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(20__年9月2日)
各位领导、各位同志:
市委、市政府作出了20__年确保创建省级园林城市的决定,园林管理处全体上下群情振奋,斗志昂扬,决心以饱满的热情、优异的工作来迎接我市城市绿化建设的春天。
作为创建省级园林城市的具体责任单位,我们园林管理处将在市创建指挥部和建设局的统一组织领导下,根据上级的工作部署,围绕省级园林城市创建,本着“早规划早实施,两年见成效,三年保达标”原则,利用三年时间,重点建设,迎头赶上,确保于20__年实现省级园林城市创建目标。
一、集中精力,狠抓实干,快速融入园林城市创建。
创建园林城市、建设优美环境、塑造城市形象一直都是我们园林管理处努力工作的出发点和落脚点。今遇良机,我们园林人将进一步明确目标,细化责任,坚定信心,鼓足干劲;进一步发扬“团结拼搏,开拓创新,与时俱进,扎实工作”的园林精神,全力以赴抓落实,千方百计破难题,密切配合搞创建,严格要求促成效,切实做到思想、组织、责任和工作四落实,自我加压,以高度的政治责任感和历史使命感抓创建,全面推进城市绿化建设快速发展,提高城市绿化建设管理水平,以“我是园林人,创我园林城”的荣誉感全面投入创建工作中去。
二、大力宣传,广泛动员,掀起创建活动
创建省级园林城市,需要各部门、各企事业单位和全市人民的参与和支持,为此,我们将通过多种渠道和方式积极宣传创建省级园林城市的重要意义和有关城市绿化的政策法规,使创建工作家喻户晓,成为各部门、各企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的群众运动。积极倡导全民造绿,通过单位绿化、庭院绿化、居住区绿化和滨河绿化,营造全社会参与园林绿化建设的浓厚氛围。围绕省级园林城市创建目标,形成创建合力,掀起创建。
三、科学规划,合理布局,全面提高绿化品位。
坚持以规划为龙头,用发展的眼光,科学地规划园林城市的建设规模、标准和特色,严格按照《兴化市城市绿地系统规划》和市政府批准的绿化年度实施方案,科学确立绿化建设时序。围绕“完善城市功能,美化人居环境,塑造山水景观,提升城市品位”的这一主题,进一步完善城市绿化体系;围绕我市的城市特色和城市风格,积极打造水乡特色园林城市,突出“水”的灵气,彰显“绿”的生气,提升“文化”内涵,改善“人居”环境。配合起草出台并严格实施城市绿线管理制度,划定绿线范围,把各类绿地范围的控制线作为绿化建设和执法管理的依据,切实保证绿化建设按规划组织实施。
四、突出重点,攻坚克难,全面促进绿化达标。
针对我市绿化面积总量不足、居住区绿地和单位庭院绿地偏少、城市绿化整体发展不平衡等薄弱环节,采取切实措施,按照序时进度,逐年稳步推进,切实增加绿化用地,扩大绿化面积,提高绿化水平。一是抓好公共绿地建设,结合老城区改造、新区建设和乌巾荡风景区开发,大量增加公共绿地,满足总量要求,提升城市绿化三大指标水平,确保于20__年建成区绿化覆盖率达到39、绿地率达到34、人均公共绿地面积大于8平方米;二是加快实施公园、景点建设,确保建成3-4条绿化景观道路,加强道路绿化配套和补植改造,力争城市道路绿化普及率达到95以上,逐步形成“一路一树、一路一景”的特色。三是继续督促实施居住区绿化和单位绿化配套,新建居住小区必须留足绿化面积,并辟小区游园;四是积极帮助和指导各单位和广大市民搞好庭院绿化、高层绿化、垂直绿化和室内绿化,不断开拓绿化空间,提高景观效果,为单位和家庭室内绿化提供服务和指导帮助;五是高度重视防护绿地、生产绿地的建设,力争生产绿地面积达到建成区面积的2,切实采取措施,保护好古树名木。
五、依法行政,强化管理,努力保护绿化成果
进一步深入贯彻执行《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》和《兴化市城市绿化管理实施办法》等有关法规规章,认真履行园林绿化监察职能,认真把好新建、改建和扩建项目的绿化配套审核关,严格执行绿色图章制度,加大城市绿化补偿费的收取力度,健全建设项目绿化工程配套方案审查、跟踪监督和竣工验收制度,促使建设项目绿化配套指标全面达标;加大行政执法力度,坚决依法查处擅自改变绿地用途、任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为。严格履行城市绿化管护职能,不断强化城市园林绿化管理养护,提高城市绿化管理水平,确保城区道路、景点绿化养护达到国家二级养护标准。
各位领导,各位同志,创建省级园林城市是一项既光荣又艰巨的历史使命,我们有幸成为这项任务的参与者和实施者,倍感荣耀,同时深知责任重大,我们将紧紧依靠上级党委,依靠全体员工,继续发扬敢打敢拼、吃苦耐劳、善打硬仗的园林作风,全力以赴,为实现省级园林城市目标任务而顽强拼搏。
一、过去三年来的主要工作及成效
过去三年,全区市政园林系统按照区委、区政府的安排部署,坚持以民生为导向,纵深推进市容环境综合整治,市容市貌发生了显著变化,社会各界普遍称赞,市民群众广泛受益,各项工作取得明显成效。全区市政园林管理整体水平大幅提升,连续三年获得市城管目标责任制优秀奖、市园林绿化工作一等奖、市城市生活垃圾处置费征收工作先进单位等。市民满意度始终保持在较高水平,根据全市民意调查结果显示,市民对我区的市容环境满意度保持在90分以上。主要抓了以下工作:
(一)抓制度,确保行业发展建章立制、常态长效。
一是积极推进法治市政建设。区政府出台了《关于清理整治城区户外广告的通告》、《关于进一步加强城区摊区摊点管理的通告》、《关于加强城区车辆乱停乱放管理的通告》、《关于开展扬尘污染专项整治的通告》等政府规章和规范性文件;区市政园林局出台了《永川区市政园林网格化管理实施办法》、《永川区环卫清扫保洁管理制度》、《永川区市政行政执法礼仪规范》、《永川区市政行政执法人员工作守则》、《行政执法相对人承诺书》等规章制度。
二是加快市政行业的标准推广。编制完成了《永川数字化城市管理建设总体方案》、《永川区数字化城市管理系统综合普查技术规程》、《永川区数字化城市管理工作规定》等行业标准,完成了《永川区市政行业“十二五”规划(20__—2015)》、《永川区森林城市规划》、《永川区户外广告设施设置规划》、《永川区城市夜景灯饰照明建设规划》的编制工作,修改和完善了《永川区绿地系统建设规划》,制定了《永川区绿线管理制度》等,推动市政园林管理工作向规范化、标准化方向发展。
(二)抓养护,确保市政设施运转正常、配套完善。
加强城市道路改造及日常维护管理。完成了环北路、汇龙大道片区、下街子片区、华竹片区、西外老街片区等15条城市道路“白改黑”及南大街、官井路、荫山路等道路改造工程,全区改造城市车行道65.2万㎡、人行道34.82万㎡,维护车行道11万㎡、人行道8.2万㎡,封闭电大支路等城市土路1.6万㎡,城区主次干道黑化率达到100%,提高了道路通行舒适度和便捷度。加强桥梁等结构设施检测及加固维修。全区城市桥梁等结构设施做到应检必检,有病必治,完成了永川桥等31座城市桥梁检测,维修加固毛家坡、玉屏人行天桥等城市桥梁6座。严格城市道路挖掘、占用审批管理。办理临时占道挖掘许可及各类审批48件,加强后续监管,做到文明挖掘、及时恢复、保证质量。强化城市停车场规范管理工作。新增机动车临时占道停车泊位5000余个、非机动车临时停放点60余处,审批年检停车场(点)83件,基本解决了停车难问题。扎实推进排水管网建设改造。新建和改造城镇二、三级污水管网103.7公里,超额完成了市政府下达的年度目标任务。
(三)抓环卫,确保城区环境干净整洁、品质优化。
一是理顺环卫体制。原各街道办事处一环路以内背街小巷的环境卫生管理由区市政园林局负责,街道办事处负责辖区的化粪池管理、“门前三包”责任、城乡结合部及居民楼院环境卫生管理工作。二是加快环卫基础设施建设。在全市率先建成下水道、化粪池有毒有害、易燃易爆气体安全监控预警系统,安装监控终端1700个,实现了远程双向实时监测,城市安全更加有力;完成了黄瓜山垃圾处理场封场整治及抢险排危、城市垃圾处理场综合整治工程,建成城区生活垃圾压缩中转站,购置大型垃圾箱体16个,城区31座自管公厕免费开放,新建公厕30座、改造公厕21座,维修公厕58座次、垃圾站73座次,清掏、整治问题化粪池410座。三是加大机械化作业力度。新增高压冲洗车、后装式压缩车、洗扫车等环卫车辆34台,道路机扫率和冲洗率分别达到86%、88%。四是强化道路清扫保洁。着重抓好主次干道、背街小巷晨前普扫、全天候保洁,坚持和完善了“两道合一”的清扫保洁制度和“日检查、周汇总、月评比”管理办法,大力推行“四定”(即定员、定岗、定路段、定奖惩)岗位责任制,对清扫保洁质量坚持每天“早、中、晚”检查,确保了城区街道干净整洁。五是强化垃圾处理运行监管与收费。城市生活垃圾处理场作业规范,雨污分流设施完善,处理城镇生活垃圾36万余吨,无害化处理率为98%,累计完成垃圾处置费征收1735万元,超额完成了市政府下达的年度征收任务。六是强化水域环境卫生管理。打捞、转运长江干流永川段及次级河流水域漂浮物5100余吨,确保了长江水环境安全;加强城区河道管理,排查雨水口集雨系统管道420余公里,清漂河道垃圾260余吨。七是城镇生活垃圾收运处置初步实现一体化。完善了7个中心镇的垃圾收运设施建设,南大街、卫星湖等6个镇街开展了环卫连片整治,购买垃圾收集车7辆、电瓶摩托车45辆、3m3移动垃圾箱60个,修建 垃圾池(房)700多个,全区23个镇街的生活垃圾(除永荣、金龙镇外),已全部进入区垃圾处理场无害化处理,镇街生活垃圾无害化处理率大幅提升。
(四)抓整治,确保城市市容规范有序、舒适靓丽。
一是城市空间更加通透。实施风貌整治,对城区主街道沿线房屋立面及店招店牌进行统一设计、统一装修,临街建(构)筑物立面整洁靓丽,更富地方特色;实施户外广告专项整治,拆除城区65条主干道户外广告牌3620块,面积达13万㎡;坚持“一街一景、独具匠心、风格统一”的设计理念,做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”显品质,确保“有个性、有特色、有记忆”,规范设置店招店牌5000余个1.5万㎡,使其成为展示永川魅力、体现城市水平、彰显城市文明的窗口和名片。对临时性户外广告依法审批、严格管理,确保不影响市容景观。
二是城市秩序更加规范。开展了“六无街区”创建和“次干道、背街小巷占道经营规范管理”活动;实施摊区摊点乱摆设整治,按照“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”的原则,清理整治各类摊1.7万个,设置便民摊点380个,华创步行街夜市摊区已试运行;实施车辆乱停乱放整治,整治机动车乱停乱放5734辆、非机动车4800余辆,托移违章车辆700余台;实施建筑施工工地专项整治,规范设置施工围档或围墙,查处违章案件138件;实施扬尘污染专项整治,建立扬尘控制台帐,中山路、胜利路、南大街街道创建“扬尘控制示范街道”;实施城区“牛皮癣”整治,配合区公安局抓获违法犯罪嫌疑人60余名,清理主次干道“牛皮癣”50万余处,对城区2796栋楼169万平方米的“牛皮癣”进行集中治理,城区主次干道、居民社区、楼院乱张贴、乱刻画、乱涂写的现状得到有效遏制。
三是背街小巷及开敞社区更加清爽。强化开敞社区建设,对胜利社区、萱花新苑、熊家院子小区、家电批发市场等老旧小区,实施立面整治、市政基础设施、绿化景观等综合改造,整治城区背街小巷11条,改造面积3.8万平方米,修建小绿园10个,安装各类健康休闲娱乐设施35套,老旧小区和背街小巷实现了靓丽蝶变。
四是市容创建更加到位。重庆市“市容三创”得到巩固和发展,区人社局、枫叶国际学校成功创建重庆市市容整洁单位,红河大道、人民大道成功创建重庆市市容整洁街道,红河枫景、萱花新苑、胜利小区成功创建重庆市市容整洁小区。同时,兴龙大道、人民大道被市里评为最美大道,文曲路被市里评为最美街区,棠城公园步行街被评为最美小巷入围奖。
(五)抓维护,确保城市照明适宜适度、增光添彩。
加快城市道路照明设施改造建设,改造城市路灯340余盏。开展了高效节能灯具、电器、光源等新产品、新技术的运用推广工作,积极推进LED照明产品在道路照明中的应用,完成了植物园至景通驾校路段130盏LED大功率节能灯安装,并将植物园至景通驾校路段作为永川市政节能减排示范工程。全力推进城市照明智能化管理系统建设,在重庆市率先实现城市路灯管理智能、节能及防盗一体化,完成了城区51个站点240个远程控制终端安装工程,平均节电达到27%,年节约标煤消耗上千吨,年节电收益达150余万元。同时,采用间隔亮灯、半夜灯等方式,强化市政行业节能减排。加强背街小巷、居民社区等区域照明设施新建改建工作,新安装168条背街小巷路灯938盏;稳步推进中心镇和有条件的乡镇建设道路照明设施,指导朱沱镇、来苏镇等中心镇新建路灯890盏。严格落实照明设施维护管理和巡查巡修制度,确保城市照明设施亮灯率、设施设备完好率均达到98%以上。按照“突出重点、打造精品、体现品味”的要求,扎实抓好新城区“三湖”、广场、商圈、重要窗口地区夜景灯饰建设,打造了一批夜景灯饰精品,进一步提升了永川夜景灯饰整体水平。
(六)抓创建,确保城市园林绿化美化、生态宜居。
一是因地制宜、适度超前、科学规划。坚持“绿化为本、文化为魂”理念,制定了《永川区创建生态园林城区实施方案》,加快道路绿化、滨河绿化、公园绿化、山头绿化规划建设,着力打造“山水相融”的城市绿化景观,并按照服务半径,在高速公路永川新匝道口、兴龙大道等人流聚集的地方规划建设了一批小绿点、游园,以满足市民生态、游憩、娱乐的需要。
二是突出重点、建管并重、整体推进。强化“三湖”绿化景观打造。实施了兴龙湖、凤凰湖、神女湖绿化景观工程,集山、水、林、石、亭、廊等园林元素于一园,突出休闲性、生态性、亲水性,开启了永川城市园林绿化建设新纪元。强化道路及滨河绿化建设和管护。实施了城区道路绿化提档升级工程,对汇龙大道、红河大道等道路进行了绿化补栽,完成了成渝高速公路永川匝道口、兴龙大道及永川河滨河绿廊、“二环”(一环路、环城北路)绿化景观工程。打造山头绿化。完成了黄桷坡、更棚坡、毛家坡等七个山头绿化改造,修建人行步道等设施,着力构建绿色生态屏障。搞好城市绿化日常管护,集中开展植物病虫害防治、修剪行道树,强化施肥和抗旱保绿。加强公园绿化建设和管理。建成望贤公园、望城公园、北山公园、观音山公园,桃花山公园建设有序推进,改造桂山公园、文曲公园及渝西广场,形成了乔、灌、藤、草合理搭配、季相明显、层次分明的良好生态植物群落;强化公园日常管理,棠城公园、水体公园、望城公园创重庆市规范管理二级达标公园,为市民创造了一批整洁、优美的城市开敞空间。
三是依法审批、绿化执法、品质提升。强化城市各类建设项目配套绿化工程管理,坚持配套工程与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工,狠把指标关与资质关,审查建设项目配套绿化工程方案20余件,建设项目配套绿化工程竣工验收备案8件,办理移植、砍伐、临时占用绿地审批42件。加大对占绿、毁绿案件的查处力度,确保城市绿地功能正常发挥,查处违法案件50余件。加大“园林三创”工作力度。创建重庆市园林式市街4条、园林式单位3个、园林式小区2个、最佳绿化市街2条、最佳绿化小区1个,汇龙大道、棠城公园、永川高速路出口生态林分别被重庆市评为优秀林荫步道、优秀社区公园、优秀城市生态林。
20__年底,我区建成区绿化覆盖面积达2321公顷,其中公园绿地面积达到1377公顷。我区建成区绿地率达到41.68%,建成区绿化覆盖率43.79%,人均公共绿地面积达到25.04平方米,初步形成了点、线、面、体相结合的四维特色城市景观系统。
(七)抓科技,确保数字城管先进智能、高效快速。
加快数字化城市建设,以需求和应用为导向,以万米单元网格为城市管理基本单位,以城市管理信息库为基础,通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统,建立与之相适应的管理运行体制,提高城市综合承载能力和运行水平。一是建设数字化城市管理信息系统平台。永川区数字化城市管理 系统平台,创造性地整合地理空间信息平台的信息资源,运用空间网格、地理编码、工作流程等技术,受理服务热线电话、城管监督员和其他渠道反映的城市部件和事件问题信息,通过对城市管理问题处理过程实时、动态的监控和督办,实现城市管理多部门的协同、全程的跟踪和扁平化管理,使我区的城市管理主动、精确、快速和统一。二是完善数字化运行管理模式。依托管理平台设立相互独立的监督中心和指挥中心,形成城市管理体制中监管分离的两个“轴心”;采用单元网格法和城市部件管理法,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节,完成城市管理业务流程。三是完成数字化二期普查工作。二期部件普查包含永川区建成区50平方公里区域,其中老城区30平方公里,新城区建管委10平方公里,凤凰湖工业园10平方公里;综合普查部件228423个、单元网格3005个、责任网格20个、兴趣点2386个、门(楼)牌3657个;做好数字化城市管理二期建设项目系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台及100台城管通软硬件升级服务等相关工作。截止20__年底,受理城市案件11735件,已办结案件11732件,办结率约为99%。 其中,“12319”投诉件155件,结案率98.6%;城管通上报案件11580件,结案率100%。
(八)抓队伍,确保市政系统依法行政、健康稳定。
切实加强市政园林系统干部队伍业务知识培训,强化干部队伍教育和管理,狠抓市政管理系统作风建设,“三风热线”获得全区上线单位第三名;严格规范行政许可审批,推行“一窗受理、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结”的办件流程,缩短审批时限,强化审批责任,截止20__年底,办理各项行政审批服务事项579件,办结率100%,提高了办事效率和服务质量;加强干部队伍正规化、制度化建设,建立适应市政园林管理科学发展的干部队伍竞争上岗机制,着力营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围;强化市政执法队伍教育与管理,认真贯彻执行《重庆市行政执法基本规范》,开展了“依法行政、文明执法、树立形象”等专项教育活动,探索市政监察与交巡警联动执法模式,积极推行“阳光执法”、“前置式执法”、“首违不罚”的执法理念,全面推行“一亮证、二劝导、三取证、四处理”的文明执法工作方针,市政行政执法更加规范,依法行政和文明执法的水平不断提高,无行政复议、行政诉讼案件发生,市政监察支队连续三年被市政执法总队命名为重庆市市政管理行政执法先进单位。
过去三年,城市坏境综合整治顺利推进,市政园林管理工作取得明显成效,主要得益于区委、区人大、区政府的坚强领导,得益于分管领导重心下移、靠前指挥,得益于有关部门及单位通力合作、倾力支持,得益于社会各界的密切配合、积极参与,也得益于市政园林系统广大干部职工的团结拼搏、不懈努力。同时,我们也获得了宝贵经验,那就是:服务民生、执政为民是我们的根本宗旨;围绕中心、强化管理,是我们必须始终坚持的基本原则;开拓创新、与时俱进是抓好市政园林工作的不竭动力;提升素质、营造氛围,是市政园林管理事业又快又好发展的重要保障。
二、当前面临的形势和困难
三年来,市政园林管理工作虽然取得了长足进步,但市政园林发展还很不平衡,也还存在这样那样的困难和问题:
(一)保障科学发展的市政管理体制机制还不够完善。由于受市政园林管理体制机制基本框架的限制,我区市政园林管理体制机制与科学发展的要求相比仍有不适应的地方。一是执法体制机制不够完善。市政执法管理与服务民生的课题研究不够,摊区摊点缺乏科学规划,设置办法不多,既要关注民生又要维护市容的矛盾还没有得到有效解决,致使骑门摊、游摊等占道经营现象依然存在;执法设施设备落后,执法力量满足不了工作的需要。二是园林绿化管理体制机制不够完善。市政园林管理部门处于城市园林绿化规划、建设的最末端,建设工程项目配套绿化工程方案审查、竣工验收、异地绿化费收取、园林执法等都难以落实。三是环卫长效管理体制机制还不够完善。由于经费投入不足、监督约束力度不强等因素,导致背街小巷、居民社区、城乡结合部等环境卫生管理与市民的要求还有差距。四是城镇管理目标考核缺乏激励机制。各镇、街及相关部门参与的积极性不高。
(二)促进科学发展的市政环卫基础设施建设滞后。20__年以来,虽然市政基础设施建设步伐不断加快,但老城区市政基础设施建设滞后,城市道路破损严重,垃圾收集运输设备落后、机械化程度低,公厕、垃圾中转站等环卫设施远远不能满足城市发展的需要,客观上造成市民行路难、停车难、入厕难等问题,公厕、占道停车场、车行道、人行道等精细化管理不到位的现象依然存在,特别是“12345”区长公开热线和“12319”城管热线开通以来,群众期望值高,反映的热点难点问题仍比较多,一时难以全面有效解决,与“美丽永川”建设的客观要求差距较大。
(三)体现科学发展成果的生态工程有待进一步加强。三年来,我区新增了兴龙大道、一环路等30余处绿化,但新增绿量分布不均,绿化精品工程不多,未能体现永川深厚的文化底蕴。新增绿地绝大部分集中在城市新区,新、老城区公园建设反差较大,市民反映强烈;老城区公共绿地不足,还存在宜绿未绿空间,社会单位、居住区也存在宜绿未绿的现状。创建生态园林城市分为国家级和市级两类,我区创建重庆市级生态园林城区,考核指标由基础指标和分级考核指标组成,共有9大类87项,经过初步评估,其中基础指标中有32项能达成重庆市生态园林城区要求,剩余29项与我区实际情况差距甚大;分级考核指标中有 13项能初步达到要求,剩余13项差距较大。
(四)实现科学发展的干部队伍建设有待进一步改善。一是专业人才匮乏。道桥、路灯、环卫、广告等专业技术人员缺乏,服务全区经济社会发展的能力急需提高;年龄结构、文化结构等不合理因素依然存在,客观地制约了市政园林管理事业又快又好发展。二是作风建设有待加强。这些年来,市政系统的思想作风、工作作风有了较大转变,但仍有差距,主要表现在:有的干部不注重政治理论和专业知识学习,缺乏实现新跨越的紧迫感、危机感和责任感;有的干部思想观念陈旧,找不到市政园林管理发展新的突破点;有的干部缺乏主动性和敢想敢干敢闯的精神,小事不想干,大事干不了,存在“本领恐慌”现象,不能适应现代大城市建设和发展的需要。
三、进一步做好市政管理的主要思路
2013年,我们将以“十”精神为指导,以创建市级生态园林城区为契机,以服务民生为重点,以建立长效机制为抓手,以“12345”为工作目标(即:围绕一个中心、发挥两个作用、强化三项整治、实施四大工程、推进五项工作),促进市政园林管理事业又快又好发展。主要工作路径:
(一)围绕一个中心。紧紧围绕新型城镇化建设这个中心,加快完善综合承载基础,提升城市载体服务功能。
(二)发挥两个作用。一是创新环卫管理体制机制,积极探索环卫市场化作业模式,推行“干管分离”,充分发挥环卫部门监督管理作用;二是创新城市管理手段,加快推进数字城管二期工程建设,积极拓展数字城管应用的深度和广度,及时解决群众反映的事件,充分发挥数字城管作用。
(三)强化三项 整治。一是强化背街小巷整治,完成背街小巷综合整治9条,着力提升老城区居住品质;二是强化扬尘污染整治,深入开展扬尘控制示范街道创建工作;三是强化户外广告整治,依法审批和及时整治违法户外广告,强化主次干道店招店牌设置管理。
(四)实施四大工程。一是实施“净化工程”。购置一批垃圾清运车、冲洗车等环卫作业机具,增设压缩中转站生产线,新建改建一批城市公厕,提高公厕设施配置和管理水平,切实解决市民入厕难问题;出台《城区洗车场管理办法》,推进入城洗车场试点建设。二是实施“绿化工程”。积极开展“重庆市生态园林城区”创建工作,加快裸土绿化、道路绿化、公共绿地建设,创建一批重庆市园林式单位(小区)、市街,建成郊野公园3个。三是实施“亮化工程”。 推广绿色照明产品运用,安装建成区77条背街小巷路灯240组;加快城市商圈和主干道夜景灯饰建设,建成永川独特的夜景灯饰景观。四是实施“序化工程”。坚持“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则,规范设置便民商摊、季节性摊点、特色夜市等,切实解决占道经营问题;加强乱停乱放管理,在城市干道增设物理隔离设施,改造一批公交站亭、站牌,确保市民出行方便、安全、畅通;继续开展“市容三创”工作,创建一批重庆市市容整洁单位、街道、小区。
(五)推进五项工作。一是推进市政设施管理。抓好市政设施日常维护,整修毛家坡大桥、玉屏人行天桥,全力推进化粪池、下水道预警系统全覆盖,为创建安全保障型城市打下坚实基础,确保市政设施安全运行。二是推进城区河道管理。加大沿河市政设施管护、沿河污染的巡查与整改力度,强化沿河道路清扫保洁及河道清漂工作。三是推进依法行政。继续推行“首违不罚”原则,坚持“一劝导、二教育、三处理”的文明执法理念,推进执法前移、管理前置、监督前靠;加强执法队伍教育培训,认真落实执法行为规范。四是推进自身建设。公开招聘专业技术人才,优化干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构,提高队伍的履职能力;坚决贯彻落实中央提出的“八项规定”,切实转变作风,不断夯实组织人才保障。五是推进宣传教育。结合“六五”普法要求,加大市政园林法律法规宣传教育力度,引导广大市民树立主体意识,自觉遵守城市管理各项规章制度,形成全社会广泛参与城市管理的良好氛围。
四、几点建议意见
(一)市政园林管护经费方面。老城区市政设施、园林绿化(公园)、城市照明、市容环卫、河道等管护经费严重不足,建议增加财政预算。如市政设施:老城区车行道为74万余平方米,人行道45万余平方米,水蓖5735个,护栏4430米,检查井1865座,花岗石花台14912米等,20__年区财政预算管护经费为200万元,根据住建部《城市市政设施养护维修工程投资估算指标》规定,全年需管护经费1250余万元,缺口相差太大。又如河道管理:一是河道新污染源排查、整治、清掏经费严重不足;二是城区河道整治完成后,沿河两岸需清扫保洁的面积约36万平方米,清漂水域面积76万平方米,清扫保洁及清漂经费严重不足;三是河道范围内路灯电费及维护管理费严重不足;四是沿河1期、2期绿化共25100余平方米,依据重庆公园绿地管护标准最低标准计算,沿河绿化维护费严重不足;2013年河道需管护费375万元,实际预算140万元,相差235万元。
关键词:城市绿化;养护;管理;对策;措施;
随着国家实力的增强,人民生活水平的提高,精神文明建设的需要,全国城乡单位的园林绿化日新月异。近几年来,城市绿化建设已被作为一项重要的基础设施建设纳入各级政府的国民经济和社会发展计划,绿化建设投入不断加大,步伐进一步加快。园林绿化工作不断上新台阶,园林式、花园式的单位,小区、学校层出不穷。我市从2001年开始加大了城市绿化的投入,实现了城市绿化由维护到规模化建设的转变,城市绿化的重要性已为政府和市民所共识。但城市绿化普遍存在着重建设轻管理的现象,充分认识绿化养护的重要性,切实做好绿化养护工作已成为城市绿化工作的当务之急。
一、 现状与分析:
通过调查,发现城市新建小区、公共绿地及道路等绿化工程普遍存在养护不足的情况,如曹州路行道树工程,栽植后由于养护及技术因素,成活率不足15%,经多次补植成活率不足70%;金盾花园小区绿化,在业主入住两年后,原植草坪全部由本地野生草代替,乔灌木层次混乱;赵王河公园设施破坏屡有发生等。经过分析,出现以下养护不良的现象:一是,有的绿地灌木长势过快,长得过高,造成植物群落层次结构混乱;二是,有的绿地对病虫害监测不重视,未能及时防治,刺蛾、叶蜂、白粉病、蚜虫等较常见;三是,有的绿地植物修剪、抽稀、调整等工作不及时、不到位,以致诱发病虫害,如白粉病等;四是,有的绿地部分景点的花灌木球类、大色块的修剪不标准,显得杂乱无章;五是,有的绿地树木的根部萌蘖、徒长枝、老枝等修剪不及时,多年积累造成绿化面貌较差;六是,人为破坏严重,践踏绿地、草坪;七是,绿地内设施如小品、灯具、护栏、侧石、地坪等破坏现象时有发生,垃圾桶分布不均匀,造成生活垃圾到处可见。
二、目前绿化养护滞后的主要原因
1、对绿化养护的重要性认识不到位。
绿化工程是为了满足社会对美化环境的需求,方案设计、施工管理和绿化养护是关键。俗话说:“三分建,七分管”。绿化工程的设计与施工建设是园林规划设计者的设计意图体现的第一步,苗木种植和养护是绿化工程重头戏,如果养护不到位,必然影响苗木的成活和生长,园林规划设计者的设计意图难以得到充分体现,或者与原设计意图大相径庭,严重影响绿化工程建设的生态效益、社会效益、经济效益的发挥。同时对绿化工程实施良好的养护,保证了苗木的成活和生长,才能取得预期的绿化美化效果,更好的体现设计意图。另外高水平的养护给城市带来的美化效果,可以提高广大市民的对绿化环境的认识,激发参与和支持园林绿化事业的热情,共同建设美好家园,巩固绿化成果,从而促进园林绿化建设的发展,园林植物造景效果才能真正实现,园林绿化工程的建造成本才能降低,有限的植物材料资源才能充分利用。才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、经济价值,才能真正成为城市的亮点,市民休闲的好去处。
2、绿化养护经费不足。
绿化养护经费严重不足,已成为制约做好绿化养护工作的关键因素。由于财政比较紧张,加上对绿化养护重要性认识不足,重建轻养,这几年我市的绿化养护经费得不到较好的解决,经费严重不足,以牡丹区园林管理处为例,该处担负养护绿地面积330余万平方米、行道树7万余株,年养护费600余万,缺口达50%,从而造成绿化养护技术装备落后,绿化养护措施无法到位,绿化养护仅限于拔草、保洁等最基本工作,绿地的景观效果差。
3、养护工作缺乏创新,养护管理人员的技术业务素质有待提高。
由于绿化面积不断加大,从事园林绿化养护队伍日益扩大,这批养护大军中,除牡丹区、开发区园林管理处有相应配备的技术人员和专业养护队伍外,其他只有极少部分是专业院校毕业生担任技术员,而多数来自转岗、失业人员和进城农工,技术人员和养护工比例不足2%,特别是小区的绿化养护人员几乎是空白,缺乏应有的技能和必要的技术培训,技术业务素质普遍较低,对树木修剪、病虫害防治等有一定技术要求的工作,往往力不从心,养护工作缺乏创新,方法比较简单,技术含量低,养护效率较低,养护质量较差。绿化养护工作不到位,种植好的树木不久就可能枯萎死亡,那么前面的绿化工作就全部白费,设计者的意图和园林景观更是无从谈起。因此必须提高养护队伍整体素质,普及养护知识,掌握相关作业技术是保证巩固园林绿化效果,保障美景常在,鲜花盛开的关键措施。
三、提高园林绿化养护的对策与措施
通过研究分析,菏泽应采取如下提高园林绿化养护的对策:
(一)各级领导部门应充分认识养护在园林绿化中的重要性,加大养护资金的投入,保证养护资金及时足额到位,使园林部门能够及时改善养护设备,增配和培训养护人员,加强各项养护措施。
(二)主管部门加强对绿化养护监管,层层落实考核政策,不留空白地带。
(三)各园林绿化管理单位应制定切实可行的养护管理制度,提高养护水平。
提高园林绿化养护的措施如下:
(一)、制度规范化
完善制度建设,加强规范管理。
园林绿化的养护管理工作是一项专业性、特殊性、持续性的工作。参与日常养护管理必须具备相应的园林专业技术与实践经验,但又是一年四季漫长循环的过程。所以,为了确保绿化养护管理工作的规范、安全、有序、高效的运行,展现良好的景观效果,必须健全制度、完善管理。
(二)、管理人性化
“以人为本”, 提高综合素质和凝聚力
“以人为本”的管理理念已成为我们的共识,而创新是企业发展的源泉,在完善专业技术人员配置的同时,应加强沟通,和谐共处,逐步形成良性管理体系。针对园林绿化养护工作的特殊性和季节性,特别是在夏秋高温季节应实行弹性工作制,根据天气温度的变化调整养护工作时间,让员工有合理的休息时间又避免高温烈日下中午的养护工作。实行加班调休制度,让员工合理调节和运用工作休息时间。充分体现人性化管理,实行工作责任承诺制,结合具体养护工作做出书面承诺,切实增强紧迫感和责任感。重视思想,常抓不懈,在实践中提高,在创新中发展。通过一系列的活动,交流,考核评优,加强团队精神教育,不断提高综合素质和凝聚力,提升队伍的配合能力、创新能力和应变能力。
(三)、养护精细化
规范操作流程,实行动态管理。
“工作精心、过程精致、质量精品”应是我们养护管理的新思路,也是我们养护过程标准的新要求,新目标。精细化养护工作也是一项系统工程,从认识到理解,从理论到实践,准确的定位,有效地保障,积极转变观念,努力完善,必须站在更高的起点上,通过不断的学习,摸索,探讨规范养护作业运行模式,注重工作中每一个细节,增强责任感,循序渐进,全面提高。
1、合理计划
合理有效的养护计划是顺利开展各项养护工作的前提,根据我市绿地的特点及具体要求及各类重大活动,结合我市园林绿化相关技术规范和现场土地条件,各类园林植物的生长态势,季节特点,我市的气候特征,有针对性地制定年度养护计划,从大局方面对一年的养护工作做出准确的定位;月度实施计划及周计划,则是注重养护任务实施过程中的相关具体细节要求,对于工作的调整安排做出指导和参照。通过在实施过程中不断的调整、总结、实践、分析、审核,使养护作业计划更全面、更实际、更合理。合理有效的养护计划体系应该包括植物的调整计划;病虫害防治计划;施肥计划,草坪养护计划;植物修剪计划;四季草花调整计划;养护员工培训计划等。
2、监督考核
日常养护管理的成效离不开有效的监督考核,加强日常的巡视管理检查和定期养护质量意见征询,结合月度、季度、年度考核,对反馈的各类信息、存在问题及时加以分析解决。有针对性的进行考核,采取综合评价体系,结合员工守则,基本的道德规范,养护计划,技术要求,养护区域的各类规章制度,通过考核奖励与惩罚,有效保证了养护工作的实施与养护质量,做到管理有层次,计划有目标,工作有落实,过程有控制、考核有依据、质量有保障。
3、资料收集
绿化养护管理工作种类较多,覆盖面较广,相关不确定因素也较多,例如天气、药剂、人为干预等。每一个细节的改变,可能会导致相关工作的调整。所以日常养护管理中数据的收集、资料的累积、记录的整理,对于今后的日常养护管理工作有很大的参考价值和指导意义,对于养护计划的制定与调整是重要的依据。所以结合质量体系论证和日常考核,对养护中各类资料及时归档整理,加强信息的收集与贮备,加强行业的沟通与互动,真正提升养护质量。
4、合理调整
伴随着植物的生长,绿地系统也要进行相应的调整,从而达到资源利用,景观效果良好的双赢。在尊重原有设计方案的基础上,追求景观的自然、和谐、美丽,结合实地情况,通过施肥、修剪、移栽、补种,重新调整抽稀等技术手段,调整绿化结构,优化绿化配置,保持绿化的可持续发展和良好的景观效果和生态效应。
5、创新实践
[关键词]大庆 绿化 生态建设
中图分类号:U284.2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)45-0236-01
大庆市位于黑龙江省西部,松辽盆地中央坳陷区北部。市域面积22 161 km2,大庆市地势平坦,平均海拔在146 m。大庆市地处松嫩平原,由于地势低平,形成了广阔的湿地,其特点是面积大,湿地地区的范围有120 万hm2,占全国已知湿地总面积的4.95%,接近1/20,占大庆市土地总面积的六成。大庆境内,湖泊星罗棋布,因此也有着“绿色油化之都、天然百湖之城”的美誉。这些对于调节区域气候、减洪防涝、调节雨水径流、降解污染物、美化城区环境,起到了不可替代的作用。大庆市内风景名胜众多,是黑龙江省著名的游览休闲胜地。大庆,是中国重要的石油石化生产基地,46年来,累计生产原油18亿多t,占同期全国陆上原油总产量的47%以上,连续27年保持 5 000 万t以上高产稳产,目前仍保持5 000 万t以上油当量,享有“共和国加油机”的美誉。因此大庆市的绿化生态建设具有非常重要的意义。构建适合人类居住城市的基本要素之一就是该城市应该具有能够让人类和自然和谐相处的良好的生态环境。绿化生态建设是环境建设的核心内容, 它不仅关系到市民工作及生活质量的改善和提高, 也关系到大庆社会经济的可持续发展。
1 大庆城区绿化生态建设的现状
根据大庆城市园林绿化普查资料统计结果,大庆城区绿化生态建设的现状是(1)大庆市总面积22161hm2,绿地面积5684hm2。其中公共绿地1083.4hm2。单位附属绿地2248.9hm2,道路绿地213.1hm2,居住区绿地1239.8hm2,防护绿地515.1hm2,生产绿地304hm2。此项数据表明,大庆市区公共绿地、居民绿地、单位绿地数量较多,道路绿地和生产绿地数量偏少。(2)公共绿地中:公园701hm2,街旁绿地106.43hm2,隔离地区公园生态林256.35hm2,居住区花园19.57hm2。此项数据表明大庆城区在公园、隔离地区方面绿化生态建设占有明显的优势。尤其是2000年以后,新建了时代广场、乘风湖和黎明湖生态区等,新增绿化面积达101.58hm2。(3)道路绿化中乔木数量为203345株,灌木数量为1105963株,草本地被数量为2440140株,乔木、灌木、草本地被三种植物的数量比例为l:5:12,此项数据表明道路绿化中乔木所占比例最小,大庆城区应该加大乔木植物的种植,建立以乔木为主的疏林草地群落结构。(4)街旁绿地中大面积的绿地数量少,而且大部分均是封闭性绿地,即使是开放性的绿地也会安装一些禁止入内的栏杆,市民利用率很低。(5)居住区花园绿化面积仅为19.57hm2,表明居住区缺乏绿化生态环境,活动范围较小。
2 大庆城区绿化生态建设存在的问题
2.1 绿化维护成本高
城市绿地建设会受到城市用地制约、土地市场冲击、人工干扰的高度胁迫等经济问题的困扰。大庆为了大力推进城市绿化工作,投入大量人力财力。绿化成本大致包括3个方面:种植成本、消耗性成本、人力机械成本。大量引进名贵树木和非本地类植物,在一定程度上增加城市绿化成本。加之人力成本的也在逐渐增高,而导致绿化维护成本的不断攀高是值得我们深思的。
2.2 居住小区绿地,单位庭院绿地文化设施欠缺,适应青年人的园林绿化设施较少
城市绿化应该能够让人们身临其中,感受绿化给人们带来的清新和畅快;而不是只能站在旁边欣赏。在大庆我们看到最多的就是请勿践踏草坪。莫斯科的绿地多数是开放性的,居住区的绿地面积也较大,市民可以随意进入;公园内的绿地,草坪和树林都没有设置禁止标志,市民可以在那里看书、聊天、踢球等,与自然和谐相处,融为一体。
2.3 绿色城市观念没有在市民意识中形成
走进绿色,拥抱森林,营造人与自然和谐相处的生态文明城市,是全球化绿色城市发展的新潮流。而有的单位或个人的绿化意识淡薄,存有依赖心理和侥幸心理,不愿意去承担自己的绿化责任,不能够主动地去搞好自己的绿化范围,指望别人去绿化,自己去享用别人的绿化果实;还有一部分单位在完成指标后,把绿色圈围起来自己享用,不与别人分享,这种行为使绿地使用率变低了。保护生态环境、提高城市绿化水平人人有责。绿化生态建设涉及到的范围特别广,小到家庭花园,大到大范围植被都属于绿化范围,上至领导者,下至普通百姓都应该尽力做好自己份内的工作,为城市绿化添砖加瓦。
3 大庆城区绿化生态建设的建议
3.1 控制成本,抓住重点
城市的园林绿化建设需要大量的资金和人力投入,从大庆和其他城市情况看,在城市绿地的种养方面,都有引进外地植物的趋势,购进的苗木价格较本地苗木价格高,还会增加额外的移植、运输成本,这在很大程度上增加绿地成本。而且,外地苗木成活率低,保存率只有50%~60%,这就意味着外地苗木在市区3、4年后将有40%左右死掉。生态的要求是尽可能保持植物、生物的原地性,保持植物、种类生物的自然性分布结构,所以绿化应该首选种植本地苗木,因为本地苗木可以更好地适应大庆的气候和温湿度,更容易成活。如果引进外地苗木必须要经过驯化和试种后才可以大面积推广栽种,不能一味的追求的“档次”而影响当地生态平衡,并造成不必要的浪费。
3.2 制定高效可行的绿化管理制度
目前,大庆城区园林绿化的技术管理,大多数属于市政和油田园林管理部门,单位、学校、公园等也有专业的机构负责一定范围的绿化管理。这些管理部门应该制定高效可行的绿化管理制度,使我市绿化工作逐渐走上规范化、制度化、科学化管理的轨道。而相关技术人员应该切合大庆地区实际情况,从温度、湿度、光照、空气、土壤等多个方面入手,密切关注植物的微小变化,能够做到及时发现问题,可以制定针对性解决方案,防患于未然。
4 结语
随着人们在生态环境问题上的越来越重视,城市建设也随之呈现出生态化发展的趋势, 园林绿化作为城市建设中的重要组成部分,是建设和谐美好城市的重要体现,其在未来城市建设中的基础地位将显著提高。我们应该从大庆城区的实际情况出发,在充分认识客观规律的基础上,综合各种手段,对城市进行绿化与生态建设。通过种种有效的措施建立生态良好的绿色城市,推动大庆绿化工作的不断向生态园林城市发展,为人民群众创造更加适宜居住的和谐生存空间,并为大庆的可持续发展增添新的动力。
参考文献
关键词:城镇绿地;养护管理
1 互助城镇绿地建设与管理养护工作现状
1.1 以创建高原绿色名城为依托,绿地建设工作得到较大提升
近几年来互助县创建高原绿色名城,加快城市绿化建设取得了明显效果。截止2011年底, 城镇绿化覆盖率由2010年的231.02万m2增加到250.95万m2,绿化覆盖率达到 33.02%,新增绿化面积为19.93万m2,绿地面积由2010年的227.44万m2增加到237.58万m2,绿地率达到31.26%,新增绿地面积10.14万m2,人均公共绿地面积达8.0 m2,基本形成了总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的园林绿化格局。
1.2 建立健全配套规章,为互助县的城镇绿地建设工作提供强有力的法制保障
目前,互助县城镇绿化管理体制已经形成“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主、责任在区”的管理体制,明确了各级的职责任务和建设养护资金投入的辖区包干责任。同时开展了《互助县绿化建设费收费办法》的制定工作,从绿化规划及建设两个方面加强了进一步加强了对城市绿化规划建设的管理。
1.3 以规划为龙头,绿地建设工作有序开展
编制了《互助县新老城绿地建设规划》,结合创建高原绿色城镇工作的开展,结合《青海省互助县县城周边植被恢复造林》项目、《互助县公益林区2011年高标准造林作业设计》编制完成了《关于印发互助县2011年三山三水治理实施方案(三年工作方案)》作为互助县近期绿地建设的依据。
1.4 以“绿色、人文、和谐”三大理念,打造精品亮点工程
自2009年以来互助县城镇园林绿化各项工作自始至终把“绿色、人文、和谐”的理念贯穿于规划设计和施工建设管理的各个工作环节中,在工程规划设计中按照以人为本、生态优先、节约型园林、生物多样性等原则,合理搭配植物材料;在街上施工中,严格按照规划设计和技术标准要求,严格工程监理和质量监督,在城镇园林绿化工作中实现建设和管理“两手抓”,确保了新植苗木造林成活率95%以上,涌现了互助县振兴大道、迎宾大道绿化等一大批精品、亮点工程。
2 互助县城市绿地养护管理中存在的问题
2.1 对园林绿化工程养护管理工作缺乏足够的重视和认识
园林绿化工程养护管理是实现园林价值向使用价值的转换,是提高园林绿化景观效果必不可少的持续性、长效性工作。虽然现在政府部门、机关团体、企事业单位包括园林绿化施工单位本身都普遍特别重视绿化工作,但往往只是重建设而轻管理,苗木成活率低,养护管理不到位,养护质量较差,导致绿化景观效果差而难以收到预期的效果。
2.2 占绿毁绿现象严重
当前社会保护园林绿化的法律法规还不够完善,园林执法部门的职责不够明确,管理权限又受到限制,占绿毁绿现象在城市很多地方表现严重,很多居民破墙毁坏市政道路绿化,小区内居民擅自在树上栓绳子晾衣服,在绿化带内私自开辟一块绿地种蔬菜,肆意践踏绿地草坪,向绿地内乱扔垃圾,乱折花草树木,这些恶劣的现象都给园林绿化养护管理工作带来极大的困难。
2.3 经营管理制度自身的矛盾
当前社会园林绿化是一项社会公益事业,政府机关对园林绿化养护单位实行费用包干,园林绿地养护管理单位普遍存在着政府给多少钱,做多少事,管理职责不明确,没有主动性、积极性、能动性。
2.4 园林绿地养护管理技术水平存在许多待解决的问题
①园林绿化规划的科学性和园林绿化工程施工的系统性不够。②规章制度不健全,园林施工单位管理机制有待加强。③城镇绿化管护力量薄弱,养护管理水平有待提高。④绿化经费和养护经费没有保证,城镇绿化经常欠帐进行。⑤城镇园林绿化基础设施短缺。
3 城镇园林绿化养护的对策与建议
3.1 更新观念,提高认识
城市绿化涉及面十分广泛,各级政府和各部门、各单位要形成重视城市绿地的养护管理的思想。拓宽养护管理队伍领域,丰富养护管理形式,进一步深化绿地养护机制,积极鼓励适龄公民开展绿地养护、门前三包等方式履行义务。
3.2 加强园林管理机构建设,建立稳定的园林职工队伍
要进一步理顺关系,明确职责任务;要按照“两级政府,三级管理”体制建立县园林绿化局;下设绿化处(队);乡镇建立绿化所(站),下设绿化专管员;按照互助县城镇绿化条例的规定,明确职责任务。积极发挥园林科研部门及科技人员的作用,加强职工队伍培训,持证上岗;全面推广科学成果的运用,提高植保和病虫害防治等方面的管理水平。同时多渠道筹集资金,加大城市园林绿化管理的投入,确保城市园林绿化管理的需要,形成县乡上下联动,相互配合,形成合力。在调查的基础上建立数据管理平台并纳入法制化管理。
3.3 加强园林绿化养护管理水平
一是制定互助县园林绿地管理养护技术标准和操作规范,使养护管理工作目标明确。
【关键词】风景园林;施工管理;问题;对策
1 风景园林绿化的概述
1.1 风景园林绿化的概念
现代的风景园林与传统园林相比较,已经不是简简单单的种植花草树木了,而是在取其精华、去其糟粕的继承与发展传统园林的基础上,结合城市发展的步伐,适应城市和当代人的需要的一种新型的园林设计。风景园林与传统意义上的园林在内涵上有很大的区别,即不再局限于花草树木,而是为了满足现代城市生态建设的需要,它满足的不仅仅是人们对观赏的需要,而是以创造适宜的现代城市人居环境作为建设的最终目标。
1.2 风景园林绿化的特点
经过了几十年的发展与创新,到目前为止,现代意义上的风景园林规划设计在许多方面都取得了显著地发展,逐渐的形成了完整的、多层次的学科体系。现代风景园林与传统的园林相比较有非常鲜明的特点。
1.2.1 现代风景园林绿化的设计从大众的角度出发,真正的做到以人为本、为人服务
为满足人们不断增长的社会文化需要,必须改变现代风景园林的设计理念与加强施工技术,充分的体现出现代化的物质和精神文明。为了适应快速发展的经济社会对风景园林绿化的需要,要做到解放传统园林的同时面向社会、面向群众,从私家园林的思想中走出,融入到现代生活中去。
1.2.2 现代风景园林绿化设计在内容上具有广泛性
经过了百余年的风雨历程,风景园林的规划设计在内容上越来越丰富。将原本空旷的区域发展成城市广场、居住小区以及公园等景观环境;将风景名胜区做出了总体的规划、旅游度假区则做出策划性的规划、并将主题公园和城市绿地做出系统性的规划、还有就是道路的规划设计等;将自然原始保留下来的景观进行人工生态的再造,不断地发掘传统文化的优点,并与现代的风景园林精神相结合,达到现代人们所追求的设计理念。
1.2.3 现代风景园林的物质基础高度发达
现代社会科学技术的不断发展,使得社会上的各个领域的物质材料都变得丰富多彩,特别是材料革命的兴起,使许多新型的材料被发现和使用,为现代风景园林的发展提供了强有力的物质技术基础。
以上这三点足以看出传统园林与现代风景园林之间存在的区别与不同,为现代风景园林的发展与创新提供了强有力的保证。
1.3 风景园林绿化的作用
(1)风景园林绿化主要是通过人的作用对生态系统进行模拟自然的设计手段进行重建,不仅保留了原有的自然环境而且还进行了环境的再创造,使园林植被资源在人工的环境中得以再生、利用和创新发展。
(2)在城市生态系统中园林植物的综合功能起到了最重要的作用。通过园林植物景观创造,产生了良好的社会效益和经济效益。例如,良好城市环境的产生为人们提拱了游戏、休憩的空间,并且促进了旅游业的发展。
(3)人工建造的与天然的自然环境相接近的园林风景区,为动植物以及微生物的生存提供了良好的栖息地,也为生物的多样性创造了条件。
(4)为了能够使人与环境可持续的发展和加快城市文明建设的步伐,风景园林的绿化建设显得尤为重要,这不仅仅体现在环境质量的优化上,还可以促进人类的身心健康,并且对本国的文化有所继承和发展,不断地提高了人们的文化修养和道德素养。
2 风景园林绿化施工的现状
2.1 设计意图不能充分表达
施工单位对现如今的风景园林绿化工程的设计缺乏了解,与设计师之间缺少必要的沟通,使设计者的创作意图得不到充分的表达;施工单位对施工情况不够清楚,使得人员和材料的调配不合理,没有发挥出人员和材料的真正价值;技术措施和质量标准不够完善,导致无规则可依,妨碍了风景园林绿化施工的进程。
2.2 各个独立工程间缺乏沟通导致冲突
在风景园林绿化施工中各个独立的工程之间缺少了交流与协调,使得在建筑工程中许多环节发生冲突,给施工带来了许多不必要的麻烦,而且还延误了交工的时间,最严重的就是损害了施工单位的信誉。
2.3 只重栽培,忽视养护
在风景园林绿化工程中施工单位只对栽培比较重视,却忽视了养护的重要性。因此,对养护人员的要求不高,大多是农民工,而他们缺少专业的知识以及技术等,这不仅使经济受到了损失而且景观效果也受到了极大的影响。
2.4 施工队专业素质低
到目前为止,我国的风景园林绿化建设施工队比较多,但是正规的、具有专业素质的队伍却较少,只有加强知识的积累,才能正确的领会和执行设计人员的设计意图。除了施工人员的不足外,施工现场也有待改进之处,主要是管理的落后,表现在组织计划性不强以及不严格按照执行标准来进行操作,使规章制度得不到落实,浪费大、质量差、技术落后的问题层出不穷。
3 风景园林绿化施工的解决对策
3.1 质量控制体系的建立
风景园林绿化工程质量控制体系的建立是与时俱进、科学发展的必然要求。质量监控体系的建立首先要清楚质量管理工作的重点和难点,以此为根据制定一套相关的管理制度,并且大力的推广和宣传,使其在行业内有一定的效力;其次就是要不断地更新和完善园林绿化工程组织管理模式,在聘用质量管理人员时要重视专业人才的选用,从基础抓起,人员的配置也要合理,满足工作需要的同时还要防止人员的闲置;最后,要不断的更新与完善质量控制体系,使之与时展与行业创新同步,不被时代所淘汰。
3.2 严格对工程设计图纸的审核
园林绿化工程的设计主要是根据设计图纸进行设计的,它的设计效果对园林绿化工程的最终效果产生直接的影响。因此,在园林绿化施工中要从设计阶段抓起,管理人员在审核工程设计图纸时要根据具体情况进行审核。但是仅仅依靠管理人员是不够的,还要邀请政府职能部门进行审核,才能最终形成科学、合理的设计图纸,保证园林绿化工程的质量。
3.3 施工的前期准备
制定合理的施工方案,并且科学合理的进行施工。在施工中要抓重点,发掘出资源的最大价值,把每个环节都做细、做精,争取既保证质量又降低成本,达到创优的最终目标。
3.4 在施工过程中
全面控制好施工过程是确保工程质量的唯一途径。由于工程质量是在工序中创造出来的,因此,工序质量的好与坏直接决定了工程的质量。只有每道工序的质量都达到了要求,才能保证整个风景园林工程都符合要求。
3.5 后期的保养与维护
后期保养与维护是工程项目的重要工作内容之一。由于风景园林容易受各方面的影响,因此,园林管理人员要做好对质量管理制度的落实,持久保持园林绿化工程的质量。
4 总结
在中国景观园林蓬勃发展的今天,风景园林绿化工程建设中仍然存在着严峻的问题,我们要从可持续发展的理念出发,重视质量的管理,避免人力、物力、财力的过渡浪费,就要对园林绿化施工进行严格的质量控制。只有这样,才能使中国的园林艺术上升到一个新的台阶。
参考文献
[1]衣晓霞.色彩景观在园林设计中的应用研究[D].东北农业大学, 2007
[2]王艳霞.从不同阶段实现园林设计与施工的结合[J].中国园艺文摘, 2011(02)
一、大力抓好城乡环境综合治理工作
(一)采取“六个一遍”措施,治理“七乱”成效显著。按照“六个一遍”的原则,开展了卓有成效的专项工作。共出动执法车辆8000余台次、人员1万余人次,清除“牛皮癣”1万余处,清理“乱摆摊”8000余次,疏淘河道130余公里,清理淤泥垃圾10万多吨,市容环境得到极大改善。
(二)大力开展“除陋习、树新风”及“七进”活动。增加了50名“文明劝导员”,积极组织开展了专项活动。1月28日,会同市治理办、区文明办等在紫竹社区开展了“城乡环境综合治理进社区联谊活动”。5月21日,会同区文明办、机关工委等部门在紫竹广场、肖家河步行街等设立5个宣传点,开展“除陋习、树新风”主题宣传活动。活动得到了社会广泛参与,有效提高了市民的公共卫生及环保意识。
(三)打造特色靓点街区,创建“五十百千”环境优美示范工程。对肖家河中街、火烧堰、玉林西路、紫荆西路等街道进行了“三维五面”综合提升治理,启动了5个街道办事处、10条道路、100个院落、1000家商铺城乡环境综合治理示范工程建设。6月23日,《成都日报》对肖家河、芳草街被列为市示范街道办事处,肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火烧堰、紫荆西路、安远路、新乐北街被列为市示范街道进行了专题报道。
(四)持续开展出入城通道、铁路沿线周边环境治理,彻底解决盲点、难点问题。拆除了成雅高速高架桥下7000多m2违法建设,实施了成新大件路三环路至机场路段拓宽改造,完成了天府大道中段人行道铺装等工作,先后完成园林绿化景观建设27万多m2。以火车南站站后拆违为突破口,将体育公园后侧成昆铁路桥下脏乱差区域改建成生态停车场,解决了新北小区居民停车难的问题。对新南小区与成昆铁路旁约1.2万m2的闲置地块实施了绿化广场建设。
(五)强化工地管理,源头治理扬尘。建立了“四共同”联动机制,形成齐抓共管的工作局面。落实了“四坚持”制度,形成全面控尘治尘局面。推行了工地物业化管理制度,形成专业化防尘治尘局面。实施了扬尘治理“三大工程”,完成植绿93万平方米,对2700余亩待建土地进行了打围和平场覆盖,覆盖树池1000余个,道路硬化1000余米。制定了《高新区建筑垃圾处置费征收使用管理暂行办法》及考核办法等,有效解决了建筑工地管理难问题。探索了治尘新思路,对已征待建地块,引入社会资金建绿,消除了尘源,节约了财政资金。
(六)加强日常巡查,确保良好市容秩序。开展了“夜间集中整治行动”,市容秩序明显改善。对大世界周边商招店招实施了提档升级改造,加大了非法户外广告和商招店招清理整治力度,营造了良好市容环境。在新北、新南小区等夜间烧烤集中地段,由街办牵头划出一块空地,用于夜间商业活动,有效缓解了市容秩序压力。
二、强化公用设施建设和管理,完善城市功能
(一)加强市政设施维护。对景明路、孵化园北干道、元华路等沉陷破损路面及人行道实施维修约1800m2,更换路沿石约500m2。对108座桥(涵)进行了管理维护,并对新接桥梁进行结构性检测。对天府大道沿线50米范围既有建筑景观照明实施统一控制改造并实现全面亮化。4月1日,全市城市道路桥梁市场化管理现场会在高新区召开,高新区的做法得到了市城管局及各区(县)的肯定和好评。:
(二)顺利推进了中和辖区的市政设施管理。组织人员对中和辖区市政、环卫设施进行了摸底调查。针对中和辖区1500余盏路灯设施老化、破损严重,大部分电缆故障且敷设不合格等问题,采取措施进行维修处理,亮灯率从60%提高到97%,得到了当地居民的一致好评。将5座城市桥梁纳入日常管理。
(三)环卫工作水平得到进一步提高。按管委会审定价格,与10家环卫公司重新签订了合同,从今年2月1日起,将环卫公司合同经费普调12.5%,提高了环卫工人工资,稳定了环卫队伍,保证了环卫作业质量。在石羊、桂溪等涉农街办新安装果屑箱1700个,试点了生活垃圾直运,实现了垃圾清运无缝对接,减少了二次污染。按照三星级标准对直管公厕进行了改造,并加强对辖区内社会公厕的监管,督促其免费开放。
三、大力做好环境保护工作,确保群众环境权益
(一)大力实施了水环境综合整治和污染物总量减排工作。增建污水管网200米,整治小流域800米,疏淘淤泥300方,完成了金牛支渠锦城学院雨污分流工作,全面关闭了金牛支渠的排污口。
(二)加强了建设项目监管和执法。完成了建设项目环评审批119件、试生产批复8个、竣工环境保护验收46个、危险废物转移计划审批48件,受理审核排污申报40余份,办理排污许可证30家。出动执法车辆103台次,执法人员315人次,检查企业191家次,有效规范了企业排污行为。受理和处理环境污染投诉71起征收入库排污费554.2万元。完成了160家重点污染源监督性监测、6条小流域入境断面月度例行监测。
(三)污普城考等工作顺利推进。完成了117家企业、3家污水处理厂数据收集、整理和相关报表的填报,污普质量名列全市前茅。完成了年度环境统计和“城考”等工作任务。利用平面媒体和4·22地球日、6·5环境日,大力开展了环境宣传。
实施重点
今年我市爱国卫生月活动的文秘,全国文秘工作者的主题是:整治环境卫生,提高环境质量。在城区,要以环境卫生综合整治为重点,加强国家卫生城市管理,着重解决管理不到位等问题。在乡镇,要着重解决乡镇驻地环境乱堆乱放和垃圾积存等问题,并以此为起点,逐步建立农村环境卫生管理体制。同时,统一行动,在全市城乡广泛开展除害灭病和健康教育活动。
主要任务和目标要求
市环卫管理处等单位要进一步加大工作力度,加强对城区主要道路的全天候清扫保洁,进一步完善垃圾集中清运管理,主要道路清扫保洁合格率要达到100%。
市园林管理处和各临街单位要全面清理沿街绿地、绿带内的塑料袋和垃圾、杂物,加强日常管理,保持清洁。市政工程管理处要对云溪河中、下游和护城河、店子河等大小河道进行突击清理,清除河道积存的垃圾和漂浮物,沿街绿地、绿带和河道清洁率要达到100%。
各街道办事处,尤其是阜安、中云、云溪街道办事处要切实履行城市卫生管理职能,落实责任,搞好街区日常卫生管理,认真落实清扫保洁和居民生活垃圾收集清运任务,消除卫生死角,街区卫生清扫保洁率要达到90%以上。
房地产开发总公司、各街道办事处和有关责任单位要进一步加强居民小区、楼院的卫生管理,清除积存的垃圾、杂物和乱贴乱画,规范物品放置秩序,居民小区、楼院卫生管理到位率要达到100%。
各街道办事处要对所辖区域的城乡结合部进行全面的清理整治,并巩固整治成果,防止回潮。城乡结合部卫生死角处理率要达到100%。着重清理常州路南段(店子河至饲料公司)、晋州路全段、杭州路南段、兰州路西段(响堂门至黄埠岭)、西外环(七公司至南庸村)、北外环(铁路立交桥至阜安工业园)、东外环(阜安工业园至东外环雕塑)、郑家小庄、常州路(水寨门两侧)、福州支路等处积存的垃圾和废弃塑料袋及乱堆乱放各类杂物。
市工商管理分局、市场建设服务中心和各市场主办单位要加强对市区各类市场卫生管理,全面开展清理整顿工作,集贸市场卫生管理合格率要达到100%。着重搞好大同市场、永安市场、胜利市场、南关蔬菜市场、湖州路市场、胶州东路小市场等露天集贸市场的环境卫生,清理积存垃圾、杂物,及时疏通排水沟渠,规范车辆停放秩序,保持场地整洁,做到文明经商。
各街道办事处和各部门、各单位要按照单位卫生标准,组织开展卫生大扫除活动,并建立完善的管理制度,切实落实内部卫生和门前“三包”责任区日常管理,争创卫生先进单位。单位内部和门前“三包”责任区卫生管理达标率要达到85以上。
各乡镇政府要组织力量,大力开展驻地环境清理整治活动,清除“三大堆”、垃圾、杂物,规范物品放置秩序,建立健全管理队伍,完善管理制度,逐步推行环境卫生规范化管理。乡镇驻地环境整治合格率要达到70%以上。
各乡镇政府要统一布置和安排各村庄积极开展环境卫生整治活动,着重清理村内外积存的垃圾、粪便和“三大堆”,并对村庄主要出入路线沿途进行清理,保持道路清洁卫生。各乡镇村庄环境卫生整治覆盖率要达到50%以上。
各乡镇、街道办事处和各部门、单位要充分利用开设讲座、黑板报、宣传栏、宣传单、宣传条幅等形式,广泛开展爱国卫生宣传活动,普及社会公德意识和卫生知识,努力提高广大干部群众的环境意识和自我保健意识,大力弘扬社会主义精神文明。
活动安排
(一)宣传发动阶段(3月25日—4月5日)
召开全市爱国卫生月活动动员会议,全面部署爱国卫生月活动。组织各乡镇、街道办事处和各部门、各单位,广泛开展爱国卫生宣传活动,在全市掀起活动热潮。 (二)组织实施阶段(4月6日—25日)
各乡镇、街道办事处和各部门、各单位要按照承担任务的要求,组织广大干部群众开展环境综合整治活动,消灭卫生死角,落实除四害任务,解决环境脏乱差问题,全面提高城乡环境卫生总体水平。
检查验收阶段(4月26日—30日)
市爱卫会将组织检查组分别对市容卫生、街道卫生、单位卫生、市场卫生、乡镇机关驻地卫生的整治管理情况进行检查验收,并将检查验收情况通报全市。同时,做好迎接青岛市爱卫会检查验收的准备工作。
保障措施
(一)加强对爱国卫生月活动的组织领导。各乡镇街道办事处和各部门、各单位要从大局出发,从创造良好城市形象,促进两个文明建设的高度认识这个问题,切实加强领导,精心组织落实承担的各项爱国卫生月活动任务 21
世界卫生日方案活动
,积极参加全民卫生日和其他社会卫生活动,确保活动效果。
(二)加大爱国卫生月活动宣传力度。各新闻单位,要加强爱国卫生月活动的宣传报道,对于环境卫生存在严重问题的部门和单位,要给予跟踪报道,促使问题的解决。
为切实转变基层干部作风,进一步提升服务水平,优化服务环境,推动经济发展,根据区委、区政府的统一部署,我局扎实开展了“整治‘小鬼难缠’优化发展环境”专项活动,我们认真贯彻落实中央“八项规定”、省委《若干意见》、市委《实施办法》和区委“十项规定”,重点对照“九种不良行为”进行自查自纠,现将自查情况报告如下:
一、主要做法
(一)广泛征求意见。
我们对全区区属和驻区建筑企业、建设设计、监理、勘探等单位及项目指挥部印发了200份公开信,明确告之,我局在办理各项业务和服务工作中,有不良行为的及时投诉、举报,公示了举报电话、电子信箱及受理人;召开区属建筑企业、城建项目、局各股(站)室负责人共65人座谈会,面对面,听取工作意见和建议;走访了十里、五里、莲花、赛阳、姑塘、新港在建城建项目指挥部和工地,部分人大和政协代表,重点走访了城房安置点和农民公寓、挂点帮扶村的群众,当面询问,虚心接受对我局及工作人员的意见和建议。同时我们还走访市建设局招标办、质监站、安监站、市园林管理局、市政管理局等单位,听取上级职能部门对我局工作意见,征求区分管领导的意见,通过多层次,全方位了解我局在行政执法、职能监管、服务态度、办事效率、廉洁自律等方面的问题,把问题找准。
(二)个人进行自查。
结合岗位职责,对照“九种不良行为”逐项检查,自我剖析,自我评估,说出表现,指出危害,分析根源,每个同志填写《个人自查表》。主要领导对分管领导提出书面改进意见,分管领导对所属部门的同志分别提出加强和改进意见,单位对每个同志综合提出了要求。
(三)部门开展自查。
单位、各股(站)室、办,结合征求到的意见,重点围绕执法、监管、服务、办事、廉洁等方面存在的问题,采取大家议、群众评、自己找、领导点等方式,深挖细究,摆现象查危害挖根源,实事求是,不遮遮掩掩,不避重就轻,也不言过其实,针对查找的问题,填写《部门自查表》,主要领导和分管领导,分别提出了改进意见和工作要求。
(四)撰写自查报告。
为切实增强自查自纠工作的针对性、实效性,着力自我改进、自我提高、自我完善,我们要求自查报告,客观、真实、准确、有效。为此,每个同志,根据自身存在的问题和不足,深入分析,认真自剖,明确努力方向,制定改进措施。对思想层面上的问题,强化学习,深化认识,端正思想;对行为方面的问题,纠偏引正,认真整改,规范行为。能立即改进的,要立竿见影;对一时难改到位的,明确时限,限期整改到位。通过专项整治,切实达到:思想上有明显提高、作风上有明显转变、工作上有明显加强、个人素质有明显提升。
二、存在问题
经过认真梳理,当前我局干部作风建设主要存在以下问题,有的只是个别和少数现象,但却影响整个单位建设。
一是精神不够振奋。
少数同志工作时间长、年龄偏大,有“船到码头、车到站”的思想,工作动力不足,精神不振奋,不求有功但求无过,不够积极主动,上级有要求和领导交办的事去做,没要求、不交办就不思、不想、不动,甘于平庸。
二是服务不够周到。
对前来办事的,能热情接待,但在告之解读中,由于时间紧工作忙,解读不够详细、不够具体、不够耐心。在项目检查监管执法中,有时语气比较生硬。
三是公开不够及时。
党务政务公开工作,还不是十分科学、规范、及时、有效,尤其是在城建项目信息更新上,不够及时,难以满足社会需要。
四是遵纪不够严格。
虽然加强了机关效能的督查和管理,但还存在个别人迟到早退,工作时间借办公事为由,外出办私事,上网做与工作无关的事时有发生。
五是工作不够深入。
对建筑业企业员工的培训不够,有待加强。建筑市场的标后监管,还需进一步完善。部分施工现场质量、安全整改没有落实到位,边街小巷道路、路灯配套设施不够完善,造成群众出行不便。
以上这些问题产生的根源,一方面,由于少数干部事业心责任感不强,造成工作作风不正、不实;另一方面,教育不经常,管理不严格,措施不得力,监督不到位,造成工作作风浮躁。
三、整改措施
1、深化教育,筑牢干事创业思想。干部队伍是我们事业的核心力量,我们要教育干部树立正确的人生观、价值观、事业观,要立志做大事,不要立志做大官,把工作岗位作为干事创业的平台,脚踏实地,奋发有为。全体干部要想干事、会干事、干成事、不出事。牢固树立无功就是过,平庸就是错,占位必司职,无为就让座。以时不我待的精神,以苦励志,奋力干事,坚忍不拔,奋勇争先,勇创一流工作业绩。把干部教育经常化、制度化,持之以恒抓下去,始终保持我局干部队伍的蓬勃朝气。
2、转变观念,提高服务办事能力。要切实转变观念,牢固树立工作就是服务的理念,坚持以人为本,热情为群众服务,热衷为项目服务,热心为发展服务。在工作中,决不能高高在上,唯我独尊,更不能“门难进、脸难看、事能办”,不能办事生硬走程序,机械地完成任务。要热情诚恳,真心实意地接待每位客户、群众。事无巨细,时无定时,一一办理。符合规定的要办,不符合要求或手续不全的,要说明情况,解释原因,不可一推了之,需要帮助的提供帮助,需要协调的要主动协调,不能说“办不了、不能办”,而要说“我能办、帮你办”。既要周到更要有耐心,不但要说得准、说得透、说得全,而且要说得巧,说话要悦耳顺心,让前来办事的人,知道办事所需材料、办理程序、办理时限、收费标准与根据,让每一个客户感到舒心、满意。
3、落实制度,做好信息公开工作。党务政务信息公开,坚持依靠制度,服务大局,推动发展。依法依纪,注重实效。对“三重一大”、领导分工调整、岗位设置、人员调配、重大项目建设、中心工作等都要进行公开,特别是对干部群众关心的热点、难点问题作为公开的重点,如工程招投标、城房安置、农民公寓、市政公益性项目等。坚持信息公开的经常性、动态性、及时性,做到常规性工作定期公开,一般一季度或半年公开一次,阶段性工作根据进展情况,逐阶段公开。临时性工作及时公开。涉及党内事务,按照组织纪律,先党内、后党外公开。信息公开落实专人负责,从群众最需要、最关心的地方做起,将定期、专题、随时、及时相结合,进一步规范和健全工作制度,充分利用网络、手机短信、报刊、公开栏等,使信息公开更加简便、快捷、高效。打开“窗口”,透进“阳光”,“晒”出公信力,切实提高我局信息公开工作的针对性、实效性。
4、严格管理,创造良好工作环境。对工作人员严格要求、严格管理,加强自我约束力,认真执行《机关管理制度》和上级各项规定,令行禁止。凡是明文规定的不允许做的一律不能做,局效能办和局领导加强督查,每天巡查,发现问题及时整改。每次检查情况记录在案,发现三次以上同样的问题,作出书面检查,并全局通报,年终不得评为先进,并扣除一定的绩效工资。对经常性出现的问题的人和事,分管领导找其戒勉谈话,必要时实行换岗。在全局上下形成敬畏制度,遵章守纪的良好风气,人人积极向上,个个遵规守纪,认认真真做事,踏踏实实地工作,杜绝违规违纪。