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关键词:医药卫生体制改革 绩效考核 考评方案
目前大多数医院绩效考核实行成本核算模式的考评方案,对科室在开展医疗活动中的各项收入和支出进行记录、计算,结余按一定比例提成。以收入为导向的成本核算考核体系越来越不适应发展的需要,工作中显现出许多缺陷。工作量绩效考评方案,从根本上切断科室收入与奖金分配的关系,更加关注综合目标,关注医疗服务质量,技术难度、成本控制、群众满意度,避免单纯的经济取向。它是以工作量考核为基础,技术、管理等生产要素参与分配,坚持向高风险、关键岗位、优秀人才、临床一线倾斜的综合考评模式。工作量绩效考评方案依据RBRVS评估项目及内容引入绩效费率、护理时数概念,这些先进理念的引入,使得医院绩效考评工作更趋合理。笔者从一个财务人员角度,谈谈医院绩效工资考评方面的几点建议。
一、以收入为导向的成本核算方案存在的缺陷
无法全面反映不同科室医疗服务高技术、高风险的价值含量;不能体现提供不同医疗服务所需的技术含量和风险因素。如化验费和手术费,化验室人员只要遵守操作规程,就可轻松完成本职工作,。对一名外科医生来说,需要高度付出,才能成功完成一例手术。两者的技术含量和风险含量是不同的,是无法用收入简单衡量的。
以科室为核算单元,以收入为评价标准,科室间缺乏可比性。由于科室的规模水平、医院投入、技术水平等不同,收入存在明显的差异。如我院消化内科购置了胃镜等大型医疗设备,收入大幅度提高,该科室绩效工资平均水平在内科系统前列。相反传染科,该科室承担了本地区传染病的防治,在公共卫生服务方面不可缺少,但是该科室收不抵支,仅以收支为依据,衡量科室绩效工资显然是不公平的。
科室奖金数与工作量间的相关性较差,难以反映实际工作量水平的变化,医生和护理人员的工作全部以收入来体现,无法反映各自的工作数量和质量,科室受医疗服务、卫生材料价格等外部因素影响比重大。如我院2011年2月依据市物价局、卫生局联合下发的收费标准,对部分医疗项目进行了调整,由于CT收费标准的提高,影像科绩效工资大幅度提高,远远高于临床一线科室。
导致医疗费用的不正当增长。科室为提高收入,就会为病人多开检查项目,而不是因病情的需要;科室为提高收入,就会擅自提高医疗项目收费标准,滥向病人收费;科室为提高收入,就会故意延长病人在院时间,增加病人的平均住院日。以上几种现象导致医疗费用的不断增长,增加了病人的经济负担,严重影响了白衣天使形象和公立医院的声誉。
二、以工作量为基础的绩效考评方案优势
(一)符合国家深化医药卫生体制改革要求
符合国家深化医药卫生改革的要求,新医改方案中提出“改革人事制度,完善分配激励机制,推行聘用制度和岗位管理制度,严格工资总额管理,实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度,有效调动医务人员的积极性。”
符合2010年卫生部等五部委联合《关于公立医院改革试点的指导意见》的要求,《意见》中提出,二级以上公立医院全面推进十项改革措施,其中绩效考核要求二级以上公立医院要积极开展人事和收入分配制度,完善人员绩效考核制度,实行岗位绩效工资,充分调动医务人员的积极性。要从根本上切断科室收入与奖金分配的关系,更加关注综合目标,关注医疗服务质量、技术难度、成本控制、群众满意度,提高临床一线护士和医师工资待遇水平。
(二)符合医院自身发展要求
工作量绩效考评方案,改变过去以科室为核算单元,对各项收入和支出进行记录、计算,结余按一定比例提成核算模式,绩效考核仅仅局限于会计核算,充分发挥会计人员财务管理职能,提升医院管理水平,促进医院的可持续发展。
工作量绩效考评方案可以提升职工的积极性、创造性,充分体现医护人员的技术价值,激发员工的工作积极性,不断创新工作,改变过去以收入为导向的思想,转变为以工作量、服务质量和病人满意度为重点,医患关系去向融洽,充分体现了医院的公益性。
工作量绩效考评方案可以发挥医院管理人员的管理职能,提高工作效率。医院通过信息化平台,对各种财务数据进行整合,减少人为因素影响,充分发挥财务人员的管理职能,提高工作效率。
三、以工作量考核为基础绩效考评具体实施方案
根据年度预算方案,确定绩效工资在人员经费的比例,严格控制绩效工资增长幅度,保证医院可持续发展。
根据岗位不同进行分类,全院医师、护士、技师、行政后勤全面分开,充分体现不同岗位的劳动投入价值,依据工作量大小、质量优劣和满意度等情况,实现多劳多得、优劳优得,适当分开档次,绩效分配向临床一线倾斜。
总之绩效管理是医院管理的一部分,它需要医院领导层面的关注,绩效工资考评方案选取适当与否,关系到患者、职工甚至社会的利益,关系到职工积极性、创造性的提升。当然以工作量为基础的绩效考评方案的有效实施,需要质量控制和综合目标考核等手段配合。公立医院绩效考评需要不断探索,在成长中不断完善。
参考文献:
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【关键词】公立医院;绩效工资;考核;改革
一、公立医院绩效工资考核分配改革的背景
随着医疗卫生体制改革的不断深入,医院竞争越来越激烈,公立医院要立足市场,就要通过绩效工资考核的方式来调动职工积极性,提高医疗服务质量和效率,优化资源配置,减轻患者负担,通过激励机制,充分发挥公共卫生机构的公益性,合理分配公共卫生服务资源,使患者享受优质医疗服务,从而解决“看病贵、看病难”的社会问题,所以人力资源在医疗市场竞争中的地位举足轻重。但由于历史原因,相当一部分公立医院的绩效工资考核存在平均主义大锅饭的现象,绩效工资没有向临床一线医护人员倾斜,医护人员创造的价值和承担的风险没有在绩效工资中充分体现,行政后勤按人头分配绩效工资现象严重,绩效工资没有与工作量和贡献率挂钩,在职工之间差距没有拉开,影响工作积极性,造成部分医护人员工作中有慵懒现象,这会削弱公立医院的竞争力,影响医院的生存,因此绩效工资考核分配方案改革的必要性迫在眉睫。
二、公立医院绩效工资分配考核方案的内容
1.绩效考核的方式和方法
绩效工资考核方案改革应该以保证绝大数职工绩效工资增长,适当拉开差距为目标,向临床一线和技术含量高的岗位倾斜。绩效工资考核以量化考核的形式进行,由相关行政职能科室实施考核和评价,得出各项分值,并汇总为考核百分数。绩效工资分配以院科两级分配的形式进行,科内二次分配由科室制定,各科室制定二次分配细则并报医院批准后实行。绩效工资是在考核工作量、工作质量和实际贡献等综合因素的基础上,按考核分数对收支结余进行分配。考核项目设行政管理指标、医疗护理服务质量指标(包括技术风险系数和医疗护理质量)、工作量指标(包括临床和公共卫生)和经济运行指标,其中医疗护理质量指标占60%、经济运行指标占6.7%、工作量指标占20%、行政管理指标占13.3%(不同类型的科室,指标类型的权重可能不同),实行百分制考核。核算科室绩效工资=核算科室当月结余×分配比例×考核分数×全院调节系数;核算科室当月结余=核算科室当月收入-核算科室当月成本;全院调节系数=全院可发绩效工资总额÷全院绩效工资计算值总额;全院可发绩效工资总额由院务委员会根据医院当月的结余情况讨论确定,一般控制在医疗收入的20%范围内。
2.科室收入核算的内容
科室核算收入为医疗收入,包括直接收入和间接收入两部分。对临床科室(开单科室),直接收入(如挂号收入、诊金收入、本科操作的手术收入和治疗收入、本科操作检查收入)按100%全额计入科室收入,间接收入(如化验收入、注射收入、其他科操作治疗收入、其他科操作检查收入)按30%比例计入科室收入。对辅助科室(操作科室),按操作收入70%比例计入科室收入。
3.科室成本核算的内容
核算成本指直接成本和间接成本,直接成本包括:(1)人员费用、仪器设备折旧费、水费、电费、洗涤费;(2)医用耗材、低值易耗品、办公用品、用于治疗的药品和试剂支出,以上项目按各仓库提供的出库单计入科室成本;(3)差旅费、培训费、会议费、设备维修费、车辆运行费,以上项目凭发票计入科室成本;(4)医疗事故及差错、病人欠费,根据医院规定适当进入成本。间接成本包括电话费、清洁费、保安费、电梯消防保养费,按科室人数分摊费用计入科室成本。
三、公立医院实行绩效工资考核改革的影响
1.临床科室医护人员增收节支
实行绩效工资考核方案改革后,临床一线科室医护人员积极性提高,都想方设法提高科室收入,如出去进修培训,把新医疗技术带回医院,开设特色诊疗项目;因为考核方案中有控制人均费用和药品比例指标,医生开处方多使用国家基药和省增补药品目录中的药品,少用非基药品,合理用药,杜绝“大处方”,降低药品比例,切实减轻病人负担;作为科室“管家”的护士长动员科室人员节约支出,如办公用纸正反两面使用、签字笔更换用换笔芯代替换整支笔的方法,除人力成本和因医疗业务增加而相应增长的药品费、卫生材料费外,日常支出减少,科室人均核算成本率下降(科室人均核算成本率=科室人均核算成本÷科室人均核算收入)。
2.树立整体医疗观念,实施人性化医疗服务
公立医院的服务质量跟民营医院相比有待提高,落实人性化医疗流程,提高医院的服务水平一直以来都是公立医院需要完善的管理内容,实行新绩效工资考核后,医护人员积极性和自主意识进一步提高,从市场化角度看待医院的长远发展,院领导和科主任提出建立医疗服务规范化、标准化的措施和理念,例如取消先挂号后看病的流程,配置一卡通自助机,病人可以利用自助机缴费,简化手续、缩短看病时间;提供预约挂号服务,方便患者;开展“优质护理”,尤其是在住院部树立护理人员以病人为中心的人性化护理服务,实现心理、生理的治疗模式的需要,使病人的疾病不仅能获得满意的诊治,而且能使其获得心理上的舒适、安慰、愉悦等多元化的需求。
3.科室发展不均衡的差距进一步扩大
绩效考核以科室为核算单位,以科室收支结余为核算基础,实行绩效考核改革后科室之间的医疗收入差距扩大。一些有专科特色的科室,因传统优势如专家多、医生经验丰富、治疗设备先进、药物齐全,门诊量一直平稳发展;一些新成立的科室因适应市场需求,且科室人员年轻有活力,肯拼搏、创造力强,业务量持续增长;一些缺乏高端医疗技术人员的科室,因为没有好的科室带头人和医疗设备比较落后,发展一直滞后。因为绩效工资是和结余挂钩的,支出在人为因素控制相对固定的情形下,收入是决定绩效工资高低的重要因素,收入高的科室绩效工资高,收入少的科室绩效工资低,最高和最低科室之间绩效工资相差上千元,这打击了落后科室发展的积极性。
4.绩效工资分配的激励作用与医院的战略目标不匹配
绩效工资考核以量化考核的形式进行,一个重要指标就是工作量考核,根据工作量考核得出的绩效工资体系,缺点在于造成各项收入的增加主要依赖工作数量的提高,而不是工作质量的提高,没有体现医生的劳务价值和技术价值。医务人员在追求工作量的过程中,容易重视短期效益,这不利于技术水平提高,不利于医院长期发展,与医院的战略目标不想匹配。
四、公立医院绩效工资考核方案改进对策
1.增加绩效工资考核核算指标
以收入-支出=结余为核算基础,扩大医德医风、服务态度考核范围;增加病人满意度测评,作为病人对科室医务人员服务质量的评价,可以分为服务态度满意和医疗技术满意,分三个等级:满意、基本满意、不满意,在病人出院时对医护人员的评价录入信息系统,把考核结果作为医护人员的考核数据;提高高难度发展技术指标的考核比重,重视科研成果,对有科研项目的科室额外加分,鼓励科室开展科研项目。通过以上指标的设定使医院的经济效益和社会效益得到兼顾。
2.帮助发展落后的科室,适度给予扶持政策
为了帮助落后的科室,院部应该高薪引进经验丰富的人才作为科室带头人,带入新的治疗技术和理念,使原有的医务人员学识有所提高;还应该购入必要的医疗设备,以便开展新项目使用。计算科室成本时,可以暂时不包括新购设备折旧费、人力成本可以剔除一些项目,等科室业务收入有明细增长时才把剔除项目计入成本。院部也要鼓励科室原来的医生外出进修培训,培训费一半由院部负担,一半由科室负担。
3.鼓励创新,建立创新价值倍数
创新是医院发展的动力,没有创新就没有发展。公立医院要把创新作为医院的长期发展战略,鼓励医护人员创新,引进和开展新技术,对发明新诊疗方法的工作人员,根据创新程度,在绩效工资创新部分给予倍数相乘,以资鼓励创新,促使医院整体医疗水平提高,从而提升综合实力。
4.协调科室之间的关系,绩效考核做到公平、公正
实行绩效考核,在临床科室、医技部门、行政后勤管理科室之间必然会产生矛盾,正确协调不同科室之间的关系,遵循公平、公正原则是医院有效实施绩效工资考核的基础,医院应该根据医护人员的工作业绩来确定绩效工资,从而调动医护人员积极性,加强医护人员队伍建设,促进公立医院发展。
5.建立绩效工资考核方案反馈机制
绩效工资改革应该争取全体医务人员和行政后勤人员参加,过去绩效考核常被误认为是院领导和中层干部的事情,实际上,绩效考核应该是一个全员参加的事情,任何人都会影响绩效考核的过程和结果。绩效管理也是一个需要员工不断反馈意见的过程,建立透明反馈机制,是公立医院绩效工资考核长远发展的需求,在反馈过程中发现问题并解决问题,不断吸收总结意见、完善绩效工资考核方案,加强方案的可操控性。
五、结语
公立医院建立绩效工资考核制度是深化医院改革的需求,同时也是激发医护人员工作积极性,提高医疗技术水平和优质护理质量,促进医院发展的手段,成熟的绩效工资考核方案能够使医院工作人员的自我价值得到认同,使每个人的行为融入医院建设中,形成融洽向上的医院文化,使医院的综合实力得到提高,这对医院的发展有着重要的战略意义。
参考文献:
[1]程之红,蒋平.对完善我国公立医院绩效分配模式的思考[J].中国医院管理,2011,31(9):39-41.
关键词:医院 绩效工资 改进措施
中图分类号:F244.2 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)04-155-02
一、我国医院绩效工资分配实证探讨的背景
“绩效工资”这一概念源于2006年国务院关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案。该方案提出,事业单位实施岗位绩效工资制度,岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分组成。其中,岗位工资与薪级工资属于基本工资,基本工资执行国家统一的政策与标准;绩效工资中的“绩”指工作业绩,以数量为主,“效”指工作成效,含工作效率、效果和效益等,以质量为主。其中,工作效率讲工作的快慢;工作效果讲工作结果的好坏或优劣;工作效益讲经过人的工作后,单位可能投入的成本和获取的收益及其关系,含社会或经济的等。从总体来说,绩效工资的绩效是要同时注重业绩数量和质量的,不能只看数量而忽视质量,也不能只强调质量而不看数量。绩效是收入分配中“活”的部分,即拉开收入分配差距的工资。
2008年12月21日和2009年9月2日,国务院两次常务会最终形成事业单位绩效工资推行的“四个原则”,并决定事业单位实施绩效工资“分三步走”的原则方案,即2009年1月1日起在全国范围内的义务教育学校实施绩效工资,2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和2010年1月1日起在其他事业单位相继实施绩效工资。
随着医疗卫生体制改革的逐渐深入,新医改方案的出台,医疗卫生体系将日趋完善,我国医院的发展也取得了令人瞩目的成就。按照国务院的要求,建立新型的绩效工资考核分配制度,加强绩效管理,是医院面临的新课题。我国医院实施绩效工资的目的就在于如何利用工资杠杆,吸引、留住和激励优秀的人才,使他们的能力得以充分和持续地发挥,充分调动工作人员的积极性,激励工作人员努力做好本职工作,为广大患者提供优质的医疗卫生服务,使广大患者能够在医改中得到更多实惠。由于医院的绩效工资要和医疗服务收入紧密挂钩,这就要求医院根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点和要求,实行分类考核,建立完善的绩效管理体系,真正体现按“绩效分配”的原则,有效实施绩效工资制度,有利于充分挖掘工作人员的工作潜力,有利于管理目标的实现和医院可持续发展。因此,在实施绩效工资制度中,医院的绩效工资制度该进行怎样的改革,怎样发挥出绩效工资制度的激励作用,是增强医院竞争力的重要问题,也是每一个医院管理者必须考虑和解决的问题。
二、当前我国医院岗位绩效工资分配的制度
目前,许多医院工作人员的工资收入大体上分为基本工资、奖金两部分,其中基本工资是按照国家规定,根据工作人员职务与级别的不同,执行国家统一的政策与标准。奖金(也作为医院当前的绩效工资)是作为医院内部分配的薪酬,其考核与分配方案由各医院自行制定。
大多数医院在奖金核算过程中,按科室收支结余的一定比例提取奖金,把科室的收支结余作为科室获取奖金的唯一依据或主要依据,而对其他因素考虑较少;还有些医院采用按收入计提奖金额度,或按人头平均分配奖金,或只要上班或多或少都有奖金的奖金分配制度,这在一定程度上虽然可以起到调动职工积极性的作用,但不利于医院的长期稳定发展,对引导员工的价值取向,对落实以病人为中心的宗旨等方面造成一系列问题。
在各医院绩效工资分配中,应以体现薪酬的能力导向和绩效导向为原则,体现“效率与公平并重”为原则,要让知识、能力、贡献成为绩效工资中应集中体现的付酬因素,从而使薪酬从过去平均主义的简单支付转变为与环境、组织的战略目标相适应,以期达到吸纳、维系和激励优秀人才的目的;就是要坚持以人为本的理念,全力推进专业技术、管理、工勤技能三支队伍的协调发展。在优质资源向优秀人才倾斜的同时,让全院医护人员(包括离退休医护人员),共享事业发展的成果,努力形成广大医护人员各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
三、我国医院绩效工资分配中存在的问题
1.某些医院领导对绩效管理的重视程度不够充分。绩效管理对医院发展壮大具有十分重要的意义,绩效管理与考核有利于对各部门及全体工作人员进行科学、合理、公正的评价;有利于人力资源决策和薪酬分配;有利于激励全体工作人员的工作热情;有利于医院战略目标的实现,全体工作人员特别是医院的管理者要引起充分重视。然而现实情况是医院管理者对绩效管理没有充分认识,认为绩效工资只是奖金的一种形式,没有对医院科室部门绩效管理进行周密布署,更不能制定出行之有效的绩效工资考核项目,不能做到事前计划,事中跟踪,事后考核、分析与改进。因此,很多医院的绩效工资管理工作只是流于形式,不能确实起到激励工作人员持续改进工作并最终实现医院战略目标的效用。
2.绩效工资指标考核不够细划。医院具有岗位构成复杂、绩效管理面广、指标量化困难等特点。加之医院管理模式一般是按行政职能科室、临床一线科室、辅助检查科室、后勤保障科室划分的,工作性质、收入渠道、效益程度差别较大。绩效工资分配要以实际贡献多少、技术含量高低、风险程度大小、工作负荷强弱、管理责任轻重为向导,在绩效考核过程中,按照各科室、各岗位绩效管理目标实施考核,绩效考核是绩效管理的重要环节,也是绩效工资分配的主要依据,直接牵涉到工作人员的切身利益。在绩效工资分配上要依据考核结果和工作实际,向重点科室、重点岗位倾斜,同时兼顾一般,使绩效工资分配真正起到奖勤罚懒、激人奋进的效果。使工作人员在绩效管理考核中得到组织的认可,实现自身价值。如绩效考核尺度制定不当,核算方法不妥,将导致绩效工资分配不合理。而目前很多医院不能细划绩效工资的考核项目,尽管在绩效工资分配方案上提倡拉开档次多劳多得,但实际上多数医院的绩效工资分配基本上还是“大锅饭”,各科室由于效益不同奖金也不一样。但同一科室的人员,多是按人头平均分配,对关键岗位和成绩突出的工作人员虽然在奖金分配上有所倾斜,但力度不够,起不到激励的作用。
3.某些绩效工资指标量化困难。医院不同于企业,产品质量有严格的技术标准和实物样品,表述比较准确,易于把握。其医疗质量、服务质量、病人满意度、贡献大小、部门效益等相关因素很难量化,也没有统一的标准,许多指标的评价需要患者的参与。然而,医院在绩效指标分解上存在着量化困难,往往是指标制定较详细,落实难。
四、完善医院绩效工资制度的改进措施
1.提高医院管理者对绩效工资管理的重视程度。总理曾在不同的场合多次提到“绩效工资”的话题,其政治意义是非常深远的,这实际上就是温总理亲自推行绩效管理的具体行动。他说“要综合考虑工作量、能力和贡献大小认真评定,以调动医护人员积极性,更好地服务广大群众。”“评定专业技术职称,健全绩效考核制度,实行绩效工资就有了基础。”医药卫生体制改革实施绩效工资是医疗卫生改革的一个非常重要的内容。
可见,绩效工资的分配不仅关系到工作人员的切身利益,而且对医院发展壮大具有十分重要的意义。医院领导者对绩效管理要给予充分的认识,绩效考核方案的制定要依据各部门、各岗位的实际情况,既要具有挑战性,又要有科学性。绩效考核要与奖惩、晋升、加薪、人力资源配置、教育培训等挂钩,让绩效考核真正起到促进和激励作用。
2.科学合理地细划绩效工资考核指标。医院战略目标的实现,要通过各部门及全体工作人员的共同努力,绩效指标的制定既要科学合理便于操作,又要有所难度,激人奋斗。绩效工资分配要以实际贡献多少、技术含量高低、风险程度大小、工作负荷强弱、管理责任轻重为向导,在绩效考核过程中,按照各科室、各岗位绩效管理目标实施考核。
比如,“风险程度”是指在提供该项医疗服务项目操作过程中,患者发生并发症和医疗意外的概率,以及患者后果的严重程度。在以“风险程度大小”作为绩效工资考核指标时,应由专家按照风险发生顺序,由低到高、由轻到重,按1~100分的相对值给予风险程度赋值。分值与绩效工资成正比。其他考核项目依此类推,一一细划。
绩效指标通过层层分解,层层落实,相互监督,定期考核,将整个绩效管理体系与医院、各科室和各岗位绩效管理目标有机地结合起来,增强工作人员服务质量意识,提高医疗技术水平和患者满意度,使医院整体实力得到加强,最终实现医院战略目标。
3.量化评价绩效工资的考核指标。随着时间的推移,“绩效”一词的含义也不在断丰富。近年来,“绩效”的概念越来越强调公共服务的质量和顾客的满意度。在医疗质量、服务质量、病人满意度、贡献大小、部门效益等很难量化的相关因素中,也没有统一的标准,确实很难量化,许多指标的评价需要患者的参与;因而经过几年的探索,上海市浦东地区在这方面给出了经验。
以贡献大小为例,可以通过人均贡献率来进行量化。他们首先把基本医疗服务量化,吊两瓶盐水算一个单位工作,家庭病床则折合四个单位工作,通过计算人均工作量来考核医疗机构的运行效率,以确定贡献大小等。
考核指标越细划,对绩效工资考核越全面;考核指标越量化,对绩效工资的评定依据就越充分。绩效考核指标一经确定,要保持相对稳定。在实施过程中,随着条件、环境的变化考核指标和内容也会有所变化,相关职能部门应适时对绩效考核情况进行评价,及时补充、修改、完善考核指标和内容,使绩效管理考核更加科学规范。
总之,实施绩效工资涉及广大医院工作人员的切身利益,政策性强,工作任务重。单位领导要高度重视,周密安排,精心组织,加强指导,妥善处理各方面关系,切实解决好实施中出现的问题,确保绩效工资实施工作平稳进行。
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[关键词] 公立医院;绩效工资;问题与对策
[中图分类号] R179.323 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210(2012)05(b)-0161-02
近几年来,随着医疗卫生体制改革的逐步深入,国家新医改方案的出台,公立医院为了增强的整体效能和塑造核心竞争力,相继建立起新型的绩效工资运行机制,把劳动报酬与岗位责任、技术含量、服务质量、劳动强度、工作条件和岗位工作量挂钩,基本实行了以岗定薪、岗变薪变的有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的综合考核和绩效工资分配制度,促进了公立医院的可持续发展。但是,加强综合绩效考核,如何确定科学合理的绩效考核指标,如何平衡公平与效率的关系,如何通过薪酬绩效体系的变革改变已习惯盈利模式的医院,使之回归公益,以取得良好的发展绩效,已成为医院科学化管理的必然趋势。笔者结合本院绩效工资改革的实际,提出对策建议加以探讨。
1 问题
1.1 缺乏有效的绩效工资考核机制
影响绩效管理的原因,包括医院文化、价值观、高层的态度与决心、绩效管理方案设计的科学性、各级人员的执行力,管理技术水平等[1]。目前,医院以绩效工资替代奖金、津贴的现象普遍存在。一是现阶段,由于医院实行的仍然是职称等级工资制,管理层认为绩效工资管理只是对员工个人的绩效问题,缺乏对科室绩效的计划、考评、分析与改进和绩效管理制度,将绩效管理等同于单纯的奖励、奖金分配。二是基础薪酬比重过大,绩效薪酬部分过小,没有充分体现按劳、按贡献、按技术、按责任、按风险、按管理要素分配的原则,起不到工资应有的激励作用,导致绩效管理工作流于形式,从而使绩效管理失去了激励员工业绩,持续改进并最终实现医院目标的效用。
1.2 综合管理指标量化困难,无法体现公正性
如何进行岗位考核,是一个全新的课题,医院在绩效指标层层分解的过程中,存在着许多难以量化的关键绩效领域。一是医院作为特殊行业,绩效工资必须考虑社会公益性,但是其医疗质量、服务质量、患者满意度等社会效益指标没有统一的评价标准,每项服务指标难以确定合适的价值,很难用简单的成本收入进行衡量。二是在绩效工资标准制订上存在不均衡性,因为岗位工资制要求以岗位为基础,实行以岗定薪、岗变薪变。但是,由于医院内部岗位构成复杂,缺乏全国统一的岗位工作规范,加之不同类别的岗位人员工作性质、业务开展范围等原因,如行政科室、临床科室、辅助检查科室、后勤保障等,其工作性质、收入渠道差别较大,因此,如何统计很难,考核的工作量也很大,在很大程度上挫伤部分职工的工作热情。
1.3 重经济效益,轻社会效益
从医院管理实践看,由于政府对医院的经济补偿机制不合理,医疗服务的价值被低估,造成医疗服务价格在医疗费用中所占比例偏低。因此,医院在绩效管理中缺少人力成本和决策成本核算,过多关注消耗成本、收支结余等财务指标和医疗质量等结果指标的核算和考核,因而忽略社会效益。尤其是在市场经济影响下,公立医院的医疗费用的控制还相当困难,目前,因为“趋利”行为比较明显,硬性给临床科室规定经济指标,导致医生“开大方、重复检查”现象屡见不鲜,直接影响到公立医院的社会形象。
1.4 科室间公平性难以把握
目前,公立医院工作人员的工资收入基本上分为基本工资和奖金两部分,奖金作为医院内部分配的薪酬,考核分配方案由医院自定,虽然提倡拉开档次多劳多得,临床科室由于效益差异,科与科之间奖金差别较大,能赚钱的科室风光无限,不能赚钱的忍气吞声。同时,在同一科室基本上又是按人头平均分配,实际上还是“大锅饭”,对关键岗位和突出贡献的虽然有所倾斜,但力度不够,缺乏激励作用。在绩效工资改革工资分配制度的探索中,主要以绩效考核为核心,把劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果挂钩,实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度是与时俱进的。
2 对策
2.1 建立绩效考核管理运行机制
医院绩效管理与激励体系的构建和运行是医院实现自己的战略目标的重要步骤,合理的绩效考核与薪酬分配管理是一个单位选人、用人、留人的关键因素。如何通过合理的绩效考核实现薪酬激励效能的最大化,使薪酬既具有最佳的激励效果,又有利于员工队伍的稳定是人力资源管理的一个重要问题[2]。因此,公立医院只有建立完善有效的绩效管理和激励体系,才能够引导医院各部门及员工不断地改进自己的行为,发挥主观能动性,提高工作绩效,全面提高医院的运行效率和服务水平。
2.1.1 加强绩效考核管理体系建设,绩效管理体系是现代医院管理的基本要素和特征,是医院绩效管理的一个完整的系统工程。一是要逐步树立劳动、资本、技术及管理等生产要素参与分配的理念,建立完善绩效管理组织,明确医院实行绩效管理的实质和相关部门职责权利。二是坚持提升两个效益(社会效益、经济效益)、三个原则(按劳分配、多劳多得的原则;成本核算、科室管理、医院宏观调控、比例调整的原则;开源节流、勤俭节约的增收节支原则)和质量控制的综合管理模式,使绩效工资分配成为现实。
2.1.2 科学地制订绩效考核综合指标,建立以岗位责任、工作业绩、实际贡献紧密联系的按劳分配为主体,多种分配形式并存的新型分配制度,取消等级工资制,实行绩效工资等级制。根据新医改方案提出的“完善分配激励机制,推行聘用制度和岗位管理制度,严格工资总额管理,实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度,有效调动医务人员积极性。”的规定,医院应结合实际,按照整体发展战略与目标来设定员工的激励目标和激励侧重点,并将激励目标分解为不同的绩效评定项目和评定指标,从而选择核心绩效指标,然后再对每个评定项目和指标确定权重和分值,由绩效考核组的每位成员对每位员工进行评价,将各个指标分值汇总比较,得出每位员工相应的评定等级,再将绩效等级变为相应的绩效工资等级[3]。
2.1.3 制订公平合理的分配方案,科学合理的薪酬分配制度是建立现代化医院管理模式的基础,是医院人力资源始终保持活力和竞争力的重要举措。一是加强成本核算,使考核的各项指标来源真实可靠。二是应根据科室特点,制订符合有利于科室实际情况的实施办法和操作规程,要详细具体,可操作性强,包括职工的岗位系数、分配方式等各项具体指标。三是应充分发扬民主,最大限度地调动广大职工参与制订方案的积极性,确保绩效工资分配方案的公平公正性、科学性和合理性。四是坚持绩效导向,绩效工资总额核定的基本依据是医院的综合绩效水平,因此,应充分考虑不同科室的收入差距和社会影响面,进一步规范科室绩效工资分配,以激发各科室创造活力,促进医院健康持续发展。
2.2 强化薪酬管理的激励作用
薪酬是医院员工最主要的经济来源,是他们职业生涯的催化剂,是他们生存和发展的重要保证和价值体现,是满足他们需求和自我实现的需要[4]。薪酬在人力资源管理中,对吸引、留住和激励人才起到很重要的作用[5]。一个医院有了良好的业绩评价系统,倘若不能和薪酬有效地结合是不会取得成效的,也不会有效地调动员工的积极性,因为薪酬可以从深层次上影响员工的行为,进而影响员工的业绩,影响医院战略的实现[6]。
2.2.1 建立符合国家制订的财经纪律和规章的绩效工资分配制度,实行职称任职资格与实际工作能力相结合,档案工资核定与绩效工资考核分配相结合,合理制订各类岗位的纵向分配阶梯和同类岗位的横向分配等差标准,做到按岗定酬,岗新一致,新随岗变[7],充分发挥现代薪酬体系的激励作用。
2.2.2 建立新型的科室收入分配体系和管理办法,应根据岗位技术含量、劳动强度、责任大小和所承担的风险程度确定相应等级,做到绩效工资分配与质量、岗位、技术、管理等要素挂钩,充分发挥业务创收科室的主导拉动作用,按增收节支、效益增长、比例核算的制度进行分配。
2.2.3 建立院科两级管理制度,明确责、权、利,坚持分类管理,按照科室特点,采取不同的管理分配模式,实行医院对科室首次分配(注重宏观综合目标和工作效益指标、成本核算、考核评分制)、科室对员工再次分配(注重微观业绩与公平、公正、公开)的两级分配,体现多劳多得与能力强、贡献大、多受益的原则,切实做到绩效与业绩挂钩,以达到实现业务技术提升、工作效率提高、服务项目拓宽、社会效益和经济效益增长的目的。
3 讨论
绩效管理是人力资源的核心,绩效工资分配是医院管理的关键环节。公立医院运用良好的绩效考核体系,实施有效的激励和绩效考核机制,不仅能够调动员工工作热情,提高医院的医疗质量和工作效率,而且能为医院长期发展培养人才梯队。本文结合医院绩效工资分配中存在的问题,提出建立完善有效的绩效管理和激励机制,科学地制订绩效考核综合指标和公平合理的分配方案,做到绩效工资分配与质量、岗位、技术、管理等要素挂钩,通过客观公正的绩效考核和分配制度形成有效的激励体制,实现员工与医院绩效的同步发展。
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传统的医院管理都缺乏科学的绩效考核体系,无考核,无激励,大锅饭,员工的积极性挫伤,创造性不强,医疗安全也得不到有效的保障。而在如今的知识经济时代,只有通过有效的绩效考核了解各岗位绩效管理各项工作指标的完成情况,才能保证医院总体目标的实现,从而达到合理分配利益、有效激励员工的目的。①绩效考核是当今医院质量安全管理的主要手段。医院总体规划目标对医院的各项工作起着指导作用,职能部门、管理科室根据医院的规划目标设定相应的质量考核标准和细则,成立相应的质量考核小组,定期进行质量考核,定期进行分析和评价,确保持续改进。绩效考核工作的规范化、程序化,既能对中层管理人员职权、职责做到更明确、更清晰,实际上也对中层管理人员的工作进行了考核和监督。同时,医院还应当定期收集、整理和分析有关考核方案、考核细则执行情况的信息,一方面有利于对考核方案、考核细则不合理之处进行修改,另一方面还有利于发现实际情况与考核方案、考核细则的差异,以便找出原因并寻求对策,随时更新和转变管理人员的思路和理念。②绩效考核是实现公平薪酬的依据。科学的考核和公平的薪酬策略,对激励工作人员的积极性至关重要。有效的绩效考评方案通过对工作人员的工作量和工作质量进行全面而恰如其分的考评,这个考评的结果不论是描述性的还是数字量化的,都可以为职工的职务晋升、职称聘任、薪酬发放等提供重要的依据。避免产生不公平,更重要的是激励职工多劳多得,优劳多得,同时保障医疗安全。③绩效考核是发掘人才的有效手段。通过一定时期的绩效考评能够很自然的看出每一个职工的实际工作能力、服务质量和技术水平,能够更客观地对员工是否适合这个岗位做出明确的评判,进而合理调整岗位,实现员工效能最大化。同时,定期绩效考核会让职工谨慎思考及行动,及时发现问题,从而有足够的时间做调整。④绩效考核能让员工清楚医院对自己的真实评价和对自己的期望。医院绩效考评是周期性对科室质量管理以及员工工作量、工作质量、医德医风、科研教学、纠纷投诉等多方面进行评价的考核办法,结果公开、透明。员工清楚医院对他的评价,可以正确地估计自己的位置和作用,从而减少不必要的抱怨,发挥更大的潜力。
2绩效考核工作中存在的问题
目前各医院都有自己的考核评价体系,一般而言,都是在实践中不断完善,在探索中不断前进。考核结果大多仅仅与绩效工资挂钩,考核制度存在一定程度的不完善。具体表现为以下几个方面。一是考核方式过于形式化、格式化,考核指标量化程度不高;二是医院信息化建设滞后,不能很好地满足绩效考核统计、分析、评价的需求;三是考核结果的反馈,追踪、整改、落实和再评价工作不到位,绩效考核的实际意义和作用未得到全面实现。四是员工同医院间缺乏有效的交流与沟通,对于目前已经存在的问题,不能够及时进行解决,个别员工在日常工作中缺乏积极性,容易给医院的正常管理以及日常运转带来消极影响。
3解决施行人力资源绩效管理的相关策略
结合医院自身的发展情况,考虑到在医院中,施行人力资源绩效考核管理存在的重要问题,提出对应的解决策略。一要确保医院内的各个机构能够明确自己日常的工作责任。由于人力资源管理以及绩效考核方面的工作内容较为繁琐,管理工程巨大,其对于系统性以及协调性的要求较高。在医院使用绩效考核进行有关人力资源的管理时,一定要结合医院自身实际情况,找到最适合的绩效考核模式,也就是说,医院要想更好的施行绩效管理,第一步是要结合医院实际情况,选择适宜的评估体系。根据目前医院发展现状,要想完成对应的考评任务,需要施行三级考评等级,具体组织以及职能如下。第一,专业委员会--作为医院最高管理机构,拥有考评成绩核定的最终决定权。主要负责工作是维护绩效体系、对绩效体系进行有效的建设、对管理中的各项事宜进行有效的管理、决定最终考核结果、处理员工申诉等。可以说专业委员会是医院在进行绩效管理过程中,最高的权力机构以及仲裁机构。第二,人力资源部--作为具体施行绩效考核的执行者。主要负责工作是,将绩效考核内容落到实处、负责制定具体制度、维护运作流程、指导考核内容,不断挖掘新模式,从而提升医院管理水平,推动医院更加全面的发展。第三,质控办和各质量考核小组--主要负责工作是执行绩效考核内容,对全员绩效进行有效评价,沟通反馈绩效评定过程中存在的问题,结合不同科室情况,做好培训和辅导工作。二要细化日常绩效考核项目,严格执行绩效考核标准。只有建立符合医院自身特点的评估体系,才能够有效对医院进行考核与评估。在人力资源管理中绩效考核围绕德、能、勤、绩、廉,对不同类别的人员施行不同的考核准则,例如,对于卫生专业技术人员的考核内容包括:门诊量、管理住院病人数量、不同层级的手术量、检查报告准确率、病历质量、药品合理运用情况、医疗纠纷发生率、廉洁行医情况、患者满意度、科研能力、带教学以及考勤等量化指标;对于行政后勤人员的考核内容包括:职业道德素质测评、管理能力、工作协调能力、服务态度、一线科室及服务对象满意度、遵纪守法情况、投诉、考勤等量化情况。在绩效工资的分配上,要向重点岗位、高风险岗位倾斜,充分体现技术价值。
4总结
一、医院绩效管理体系构建思路
(一)明确绩效管理思路,建立绩效管理评价体系 我院建立绩效管理评价体系有着明确的思路,主要体现在:以平衡计分卡概念为核心;借鉴国内外已经取得的经验;充分结合本单位的实际情况;将对科室的绩效考核与科室的意见反馈相结合;按科室类别确定方案,保证公平合理;循序渐进、不断优化、日臻完善。
为推进绩效管理,兵团医院成立了由院领导、财务部、人力资源部、党、院办组成的绩效管理小组,绩效管理小组负责绩效方案的制定、讨论、实施、考核科室意见反馈的解决。医院引用平衡计分卡的原理建立绩效管理评价体系,这种方法既强调了绩效管理与医院战略之间的紧密关系,又能将医院的战略目标具体量化为可操作的绩效评价与考核指标,可以直观反映医院各科室的发展现状,面也为医院的管理者提供决策依据。
(二)设置考核指标,确立目标值,分配指标权重 兵团医院运用平衡计分卡原理目的在于促进医院财务收益、内部工作流程、医患关系与学习成长四个维度下的平衡,提高医院的整体发展水平,因此在各维度下指标的确立要求具有代表性与可行性。财务收益维度下的指标包括人均收入、成本收益率、药品收入比例、百元收入材料耗用率、固定资产耗用率等;内部工作流程维度下注重考核工作量、劳动纪律与在岗出勤率、病床使用率、护理质量、医疗质量等指标的考核;医患关系注重考核病人满意度、门诊病人增长率、住院病人增长率指标;学习成长维度下考核的是科室文化建设、教学质量、科室科研、人员培训指标。四个维度下的所有指标统称为KPI指标,KPI指标的评分方法大体分为区间法、目标参照法、扣分法和加分法。结合实际情况,对不同的指标采用不同的评分方法。KPI指标目标值的确定依托医院前两年的数据和年初制定的预算收入支出情况,经过测算并结合医院的发展前景来确定最佳的目标值和评分方法。
绩效考核方案不仅将经济效益放在很重要的位置,还十分注重社会效益层面,如在对儿科进行考核时,考虑到儿科在经济效益方面不占有优势,因此通过加重工作量指标的考核分值来体现其工作价值,这不仅遵循了平衡计分卡原理,也提高了科室的工作积极性。指标权重是指每项KPI指标在指标体系中所占的重要性程度,并赋予相应的值,这个数值就是对应指标的权重系数,简称权重。制定指标权重的目的在于设定各指标在整个指标体系中的地位及各指标之间的关系。KPI指标权重的制定是绩效评价中的重要环节,不同的KPI指标在考核对象达到预定目标的程度中,所起的作用是不同的。为了使每项指标发挥起应有的作用,必须赋予不同的指标不同的权重。同时,权重的设定对医院的发展还具有指引性作用,四个维度下总体权重较大的维度则说明是医院当年的工作重点,也就会引起医院各科室的足够重视。
二、医院绩效管理中存在的问题及其改进措施
(一)沟通问题 通过一年多的绩效管理,医院认识到沟通应该贯穿于绩效考核的整个过程,缺少沟通的绩效管理,容易产生诸多问题。考核无反馈的表现形式一般分为两种: 一是根本没有多少考核信息可以反馈。如果部门没有给员工设计个人考核指标,绩效考核结果本身没有令人信服的事实依托,那么考核结果必然是无法反馈的。二是考核者没有将考核结果反馈给被考核者的意识,这种情况往往是由于考核者未能真正了解绩效考核的意义与目的。在绩效考核运行过程中,兵团医院意识到了信息反馈的重要性,因此在每月考核结束后会及时的将各个科室的绩效考核情况放在医院的内网上,科室对于考核结果有疑问可以去考核部门进行查询,同时也可向考核部门提出意见或者建议,绩效考核小组会对科室提出的意见进行讨论,以优化绩效考核方案,这种上下级的沟通模式有利于推动医院的发展。
(二)推动问题 绩效考核在没有形成习惯之前,推动仍然是一个很重要的问题。考核的推动除了执行部门的有效运行外,更重要的是要被考核对象所接受,因此兵团医院在绩效考核正式开始运行的前期以及运行阶段都向科主任以及护士长做了宣讲,从考核原理到具体操作都进行了详细介绍,只有让科室了解的绩效考核的原理和先进性,才能够使这一新的管理理念被接受和推行。
三、医院绩效管理实施成效
(一)工作效率、服务质量、科研水平逐年提高 科学技术是第一生产力。为了提高服务水平和服务质量,医院注重人才培养和学科建设,不断加大科研技术创新的力度,设立了“兵团医院科研基金”和“兵团医院青年科研基金”项目,并通过对全院职工进行未来三年战略规划的培训,实施“迎进来走出去”、“外练业务本领内强团队素质”等策略,将先进的管理理念、精湛的医术和人性化的服务融入到医院的建设与发展之中。近三年来在国内外刊物上发表学术论文238篇,参加国际学术会议20余次,开展新技术、新项目75多项,获得国家、自治区及兵团科技成果一、二、三等奖共40余项。随着职工业务素质、服务水平的不断提高,医院的绩效管理取得了可喜的成效。门诊人次:2007年总门诊人次为17.8万人次,2010年为33.5万人次,增长88.2%。出院人次:2007年0.85万人次,2010年1.5万人次,增长了76.47%。平均住院日:2007年13.65天,2010年为12.48天,下降了9.38%。病床使用率:2007年78.81%,2010年提高至115.19%,增长了46.16%。院内感染率:2007年为2.57%,2010年下降至2.07%,下降了24.15%。患者满意度:2007年90.34%,2010年97.52%,增长了7.95%。
(二)成本得到有效控制,财务管理日益规范 2010年,全院的医药业务总收入为1.6亿元,与去年同期相比增长了23%,成本收益率由去年的-1.25%增长到了3.3%,实现了医院的扭亏为盈。2010年医院百元收入材料耗用率为17%,相比去年同期降低了一个百分点,说明在材料耗用方面得到了合理的控制。同时在水电费等费用的控制上效果也很明显,水费相对去年同期减少了4%,电费相对于去年同期减少了2%,日常办公费、电话费等费用也得到了控制,为医院节约了成本。从医院直接医疗科室经营状况来看,2010年有14个科室盈利,9个科室亏损,盈利科室个数大于亏损科室个数,而2009年仅有11个科室实现盈利,亏损科室大于盈利科室个数。对比医院整体收支情况看,通过对绩效考核中财务收益模块的考核,各个科室的主任、护士长重视了成本的控制,使得医院的经营状况得到大幅度的提高。
(三)实现从绩效考核向绩效管理的转变 无论在观念还是实践上,人们往往将医院的绩效考核和绩效管理混为一谈。绩效管理是一个完整的过程,而绩效考核则是管理过程中的局部环节和手段;绩效管理侧重于信息沟通与绩效提高,而绩效考核侧重于判断和评估;绩效管理贯穿于管理活动的全过程,而绩效考核则只出现在特定的时期;绩效管理强调的是一种事先的沟通,而绩效考核则着重于事后的评估。因此医院绩效管理的目的不是为了批评与处罚,也不是关注绩效低下的问题,而是通过平时投入大量的时间防患于未然,更及时、更有效地解决平时工作中所存在的问题,从而帮助职工个人、科室乃至整个医院提高绩效。
(四)增强内部凝聚力,形成绩效导向的医院文化 绩效管理对职工的工作行为和态度有很强的引导作用。医院文化的建立离不开规范的管理,只有反映医院生存、发展需要的文化,才能培育良好的工作环境和人际关系,引导、规范职工树立优秀的行为准则,激发职工的工作热情和创造性。因此,合理而富有激励性的绩效管理对医院文化起到了积极的巩固和强化作用,促进团队精神的凝聚。
(五)规范服务行为,促进医院行风建设 医疗行业是一个相对特殊的服务性行业,它肩负着保障人民健康和生命安全的重大责任。医院工作人员的服务态度也关系到患者疾病的治疗,特别是医、药、护、技等直接接触病患的医院工作者规范的举止、文明的服务更有利于患者康复治疗。通过绩效管理可以改变职工的组织行为,发挥职工的积极性,变被动服务为主动服务,以求更好地实现医院管理目标。通过绩效管理可以让医务工作人员自觉改进服务态度、规范行为举止,让患者感受家庭般的亲情与温馨,从而更好地推进医院行风建设。
四、医院绩效管理完善建议
(一)将预算管理纳入绩效管理评价体系 将预算管理纳入绩效考核中有利于加强预算的执行力度,我院的预算管理包括工作量和支出两方面,根据全院的预算情况层层划分到各个科室,通过与绩效考核的结合,不仅有利于提高医务人员的工作效率,还有利于控制看病费用,减轻患者负担。
(二)注重新技术、新项目的开发、研究与应用,提高医院科技创新能力 为建立学习型组织、提高医院科技创新能力,继续加大科研工作的力度,应将科研开发投入产出率、新技术应用率、每百人率、每百人获成果项、每百人出版科技专著数、平均新技术开发周期等纳入绩效评价指标,努力引进和开展新技术,新项目,鼓励各科室多出科研成果。
(三)将急危重病人的收治率、治愈率纳入绩效考核指标体系 为进一步提高医疗服务水平,将急危重病人的收治率、治愈率纳入绩效考核指标体系,加大医疗质量管理的力度,从而使医疗质量管理科学化、规范化,确保医院的医疗质量,保障医疗安全。
医院绩效管理是医院管理发展的一个新阶段,是现代医院发展的管理思路、重要方法和科学管理工具,是现代医院管理进步的表现。经过近几年的探索和实践,兵团医院的绩效考核逐渐补充、改进和完善,通过有效的绩效考核,提高了医院工作的规范性和计划性,医院的管理水平和效率有了明显的提升,社会经济效益也取得了一定成效。绩效管理在医院新医改中的大量开拓性的工作充分证明了它对公立医院的重要性。 随着医院内外环境的变化,管理实践的不断深入,人们对绩效管理的理解会越来越深刻,这无疑会推动医院绩效管理的实施与完善。
关键词:医院绩效 绩效评价体系 考核指标
中图分类号:F230 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2014)10-257-02
绩效考核是行之有效的激励方法,好的绩效评价体系有益于提高管理效率和医疗服务水平,降低医院运行成本以及制定合理的分配制度。
一、公立医院科室绩效考核分配模式和方法
1.三种模式。医院绩效考核的传统模式有两种:按科室收支结余即成本核算模式进行考核与分配、按工作量进行考核分配。按收支结余会由于过度强调效益,而忽视公立医院的公益性。科室也不愿更新设备、引进人才、更多的科研投入。并且由于科室特点和国家定价的原因,收支结余小的也并不能说明对医院贡献不大,如急诊科,感染科等。按工作量如门诊量、出院人次、病床占用率绩效可以鼓励医务人员提高工作效率,但是却不能利于成本控制和服务质量的提高。传统模式指标过于简单,无法充分考核各科室的绩效,无法全面反映科室医疗风险及劳动强度。
近年来的医改过程中,根据卫生部文件精神和北京市卫生局的文件要求,绩效考核办法要进一步强化公立医院公益性的发展方向和评价标准,逐步形成新的考核模式,绩效考核指标体系设置上凸显公益性,即以工作量和成本控制为基础的计奖依据、核算基础,以医疗质量、服务质量及医疗安全等为绩效指标,最终目的为减少患者医疗费用的绩效考核体系。新的模式利于医院朝着重视质量效益转变。
2.绩效考核方法。根据众多文献研究和医院实际,现在医院常用绩效考核方法主要有目标管理法(MBO)、关键业绩指标法(KPI)、平衡计分卡(BSC)等。每家医院应综合对比分析,集合多种考核方法的优点,结合实际发展需要,设计出一套适合自身发展的绩效考核方法。
二、我院绩效考核存在的问题
多年来,奖金核算办法也是采用传统的按工作量和收支结余核算科室奖金,指标为工作量指标和收支结余指标,重点是围绕收入支出核算奖金,以经济考核为主起到激励和提升业绩的空间有限。特别是在实行医保预付限额后,超过限额诊疗所产生的费用就从收入变成了负担。另外,由于医生和护士工作性质不同,要反映医生护士各自的工作量水平和服务质量就不能简单地以收支为核算指标。
因此,我们结合医院的发展战略及理念,探索适宜自身发展和医改形势下的绩效考核模式,制定了医院的绩效考核办法,建立了新的绩效考核指标体系。
三、建立科室绩效考核指标体系
1.制定绩效考核指标遵循的原则。首先要满足SMART原则,指标要有明确性、可量化、可实现、现实的、时限性。要有明确的目标,不能笼统;能衡量,数据是可以获得的;可实现的,目标不能过高或过低;根据医院现实的区域定位及功能制定;有明确的考核周期。同时医院绩效指标的设计与制定要体现医院的战略目标、管理思想。在制定评价指标和权重时不同岗位应有不同的重点。
2.确定绩效考核指标。绩效考核指标要紧紧围绕医院的战略目标,同时运用关键业绩指标、平衡计分卡等相关理论方法,经分析我院设定具体评价的导向是社会满意度高、管理运营有效、可持续发展,因此绩效考核体系从三个维度展开:体现经济效益的运营情况、体现社会效益的医疗质量情况、体现持续发展能力的科研教学能力。运营情况考核指标为效率、效益、费用控制三个方面;医疗质量情况分为医疗工作质量和医疗服务质量,科研教学能力考核科研水平和教学能力(表1)。
绩效考核一般定为月度考核及年度考核。月度绩效反映运营情况和医疗质量情况;年度绩效考核中增加了科研教学工作的考核。就月度考核而言,重点要区分住院、门诊和医技科室,因为三者的工作性质不同,除了效益和医疗服务指标具有共性外,其他指标在二级三级指标设置上都有所区分。另外护理人员是医院人员比重大工作性质又有别于医生的群体,对护理人员进行单系列考核,单独考核其工作量和护理质量。
(1)住院科室考核指标。目前住院科室工作效率指标有病床占用率、人均出院人次、人均手术人次;费用控制上的指标有住院科室的次均费用、药占比及材料占比。医疗工作质量方面有病历质控(考核病历质量)、病历首页填写质量(考核主要诊断正确率、主要手术填写正确率)、有关合理用药的抗菌药物使用率(反指标,考核抗生素的使用)、结合当前开展的临床路径工作设立临床路径使用情况指标(考核临床路径的入径率、完成率)。一些约束性指标每个科室内容不同,每年也会进行相应的调整。
(2)门诊、医技科室考核指标。门诊科室分为开单科室和治疗科室,开单科室如消化科门诊考核指标为抗生素使用率、处方合格率、病历质量、按时到岗率,费用控制上指标为门诊科室门诊次均药费、药占比。治疗科室如针灸科、理疗科,考核指标为有效率、并发症发生率、不良事件控制质量、治疗前会诊率、治疗后随访率等。
医技科室在成本核算中是结余最多的科室,主要是靠医院设备创造收益,如果以收支核算会相比临床科室有失公允;为了不影响医技部门的积极性,对医技科室的考核应更倾向于工作效率以及增收节支。
(3)护理人员单系列考核。由于护士和医生工作的不同性,需要对护理人员实行单系列考核,体现护理的技术含量、风险与责任,充分调动护理人员的积极性。在设定护理考核指标时还要考虑由于护理岗位的不同造成的差异。因此按不同岗位分为病房护理类、CU类病房、门诊服务类、门诊医技类。病房护理人员考核指标为I级护理所占比例、人均护理工作量比值、护理质量评价、患者满意度,CU类病房如ICU(重症监护病房)增加抢救率,院内褥疮发生率。门诊护士考核指标为门诊人均工作量与同期人均工作量的比值、在岗情况、护理质量评价等。通过这些量化指标对每个科室护理人员进行评价,考评结果用于绩效奖金分配、评优评先、培训等奖励。
3.绩效评价指标权重的确定。考核指标确立后,要合理设置相应的权重。权重的确定可以用一些科学的数理统计方法。权重也体现医院在不同发展时期的经营管理理念和管理侧重点。公立医院要适当降低以收支结余为考核重点的指标权重,否则医生重视的是创收多少,社会效益意识淡薄;需侧重医疗质量权重,加大医疗安全的考核权重,重视患者满意度,提高反映医院可持续发展的成长性指标权重以适应医院发展的需要。
四、考核结果运用
考核结果与绩效奖金分配挂钩。依据科室综合考核分数,住院科室和住院科室相比,门诊和门诊比,医技和医技比,同时奖金政策向一线科室倾斜。护理人员按岗位进行排名,同时奖金分配向脏、苦、累、风险高、技术服务难度大的岗位倾斜,如病房护士要高于门诊护士,病房CU类护士由于抢救病人劳动强度大,需要适当给予补贴,门诊服务岗的护士应低于门诊医技岗的护士,先进科室的护士长给予相应的奖励。绩效考核结果还与科室主任考核相结合。
五、绩效反馈
沟通与反馈是确保绩效管理工作按照预期的计划进行、发现问题及时纠正的强有力保障。医院门诊办每月公布门急诊每个科室及每个医生的抗菌药物使用率和目标值,公布不合理使用的科室个人明细,超出目标值的科室要整改。医保办每月公布门诊、住院科室控费指标的考核结果。护理质量检查反馈表填写整改措施和效果评价等。
通过反馈和结果评价,科室主任能及时了解目前科室的绩效完成情况及问题。并通过持续改进,能及时发现绩效考核方案的问题与不足,不断优化完善绩效方案,提升和改进医护人员的工作能力,实现医院整体业绩的提升。
我院实施绩效管理,取得了初步成效,患者医药费用降低,抗菌药物使用率大幅度下降,服务效率提高,患者满意度提高,护理人员积极性提升。下一步需要进一步完善的是在医疗质量指标体系中引入DRGs系统整体分析,补充CMI指标、时间效率和诊疗费用效率指标等,使考核结果更加公正、客观。
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【关键词】医院绩效考核;核算模式;考核原则;考核过程
医院对员工实施绩效考核制度,主要是薪资分配杠杆对全体员工进行激励,通过这样的方式,使员工的积极性和创造性得到提升,进而使医院管理目标得以实现,使医院实现可持续发展目标。但在以往的奖金核算制度上,存在着一定的问题。因此,需要对既有制度进行科学完善和创新,使医院的绩效考核制度的作用得到充分发挥。
一、绩效考核的原则及考核体系
绩效考核过程中,其指导思想是对人力资源配置情况进行优化,进而使医疗服务质量得到提升,对科室成本进行管理,并且使患者的负担被大大减轻。将按劳分配作为主体,与综合性绩效考评等因素相结合,实施医院员工工作量上的考评、工作质量考评、责任考评以及科室目标上的考评等多种分配方式并存的分配制度。对其进行设计的主要原则是“多劳多得,优劳优得”。将工作量计酬作为主要内容,并且将分配以及生产要素的参与为辅,进而使员工的劳务价值、知识价值和社会价值等的要求得到充分体现。根据医院员工所承担的岗位责任、工作上所需要的技术、工作的复杂程度、员工工作所承担的风险大小以及工作量等情况,将分配档次进行科学划分,坚持向着高风险、关键岗位、优秀人才以及临床一线方向倾斜。
绩效考核核算体系的建立是结合临床、医疗技术、医疗护理以及行政后勤等几个核算单元实施绩效考核的。在实行过程中,将工作量作为核算时的基础性因素,通过绩效评价手段,根据质量控制进行考核。其中的临床,主要实施的是将科室作为核算单元。护理方面的考核主要是将病区作为核算单元,非病房区则将护理组作为核算单元。对科室二级进行分配过程中,绩效考核薪资由科室主任分配,每个护士的绩效考核薪资主要由护士长分配。进行科室内个人进行分配,并且上交财务部门。
二、绩效考核中的收支核算过程
工作量绩效是:工作量收入和科室内的可控成本。
1.其中的绩效核算工作量收入内容有:治疗所需费用、手术所需费用、手术之前的麻醉所需费用、患者检查时所需费用、化验费用、住院过程中的诊查费用、挂号费、对患者进行护理的费用、患者住院时的床位费用、会诊费、氧气费等。与此同时,还要将介入科、手术室、体验科以及ICU等相关科室和临床科室之间所产生的绩效核算收入,均按照100%的工作量计算,并且让临床对相应的成本费用进行承担。
2.科室所扣除的可控成本中有:人事所需费用、不计价药品的费用、不计价材料费用、医院本身既有的设备折旧费用、运营过程中使用的水电费、对供应室进行消毒的费用以及卫生材料费等,医院将这些费用从员工绩效薪资中全额扣除。每个科室内所使用材料收支结余不归为绩效薪资核算中去,如果产生的结余是负数,并且不能说明,就需要从其绩效奖金中全额扣除。对于非专属设备的折旧,可以按照手术费用平均分摊给每个科室。手术室出库,在手术过程中应用的医疗材料由手术室统一领取,并对其收支结余进行科学管理。
三、工作量核算在医院绩效考核管理中的应用
1.医院绩效考核中工作量核算方法
在医院绩效考核过程中,对医生工作量进行核算,核算过程中,结合医院医疗项目统计量对医师个人绩效考核费进行计算,然后再将医师的可控制成本进行科学控制,并且综合计算医师的工作量。在这之中的可控制成本指的是医师的基本工资,在这一过程中所用的低值耗材要全部记在可控制成本中。此外,对医师绩效考核方案进行设计的过程中,需要遵循以下原则:绩效考核项目内容一定是医师亲手操作的服务项目,在这一过程中,不能将药费、材料费等内容归入医师的绩效考核项目当中。如果医师在工作过程中,拥有操作的内容具有较高的风险性和技术性,这就说明医师绩效考核费用较高,相反就会较低。如果医师医疗服务项目过程中,单位工作量所消耗的材料、人力等消耗较多,其的绩效费就越高。如果医师只负责判读,并不亲自动手操作,那么这一医疗服务项目的绩效考核费用就越低。医院绩效考核的管理对象中不仅有医院医师人员,同时还有医院的护士人员。但是,对医院护士人员工作计量的核算过程中,主要是结合护士人员在对患者进行护理时的项目计量以及对个人护理费、护理诊疗费进行计算的,然后将护士人员的可控制成本扣除。
2.以工作量核算为基础的质量考核控制、绩效分配
质量考核控制是医院绩效考核的重要组成部分,同时也能够有效的保证医院的公益性质以及良好的服务性。因此,必须以质量考核控制目标管理形势为基础,选择最有效的综合评价手段,以便质量考核控制目标的顺利实现。此外,医院为了进一步顺利的完成综合质量考核,必须将医院的各个行政部门、病房科室以及临床科室办公室的责任进行细化,将责任分配每一位工作人员的身上,将各个部门以及病房科室的质量考核控制的重点指标和关键指标进行收集并整理,同时还需要全体医务人员签订责任书,以便将质量考核控制的整体目标顺利的落实在整个医院的部门、科室以及临床科室中。
在绩效分配制度的制定方面,医院以往采用的质量控制体系和奖金分配方法,但是这种方式随着医院人员的增多已经不再适用于现阶段医院的发展情况,并且还不能真正的体现一位医务工作者在日常工作中的实际工作情况以及付出,绩效奖金也无法体现出一个医务工作者的工作量以及他担负的医疗责任,打消了医院医务工作者的工作热情,以及积极性。这并不利于医院的正常运营以及日常的管理。因此奖金作为医务工作人员日常工作中的活力素,必须要保障绩效考核分配制度的公平性。医院必须创新绩效分配方案,要在通过医院员工提倡的工作量以及医疗过程中的服务态度,有必要时还要考虑患者的客观评价。使用工作量核算为核心的绩效薪资分配方式,以公平原则作为第一性,以效率优先原则作为第二性,以这两条为原则结合医院的经济效益以及社会效益作为奖金评价的原则,这样就可将医院里医务人员的日常工作量和医疗服务在奖金的分配过程中有所体现。
目前,还有很多国内的医院采用美国研发的RBRVS综合评估系统,这种系统能够帮助医院对医师医疗服务项目费用进行合理支付,并同时应用于考核评估工作中。这种程序能够通过比较医院人力以及医疗服务项目中材料等医院资源成本的大小,计算出每一次医务人员服务的相对值,然后在根据医院医疗服务项目的工作量以及服务成本,统计出价值比率的货币转换系数,进而计算出医院服务项目的费用以及医务人员的绩效考核薪资。
四、结束语
总而言之,科学绩效考核制度可以在很大程度上激发员工的积极性,进而使医院的服务水平有所提升。近些年来,医药卫生体制改革成上升的趋势,医院不再使用传统的质量控制体系以及奖金分配方法,因为传统的质量控制体系以及绩效分配制度已经不能够满足医院现阶段以及未来发展的需要了。在对绩效考核制度进行设计的过程中,需要本着公平、公开、公正的原则,进而推动医院绩效考核制度向着更加完善的方向发展。
⒖嘉南祝
[1]李云. 以工作量核算为基础的医院绩效考核模式的研究[J]. 经营管理者,2015,23:155-156.
关键词:护工管理;绩效考核
人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题。据联合国预测:21世纪上半叶,中国将一直是世界上老年人口最多的国家,占世界老年人口总量的1/5。老年人口的医疗、护理、康复、医养结合等健康服务需求旺盛,卫生保健、服务需求日益突出 。患者实际需求的增大,使护工需求增大,医院中护工群体成为医院不可忽视的一部分。如何管理好护工以更好地服务于患者是管理者亟待解决的问题。陪护公司的介入是一个很好的方法,但我国现存有许多由医院代为管理的护工。为提高护工管理质量我科自2012年来采用了绩效管理的方法,取得了满意的效果。
1 资料与方法
1.1一般资料 我科为集医疗、康复、护理、养老为一体的无家属陪护老年病房,设床位42张,床位使用率95%以上。主要收治年龄60周岁以上的以认知功能障碍、情感障碍及精神行为异常为主要临床特点的老年痴呆患者,生活自理情况为完全不能自理或部分自理。现有护工共10名,均为女性,年龄为41~55岁,平均年龄49岁。小学文化7名,初中文化2名,高中文化1名。主要工作是协助护士做好老年痴呆患者的生活照护,如皮肤护理,饮食护理,大小便护理以及日常的安全照护等,每个护工与所照护患者相对固定。
1.2方法
1.2.1成立绩效考核小组 绩效考核小组暨护工管理团队由医院监管,科室主任、护士长、护工组长及至少2名护士共同参与。护工管理团队不仅要负责护工的培训,日常管理,还要负责护工绩效考核方案的制定、定期考核及反馈。护工管理团队每月根据护工平时表现、患者(家属)的反馈意见及现场考评情况对护工进行考核,力求考核的客观公平公正。
1.2.2完善护工准入机制 护工多来自山村,知识水平有限。入职前需进行入职教育,内容包括我科收治患者特点,患者与家属的需求,与患者的沟通技巧,我院规章制度等,考查护工是否具备耐心,同情心及吃苦耐劳的基本素质。经考查合格后交由陪护组长或年资较高的护工带教一月,带教期间带教人员及管床护士负责新护工的技能培训:包括患者的皮肤护理、饮食护理、大小便护理等方面的技能技巧,以及简单的健康知识宣教。护士长不定期抽查护工工作情况。抽查合格后再让护工单独照护患者。
1.2.3制定绩效考核方案 护工管理团队通过查找资料,参考护士绩效考核方案,分析我科护工管理现状,以岗位职责为基础,以日常工作和表现为重点,从护工的工作业绩、职业道德和业务水平方面确定绩效考核项目,再根据各考核项目的权重确定分值。具体考核内容包括:①劳动纪律:?K遵纪守法,遵守医院规章制度(5分);?L着装整洁、规范,坚守工作岗位,认真履行岗位职责,不做与工作无关的事(5分);?M语言文明,与同事和睦相处,无相互争吵及打架现象发生(10分);②工作质量:?K保持病室及床单元物品摆放整洁、规范(5分)?L病房内衣柜及床头柜内清洁,物品整理有序,无杂物(5分);?M保持患者“三短”、“六洁”,病房内无异味(5分);?N及时收集二便常规等检验标本,送检标本处置符合要求(5分);③工作能力:?K保持所负责区域无危险物品及设施、设备无安全隐患(5分);?L在护士指导下做好意外事件的防范处理,患者未发生非难免性压疮、跌倒、坠床、烫伤、噎食等意外(10分);?M发生不良事件能正确认识、主动上报、及时整改,未发生重大差错事故及中、重度护理缺陷(10分);④工作态度:?K尊重患者,对待患者耐心细致,具有爱心(10分);?L工作中注意保护患者隐私,为患者保守医密(5分);?M能服从护士长安排,配合医护人员工作,发现患者情况异常及时报告护士(10分);?N工作认真负责,得到患者及家属好评,无患者或家属投诉(投诉一次扣5分)(10分)。
1.2.4 绩效考核与薪酬挂钩 护工的工资收入设定为基础工资及绩效工资。基础工资为成都市最低工资标准。依据护工护理患者数及患者生活自理能力程度计算出护工绩效工资基数,再与绩效考核分值相乘得出护工每月绩效工资。年终考评时再对一年中绩效考核成绩优异者给予一次性绩效奖励。
2 结果
护工绩效考核实施后病区环境得到改善,患者基础护理质量得到提高:抽查老年患者“三短六洁”合格率由绩效考核前90%以下提高至96~98%,无1例老年卧床患者发生压疮,护工引起的不良事件明显降低,由绩效实施前每年4~6例降低至每年1~2例,患者(家属)满意度由95.11%提高到98.29%。护工之间更为团结协作。
3 讨论
在护工管理中推行绩效考核有以下优点:
3.1改进了护工管理模式 绩效考核方案的实施使护工管理从护士长管理模式向护工管理团队模式转变,使护工感觉到护工管理无时不在,无处不在,无形中增加了自我约束能力。护工工作态度得到转变,护工管理质量得到提高。
3.2护工服务意识增强,患者及家属满意度得到提高 绩效考核明确了护工的工作职责,以正强化激励为手段,规范了护工行为,增强了护工的责任意识及服务意识,促进了护工认识自己的不足,在工作中更注重与患者及家属的交流,更能满足患者及家属的需求,提高了患者及家属的满意度,有效减少了医疗纠纷的发生,提高了科室社会效益。
3.3增强了对患者的照护质量 护工多来自山村,年龄偏大,文化水平低,学习能力差,护理经验缺乏。绩效考核方案实施前护工一般感觉干得好与不好无多大差别,只要无投诉,未出大的差错;工作积极性及主动性得不到提高,护工的整体素质提升较慢。绩效考核方案实施后护工通过绩效考核结果认识自己的差距,规范自己的行为;干得好的护工得到老人、家属、医务人员的肯定,物质、精神双丰收,主人翁意识得到增强。护工工作学习积极性得到提高,并能主动改善工作方法,降低了护理意外的发生率,对患者的照护质量得到整体提高。
绩效管理是各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的过程,绩效管理的目的是激励员工的创造性、积极性及主动性,持续提升个人、部门和组织的绩效。在现代人力资源管理理论中绩效考核处于一个非常关键的环节。科学、用、量化的考核标准与客观的绩效管理可以提高工作质量,体现工作业绩与报酬之间的协调性。我科对护工采用绩效管理旨在客观反映护工的工作能力,实现按劳分配、按质分配,达到最大限度发挥管理效能的目标。绩效考核方案的应用客观评价了护工的工作绩效,全面落实了“多劳多得、按劳分配、兼顾公平”的原则,从德、能、勤、绩全面考核护工,激励护工用更高的热情服务于患者,全面提高了护工的综合素质和工作能力,使患者得到了更全面细致的照顾,患者的满意度得到提升。达到了患者、护工、医院三赢。
参考文献:
[1]孙国庆.老年护理学[M].南京:江苏科学技术出版社,2008:1-9.