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【正文】
关于畜牧业机械化发展及需求调研报告
山西省祁县是农业大县,畜牧业发展位居前列,为了进一步促进祁县畜牧养殖业向规模化、全程机械化、高质量发展,由祁县农机中心分管机械化副主任为组长,办公室和推广站工作人员组成调研组,针对全县猪、牛、羊、鸡养殖机械化现状,深入到全县养殖专业合作社、养殖区、养殖公司进行了关于畜牧业机械化发展需求情况实地调研,通过调研,对全县畜牧机械化情况全面摸底,现将调研具体情况汇报如下:
一、祁县畜牧业养殖基本情况
祁县畜牧业发展位居前列,养牛产业尤为突出,是“三晋养牛第一县”,今年全县畜牧业经济运行平稳,据统计年报,今年全县生猪存栏8.68万头,出栏15.45万头;牛存栏5.95万头,出栏9.56万头,奶牛存栏2.19万头;肉牛、奶牛存栏名列全市前列;羊存栏16.6万只,出栏15.4万只。蛋鸡存栏200万只,肉鸡存栏 99万只,出栏454万只,奶产量80735吨,禽蛋产量27978吨,肉类产量40564吨,畜产品综合产量149277吨。畜牧业生产整体平稳,稳中有增,猪饲养量比去年增长4.3%,羊饲养量比去年增长6.6%,鸡饲养量比去年增长10.8%,禽蛋产量增长21.6%。畜牧业总产值达35亿元。
到今年年底,我县标准化肉牛养殖场发展到65个,奶牛养殖龙头企业6个,生猪标准化育肥场发展到87个,饲养量在5000只以上的蛋鸡养殖场37个,10000只以上的肉鸡养殖场22个,100只以上的肉羊养殖场321个。
适宜的气候,便利的交通促进了全县畜牧业的发展,使祁县成为真正的“牛”县。随着养殖机械化的发展,农机与养殖融合,农机化与信息化融合,大力推动了畜牧业技术集成化,劳动全程机械化,生产经营信息化的快速发展,形成了特色鲜明,发展成熟的现代化畜牧业发展模式。
二、畜牧养殖业规模及机械化现状
项目实施促进了全县畜牧业发展壮大,今年畜牧业把规模养殖发展作为作为落实省委“四为四高两同步”总体思路要求,推进“五地一产”入市改革和乡村振兴的重要举措,以项目建设为抓手,合理利用上级各类扶持资金735万元,扶持龙头企业投入“五地一产”入市改革,充分利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一产”类型的土地发展规模养殖业,今年集中利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一产”类型的土地近800亩,新建成标准化猪场5个,增加仔猪生产能力2.5万头,育肥猪3.5万头。新建成肉鸡场2个,新增肉鸡出栏250万只。扩建3万只以上蛋鸡场五个,新增蛋鸡存栏20万只。新建200头以上肉牛标准养殖场五个,增加肉牛出栏1500头。新建出栏5000只肉羊标准化养殖场一个。出栏百万只的肉鸡场、出栏两万头的生猪养殖场是迄今为止我县规模最大、标准化程度最高的养殖企业。另外,今年内蒙优然牧业已与县政府签订战略合作协议,在北左村规划土地500亩,将于近期启动存栏达5000头的奶牛标准化养殖场建设项目。我县的畜牧业作为联结土地、林业、劳动力等各种生产要素的中间环节,在“五地一产”入市改革、激活农村资源、促进乡村振兴中发挥出了明显的示范和带动效应。
畜牧业规模化发展亟待畜牧机械化提高,畜牧业分为鸡、牛、羊等全程机械化的作业环节集中在饲喂、粪便处理、环境控制、挤奶等环节。畜牧业饲喂机械化水平较高,但部分环节依然靠人工完成,畜牧业全程机械化水平有待提高。生猪养殖,从饲料粉碎、搅拌、喂养、供水、出粪等基本实现全程机械化,但在粪便处理方面还存在机械化短板。牛羊养殖,使用的主要机械设备有小型粉碎机、搅拌机、铲车,牛喝水、清饲料收获机、清粪车、拌料机、撒料车基本实现机械化,粪便处理机械化有待提高。养鸡业使用的机械有负压风机、上料行机、利粪机、循环泵、铲车、纵横向传送带储粪设备、料塔、温控设备、环控设备、粪化处理机,缺少鸡蛋捡拾机械等。畜牧机械方面输送卧床设备、饲料清扫机、鲜奶运输车先进机械化设备需求量大,养鸡捡蛋环节需要机械投入。存在的主要问题:①全程机械化水平比较低,部分环节依然靠人工完成;②机械设备与国内外先进机械设备差距较大;③冷藏储存运输设备经济性、适用性不足。
三、促进畜牧养殖业机械化发展的建议
(一)加强组织领导,建立部门协作机制。农机与畜牧业生产机械化是一个系统工程,涉及农机、畜牧等多部门多个技术领域,关系到畜牧业各个环节。要建立健全责任制和协调机制,要采取有效措施,依托项目组织涉农企业、农机专业合作社、家庭农场和农户参与项目实施,提高畜牧业机械化水平。
一、明确发展目标
(一)指导思想。围绕社会主义新农村建设总目标,以畜牧业发展和农民增收为出发点,以重大动物疫病防控为手段,以养殖小区建设为支撑,以龙头企业建设为突破口,大力发展猪禽、突破发展牛羊、推进健康养殖、发展规模经营、强化科技推广、保障产品安全、狠抓加工增值、实现养殖增效、促进农民增收。用工业化的理念推动畜牧业产业化进程,全面提升畜牧业发展水平。
(二)发展目标。到年,力争全市猪、牛、羊出栏量分别达到200万头、8万头、60万只,肉鸡出笼2500万只,土杂鸡出笼800万只,长毛兔饲养量200万只,肉蛋产量分别达到23万吨、4.5万吨,牛奶产量1万吨,兔毛产量2400吨;畜牧业产值26.8亿元,占农业总产值的比重达到35%40%,农民人均牧业产值1100元。畜产品加工产值10亿元,畜牧业产业链基本形成。
(三)发展重点
建设优势畜产品板块基地。以养殖小区建设为突破口,集中力量建设优势畜牧业板块基地。建设以丹江口市、郧县为重点的肉牛板块基地、白羽乌鸡板块基地;以房县、郧西县为重点的优质肉羊板块基地;以竹山、竹溪、郧县为重点的优质三元猪板块基地;以十堰城区、丹江口市为重点的肉鸡、奶牛板块基地;以郧西、房县、十堰城区为重点的长毛兔板块基地。逐步形成区域化、专业化、规模化产业格局。
发展生态畜牧业经济。结合南水北调水源保护区建设,大力实施退耕还林套草、封山育草、果园套草、草粮轮作和人工草场建设,实行种草养畜。充分开发农作物秸秆资源,优化处理方式,提高利用效率。积极探索高效生态养殖模式,大力普及牛羊舍饲圈养,促进草地畜牧业快速发展。通过几年努力,把畜牧业建成资源节约型、生产环保型的优质高效产业。
大力扶持龙头企业建设。通过政府扶持、招商引资、民营资本参与等形式,重点培植3000万只肉鸡加工、50万头生猪加工、50万头(只)牛羊加工和饲料加工龙头企业建设。要大力支持丹江雨润、十堰千川、星海乳业、十宝皮革、郧西天源、郧县乌鸡、房县天森、竹溪兴科等畜产品生产和加工企业做大做强。通过35年的努力,培养一批知名度高、带动力强的畜产品加工龙头企业,实现畜牧业产业化经营。
积极发展行业协会组织。各级政府要大力支持畜牧行业协会等社会中介组织建设,通过行业协会自律和服务,把各企业、养殖户结成利益共同体,实行利益共享,风险共担,增强企业和养殖户抵御市场风险的能力。
二、实施科技兴牧
(一)加快良种工程建设。加强对马头山羊、郧巴黄牛、白羽乌鸡、郧阳大鸡等良种资源的保护,在郧西县、竹山县、郧县等主产区建立保护区,保护区内建立核心群场和繁殖群场,禁止引入其它品种杂交,通过选育提纯,进一步提高畜禽品种质量。各县市政府要通过财政扶持、民间资本参与、招商引资等手段,抓好种畜禽场建设,完善良种繁育体系。要加快乡镇牲畜人工授精站、牛羊冻配罐点建设。通过几年努力,逐步恢复和完善良种繁育体系,夯实畜牧业发展基础。
(二)推广畜牧实用技术。进一步抓好畜牧兽医技术的推广和普及工作。一是加快良种推广步伐,生猪、黄牛、山羊良种普及率分别达到100%、60%、80%。二是大力推广黄牛冻精配种技术,增加肉牛体重,提高出栏率。三是推广高效优质畜禽杂交组合,加快出栏速度。四是推广"草沼畜"、牛羊圈养等高效生态养殖模式。五是抓好秸秆综合利用技术、配合饲料技术、疫病综合防治技术的推广。
(三)广泛开展农民技术培训。加大科技培训力度,要为每个重点养殖大户培养一名科技带头人,努力提高科学养畜水平,实现养殖增效和农民增收。
(四)组织开展科技攻关。重点研究解决涉及畜禽饲养、繁殖、重大动物疫病防治等关键技术,为畜牧业发展提供技术支撑。
(五)大力推动标准化生产。抓紧制订与国际标准接轨的畜禽品种标准、无公害饲养标准、畜产品加工技术规程,做好无公害畜禽产品产地认定、产品认证工作,做到依"标"生产,依"标"加工,确保畜禽产品符合现代市场要求。
三、强化执法监督
(一)落实重大动物疫病防控措施,保障畜牧业健康发展。各级人民政府是动物防疫工作的责任主体,主要领导是第一责任人。要认真贯彻执行《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规,切实抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病防控工作。一是完善突发重大动物疫情应急机制,落实应急物资储备,加强基础设施建设,完善应急手段,提高应急反应能力。二是确保重大动物疫病防控资金需要。从年起,市财政每年预算安排防控高致病性禽流感专项资金100万元,滚动使用。各县市区要将动物防疫资金足额列入财政预算。三是强化动物免疫,做到"县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药",免疫密度100%、标识佩戴100%、免疫卡片发放率100%、免疫档案记录100%、抗体保护率100%。逐步推行"四季免疫、月月补针"的免疫制度,把畜禽发病死亡率控制在省定标准以内。四是强化产地、运输、屠宰检疫,严防外疫传入。五是落实动物疫情和畜产品质量安全监测经费,建立疫情监测和报告网络,完善预警控制机制和动物标识及疫病可追溯体系。六是一旦发生疫情,按照"早、快、严"的原则,果断采取扑杀、封锁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等措施,迅速控制疫情。
(二)加强执法监督,确保畜产品安全。认真履行《动物防疫法》赋予的职责,加强对防疫、检疫工作的执法监督,实行以监促检、以检促防,畜禽产品检疫率达到100%,确保民众吃上放心肉。贯彻落实《畜牧法》、《草原法》,抓好种畜禽管理,调整畜禽养殖模式,推行健康养殖方式。要加强天然草场保护,完善草场管理办法,加快草地畜牧业发展。严格执行《兽药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》,强化兽药、饲料市场监管,依法严惩使用违禁药物和不合格饲料的违法行为,确保畜产品安全。
四、推进体制创新
(一)加快畜牧兽医管理体制改革。认真落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[]15号)和《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》(鄂政发[]3号)文件精神,尽快建立畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持、基层动物防疫四大体系。按照国家有关规定,畜牧兽医事业经费足额列入财政预算,确保各项工作正常开展。
(二)完善基层畜牧兽医服务体系。各县市区政府要按照有关文件要求,进一步抓好乡镇畜牧兽医服务体系建设,切实解决乡镇畜牧兽医工作人员的养老、医疗保险等问题。要将公益经费列入财政预算,确保公益职能到位,为养殖业提供全程服务。
五、落实扶持政策
(一)增加财政投入。各县市区政府要按照国务院和省政府要求,增加财政投入,加大对畜牧业的扶持力度。从2007年起,市财政逐年增加畜牧业发展专项资金,采取以奖代补的方式,重点支持畜禽遗传资源保护、畜禽良种繁育、畜牧兽医技术推广、养殖小区和龙头企业建设。
(二)加大部门支持力度。大力发展畜牧业是一项系统工程,全市各级各部门要密切配合、倾力支持。各项扶贫资金、扶贫贴息贷款、科技三项经费等涉农资金,根据资金管理政策,重点倾斜支持畜牧业发展。各级财政、发改委、扶贫、畜牧等部门要积极申报畜牧业项目,争取国家投入。
(三)争取信贷扶持。积极争取各商业银行、农业发展银行和农村信用社支持畜牧业发展。落实中国农业银行《关于进一步做好农业产业化信贷工作的指导意见》,加大对畜产品加工企业的支持力度,促进畜牧龙头企业的建设。农业发展银行要积极扶持畜牧业龙头企业建设和畜牧科技成果转化项目。农村信用社要积极发放小额农贷和联保贷款,大力支持农民发展畜牧经济,要采取"聚集项目、捆绑资金、集中投向"的方式,积极支持种畜禽场建设、优势畜产品板块基地和饲养加工龙头企业建设,推进畜牧业产业化经营。
(四)落实税费优惠政策。认真落实《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办[]62号)和《国家税务总局关于个体工商户销售农产品有关税收政策问题的通知》(国税发[]149号)精神,对重点农产品加工骨干企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得,免征35年企业所得税;对从事畜牧业生产经营的个体工商户,月销售额未达5000元的免征增值税。按鄂发[]2号文件规定,外地客商在我市收购畜产品,免征一切税费。开通畜产品"绿色通道",对整车运输本市大宗鲜活畜产品和持有无公害绿色、有机畜禽产品证书的农产品车辆的过路费、过桥费可降低一个收费档次(40%)。
(五)解决畜禽养殖和畜产品加工用地。经集体经济组织和承包者同意,鼓励以未利用地发展畜禽规模化养殖。临时性畜牧场、饲养场等非固定畜禽养殖场占用农用地按农业产业结构调整用地管理。建造永久性畜牧生产设施和配套设施确需占用农用地的,要依法办理农用地转用审批手续,占用耕地的必须做到"占一补一"。畜产品加工企业征用土地依法报批,除上交中央、省和补偿给村集体及农民个人的费用外,属地方留成部分实行先征后返。畜产品加工企业以出让方式取得国有土地使用权时,土地价格给予适当优惠。制定畜禽养殖小区、规模饲养场和畜产品加工企业建设用地规划,鼓励在交通便利的畜产品集中区建设养殖小区,在小区内畜禽养殖场(户)可以通过承包、农村集体经济组织以土地入股、联营等方式取得农用土地使用权。
六、加强组织领导
(一)成立领导小组。各级政府成立以分管领导为组长,相关部门负责人为成员的畜牧产业领导小组,领导小组办公室挂靠畜牧局。领导小组主要任务是制定畜牧产业发展规划,研究发展措施,组织督导检查,协调解决发展中的问题。
现代畜牧业开始由传统散养型逐步转向现代化集约型发展,也就是从家庭散养转向工厂化饲养,实质上,畜牧产业更接近工业化生产模式。《畜牧法》对畜牧养殖土地的规定仅描述为畜牧养殖土地视同农业用地。强调了畜牧用地的农业用地性质,从一定程度上规避了畜牧用地在使用过程中的手续转换问题。但是这一规定从另一个程度上,也规定了畜牧业用地要保留农用地属性,其用途管制和经济属性受到了限制。按我国农用土地的性质,以不改变土地可耕种为前提,不破坏耕作层、能复垦,所以等于间接地否定了其硬化成为现代养殖用地的可能。虽然国土资源部和农业部2007年发过的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》以及实施文件,规定其部分农用地可用于生活和管理用房,但是远远不能满足建设需要和发展畜牧业的用途。另外,国家对基本农田的保护,等于直接否定了其成为畜牧用地的可能。通常畜牧业基础条件较好的省份基本农田的保有量比例明显偏高,从一定意义上也限制了畜牧用地的供给。通常认为猪粮安天下,但是同样的生产结果,其土地的使用有不同的性质,在土地管制上应当采取不同的策略。因此必须重新对畜牧业定位,应当按照现代畜牧业的发展观点,只要用于畜牧养殖,无论其土地性质和建设方式,都应当允许其采取合理的生产措施。要延续畜牧业用地具有农业用地优惠政策,规模养殖场依生产需要建设的生产、管理和生活用房、饲料储藏用房用地等应当视作必要的“设施用畜牧业用地”,切实解决畜牧养殖用地难问题。用现代农业发展思维,认识土地的性质和用途,由单一从农地物理状态的认识跃升至对土地产出结果的认定,实行用途管制。不应囿于农业生产仅是指保持土地的土壤形态符合种植与养殖转换的需求,而是从终端农产品的生产行为和生产数量来确认农地的性质,更有利于稳定和促进养殖业的发展。
二、以土地为承载的养殖业环境容量问题日益突出
根据养殖规模需要配套相应的耕地来进行吸纳养殖所排放的氨氮和COD,是发达国家通行的做法。有些现代畜牧业发展较为发达的地方,甚至根据土地的承载能力,来核定养殖的规模。目前随着环境约束性因素的不断增强,安徽养殖企业对农牧业配套的耕地需求也在上升。同时随着草食性家畜的发展,配套草地建设或者饲料粮用地也成为一部分养殖企业的现实需求。根据相关学者的研究,在水稻、玉米、棉花、蔬菜等为主要栽培品种的沿江地区,在对畜禽粪污不作任何处理的情况下,每亩耕地每年可以吸纳1头猪、或者5~10只鸡的产污量,一头牛则需要2~4亩左右的耕地来吸纳。如果通过沼气或者其他生化手段进行处理,总氮和氨氮的去除率约在60%,总磷去除率达70%以上,若按照总氮去除率为60%的比率来计算的话,则需要的耕地面积要少一些。按照安徽省现有的养殖量,不计算粪污去除情况,则需要耕地面积1.3亿亩以上才能完全消纳粪污。即使去除率达到60%以上,也需要5200万亩以上耕地方能消纳。随着新农村建设步伐加快和标准化、规模化畜牧业发展,畜禽养殖用地的需求也会越来越大,而多年来的农业用地规划大多以种植业为主,没有把养殖业用地与种植业用地分开,也没有把畜牧养殖业用地纳入土地利用总体规划,更没有把养殖业用地与种植业用地一起统筹规划。以安徽为例,全省土地以平原、丘陵和山区各占三分之一为特点,目前是基本农田不能用,荒山荒坡不规划使用,林草地不能合理利用。养殖用地对防疫条件的苛刻要求,似乎让养殖业面临无地可选的窘境。另一方面,由于畜牧业用地难,很多农户就只能去自己承包的土地或山场,搭建畜禽混养的牧场,大部分是临时的,污物随意排放,不仅给养殖业带来许多安全隐患,而且对环境造成极为严重污染,直接威胁着畜牧业的健康发展,威胁到食品安全。由于对畜牧养殖用地认识不足和缺乏规划,养殖场的权益得不到有效保证,迁建、改建和拆建的现象时有发生,不仅造成大量财力物力浪费,导致畜牧业发展不可持续,而且直接影响了农民发展畜牧业的积极性,影响畜牧业扩大再生产的愿望,对现代畜牧业发展极为不利。因此,应从促进畜牧业科学发展和可持续发展的角度,尽快制订养殖规划和用地指标,尽可能满足畜牧业用地需求。结合畜牧经济的发展需要、环境、排污、疫病防控等因素,科学制订畜牧业养殖用地规划,简化用地办理许可手续,允许畜牧业用地的合理流转。
三、土地的生产要素属性没有
今天,我们在这里召开展区畜牧系统科技入户工作动员大会,就是针对我区畜牧业进入转型期的新形势,动员全系统的科技人员深入基层,进村入户,为养殖户服务,以科学技术推进全区畜牧业实现产业升级,使市委市政府“突出发展畜牧业”的战略部署得以实现,使把我市建设成为优质畜产品生产加工基地的目标尽早实现,使繁荣农村经济、增加农民收入步伐进一步加快。
下面,我就我区畜牧科技入户的有关问题谈几点看法:
一、统一思想,与时俱进,充分认识开展科技入户工作的必要性。
畜牧业是我区技术产业是我区农业收入的主要来源。多年来,我区在畜禽品种改良、科学饲养管理、秸秆资源开发等方面取得了很大的成绩。特别是2004年在种植业上一年发生重灾“滞后”效应和禽流感的双重影响下,我市畜牧业没有出现大滑坡,畜牧业产值还比上年有所增加遏制了“大起大落周期率”的出现,取得较好的成绩,并出现令人可喜的局面。我市的规模养殖发展迅速,畜牧业正在由过去的“散兵游勇”向规模化发展,正在经历着转型阶段,规模养殖的增长,已经成为我区畜牧业增长的主要方式。畜牧业养殖比较效益突出,农民投入畜牧业的热情高涨。据统计,到2004年底,我区规模养禽的比重已占65%,规模养猪的比重占50%,规模养羊的比重30%以上。但是,应该看到,多年来计划经济体制下形成的畜牧技术推广机制不活、体系不全、渠道不畅、技术与应用相脱节等问题,已经严重制约着我市畜牧业更快更好的发展。随着规模化养殖的不断发展,养殖业的风险不断加大,养殖成本不优,安全生产意识不强,新的疫病不断出现,农民发展养殖业的热情与养殖技术缺乏、产业信息的缺失形成了突出的矛盾。这些矛盾的解决最终要靠科技,关键在于把先进、适用的科技成果送到农民手中,送到养殖场户手中,帮助他们了解市场行情,学习掌握科学技术,将科学技术转化为现实生产力。
一方面,畜牧业科技入户是我区畜牧部门正确把握科学发展观,用科学发展观指导畜牧业生产,更新畜牧业发展观念的重要体现,通过科技入户工作的开展,逐步建立以政府为主导的多元化畜牧业科技推广体系,培育和造就一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的养殖示范大户,使之成为党在农村的联系点和政策传播点,成为带动周边养殖户提高畜牧业生产水平的辐射源。
另一方面,通过开展科技入户工作,能够有效解决技术人员长期脱离生产实际,不断提高畜牧科技人员为民服务的能力和服务水平;能够有效克服畜牧业实用生产技术的“棚架”现象;通过提供生产技术、生产信息,为养殖场户排忧解难,有效防止畜牧业生产的大起大落;能够有效促进全市畜牧业四大养殖基地的建设步伐;能够及时掌握畜牧业生产中的民情、行情、疫情,有利于正确反映畜牧业生产中出现的问题,利于宏观决策。
我们坚决响应市局提出的口号:“办公室里不养畜,工作场所在基层,畜牧系统齐动员,科技入户为百姓”。因此,组织好、实施好科技入户工作有着非同寻常的意义。
二、精心组织,大胆开创符合阜阳畜牧业发展的科技服务新机制。
1 福山区畜牧业发展过程存在的问题分析
1.1 农村居民生产和生活环境发生了改变
随着经济社会的不断发展和进步,一家一户的饲养方式已经不能满足市场对畜牧产品的追求。但是在商品经济的今天,家庭式的养殖现状依然没有改变,畜禽养殖规模的增加意味着人畜的生存空间联系更加紧密,出现人畜空间之争的现状。多数情况下,家庭式的畜禽养殖环境都比较差,夏天臭气熏天,冬天疾病频发,在不能保证畜禽产品安全的同时也严重影响到居民的生存环境。
1.2 扩大再生产和增加农民收入受到限制
在农村地区的家庭式的养殖方式,不仅给生产生活带来显著的影响,给养殖户的身体健康也造成了不小的冲击,常年累积处于被污染的环境中,农村居民都难以忍受,这就对扩大再生产产生了严重的制约作用。同时,由于空间限制,养殖户已经没有充足的空间扩大再生产,养殖户迫切需要建立统一的养殖场,增加出栏的数量,提高经济收入。
1.3 畜牧业产品质量问题突出
受到了利益的诱惑,不少的养殖户都会采用不科学的饲养方式和手段加紧生产。过去几年,在我国畜牧业领域 “双汇瘦肉精”、“红心鸭蛋”等事件不断出现,对消费者的身心健康造成了严重的影响。但是在传统的养殖模式下,为了利益而背弃道德的畜牧业问题产品事件频频发生,再加上管理起来比较困难,不能保证在市场流通的产品符合相应的标准。
1.4 市场和生产之间的矛盾
畜牧业是我国的优势产业,其生产的各种畜牧产业也是我国的优势农产品,进入新世纪以后,我们希望我国的畜牧产品能够进一步的出口国外,增加农民群众的收入,但是由于传统饲养方式存在严重的缺陷型,难以形成规模化的出口量,其产品的质量和标准化程度较低,影响了产品在市场中的竞争能力。此外,由于规模化养殖程度不高,整个畜牧业不能很好的预测和适应市场的动荡和变化,无法及时的接收到市场价格所带来的风险,对于整个畜牧业产业的发展起到阻碍的作用。
2 畜牧业发展转型路径分析
2.1 从小规模养殖到联合经营发展
不管是统计还是调查数据,不管是在烟台还是其他地区,人口的不断增加,小规模饲养数量占据了绝大多数比例这个事实是毋庸置疑的。这些分散的饲养户为了提高生产的效率和质量,节约更多的成本,会自发的形成两个或者以上的养殖户联合经营,将所承包的饲养地或者牲畜联合经营,这种模式占据了不少比重。这种经营方式已经具有联合经营发展的趋势,但是缺少市场和政府的规范化的引导,还处于初级阶段。养殖户的合作方式还比较随意,多数都是口头协定,需要政府部门进行正确的引导和帮扶,这样才能真正实现合作式发展。
2.2 从养殖大户到家庭牧场经营的发展模式
随着度在畜牧业的应用,福山区的畜牧业经营方式发生了很大的变化,一些畜牧业的经营能手的畜禽养殖数量不断增多,成为该地区主要的饲养大户。调查发现,虽然这些养殖大户已经具备了较大的养殖规模,但是距离家庭式牧场还有很大的差距,需要政府部门进一步进行规范干预,扶持和引导,保证这些养殖大户在商品产业化、标准化和规范化的基础上积极的发展家庭牧场。
2.3 依托组织结构构架的产业化发展模式
要实现这种生产和经营方式必须在完成散养用户向着合作发展模式到家庭牧场阶段。作为畜牧业发展过程中最为基本的组成部分,合作经营组织、家庭牧场、地方龙头企业以及政府部门都应该积极的开展合作和交流,实现各方资源和职能优势互补,保证效益的最大化。在政府的引导或者地方龙头企业的带领之下,对畜牧产品的销售渠道进行拓展,并建立活畜交易市场,带动养殖户发展规模化养殖,其发展模式如图1所示。在这里政府的职能是主导各个组织,为他们提供相应的服务,龙头企业与合作组织签订合租合同,并给予一定的资金和技术支持,合作组织向养殖户提供饲养管理技术。
图 1 依托组织架构的产业化经营模式图
3 畜牧业发展转型的保障措施研究
第一,切实加强对畜牧业产业化工作的领导,尤其是要加强政府部门的领导,及时全面提升畜牧业的综合水平;第二,加强畜牧业法律法规体系建设,建立检疫、检验、防疫等立体的监督管理体系;第三,建立现代化的畜禽良种繁育体系,加快科技成果的应用和推广,培育出更多优质的畜牧品种,促使畜牧业健康持续的发展;第四,对畜牧产品结构进行优化,始终坚持走农牧相结合的生态畜牧业发展道路;第五,建立完善的信息化网络平台,建设完善的畜产品市场体系;最后,积极鼓励企业开发和研究多元化的畜牧产品,提高畜牧产品的附加值。
一、指导思想
认真贯彻落实《2016县人民政府关于加快现代畜牧业发展的决定》,以市场为导向,以增加农民收入为目的,以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心,以优质、安全、生态为方向,积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营,努力培植优势产业,打造名优品牌,提升畜牧业生产和畜产品质量安全水平,打造畜牧强乡。
二、遵循原则
(一)市场主导,群众自愿;
(二)政府引导,政策扶持;
(三)规模发展,示范带动;
(四)区域布局,标准生产;
(五)与新农村建设相结合;
(六)与土地流转相结合。
三、工作目标
2016年全乡肉类总产量达到8万吨,禽蛋产量达到1万吨,畜牧业产值增幅达8.5%,占农业总产值的比重达26%以上,新增畜牧业投入达到35万元以上。
四、推进内容
(一)采取多渠道建场模式,加快发展标准化养殖场。一是自己建场自主饲养经营的模式;二是分户建设,统一管理的小区模式;三是企业建设,租赁饲养经营的模式。三种模式管理均采取“五统一”,即:“统一供种、统一供料、统一防疫、统一技术指导、统一销售”。年内新建标准化养殖场5个。
(二)切实利用国家政策扶持资金。改造和规范标准化养殖场5个。已获得2016年生猪养殖扶持资金的养殖场8个,要利用政策资金和自筹资金,按照标准化养殖场的标准进行改造升级,使其达到标准化。
(三)积极实施标准化生产。对新建养殖小区和规模养殖场,要严格按照标准化技术规程进行设计,力求做到区域布局合理,生产区、生活区、污物处理区隔离分开,防止污染,保护环境。实施规模养殖场(小区)沼气工程和污水粪便处理工程,减少养殖污染。动物防疫条件、饲养工艺、免疫程序和饲料兽药等投入品的使用,符合无公害畜产品的生产技术要求。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立以政府乡长为组长的农业工作领导小组,加强组织协调,及时研究解决畜牧业发展过程中的重大问题。
(二)扩大融资渠道。采取多种措施激活民间资金向畜牧养殖业流动,积极争取上级有关部门对畜牧业发展的支持,包括农业开发资金、扶贫资金等尽量向新建养殖小区倾斜。
(三)完善政策措施。对小区建设用地,要按照村级申请,乡政府同意,畜牧部门设计、审核,国土管部门备案的程序,积极给予解决。乡土地利用总体规划适当安排养殖用地,并按农业用地管理。同时通过推广土地流转和返祖承包等办法,多方解决标准化养殖场(小区)用地问题。农村废弃地、闲置地优先安排小区建设。凡是经批准兴建标准化养殖场(小区),一律按农业用地管理。并在资金和项目上优先给予支持。养殖场(小区)用水用电执行农业水电价,并保证电力供应。同时严格落实其它惠农支农政策,对上级出台的有关支持畜牧业发展的政策、法规,要不打折扣予以落实。
(四)强化目标管理。乡政府与各村签订“畜牧业发展推进年”目标责任书,制定对行政村养殖大户的奖励办法,提高村发展畜牧业的积极性,组织、协调、规划、引导农户发展规模养殖,尽力解决养殖小区建设,饲养管理等方面遇到的困难那和问题。
(五)建立奖惩机制。乡政府拿出一部分资金,对畜牧业发展有功人员给予记功、奖励。并把畜牧业工作纳入年终村工作的考核内容,畜牧业工作后三名的村党支部不得进入达标支部。
六、推进步骤
第一阶段:动员部署(3月底——4月中旬)
(一)乡、村两级分别成立现代畜牧业发展领导组,召开动员大会。
(二)按照县政府出台的有关政策措施,制定细化实施方案,完成规模养殖小区的规划设计工作。
(三)乡村两级采取多种形式宣传好上级有关“畜牧业发展推进年”的各项政策。
第二阶段:组织实施(4月下旬——12月底)
(一)积极发展养殖合作社,吸引有一定规模的养殖户加入合作社,规范合作社的运营机制,壮大合作社的实力,增大合作社信用等级,为吸引资金打好基础。
(二)6月底前全面完成2016年生猪补贴项目的改造升级,5月份启动2016年生猪养殖补贴项目的建设工作。
(三)全面启动标准化养殖小区建设工作。4月下旬上报建设方案;5月上旬召开小区建设协调会,研究解决小区用地、供电和融资问题。
一、检查范围:全县所有规模养殖场(户)、屠宰场、兽药经营店、县疫控中心化验室。
二、检查方式:县畜牧局领导带队抽查和各乡镇畜牧站对所辖区域养殖场户、兽药经营店、屠宰场进行检查相结合。
三、检查内容:此次检查,一共检查了畜禽养殖场户、屠宰场、兽药经营店计241户,无重大隐患,存在一般隐患户数为148户,出动人员70余人次,主要存在蓄粪池无警示标识,防火设备配备不齐和未组织防火应急演练等隐患,都已责令整改。
为鼓励、支持畜牧业的发展,加快我区畜牧业发展步伐,作如下决定:
一、把发展畜牧业作为我区农业奋力崛起的战略重点
发展畜牧业是把我区农副产品和劳动力两大资源优势转化为商品优势、经济优势的重要途径,是实现农业增效、农民增收、农村稳定的现实选择。各地、各部门要充分认识发展畜牧业的重要性,抢抓当前畜牧业发展面临的良好机遇,积极推进我区畜牧业由粗放型经营向集约型经营的转变,使畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高,成为农民收入的重要来源之一。
二、指导思想和总体目标
指导思想:以国家惠农政策为指导,以增加农民收入为核心,以市场为导向,以发展规模养殖为重点,以强化防疫、推广标准化生产技术为手段,以政策支持、增加投入为保障,全面提升我区养殖业综合水平,推进我区由养殖业大区向畜牧业强区迈进。
总体目标:用3-5年的时间,全面实现我区畜禽品种优质化、养殖规模化、经营产业化、畜产品无公害化,部分达到绿色标准;生态养殖小区占规模生产的30-40%,基本实现产业与环境的协调发展;畜产品总量增长30%以上,规模饲养量占饲养总量的70%以上,无规定疫病区建设达到疫病控制标准,畜牧业产值占农业总产值的50%以上。
三、努力提高畜牧业整体生产水平
坚持以市场为导向,进一步优化畜牧业内部结构,提高生猪和家禽生产档次,加快发展肉牛、肉羊生产,扩大奶业生产。加快优势畜产品基地建设,因地制宜,建立形式多样的养殖小区,形成布局合理、特色突出的优势产业群,从而形成合力,发挥科技、人才和市场优势。
大力发展规模养殖,推行标准化生产技术,促进养殖方式由数量型向质量效益型转变,生产无公害畜产品,申报无公害畜产品认证,努力打造我区优势畜产品品牌,增强市场竞争能力。
切实加强畜牧养殖技术和市场营销知识的培训,积极引进畜禽优良品种、推广秸秆开发利用、种草养畜及畜牧生产新技术,强化科技意识,加强科学管理,提高畜牧业生产水平。
四、完善畜牧业技术推广体系
乡级畜牧兽医站是我区畜牧兽医技术推广的主要力量,是直接面向养殖户的服务性机构,各乡、镇、街道要在办公用房、示范点用地等方面给予支持,不断完善乡级畜牧兽医站建设。
加强畜禽改良站点的建设和保护,鼓励集体和个人从事畜禽品种改良工作。严格执行种畜禽生产经营许可制度,加强对种畜禽生产经营的管理,保护广大养殖户的利益。
五、加强动物防检体系建设
各地要切实加强对动物防疫工作的领导,对重大动物疫病实行强制免疫制度,同时抓好动物疫病的计划免疫,对重大动物疫情实行责任制和责任追究制,以保证我区动物防疫目标的全面实现。
要加强对动物检疫队伍的管理,不断提高检疫人员的业务素质,实现我区动物及其产品的产地检疫、屠宰检疫、市场检疫、运输检疫达到100%,确保我区畜产品质量安全。
六、建设完善的畜产品市场体系
继续加强产地批发市场和专业市场的建设,鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式,拓宽畜产品流通渠道,解决养殖户的后顾之忧。健全和完善市场规划,规范行业行为,引进竞争机制,实行公平竞争。
要加强对兽药、饲料等畜牧业生产投入品的管理,严格执行国家有关畜产品质量标准,加强对畜产品质量检测和监督。加强信息服务,建立健全信息服务网络。做好畜产品生产、销售和消费信息的收集和,为养殖户和消费者提供准确、及时、有效的市场信息,正确引导生产、流通和消费。
七、实施畜牧业产业化发展战略
倡导农民成立互惠互利的农村经济合作组织,充分发挥他们内联外引的作用,鼓励这些组织与国内外大企业签订生产合同,实行跨区域产业化合作。
重点引进和培育规模大、起点高、带动强的畜产品加工企业,以充分发挥其带动能力。引导并帮助龙头企业与养殖户建立稳定购销关系和合理的利益联结机制,提高畜产品加工水平,延长产业链,提高附加值,促进畜牧业向产业化发展。
八、加大投入,增强畜牧业发展活力
加大对畜牧业的投入,将动物强制免疫疫苗配套经费、激励性发展贷款贴息、奖励基金、防疫工作经费列入每年的财政预算。各乡、镇、街道也要制定切实可行的办法,增加对畜牧业的投入。
鼓励社会资金投入畜牧业,对投资者给予土地、资金等方面的优惠政策,保证投资者利益得到合理的保护。
九、加强领导,保障畜牧业快速发展
根据安徽省畜牧技术推广体系的实际情况,全省构建了标准化集成技术指导员和推广员队伍,其中生猪、家禽和草畜三类畜禽品种的技术指导员268名,由各市县推荐,主要履行跟踪畜牧科技最新成果,评估各地畜牧技术应用水平,制定本地畜牧技术推广计划,培训和指导推广人员开展技术指导和服务。推广人员由县乡技术人员组成,主要是了解和收集养殖户科技需求,面向养殖场户开展技术推广和服务工作。为提升队伍服务能力,加强了对指导员的培训和技术支撑工作。2013年以来举办了3期畜牧技术指导员培训班,按照不同的服务方向,以标准化规模养殖集成技术为主要内容,突出生态养殖、标准化养殖和信息化管理技术,进行了系统和全面培训。近期,又结合全国基层农技人员推广补助项目,对基层技术推广人员进行提升性培训,重点培训新时期畜牧技术推广工作的方式与方法和全国畜牧总站组织集成的类畜禽养殖及无害化处理主推技术。同时,还不定期向指导员免费赠阅畜牧手机报和定期寄送《饲料与饲养》杂志,及时为指导员提供技术服务与技术指导,提高系统人员的技术服务能力。在畜牧生产的关键时期,省畜牧技术推广总站都重大技术指导,通过文件、短信、手机报、网络等多种形式技术指导性意见。为发挥信息化技术在现代科技传播中的重要作用,尝试建立技术指导员队伍QQ群,通过信息化手段,加强技术交流。2013年以来先后组织科技人员参加种猪测定成果会和电子交易会,参加中国畜牧科技成果展和华东畜牧展,开拓科技人员视野,增强服务本领。
二、推广三大类技术,努力推进现代畜牧业建设
安徽省畜牧技术推广总站根据畜牧业发展的技术需求和建设现代畜牧业的需要,提出了加快标准化规模养殖集成技术的推广与应用,重点推广三大类技术,即标准化技术、生态养殖技术和信息管理技术。按照规模化是基础,标准化是方向的思路,结合全省畜禽标准化规模养殖示范创建活动,全省共提出六大畜种65项标准化养殖技术,2012年推广了24项技术,2013年重点推广17项技术。全省标准化规模养殖集成技术知晓率提高了10个百分点。为提高畜禽粪污综合处理和资源化利用水平,2013年以来,安徽省继续将生态养殖技术作为推广的重点,在推广生猪生产336模式和发酵床养猪、养殖肉禽技术的基础上,重点推广农牧结合、生态循环养殖技术模式。随着养殖业规模化发展进程的进一步加快,信息管理技术成为现代畜牧业发展的必然需求,结合安徽物联网试点省的实际情况,2013年安徽省率先在奶牛、生猪、家禽上推广信息管理技术,全省建立了奶业综合管理信息平台,以奶牛个体识别技术为支撑,集成繁殖、饲喂、产奶量管理和兽医技术专家系统,为奶牛场提供集成管理和技术方案。良种信息化管理工作取得新进展,种猪登记和可追溯系统的《安徽省种猪良种登记平台》软件设计,已完成招标。奶牛管理软件和生猪良种登记平台将在全省40家核心奶牛群选育的规模奶牛场和省级发证的种猪生产场安装使用。举办了首届种猪电子交易拍卖活动。家禽上重点推广全自动智能化养殖管理系统。全省建立三大类技术示范点100多个,“生态养殖、标准化养殖、信息管理”三大类17项主推技术推广应用面达到45%以上。
三、着力促进四个转变,全面提升畜牧业科技水平
畜牧业技术推广方式的创新有力地促进了畜牧业的科技进步。全省各级畜牧技术推广部门通过认真贯彻新农业技术推广法的要求,努力拓宽畜牧业技术推广范围,促进畜牧技术推广由单项技术向集成技术的转变,由物的推广向人的技术推广与应用的转变。全省畜牧业发展取得了喜人成就。规模化养殖比重由2012年的61%,提高到64%。畜牧业养殖设施化率明显提高。粗放的养殖方式正加速向标准化养殖方式转变。随着规模养殖的快速发展,养殖业内质不断提高,养殖企业正在加速传统养殖向现代养殖的华丽转身,养殖场主加速向养殖企业家转变,企业管理水平不断提高。一大批产业集团正在推动畜牧业产业化的提质增效。成功举行了第四期种猪生产性能集中测定工作,抽测种猪130多头,33头种猪取得测定成绩。组织开展了优秀种猪进行电子展示与交易,是我国在种猪测定及种猪拍卖领域的首次尝试,为种猪的交易积累了经验。
四、牢牢把握畜牧业科技发展方向,努力打造立体化的畜牧技术推广服务体系
按照夯实公益性技术推广服务,激活市场性技术推广服务,引导互技术服务的思路,安徽省着力打造立体化畜牧业科技推广服务体系,一主多元科技服务体制正在加速形成。2013年,深入组织了新农业技术推广法的学习和宣传贯彻活动,将全省畜牧技术推广系统依法做好技术推广服务工作。进一步拓展服务内容,丰富技术服务的形式。认真做好公益性的技术推广和服务工作。为加快培育新型技术服务主体,2013年,在省农委领导的高度重视下,省畜牧技术推广总站组织专门力量对合肥德林生猪托管模式进行了深入调研,并且召开了猪场托管畜牧业经营管理模式创新与应用为主题的座谈会,着力推广托管模式,促进畜牧业所有权与经营管理的分离,提高现代科技理念和经营理念与养殖生产的结合。省畜牧技术推广总站加强与科研院所、产业技术体系的对接,引导和鼓励科研力量与推广体系的融合,满足不同层次的养殖主体的科技需求。