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延长油矿是中国四个具有独立勘探开采石油天然气资质的单位之一,具有悠久的历史。中国陆上第一口油井于1905年在延长县七里村完钻,距今已有106年。档案部门主要负责油田各类档案资料的接收、征集、整理、立卷、归档工作。由于油田历史悠久,所以各类档案资料较为繁多,档案工作量较大。
档案部门从1985年成立至今,共形成和保管文书类、科技类、会计类、基建类、设备类、专门类等档案3万余卷。自2000年起用西安创怡科技有限责任公司与档案事业部联合研发的《世纪科怡》档案管理软件。
自2001年以来局域网的建成和OA系统的开发使用,逐步形成积累了一批电子文件。对于电子文件如何收集归档?归档后如何管理?如何保证电子档案的原始性、真实性、完整性?如何开发利用?如何在纸质实体文件和电子文件并列运行的过渡时期内进行综合管理?等等都迫切需要我们提出科学、合理的意见和办法。
二、档案管理软件实施情况
目前档案管理软件能实现电子文档一体化管理,由7个功能模块构成,即文件接收、归档管理、档案管理、档案利用、检索终端、利用终端、系统维护等。
1、文件接收
(1)电子文件接收――提供对本单位办公自动化系统中产生的归档电子文件的接收;
(2)非电子文件接收――提供其他单位来文的纸质文件及本单位产生的纸质文件的接收;
(3)老档案的接收――提供档案室以前年度产生的未进入计算机管理系统的老档案的录入及接收功能。
2、文件归档组卷(件)
归档方案设置:
(1)归档方案表――根据本档案馆藏档案的结构建立无卷归档的方案;
(2)合并同类――提供系统自动组合卷(件)功能;
(3)自动归档――根据分类方案自动提供对归档文件归档时,赋文件档号、转库功能;
(4)临时归档――提供对归档文件的随时接收、随时归档、赋文件档号、转库功能。
3、档案管理
(1)档案检索
综合检索――提供档案库全部著录项目的逻辑组合检索;分类检索――提供实体分类中各分类字段的分类查录、自动排序检索功能;清晰检索――提供档案库著录项目中各字段则清晰检索。简易检索――按检索者日常习惯简单点击就能进行查找检索。
(2)档案鉴定
保管期限表――根据国家规定的档案保管期限表设定每卷(件)档案的保管期限。
(3)档案退库:在已归档库内对不符合要求的档案,作退库处理,或转档案处理库重新处理,符合要求后再入库。
(4)档案接收进库
归档档案接收―接收每年度的新档案并转入进库;各档案的接收一接收以前年度老档案并转入总进库;备份档案的接收―接收从备份库转入进库的档案。
(5)档案的统计
保管期限统计――统计不同保管期限档案的数量;文件类型的统计――分别统计不同分类档案的数量;组织机构档案统计――分别统计各处室每年形成档案的数量;归档年份统计――分别统计不同年度的档案数量。
(6)档案编目
按保管期限编目;按信息类型编目;按各种专题编目。
4、档案利用
(1)档案登记
(2)档案借阅管理
(3)借阅档案管理
(4)档案利用统计
5、系统维护
(1)系统设置表管理――系统全部数据库的用户管理模式;
(2)系统用户管理――系统用户的建立、修改、删除及用户权限的设定;
(3)系统数据备份――提供系统全部数据库的数据备份及恢复。
三、探索与思考
1、首先一定要真正做到无纸化办公、网络上办公,让自动化各流转系统真正运转,这样才能实现电子文件的真实性。我们要以建立数字化油田为契机,从设备、人员培训到工作制度、思想意识等各个方面向这个目标不断努力和靠拢,这样就一定能实现档案工作一体化管理。
1.1专业报告类
(1)田陈井田精查补充地质报告;
(2)田陈井田详查地质报告;
(3)田陈煤矿矿井地质条件分类报告;
(4)田陈煤矿矿井水文地质条件分类报告;
(5)田陈煤矿建井地质报告;
(6)田陈煤矿北七、北五地震探报告;
(7)田陈煤矿首采工作面出水原因分析及防治水意见;
(8)田陈煤矿首采工作出水分析及治理论证会报告。
1.2基础图件类采掘工程平面图
(1)采掘工程平面图(6张);
(2)井上下对照图(8张);
(3)矿井充水性图(4张);
(4)地质勘探剖面图(10张);
(5)煤层底板等高线图(10张);
(6)钻孔综合柱状图(70张);
(7)水文相曲线图(4张);
(8)地质地形图(8张);
(9)等水位图(2张)。
1.3说明书类
(1)采区地质说明书3套;
(2)回采工程面地质说明书5套;
(3)掘进地质说明书6套;
(4)钻孔设计说明书50套。
1.4应用软件类
(1)北大遥感所地理信息研究所DZSJK(地质数据库);
(2)北大遥感所地理信息研究所CLSJK(测量数据库);
(3)北大遥感所地理信息研究所,绘图系统(平面图形、剖面图形、素描图形、图例库)软件;
(4)原煤炭部的储量管理软件CL97;
(5)windowoffice处理软件;
(6)澳大利亚SIROTEM型瞬变电磁仪处理软件。
2获得经济效益和社会效益情况
田陈煤矿北七采区是新开拓采区,没有直接的各类资料,以前的档案资料难以综合反映采区的整个水文规律及特性,无法为生产保好架、护好航,地测专业人员通过查阅第一手资料,充分的利用档案资源形成了防治水的设计方案,该方案符合新《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》等有关规定,具有很好的可操纵性、实践性,为田陈矿北七采区的安全生产提供了技术支持和保障。此次防治水方案的设计不仅满足了实际生产的需要,而为企业节省大量的资金,并且使自己的技术队伍得到了锻炼,走出了一条利用档案资源的新路子,同时也积累了大量的成功的经验,形成了新的电子版、数字化的档案资源,在档案资源的利用和指挥实际的安全生产走出了一条新路子。
2.1直接经济效益
若该项工程全部外委,费用相当高,据不完全了解,一些地质机构的修编费用从50万元到80余万元不等,而本次所采用的联合修编仅需用资金15万元,至少给企业节约资金35万元。
2.2设计中重复使用的科技档案创经济效益J
2=aFTD-C式中:a-取数0.2;F-复印图纸张数,70张;T-所需要标准工作日,150;D-设计工作单价,50元;C-各项成本,4000元;J2=aFTD-C=0.2×70×150×50-4000=101000元
2.3潜在经济效益
用更加详实、准确的数据指导生产,为矿井的生产接续、开拓布局、对找资源,提高回采率,延长矿井生命做出了巨大的贡献。锻炼了青年人才,强化了队伍的动手及事物的分析能力,为更好地开展地测防治水奠定了基础。
2.4辐射带动
北七防治水设计和档案资源利用以地测专业为轴心,辐射设计、生产、通防、机电、运输各个专业,必将带动煤矿安全管理上升到新的层次,推动煤矿信息技术、安全管理、技术管理、档案管理、档案利用的全面革命。
3开发利用档案信息资源项目的独创之处
3.1数据的准确可靠
此次防治水设计方案的所有的基础资料(档案信息)均从原始档案中第一手分析整理出来,并有完善的审核和应用程序,所有的图纸、数据均符合《煤矿防治水规定》。数据审核控制程序运行正常。对一些精度低、误差大的档案资源进行了分级筛选、逐级淘汰的精度平差法,使数据的准确性、可靠性进一步得到了提高。
3.2节省资金
给企业至少节约资金35万元,设计中重复使用的科技档案创经济效益10.1万元。
3.3程序化控制
一.领导的重视与大力支持,保证了档案工作的顺利开展。
自从教育中心成立以来,原单位的职能扩大,职能处室增多,需要归档的材料猛增。中心领导及时调配人员,成立了以1名综合档案员、14名兼职档案员为主的档案管理机构。并积极鼓励、支持档案人员参加区档案局组织的各项专业培训。其中综合档案员还参加了上岗证的培训且取得了上岗资格证书。对于合并后的档案工作,中心分管领导多次与区档案局领导协商,重新确立了《教育中心档案分类试行方案》、《教育中心编研工作实施方案》、《教育中心20*年档案工作试行方案》。并牵头召开了中心档案工作会议。组织档案人员学习了《归档文件整理标准》,分析了当前中心档案工作的形势,布置了《20*年档案工作的计划》。在工作中,不论中心的资金多么紧张,保证为档案人员订阅档案杂志,对档案工作使用设备及装具的购买也从来都是大力支持。为了促进中心档案工作现代化的进程,中心领导还专门为档案室配备了两台专用电脑、一台复印机、一台激光打印机;考虑到现在中心两院办公的不便,还特意购买了两套《今易》档案管理软件。
二.加强培训,不断提高档案人员的专业知识水平。
中心成立以后,新成立的档案工作机构中,有不少人员从来没接触过档案工作。而且随着天津市档案工作的不断发展,档案工作又出台了一系列新的法规、制度及实施方案,这就要求全体档案人员紧跟形势,不断学习,不断更新自己的专业知识,提高自己的专业技能。为此,我单位坚持从两个渠道对档案人员进行培训。一是积极组织档案人员参加区档案局组织的所有培训,让档案人员不断获取新的档案工作相关信息,不断更新自己的观念。二是结合本单位的实际,制定我单位的学习计划,原创文秘材料,尽在\。定期组织档案人员学习。先后学习了《归档文件整理标准》、《文书档案保管期限表》、《机关文件材料归档和不归档的范围》、《20*年档案工作要点》、《教育局档案工作制度、归档范围及保管期限表、分类编号方案》等等材料,同时还对所有档案人员进行了使用《今易》软件的培训。通过这些培训,提高了所有档案人员的专业知识水平。从而保证了入库档案的质量,为档案的开发利用打下了坚实的基础。
自从教育中心成立以来,原单位的职能扩大,职能处室增多,需要归档的材料猛增。中心领导及时调配人员,成立了以1名综合档案员、14名兼职档案员为主的档案管理机构。并积极鼓励、支持档案人员参加区档案局组织的各项专业培训。其中综合档案员还参加了上岗证的培训且取得了上岗资格证书。对于合并后的档案工作,中心分管领导多次与区档案局领导协商,重新确立了《教育中心档案分类试行方案》、《教育中心编研工作实施方案》、《教育中心**年档案工作试行方案》。并牵头召开了中心档案工作会议。组织档案人员学习了《归档文件整理标准》,分析了当前中心档案工作的形势,布置了《**年档案工作的计划》。在工作中,不论中心的资金多么紧张,保证为档案人员订阅档案杂志,对档案工作使用设备及装具的购买也从来都是大力支持。为了促进中心档案工作现代化的进程,中心领导还专门为档案室配备了两台专用电脑、一台复印机、一台激光打印机;考虑到现在中心两院办公的不便,还特意购买了两套《今易》档案管理软件。
二.加强培训,不断提高档案人员的专业知识水平。
中心成立以后,新成立的档案工作机构中,有不少人员从来没接触过档案工作。而且随着天津市档案工作的不断发展,档案工作又出台了一系列新的法规、制度及实施方案,这就要求全体档案人员紧跟形势,不断学习,不断更新自己的专业知识,提高自己的专业技能。为此,我单位坚持从两个渠道对档案人员进行培训。一是积极组织档案人员参加区档案局组织的所有培训,让档案人员不断获取新的档案工作相关信息,不断更新自己的观念。二是结合本单位的实际,制定我单位的学习计划,定期组织档案人员学习。先后学习了《归档文件整理标准》、《文书档案保管期限表》、《机关文件材料归档和不归档的范围》、《**年档案工作要点》、《教育局档案工作制度、归档范围及保管期限表、分类编号方案》等等材料,同时还对所有档案人员进行了使用《今易》软件的培训。通过这些培训,提高了所有档案人员的专业知识水平。从而保证了入库档案的质量,为档案的开发利用打下了坚实的基础。
在区、局档案主管部门的领导下,教育中心的档案工作在以往成绩的基础上,不断深入。在档案管理制度化、规范化上,在档案利用率扩大上,在档案工作人力、物力、财力的加强投入上,在档案员的培训上作了一些工作,取得了一些成效。现申报2004年度区档案工作先进单位。
一.领导的重视与大力支持,保证了档案工作的顺利开展。
自从教育中心成立以来,原单位的职能扩大,职能处室增多,需要归档的材料猛增。中心领导及时调配人员,成立了以1名综合档案员、14名兼职档案员为主的档案管理机构。并积极鼓励、支持档案人员参加区档案局组织的各项专业培训。其中综合档案员还参加了上岗证的培训且取得了上岗资格证书。对于合并后的档案工作,中心分管领导多次与区档案局领导协商,重新确立了《教育中心档案分类试行方案》、《教育中心编研工作实施方案》、《教育中心2004年档案工作试行方案》。并牵头召开了中心档案工作会议。组织档案人员学习了《归档文件整理标准》,分析了当前中心档案工作的形势,布置了《2004年档案工作的计划》。在工作中,不论中心的资金多么紧张,保证为档案人员订阅档案杂志,对档案工作使用设备及装具的购买也从来都是大力支持。为了促进中心档案工作现代化的进程,中心领导还专门为档案室配备了两台专用电脑、一台复印机、一台激光打印机;考虑到现在中心两院办公的不便,还特意购买了两套《今易》档案管理软件。
二.加强培训,不断提高档案人员的专业知识水平。
中心成立以后,新成立的档案工作机构中,有不少人员从来没接触过档案工作。而且随着天津市档案工作的不断发展,档案工作又出台了一系列新的法规、制度及实施方案,这就要求全体档案人员紧跟形势,不断学习,不断更新自己的专业知识,提高自己的专业技能。为此,我单位坚持从两个渠道对档案人员进行培训。一是积极组织档案人员参加区档案局组织的所有培训,让档案人员不断获取新的档案工作相关信息,不断更新自己的观念。二是结合本单位的实际,制定我单位的学习计划,定期组织档案人员学习。先后学习了《归档文件整理标准》、《文书档案保管期限表》、《机关文件材料归档和不归档的范围》、《2004年档案工作要点》、《教育局档案工作制度、归档范围及保管期限表、分类编号方案》等等材料,同时还对所有档案人员进行了使用《今易》软件的培训。通过这些培训,提高了所有档案人员的专业知识水平。从而保证了入库档案的质量,为档案的开发利用打下了坚实的基础。
电子文件分类的优越性
(一)电子文件分类有利于提高电子档案检索效率。电子文件只有做到科学分类,才能实现检索高效、便捷。计算机检索的原理就是利用计算机将用户所提出的文档信息检索标识与计算机检索系统中的标引标识进行比较,并将档案数据库符合条件匹配的档案信息作为检索结果提供给用户利用。如果,城建档案管理部门没有制定电子文件分类方案,对形成的电子文件进行科学的分类标引,归档的城建电子档案索引则杂乱无章,制约了机检速度和档案的查准率和查全率。
(二)电子文件分类是电子档案存储与备份的基础。城建电子文件的分类,就是把立档单位在城建档案信息数据的一体化管理系统所形成的文件,按照文件形成的领域范畴、项目、时间、来源、内容和形式上的联系,分成若干层次和类别,构成有机的体系。城建档案分类的内容广泛,例如,城市建设工程档案分类有:工业、民用建筑工程;市政基础设施工程;公用基础设施工程;通信、电力、交通基础设施工程;园林建设、风景名胜建设工程;市容环境卫生设施建设工程;城市防洪、抗震工程等范畴。如果电子文件形成单位没有制定分类策略,归档的各类城建电子档案在服务器的存储物理位置,不能按照电子档案的保存价值分别划分物理存储空间,也不能实现留其精华、删除无保存价值电子文件的科学管理方法。电子文件分类是城建电子档案存储与备份的基础,主要体现在以下三个方面:一是分类是保持电子文件有机联系的重要举措。一个城建档案馆的所有电子文件,如不经过分类,难免是一堆杂乱无章的电子数据。其存储在文档服务器的数据是呈现出无序排列的现象,只有对其进行合理的分类,不但能够揭示出电子文件之间的内在联系,而且真正使城建档案馆的电子档案成为一个有机整体,便于系统存储、备份和系统提供利用。二是电子文件分类是后续整理城建电子档案环节有序开展的基本前提。就整个电子文件整理工作的程序而言,只有经过分类,城建电子档案管理其后的一系列环节才易于着手和逐步深入。三是电子文件分类的优化可为城建电子档案的全面管理创造有利条件。文档服务器存储与备份策略的制定,都与电子文件的分类方案和分类的质量密切相关。所以,各级城建档案管理部门对电子文件分类的优化,可为各类城建电子档案的有序、有效管理奠定基础。
制定合理的电子档案的存储与备份策略
(一)归档电子城建档案数据大集中的存储策略各级城建档案馆应根据电子文件分类方案,制定电子档案存储与备份策略,对归档的电子档案数据进行科学组合,合理划分存储服务器的数据存储区域,便于备份工作的开展。为实现城建档案信息数据资源的共享,城建档案信息资源库的建设,必须打破目前小而全的数据管理方式,应采取城建档案数据大集中方式,即将分散到各分支机构城建档案数据库,集中存储到上属主管单位城建档案部门控制的计算机服务器中,建设符合国家电子档案管理规范与统一数据标准的城建档案信息数据资源库。
(二)根据分类标准,合理进行城建电子档案数据组合根据电子文件分类方案,归档的电子档案需要按一定的规则组合到计算机存储服务器或者脱机保存的光盘、硬盘、磁带等存储载体。由于光盘,特别是DVD光盘的存储海量化和日趋成熟,归档电子档案的脱机保存一般可采用DVD光盘。对不同类型、不同作用的档案要有不同的存储策略,如依据电子档案利用与保存价值从不同角度可分为:内部与外部使用(封闭与开放系统);永久、30年、10年;重要与不重要;项目与重点工程建设、凭证与非凭证;保密与非保密;迁徙与非迁徙。从保持文件的自然联系和方便管理利用出发,遵循一些基本规则对归档的电子档案数据进行合理组合:一是将同一保管期限的文件组合,以便于按不同保管期限定期拷贝,以延长归档电子档案的保管寿命;二是将同一密级的文件组合,以便于保密管理;三是将同一分支机构的城建档案归档部门的项目文件组合,以便于查找利用和复制。四是将同一类型的文件组合,如将字处理文件、图像文件、图形文件、影像文件、声音文件、视频文件、多媒体链接文件分别组盘,以便于借助特定的技术环境进行阅读利用。
(三)城建档案信息管理系统的数据存储与备份策略归档城建电子档案数据采用微型计算机硬盘和DVD光盘的方式存储与备份,已适应不了采用城建档案数据集成化管理方式的需求,其存储和备份的数据由单机版城建文档管理的案卷级和文件级的数据,扩展到城建电子管理系统生成经鉴定归档的全文数据、多媒体文件、图像文件、检测数据等技术因素元数据。为有效地进行海量城建档案数据的存储与备份,必须合理制定存储与备份策略。一是合理划分存储空间。按照城建档案分类属性、建设项目、归档年度、保管期限对数据进行存储空间分配,按照来源关系,如城市规划、通信、电力、桥梁、道路、园林、环境卫生、市政、公用、房地产管理、人防等,对归档的城建电子档案数据进行科学排序。同时利用虚拟存储技术提高硬件的综合利用率。例如采用SAN的虚拟存储技术,将所有异构环境的存储资源,在一个统一的控制器控制下,做一个统一的分配与调度,可使存储空间从40%提高到80%。二是根据城建电子文档管理需求,采用切合实际的备份方式。在城建档案信息一体化管理系统生成的数据,可根据本单位的数据管理财力和文档人员、计算机技术人员配备情况,采用如下备份方式:磁带库、光盘库备份。由文档人员和计算机技术人员按照本单位数据生成和保管归档需求,设计备份时间,在规定的时间内,由生产机实时向备份机发送关键数据,将数据传送到远程备份中心制作完整的备份磁带或光盘的复制工作。远程数据库异地备份。根据《电子公文归档暂行办法》和《电子文件归档管理规范》的有关规定,归档的电子公文,实现异地保管。就是在与本单位主数据库所在生产机相分离的备份机上建立主数据库的一套备份。网络数据镜像备份。这种方式是对文档管理系统的数据库数据和所需跟踪的重要目标文件的更新进行监控与跟踪,并将更新日志实时通过网络传送到备份系统,备份系统则根据日志对磁盘进行更新。远程镜像磁盘异地备份。通过高速光纤通道线路和磁盘控制技术,将镜像磁盘延伸到远离生产机的地方,更新方式为同步或异步,其镜像磁盘数据与主磁盘数据完全一致,。采用不同方式文档数据备份,必须要考虑到数据恢复的问题,包括采用双机热备、磁盘镜像或容错、备份磁带异地存放、关键部件多套备件等多种灾难预防措施。这些措施能够在系统发生故障后对文档数据进行系统恢复。
档案部门应积极参与电
子文件分类与电子档案存储、备份工作建立一个完善的电子文件分类、存储与备份系统,城建档案部门要从城建电子文档系统的使用者转变为参与者,这就要求档案工作者必须深入到现行电子文件管理工作领域,对本单位产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储、备份工作进行指导,将电子文件分类知识融合到城建档案数据存储与备份工作中。
(一)根据城建档案信息管理系统生成的电子文件属性,如文本文件、数据文件、计算机程序文件、图形文件、设计文件、图像文件、影像文件、声音文件、超媒体链结文件等,设定固定的类别代码,,用以指导计算机技术人员结合分类编码、保管期限合理设计数据存储与备份的策略。
(二)积极参与系统实施方案的讨论。城建档案部门应负责文档数据存储与备份试点课题与档案学知识互相结合的论证工作,完成对现场电子数据分类与存储、备份三者之间有机联系的调查,提出切实可行的城建档案存储与备份策略,供计算机部门技术人员参考。
关键词:镇巴县;退耕还林;档案;管理
DOI:10.14051/ki.xdyy.2015.24.180
1镇巴县退耕还林基本概况
退耕还林工程从1999年10月启动实施,到2014年底,累计完成退耕还林34187hm2,其中惠民工程退耕地还林还草14793hm2,荒山荒地造林12633hm2、封山育林1800hm2、补植补造4960hm2,任务完成率100%、成活率99%、保存率100%。2003年,正式被列为全国退耕还林工程试点示范县,退耕还林工程在全县21个乡镇、222个行政村、54000多户农户中实施。县乡镇都建有退耕还林档案室,均有专人管理。退耕还林工程实施15年来,县级档案室共形成退耕还林工程营造林作业设计档案45卷:其中退耕地退耕还林还草作业设计档案9卷、宜林地荒山荒地造林作业设计档案15卷、封山育林作业设计8卷、补植补造实施方案、作业设计共计13卷。退耕还林到户作业设计表册共计68卷,累计完成兑现资料原政策和完善政策400多卷。
2退耕还林档案管理的重要性
退耕还林工程是一项参建单位多、涉及面广、群众参与面广、建设周期长、政策性强、兑现时间长和操作难度大的社会系统工程,工程实施过程中形成大量的文件材料,工程规划、实施方案、各镇作业设计、检查验收报告、面积计算表、验收表、分户建卡花名册等相关资料繁多,因此,退耕还林工程档案管理工作是退耕还林工程建设中一项十分重要的基础工作。退耕还林档案是退耕还还林工程管理的重要内容,是在退耕还林工程建设实施中形成的各种原始资料,它是工程检查验收和国家兑现的直接依据,是工程式管理工作有序开展的基础,也是工程建设项目取得的直接成果。
3退耕还林档案的分类
3.1综合类
(1)政策性文件。包括退耕还林工程启动,实施过程中形成的文件材料,上级下达任务计划通知、报告,批复等。(2)会议文件。包括领导讲话材料、决议、纪要、通知、报告、重要影像资料等。(3)检查材料。包括上级领导检查工作时形成的材料、阶段性验收材料、自查材料等。
3.2工程建设类
上级任务指标下达文件;工程计划实施方案、作业设计、报告、批复;作业设计形成的镇村林地规划地图和表册;林地工程建设要求的附属设施;林地规划类的公告、看管协议等宣传资料、重要的影像资料等;工程实施所形成的招投标文件材料、苗木采购资料、资金调配等;实施、检查、验收等形成的文件材料。
3.3惠民工程类
上级资金下达文件;各镇所形成的兑现文件材料、兑现表册资料、变更情况报告。
3.4纠纷调处类
群众来信来访材料;纠纷调处记录;纠纷调处意见,调查、取证、协议、结果;上级部门批转的纠纷材料。
4退耕还林档案的管理
4.1建章立制
制定退耕还林档案的收集,保管和利用的规范化制度,建立健全库房管理制度、档案查阅制度以及管理人员工作职责等一系列规章制度,做到管好人、办好事,为档案的永久保存和利用提供有效的制度保障机制。
4.2规范退耕还林工程中建设工程卷的收集和整理
退耕还林工程卷按程序收集和整理持续时间较长,从计划下达、规划、实施方案、作业设计、工程施工、竣工检查验收、后期管护等程序需2~3年才能完成。建立退耕还林工程档案,需使用符合国家标准的档案盒,以工程项目为单位分开整理,按工程专卷编制案卷目录。
4.3完善设施设备
档案作为重要的历史依据,对档案管理必须严要求,建立专用档案库房和专用档案柜,采取各种防范措施来做好防火、防潮、防污染、防鼠、防虫、防高温、防盗等工作,确保退耕还林档案的安全。
4.4档案的社会服务
档案管理作为原始依据为人们的生产、生活服务。档案借阅要对借阅人员身份证明认真核实登记,并对归还的退耕还林档案在借阅者面前进行认真查验,发现案卷有被拆,卷内文件有被抽取、涂改、勾划、污损的应及时向上级汇报,追究借阅者的法律责任。
4.5动态管理
关键词:档案;产品;分类;评价;质量;顾客满意度
何谓“档案管理服务产品”?产品是指能够提供给市场,被人们使用和消费,并能满足人们某种需求的任何东西,包括有形的物品、无形的服务、组织、观念或它们的组合[1]。依据产品的定义,档案管理服务产品指企业为满足档案管理相关需要而提供的物品与服务的总和,例如,档案装具、档案设备及周边用品、档案软件、档案业务服务等。一方面,市场上提供的档案管理服务产品种类数量繁多,质量千差万别。另一方面,在交易过程中,卖家比买家拥有更多产品信息,交易双方信息的不对称直接影响档案工作的成效。面对繁多庞杂的档案管理服务产品,如何快速准确地获取更多产品提供者及产品质量的信息,成为档案管理服务产品交易的一个“瓶颈”。本文首先对档案管理服务产品进行分类,在此基础上,提出针对各个类别产品的评价指标,为档案馆、档案室合理选购档案管理服务产品提供支持。
1 档案管理服务产品的分类
档案管理服务产品的分类并没有直接的法规标准作为依据,只有少数法规标准如《档案装具》(DA/T 6-1992)、《企业档案工作规范》(DA/T 42—2009)等部分涉及档案装具和设备的分类。参考现有法规标准并结合产品的性质和用途,可将档案管理服务产品大致分为档案装具、档案设备、档案易耗品、档案软件与档案业务服务五大类。
1.1 档案装具。档案装具是档案馆(室)存放并保护档案的装置或容器。主要有柜装具类、架装具类和其他装具等。
1.1.1 柜装具。柜装具类主要包括案卷柜、文件柜、办公柜、胶片柜、磁带柜、卡片柜、自动选层柜等。
1.1.2 架装具。架装具类主要包括固定架和密集架。固定架有单柱式、复柱式和积层架等。
1.1.3 其他装具。即档案卷盒、卷皮、卷夹、光盘盒、磁带盒等。
1.2 档案设备。档案设备一般指具有“固定资产”性质的机器、仪器、仪表等设备。依据它的用途,可以分为保护设备和技术设备。
1.2.1 保护设备。保护设备包括档案库房所配置的灭火器材、除尘器、去湿机、加湿机、温湿度监控设备等。
1.2.2 技术设备。技术设备包括打印机、复印机、扫描仪、数码照相机、光盘刻录机,以及容灾备份设备、应急电源等。
1.3 档案易耗品。即用于档案管理的易消耗品。如,防虫防霉剂,活性炭等吸湿剂,卷绳,裱糊纸等。
1.4 档案软件。目前,较为常见的档案软件产品有综合性档案管理系统、档案数字化加工系统、文档一体化管理系统和数字档案馆系统等。
1.5 档案业务服务。档案管理咨询公司提供的业务服务主要有档案寄存、整理、数字化加工、保护、销毁以及咨询业务。
1.5.1 档案寄存。由档案咨询公司或档案寄存机构提供档案库房、设备和人员,对寄存档案提供保管、保护和利用等有关服务。
1.5.2 档案整理。档案整理服务即对企事业单位的档案(包括文件、图书、资料等)进行拆订、分类整理、装订等。
1.5.3 档案数字化加工。档案数字化加工服务就是把传统形式档案(如纸质、胶片等)转换成数字化文本、影像,并用计算机来存储。
1.5.4 档案保护。档案保护服务主要包括杀虫灭菌、修复等。档案修复服务包括去污、去酸、加固、档案字迹的显示与恢复、档案修裱等。
1.5.5 容灾备份。容灾备份服务是在异地建立两套或多套功能相同的IT系统,互相之间可以进行监视和功能切换,意外发生时也不影响系统正常工作。
1.5.6 档案销毁。利用先进的档案销毁机器,根据系统的流程和方案销毁各种载体类型的档案。
1.5.7 档案咨询。档案咨询服务由专业的档案管理机构对企事业单位的档案管理制度、档案运转流程、档案管理方案、档案人员配置等进行评估和建议。
2 构建档案管理服务产品评价指标体系的原则和要求
2.1 构建档案管理服务产品评价指标体系的原则
2.1.1 目的性原则。设立档案管理服务产品评价指标体系的目的在于真实准确地反映现代档案管理服务产品的质量状况,促进企业树立现代的档案管理服务产品质量观。评价指标、权重以及评价方法的设置和选择必须以此为导向。
2.1.2 系统性原则。影响人们对产品评价的因素非常多,因此,在对产品进行评价时,不能只考虑某一因素,必须采取系统、全面的评价原则,才能综合、客观地作出对档案管理服务产品质量的评价。
2.1.3 可操作性原则。评价体系的各项指标应该既可以通过实际的观察、测量、评定的方式进行度量,又便于在评价过程中进行操作,这就要求用操作化的语言对指标加以定义。
2.2 构建档案管理服务产品评价指标体系的具体要求
2.2.1 以产品质量为评价核心。产品质量是产品使用价值的具体体现,也是影响客户满意度最重要的因素,因此,对档案管理服务产品进行评价必须以产品质量为评价核心。产品质量包括产品内在质量和外观质量两个方面。产品的内在质量是指产品的内在属性,包括性能、寿命、可靠性、安全性、经济性五个方面,产品的外观质量指产品的外部属性,包括产品的光洁度、造型、色泽、包装等[2]。
1.1管理力量薄弱
当前,我们虽然有了一支稳定而发展的档案干部队伍,但这个队伍的文化程度和专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要。同时,由于档案管理水平不高,管理手段落后。大部分人员没有经过专业的档案知识培训,对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解,档案收集意识淡薄。特别是进入21世纪,熟悉档案内容,能进行档案信息深层次研究和开发的专业人才十分匮乏。而且大多数档案人员身兼数职,对档案工作精力投入不足,日常事务往往只是将材料放人档案盒,没有及时整理归档,严重影响了档案管理水平。其次一些归档的材料还不够真实和准确。
1.2对档案的重视程度不够
长期以来,相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区,认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作,不是单位的主要工作。轻视档案工作的思想表明了一些人对档案工作缺乏了解,忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。同时,还认为档案工作不能给单位创造经济效益,能应付外调、查档就行了。部分基层检察院的档案人员只注重档案资料收集、整理和保管,对档案资料进行收藏、整理、归档之后,就等待查阅者上门查阅,正是由于有了轻视档案工作的思想,没有意识到档案的开发与利用在档案信息化建设中的重要性,没有最大限度的开发利用档案,都表明了一些人对档案工作缺乏了解,忽视档案工作已无法适应现在的管理需求,导致对档案管理工作积极性不高。
1.3 档案管理不够规范,检索效率不高
档案是开展各项业务活动的原始记录。目前,在一些大的企事业单位或者是专业的档案馆普遍存在管理不规范的问题,主要表现在:第一,大部分案卷缺少卷内目录。第二,案卷标题不规范。第三是档号不规范。第四是组卷混乱现象比较严重。档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前,传统的手工检索占有很大比重。各档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作,编制了多种形式的检索工具。在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象,误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。
1.4 档案利用率低,未发挥最大效用
档案在利用率上很低,档案资源整合能力较弱。目前,基层院对档案资源主要用于提供领导决策的工作思路;提供制定各种工作措施、规章制度的“范本”和提供在执法监督中,并没有真正的把档案资源合理整合,总结出一套行之有效的开发利用方法。档案资源的利用程度与作用发挥,在很大程度上取决于检索查询体系的效率,档案分类是建立检索目录体系的基础。特别是未能发挥档案本身的文献库效应,让档案资源形成“馆藏文化”,在档案资源的利用上,极大规模地实现时效性、综合性的特征。
2 档案管理现代化标准实现策略
2.1 加强对档案管理整改
首先,针对薄弱环节,加强工作力度。我们认真梳理了档案管理存在的问题,认真编研材料编撰、突出全宗卷完善、计算机输入三个重点,花大力气进行认真整改。编研材料无论在数量上,还是在内容上,都得到了不断的充实。其次,制定达标方案,落实责任人员。我们要在对照检查的基础上,对需要改进和完善之处,逐条以书面形式列表分解,落实责任人员,并确定了完成期限。第三、重视建章立制,促进长效管理。我们要建立一系列档案管理制度,涉及归档范围、立卷要求、分类标准、移交手续、借阅、记录、统计等各个方面,形成了一套比较完整的档案管理制度。同时,档案员加强对达标方案落实情况的检查,督促有关股室及时完成达标方案布置的工作。
2.2 加快数据准备推进档案现代化管理进程
首先,分清轻重缓急,循序渐进。档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用,而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。档案作为一个企业、一个部门特有的信息资源,具有独特的应用价值。同时,综合性档案馆在推进计算机管理的过程中,应先根据各全宗的重要程度、价值大些瘄利用率高低,是否开放的情况对所有全宗进行排队,将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。其次,对于那些建馆时间较长的综合性档案馆,由于馆藏案卷多,不仅著录工作量大而且复杂,如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法,会使计算机因数据准备不足而无法使用,甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。第三,分门别类,充分利用档案原有基础对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引而对那些特殊形式的档案。如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入,然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节,大大地提高著录速度。
2.3 高标准强化档案管理工作
首先,档案管理是我国各项事业管理工作的重要组成部分,是做好各项管理工作的基础和关键。同时,随着信息化的迫切要求及飞速发展,对档案部门提出了更高的要求和一些亟待解决的问题。因此,我们要对档案管理工作给予了高度重视,必须强化档案管理标准化。其次,随着我国高新技术的发展文件档案的计算机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同将文件和档案作为统一的系统工程加强文件档案管理的超前控制保证了档案的质量从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期从信息源头做起的思想在世界范围内受到一致欢迎这种思想主要来源于为解决文档分离使电子时代档案工作从根本上动摇而提出的也是解决现实文档分离的根本办法。第三,当今世界已经进入信息化时代,办公自动化已经成为不可争议的现实。在这种情况下,档案部门要知难而上,积极参与企业信息化建设,使档案管理成为企业信息化的一个重要组成部分。目前,国外档案管理很多已使用计算机,就是在国内,使用计算机辅助管理档案的也越来越多。实现档案计算机辅助管理势在必行。另外,各种新型载体档案的储备技术已经应用到档案管理领域,数字化档案馆也已开始启动。为了适应时展需要,使我国档案管理工作与各项工作有效衔接,我们确立了档案管理工作的网络化、数字化目标,并制定了详细的工作方案,为最终实现档案自动查询和档案资源共享做好充分的准备。
2.4 提高案卷质量是推进档案工作标准化的可靠保证
不断深化的工作实践证明,案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素,而立卷方法问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作标准化质量的操作性因素。同时,为了确保归档技术文件材料的系统性和完整性,档案人员应当采取前端界入、过程控制的方法。因此,在推进档案工作标准化的工作进程中,我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题,以有利于档案标准化管理中的分类和检索,另一方面,要注意解决好案卷装订质量问题,以有利于档案规范化管理。