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——全县产业扶贫工作总结
近几年以来,崇义县按照省、市扶贫攻坚领导小组的安排和部署,结合崇义县农业实际,按照“村村有脱贫产业、户户有增收门路”的指导思路,以贫困户发展产业就业和行政村产业基地全覆盖为目标,狠抓特色产业培育,注重发挥新型经营主体的带动作用,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,取得了一定成效。
一、扶贫产业发展情况
崇义县农业产业扶贫主要包括刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色种养业扶贫等方面。以君子谷野生水果世界为核心,打造了过上线万亩刺葡萄产业示范带,辐射带动全县发展刺葡萄9000多亩,其中4000多户贫困户直接参与发展。全县蔬菜播种面积20000多亩,每年直接参与发展蔬菜种植的贫困户4000多户、面积4000亩左右。另外,在脐橙种植、南酸枣、油茶等特色产业方面发展迅速,在产业发展壮大发面也基本实现了逐年增长,确保贫困人口在收益稳定的前提下,逐年增加。
二、产业扶贫政策落实情况
从2016年以来,根据“产业全覆盖”推动精准扶贫工作的要求,崇义县对全县发展传统种养业、刺葡萄、蔬菜、养蜂、脐橙、油茶、毛竹、南酸枣等特色产业的贫困人口进行了产业奖补,兑现补助资金2500多万元。用奖补政策鼓励贫困人口发展农业产业,促进经济收入,确保收入可持续,为贫困人口早日脱贫,提供政策扶持。
三、产业扶贫的主要做法
(一)加强领导,协同配合推进。崇义县成立了县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长,县农粮局、县林业局、县果茶局、县残联等相关单位负责人为成员的崇义县产业精准扶贫工作领导小组及其办公室,负责工作中重大问题的决策和协调。2016年来,领导小组通过召开会议、现场调度等形式安排部署工作,协调解决问题,全力推进产业扶贫落实。
(二)制定规划,明确目标任务。研究出台《崇义县精准扶贫攻坚战2016年工作要点》《进一步发展我县特色产业推进精准脱贫的实施方案》《崇义县2017年精准扶贫攻坚战实施方案》《崇义县2018年脱贫攻坚工作要点》《崇义县乡村产业振兴五年推进计划(2018-2020年)》等一系列政策文件。编制了全县农业产业扶贫规划、特色农业产业扶贫规划,明确了崇义县脱贫攻坚期产业精准扶贫工作目标任务和重点培育发展的七项特色扶贫产业。各产业主管部门根据县要求并结合规划,制订了年度产业扶贫实施方案,分解任务,制订配套工作措施。各乡(镇)和省级贫困村也编印了乡(镇、村)产业扶贫规划方案,明确了近三年来产业扶贫具体工作任务,推动产业扶贫工作扎实落实。
(三)完善政策,助推产业发展。制定下发《崇义县精准扶贫产业帮扶实施办法》《崇义县2016年精准扶贫农业产业扶持办法调整方案》等政策措施,同时针对2016年、2017年产业扶贫扶持办法执行情况,在反复听取贫困户、基层干部等各方面意见的基础上,完善健全了《崇义县2018年精准扶贫农业产业奖补办法》,增加了中药村、特色水果等补助项目,提高了人工造林补助标准,统一了甘蔗、莲子、西瓜、雪莲果等传统种植项目补助标准,严格了产业扶贫奖补验收要求。
(四)多措并举,确保任务落实。
一是推进产业到户。按照传统与特色产业相结合、长期与短期产业相结合、集中发展与分散发展相结合的原则,对有劳力有资源的贫困户,引导他们在发展传统产业同时,重点发展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等产业;对劳力能力较差的贫困户,到扶贫产业基地、龙头企业务工就业,或者由政府(集体或企业)投资、农户领养、合作分红;对无劳力的贫困户,通过资产入社托管、作价入股获得股金分红、光伏分红等方式获得稳定收益。全县的建档立卡贫困户通过直接发展产业,基本实现了产业全覆盖。
二是完善利益联结。围绕刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大农业扶贫产业,大力发展“一村一品”,每个行政村至少有1个扶贫产业基地和经营主体,按照“合作社+基地+贫困户”或“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等方式,按照“四有两好”,即:有规模、有特色、有看点、有牌子,经济效益好、带动效果好的要求建立健全与贫困户的利益利益。全县124个行政村均有产业扶贫基地,行政村产业基地和经营主体实现全覆盖。
1.1蓬安县农业发展基本概况
2012年以来,县内大量引入新农业技术,在生猪、水果、蚕桑等特色农业产业方面实现了技术化、标准化与规模化发展,大力整合涉农项目资金,重点打造了县内10个农业乡镇,建立了现代农业“一区五线”产业发展模式,并同步推出了新农村综合体,强有力的促进了地方农业及农村的快速发展。
1.2蓬安县乡村振兴战略工作方案思路
2018年11月专题评审实施乡村振兴战略工作方案,明确了未来县内各大产业(特别是农业)发展的战略工作方案及相关思路,明确了未来县内的农业技术推广体系建设方针。在专题评审中,专门结合过往县内针对农业工作结合性不紧密、特色不明显、政策落地不强等问题展开分析,明确乡村振兴工作重点,完善总体规划方案体系,确保全县各个产业均能够做到与乡村振兴战略齐头并进,实现下级与上级政策的有效对接。自2019年开始,蓬安县已经围绕农业方面在各个乡镇村建立了多个拥有良好基础条件的农业产业发展试点,同时积极与县内康养产业、生态旅游产业、保护开发产业等多产业形成深层次布局结合,再坚持融合发展理念,实现了对蓬安县乡村振兴战略的全方位统筹协调,切实增加了县内资金整合能力与资金支持能力,同时在大量招商引资情况下积极吸引社会资本参与到蓬安县的乡村振兴战略当中。从整体上来看,要做到乡村振兴战略全方位统一规划与分布实施,认真结合县内农业实际发展情况做好相关规划设计内容,务必将各项工作落实,避免出现“光说不做”“流于表面”等问题。在整个乡村振兴战略中,县内也坚持政府主导与市场主体基本原则,切实确保了战略工作效果。即在资源深挖、分类推进与自身优势发展的多重基础之上选择特色农业产业,切实推动强化区域农业产业协同发展,为农业技术推广建立有利空间条件。
2蓬安县基于乡村振兴战略背景下的未来农业技术推广体系建设发展建议
在基本明确了自身乡村振兴战略的发展背景与基本工作方案思路后,专门围绕战略内容建立了未来农业技术的推广体系,并希望在体系建设中完成以下3点工作内容。
2.1调整规范农业技术推广体系
调整规范农业技术推广体系是蓬安县乡村振兴战略发展的基本关键,督促地方农业快速发展进步,同时结合统一标准组建基层农技推广站,并配备相应齐全的办公环境与设施。另外,县内还专门建立农业技术咨询服务大厅,专门开展各项农业技能培训学习班,建设科学化检验室。在农技推广体系中,蓬安县还专门基于定岗定责机制、从业人员岗位技能培训及知识更新培训机制等实现对农业技术推广体系中技术人员的有效规范,同时结合上述各项机制建立基层农业推广站将更多农技内容通过推广站宣传给广大县内农户,配合便民服务点,将大量农业科技示范户推荐给农户,共同在站内研讨学习提高农技水平,为县内农业生产水平优化创造可能性。
2.2创建优化多元投入体系
蓬安县严格贯彻落实了当地的乡村振兴战略内容,在农技术推广体系建设中大力宣扬各项文件精神内容,希望农业技术人员技能不断提升,知识不断更新,并为他们提供充裕的政策资金支持以完备技术团队建设。从2019年开始,县内通过农技推广体系全面带动农业新技术、新品种研发,同时满足技术研发、引进、示范与推广4项内容。在融资渠道方面也不断筹资,目前已经争取到了来自于市、省以及国家的农技推广专项奖励资金。另一方面,县内也积极引导各个农业龙头企业、农业专业合作社、社会组织以及个人积极参与到农技推广体系建设中,试图发展推出农业新技术、新产品与新工艺,在乡村振兴战略中实现农业技术研发与应用成果转化[1]。
2.3强化农技推广风险防范体系
构建良好的农技推广及风险防范体系,为地方农户普及农技风控技术,提高农户的风险防范意识,并不断完善相应风险预警措施,争取实现对风险因素的有效量化,积极降低风险的发生概率。在具体的农技推广风险防范体系建设过程中,应当加大对项目的立项、实施、监管与验收,结合系统评估项目中所涉及的多个风险因子制定相应风险评价防范实施规划,建立一套完善的风险预警防范机制与风险监测预警机制。为了进一步有效提高自身在农业技术研发与农技推广方面的风险防范能力,当地还专门建设了乡村综合信息服务站以教育培养新型职业农民,并实时监控优化调整地方农业的生产信息内容与信息沟通内容,将农业信息网络咨询服务体系、农业技术研发与应用风险防范体系融为一体,构建蓬安县乡村振兴战略背景下的农业技术推广综合信息化大平台[2]。
事实上,荆州市如桃花村般发展成熟的都市农业并不多见,与桃花村相比,很多发展中的都市农业由于前期经验不足、选址不合理等因素在激烈的同质化竞争中不幸夭折,都市农业的发展应跟随经济发展的脚步做出相应的调整和改变。荆州市都市农业发展应秉承“以农为本,贴近生活,发展楚都文化”的新型都市文化理念;以“战国”为魂魄,突出特色,发展有特色的都市农业旅游产业;以“融合”为途径,农、旅结合,发展产业化的都市农业项目;以“环保”为前提,大力发展绿色低碳,发展低碳化的都市农业。同时,在湖北构建世界现代卫生城市的背景下,都市农业的发展也必须体现“自然生态、城乡一体”的概念,即实现促进农民就业增收和推进社会主义新农村建设的目标,体现促进农村发展、惠及农民生活、融通城乡一体、服务大众社会的核心理念。荆州市政府采取多种措施和手段推动荆州市都市农业的发展,为实现未来荆州市都市农业的转型升级,应从以下几个方面继续深化改革创新:
1.1荆州市都市农业人才转型培养升级方案
高素质人才是荆州市都市农业的升级的重要支撑,荆州市都市农业人才培养的转型升级可以从以下几方面开展:一是转变观念,积极引进人才。人才的教育与培训需要得到政府部门的高度重视,通过人才的引进和培养,提高荆州市服务行业人员的素质,从而提升荆州郊区旅游农业服务业的整体行业素质。都市农业的经营者和企业也要摒弃传统家庭经营观念和守旧思想,加强自身学习和参观培训,从根本上提升都市农业整体行业的创新意识和学习意识;
1.2荆州市都市农业市场转型升级方案
都市农业已经成为市场经济中不可或缺的一项产业。面对复杂的市场形势和多元化的市场需求,荆州市都市农业市场的转型升级主要侧重于以下两个方面:一是市场的基础性拓展。目前荆州市都市农业的市场覆盖程度低,产业规模较小,远未不及北京、上海、深圳等大城市都市农业的产业规模。在市场的基础性拓展上,荆州市应该着重于营销合作模式,推动荆州市乃至整个湖北省的都市农业市场由“区域化竞争”向“区化域合作”的转型,从而实现市场资源共享、人才交流提升的共赢局面;二是深入和细分市场的营销。荆州市需要深入研究湖北省都市农业产业的市场需求,根据市场的不同需求设定不同的营销方案。针对湖北省荆州市的楚都文化、关公祠堂、三国争霸等历史文化类旅游产品,着重扩展湖北省周边的消费者,针对节假日休闲、旅游团等大型散客为主设置相应的与旅游风格结合的都市农业活动,积极发展营销合作组织,形成统一协调的市场,顺应信息化和网络化的潮流,进行网站建设和在线服务。
1.3荆州市都市农业产业化转型升级方案
荆州市都市农业的发展应置于湖北省都市农业发展的大背景下,实现湖北省农业经济的统筹发展,在实现湖北省农业产业的转型升级的前提下,实现荆州市都市农业的大发展。在发展荆州市都市农业的同时,将旅游业、农业、饮食产业、交通业、房地产业、环保产业等产业融合贯通,形成共同良性发展的局面。在荆州市大力发展花园城市、黄花菜基地、鄂菜产业化基地、中部花乡等现代农业产业化项目的同时,抓住荆州市的都市农业的发展机遇,借助其他产业发展的“东风”,使荆州市的都市农业大力发展;在发展荆州市都市农业的同时,重视产业链的强化发展,大力推广创新思维,以生态都市农业为优先,合理配置其他相关资源,建立旅游———文化———娱乐完整的产业链,实现都市农业在产业链上的完善和创新;将引进旅游和农业项目作为实现手段。荆州市引进了鱼米之乡、关公祠堂、中国战国文化博览园、楚都文化探秘之旅等大型推广项目,应充分利用这些项目的带动和示范作用,整合产业内要素资源。
关键词:新型职业农民;职业教育;培养机制
作者简介:吕倩蕾(1991-),女,江西抚州人,南京师范大学教育科学学院硕士研究生,主要研究方向为职业技术教育学。
中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2015)16-0036-04
新型职业农民培养是一项长期系统的工程,在农业现代化的进程中,需要将新型职业农民培育从一事一项的技能培训逐渐发展为构建以教育培养、认证管理、政策扶持等相互衔接的有机联系的机制体系,为新型职业农民的培养提供重要推力。
一、新型职业农民培养机制的内涵
培养机制是指培养时探索其内部组织和运行变化的规律,遵循相应的规律和采用相关的手段,以实现特定的培养目标。探索新型职业农民培养机制要明确新型职业农民的内涵,新型职业农民是将农业作为产业经营,以农业生产、经营或服务作为主要职业,充分利用市场机制和规则获取报酬,具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具有一定经营管理能力的职业人。新型职业农民培养机制是依据新型职业农民的培养目标,根据相关的人才理论、教育规律、支持政策及实际情况,建立与新型职业农民培养相适应的培养手段。构建科学的新型职业农民培养机制要完善内部机制,同时也要优化外部环境,内部机制的建构主要从培养主体、培养对象、培养内容、培养形式等方面来完成,其外部环境则需完善相关的政策制度和物质保障。
二、四条主线――科学建构新型职业农民培养机制
新型职业农民培养机制的构建要以其现实困境为出发点和着力点,明确培训主体,整合培养资源;优化培养对象的选拔机制;完善培养内容体系;规范培养形式以及完善培养制度和外部环境。
(一)明确培养主体,整合多种培养资源
当前职业农民培训的负责主体分别由农业部门、教育部门和社保局等多家单位齐抓共管,[1]虽然工作做得多,但容易造成以下问题:一是职责不清,责任分散,不容易形成教育合力;二是缺乏统一的质量考核评价机制和激励机制;三是培养未形成常态化,未形成系统的、长效的管理培养体系,容易造成培养的“短、平、快”现象。
新型职业农民培养应建立政府投入为主导,职业院校为主体,社会培训机构为补充,农场企业为辅助的职业教育培养体系。新型职业农民培养具有公益性和基础性特征,政府责无旁贷,[2]以政府投入为主导,保障新型职业农民的培养工作在各级政府的支持下,统筹协调,优化结构。以职业院校为主体,可以依托职业院校人才培养方面的师资、科研优势,搭建校企合作共同培养新型职业农民的平台。企业辅助新型职业农民的培养,企业技术人员和教师进村入户,将农业科学技术和农业应用成果送到农民的田间地头,通过典型示范、技物结合的方式,提高新型职业农民学习的积极性与主动性。职业院校在培养新型职业农民的同时提高农业技术科研水平,企业利用新型职业农民的培养平台推广先进技术与成果。这不仅能检验、提升在校学生和新型职业农民的实践技能和创新能力,同时能够促进职业院校、企业的合作与发展。以职业院校为主体,能发挥职业院校人才培养的长效体制,协调学历培养与项目培训的关系,建立两者之间的学分转换制度,完善新型职业农民的质量考核机制和职业准入机制。
(二)放宽年龄限制,灵活选择培养对象
人力资本经济增长论的代表人物舒尔茨曾提出“人力资本对经济增长起决定性作用”的观点,要想突破农村低素质人力资源“富足”与人力资本“贫穷”并存的困境,要想改变农业人力资源优势不足的现状就要抓住新型职业农民培养这个关键点,从现实性与科学性的角度选择新型职业农民的培养对象。
1.放宽年龄限制,多层次培养新型职业农民。新型职业农民培养对象应契合农村人力资源的年龄层次,在培养对象上放宽年龄限制,着力解决新型职业农民培养的持续性问题。根据我国“第二次全国农业普查主要数据公报”显示,我国农村劳动力资源中21-30岁的有9184万人,占17.3%;31-40岁的有1279万人,占23.9%;41-50岁有11021万人,占20.7%;51岁以上的有13269万人,占25%。新型职业农民的主要培养对象可以分为两个年龄层,第一个年龄层次是21-30岁,这个年龄层的主要构成是返乡务农的年轻人和刚毕业的大学生,他们是最有潜力的未来新型职业农民培养对象,自身文化水平较高,是未来农村发展的主力。第二年龄层是41-50岁的农村劳动力,这个层次的劳动力是农村务农人力资源的核心队伍,我国农村劳动力资源将近一半处于30到50岁之间。这一年龄层的务农农民是农村务农劳动力资源的主力,他们不仅有丰富的农业生产实践经验,对农业知识的需求最为强烈,而且对土地感情深厚又具备一定的学习能力,是提高农民整体素质的关键。放宽新型职业农民培养对象的年龄门槛,满足当前由于农民的分工、分流而造成的农民群体多元化的现实要求,使新型职业农民的培养对象更具灵活性和开放性,既能满足当前农业发展的需要,又能满足未来农业产业的可持续发展。
2.重点选拔,专业化培养新型职业农民。新型职业农民的培养对象应契合农业产业发展需要,做到有层次、有重点。针对所有农民开设普及性教育,建构新型职业农民的学历教育,提升农民队伍整体素质。依据区域农业产业发展需要,有针对性地培养新型职业农民,是保障新型职业农民培养质量的关键。首先,依据区域农业产业发展需求开展农民职业技能培训,立足于农业产业多样化发展的需求培养多元化人才。将专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等作为重点培养对象,科学培养新型职业农民的生力军,带动一批人向新型职业农民转化。将专业化生产模式、新型经营管理理念、可持续发展的发展理念快速融入到农业生产中,促进农业产业增效、农民增收,为农民这一职业树立起先富先发展的榜样。其次,从涉农职业院校的学生、返乡务农的青年中选拔一批有潜在发展能力、有意愿为农业发展服务的青年人,针对这类人员进行系统性培养,加强理论知识,强化实践技能,鼓励其接受培养后从事农业生产经营,发展为新一代的新型职业农民。
(三)综合培养,完善培养内容体系
新型职业农民的培养内容要立足“社会人”与“职业人”的双重属性,才能实现新型职业农民的培养目标。包括生活、素质、能力和关系四个层次,只有各层次全面发展和提升才能实现人的现代化。[3]
1.综合发展,设计全面性培养内容。英格尔斯曾谈到如果执行和运用着这些现代制度的人,自身还没有从心理、思想、态度和行为方式都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。[4]新型职业农民的培养不是单一的技能培训,而是多方面、综合性、终身性的培育。新型职业农民的培养内容应从以下几方面着手:第一职业意识教育,新型职业农民的职业意识教育包括对农业的自然、经济环境,农业的社会发展地位、功能,农民职业的社会价值与个人意义等方面的认知。通过科学、系统的职业教育逐步转变农民的职业意识,提高农民的职业认同感与职业自信心,培养其对农业、农村的亲近感与归属感,强化农民的生产积极性与学习自觉性,适应农业产业发展步伐。第二职业技能教育。新型职业农民的主要特征就是职业化,有自己特定的职业特征与职业技能。根据农业产业和农村经济社会的发展需求,传授种植、养殖、农业工程和经济管理等方面的职业知识和技能,从传统的经验传授、机械使用技能的培训转变为专业性、系统化的职业技能教育,推动农民由“身份”向“职业”的转变。第三经营管理教育。新型职业农民是面向市场的生产主体,农业产业化经营的理念是扩大职业发展空间,实现自身和集体利益最大化的前提,新型职业农民不仅要具备现代农业生产知识与实践技能,同时应接受经营管理、市场营销、市场推广方面的教育,从而才能够充分融入市场,具备参与市场竞争的能力。第四综合知识教育。现代农业具有专业化、科学化、市场化和社会化的特征,新型职业农民要接受基本的文化教育,为逐步成长为“有文化、懂技术、会经营”的现代农业从业者打下扎实的文化基础。
2.因地制宜,融入特色化培养内容。不同地区自然资源、人口结构、政策导向不同,其农业特色产业、重点产业各有不同。新型职业农民培养要从区域农业发展实践出发,坚持服务农业产业的原则,将培养内容与地方主导产业紧密结合,围绕各地现代农业发展急需的技术技能、经营管理知识、农业服务知识、市场信息等开展教育培训,将新型职业农民培养内容与区域农业产业发展相融合。2014年印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》对新型职业农民的培养实施提出了具体要求,职业院校在新型职业农民培养中,需要将专业设置与农业产业的人才需求紧密结合,加强职业院校与区域内农业企业、农户的合作,开展产学研相结合的深度校企合作模式。职业院校要立足地方实际,将区域农业资源转化为教学资源,将教学过程与生产实际全面对接,结合当地农业发展特色,对新型职业农民开展有针对性的培养与指导。在课程设置上分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类,三大类的课程设置与选择具有开放性,各区域可依据农业产业发展的实际要求,设置相关的专业核心课程。既保证新型职业农民基本规格与质量,同时也满足区域农业产业发展的需要。
(四)实用开放,打造农职结合培养形式
新型职业农民培养是将农村丰富的人口资源转化为人力资源,因此,新型职业农民的培养应坚持服务产业、农学结合、科学培养、实用开放的原则,以农业产业发展为基础,以职业学校为平台,打造农职结合培养形式。
1.弹性培养,建立长效培养体制。首先实施弹性学制,建立学分银行。将学历教育与职业培训相结合,有效提高新型职业农民综合素质和农业从业能力。在一定年限内农民能采用半农半读、农学交替等方式,职业院校提供多种专业课程,农民修读累计足够的学分后通过职业考核,即可获得新型职业农民合格证书以及中等职业教育的学历证书。依据农业产业结构调整、农业生产季节、生产技能要求、农业人才资源需求开设相关职业技能培训,建立培训时间、职业资格证书与学分之间的转化制度,促进农民学历教育与技能培训协调发展。其次实施网络教学与面授教学相结合,集中学习与分散学习相配合。将实体培训体系与网络培训平台相结合,充分利用现代化、信息化手段,打造新型职业农民培养网络平台,科学合理地安排教学过程,在符合职业教育规律的前提下顺应务农农民的生产生活实际,保证新型职业农民生产生活的基础上激发其学习兴趣。最后实施综合课程与专业课程相结合。根据职业农民所从事的工作,可以将其分为5种类型:生产技能型、技术指导型、产业服务型、市场经营型和专业管理型,在提高综合素质的基础上发展专业技能,针对不同类型、不同发展阶段的新型职业农民采用不同的培养方式,使新型职业农民的培养工作更具针对性、更富成效性。
2.理实结合,改善传统教学方式。实行理论教学与实践教学相结合,田间课堂与教室课堂相配合的教学方式,将理论与实践相结合,能够契合新型职业农民培养对象的知识水平与认知方式。新型职业农民的培养对象有很大一部分是文化程度较低、年龄偏大的农民,单纯的理论教学他们难以及时接受和掌握,通过实际操作,能够提高教学的效率与吸引力。将田间课堂与教室课堂相配合,改变与产业脱节的低效率、缺乏吸引力的传统教学方式。充分利用农业产业教育资源,将培训课堂放到田间地头、果林茶园等农业生产场所,把教学融入实践,规范以能力培养为核心,实践操作为重点的教学方式,通过直观感受和现场操作提升其技术技能,彻底改变“教室里学种田”、“黑板上学开拖拉机”的现状。强调学以致用,注重教学方式与生产实际相结合,从而真正培养一批有理论、有技能、能扎根农村的新型职业农民。
3.多种考核,构建职业准入机制。培养新型职业农民不仅强调农民专业技能的获得,更强调农民职业资格培养体系的建设。通过职业院校的教育平台,提升新型职业农民培养体系的规范性、系统性,加强新型职业农民从业资格教育的科学性,完善农民职业准入体系。中国农业大学的朱启臻教授谈到,把农民纳入到中等职业教育系统内,它向社会表明一种姿态:农民与其他技术岗位一样,需要系统知识、技术能力以及相应的学历资格。[5]完善考核评价系统,对通过理论与技能考核的农民颁发相应的学历证书,逐步完善农民学历资格体系。对经过短期职业培训,获得职业技能的农民颁发相应的职业技能证书。建立“新型职业农民注册登记”制度,使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套的信息管理制度,作为政府支持农业的依据,[6]提升新型职业农民的职业地位和社会认可度。对获得新型职业农民资格证书的农民给予特殊的优惠政策,比如获得政府的资助、补贴、低息贷款或者免税等,提高新型职业农民准入机制的含金量。
三、双重保障――完善新型职业农民培养机制的外在环境
(一)政府引导,落实新型职业农民培养的制度保障
新型职业农民培养要走上发展的快车道,除了要完善新型职业农民培养的内部机制外,还要保障新型职业农民教育制度落到实处、落到细处,为新型职业农民的培养工作提供坚强后盾。首先,完善新型职业农民培养制度。2014年4月,教育部和农业部联合印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》,标志着新型职业农民的培养进入实施阶段。2014年在《关于加快发展现代职业教育的决定》的第二十四条又着重指出:“服务国家粮食安全保障体系建设,积极发展现代农业职业教育,建立公益性农民培养培训制度,大力培养新型职业农民。”新型职业农民的顶层设计是国家重视新型职业农民培养的风向标,让全社会认识到培养新型职业农民的重要性,预示着新型职业农民发展前景光明。其次,推进土地流转制度、农业补贴政策以及农民增收政策的落实,为新型职业农民培养创设良好的外部环境。完善新型职业农民职业资格准入制度,建立严格的农业就业准入制度,落实就业农民补助制度,鼓励和调动农民学农务农的积极性。最后,给予新型职业农民的教育培训机构改善办学、科研立项及生源补贴等方面的支持政策,对参与新型职业农民培养的行业企业给予培训补贴、低息贷款等优惠政策,提高其参与新型职业农民培养的主动性。
(二)资金扶持,加强新型职业农民培养的物质保障
朱启臻教授曾在一组调查中谈到,农民的学习意愿其实很强烈,只有1.3%的农民不愿意参加系统的教育培训。而在调查的农民中有超过85%的农民不愿意负担学习费用,接近50%的农民甚至希望在学习时会有补贴。[7]在我国,农民增收问题依然是“三农”问题的重点难点,农民再高的学习积极性都会被学习成本的压力所打消。在培养新型职业农民的过程中,发挥重要作用的职业学校的经费不足,国际有关专家测算,同等规模的职业学校,所需经费投入一般是普通高中的3倍,职业学校的财政拨款及学费收入并不能满足新型职业农民的培训要求。[8]因而我国在加强制度保障的同时也要加大经费支持力度,建立新型职业农民的专项培养基金,将接受职业教育的新型职业农民纳入到享受国家助学补助的范围内,减轻农民参与培训的学习成本负担,建立有效的学习补贴激励机制,保持新型职业农民的学习积极性。当前教育部、农业部正在制定《新型职业农民中等职业教育学生资助办法》,计划将按照《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》接受中等职业教育的新型职业农民纳入享受国家助学和免学费政策范围内,建立国家出资购买农民学习成果的公益性补偿制度,通过学成后补贴、政府购买学分的形式解决新型职业农民的学习费用和享受学习补贴。[9]
国家要加强对涉农职业院校的专项经费补贴,进一步完善涉农职业院校的硬件设施,更新涉农职业院校的农业教学设备,满足新型职业农民培养规格的要求,为开展新型职业农民的教学活动提供基本的物质保障。加大涉农职业院校师资培训经费,通过专门培训、校企合作等方式建设一支有技术、有理论的双师型师资队伍,吸引农业生产一线的技术人员加入到兼职教师队伍中,形成优秀、稳定的师资队伍保障。
参考文献:
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州位于省西部,是全国最早建立的专区级民族自治州,也是我省幅员面积最大、资源最富聚、人口最少、条件最艰苦的民族自治州。下辖18个县,325个乡(镇),2734个行政村,幅员面积15.3万平方公里,有113.78万人,全州有农业人员93.8万人。2014年全州农作物播面132.13万亩,其中:粮、油、菜播面分别达到111.80万亩、8.54万亩、10.52万亩,预计总产量分别达到26.89万吨、1.3万吨、22.21万吨,分别较上年增6.3%、11.1%、10.1%,全州农业生产实现“七年增”,种植业人均增收2200元,较去年增300元。粮食作物主要有青稞(裸大麦)、玉米、小麦、马铃薯、豆类,经济作物有油菜、蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、花卉、食用菌、中藏药材等,是一个典型的以农业为主的自治州。
二、组织管理情况
今年省厅下达给我州18个项目县农技推广体系改革与建设补助项目经费,共计1335万元,根据文件要求,我局及时下发了相关文件,对加强领导,落实责任,制定方案,细化措施,加强管理等进行了强调和安排,各县也高度重视,一是成立了领导机构。各县成立了以分管县长为组长,县级相关部门负责人为成员的领导小组,以加强对此项工作的领导,并指派了相关人员具体负责此项工作的日常事务,并制定了实施方案,细化了工作措施,做到了工作任务落实到人,责任落实到人。二是完善了工作机制。1.建立了目标任务考核制度。各县将年度的工作目标任务进行量化、分解并与各乡镇农技推广人员签订了目标责任书,做到了目标任务明确,工作责任落实到人,年底根据目标任务完成情况进行考核。2.建立了包村联系制度。各县专家定点联系到乡、村,实行专家技术负责制。县乡农技推广人员包村联户,直接与产业基地、农民专业合作社、龙头企业和科技示范户等挂钩,开展农业生产技术指导。3.建立健全了培训制度。各县制订了培训规划和年度培训计划,主要依托州外大中专院校和培训机构,加强对专业技术人员的知识更新培训,使培训工作走入常态化、制度化。今年全州共计培训383人,圆满完成了培训任务。4.建立健全了绩效考评制度。按照县级农业主管部门、服务对象和乡镇政府三级考核的要求,以县级农业主管部门考评为主,将考核结果作为农技推广人员评先评优、绩效工资发放、岗位等级晋升、续聘、解聘的主要依据。5.建立健全了多元化推广制度。依托农技推广机构,积极培育和发展农民专业合作社、农业专业服务组织等社会化服务组织,为农民提供良种统供、病虫统防、生产资料统一配送、耕种收机械化统一作业等全方位服务。同时积极构建“专家—农技人员—科技示范户”科技成果快速转化长效机制。
三、推进农业科技进村入户情况
一是各县专家组成员充分利用农时季节并结合当地实际,重点加强青稞、小麦、马铃薯、蔬菜、小杂水果等优良主导品种和主推技术推广工作,提高科学技术的入户率和落地率,今年全州科技入户率达到了90%。二是大力培育农业科技示范户。各县按照每村遴选培育3个农业科技示范户要求,侧重性地选择有一定文化程度、有一定种植经验,乐于助人的农户为本村的科技示范户,进行重点培养,按照10:1的比例选聘科技指导员进行新品种、新技术培训推广,全面提高其自我发展能力和辐射带动能力。据统计,全州共有科技示范户88个,科技指导员577人。购买了科技示范手册2431本,科技指导员手册897本。三是狠抓农业科技示范基地建设。各县结合各自实际,狠抓青稞、马铃薯、蔬菜等新品种、新技术的农业科技示范基地建设工作,形成“专家组+试验示范基地+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,全州共有各类农业科技示范基地52个。四是整合粮油高产高效创建、农民培训、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目,充分利用农业科技书屋等现代化手段开展技术培训服务,全面推进农业科技服务进村入户到田,让农民真正受益。
四、队伍建设情况
按照省厅要求,我州已于去年底圆满完成了163个乡镇的改(扩)建条件建设,经各县积极与县编办衔接,争取人员划转情况较好,截止目前,全州有乡镇级农技人员推广人员386人,县级351余人,州级104人,其中,正高职称4人,高级职称85人,中级职称229人,初级352人。同时各县制定了基层农技推广“特岗计划”,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,全州农技推广管理队伍进一步优化,科技推广工作逐步迈入正规化,为全州建设现代农业打下了良好的人才支撑。
五、信息化建设情况
各县高度重视信息化工作,按时将项目开展情况在《基层农技推广网》上填报,录入。根据省厅要求,我州只有县纳入了“农业科技网络书屋建设”任务,该局成立了“农业科技网络书屋建设领导小组”,从加强领导,强化措施、落实人员加强管理等方面进行了安排、落实,州局也随时加强了督促和监管。根据省厅安排,今年我州18个县未纳入云平台建设任务。
六、调动各方面积极情况
按照川农业函〔2014〕434号文件精神,为调动乡镇农技人员的积极性,各县年初都制定了《乡镇农技人员目标绩效奖励实施方案》,并对外公示,对目标任务完成较好,业绩突出的个人按照文件规定的标准进行奖励。同时,为激励基层农技人员的工作热情,今年州政府出台了“康巴英才奖励政策”,对在农业推广、科研等方面有突出贡献的农业科技人员,每月增加1000—3000元不等的奖励工资。这些政策,很好地调动了全州农业科技人员的工作积极性。
七、督促检查情况
今年8月,我局先后派出3个由财务、科教、纪检等科室人员组成的工作组,对我州的18个项目县就今年的“补助项目”完成情况进行了督促、检查,重点抽查补助项目资金的使用情况,从检查结果看,各县都是按照省厅的文件标准,进行科技推广、示范户物化和能力建设等方面的兑现补助,无滥用项目资金的现象。
八、促进产业发展情况
通过这个项目的实施,带动了全州农业产业的发展,建立油、菜、果、药、菌等特色产业基地达到28万亩,特色产业可实现产值20亿元。建成现代农业产业基地90万亩,现代农业万亩示范区20个。农业科技贡献率达到52%。有力地提高了全州农业产业化经营水平,加快了农业产业化进程。
九、存在问题及相关建议
一是项目资金下达较迟,与该年度项目的推进速度不同步,绘该年度的工作开展带来一定难度。
二是个别县财政存在跨年度拨款的现象,造成部门今年做工作,明年付费用的现象。
一、认真宣传贯彻中央强农惠农政策,加大农业良种补贴力度。我们在全年的产业布局中,认真审核播种面积,分季核算,上半年共播种水稻5959.6万亩、棉花1870亩。
二、加大农业产业化进程,调整农业产业化结构。千方百计增加农民收入,在产业结构调整方面,我镇以通书院甜瓜生产合作社为龙头,大力发展甜瓜生产,幅射到全镇范围,种植面积2300余亩,每亩可为农民创收近2000余元,光这一项就为全镇人均增收260元。早熟梨面积,我镇面积近千亩,开始为我镇开拓市场为农民创收又一亮点,上半年在上级的安排下,继续扩大种植200亩。棉花生产是我镇除粮食生产外的第二支柱产业,种植面积达1800多亩。牲猪生产,近年来受到长江流域牲猪蓝耳病的影响,一度呈下滑趋势,国家审时夺势,加大对良好种母猪的补贴,使群众养猪积极性又高涨起来,全镇现有上规模的母猪养殖大户5户、能繁母猪200余头,到目前为止,牲猪存栏近3000头,家禽养殖进一步发展,我镇养殖的麻鸡、三黄鸡属绿色无公害产品,供不应求,价格一般上升,共出售禽类2万羽、存栏6万多羽,按照上级要求,发展一村一品产业已渐起规模,西洲的水产养殖、通书院甜瓜产业、隘口村养鸡、东山的早熟梨正朝健康的方向发展,预计到2010年我镇的产业将集旅游、观光为一体的农业产业链带。
三、认真贯彻落实上级文件精神,培训新型农民。我镇组织各类专业户开办培训班六次,培训农民600余人,内容涉及到种养、果树、栽培、病虫害防治及动物疾病防治、农民机具使用技术等,并在今年的农业生产中,发放科技情、病虫情报资料6000余份,并通过墙报田头地角仁爱等形式,解决群众的急需疑难问题。
四、运植物防疫检疫工作。动植物防疫检疫工作是一项重大的国计民生的大事,今年春季防疫工作,我们在县动物防控指挥部的指导下,按照步骤、坚持原则,镇及时召开动员工作会议,布置任务,按照四不漏原则,使春季防疫达100%,到目前为止,我镇未出现重大动物疫情,确保了一方平安。
五、水利设施除险加固,保证全镇污期安全度汛,在县水利局的统筹安排下,镇政府对全镇各水利设施进行了除险加固,保证了农业生产的稳步发展。同时,制订了度污方案,成立了防汛抗旱应急队伍,确保污期安全度污。
六、配合执法部门开展农资市场执法大检查,坚决杜绝国家明令禁止的五项高毒农药市场销售,并及时查处一次假农药坑农事件。不失时机地对全镇八家生效网点进行检查,查缴伪劣,上半年,未接到一例群众举报,保护了广大农民的根本利益。
七、及时配合镇党委、政府开展这一年度的工作。对跨年度作物项目进行科学管理与项目的申报工作,目前,结合旅游观光和农业冬种工作,在沿环山路两侧播种绿色1500余亩。
下步工作安排:
一、一加大农业产业化进程。进一步调整农业生产结构,努力推进以早熟梨为主、牲猪养殖为辅、各项特色种植共同发展的产业化方针,进一步壮大我镇农业经济。
济宁市农业产业化工作领导小组办公室李长江
根据省产业化办公室安排,现就我市农业产业化发展的基本情况,作如下简要汇报。
一、基本情况及特点
近年来,我市按照“全党抓经济,重点抓调整”的总体思路,把加快农业结构调整、推进农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的重大举措,从促进农村经济发展、切实解决“三农”问题的战略高度出发,采取强有力的措施推进农业产业化进程,全市农业产业化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强的良好发展势头。目前,全市各类农业产业化经营组织发展到2100多家,农产品加工流通企业发展到797家,其中规模以上龙头企业236家,年销售收入180亿元,其中5000万元以上的52家,过亿元的32家。现有市级以上重点龙头企业30家,其中省级9家,国家级2家。培育带动各类农产品生产基地320万亩,带动农户76万余户。综合分析,我市农业产业化发展有以下几个特点:一是主导产业渐趋明显。经过多年的培育和发展,全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水产品、优质专用粮食、油料、甜叶菊、芦笋、中药材以及劳务经济等10大区域性主导产业格局。随着农业结构调整的纵深发展,主导产业由小到大、由弱到强、由量的扩张向质的提高逐步发展,特别是以绿色无公害瓜菜、苗木花卉、速生丰产林、奶牛、中药材等为主的新兴产业快速发展,已成为我市农村经济和农民增收的支柱产业。二是生产基地逐步壮大。围绕市场需求、立足资源优势,加快农产品种养基地的开发建设。目前,全市在种植业形成了以金乡为中心的90万亩大蒜基地、以鱼台为中心的20万亩圆葱基地、以泗水为中心的10万亩优质西瓜基地;在养殖业建成了1256处规模养殖小区,年出栏千头的肉牛基地33处、年出栏万只的肉鸭基地342处,年出栏千头的养猪场302处,百亩以上的水产养殖基地520余处;在林果业形成了70万亩的速生丰产林基地和10.7万亩的苗木花卉基地。三是龙头带动逐步增强。随着龙头企业数量增加和规模膨胀,对生产基地和农户的带动作用逐渐增强。目前全市有40%的农产品生产基地和44%的农户纳入产业化经营。农产品通过龙头企业或合作经济组织进入市场,实现增值增效。四是利益联接机制不断完善。近年来,积极探索完善农业产业化利益连接机制的有效途径。通过引导发展合同农业、订单农业、建立股份合作经济组织、建立风险金制度等多种形式,引导农业产业化经营各利益主体之间逐步形成“风险共担、利益共享”的经营共同体。象兖州的嘉隆公司、绿源肉鸭公司,邹城的呱呱鸭公司,曲阜新区的圣地药业公司等龙头企业,大都采取了合同订单种养、种苗供给、技术指导、保护价收购等契约化合作,建立了与农户较为紧密型的利益连接关系。
二、主要做法及体会
近年来,围绕推进和加快农业产业化经营,在强化组织领导,加快生产基地、龙头企业和合作经济组织建设,完善利益联接机制,加大政策扶持等方面,采取了一系列有效的措施,促进了农业产业化快速发展和水平提升。同时,在加快农业产业化发展的实践中,我们也深刻体会到,促进农业产业化经营快速健康发展,必须突出重点,抓住关键,强力推进。
1、推进农业产业化经营,必须健全组织领导这个保障。为推进和加快农业产业化经营,去年市委、市政府适应农业发展的新要求,从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发,整合产业资源,制定出台了关于培植壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业体系,加快推进农业产业化经营的《意见》,并制定了与《意见》相配套的《目标任务分解落实方案》和《考核奖惩办法》,明确了具体的考核奖惩标准,实行重激励、硬约束、严考核。市里成立了由市委、市人大、市政府、市政协负责同志任组长,市直有关部门主要负责人为成员的农业产业化工作领导小组,并从市直有关部门抽调精干力量组建办公室,加强对农业产业化发展的组织、领导和协调、指导。各县市区和各有关责任部门也都建立健全了相应的组织领导体系、政策支撑体系、服务保障体系、考核奖惩机制和具体办事机构,实行一个产业一套班子、一套规划、一套政策、一套实施办法,初步形成了农业产业化发展的组织领导体系和工作运行机制。在今年召开的全市农村工作会议上,对2003年度农村五大产业体系建设和农业产业化经营考核分列前三名的县市区,分别给予30万元、20万元和10万元的奖励,对有关责任人记二等功。
2、推进农业产业化经营,必须突出结构调整这个重点。农业结构调整是农业产业化发展的基础性工作。农业结构调整促进农业产业化经营,农业产业化经营带动农业结构调整。围绕做大做强主导产业、膨胀农产品生产基地,去年以来进一步加大了农业结构调整的力度。在去年秋季农业结构调整的关键时刻,市里成立了11个督导组到县市区集中进行督导检查和指导服务。通过规划引导、宣传发动、配套服务、督导考核等措施,推进农业结构调整向更高层次发展。
3、推进农业产业化经营,必须抓住龙头企业这个关键。龙头企业通市场、连基地、带农户,是农业产业化的火车头,推进农业产业化经营必须抓住龙头企业这个关键。为加快农业龙头企业发展,不断增强辐射带动能力,按照扶持产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民的要求,围绕主导产业和产品发展,从多方面采取措施进行重点扶持。一是引导企业加快科技创新和管理体制创新,提高企业市场适应能力和核心竞争力;二是择优择强加大扶持力度。对市级以上骨干企业、新上在建企业和出口创汇企业,进行重点支持,市财政给予贷款贴息扶持。从去年开始,市财政连续三年每年拿出4000万元用于对农业产业化重点龙头企业进行贷款贴息扶持。三是鼓励支持龙头企业开展招商引资和产品推介宣传。为使龙头企业借助利用外部资源和优势,市里鼓励支持龙头企业到大中城市和经济发达地区进行招商和产品推介宣传,给予场地租赁费、宣传攻关费等补贴性扶持。
4、推进农业产业化经营,必须把握利益联接这个根本。农业产业化的利益联接机制,是农业产业化经营持续发展的根本保证。围绕完善利益连接机制,促进产业化经营健康发展,积极探索农业产业化利益连接机制的有效途径。通过引导发展合同农业、订单农业、建立股份合作经济组织等多种形式,实行“公司+基地+农户”、“合作经济组织+农户”运作,使农业产业化经营各利益主体之间逐步形成“风险共担、利益共享”的经营共同体。其主要做法是,签订农产品购销合同,实行契约化管理,确定收购保护价;支付预付定金,给予必要的支持;提供信息服务,进行技术指导;发展股份合作组织,建立紧密型或半紧密型关系等。任城华仙甜叶菊股份有限公司,兖州的嘉隆公司、绿源肉鸭公司,邹城的呱呱鸭公司,曲阜新区的圣地药业公司等龙头企业,坚持走“公司+基地+农户”的路子,有效抵御了国际市场需求变化带来的经营风险,实现了企业与农户的“双赢”。
5、推进农业产业化经营,必须强化政策扶持这个支撑。实践证明,农业产业化的顺利发展离不开各级政府的引导和扶持,这是农业产业化发展的重要支撑。围绕龙头企业、生产基地和农业标准化体系建设,市和县市区拿出专项资金予以重点扶持。去年,市县两级用于农业产业化经营和农业结构调整的扶持奖励资金达到1.8亿元以上。其中仅用于农业标准化基地建设和培训的资金就在300万元以上。
三、存在问题及建议
近年来,我市农业产业化经营有了较快发展,在带动农业结构调整、加快农村劳动力转移、提高农业素质、促进农民增收方面发挥了重要作用,但当前农业产业化发展中也存在突出的薄弱环节和明显的制约因素。主要是区域性主导产业和特色农产品基地建设水平不高,龙头企业带动作用不够强,农村合作经济组织发育不快,农业产业化经营的组织化程度还有待于提高。
针对目前农业产业化发展的瓶颈制约,加快和推进农业产业化经营,围绕充分发挥政府的“政策、协调、调控、监督”等服务职能,提出如下建议:
(一)进一步加大对农业产业化发展的扶持力度。随着各级财政实力的不断增强,逐步加大扶持额度。优化资金投向,整合投入资源。把现有农业开发资金、扶贫资金、农民教育培训资金等农业专项资金,进行整合,与农业产业化扶持资金捆帮统筹使用,最大限度发挥财政支农资金效益。小陈老师工作室原创
(二)逐步建立政府引导下的农业龙头企业发展资金协调机制。着眼解决农业产业化龙头企业发展的资金瓶颈制约,由各级政府引导,财政先拿出部分周转资金,由银信部门、龙头企业、合作经济组织以及社会其他财团参加,组建农业贷款担保公司,实行企业化运作,为农业产业化龙头企业发展提供贷款服务。
一、指导思想
认真贯彻落实全国农业大会精神,通过举办科技培训活动,在全县范围内广泛开展形式多样、内容丰富的群众性。农业技术培训活动,突出宣传农业技术创新,大力普及农业技术知识,广泛弘扬农业技术精神,深入宣传农业技术思想,为"保增长,保民生"提供农业技术服务,利用农业科技创新,推进农业科技成果的转化及应用,推动农业产业结构调整和优化产业结构升级,促进我县农业平稳较快发展提供强有力的农业技术支撑及农业技术服务。
二、培训时间
农业科技110培训活动时间为年1月至12月(详见附表)。
三、培训期数和人数
年全县计划举办农业科技110培训班321期,培训人数达到25240人次。
四、培训内容
1、龙眼、荔枝高产栽培技术
2、水稻新品种栽培实用技术。
3、良种木薯栽培技术。
4、甘蔗良种栽培技术。
5、橡胶割制改革技术。
6、果园化学除草剂的应用。
7、生姜栽培技术。
8、四季竹、大叶麻竹栽培技术。
9、南药栽培与管理技术。
10、农作物病虫害综合防治技术。
11、外来有害生物入侵防治技术。
12、新农药使用知识技术。
13、西部蝗区的综合防治技术。
14、测土配方施肥技术。
五、培训对象
1、各类农业技术员。
2、乡镇干部及农村党员干部。
3、各专业协会及农村专业户。
4、农村农民。
六、培训地点
全县11个乡镇科技培训中心及各个村庄田间地头等地点。
七、培训方法
采取理论与实践相结合,理论培训与实际操作相结合等形式,培训形式多种多样,分期分批举办培训班,从县到乡镇、村委会、村民小组逐级培训。
八、科技110示范基地
根据我县农业产业结构的实际情况,以培育农业产业新亮点为重点,以产业发展带动农业增效、农民增收为主线,决定推荐以下基地为我县年科技110示范基地.
(1)镇凤凰山龙眼、荔枝种植示范基地。
该基地位于镇木棉村内,示范种植面积600亩(其中荔枝200亩,龙眼300亩、速效林100亩),主要推广储良、石硖等龙眼品种,白糖婴、妃子笑等荔枝品种。主要推广的技术是控梢、保花保果、着重施用农家肥和生物肥等技术,示范辐射带动周边村庄发展荔枝、龙眼种植2000多亩,全县已推广面积达15000多亩。
(2)镇南征橡胶间种生姜种植示范基地
该基地位于镇南征村内,示范种植100亩,主要推广小黄姜高产新品种,主要推广的技术是预防控制生姜种植气温(温度),防治线虫为害等技术,示范带动全镇种植生姜1000亩,全县利用幼龄橡胶行内间种生姜面积达4900亩。
(3)乡香蕉种植示范基地
该基地位于乡什冲村内,种植面积150亩,主要推广香蕉巴西抗病高产品种,着重推广水肥施肥,增加香蕉抗病力,减少农药使用,利用套袋保果等技术,示范带动周边村庄150户种植香蕉500亩,全县推广香蕉种植面积已达到8000亩。
(4)乡麻竹间种生姜种植示范基地
该基地位于乡印妹村内,示范种植120亩,主要推广小黄姜、大黄姜等高产新品种,主要推广的技术是预防控制生姜种植及生产气温(温度),重点防治线虫为害等技术,示范带动全乡种植生姜600亩,全县利用竹行间种生姜面积达2100亩。
(5)乡橡胶套种益智种植示范基地
该基地位于乡保优村内,示范基地180亩,主要推广益智品种,着重推广分株种植,培土施肥,消除病株和残叶等技术。示范辐射带动全乡利用橡胶套种益智4500亩,全县已推广面积达1万多亩。
(6)镇四季竹高效种植示范基地
该基地位于县二中旁,示范基地70亩,主要品种是四季竹。重点推广技术:①笋前管理技术(第一年内):种植、及时补苗、抗旱防涝、除草培土、留母竹和防治虫害。②笋后管理技术(第二年后)施肥、培土、抗旱防涝、采笋、合理留母竹、防治病虫害。示范辐射带动周边种植400亩,全县推广面积达9000亩。
(7)镇木薯高产栽培示范基地
该基地位于镇南班村内,示范种植400亩,主要推广华南5号、华南8号等品种。着重推广种植规格、选择种植季节、施肥等技术,示范带动邦溪镇种植木薯1700亩,全县推广木薯种植6万亩。
(8)镇橡胶高产管理示范基地
该基地位于牙叉镇什奋村内,示范基地170亩,主要推广热研7-33-97等橡胶品种,主要推广修整平台、挖沟施肥压青等技术,示范带动周边村庄发展橡胶高产管理基地400亩,全县推广橡胶高产管理基地2500亩。
九、培训工作措施
1、成立领导小组。局长任组长,负责全面工作,副局长任副组长,负责具体操作;科技局技术人员为成员,负责培训工作。
【关键词】休闲农业;产业化;保障措施
前言
休闲农业产业化具有企业规模化、经营集约化、产品市场化、产业一体化、服务社会化等特征。休闲农业是一种集约、高效、多功能复合的可持续发展产业。休闲农业将农业从单一的原料生产与供给功能向生态涵养、观光休闲、文化传承、就业增收等多功能拓展。對此,本文以促进我国休闲农业产业化发展的保障措施研究为题,对其相关内容做出简要分析与着重探讨。
一、加强基础设施建设
将休闲农业区的公共基础设施建设纳入地区基础设施建设规划。一是完善基础设施规划与建设,加强交通、通讯、供电、供水、污水管网、垃圾无害化处理、安全饮水工程、安全保障、卫生服务等方面的投入与建设,加快推进移动通信、网络通讯、邮政服务网点等信息化设施建设,切实改善休闲农业产业发展条件;二是重点改善休闲农业区道路与交通状况,建设联系城乡的公交及自驾车交通网络,推进村村通公路建设,实现城乡路网无缝对接,完善景区交通、照明、停车场等基础设施,规范交通指引标志,提高休闲农业目的地的可进入性和通达性;三是改善休闲农业生产条件,在设施农业、精品农业、循环农业生产设备和技术设备等方面加大建设力度,为拓展农业功能创造条件;四是加大基础设施建设投入力度,划拨专项费用用于农村公共基础设施建设,对新建配套设施建设给予项目投资补贴,并进一步吸引外资、信贷资金及其他资金投入,从而完善农村公共
基础设施和旅游配套设施建设。
二、夯实休闲农业产业化市场基础
第一,在休闲农业产业化与市场化发展过程中,重视休闲农业资源的合理配置。一方面,促进资源市场价格的形成,由于制度限制,休闲农业资源如农村土地、历史文化遗产等不能直接通过市场流通方式获得,需进一步完善市场定价机制,切实解决市场信息不对称和供求关系不对应问题,促进资源合理配置;另一方面,资源利用的比例和利用的方式,在休闲农业项目开发中,需要对土地资源的利用类别、方式和资源配置进行评价,并对土地资源用途比例与利用方式进行安排。
第二,休闲农业是资本需求量较高的产业,农户、农村集体等经营主体投资能力较弱,单纯依靠自身力量很难完成资本积累过程,需要借助适当的融资模式进行融资。休闲农业经营规模较小,经营管理不规范,发行股票与债券等模式的制度环境尚不成熟,应采用项目融资和基金融资模式筹措资金,项目融资是以项目本身拥有的资金及其收益作为还款来源,基金融资则利用资本市场扩大融资渠道,发挥政府的引导作用,由政府、企业与个人联合投资,形成休闲农业融资平台,吸引和支持更多民营企业投资介入。
三、提高休闲农业产业组织化程度
土地资源的优化配置是提高休闲农业组织化程度的关键。土地资源的整合利用与规划布局直接关系到休闲农业发展规划制定、产业组织形式选择与产业标准化推进。在休闲农业项目开发中,农户可以通过多种形式实现土地承包经营权的流转,一是土地转包,作为农村集体经济组织成员的农户通过转包形式承租其他村民一定期限内的土地使用权;二是土地互换,是在平等自愿基础上,同意经济组织的农户根据各自需要互换承包地块;三是土地入股,即农户以各自土地承包经营权作为资源入股;四是土地出租,即农户将土地出租给非集体经济组织的成员或外来投资商,提高土地资源的整合效率。
休闲农业企业已成为休闲农业产业化发展的中坚力量,以休闲农业企业为主体的新型休闲农业产业化组织的建立,实现了土地资源的适当集中和合理配置,解决了个体农户项目投资资本不足的问题,降低了休闲农业经营风险,推动了休闲农业规模化经营和产业化发展。新型组织形式对企业提出更高要求,休闲农业现代企业制度的建立,能够有效提高企业的市场竞争力,产权明晰能够充分保障经营主体的资产所有权、收益权和处理权;权责明确使休闲农业各参与主体及利益相关者之间明确各自权力和义务,共担风险;政企分开利于提高企业活力与竞争力;管理科学是在推进休闲农业企业在生产、供应、质量、销售管理等方面实现科学管理。
四、实施休闲农业产业集群化战略
首先,构建与延伸产业链。休闲农业产业链是指在产业分工细化和专业化基础上,处于不同环节、发挥不同功能的企业以各自利益最大化为目标建成的产业网络链条结构。休闲农业产业链的构建与发展,能够挖掘传统农业生产与乡村环境中的附加价值,实现农业文化价值的重现与增值,有效促进资金、技术、人才、渠道等生产要素的有序流动,推动农业产业结构的优化升级与休闲农业产业化发展进程。
其次,促进关联产业集聚。一方面,休闲农业产业链的延伸将促使大量中小企业在区域内集聚,产业链各节点均能促生众多存在竞合关系的企业,可以利用区域内特色休闲农业资源和产品优势,延长产业链,实现相关核心企业集群发展。如台湾的农产品深加工整合了生产、制作、包装各环节的资源和技术,极大延伸了产业链。另一方面,,以休闲农业产业链延伸和升级为核心,合理配置休闲农业资源,发挥休闲农业产业的关联带动作用,推动与休闲农业关联度较高的产业发展,如农业、旅游业、建筑业、交通运输业、医疗美容业、农产品加工业等,促进存在竞争合作关系的相关产业的企业、专业化供应商以及服务机构在区域内聚集发展,形成一个稳定、持续的竞争集合体
五、建立休闲农业产业化人才体系
休闲农业从业人员整体素质偏低是制约休闲农业产业发展的重要因素之一。根据休闲农业产业化发展需求,分类、分级开展休闲农业服务和管理人员培训,培养专业化、高素质的休闲农业经营管理人员。休闲农业产业涵盖了农业、旅游、科技、文化、法律、经济、管理、营销、环境等多学科的知识,一方面,鼓励地区高等院校开设休闲农业相关专业,传授农学、生态学、景观学、资源经济学、休闲学、景观规划学等学科知识,为休闲农业发展培养市场经营、管理宣传、规划设计、文化开发与保护方面的专业人才,提高经营主体的经营意识和旅游开发与服务意识;另一方面,充分利用市场机制,拓展办学渠道,充分利用地区农林、财经、旅游院校的科研优势,鼓励校企合作兴办职业技术学校,进行高科技农业技术人才和高级经营管理人才的教育与培训。
对休闲农业企业经营者和管理人员进行定期、分批培训。一是重点开展政策法规、创业理念、信贷融资、生产安全、卫生服务等方面的知识培训,并定期组织企业经营者到休闲农业发达地区进行实地考察学习,提高自身专业素质和经营管理能力;二是鼓励休闲农业企业经营者和管理者积极参与地区政府或行业协会组织的座谈会、研讨会、交流会、专题讲座、学术会议等,加强经营者间互动交流,共同探讨经营管理中出现的问题,创新经营服务理念;三是加强经营业主可持续经营意识教育、职业道德教育、法律教育和文化教育,鼓励经营人员文明经商、公正参与,提高经营人员整体素质。
五、结论
休闲农业产业化发展体系是一个动态复合系统,各地区在休闲农业资源开发与产业化发展实践中应结合自身实际情况选取开发模式与具体路径,本文提出的产业化开发模式对各省市休闲农业产业发展有一定的启示和借鉴作用,但各地区需要紧密结合实际制定和调整休闲农业产业发展具体实施方案。同时,对不同区域休闲农业发展的产业经营模式、空间布局模式和产业组织模式有待深入探索,以期为休闲农业产业化发展提供更具实践意义的理论指导。
【参考文献】
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[2]张艳明.我国休闲农业资源开发与产业化发展研究[J].乡村科技,2017(09):19-20.