散煤偷运、双代改造、限高周边、监测站周边、北湖周边等重点区域进行联合执法,联防联控。六是对重点问题加严处理常态化。对问题频发,特别是被上级交办的问题,有一起严办一起,决不姑息。七是责任科室及重点人员巡查夜查常态化。成立专班,扎实开展“零点”夜查行动,并在《企业巡查台账》做好详实记录。积极筹备镇级指挥中心,对镇域空气污染情况做到早预防早发现早处理。
我镇将始终坚定信心,敢于揭短亮丑,牢固树立目标,举全镇之力坚决打赢栗园翻身仗,为开平区退倒30做出栗园应有贡献。
长春市是一个农业大市,但各乡村普遍存在财力不足,基础设施欠账太多等问题。“一条街,两排房,后面臭水塘,到处垃圾场”是多数村屯环境的真实写照。乡村环境差是顽疾,也是各级领导的一块心病。
长春市的乡容村貌综合整治活动于2007年全面展开,且力度一年比一年大,2010年力度最大。一是县城环境卫生质量显著提高。榆树的西部新城,九台的南部新城,街路平整宽阔,绿化新颖饱满,路灯新潮壮观,交通秩序井然,令人耳目一新,很有震撼力。农安龙府广场、人民公园和龙潭公园,德惠的德大广岛、德惠公园和植物园,新建、续建、扩建,上水平、上规模、上档次,白天绿树掩映、花团锦簇,夜晚霓虹闪烁、树影婆娑,为城市居民提供了游玩休闲纳凉的好去处,极大地提高城市的文化品位,让人们尽享安详和谐的城市生活乐趣;二是乡村道路建设步伐加快,农村变化最直观的就是道路明显好转;三是村屯卫生环境治理成效明显。到目前,该市县、乡两级共投入乡容村貌整治资金2亿元,清运垃圾310万立方米,整修道路9700公里,整修路边沟60万延长米,新建农户围墙76万延长米,搬迁柴草垛5.5万个,植树439万棵,新建文化广场200处,专兼职保洁员7221人,配备垃圾清运车2700台,村屯环境整治活动取得了明显的阶段性成果;四是农村环境治理配套项目进展顺利。安全饮水工程。近几年长春市先后投资2.6亿元,新打水源井336眼,新建集中供水工程493处,解决了农村35万多人的吃水问题;泥草房改造工程。两年来共改造农村泥草房28698户,建设面积221万平方米,完成投资14.3亿元;村屯绿化美化活动。长春市有120个村屯启动绿化美化试点活动,建成标准卫生厕所12288座,农村卫生知识加快普及,农民卫生习惯初步养成;可再生能源利用。共建成农村户用沼气池12668个,大型秸秆气化站6个,小型秸秆气化炉6000多个,节能炕50多万个,太阳能热水器12万多平方米。全市已建成标准化牧业小区860个;五是农民群众精神面貌发生了深刻变化。经过春秋两季大规模的乡村环境治理会战,长春市广大农村天更蓝了,水更绿了,路更平了,文化广场设施齐全,树木花草整齐美观,农民扭大秧歌、休闲纳凉,一片安乐祥和的景象。
2.快速反应,统一指挥调度
全市召开“奋战150天市容环境综合整治行动”动员大会后,长春市迅速成立了乡容村貌治理专项指挥部,由李树国副书记和陈巳副市长任总指挥,市农委、市委宣传部、市爱卫办、市水利局、市林业局、市牧业局为成员单位,统一指挥调度全市乡容村貌综合治理行动。
3.城乡联动,全面打响乡容村貌整治会战
硬仗当前,长春市各县(市)区高度重视,行动迅速,第一时间成立了分指挥部,及时召开了工作部署会、整治现场会等会议,进行了全面研究部署,发动乡村干部群众迅速掀起整治工作。
农安县投资1.2亿元实施道路工程建设,加快污水处理厂和垃圾处理场建设步伐,启动南部新城建设规划,开展乡镇村屯和县城“十大出口”垃圾清运会战,城乡的呼吸日渐清新,乡容村貌日益清秀。
九台市投资1.1亿元完善城市基础设施,改善农村生产生活环境,努力打造绿、亮、净、美的城乡环境。新增城市绿地32万平方米,安装LED节能路灯284盏。
榆树、双阳、德惠、二道、绿园……走进各县(市)区的村屯,到处可以看到干净整洁的街路,整齐划一的房舍,错落有致的树木,姹紫嫣红的花卉,交相辉映,与农民那一张张笑脸以及阵阵欢歌笑语一道,绘就了一幅幅新农村画卷。
4.农民欢迎,群众参与热情空前高涨
近年来,随着农民生活水平的逐步提高,改善村屯面貌、创建宜居环境,已成为广大农民的迫切需求。面对主战场就在家门口的乡容村貌综合整治会战,农民群众热情高涨,积极配合综合整治,共建美好家园。
德惠市五台乡治田村,地理位置偏,经济条件差。在整治过程中,需要拆除院墙、棚舍等路障,涉及农户528户,占全村总户数的87%。在村干部的带领下,农民主动参与,积极出工出力,甚至还自掏腰包。
除了分田到户、取消农业税、粮食直补外,目前最受农民欢迎的就属乡容村貌综合整治行动了。
5.积极探索,建立乡容村貌治理长效机制
对于农村来说,通过一次综合整治,干净一天、一阵子不难,难的是常年保持干净整洁。解决农村环境卫生“治理―反弹―再治理―再反弹”的问题,必须在建立长效管理机制上下功夫,实行常态化管理。长春市在这方面作了积极的探索。
在此次综合治理过程中,各地结合本地实际,积极创新工作,探索建立乡容村貌综合治理的长效机制。各县(市)区普遍下拨了乡容村貌整治资金,乡村配置了垃圾清运车,组建了保洁队,实行了“门前三包”制和义务清扫制,有关环境卫生的要求通过村规民约的形式已经制度化、规范化,长效机制初步形成。
绿园区专门成立了农村环境卫生管理服务指导中心,出台了《绿园区农村环境卫生长效管理实施意见》,并坚持每年投入240万元,作为农村环境卫生整治专项经费,各镇、开发区也投入160万元配套资金用于农村环境卫生治理。
目前,乡容村貌治理专项指挥部和各地的分指挥部,对建立乡村保洁队伍、行政执法队、垃圾处理厂等综合整治长效机制进行了深入探讨和研究,力图将整治工作逐步纳入常规化、法制化轨道,建立健全农村环境卫生整治和管理的长效机制,使乡容村貌综合整治成为农村干部群众的自觉行动,确保常抓常新,取得实效。
6.展望未来,乡容村貌再绘新画卷
制度化让党内民主走向常态
“当得知今后党代表和普通党员将常态化列席常委会,我非常振奋,这体现了县委对党内民主建设的高度重视。”列席会议的市党代表、旭阳镇一碗水村党支部书记阳秀英说。
此前,荣县在召开涉及重大问题、热点难点问题和民生问题的会议时,坚持邀请“两代表一委员”和普通党员代表参与旁听。但作为常态化在县委常委会、全委会召开时每次邀请党代表、普通党员列席,荣县在自贡市率先实行。
“这便于直接倾听一线党代表和党员的心声,为县委的重大决策提供依据。”县委书记荣全说,“邀请基层党代表、普通党员常态化列席县委会议,并作为一项制度长期坚持下去,是贯彻党的十精神,充分发扬党内民主的需要。”
结构化让一线代表走进会场
如何保障基层代表列席会议制度不“走过场”?“以基层一线为标准,通过结构化筛选,建立了列席人员‘三库’。”县委组织部副部长、县党代办主任汪澜说。
“三库”,即基层一线市党代表库、基层一线县党代表库、基层一线普通党员代表库。进入“三库”的代表作为常态化列席县委常委会、全委会的对象,会前将由县委常委办、县党代办根据议题内容在“三库”中选择合适的列席对象。此次县委常委会审议了县城规划、城市管理和环境卫生等常态化管理办法,特邀了在环保一线工作的县党代表和社区党员代表参会。
一、基本情况
(一)从河道分布看。河流分布情况:
(二)从流域面积看。集水面较大。
(三)从受益人口看。河流是流域内生产发展用水的主要来源。受益人口:受益人口约6000人,镇总人口约23112人,占全镇总人口30%,其中包含贫困人口约60人。
二、环境污染问题
1、从面源污染看:一是处于农村地表难免有垃圾漂浮于水面;二是水里水草多,尤其是境内水面有大量水葫芦植物;三是水面流域内农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物、化肥等,在降水或灌溉过程中,通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏,进入河流形成了严重面源污染,是水体富营养化的重要原因。地表上的农业生产用地膜、农业生产资料包装材料、无法处理的生活垃圾及其他残留物等较严重的污染了耕地和生态环境。四是沿途的村难免有扔白色垃圾的现象。
2、从点源污染看:主要是养殖场对河流的污染,粪便、粪水经过河沟或经地表渗透流入河中。
3、从汇入的支沟情况看。水质情况较好,但不可避免有垃圾等生活污染物的影响。
三、管护建议
在镇党委、政府重视,采取有力有效的措施的基础上,得到县委和上级主管部门的大力支持,一起加强对河流流域环境的综合治理。
一是开展各级各单位协同综合治理活动,强化经费保障。科学合理有效的综合治理是一个庞大系统的工作,镇、村财力物力有限,紧紧依靠镇、村的力量是很有限的,希望得到上级政府的鼎力支持。
二是相关部门应该加大对沿线养殖场环评手续的督办力度。相关部门应该加强对养殖场环评手续的督办、检查力度,从专业执法的角度进行监管。
三是开展种养污染专项整治,倡导发展生态循环种养。执法部门要加强执法检查,对污染企业进行专项整治,限期整改,达标一户许可一户,对经过整改不能达标的养殖场一律依法取缔。要严格实施准入制度,科学划分出流域畜禽禁养区、限养区、适养区等分类功能区,从源头上控制畜禽养殖业污染。要强化标准化畜禽养殖场建设,积极推行“种养结合”的生态循环模式,通过水肥一体化体系与果蔬基地实现管网对接,做到粪污零排放处理。
四是完善农村垃圾转运机制,实行垃圾集中无害处理。积极探索河道保洁员制度,及时清理河道淤泥堵塞、漂浮物和杂物,搞好河道保洁。建立常态化的宣传教育机制。对沿河及流域内居民进行环境卫生知识教育,强化环保理念、提升环保意识,规范生产生活垃圾及污水处理行为,推动河道环境质量保护从我做起、从每个居民做起。
一、工作总结
近年来委、政府把城市管理工作作为各项工作的重中之重,城市管理各项工作有序开展,城市管理水平稳步提升,随着城市管理工作人力财力投入的逐步增大,城市管理成效显著,城市形象得到有效提升。
(一)重点工作回顾
按照委、政府制定的年城市管理“一十百千万工程”和年城市管理“两大活动、十二项工程”的工作安排,我委积极协调各相关职能部门,充分发挥好城市管理工作牵头作用,全城市管理工作稳步有序开展,取得了十分显著的成效。体现出了“三个率先、三个突破、三个提升”的工作亮点。
1.率先实行公共厕所免费开放。自年10月1日起,由我管理的194座公厕全面实行免费,同时对亟需维修的公共厕所及时更换破损瓷砖、洗手盆、水龙头及门窗,清洗、粉刷内外墙壁,维修后的公厕达到“五净六无两好”的一类公厕标准。
2.率先实现环卫机扫洗扫作业。加大了环卫设备和设施更新建设投入力度,提高了环卫作业机械化水平,共购置机扫车18辆,确定机扫路线21条,道路机械化清扫率从年的4%提高到现在的35%;年又购置配备洗扫车6辆,确定洗扫作业6条,洗扫面积达40万平方米。
3.率先使用非法广告追呼系统。年1月,数字化监督中心制定了《集中整治城“三乱”小广告的实施方案》,全面启动了小广告整治攻坚活动。并积极引入“呼死你”系统,开展“非法小广告专项整治”活动,对“三乱”非法小广告进行统一整治。
4.突破传统建立大城管大城管城市管理理念。为进一步明确城市管理工作职责,健全协调管理体制,委、政府于年9月专门设立城市建设管理办公室,于年7月成立城市管理委员会,将城市建设管理办公室职责并入。通过开展的一系列调研、监督、协调等城建城管工作,切实形成了由政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局。
5.突破城管执法与街道城市管理工作的界限。为切实加强各街道和职能部门的责任感、紧迫感,靠实工作责任,严格考核管理,我委拟定了《关于进一步加强全城市管理工作的若干意见》,拟采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立综合执法队伍,在一级成立联合执法队的基础上,街道一级成立由街道办事处主任统一管理指挥的综合执法队,人员总数保证在20人以上,社一级成立由社主任统一管理指挥的综合监管队,人员总数保证在5人以上,全面强化一线执法力量,加强执法力度,为基层顺利开展城建城管工作保驾护航。
6.突破常规将长效管理与集中整治充分结合。坚持长效管理与集中整治相结合、综合整治与专项整治相结合的管理原则,开展了“环境美化攻坚战”、“百日会战”、“五大攻坚”、“冬季会战”等20余项市容环境专项整治大型活动,整治结束后进行常态化管理,确保整治一处、巩固一处、提升一处,城市管理格局已由原来的突击治理逐步向长效化、常态化推进。
7.市容环境得到有效提升。清扫保洁标准全面提高,严格执行机械化清扫、洒水车冲洗、人工保洁、市容监察巡回执法“四合一”的操作模式,开辟“招手即停”专线,扩大楼院垃圾上门收集的范围。年10月完成小街巷专业化清扫移交工作,全753条小街巷统一纳入环卫专业化作业范围,全面实现一把扫除扫目标;按照“疏堵结合”的原则,组织公安、城管等部门开展联合执法行动,加大对乱贴、乱画、乱喷、乱涂广告制贴窝点的打击力度,同时开展了便民广告张贴栏的设置工作,实现户外广告的规范性管理,有效遏制了城市“牛皮癣”的蔓延态势。
8.绿化水平得到有效提升。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的思路,全面启动和实施“破墙透绿”、“六路提升”、“千颗大树进”、“绿色雕塑”等绿化工程,大力发展城道路绿化,加快公园绿地建设,全绿化覆盖率达到30.76%以上;城主次干道绿地安装新型绿篱护栏,进行绿地围边美化处理;全面推进“花园式单位”、“绿化达标单位”创建工作,积极开展全民义务植树等活动,全力创建国家园林城市。
9.硬件水平得到有效提升。公厕建设从年不足100座增加到目前的194座;城果皮箱从年的2020个增加到现在的5000多个;年改造整治“三不管”楼院50个,其中以广武门街道小北街“六尺新苑”和五泉街道“五泉小苑”尤为突出;改造整治小街巷199条,今年正在建设及待建150条,城市管理硬件水平得到大幅提升。
(二)年工作开展情况
10.精心筹划、城管工作有的放矢。为了全面部署年城建城管工作任务,全力做好重大节会综合整治,确保各项工作任务圆满完成,根据委、政府要求,我委组织召开了《年城市建设管理工作会议暨重大节会市容环境专项整治动员大会》,会议对今年的城市管理工作,特别是对“兰洽会”和“国际马拉松赛”等四大节会活动的综合整治和城市形象提升等工作进行了详细的安排部署。
11.完善制度、考评体系逐步规范。为进一步规范我城市管理考评体系,提高城市管理工作效率,针对《市容和环境卫生层级管理绩效考评办法(试行)》在试行中出现的问题和不足,我委结合当前工实际,在征求各街道和职能部门意见的基础上,对其进行修订完善,以此强化监督考评力度。
12.强化督查、城市环境整洁有序。为了切实加强城市市容市貌和环境卫生的日常管理工作,提高市容市貌和环境卫生质量,我委坚持实施日巡查制、包街责任制,认真抓好“一个转变”、“两个落实”、“三个到位”。“一个转变”即城管工作变静态管理为动态管理;“两个落实”即工作责任落实,各项制度落实;“三个到位”即时间到位,人员到位,工作到位。同时,数字化监督中心全力探索“划片包干、监督到位,内外结合、奖罚分明”的管理新思路,打造了“一体化包干巡查、二元化复核检查、三层面考核评价”的管理新模式。
13.加大投入、环卫设备逐步改善。为切实提高机械化作业水平,改善环卫作业设备,近年来,委、政府通过采取统筹计划、逐年购置的方式,逐步增加和改善环卫作业设备,在去年投资258万元增购6台清扫车的基础上,上半年又配置6辆洗扫车,机扫线路从原有6条的基础上增加至21条,机械化清扫面积从以往的93万平方米扩大到目前的130万平方米,机械化清扫率从15.8%快速提升到了35%,洗扫面积达40万平方米,使城道路机械化洗扫覆盖率达到了18%。
14.创新模式、作业水平显著提升。建立并全面推行机械化清扫、人工保洁、洒水车冲洗压尘、市容巡回检查“四合一”道路清扫保洁新模式,“六净五无”作业标准合格率达98%以上。同时,全面完成了辖64条清运路线生活垃圾的清运任务,垃圾清运“三净二不一盖一定”作业标准达98%以上,清运率达100%;垃圾转运站达到“四净一专一良好”作业标准,作业合格率达100%;垃圾处理率达到了98%以上,城市容环境显著提升。
15.严格执法、渣土排放得到有效控制。严格执行《建筑工地现场环境与卫生标准》等各项规章制度,强化环卫监管和渣土排放管理,加大了对城渣土乱倾倒行为的查处力度。上半年共治理重点建筑工地26个,整治期间共查处违章行为289起,告知教育工地80余次,清理道路污染1321余次,处理违章车辆540余次,监管人次达1100人次。
16.市联动,加强非法广告治理力度。为进一步加大市容环境卫生整治力度,努力创建干净有序、生态宜居的城市环境,数字化监督中心制定了《集中整治城“三乱”小广告的实施方案》,全面启动了小广告整治攻坚活动。
17.保驾护航,全力做好节会市容整治。根据省、市党委和政府的要求,为切实营造整洁、靓丽、优美的节会环境,按照委、政府工作安排,大力开展专项整治,重点做好了“建、摆、刷、洗、扫、管、换、拆、挂、亮”等十篇文章,有效提高了城市管理水平,大幅提升了城市整体形象。
18.争先创优,筹备迎接各类考核检查。在全国文明城市和卫生城市“双测评”、城市管理行政执法和市容环境卫生“季度考核”等省市重点考核测评工作中积极做好备检迎检工作,并在今年城市管理行政执法和市容环境卫生第一、二季度考核中获得全市第一的优异成绩。
二、存在的不足与问题
我目前在城市数字化管理、基础设施改善、提升城市品位等方面进行了深入的探索和实践,对城市管理机构设置、人员配置、资金投入进行了强化,使辖城市环境面貌得到了有效改善,城市管理逐步向数字化、精细化、常态化推进。但是,因部分城市管理权限仍然存在市两级职能交叉、监管分离、权属不清等问题,致使我部分城市管理工作出现总体规划无法正常实施、管护标准难以统一、提档升位工作难以推进等问题。
19.城道路建设步伐较慢且遗留遗留问题多。在城市我范围内共存在占道遗留钉子户12处,大部分无产权证等相关手续,且在省、市、多次集中整治过程中由于各种原因未能拆除,
20.重点域管理交叉。我南、北滨河路和东方红广场等重点域现均由市直部门垂直管理,由于存在市、两级管理域和职能交叉重叠问题,致使上述域段市容、绿化、保洁工作与我标准不一致,对我正常的监管、执法和运行秩序造成严重影响。
21.物业管理监管缺失。当前全市物业管理单位的审批和监督职能均由市直相关部门来履行,级部门无相应的管理权限,街道和社等基层服务单位更是没有任何联系、监督的手段。由此造成全市物业服务市场监管脱节,小内清扫保洁不及时、生活垃圾无法及时清运等现象层出不穷;而级单位和街道社在文明城市创建、日常环境卫生管理、群众案件投诉等方面,也出现束手无策的尴尬局面。
三、下步工作打算
今后,我们将继续结合形象提升工程总体部署,针对当前存在问题和不足,全力协调、组织城建城管口各部门,积极探索城市管理精细化、数字化、长效化的亮点,力争为优化城市市容做出更大的贡献。年及今后5年,我委计划从下六个方面进一步推进我城市管理工作。具体总结为“三个转变”和“三个加快”的工作思路。
22.由旧到新的转变。我现有“三不管”楼群院落374处,楼群603栋,楼院面积63.1849万平方米,建筑面积225.5万平方米,住户33420户。年—年,共计划和改造“三不管”楼院100个,但由于各街道经济条件和各“三不管”楼院原始状况不一,造成整治水平不一,整治效果不理想的局面。从年起至年,按照“五化一安”的整治标准,计划每年整治“三不管”楼院50个,到年底基本消除辖内“三不管”楼院。
23.由新到精的转变。目前我已改造小街巷近200条,但对小街巷城市管理方面的配套没有跟上硬件设施改造的步伐,部分改造后的小街巷内广告乱张贴、摊点乱摆占、车辆乱停放等现象严重影响了整治效果,我委计划从年起至年,对已改造和期间新改造的小街巷实行统一规划,统一管理,特别是在有条件的小街巷推广单项通行、规范车辆停放、消除马路市场,进一步缓解交通压力、保持街巷整洁有序。
24.由被动到主动的转变。目前我城市管理工作采取由政府主导,企事业单位及群众参与的模式,但通过近几年工作中发现,多数辖企事业单位及群众参与热情不高的现象,城市管理工作是项长期性,全面性的工作,需要各方面的支持,为了进一步调动积极性,加强联系,我委计划年起加强对辖企事业单位、商家城市管理宣传力度,确定联系人、建立联系卡、设立城市管理工作台账,为每年的城市管理先进单位评比提供依据,通过奖惩措施进一步调动社会参与城市管理的积极性。
25.加快城市管理设施改善步伐。继续开展对全环卫、市政设施和设备的调查研究工作,并按照当年实际情况制定购置添加计划,及时提交委、政府审议,采取逐年购置添加方式,逐步配套完善城市管理硬件设施。同时,就年初既定的环卫、市政设施新建改造工作,加强督促监管力度,确保如期完成相关工作。
(一)加强宣传引导,不断改善执法环境
一是继续抓好城管执法进社区、进工地、进校园、进商户。广泛宣传城管法律法规,城管执法程序、执法范围、执法依据等,让市民了解支持城管执法。
二是不断推进城管执法社会化进程。广泛动员社会力量,充分利用新闻媒体宣传城市管理知识,不断提升市民文明素质和社会文明程度,增强全社会的城市管理意识。
三是搭建“三位一体”的宣传平台。充分利用电视、报刊、网络进行城管法律法规知识宣传,广泛宣传城管执法的工作成绩、城管“三个服务”方面的先进事迹。
四是加强城管执法和市民的沟通。通过设立城管投诉受理电话、网站留言平台,加强与市民的联络和沟通,营造市民参与城市管理、社会关注城市管理的良好氛围。
(二)狠抓队伍建设,提高依法行政能力
一是继续加强思想政治教育。通过创先争优活动的开展,着力培养政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众的一流执法队伍。
二是继续加强业务技能培训。定期培训,继续开展“五个一、五个熟悉”业务练兵活动,全面提升执法人员的业务知识和执法水平。
三是继续加强中层领导班子建设。着力提高大队、中队班子的凝聚力和战斗力,发挥中层干部的模范带头作用,把那些想干事、敢干事、能干事的优秀干部选拔到领导岗位上来,努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。
四是继续加强警示教育。通过收看警示教育片,了解网络、报刊等新闻媒体关于城管负面的新闻报道,警示队员洁身自爱,自正其身,警钟长鸣,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
(三)加强日常管理,营造良好城市环境
一是加强街道秩序管控。继续采取定点值守和机动巡查相结合的管控模式,加大对占道出店经营的管控。
二是加强渣土车清运管理。采取人防和技防相结合的办法,疏堵结合、打防并举,严把源头关、运输关、消纳关,定期开展集中整治,加大对非法清运车辆的查处力度;加强和市容、建设、公安等部门的联系协调,共同破解垃圾乱倒的困局。
三是加强违法建设查处力度。加强与规划、建设、国土等部门的联系协作,建立健全违法建设防、控、查一体化机制,强化日常监管和执法查处,重点做好主城区、城中村改造村的建设管理秩序,同时协助有关乡街做好农村宅基地建设管控工作,确保及时、有效制止各种违法建设行为。
四是加强广告牌匾的设置管理。逐步完成城区主次干道门头牌匾的整体改造工作,依法拆除违规设置的广告和牌匾;对主次干道乱贴乱画的问题,采取“清理、疏导、处罚”相结合的的治理方式,实行路段包抓的工作方式清理乱贴乱挂。
(四)创新管理方式,推动长效化管理
一是继续对网格化管理和城管+商户共建共管机制进行深化和细化,形成常态化管理机制,做到集中执法常态化、定点值守常态化,检查督导常态化。