生态环境治理方案精选(九篇)

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第1篇：生态环境治理方案范文

近些年来，我主要负责指导我校学生的青少年科技创新大赛、 “明天小小科学家”奖励活动及全国电脑动画制作活动，尽管取得了一些成绩，但参与的学生只是一少部分，大部分学生未能接受系统的科学研究训练，怎样处理好个别学生与多数学生科学活动的关系，以最大限度扩大学生科学探究活动作用的广度和深度，以及近期和长期的教育效应，是我思考较多的问题，也想通过本项科学探究活动的实施，以实现点面结合、近期与长期教育结合，真正体现我国现代素质教育思想。

新密位于省会郑州西南40公里处，总面积1001平方公里，属于“郑州半小时经济圈”内，已纳人大郑州建设规划。新密历史悠久，文化灿烂。早在8000多年前，我们的祖先就在这片富饶的土地上生息繁衍，人文始祖轩辕黄帝在此出生，立宫建殿、建都定国，开创了华夏一统基业，缔造了华夏五千年文明历史。西汉高祖刘邦始置密县，迄今已有2000余年。境内名胜众多，风光秀美，轩辕丘古城寨城址、黄帝宫、郑公墓、汉墓锺华夏之灵，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。轩辕丘古城寨址的发掘，被评为2000年全国十大考古新发现之一，2001年被国务院公布为全国文物重点保护单位，已被专家考证为黄帝古都轩辕丘。

新密资源丰富，物阜品优。矿产资源遍布全境，已探明矿藏有25种，煤炭、铝矾土、石灰石、硅石等储量大、品位高，为工业发展奠定了雄厚的物质基础，由此逐步形成了煤炭、耐材、造纸、建材四大支柱产业。

新密市矿产资源比较丰富，分布着许多大大小小的矿区，特别是煤矿企业比较多。随着国家加大对矿产资源开发的管理，现在许多小矿产资源企业都被关闭，好多矿区都处于荒废状态。由于原来许多矿区过度和不合理开采，造成矿区植被的大面积毁灭性的破坏，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大，矿区及其周边地区的生态环境遭到严重威胁。

随着我国矿产资源开发的加剧，在带来经济效益的同时，也造成了十分严重的环境问题。如在矿产资源开采过程中，对土地资源的破坏和占用，对水资源的破坏和污染。如煤炭矿区矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等废水对环境的污染。煤炭开采产生的矿井瓦斯和矸石自燃释放的气体对大气环境的污染等；而重金属(从环境污染方面所说的重金属，主要是指汞、镉、铅、铬以及类金属砷等生物毒性显著的重金属，也指具有一定毒性的一般重金属如锌、铜、钴、镍、锡等)矿废弃物中的酸性、碱性、毒性或重金属成分，通过径流和气体扩散污染水、大气、土壤及生物环境，影响的区域远远超过了矿区的范围。污染物在风吹、水蚀等作用下，迅速扩散到四周，导致周边地区的空气、地表水、地下水和土壤的质量下降，生态系统退化，生物多样性丧失，农作物减产，并威胁到人类健康。近年来，其污染程度有逐年加重趋势。首先是矿山废石尾砂堆放数量愈来愈大，据对国有有色矿山的调查，其年堆放量达2.023亿m3；大量个体和乡镇小矿的废石堆更是漫山遍野。这些废石尾砂堆放既挤占大量土地、破坏植被，又易引发泥石流，成为地质灾害的隐患。矿山过量采掘和抽排地下水诱发的塌陷、地面开裂等地质灾害时有发生，毁坏农田、民房，危及铁路、公路，给国家和人民生命财产造成重大损失。尤其严重的是矿山开采引起的铅、镉、汞、砷等重金属污染及放射性污染已相当严重。部分地区土壤中铅、镉、汞、砷高出正常值几十倍至几千倍，从而出现许多地方病，形成严重的重金属污染灾害。再加上季节性暴雨和伏旱秋旱气候条件，使得表土层有机质和矿质养分流失严重，土壤有效水量减少、通透性差，土壤生态系统缓冲能力越来越弱，土壤生态系统的严重破坏、人地矛盾激化、土壤一植物生态系统的承载力下降。

我国政府十分重视矿产资源开发过程中的环境问题。最近，国务院提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右。主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措：是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；保护生态环境，一方面要在我们的日常生活中牢固树立节能环保的观念，另一方面，我们也要教育学生从身边的事情做起，改善身边的生态环境。于是我就组织了我们学校的环境课外兴趣小组，希望通过森林植被的恢复，保护和改善新密市矿区的生态环境，造福当地群众。

二、目的要求

1　活动目的

(1)知识与技能

该活动旨在突出学生的自主学习，以培养学生收集与处理信息、分析与解决问题的能力。观察和分析矿区环境，包括对土壤中各种重金属的含量分析，矿区中植被生长环境情况的分析等；同时，优选出几种适合于当地生存且能富集重金属的植物进行培植。希望通过这次矿区植物修复活动，系统地培养学生观察、分析的技能，以及对数据的获取和处理技能。

(2)方法与过程

该项活动本着研究性学习的思想与方法，努力使活动内容具有阶梯性、逻辑性、实践性和开放性，通过这一探究过程，从而使学生学习新知识的过程成为情感态度与价值观的培养和能力提高的过程。

(3)态度、情感、价值观

将理论与实际结合起来，使所活动内容变得生动、鲜活，既培养学生学习生物的兴趣，又使学生感到生物与环境密切相关，与我们的生活息息相关，保护环境，保护大自然是我们每个人的责任。

通过此项活动的开展。培养学生的科学素养和学习、合作、探究问题的能力；锻炼学生的毅力与意志，激发学生热爱科学、热爱大自然的情怀；树立环境保护意识。

2　具体要求

(1)学生应在教师指导下，认真参加课外实习，细心观察，做好记录，独立思考，严格遵守纪律。完成实习任务。

(2)认识考察矿区的土壤结构，环境特点，主要植物生长特点，以及重金属富集植物的生长情况等，并做好详细记录。

(3)熟练的使用活动中使用到的各仪器、仪表、测量工具等。

(4)能够观察、分析、总结不同种类矿区的土壤结构及植物生长特点。

(5)学会整理材料、进行数据分析，同时能够撰写报告。

三、活动对象、人数及需求分析

1　活动对象及人数

河南省实验中学生物环境科技活动小组成员，计40人。其中第一组20人，为高一年级学生，第二组20人，为高二年级学生。

2　活动需求分析

(1)学生发展的需求

全国第三次教育工作会议提出全面推进素质教育，提出了以德育为核心，以培养创新精神和动手实践能力为重点，构建适应终身学习的教育体系，培养终身学习的能力。

本项活动在设计考察内容时将充分结合高中生物教材，并适当考虑高一和高二学生的生物知识和能力水平，分层次，有梯度，整体推进学生

各项素质的提升。

(2)活动组织的需求

高一和高二年级活动小组学生各分为A、B两个小分队，每队10人，设队长各1名。我校指导教师2名，聘请的校外科技辅导员2名(由该生态环境专家组成)，以保证每一小分队考察时有一位老师指导，从而提高野外考察的质量。校医1名。

(3)活动资源的需求

活动器材：铅笔、记录本每人1本：照相机和摄像机每个小分队至少1部；标签、采集标本用塑料袋各若干个；植树工具若干等。

学校提供活动室1个，作为学校活动用。

四、考察地点及时间安排

考察地点在新密市废弃矿区。每组科技活动时间集中在14天，野外考察安排在暑假进行。野外考察时间8月进行。野外考察食宿安排在新密市市直二初中(暑假期间该校放假，可提供便利条件)。

具体安排如表1所示：

次年扩大小区种植面积进行重复实验。

五、考察路线及内容

本项活动在设计活动内容时将充分结合高中生物基础知识，并适当考虑高一和高二学生的生物知识和能力水平。同时，结合新密市矿区的分布特点，设计以下四条考察路线，学生可依据本身兴趣与体能自主选择。

路线Ⅰ新密市――超化镇

路线Ⅱ新密市――苟堂镇

路线Ⅲ新密市――平陌镇

路线Ⅳ新密市――白寨镇

六、活动重点及难点

1　活动重点

(1)学生把高中生物教材中学到的生物知识应用到实践活动中去，以达到理论与实践相结合。

(2)通过此项活动的开展，使学生能够运用课堂所学理论知识，观察和分析矿区生态环境，了解环境污染对人们生活的影响，治理环境污染的紧迫性。

(3)通过这次活动，系统地培养学生的观察、分析、解决问题的能力。

(4)通过此项活动的开展，培养学生的科学素养和学习、合作、探究问题的能力；锻炼学生的毅力与意志，激发学生热爱科学、热爱大自然的情怀；树立环境保护意识。

2　活动难点

(1)该活动内具有实践性和开放性，为科学探究实验，从而使学生学习新知识的过程成为情感态度与价值观的培养和能力提高的过程。

(2)使用土壤成分析仪器对学生是新内容，也是难的内容，需用利用大学的实验室和仪器。

(3)在矿区野外考察实践活动中每个小组找到一个适合自己小组的课题。

(4)针对课题进行有效创作，写出科学考察报告。

七、活动过程和步骤

本方案分为四个阶段，力求做到组织严谨，流程科学有序，活动层层推进。

1　第一阶段：前期准备，组织发动

(1)进行思想发动，做好知识铺垫。在活动进行前，请专家进行生态环境方面的科普知识讲座，熟悉该活动进程中的常规要求和必须注意的事项。

(2)成立小组，明确职责分工。把活动中的工作标本采集、记录、拍照或摄像、采访等工作具体到每个人，设小组组长，制定活动计划。

(3)做好活动前的培训、指导。聘请河南省农业大学教授赵勇、叶永忠等对小组成员进行调查方法与技术指导；辅导老师对学生进行思想教育。并强调野外科学考察活动应注意的事项。

2　第二阶段：野外考察，现场指导

(1)考察小组到达新密市后到当地国土局、园林管理处等部门走访、查阅资料，了解新密市矿区环境现况。

(2)实地考察矿区环境。做好观察、采集、访问、记录等工作。教师在各个环节中做好指导工作。

(3)采集土壤标本(含照片和实物)，标本标签上应注明采集时间、地点、和采集人。

3　第三阶段：制定可行性实验方案并进行小区试验

(1)结合考察记录和有关数据，对调查的有关资料进行归类、分析，撰写调查报告。

(2)对采集的标本进行分析测试，对测试到的数据进行分析整理。然后在专家的指导下写出可行性实验报告，制定出可行性实验方案，准备矿区的植物修复实验研究。

(3)根据制定的实验方案，选择几个有代表性的小区。

(4)请教专家，优选具有特殊吸收富集重金属能力的植物种植。

(5)在小区进行栽培试验。

(6)定期去维护，观察记录植物生长情况。

4　第四阶段：撰写活动报告并进行成果评价

(1)撰写实验报告。

(2)开展小组成员互评，可评出“最能吃苦耐劳的学生”、“最富有奉献精神的学生”、“考察最认真的学生”、“撰写考察报告最规范的学生”、“体能最佳的学生”、“展示口才最佳学生”等以表彰优秀，形成激励机制。

(3)教师对小组成员进行评价，请指导老师给每个活动小组一个整体评价，然后给每一个小组成员评价。在肯定成绩的基础上，还要找出不足，供设计后续考察活动参考。

(4)对活动中表现突出的队员授予“环保小卫士”称号，颁发奖状和纪念品。

(5)选择比较优秀的实验报告，推选其作品参加各级青少年科技创新大赛。

八、可能出现的问题及解决预案

1　安全问题

这里主要指交通安全和野外考察人身安全。出发前要精心组织，要求学生一切行动听指挥；告知交通安全常识，并严格遵守；准备必备的药品等。

2　注意力下降问题

刚开始，由于活动本身内容的吸引，学生处于好奇，热情可能很高，但随着时间的推移，活动中会出现各种学生意想不到的困难，部分学生可能会出现知难而退的情况。因此，要加强学生认真观察习惯的培养，引导和帮助学生解决困难，或给予必要的引导，或进行一些联欢等活动。

3　走马观花问题

在科考过程中。可能有个别学生由于知识理论欠缺，不能认真观察现象和分析其成因，而把注意力放在对矿区其他景观的欣赏上。老师要注重培养队员科学理念，引导学生运用科学方法，去发现身边存在的问题，分析问题成因等。

4　资金问题

主要是活动中产生的费用，特别是购买植物苗或者种子费用。目前采取的方法主要有：一是向学校申请活动经费；二是学生自发捐献；三是考虑能否和相关部门或科研单位联合搞。

九、预期的成果和呈现方式

1　每个小组成员撰写的论文、调查报告等

可能有对新密市矿区生态环境方面的调研报告，也有对新密市矿区生态环境进行植物修复方面的实验方案等。这项活动本身和成果富有较强的教育性。

2　成果会

在学校开展这次活动的成果会，通过成果会，让更多的学生了解生态环境保护的重要性，让更多的人爱护环境、保护环境，人人都做“环保小卫士”。

3　图片和采集到的标本

拍摄的图片，编辑整理好的考察录像资料：采集的土壤标本，活动记录材料等。

十、评价标准

通过“自我反思性评价”、教师对学生的过程性评价、民主评议的激励性评价等形式，对学生进行多维度评价。

从实施过程和方法等多项指标，如制订活动方案、写调查记录、观察日记、实验记录、研究报告、论文、问题探讨策略、发现的问题，探究的方法、活动日记、录像、摄影等：从实施过程各阶段的多项指标，如学生自主提出问题的次数，制订方案的合理程度，参与活动的积极主动性和参加活动的具体次数等；从情感态度与责任感、价值观形成的评价指标，如团队协作意识、考察中的毅力与意志表现等。

十一、教育作用

1　起到探索自然规律的科学教育功能：

2　起到对其他学校、地区开展类似活动的示范性作用：

3　通过系列活动的开展，利于帮助学生树立地质文化开发与保护意识。通过宣传，引起媒体的关注，起到了解、宣传普及地质文化的作用；

4　本项活动具有极强的实践性和开拓性，利于培养青少年的创新精神和实践能力：

5　有利于培养学生的科学素养和学习、合作、探究问题的能力；锻炼学生的毅力与意志，激发学生热爱科学、热爱大自然的情怀。

十二、活动开展的优势

1　曾经开展过类似的科学探究活动

本人曾先后多次带领学生进行科学探究的活动，有较丰富的组织与指导学生科技活动的经验。2004年8-9月带领我校科技小组成员到郑州市的社区进行调查；2005年8月带领我校科技小组成员到中牟县雁鸣湖进行生态环境调查等。

2　个人相关知识和经验的积累

1992年毕业于河南师范大学物理系，分配到河南省实验中学任教，主要负责我们学校的科技活动，主要有青少年科技创新大赛， “明天小小科学家”奖励活动，全国中小学电脑制作活动、机器人比赛等。本人有较扎实的科学理论知识和丰富的教育教学管理经验。所辅导的学生中有数十人获得市、省青少年科技创新大赛一等奖，有20多人获得全国大赛一、二等奖，1人荣获欧盟第十七届明天小小科学家环境专项奖(我们国家首次获得的最高奖)，1人参加国际科学与工程大赛。本人也获得了郑州市及河南省“十佳科技教师”称号。

第2篇：生态环境治理方案范文

辽宁建平县矿业开发时间长，开发强度高，特别是近年来，随着矿产品价格暴涨，在矿产资源开发巨大利益的驱动下，矿山数量和开采规模迅猛增长，私挖滥采现象屡禁不止，致使南部矿业集中地带生态环境系统严重失衡，造成矿山地质环境遭到急剧破坏。

1 建平县矿山环境现状

1.1 占用和破坏土地资源。据各所地质环境报表统计，截止到2011年末，我县由于采矿累计破坏土地面积1018.72公顷，恢复治理125.21公顷。一是各类矿山露天采矿场、排土场、排岩场和尾矿库占用、破坏土地资源；二是地下开采矿区不规范开采诱发地面塌陷破坏土地资源。

1.2 森林植被退化、水土流失严重。由于历史原因，我县大部分铁矿和非金属矿均为露天开采，且具有分布集中的特点，矿山露天开采使经过多年绿化的青山变得千疮百孔，大量表土的剥离使原本生长在土层表面的树木、植被受破坏，粉尘覆盖范围影响了植物的生长，固体废弃物尾矿、矿渣的排放不仅压覆了大量的土地，也毁坏了原生植被，恶化植物群落的生存条件，使覆盖率低下。剥离层的废土石，在暴雨等不良气象因素的作用下，极易成为泥石流等地质灾害的物源条件，并易于沙化，而使水土流失严重。

1.3 淤积河道，降低行洪能力。县内大部分铁矿选厂和尾矿库依河而建，他们占据河床、漫滩，使河流行洪断面减少，每到汛期大量尾矿和废渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水资源，致使河床抬高，严重威胁人民生命财产安全。

1.4 破坏地下水资源。矿床开采过程一是需要抽取地下水进行疏干，以保证正常开采；二是选矿生产需要大量抽取地下水，二者共同作用的结果使地下水位下降，加重矿业开发地区干旱程度，导致地表植物枯萎死亡，农作物减产减收，同时间接导致生产生活缺水严重，被迫采取分时段供水措施。

1.5 采矿活动引发的地质灾害较多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。

2 矿山环境恢复难度大的原因

在资源开发利用过程中，由于生产力水平不高，认识上的偏差，特别是生态保护意识不强，留下了矿山地质环境的欠账。原因如下：

2.1 自然条件差，破坏性开采导致生态环境系统遭到破坏。建平县位于辽西地区，降水量少，植被覆盖率低，经过大规模掠夺性开采，生态环境表现就尤为脆弱，所以恶劣的自然环境大大降低植被恢复的成活率，进一步加大恢复治理难度。同时建平县矿产资源十分丰富，特别是铁矿、膨润土矿等具有矿点多、埋藏浅、分布广泛等特点，所以在开采方式以露天为主，呈现满山采坑状态，长时间、大规模、掠夺性开采，极大地超出了地质环境的承载力。生态环境一旦失衡，环境恢复恢复起来就不是一朝一夕的事，需要长时间、甚至几代人的共同努力

2.2 相关的法律法规不完善，部门之间的协调有待加强。涉及矿山地质环境保护与治理的法律法规虽然不少，但多数为指导性条款，可操作性不强，存在着谁都可管但谁也管不好或不好好管的情况。由于缺乏部门之间的协调和配合，导致矿山地质环境保护与治理工作不规范，严重影响矿山地质环境的有效保护和恢复治理工作的实施，采矿权人履行矿山地质环境治理义务得不到贯彻执行与有力监督。

2.3 采矿权人片面追求经济利益、环境恢复意识差。部分矿山企业由于利益驱动，重开发、轻保护、逃避治理义务的思想依然严重，投入治理资金不足，致使治理速度赶不上破坏速度。

2.4 治理资金缺口大，尚未建立起规范、稳定和有效的资金投入机制。由于历史遗留的问题多，治理责任不明确，仅仅依靠当地政府财政资金远远满足不了需要。虽然实行了矿山环境保证金制度,达到制约破坏环境、督促治理环境的目标还有相当的难度。

2.5 矿山地质环境治理中还有一些技术问题有待解决。矿山地质环境治理还是一项全新的工作，许多技术问题我们至今还没有很好的解决办法。比如怎样治理不会引发新的地质灾害，治理到什么程度才算达到标准等等。

3 对策建议

目前矿产资源开发已经发展到相对成熟的阶段，加强矿山生态环境恢复与治理已经成为刻不容缓的工作。

3.1 加强领导，明确责任分工。矿山地质环境治理工作不是国土一个部门的责任，政府要组织有关部门做好矿山地质环境保护和治理工作，把它放在十分重要的位置，切实加强组织领导，积极发挥国土、环保、林业、水利、财政等职能部门的作用，做到分工负责，协同作战，齐抓共管，把矿山地质环境治理任务列入各级政府的任期目标和年度工作目标，使矿山地质环境治理工作同区域经济建设和社会发展相协调，并把矿山地质环境治理任务的完成情况列入对下级部门的年度考核内容，以此提高各级职能部门对矿山地质环境治理工作的积极性。

3.2 编制落实科学的矿山环境保护规划。我们已委托地质部门对全县矿山企业的地质环境保护状况进行一次全面调查，在此基础上，正在制定建平县矿山地质环境保护规划，并准备将规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，使矿山地质环境恢复与经济建设和社会发展相协调

3.3 贯彻落实《矿山地质环境保护管理规定》、编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。根据《矿山地质环境保护管理规定》，对于已建和在建的矿山，采矿权人必须编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，《方案》审查备案后作为验收采矿权人矿山地质环境恢复治理工作和收取环境恢复治理保证金的主要依据。凡未编制《方案》并备案、不进行矿山环境恢复治理的企业视为采矿证年检不合格，国土资源部门不予颁发、延续采矿许可证等相关手续，停办一切手续。

第3篇：生态环境治理方案范文

关键词：农村生态环境；治理现状；对策分析

引言

关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。

1农村生态环境治理现状

1.1农村生产环境污染

农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。

1.2农村自然环境污染

在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。

2农村生态环境治理存在问题

2.1农村生态环境综合治理能力较差

从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。

2.2环境治理综合体系不健全

完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。

2.3农民环保意识普遍薄弱

农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。

3农村生态环境治理对策

3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设

要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。

3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识

政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。

3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管

农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。

3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设

传统的小农经济限制了农村生态化步伐的推进，粗放式的农业经济也给水、空气、土地带来严重的破坏。这样的农业生产模式往往是得不偿失的，它也让农业生产过程不够其科学化，由此政府部门要牵头做出农村经济发展模式的改变。在农业生产过程中，加强对于科技化农业的关注，并做出高效化农业生产体系推进。科学合理地做出现代农业生产，走出新型的农业发展道路。在利用特色资源过程中，结合本地区农业生产实际，发扬特色农业、完成生态农业、绿色农业、可持续化农业的结合。形成属于自我的竞争优势，减少农药、化肥使用量。尽可能地使用一些有机肥，同时也要对于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及时作出回收，增强农民的环保意识，让其认识到可持续化农业发展对于后续农业发展所能够起到的作用。不盲目追求农产品的高产量，在工业发展方面，也要加强对于新设备的研究引入。减少资源浪费，做好农村工业废弃物处理。发展循环经济，提倡循环工艺建设。改变农村生产经营模式，做好可持续化经济构建。

第4篇：生态环境治理方案范文

关键词：环境监测；环境治理；监测方法

1环境监测和监测方法

环境监测是指监测部门利用监测技术设备，依照规定程序和相关法律法规来对环境质量或环境发展趋势进行各个关键项的监测，并且采取相应的技术手段，做出合理的分析，以全面有效地控制环境污染[1-3]。首先对现场环境进行分析并取样调查，取样监测水源、土壤以及大气中的粉尘颗粒含量；然后，在一定区域内实施监控布点，监控布点必须均匀，有代表性；之后，采集各阶段污染物种类、污染物含量的数据；最后，将监测采集到的数据与以往数据进行比对分析，得出当地环境污染状况和发展形势，为环境治理提供数据支撑。环境监测一般采用间断性或不间断的监测方式，测定环境中污染物的数量或浓度，分析污染物对环境的负面影响。按照监测原理，环境监测主要有三种方法，即化学法、物理法和生物法[4-6]。物理法、化学法可以直接测定污染物，环境监测更加有效，而生物法则根据某些敏感性生物反应来判定环境中污染物的种类，虽然比较直观，但有一定的局限性。从操作形式来看，环境监测方法又分为四种。一是常规监测，又称简易法，主要有检气管法、比色分析法以及专业环境检测器监测法。二是连续自动监测，采用一整套完善的连续监测系统对环境进行监测，该方法常用在大气污染和水污染监测中。三是遥感监测，常常利用不同色谱相位和红外线探测，利用气相色谱有效分析苯、二甲苯、多环芳烃、酚类、有机氯农药、有机磷农药等有机污染物。四是生物监测法，利用生物个体、种群或群落对环境变化的反应来监测环境污染，可以直接地反映环境问题，在大气监测和水质监测中运用较多。其中，大气监测是通过观察大气中某些植物的生理反应，测定植物体内的污染物含量，估测大气污染状况；水质监测则是根据水生物群落结构的变化来监测。环境监测是环境治理工作开展的基础，为遏制污染源，控制污染物，降低污染物含量，制定环境标准和环境预测预警提供了有章可循的根据[7-8]。

2环境监测对环境治理的促进作用

2.1有助于确定环境治理的方向和目标

环境治理不是空喊口号，也不是一朝一夕的事情，它是生态环境部门、环境保护团体和大众共同努力的结果。治理前，人们必须明确环境治理方向，因为盲目治理只会浪费人力、物力、财力。环境监测不仅为环境治理提供强有力的依据，也大大降低治理难度，让治理工作者明确要治理什么，从哪方面治理，最终要达到什么样的效果。环境探测器作为环境工作的先驱设备，它可以有效地反馈污染物的源头、污染物的组分和含量，反映污染区域的环境污染程度，以便生态环境部门有效应对。我国环境治理主要包括大气、土壤、水三大板块，通过监测分析，生态环境部门便可制定治理策略、环保规划和污染物排放标准等。环境监测可以为环境治理提供可靠的数据依据，以明确治理方向。例如，监测数据表明，颗粒物是雾霾形成的主要因素，生态环境部门要遏制颗粒物的来源，控制颗粒物的排放量，还人们碧水蓝天。

2.2促进环境治理有条不紊地开展

每个城市具有各自的发展特色，有的城市以重工业为主，有的城市以旅游业为主，有的城市以轻工业为主，造成不同地区的环境污染程度、环境污染因素各不相同。所以，环境治理不能以偏概全，人们要针对不同地区环境污染情况，制定不同的治理方案。环境治理不单单要明确治理方向，还要有条不紊地实施。环境监测就是对环境的“体检”，人们通过“体检”可以发现环境问题，将污染问题依主次、类型和特点进行分类，实现有序治理，重点清理危害大的污染物，集中处理危害较弱的污染物，以改善环境治理方法，提高环境治理效率。因此，人们要立足于环境监测，分析污染物的类型、特点，制定有针对性的治理方案，有序开展环境治理工作[9-11]。

2.3提高环境治理的实效性

当前，我国环境问题整体比较严重，环境治理缺乏系统性。在实际的治理工作中，往往是发现一项问题，开展一项治理工作，对于尚未造成严重影响的污染问题重视程度不够。这样会增加环境治理的重复性，治理效率大大降低，最终收效甚微。环境监测可以及时将污染问题反馈给生态环境部门，后者可以根据污染特点，快速做出反应，将污染扼杀在萌芽状态。环境监测不仅可以提高环境治理的实效性，也能提高环境治理效率，降低人力、物力消耗。例如，有的农民环保意识薄弱，为了节省成本，直接焚烧秸秆，对大气造成严重污染。每年生态环境部门都会宣传焚烧秸秆的危害，甚至安排人员轮流值班，但是效果很不理想，直接原因是人员有限、监测区域范围大。各个区域可以配置连续自动监测装置，实时监测秸秆焚烧，一旦发现监测数据波动，马上出动人员制止秸秆焚烧行为，提高环境治理的实时性[12-14]。

2.4为环境影响评价和排污费征收提供可靠依据

城市经济发展要依靠重工业、轻工业、餐饮业和旅游业等的支持。它们虽然可以促进城市发展，但是也会影响城市环境。因此，在治理环境时，每个城市要制定相应的环保标准和处罚制度。其间，环境监测可以为环境影响评价、排污费征收和处罚标准制定提供相应的数据依据。发展经济和保护环境是相互制约的，只有环境保护好了，才能实现经济可持续发展。为了降低经济建设对环境的影响，每个项目的实施建设都必须经过生态环境部门的严格评估，符合要求的才能得到审批。环境监测作为一种技术手段，可以高效地为生态环境部门提供环境影响评价要素，使环评工作有理有据地进行。此外，排污费的征收标准不是随意设置的，人们通过对项目实施过程中产生的污染物种类进行合理划分，按污染物级别征收相应费用，这些数据同样需要通过环境监测来获得。征收排污费可以提高企业对环境保护的认知，让企业明白发展经济不能以牺牲环境为代价，其也可用于环境治理，改善环境。

2.5可以为公众提供参与环境治理的平台

环境治理不是一个部门的责任，它是每个公民应尽的义务。“保护环境，人人有责”不能成为一句空话，需要落实到每个人的心里，需要每个人的积极参与，这样才能真正治理环境。当前，互联网技术快速发展，政府部门可以建立公众号，适时环境监测数据，让人们了解环境状况和环境治理进度。随着社会的不断发展，人们的环境保护意识逐渐增强，开始意识到环境的重要性。环境监测人员可以将每日的监测数据到公众平台，收集大众提出的环境保护措施，让人们切身感受到身边环境的变化，真正体会到保护环境刻不容缓。

2.6可以提供破坏环境行为的量刑标准

环境的治理离不开法律与道德，二者是相辅相成，相互促进。我国对于破坏环境的行为绝不姑息，我国环境保护法律已将破坏环境的行为纳入刑法范围，而环境监测就为环境破坏行为判断提供准确的基础数据，以此根据相关法律法规依法判决。尽管人们已经意识到环境治理迫在眉睫，但部分企业为了眼前利益，仍然以牺牲环境为代价，使用落后设备，导致工业废气未经充分处理便直接排放，对空气造成污染。一些制造行业排污设备本该每年一检，但部分企业环保意识较差，直接忽略排污设备检修，导致周边土壤、水质受到污染。这都属于污染环境的违法行为，生态环境部门要运用环境监测设备测定污染物的浓度或含量，对涉污企业做出违法评定后进行相应处罚。环境监测可以监督和警示工业企业，使其增强环保意识，规范运营，重视环保设备检修，防止发生环境污染。

第5篇：生态环境治理方案范文

关键词：生态环境；责任；生态补偿；保证金；方法建议

1 明确补偿主体责任主体

1.1 煤炭生产企业的恢复责任

针对矿区土地复垦问题，《矿产资源法》、《水土保持法》《土地复垦条例》都规定了“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，煤炭生产企业直接开发利用煤炭资源，并对生态环境造成污染与破坏，因此，煤炭生产企业应是对煤矿区生态环境进行恢复的直接责任主体。

1. 2 政府的恢复责任

对于计划经济时期内形成的大量历史遗留生态环境问题，难以找到责任人或责任人已经灭失的，应由政府负主要恢复责任。政府承担的主要义务包括： 成立专项恢复治理小组， 提出已报废和即将报废煤矿生态环境恢复与治理的实施方案， 并组织方案的实施。

1.3 煤矿区生态环境补偿责任主体

煤矿区生态环境恢复补偿的责任主体应是煤炭生产企业、国家（中央和地方政府）、煤炭资源输入地区、煤炭消费者和消费企业等煤炭资源开发的受益者。

2 补偿途径与方式

在煤矿区生态环境恢复补偿过程中， 补偿主要有以下4个途径：

2.1 国家补偿

对煤矿区生态环境的恢复，直接关系着国家和人民的利益。因此，中央政府应对煤矿区生态环境（尤其是历史遗留环境问题）的恢复给予一定财政拨款和补贴，或通过项目支持形式对重点煤矿区生态环境恢复治理项目给予资金支持，地方政府也应安排配套资金。

2.2 区域补偿

区域补偿主要是指煤炭资源输入地区（如华东、华南地区）对煤炭资源输出地区（如晋陕蒙地区）的补偿或东部发达地区对西部产煤落后地区的补偿。如山西省将部分煤炭资源输出至浙江省，而煤炭资源的开发对山西生态环境造成了巨大破坏，这些生产活动给山西省带来了环境损失，则应当由受惠地区浙江省反哺煤炭资源输出地山西省。

2.3上游产业与下游产业之间的环境补偿

上游产业煤炭企业为下游产业如电力、冶金、化工、建材企业提供了煤炭资源，却造成了煤矿区的环境破坏，煤炭工业经济发展往往更多地受生态保护责任的制约而不如下游产业发达，受益的下游产业应当反哺煤炭企业。

2.4 自我补偿

煤炭资源城市或省区地方政府对直接从事煤矿区生态环境恢复治理的个人和企业进行的补偿。

3 合理确定保证金的征收渠道、标准与办法

3.1 多渠道筹集废弃矿山环境恢复治理基金

3.1.1 政府矿产资源补偿费的转移支付

目前矿产资源补偿费是用于矿产资源勘查，用于资源和环境保护方面的比例很少，而且补偿费用返还到资源所在地的比例也非常小。应当明确规定矿产资源补偿费按一定比例用于生态环境治理， 使生态治理费用合法化；调整矿产资源补偿费的分成比例，并对地方分成资金的流向做出相应的规定，使更多的补偿费留给资源所在地，使之实至名归，体现补偿污染和生态环境破坏地区的原则。

3.1.3 矿产资源输入地区的转移支付

根据矿产资源的流量，对矿产资源销售价格进行按比例提取废弃矿山保证金，通过输入地政府向输出地政府财政转移的支付方式来实现，也可由矿产资源富集区政府根据矿产资源输出情况，按照比例统一征收废弃矿山环境恢复治理基金。

3.2 以重置成本确定矿山环境恢复治理保证金征收标准[1]

以现有的技术水平，还拿不出能客观评价生态环境资源损失的标准，矿山开发所造成的环境破坏难以货币化，加之矿山开发波及影响范围广，涉及行业和人口多，因而生态损害程度难以准确测算。

因此，按照重置成本法来确定矿产环境恢复治理保证金征收标准更具有可行性和可操作性。当然，矿山环境恢复治理保证金的收取，应该略高于可能产生的矿山环境恢复治理费用，这样可促使单位和个人尽早采取措施，积极去恢复和治理；如果过低，就难以达到用经济手段管理矿山环境的目的。

4 适合我国的保证金制度的方法与建议

4.1 加大中央财政对生态环境治理恢复的转移支付力度

加大国家对资源省份的政策倾斜，尤其是加大对在计划经济时代为国家经济发展做出巨大贡献的老工业基地和一些闭坑的老矿区的环境治理和保护的专项财政拨款、财政贴息等中央财政转移支持力度[3]。政府的直接预算支持和各种专项补贴以及必要的政策支持，是资源型产业得以持续发展的关键因素。

4.2 制定实施区域间、上下游产业之间的生态补偿政策

可以通过东部沿海发达地区向中西部煤炭产区提供援助资金或财政转移支付等方式直接或变相补偿西部地区[4]。还可以在煤炭源价格中增加部分环境补偿费用或对煤炭消费企业征收环境恢复补偿税（费），将这些税收或收取费用用于对煤炭企业进行环境补偿。

4.3 征收生态环境税

对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其污染、破坏环境资源的程度进行征收[5]。可以对资源型城市给予税收全额返还，专款专用。所返还的税收专门用于资源开采的生态环境治理。通过建立与市场经济相适应的统一的生态环境税。设立固定的生态环境保护与建设资金渠道，不仅可以统筹解决生态保护和建设资金问题、实现生态环境保护与建设投入的规范化、社会化和市场化，而且可以消除部门交叉、重叠收费、资金使用效益低的现象。

4.4 引入市场经济手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中国的排污许可证制度还没有全面实施，排污权交易还处于试点阶段。建议尽快健全排污交易制度，利用市场规律保护和改善煤矿区生态环境质量。

4.4.2 配额交易制度

配额交易是利用市场机制开展生态环境保护的重要举措，京都议定书中清洁发展机制（CDM）关于削减二氧化碳是配额交易的重要实施途径之一。我国在煤矿区生态环境恢复补偿问题上可以借鉴此机制，积极开展配额交易制度，实现发达地区对落后地区的补偿。

5 结语

建议现阶段我国煤矿区生态环境恢复补偿办法应以国家补偿和煤炭生产企业补偿为主，自我补偿为补充，并逐步开展区域补偿和下游产业对上游产业补偿的办法较为切实可行。由于煤矿区生态环境恢复保证金的缺乏，现阶段补偿的方式应以资金补偿为主。但从长远来看，授人以鱼不如授人以渔，教育和技术形式的补偿即造血型补偿，能帮助煤矿区增加可持续发展能力，形成自我发展机制，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力。

参考文献

[1] 卜华，吴丽君，曹创. 煤炭成本核算体系的研究[J].中国矿业，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 矿产资源开发与生态恢复补偿机制.中国国土资源济.2008，08

第6篇：生态环境治理方案范文

黄土高原曾是我国文化的发源地之一,秦、汉、唐等兴盛的朝代都建都在黄土高原,但是由于气候干旱,降水变率大,植被破坏,水土流失严重,土地贫瘠化和土壤荒漠化问题日趋突出,气象灾害尤其是旱灾频繁,加之长期不合理开发,区内各地农业生产差别很大,对气候变化反应敏感。在西部大开发过程中,政府和农业部门在进行农业发展规划时需要了解当地农业生产对气候变化可能带来的有利和不利影响及其可能的响应程度,以便有的放矢,合理安排开发资金,防患于未然;同时也可为当地农业种植结构调整、中低产田改造、推广生态农业和精准农业以及实施退耕还林还草等生态再建设工程提供科学的参考。根据IPCC和FAO有关脆弱性的定义[1,2]及已有研究成果[3~7],本文认为农业生产的气候脆弱性问题,即农业生产对气候变化可能响应问题,主要关心的是农业生产过程对各种气候因素变化反应的敏感性以及当地社会经济、环境和农业生产条件对气候变化的适应程度。也就是说,农业生产的气候脆弱性是指某地区农业生产过程对各敏感气候因素变化的可能反应,以及当地社会经济、生产、生态环境要素对气候变化可能适应的综合响应程度。

2农业生产的气候脆弱性评估方案

本评估方案首先确定了敏感性和适应性评估指标,采用AHP层次分析法分配指标权重,其次根据有关研究成果确定单指标评估标准和敏感性、适应性计算方案,最后给出了脆弱性计算方案和等级划分标准。

2•1脆弱性评估指标体系及其权重

本文农业生产气候脆弱性研究指标体系的确定,是在参考已有生态脆弱性研究和有关气候变化对农业影响研究成果及考察调研的基础上,充分考虑研究区域内的实际生产状况,选取和农业生产条件密切相关的气候、生态和持续发展能力的因子,采用数学分析和专家推荐相结合的办法,分别选取敏感性指标和适应性指标组合,根据专家打分结果,利用AHP层次分析法确定指标权重[8]。

2•2敏感性指标分级及计算方案

敏感性各指标的评判标准主要参考了有关文献和前期科研成果[9~11],各指标值具体分级及相应敏感性程度等级划分。

2•3适应性指标分级方案及计算方法

根据各地农业经济发展状况、各种可持续发展指标体系和有关科研成果[12~14],可确定适应性各指标判别标准及适应性程度等级划分方案。

2•4农业生产气候脆弱性分级及计算方案

综合考虑上述两方面的影响,农业生产的气候脆弱性Vp可由式(3)计算得出,并由式(4)作归一化处理,具体等级划分方案。

3农业生产的气候脆弱性现状评估

本文选取的研究区域为黄土高原地区陕西、甘肃、宁夏3省区内130个县市。鉴于收集到的1990年和1997年资料最全,故本文以这两年作为现状研究个例年。根据前文介绍的评估方案和收集到的初始资料,可以估算出每一个县市相应的敏感性Vp1、适应性Vp2和脆弱性Vp,从而确定研究区内农业生产的气候脆弱性分布现状。

3•11990年农业生产的气候脆弱性分析

1990年各县市农业生产对气候变化的敏感性、适应性和农业生产的气候脆弱性估算结果。研究区内1990年农业生产对气候变化反应最为敏感的区域主要分布在陕北东部、关中东南部、陇东北部和宁南地区。适应性较好的地区主要是在陕西关中地区渭河流域,兰州市附近和宁夏引黄灌区等工农业比较发达的地区,较差的地区主要集中陕北大部、陇东北部和宁夏南部。综合两个方面的结果可知气候脆弱性程度最高的地区主要分布于黄土高原中部黄土丘陵区和东部水土流失严重区。

3•21997年农业生产的气候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究区内130个县市敏感性、适应性和脆弱性等级分布情况。从图2来看,研究区内1997年农业生产对气候变化响应最为敏感的区域主要分布在陕西关中东部、陕北大部、陇东和陇中西部、宁南地区等。农业生产对气候变化影响响应的敏感性较高的县市增加,说明1997年的气候条件更不利于农业生产。适应性较好的地区仍主要分布在陕西关中地区渭河流域和兰州附近一带,宁夏引黄灌区适应性有所下降,榆林市及附近有所增加;适应能力较差的地区主要集中陕北部分、陇东、陇中大部和宁夏南部。综合两个方面的结果可以发现气候脆弱性较高的地区主要分布在陕北中部、陇东、宁夏南部和陇中南部一带。

3•3农业生产的气候脆弱性变化分析

研究区内1997年农业生产对气候变化最为脆弱的县市有9个,与1990年持平;最不脆弱的县市有22个,比1990年增加4个,说明有所减轻。综合两年的估算结果可以发现,农业生产气候脆弱性较高的地区主要分布在陕北中部、陇东、宁夏南部和陇中南部一带,主要是由于当地农业生产对气候变化影响的反应比较敏感,而当地社会经济和生态环境状况也不利于减轻气候变化的不利影响,这与当地农业生产现状基本一致。应该指出的是,影响农业生产气候敏感性和适应性因素很多,相互关系也十分复杂,限于资料和种种原因,本评估方案仅选取了若干主要的因素,设计了一个比较简单的评估方法,与实际相比是不够完整的,还存在着许多科学上的不确定性。但上述分析可以反映出黄土高原农业生产气候脆弱性现状的一个大致轮廓,以供进一步研究借鉴和参考。

4未来农业生产气候脆弱性的可能演变

4•1我国西北地区未来气候变化情景

为了了解未来气候变化情景下,农业生产的气候脆弱性可能变化,本文采用国家气候中心提供IPCC推荐的5个最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模拟结果[15]来确定未来气候变化情景。根据5个模式平均的模拟结果,我国西北地区在未来50年内温度和降水均有增加的趋势,其中温度增加的幅度比全国平均大,降水增加的幅度与全国平均持平。表5给出了西北地区未来50年温度和降水的季节变化。可以看出,温度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以认为我国未来气候变化对西北地区作物越冬和春季生长有利。

4•2基于1997年适应性情景的未来气候脆弱性可能变化

采用上述气候脆弱性现状评估方法,在上列未来气候变化情景基础上,估算了有关敏感性指标的未来可能变化(图略),结果表明未来敏感性将呈波动型变化:2010~2020年增加,随后减小,2040~2050年又稍微增加。为了解未来气候变化对农业生产的气候脆弱性影响,首先假定以1997年社会经济发展和环境治理的适应性情景为基础,分析脆弱性的可能变化,结果如图3。从图3可以看出,在只考虑气候变化因素影响下,研究区内农业生产的气候脆弱性一直较高的地区集中在研究区中部,呈东北-西南向一线,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趋势,其他年份变化不是很明显。显然,这与未来气候变化引起的敏感性波动趋势有关。

4•3基于未来社会经济发展情景的气候脆弱性可能变化

为了检测环境治理和未来社会经济发展对脆弱性的影响,本文首先根据现行国家有关可持续发展战略规划[16]、五年计划发展纲要等[17,18]、西部大开发政策[19]和近期生态环境治理、退耕还林还草的实施情况,初步设定有关环境治理指标变化如下:水土流失面积以1%a-1递减,森林覆盖率以0•2%a-1增加,需退耕还林还草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1递减,土壤侵蚀模数按1%a-1递减;进而设定了一个简单的社会经济发展情景(表6),用上述同样评估方法模拟研究区内农业生产对气候变化的敏感性、适应性及其脆弱性的未来可能变化。脆弱性变化总的分布趋势为:2010~2020年有增加趋势,随后逐渐下降,高脆弱性的区域逐渐从研究区中部向中西部转移并呈减少趋势,脆弱性较高的区域逐渐缩小。2010~2020年有增加趋势,与同期农业生产对气候变化的敏感性较高相一致,同时相应的环境治理、社会经济发展还不足以抵御较高敏感性的影响。综合以上结果可以发现,最为脆弱的县市主要集中在六盘山西部会宁—武山一带以及陕北中部、宁南和陇东部分县市。

4•4未来气候脆弱性的可能变化分析

综合以上两种方案,我们可以得出以下结果:在不考虑社会经济发展和环境治理情景下,农业生产的气候脆弱性主要受气候要素变化影响,2010~2020年有增强趋势;在一定的社会经济发展和环境治理措施下,未来脆弱性的变化在2010~2020年虽有增强趋势,但总体上脆弱性的变化逐渐减弱,高脆弱区向研究区西部转移。这说明东部水土流失区和中部黄土丘陵区农业生产的气候脆弱性在社会经济发展和实施一定的环境治理情景下比西部地区更快地减轻,因而在这些区域增加投资,加大水土流失和环境治理力度,推广农业综合开发的潜力比西部大。研究区内西部地区由于自然环境恶劣,经济发展缓慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影响,近期内农业生产的气候脆弱性还会维持较高水平,很难降低,在以后的规划中应综合考虑有关对策,增强适应能力,抵御气候变化的可能不利影响。但是由于本评估方案与GCM模式本身存在科学不确定性,上述模拟结果也只是一种初步的探讨,仅给出了黄土高原农业生产气候脆弱性未来变化的可能趋向和概貌,供讨论。

5农业可持续发展的对策措施讨论

黄土高原有着特殊的地理地貌,水土流失严重,气象灾害频繁,同时长期以来农业的过度开发给当地生态环境造成很大破坏,不利于农业的可持续发展。如何面对现实,采取积极的适应措施,防御气候变化可能带来的不利影响,防止环境进一步恶化,促进地方经济持续、稳定发展,是决策者需要认真考虑的重大问题。本文仅在此提出能提高当地农业生产对气候变化的适应性,走可持续发展之路的若干对策措施建议,以供各级决策者讨论参考。

(1)防御与治理并重。调整现有农业结构、改变种植制度和耕作方式,采用农业高新科技,主动防御气候变化可能带来的不利影响,趋利避害,以降低当地农业生产系统对气候变化影响的敏感性;同时加强对水土流失、土地退化等生态环境恶化的治理,促进自然生态系统的自我恢复,提高当地农业生产系统和自然生态系统对气候变化影响的适应能力,实现发展农业与保护环境相协调的可持续发展。

(2)合理有效地利用农业自然资源,保障农业生产稳定、持续发展。研究区内人均耕地较我国东部地区多,但区内东部坡耕地多,水土流失严重,西部土壤贫瘠,自然条件差,造成农业生产的后劲不足。在适宜的地方实施退耕还林还草,减少坡耕地,改造中低产田,发展旱作节水农业和生态农业,提高光、热、水资源的综合利用效率和现有耕地的生产力,以降低遭受不利气候变化影响危害的风险,减弱农业生产对气候变化反应的敏感性,促进农业自然资源合理高效的可持续利用。

(3)因地制宜,走综合开发道路。研究区内各地区的自然条件和经济条件差别很大,农业比重也很大,不可能采取统一的农业经济开发模式。节水农业、生态农业、设施农业和小流域综合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鉴采用。尤其是针对研究区内矿产资源和旅游资源比较丰富的特点,应特别注意加强这些资源的有序开发;将矿产、旅游资源开发和环境保护、扶持农业、增加农业投入和转移农业劳动力协调统一起来,推进农业结构调整和农村产业开发;适应市场经济发展需求,走工、农业和农、林、牧、副业综合开发道路,提高各地农业和地方经济适应气候变化的经济实力,为降低其气候脆弱性提供有力的经济基础。

(4)提高农民科技素质,推广农业高新科技。研究区内农业人口比重大,文化水平普遍偏低,对农业高新科技和新品种的推广很不利。应大力推广文化扫盲和科技扫盲,提高农民科学文化水平;同时建立健全农村高新科技推广服务体系,鼓励发展资源节约型和高附加值农产品深加工的乡镇企业,增强农民集体或个体经营农业生产对气候变化的适应能力。

第7篇：生态环境治理方案范文

由于西北相对沿海来说在我国仍然处于欠发达地区，因此对于水环境、水资源、生态环境都存在一定的认识上的误区。其一，没有系统的认识。简单地认为水环境治理就是污水治理，认为生态治理就是绿化造林，结果为了植树而超采地下水；其二，对于治理没有落到实处。西北地区很多基层政府，对于水环境治理没有落到实处，更没有一个长远的规划与计划，西北水环境问题事实上已处于“先污染，后治理”的境地。这一方面是由于地方财力不足，环保让位于GDP等原因造成，另一方面也与西北居民的生活、生产习惯、治理成本紧密相关。

2我国西北水环境的建设与治理策略

2.1实施统一的水资源规划与管理，构建科学的用水结构西北地区要高度重视水资源的长远规划管理，以社会经济发展的长远规划为指导，以环保、水务等为牵头部门，对水资源实行统一规划与管理，在现有机构、基础的前提下，充实管理机构，完善水利、环保设施，“因水制宜”，建立科学、合理、惠及各方的跨区域水资源使用方案，建立节水型工业、节水型农业、节水型社会。如农牧业方面，合适的区域退耕还林，退田还牧，做好滴灌等节水农业技术，在未来30年内，要求达到灌溉用水利用率提高0.15~0.2。对于西北油气企业而言，进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。

2.2做好水环境的污染防治，重在预防要改变目前“先污染、后治理”、“边污染，边治理”的不利状况，把环保工作做在前面，重在预防。对于工业项目，要严格执行环境评价，坚持“谁开发，谁保护”的原则，要求工业企业坚决按照相关要求，建好环保设备与设施才准投产。目前，出现了污染大户向内地转移的趋势，西北地区的地方政府、环保部门要坚持原则，目光长远，应特别注意到水环境保护方面有无冲突，方可接受。

2.3以小流域为单位，做好科学的水环境治理西北地区的主要流域为北方水系，大部分为黄河流域与长江流域。区域内也有不少由雪山融化形成的支流汇集，构成了若干小流域。西北地区应以小流域为单元，全面规划，合理安排各业态用地，布置水利设施，形成综合治理布局。根据规定，小流域是指面积小于50km2的流域。通过对小流域为单元的综合、集中、连续的治理，可以很好的实施由点到面，逐步推广的水土保持工作，使整个地区的水环境向好的方面发展。

3结论

第8篇：生态环境治理方案范文

（一）土地资源的浪费问题

土地资源的利用问题一直是城镇化发展的关键问题，许多地区对城镇化发展的实质与内涵的理解存在着误解和偏差。单纯的以建筑设施的数量作为衡量地区城镇化发展水平的唯一标志，大肆的进行土地开采和建筑建设，没有对土地资源的利用进行合理规划，造成严重的土地资源浪费。同时一些地区当局没有制定提出切实可行的城镇化建设方案，使得土地建设的布局，土地的利用结构相当的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水资源、空气资源的污染问题

城镇化发展使得大量的人口集聚。过度集中的人口对水资源、土地资源等的要求巨大，大量人口的生产生活垃圾远超过了自然对其的消耗分解能力，而无法得到正常的分解。无法分解的垃圾对生态系统始终存在着巨大的威胁，而如今排污系统和排污技术的落后使得工业生产的废水废气、人们生产生活造成的废水，大量交通工具产生的废气等问题使得水资源、空气资源的污染进一步加剧。

二、城镇化进程中生态环境治理存在的问题

（一）法律法规不健全，欠缺执法力度

目前，我国还需在环境保护和生态维护方面加强法律建设的力度。只有健全完善的环境法律、法规，才能为我国的城镇化建设提供正确的引导，否则环境法律的漏洞就会给破坏生态的任何行为以可乘之机，必须健全环境的法律、法规。在此前提下，才能有法可依，违法必究。国家在对环保问题时，不仅要针对重点的环保区域，还考虑到一些相对较小的、现在还没有引起人们太多注意的区域，要避免立法界限不明确的问题。

（二）环境管理的力度不足，环境保护体系不完善

国家应该建立一个明确的关于城镇化环境保护和生态维护的体系，避免以往一个环境问题牵扯多个部门，各个部门要么互相推诿，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大环境管理的投入力度，树立正确的政绩观，不能再单纯的以GDP来衡量本地区城镇化的发展程度，而不加大在环境治理的投入。依法加强对破坏环境的企业和部门的处罚力度。

（三）政府及个人的环境保护意识不足

与西方的国家相比，无论我们的国家还是我国的公民，都欠缺环境保护的重视程度。因为西方的发达国家经历了传统的工业化城镇化的传统模式，亲身经历了“先污染后治理”对生态环境带来的巨大破坏。我国公民目前对生态环境的知识的掌握程度有限，所导致其自身的环境保护意识不足。政府环境保护意识不足则表现在对于城镇化的生态环境管理时，一般还偏重于经济的发展，对于破坏生态，污染环境的企业都还或多或少的存在着纵容，这就在整体上加剧了环境治理的难度。

三、城镇化进程中生态环境问题治理的对策

（一）充分发挥政府在治理生态环境问题中的主导作用

政府在治理城镇化引起的生态环境问题时，要充分发挥其主导作用，重视生态环境保护教育的普及，加大宣传生态环境保护对于城镇化发展和整个人类社会发展所带来的好处，以提高公民的生态环境保护意识。如果公民的环保意识普遍较高，则对于城镇化的整体发展将产生不可估量的作用。如果有较低的环境保护意识的公民占据社会主流，则会直接制约城镇化发展和社会的可持续发展。政府要加强环境的法律法规立法工作，完善环境法律法规体系，以法律为根据，引导有关部门和企业治理生态环境问题。此外，政府还要树立正确的城镇化评价体系，将经济发展和生态环境保护综合起来作为城镇化的评价措施。

（二）加强生态环保治理的执行能力，提高生态环保的管理水平

要贯彻和加强环境保护的执行能力，1）要保证环保资金的投入，为环境保护设备的购进，环保队伍的建设提供有力保障；2）要设立专门的城镇化发展的环境监管机构，能在解决城镇化环保问题中起到引导，保障，监督的作用，要制定关于环境保护的措施，引导企业和个人在城镇化发展中对环境保护的重视程度和保护程度，保障城镇化发展中的环境治理工作正常进行，解决环境治理中出现的问题，对城镇化发展的各环节进行监督，对生态环境污染大的企业做出相应的处罚措施。此外，环境监管机构要通过学习以提高其在城镇化中生态环境治理中的管理水平。

（三）走科学、协调、可持续发展的新型城镇化道路

在对待城镇化发展的问题上，我们要创新思想，摒弃传统观念的束缚，决不能再走“先污染，后治理”的老路；转变观念，事先采取措施避免或尽量减少城镇化对生态的破坏和对环境的污染。因此要坚持走新型城镇化道路，所谓新型城镇化道路，就奔着可持续发展的观念，高效的利用自然资源为城镇化发展服务，从总体上改善生态环境的质量，减少环境的污染；同时城镇化发展要以科学为依托，提高科技水平，大力创造和发展环境保护产业。

四、结语

第9篇：生态环境治理方案范文

关键词：矿山环境治理恢复；保证金；制度；商业机制

一、引言

2006年我国对煤炭行业进行了矿产资源有偿使用制度改革。其中，建立矿区生态环境治理恢复保证金（以下称保证金）制度为改革的一项重要内容，它是按照“污染者付费”原则确立的一项矿产资源开发利用的监管办法。陕西省作为能源大省，也积极投入到了矿山环境治理恢复保证金制度的实践，主要针对煤炭开发过程中造成的矿山环境破坏及地质灾害采取了一系列经济手段。以往的生态补偿费进而转变成了矿山环境治理恢复保证金，这对诊治该省目前愈演愈烈的矿山环境问题有举足轻重的作用。但补偿费转变成保证金的形式后，在实施过程中也存在一些尚待解决的问题。

二、陕西矿山环境恢复治理制度回顾

1983年，我国开始了矿产资源领域生态补偿实践，探索生态补偿费制度。陕西省于1997年颁布了《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》（以下简称《办法》），对该地区从事矿产资源开发及相关活动单位和个人按月征收生态环境补偿费，并制定具体征收标准。征收矿产资源开发补偿费目的是为了恢复在资源开采过程中破坏的生态环境，同时还要补偿当地居民因矿产资源开发带来的经济损失，比如不能耕种的土地、房屋的坍塌裂缝的损失等。征收补偿费在一定程度虽然可将环境污染的外部成本内部化，但是要将补偿费设定在符合社会福利的最佳水平，其难度比较大。税费政策的不合理，也使地方损失较大。以榆林为例，仅2005年为国家贡献的能源价值就超过620亿元，而地方财政收入仅为23.8亿元，反差太大，地方根本没有足够的资金来治理环境。加之补偿费的征收依据是按销售量或自用量确定的，而不是按储量来确定，这既流失了税源，又助长了掠夺式开采，同时多数煤炭企业没有把环境治理经费纳入企业成本核算，治理经费无法落实。神木县规定吨煤收取2元用于治理环境，神东公司不执行，吨煤只给0.2元用于村民损失补偿。如此粗放型开采和对环境治理的轻视给这座煤城带来了严重的“生态疮疤”。据了解，目前全市已有3202户成为“生态灾民”。在榆林大部分采煤区都出现了泉水断流、井水干涸、水地干旱、树木枯死等问题。到2008年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受灾人口过万人，损毁房屋3680余间，耕地2.7万多亩，林草地近7万亩，全市湖泊由开发前的869个减少到现在的79个。

由于矿产资源补偿费制度产生了诸多问题，因此于2007年底，陕西省政府通过了《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例（修订草案）》，并在此基础上制订了《陕西省煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》等一系列政策法规。这些政策的出台，对加大生态环境建设的投入，保障榆林市区域经济社会可持续发展具有重要意义。

三、煤炭矿山环境治理恢复保证金与生态补偿费之比较

我国生态补偿机制起步较晚，最早采用的生态补偿费意在矿山开采活动结束后，对矿山企业征收费用补偿因采矿造成的矿区生态破坏，环境污染以及对矿区居民造成的损失。现在我国在借鉴发达国家经验的基础上，提出了保证金制度，并已经在全国展开实施，希望能更好使采矿活动造成的外部成本内化。因此，对这两者进行比较分析是进一步完善保证金制度的基础。表1从不同方面对这两者进行了比较。

从表1我们可以看出在缴费方式方面，补偿费征收与使用具有事后性，它不像保证金那样事先计入企业生产成本中，而是放在了企业利润之后。而保证金则体现了对环境恢复的优先性考虑，不论市场行情如何，企业利润如何，要想取得资源的开发权就必须缴纳保证金。从收缴主体上看，不管是保证金还是补偿费，其征收主体都是政府机构，从而造成了征收主体和被征收主体的不完全市场性。单从补偿费收缴标准来看，补偿标准制定的基本依据仍然是煤炭市场的行情，而不是生态环境资源损失的价值，征收目的与来源的错位使生态金的性质发生了改变，如果市场行情不好或者企业销售收入减少，那么企业就有理由少交或不交。事实上，很多地区都实行固定的标准，比如广西的标准为销售收入的5%一7%。内蒙、包头和晋陕蒙接壤地区的能源基地则规定每吨煤提取0.45元。

相比补偿费的收缴标准，保证金更加趋于合理。首先保证金的征收不再以企业利润为依据，而是以可采资源储量为基础，可见保证金具有了级差地租的性质。由于不同开采方式对环境造成的破坏程度不同，所以保证金缴纳的影响系数也会不同。表2给出陕西煤炭保证金的收费标准。

从验收返还方式来看，不予返还的补偿费制度是一种对环境资源“买断”的做法，缺乏对环境恢复治理的激励机制。保证金制度则调动了企业治理恢复环境的积极性，使生态环境恢复与治理由软约束变成了硬约束，更加有利于生态环境恢复。

四、矿山环境治理恢复保证金制度存在的问题

（一）征收主体与被征收主体的不完全市场性

生态金征收与使用涉及两大利益主体，生态金供给方，既煤炭资源的需求方（煤炭企业）；生态金需求方，既煤炭资源的供给方（当地居民）。发达国家经过长期摸索，逐渐形成了产权清晰的生态金征缴制度。其基本运行方式是，需求方委托生态恢复公司或环保商业评估机构测算出生态金的数额，供给方也可以委托不同的资质机构对需求方的报价进行论证。通过博弈，双方就生态金交易的数额、时间及方式达成契约。煤炭企业只有在缴纳生态金后，方可获得开采许可证。在契约存续期间，双方必须按照合同中的相关条款履行各自的权利与义务。无论煤炭市场行情如何变化，企业的效益如何，由于保证金缴纳的事先性，从而确保了矿区生态环境恢复与治理资金的足额到位。作为居民户，自然也不能视市场行情的变化，随意增加生态金的征收数额。

但在我国土地为全民所有，政府代表当地居民行使土地资源的使用与管理职能，各级行政主管部门代表居民直接面对企业，行使生态金征收与使用的职能。政府的介入削弱了生态资源的市场属性，生态金供给双方的产权关系变得模糊不清，征收与使用的效能大打折扣。行政机关代替当地居民与企业确定保证金标准，令人们不得不怀疑他们有无资格或条件成为保证金征收的市场主体。因为，当一个行政主体行使煤炭资源与生态资源产权的互换职能时，生态资源供给方与需求方之间的市场联系被掐断了，双方都不可能以市场主体的身份就保证金展开真正意义上的讨价还价。

（二）保证金征收标准过低

保证金制度在实施过程中如何确定保证金征收的项目及标准核算依据存在较大问题。保证金标准制定的基本依据是矿区生态环境资源拟被破坏损失的价值和恢复成本。核定生态环境补偿标准是一项涉及面广，需要投入大量专业技术人员进行测算的工程，需要以较全面的环境会计与环境审计为前提条件。目前制定的矿山环境治理恢复保证金征收标准虽已经高于以前的补偿费，但总的来看收费标准仍然过低，生态治理资金难以落实。《办法》规定，采用矿山可采资源储量、单位缴存标准和不同采矿方法对环境影响程度系数之乘积分期缴存的方式，缴存标准确定为3元／吨。按照这样的标准，有些企业所缴纳的矿山生态环境治理恢复保证金远远低于其对矿山环境进行治理的成本。山西省矿山环境治理恢复保证金征收标准为每吨提取10元，而榆林的3元／吨的标准远远低于山西的征收标准。资源的开发利用者没有承担环境成本，导致治理经费难以落实。“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁付费”的原则被悬空。

（三）矿山环境恢复治理保证金利用率低，影响效益发挥

部分企业虽然实施了一些环境整治项目，但所占资金比例较小。有的甚至未经报批直接使用该项资金，因而形成违规。生态环境恢复治理项目方案须由有资质的设计单位编制，并由有关专家进行评审，国土资源行政主管部门会同同级财政、环境保护等有关部门，对设计单位资质、评审专家及评审程序等方面是否符合有关规定进行审核监督。地方企业往往因审批不便而影响编报项目的积极性，导致资金闲置致使矿山环境恢复治理保证金未能及时发挥应有效益。

（四）相关利益主体生态环境保护行为的弱自律性

1．央企或私企生产经营人员生态环境保护行为的弱自律性。保护生态环境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的条件下，后者的作用就显得十分重要。相比计划经济时代形成的老煤炭生产基地开发模式，榆林市煤炭资源的开发模式呈现出计划机制与市场机制并存的特点。无论央企或私企，生产经营人员都呈现出很强的流动性，这点与老煤炭工业基地有很大的不同。例如，神华集团的煤炭生产基地遍布晋、陕、蒙交界的广大区域．但集团总部却设在北京。无论管理人员或一线工人几乎都不在当地买房，而是选择生活、环境条件较好的大中城市或来源地作为最终的归宿地。许多小煤炭业主也在榆林、西安，甚至是北京等发达城市购置了房产。在榆林，上至各级官员，下及平头百姓都清楚地意识到，如果仍然延续传统的采煤方式，随着开采规模的不断扩大，当地居住的生态条件会不断恶化，而随着煤炭资源的枯竭，当地社会经济发展依存的自然条件也将不复存在。生产主体的强流动性，使生产者对当地生态环境保护缺乏行为自律；相反，为了谋求日后更加安逸的生活条件，他们必须加大对煤炭资源的开采力度。

2．当地居民生态环境保护行为的弱自律性。强流动性对生态环境保护自律行为的消极影响还表现在当地居民身上。现代人类生态保护文明仍然没有摆脱对人类自身利益保护的狭隘意识，人类只有在考虑自身利益的前提下才会顾及生态安全。因此，出于自身生存安全的考虑，当地居民理应充当生态环境最后的保护神，“家园意志”构筑了抵御生态环境破坏的最后一道防线。令人遗憾的是，这最后一道防线也在各种可观的补偿费的诱惑下慢慢失守。

五、政策建议

（一）加大监管和惩罚力度

虽然相对于全国其他省份，陕西省的矿山环境治理恢复保证金征收标准过低，甚至低于恢复治理成本，矿山环境治理经费不能得到保障。但是，如果提高标准则会加大企业负担，甚至影响市场公平竞争，阻碍经济发展。然而，政府承担对社会经济进行监管的经济职能，在这一职能下，政府应该维持正常的市场秩序，营造合理的竞争环境，合理配置资源。政府也承担保护生态环境和自然资源的社会职能，这类职能具有社会公益性，不能由市场完全解决，政府应该从全社会的角度加以引导、调节和管理。

建议降低首期保证金收取金额，以减轻企业资金流短缺的负担，鼓励矿山企业的采矿活动。同时，与矿山企业签订协议，在采矿活动过程中及采矿活动结束后，对其矿山环境恢复治理情况进行严格检查验收，如果验收合格则退还保证金，如没通过验收，责令限期恢复，并处以罚款。限定期限内如未完成，则取消其终身采矿资格，并要求其缴纳矿山恢复治理的全部费用，委托专业生态公司进行治理恢复。这样既可以鼓励矿山企业的采矿活动，又对其加以约束，大棒加馒头不失为上策。然而在这个过程中，政府环保部门应加大监督力度，定期不定期的对其矿山恢复治理情况进行检查指导。

（二）充分发挥市场机制的作用，引入第三方

市场机制是目前为止最有效的资源配置方式，但是要充分发挥市场机制的作用，就必须为其提供完善的政治法制环境，没有这样的制度平台支持，经济社会生活也难以步上和谐稳定的轨道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企业退出与生态企业进入的接续，运用市场机制完成保证金的使用与效果评估的连接。

按照常理，矿山环境治理恢复经济代价比较高，商业利润低，很大程度上属于一种公共事业范畴，市场运行机制通常不适合环保事业。但是在一定的制度支持下，公共事业也可以通过商业运行机制加以建设。可以通过政府政策，加大对煤炭企业保证金的征收标准，鼓励拥有资质的生态恢复公司、监理公司、甚至是房地产开发商进入市场，对矿山环境进行恢复治理。引入这些企业的前提是煤炭企业恢复治理矿山环境的积极性不高并且没有制定出可行性方案。这样，矿山企业就必须足额缴纳矿山恢复治理保证金。政府通过招标的方式让这些企业对环境恢复治理，并对治理后土地的使用权优先考虑向其出售。运行模式如图1所示。

在政府政策的支持下，矿业公司和生态公司进行公平交易。矿业公司采矿结束后转让毁损土地。生态公司在政府政策支持下低价获得损毁土地的使用权及矿业公司所应缴付的全额矿山环境治理恢复保证金，根据当地的政策法规自由决定土地用途，同时生态公司可以收取固体废弃物，比如城市垃圾等，进行分类处理，然后用这些废弃物填埋废矿，并恢复矿山环境。这个过程中生态公司还可以获得固体废弃物处理费。整个治理恢复工作结束后，由有关监管部门进行检查，验收合格后生态公司可以优先利用土地或者在土地交易市场进行交易转让使用权。这样矿山环境治理恢复不但可以与固体废弃物处理有机结合，而且其运营方式也变成了更具竞争性的商业化运行机制。因此，在完善陕西省的矿山环境恢复治理保证金制度的过程中，积极引入第三方进入市场应该成为一个新的发展方向。

（三）对小煤矿进行整合重组

地方小煤矿在经营管理方面，管理体制不健全，技术投入不足，不但浪费资源而且严重破坏环境。而煤炭行业产业集中度低正是安全生产事故多发、浪费资源、破坏环境的根源所在。大型煤炭企业整合地方小煤矿，可以提高煤炭行业的产业集中度，是实现煤炭行业集约发展的有效途径，不仅有利于控制未来煤炭产量的过快增长，也有利于降低事故的发生率，同时解决浪费资源和破坏环境的问题，也更有利于保证金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根据陕西省煤炭资源的特点，有的地方煤炭资源分布较为分散，比较适合小型开采，因此对于有实力的小企业在政策上应该积极鼓励。