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关键词:高速公路 交通安全管理 对策
一、广泛开展交通安全教育
在当今经济建设进一步快速发展,机动车保有量急剧增加的情况下,交通事故和死亡人数更是快速增加。交通状况不容乐观,改善交通状况更是刻不容缓。提高广大群众和交通参与者的高速公路法制观念和交通安全意识,是搞好交通管理的基础工作,也是预防交通事故的重要途径。
(1)交通安全教育的主要内容
交通安全教育主要针对维护交通安全的需要和交通安全存在的问题、隐患进行。主要有以下内容:
进行交通法规和制度的宣传教育;
组织驾驶员学习,传达上级主管部门和政府的安全政策;有针对性地组织交通安全、汽车新技术和特点的培训,如驾驶员、修理工、安全员等的培训。驾驶员的教育是全方位的教育,包括政府、单位、家庭、媒体(广播、电视、报纸、宣传手册),同时宣传教育方式要得当,因人而异。领导和安全管理人员要重视交通安全,包括事前教育,事后总结,不急功近利,奖罚分明;
交通事故现场知识培训,包括如何保护现场、照片取证、现场测量尺寸、寻求证人等;
进行交通事故统计分析,制定事故对策。要认真统计交通事故的地点、时间、季节以及线路;驾驶员年龄、性别、驾龄和交通事故受害者的年龄、性别、职业,对事故重点人群和单位进行交通安全教育。进行事故原因统计包括疾病、机械故障及其名称和分布、违规违章;
制作交通事故分布图。例如,利用市区地图,在上面用不同的符号表示不同的事故种类和事故严重程度,分析事故发生的规律和事故多发地段的情况,制订相应政策、法规,探索相关方法,尽可能避免事故的发生。
(2)交通安全教育的方法
根据个交通参与者在高速公路交通安全中所起的不同作用,可以将教育对象分为普通群众、公路沿线居民,驾驶员及交通管理人员。不同的对象有不同的教育侧重点,主要有以下几类:
普及高速公路交通安全知识,提高全民交通安全意识;加强公路沿线公路居民的安全教育,杜绝行人交通事故;严格把好培训关,强化驾驶员的安全意识;加强管理人员安全教育,建设高素质的高速公路交通管理队伍。
二、加强驾驶员管理
机动车辆是有人来掌握的能否发挥交通工具的作用,同时注意交通安全,驾驶员是决定性的因素。
(1)驾驶员安全管理的内容
驾驶员管理是一项内容较广泛的综合性工作,不但包括对驾驶员的培训考核、档案整理、宣传教育、监督管理等许多具体的内容,还包括对业务水平、管理能力、组织能力和独立工作能力的要求和训练等。
驾驶员安全管理主要包括:
发动机车驾驶证;检查并办理驾驶员的换证、增驾及异动手续;对驾驶员进行考核和教育;对驾驶员培训单位的培训工作进行指导和监督;研究驾驶员在道路交通中的生理和心理特性;做好驾驶员的档案,随时提供各种统计数据。
(2)驾驶员的安全教育
交通事故是一种偶然发生的事件,似乎是不可避免的,然而一切事故都有其产生的原因。经过大量的、多年的种种类型的交通事故统计分析,属于驾驶员方面产生交通事故的原因主要有性别、年龄、技能、气质、心理生理状况、情绪、疲劳、酗酒、受外界干扰等因素。对这些因素采取有针对性措施,是可以大幅度减少交通事故的发生。实践证明,开展对驾驶员、行人、非机动车驾驶者安全教育,提高广大群众的交通安全意识,是改善交通安全的一项非常有效的措施。
①安全知识教育
对驾驶员开展安全知识教育应定期进行,应着眼于驾驶员文化水平的提高,在此基础上才能取得事半功倍的效果。安全知识教育主要包括以下内容:
车辆结构与性能知识,包括车辆一般结构知识、性能特点,重点是车辆制动、转向性能与安全行车的关系,驾驶员应掌握所驾车型在任何情况下如何制动车辆;车辆安全行驶常识,包括超车、会车、通过交叉路口、复杂道路条件下行车、装载、停车、防火等安全知识;车辆维护,包括日常维护和行车前、运行中、收车后的维护检查,特别是对涉及到安全机件的检查知识;交通事故的基础知识和自救措施。
②驾驶技术素质教育
驾驶技术素质教育是为了适应运输对象的服务要求,保障运输安全,不断提高驾驶员对运输对象的服务能力。驾驶技术素质教育包括以下方面:
驾驶技术知识,包括潮湿、污脏、雨或雪路面的驾驶、制动等安全操作要领,增强驾驶员处理不同路况问题的能力;货物运输知识,包括普通货物运输和特种货物运输,以及危险品货物运输知识;旅客运输知识,包括旅客运输的特点和要求等。
(3)职业道德教育
职业道德教育主要是培养驾驶员良好的驾驶作风和职业习惯,教育的内容包括对职业的认识、职业感情、职业理想等,教育驾驶员自觉遵守《道路交通管理条例》,坚持文明行车,礼貌让车,关心客货安全和爱护车辆等方面。
(4)针对性教育
由于施工会给沿线居民的出行、生活及交叉道路的车辆通行带来一定影响,因此,道路施工期间应采用分段封闭围挡施工,施工断道前,通过电视台、报纸等形式施工断道通知,以便施工断道期间市民选择最佳的交通路线,将施工给居民生活带来的不便降到最小,同时与道路交通、市政管理等部门签订有关协议,使施工得以顺利进行;施工断道期间,按照交通管理的有关规定,在所断道两端十字路口设置“前方施工断道,请绕行”等警示标志,并在十字路口派专人进行交通疏导,确保施工期间不出现任何安全责任事故;施工完毕及时修复道路,恢复交通。施工中,服从工程建设指挥部统一指挥和部署,科学周密安排施工作业,配备足够的专业人员,实行全天24h值班,在断道两端十字路口处,设立醒目的反光交通安全标志。
全体施工人员、施工作业段实行全员参加的全方位保通体系,同时对施工人员及沿线群众广泛宣传交通安全知识,做好与市政道路、公安交警等单位的协调。高处作业避免上下交叉,上下交叉作业不能在同一个垂直面内进行。正在进行施工作业的施工平台下面,要设专门的监护人员,必要时要设置防护层,注意平台上堆放的物件数量和高度。每一个作业平台上,注明平台的容许荷载值,由专门的安全检查人员进行监督和检查,下层作业位置必须处于上层作业物体可能坠落范围之外,当不能满足时,上下之间应设隔离防护层。桥梁工程施工期间应严格控制施工质量,严密监控结构、支撑、边坡支护及脚手架的稳定性,尤其是在不良气候条件下,应加强施工管理,提高安全意识,预防结构、支撑、边坡及脚手架的坍塌。重视临时拉电的规范管理,定期检查电缆和其他设备的使用状况,当发现电缆绝缘存在问题时,要及时处理或更换。加强对变压器等容易出现故障火花的设备的检查维修,选用质量合格安全可靠的设备。电气设备的外壳与盖之间设有闭锁装置,保证不合盖打不开电源,打开电源则不能拆卸盖。加强手持电动工具及移动手提式电气设备的绝缘性能,避免触电伤人。瑏瑡建设单位要切实落实动态设计,根据施工中反馈的信息和监测资料完善设计。
瑏瑢做好在道路与桥台、横向构筑物等连接处设置过渡段,土质路基压实度标准严格按设计执行,切实减少在此路段的跳车现象。瑏瑣开挖地段设专人检查、防护,如发现坍塌或线路状态有变动时,立即采取补救措施,如果对行车有影响,必须在线路恢复到良好状态后,方可放行列车。瑏瑤作业人员在进行桥面作业时,禁止穿带钉鞋、凉鞋、塑料硬底鞋;高空作业必须佩戴安全带、安全帽。瑏瑥施工过程中,在高处作业、双层作业和立体施工时,须采取安全网防护等安全措施。
2旧路改造运营期间安全管理对策措施
①旧路改造的路基和桥涵应进行检测,必要时加固,合格后方可继续投入使用。在施工过程中的边通车、边施工路段加强对通行车辆的安全管理,确保施工、交通安全。②旧路改造施工期间应对施工场地和相邻通行道路间进行围护、隔离,保证施工安全和交通安全。在原有道路上运送土石方,要做到剩余部分道路路面宽度应保证机动车行车安全;应做到用红白相间的栏杆等隔离设施,与机动车行车道隔开;应设专职人员指挥来往车辆。③旧路改造部分,原有道路等级升级后,应更换沿线的交通安全设施,使其与之配套。④在居民点或公共场所附近开挖沟槽时,应设护栏及搭设跳板供通行。
3交通及沿线设施对策措施
①在公路上要设立明显的交通标识、限速标志和警示标志。②路线设计时应考虑标志、标线的设置,并与交通安全设施设计相互配合。标志、标线的设计应准确,充分体现路线设计意图。路侧设计受限制的路段,应合理设置相应的防护设施,确保安全。③对于高填方等危险路段,建议采用适当防护等级的护栏。④可能存在坠物、弃物的地点,均应根据实际情况设置防落网等适当的防护设施。⑤公路绿化应注意保证公路的视距要求,粗细树枝及矮林均不得伸入公路限界内,以免发生危险。⑥特殊情况下的交通安全设施:公路养护作业时,应设置限制速度等醒目的交通警示、诱导等交通安全设施;公路改(扩)建时,交通安全设施的设置应进行专门设计。⑦交通标志。项目主要设置指路标志、禁令标志、预告标志等交通标志。项目无照明设施时,所设标志建议均采用反光材料制成,以提高交通标志的夜间可见功能,保证交通安全。⑧交通标线。工程的标线(路面标线)主要包括宽度不同、虚实不一的车道边缘线、车道分界线、立交斑马线、导向箭头等。根据道路的使用功能,分别表示出右侧路缘带、车行道、硬路肩以及交叉口的渠化标线车道指向,以便车辆各行其道,完善交通流的组织,达到行车安全之目的。⑨交通标志结构设计基本风速应采用当地平坦空旷地面,离地面10m高,重现期为50a10min平均最大风速值,并不得小于22m/s。
4安全管理对策措施
①运营管理单位应制定完善的安全生产责任制度、安全管理制度、操作规程以及安全生产承诺制度,并严格执行“三项制度”和“一个承诺”。②运营管理单位应建立完善的公路安全运营管理组织结构,从业人员300人以上的要设置直属于运营管理机构的专门安全生产管理部门,不得与其他部门合并设置;要明确一名副职专门负责安全生产工作。③加强应急救援能力建设。加强应急救援队伍的建设和训练,增强应对安全事故和突发灾害的应急救援能力。④运营管理单位应加强对公路沿线的交通设施的安全检查,如防护设施、交通信号设施、警示及预示标志、照明设施、报警设施和消防设施等,尤其是事故多发地段和存在安全隐患的路段。加强作业场所的安全检查;加强路侧广告牌、牌匾和警示标志牢固性的日常检查;加强工作人员作业时劳动防护用品的佩戴情况的检查;为从业人员提供工伤保险。⑤运营管理单位应加强对公路交通情况的监测,对出现事故的路段设置警示标志,并及时处理,必要时启动应急救援预案,确保公路尽快恢复畅通。⑥健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不运营。加强对公路运营情况的监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。⑦建立完善的公路安全运营管理组织结构,配备专门的安全管理人员,保证公路运营管理各方面的工作得以协调、顺畅地进行。⑧配备齐全的公路、桥梁养护维修队伍,制定完整的公路设施维护检修规范、通过计划检修与故障报修相结合的方式,使公路各种设施、设备随时处于良好的运行状态,保证公路、桥梁运行安全,提高养护维修反应速度,提高运营期间的安全可靠性。
制定完整有效的员工培训制度和考核上岗标准,通过激励手段与处罚措施相结合,促进公路管理人员业务技能的提高,提高安全设施的使用水平,保证公路安全运营。⑩运营单位应建立完善的安全生产预警机制,对公路运营情况进行动态监控和预警预报。发现事故征兆要立即预警信息,落实防范和应急处置措施。对重大隐患要报当地相关监管监察部门、负有监管职责的有关部门和行业管理部门备案。瑏瑡维护、维修时首先进行区域封闭,放置施工提示标志(大型施工从2km外即开始设置),隔离用的反光锥筒,以及必要的电子提示版和警示灯具等。长距离封闭区域,应有人昼夜值守,对碰倒的反光锥筒、警示标志等进行及时维护和摆正。其次是人身安全,每班组设置安全员至少一名,挥舞红旗或者警示灯具等,提醒来车注意施工地段,并监护班组人员安全。全体人员身穿橘红色施工服装,或着反光背心。三是管理职责,每次上路前应由养护部门进行岗前安全提示或教育,平时要加强安全培训,同时年初要层层签定安全管理责任书。瑏瑢应加大对运输危险化学品车辆的安全监管力度,在永定河大桥设置监控、检查设施,确保车辆安全通过大桥。(本文来自于《内蒙古公路与运输》杂志。《内蒙古公路与运输》杂志简介详见。)
5结语
一、总体要求
按照全面、彻底、深入、细致、全覆盖、零容忍、严执法、重实效的工作要求,全面深入排查治理道路交通安全隐患,强化监管措施,抓住关键环节,堵塞安全漏洞,突出重点、标本兼治,综合施策、精准发力,重拳整治、严肃惩处,上下联动、不留死角,从严惩戒并通过媒体曝光道路交通违法违规行为,全面提高道路交通安全管理水平,确保不发生重特大道路交通事故。
二、组织领导
为确保专项整治工作取得实效,决定成立建水县第九中学道路交通安全专项整治领导小组,由校长为组长,分管安全副校长为副组长,各处室主任、各年级组长及各班主任为成员的领导小组,下设办公室在德育处,负责学校道路交通安全宣传教育工作的督促、检查、指导和资料收集上报工作。
三、时间安排
从即日起至2019年11月30日分阶段开展工作。
第一阶段:重点整治阶段,即日起至7月31日;
第二阶段:落实推进阶段,8月1日至10月31日;
第三阶段:督查问效阶段,11月1日至11月30日。
四、工作措施
(一)落实责任,强化道路交通安全的管理
要加强道路交通事故的分析和形势研判,剖析原因,查找问题,对校园及周边今年以来道路交通安全工作情况、存在问题、下步工作措施进行认真梳理后,采取针对性措施切实加以解决。要认真研究制定具体的贯彻落实措施,分解落实责任,建立健全道路交通安全防范责任机制,强化源头管控,强化事前预防,强化安全防范。
针对私家车日益增多的情况,学校将进一步规范家长接送学生车辆管理,同时,要加强对本单位驾乘人员的安全教育,督促其严格遵守道路交通安全法律法规,遏制道路交通事故发生。
(二)广泛宣传,营造浓厚的交通安全氛围
1、要进一步深化道路交通安全宣传教育,充分发挥宣传教育在预防交通事故中的重要作用,认真开展交通安全专项整治行动。围绕专项整治各阶段工作重点,借助校园广播、墙报、主题班会、《给学生及家长的一封信》、签订交通安全责任书等形式深入宣传道路交通安全常识,形成强大的宣传声势,增强师生及学生家长的交通安全意识。督促学生自觉遵守交通法规,安全、文明出行,自觉遵守“六不六要”和“五不五要”,即针对中学生突出宣传“六不六要”(六不:①不无证驾驶摩托车、汽车,②不驾驶超标电动车,③不驾驶自行车、电动车载人,④不在机动车道内骑车,⑤不乘坐超员车辆,⑥不乘坐低速货车、三轮摩托、拖拉机、“摩的”以及报废、非法拼装等有安全隐患的车辆;六要: ①乘坐汽车要系好安全带,②乘坐摩托车、电动自行车要戴好安全头盔,③横穿道路要走斑马线,④走路要走人行道,⑤骑车要在非机动车道内,⑥要自觉做到红灯停、绿灯行、黄灯亮时不抢行)。
随时关注工作进展,大张旗鼓地宣传交通法规及安全驾驶、安全出行常识,提高全社会文明素质,增强师生自我防范意识,从源头上减少交通事故隐患。
2、规范并强化日常监管。学校要切实加强家长接送学生车辆的日常监管;严禁车辆超员和租用个人车辆接送学生,杜绝使用拼装车、报废车作为校车。如有发现接送学生没有营运资格、没有进行登记的车辆以及其它危害学生交通安全情形的行为或隐患,学校应及时报告当地公安、教育、交通部门进行处置。
(三)完善交通设施,消除安全隐患
学校要在全面深入排查校园周边道路交通安全设施和交通安全隐患的基础上,对排除中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患,及时进行整改。对重大隐患或整改存在困难的,应通过各级预防道路交通事故领导小组办公室,及时书面报告当地政府,并提请有关部门按照各自职责范围负责限期予以整改。特别是要进一步完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、交通信号灯、隔离护栏和车辆减速设施等,合理规划停车泊位,科学实施停车管理,加强拥堵路段疏导,着力解决接送学生车辆停车难问题。
(四)实施“文明交通行动计划”,深化宣传教育
1、进一步加强学生交通安全教育。学校聘请公安交通管理部门结合交通安全宣传,实施“文明交通行动计划”,请官厅派出所深入校园,开展交通安全宣传教育活动。学校要认真贯彻落实《道路交通安全法》、《中小学公共安全教育指导纲要》,将交通安全教育纳入学校教育、教学计划,真正让交通安全常识进学校、进课堂、进头脑。通过学科渗透、专题教育、实践活动、地方课程、专题讲座,充分利用墙报、黑板报、校园广播及班会、队会、国旗下讲话、安全演练等多种形式,深入开展交通安全教育,切实将学校交通安全宣传教育贯穿于整治工作全过程。整治活动期间,学校将结合交通事故案例对师生开展一次交通安全教育。
2、着力做好学生安全乘车劝导和交通疏导工作。学校要摸清学生家庭居住分布情况,掌握学生上下学交通方式,了解接送学生车辆相关情况,及时将车辆交通安全违法行为报告当地教育、公安交通管理、交通运输等部门。学校要安排保安、执勤教师等在校门口及重点路段维持交通秩序;要反复教育学生不乘坐无牌无证车辆、不坐超员车辆,不坐“摩的”、货车、拖拉机等非营运车辆,自觉抵制各类违法行为,提高师生的交通安全和法制意识,培养安全出行的良好习惯。
3、重视抓好学校交通安全新闻宣传。广泛宣传开展整治行动的重要意义、工作成效、创新举措,宣传交通安全法律法规和相关政策。要加强与新闻单位的联系沟通,坚持正面舆论引导,采取多种形式,对整治工作进行全面深入报道,积极营造良好的舆论氛围,争取社会及家长对整治工作的理解和支持;要重点加强对安全管理人员的交通安全教育和培训,提高他们的自觉性和责任感。
(五)切实加强接送学生车辆监管
联合公安交警、交通运输部门进一步清理整治学生接送车辆,严格按照国务院颁布的《校车安全管理条例》有关规定,规范学生接送车辆审批制度,严格审查接送学生车辆驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历。每学期开学初,联合对学生接送车辆进行一次排查梳理,详细掌握学生接送车辆基本情况,健全完善学生接送车辆档案,切实做到“分类建档、不漏一车、见车见人、不留死角”,通过摸排,对学生乘坐违章违法车辆情况进行统计上报。对接送学生车辆的交通违法行为,及时上报相关部门,规范接送学生车辆运行秩序,确保学生上下学交通安全。
【关键词】道路交通安全交通管理
Abstract: On the basis of the our country the current situation and development trend of road traffic safety are analyzed. Points out the problems facing in the road traffic safety in China, through the establishment of corresponding safety management measures and carry out corresponding effective management to improve the overall traffic safety in our country
Key words:Road traffic safety Traffic management
中图分类号:X951 文献标识码:A 文章编号:
1、前言
我国作为世界上道路交通事故最严重的国家之一。从20世纪80年代末,我国道路交通事故年死亡人数首次超过5万人至今,我国大陆地区每年发生道路交通事故约50万起,因道路交通事故死亡人数均超过10万人,已经连续十余年居世界第一。道路交通事故的增多或减少,通常与一个国家和地区的经济社会发展存在着内在的联系。其一般规律是:发展中国家交通事故普遍上升,特别是经济高速发展的时期,交通事故更是大幅上升。近年来,随着我国经济的迅速发展,机动车保有量的增加,道路里程的延伸,道路交通状况越来越复杂,交通事故也愈演愈烈。道路交通事故不仅给我国社会财富造成了巨大的浪费,同时也对我国社会的安定团结产生了一定的消极影响。
2、我国道路交通安全的现状
2.1现阶段我国道路交通的特点
道路交通安全主要受到人、车、路以及环境这四个因素的影响,具体有以下几个表现:
2.1.1人的因素
人是道路交通安全的主体。在道路交通系统中,人既是交通事故的制造者,又是交通事故的受害者。
交通参与者的素质普遍较低
(1)驾驶员的素质是影响道路交通安全的最重要因素。驾驶员超速行驶、酒后驾车等违法行为造成的交通事故占总数的60%以上。这是当前普遍存在的一个社会现象。
(2)非职业驾驶员肇事比例有明显上升的趋势
据不完全统计,每年非职业驾驶人员肇事所占事故总数的比例已达到35.6%,而且这个比例还有继续扩大的趋势。随着私家车数量的持续增加,大量非职业驾驶员的出现,必然会增加道路交通事故的数量。
2.1.2车的因素
车辆作为现代道路交通得以实现的主要因素,车况的好坏、车辆的性能等能直接影响道路交通的安全。
(1)机动车辆组成结构畸形
国内机动化水平相对发达国家较低,但交通事故率高。国际经济合作和发展组织(OECD)的研究报告还表明,发达国家的交通事故和机动化水平与其他发展中国家相比较,亚洲国家的机动化水平最低,但交通事故率最高。根据公安部2012年1月30日的通报:至2012年底,全国机动车保有量已达2.4亿辆,汽车保有量1.2亿辆,其他车辆占50%。而由这些车辆组成的混合交通流将对道路交通安全构成致命的威胁。对各种交通方式责任事故的分析可知,驾驶摩托车、拖拉机、农用运输车等肇事比率占总数的21.2%,事故死亡率占总数的27.8%。
(2)车辆性能相对较差
我国与世界发达国家相比,交通运输中的车辆总体特征表现为:耐用好修,适应炎热、严寒的气候,车辆只具备基本性能。目前国内车辆大多不适应持续的高速行驶的工况,机动车的性能不佳、机件的失灵或零部件的损坏,均可成为直接导致道路交通事故的因素。
2.1.3道路及环境因素
除人、车因素外,道路及环境作为构成道路交通的基本要素,它们可成为导致交通事故的主要原因。
(1)道路等级低
在我国具体的交通工程实践中,还普遍存在着单纯地为了提高道路等级,简单地将道路路面硬化的做法。其结果只能是使驾驶员产生错觉,导致道路交通事故。
(2)混合交通状态严重
对道路交通事故产生的交通特点分析可知,混合交通条件下发生的交通事故占总数的55.9%,同时还是主要的死亡原因占67.2%;当混合交通且缺少交通控制时,造成的交通事故占总数的50.8%,死亡人数达62.4%。
2.2当前我国道路交通安全的特点
2.2.1安全带等防护设施的使用状况较差
国内关于事故统计资料中没有关于使用车辆安全设施的统计资料,如安全带、安全气囊等的使用情况。从国外的统计研究来看,被动安全装置的使用对降低事故的伤害程度,挽救交通参与者的生命具有积极的意义。但国内交通参与者佩戴安全带的情况不容乐观。
2.2.2违法驾驶造成交通事故者占有很大的比例
道路交通事故统计表明,驾驶员酒后驾车、疲劳驾驶、超速行驶等操作造成的交通事故占总数的60%,因此,应强化驾驶员的教育、培训、考核和交通管理执法的力度,提高驾驶人员和交通参与者的整体素质。
2.2.3道路交通事故中死亡人数与受伤人数之比偏高
统计表明,在我国道路交通事故中受伤人数与死亡人数的比例为4.5:1,这个比例在日本和美国分别为128:1和76:1。提高道路交通系统的安全性能,提高车辆的主、被动安全性能,建立交通事故预警系统,提供驾驶员以充足的反应时间,建立交通事故紧急事件保障系统,将对改善这一被动局面有积极的意义。
2.2.4高速公路的事故率偏高
高速公路在提高道路交通通行能力的同时,不应忽视交通安全。无论在设计、建造,还是交通管理方面,高速公路都具有得天独厚的有利条件,惟其如此,高速公路的整体安全性能更值得人们担忧。
关键词:农业安全 管理对策
近年来,随着农村经济、交通事业的发展和国家对农业机械推广的扶持,农业机械以极大的速度逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户,农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。当前,在农业机械安全管理工作中。
一、农机行业重点存在三个方面的隐患
1.农村道路运输安全隐患
由于受地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响,农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管2003年以来,各地农机监理站采取每季度进行一次农用车、拖拉机户主及驾驶员安全培训教育,并以《安全学习查验卡》督查形式增强驾操人员参训自觉性,扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育,但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在:无证驾驶,报废车、带“病”车、“黑”车从运,酒后驾车,疲劳驾车,超速、超载、载客搭人,不办理保险,不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄,重挣钱,轻机车保养、维修,超负荷装载运行;另一方面由于路况差,更容易造成机械安全性能损害,从而加速了机车“老化”影响安全运行。
2.农村加工作业机械安全隐患
一是农村加工作业机械数量多、分布广,安全管理难度大,一些安全隐患不能及时得到督查整治;二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训,安全意识差;三是机器维修缺乏专业技术人才,购买配件极不方便,易造成“病机”作业,潜伏着很多安全隐患;四是加工房设置简单,安装电线极不规范,危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐,时常会发生农机安全事故;五是无证操作农业机械较为普遍。
二、影响农机安全管理的主要原因
随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害,从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是,一些措施不完善制约着农机安全的管理。
1.地方政府要求与国家法律规定不一致,农机监理操作难
《中华人民共和国道路交通安全法》实施后,取消了农机监理机关“三权”(路检路查权、处罚权、事故处理权),农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工作,道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门由此可见,农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工作中,存在着很多难以操作的因素。
2.上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作还应加大重视力度
我国是一个农业大国,农业机械的作用及安全生产具有十分重大的影响,各级应当关心、支持基层农机管理工作,帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系事业管理人员,按照规定,事业管理人员不符合行政执法。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可,影响农机安全管理力度。三是监理收费省、市、县留存的比例不合情,农机安全管理本身在于县一级,工作任务重,经费开支大,而留存的比例县一级最少,严重造成工作经费不足。
三、加强农机安全管理的办法和措施
针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题,我们认为应着重抓好以下五个方面的工作:
1.切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导
农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具,农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此,各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导,切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际,以国家法律法规的形式,确定监理机构、职能的法律地位,促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。
2.认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致,农机监理工作难进行等具体问题
各地政府都明确的县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有实际意义,弥补了公安交警警力不足,在强化全市安全管理责任的同时,也加强了农机安全管理。但是,在管理过程中不能实施执法主体。因而,要从保护国家利益、人民利益的实际出发,建立与此相适应的法律、法规、规章和规定,提高可操作性和农机安全管理水平。
3.农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的经验和措施
改革开放以来,随着农业机械的发展,农机安全管理创建了很多好办法和措施。比如,建立农机安全层级安全管理责任制,定期开展农机驾操人员“安全日”活动,扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等,有效地遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验,无论在任何时期、任何情况下,都具有现实指导意义。
关键词:中国特色社会主义新农村 道路交通安全宣传教育 和谐社会
要想建设中国特色社会主义和谐新农村,我们不仅仅需要提升农村人民的经济生活水平,也还需要提高农村的道路交通安全问题,只有这样才能够建设和谐的社会主义社会。对于人数比较多的农村或者县城来说,农村道路交通安全的相关教育工作就显得比较重要。随着我国的经济生活水平的提高以及中国国内的社会主义新农村进行和谐社会的建设的速度加快,相关的政府部门以及相关的工作人员都对农村的道路交通安全问题的工作进行了更多的重视和关注,与此同时,相关的交通安全工作人员把全县城的道路交通安全所涉及的各种隐患以及各项政策的整顿,甚至是交通安全的相关知识的宣传以及教育的工作或者任务作为了这些工作人员在平时工作过程中工作的重点以及难点问题,但是经过我们相关的交通工作人员不懈努力,农村的交通安全的相关宣传教育有了非常大的改善。
1 新农村建设中与道路交通安全宣传教育的必要性
由于这些年在道路交通中出现的事故以及死亡的人数都在逐年增加,所以我国在道路交通安全方面进行了比较全面的宣传教育工作,并且也对执法人员在进行道路交通安全的执法过程中制定了非常严厉的规章制度。我国在进行道路交通安全的相关隐患的整顿过程中投入了较多的资金以及人力物力等等很多相关的能源,将这些能源主要运用在对村民以及相关工作人员进行交通安全的相关知识的宣传教育工作中,只有在一定程度上提升村民的交通安全的意识以及相关的知识水平,我们道路交通工作人员才能够尽可能比较顺利的进行道路交通管理工作,从而改善农村的道路交通的公共秩序,与此同时也能够在一定程度上增强村民的道路交通的法律知识,避免很多不必要的车祸、事故以及纠纷,这样在一定程度上能够增强社会主义发展过程中的社会稳定环境。从此可以得出,只有我们的道路交通工作人员以及村民能够很好的配合,争取尽可能的实现人民、车辆、道路以及周围的生活环境相互协调或者和谐的发展局面,这就能够对我国社会主义新农村的相关建设过程中的各项工作提供了一个非常好的工作环境以及良好的工作基础和前提。
但是由于现在我国的经济以及社会各项指标的快速发展和改善使得我国的农村或者县城中的人均流量以及车辆流量都在不断的上升,这样就使得交通安全的工作实行起来越来越困难。根据相关的交通工作人员的实际调查可以发现,在很多县出现的道路交通事故或者车祸等等这些道路交通问题中,有超过九成的事故都涉及到的农村的人民群众,这样的不良现象可能会使得群众的生命安全以及财产安全得到威胁或者受到比较严重的损失,从而导致在进行中国特色社会主义和谐新农村的过程中出现并不和谐的因素或者现象。出现这种现象的主要原因就是因为在农村的很多地区,道路交通工作人员不能够及时的普及道路交通安全以及相关的法律知识,这样就直接影响农村的人民群众对于相关的交通法律知识以及教育水平下降,这加上农村道路交通安全的各种宣传条件比较差,使得农村的人民群众没有积极的接受交通法律知识以及交通安全的意识。在这些不良的条件和环境下,我们必须要利用更加科学合理的观点、更加长远的眼光以及更大的范围进行道路交通安全的宣传教育工作,这样才能够在一定程度上提升所有交通参与者的交通安全知识水平以及相关的道路交通法律知识,最终实现道路交通的和谐发展以及协调发展。我们可以结合我县的道路交通安全的相关宣传教育工作中出现的各种问题或者漏洞,进行分析出现这种问题或者漏洞的原因,从而针对这些问题提出相应的措施或者方法来改善这种不良的现象。
2 我县道路交通安全的相关知识以及相关工作安排的宣传教育工作中存在的问题以及漏洞
2.1 在我县进行道路交通安全的相关知识以及相关的工作安排的时候,主要是以公安交警为核心。公安交警的主要工作还有维持交通秩序以及各种交通案件的处理,这样就使得公安交警在农村进行相关的道路交通安全知识以及相关的法律知识的时间大大的减少了。
2.2 在宣传方式上主要采用传统的方法,不能够结合实际情况进行相应的方法创新。在进行道路交通安全的相关知识的时候,主要采用的就是悬挂相关的宣传标语、在公布栏上粘贴相应的交通安全知识或者在流动的客运站或者火车站粘贴相关的宣传横幅。这样的宣传方式经过几十年的时间没有什么创新的地方。这样传统的方式有些只是形式主义,并不能够起到应有的作用和影响,同时也因为宣传的方式上具有一定的时间和空间限制,所以这样的宣传方式并不能够有效的进行相关的道路交通安全的知识宣传。
2.3 对于交通安全工作的宣传范围上来讲,相关的工作人员只能够在重点地区进行相关的宣传工作,而对于比较偏远或者经济条件不是特别好的地区没有进行充分的宣传活动。现在我县的交通安全宣传的范围主要集中在县城的地区,对于农村也只是集中在一些车站点或者客运站,其他地方几乎没有进行宣传。
3 我县道路交通安全的相关知识以及相关工作安排的宣传教育工作应该采取的对策
每个村子或者镇上组织一些道路交通安全普及知识进农村的活动,与相关的教育结构进行沟通和协商,将道路交通安全的宣传教育工作作为学生平时学习和教育的一部分,也可以充分利用各种新闻媒体广泛传播的优势,将相关的道路交通安全的宣传教育工作在新闻媒体中进行播放,这样人们才能在平时的生活、学习以及工作中潜移默化的增强道路交通安全的相关知识。
对于农村民警的各种教育培训工作需要加强,如果民警能够进行道路交通安全宣传教育工作,那么对于农村的道路交通安全的宣传教育将会奠定一个非常深厚的基础,并且宣传范围将会大大增强。鉴于这一点,我们相关部门应该提升民警的综合素质教育,对他们进行相关知识以及工作的再教育工作。
参考文献:
[1]林芳.如何加强乡村道路交通安全管理[J].福建农机,2010(02):12-16
Abstract: Based on the main bridge construction on water of super major bridge across the Jinghang cannel, this paper firstly analyzes characteristics, the construction safety and navigation safety, then identifies the risks of the hazards involved, and finally takes safety control measures to the channel and the bridge construction on water, ensuring the safety.
关键词: 桥梁;水上施工;水上交通安全
Key words: bridge;water construction;water traffic safety
中D分类号:U445 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2017)21-0075-03
0 引言
近年来,公路、铁路建设飞速发展,逐渐扩大投资,施工的难度也逐渐加大,安全意识进一步增强,但是安全事故仍不断发生,其桥梁建设对通航安全造成了很大影响,水上交通安全问题尤为突出,桥梁施工期事故多发的现状,已成为不容忽视的安全问题。如何在桥梁水上施工期间有效地防范和控制事故的发生,保障施工与航运交通安全,成为急需解决的问题。以下主要以跨京杭运河特大桥主桥水上作业施工安全为例,根据水上施工作业安全管理的特点,制定相应的措施,确保了桥梁水上施工作业安全。
1 跨京杭运河特大桥施工的特点及施工安全分析
跨京杭运河特大桥是徐州地区的一个公路交通工程,全长1752.2m,主桥(75+125+75)m变截面预应力混凝土连续箱梁,桥位水面宽320m,为Ⅱ级航道,通航净空120×7m,主桥施工是一个复杂的系统工程,涉及到水上作业平台钢便桥、钻孔桩作业、深基坑围堰作业、墩身高空作业、变截面箱梁等高危险施工作业。由于两侧施工主墩及钢便桥占据主要的通航通道,中间河道较窄,桥梁墩基础施工采用钢围堰基础施工方式,钢围堰施工采用浮吊船,占据可通航水域,直接关系到船舶通航安全及施工安全。为了保证现场正常施工,河道内主墩一侧均设置钢便桥,必须等连续梁施工完毕后才能拆除钢便桥,便桥使用周期较长,钢便桥还影响雨季汛期的泄洪安全,以上的安全问题都需要合理的施工组织,合理的通航安全管理,是保障桥梁施工安全的关键。
2 不安全因素及危险源辨识
根据桥梁工程的项目施工特点,所承接的项目主要有钢便桥、钻孔桩、钢板桩围堰、水中墩、桥梁挂篮等施工,特别是在航道范围内,航行船舶比较多,需要制定桥梁水上作业安全专项施工方案,并在施工前办理相关航道施工许可证。可能发生重大危险因素产生的安全事故有:人员落水事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、机械伤害事故、船舶撞击栈桥等交通安全事故。
工程施工阶段不安全因素分析:①开工前期主要以钢便桥平台搭设、水中墩桩基施工为主,施工中着重是施工船舶作业与京杭运河行船只存在的不安全因素,其次是船舶航道航行引起的涌浪,对施工围堰极易造成围堰塌方、围堰穿透等影响,从而造成施工人员、机械的不安全;②中期施工进入水中墩施工阶段,随着在钢板桩围堰内承台、墩柱施工,施工中着重是水上施工的危险因素(主要与航行船舶),极易造成水上交通事故;③末期施工进入挂篮施工阶段,施工的重点是主墩40#墩和41#墩挂篮施工,航道中船舶容易撞上墩柱,导致挂篮设备及支架的垮塌,从而造成人员、机械的安全事故。
3 航道隔离施工的安全技术措施
①由于航道狭窄,船舶的交通安全与水上作业平台的施工安全成为主要控制的安全重点,为了保证运河航道行驶船舶不受水上施工的影响,在航道两侧上下游离40#墩与41#墩施工区25m处设置3根?准600防撞钢管桩,成三角状间距3m,高出水面3m,并做横向围檩连接,并贴上反光警示标识,同时在水上设置防雾灯、变频警示灯保证有雾天气的船只航行安全;在夜间通航处设置防撞爆闪警示灯、及早通知过往船只,确保过往船只的通行安全;另外在上、下游离施工区域200m坡岸处设置前方施工请减速慢行告示牌,在墩身的两侧200m处各设置一个导航标,以便提醒过往船舶按预留航道减速行驶通过。
②为确保夜间航道船舶航行与施工区域的照明,北岸岸边安装了夜间照明警示灯,南岸栈桥上41#与42#墩之间架设夜间照明警示灯,钢便桥上还安装了灯带,夜间自动开启。
③当施工需要占用整个航道时,施工前首先通知航道海事部门进行航行通告,通过媒体进行告知宣传;施工准备阶段拟对两侧航道进行水上交通管制,以便于打桩机(船)进行水上作业,提前上报海事、航道部门给予配合交通安全疏导,同时进行安全设施安装(标牌、警示灯、发光灯带等);在进行航道施工期间,拟对两侧航道1000m处通行进行水上交通管制;在施工结束后,还需海事、航道部门派员协助疏导交通,将水面一切附属设施清除干净,以免发生意外事故。
4 加强作业人员的安全教育
当前社会劳务作业人员大部分都是农民工,施工安全素质不高,安全保护意识薄弱,施工人员操作不规范,是导致一些危险发生的根本原因。所以在施工作业前,要对各工种人员进行安全教育培训,考试合格后方可上岗作业,还对各种机械操作人员进行安全技术交底,确保操作人员熟悉施工机械的性能及操作方法,并对机械发生事故时采取紧急措施的能力,施工中严禁疲劳作业。特种作业人员必须持证上岗,严禁无证人员上岗作业。每当季节变化,工序变更,还要进行专题的安全教育和培训。
①对于水上施工作业安全教育方面,要求全体职工必须遵守安全生产制度,进入施工现场必须戴安全帽,高空作业必须系好安全带,水上作业必须穿好救生衣;桥上施工须穿防滑鞋,严禁酒后作业,起重机械应遵守“十不吊”规定,便桥施工必须做好必要安全防护设施。
②提高作业人员防溺水的安全意识,首先要组织作业人员参加如何防止溺水的安全教育,严禁独自一人水上作业。当遇到意外时,要沉着、冷静,按照一定办法进行自我救护,并发出呼救信号,以便及时得到同伴或救护员的帮助与救护。
5 加大水上作业安全管理力度
水上施工作业是一个高风险的作业项目,水上作业平台不同于陆地,现场条件复杂,安全风险不确定,因此在水上作I前必须做好安全应急预案,建立好完善的安全保证措施,以确保作业人员与财产的安全。
为确保水上施工作业安全,在施工中加大管理力度,加大安全防护用品的投入。比如:进入施工现场必须佩带安全帽,高空作业大于2m以上必须系安全带,水上作业人员必须穿救生衣等。坚持安全员每天现场巡查,及时告知施工中存在的危险,提高作业人员的安全意识。为加大安全宣传力度,还在南北岸两侧设置了水上作业安全注意事项、挂篮施工安全风险告知、重大危险源等安全警示标识。项目部编制了《边通航边施工安全专项方案》、《重大危险源安全管理实施方案》《防汛应急预案》等施工安全专项方案,并严格按照方案要求组织实施,减少了安全事故的发生。
6 加强特种作业人员的安全防护
水上特种作业人员主要是:电焊工、信号工、装吊工、架子工以及吊机挖机的操作人员,由于特种作业人员的违章作业、违反劳动纪律以及冒险作业等很容易造成安全事故,如何搞好特种作业人员培训教育,提高他们安全操作技能,强化他们安全意识,就显得尤为重要。
①要求所有特种作业人员全部持证上岗,并认真梳理特种机械和特种作业人员,对各类证照进行登记和验证,对证照不全者,不予上岗作业。
②对特种作业人员进行有针对性的安全教育,并且组织安全培训考试,提高特种作业人员安全意识,减少在施工中出现安全事故。
③在施工作业期间,还要加强安全监督管理,严禁违章操作。
7 加强水上作业安全防护措施
在桥梁施工作业期间,还要加强个人及防护设施的施工安全,因为只有时刻预防,及时提醒检查,有效落实整改,才能减少安全事故的发生。
①加强水上作业人员的施工安全,要求作业人员必须正确佩戴安全帽、穿好救生衣,救生衣必须拉好拉链,高空作业人员必须系安全带,禁止穿硬底鞋,带钉易滑鞋及赤膊裸身从事水上作业。
②水上作业钢便桥平台周边设置防护栏杆,并挂设安全网,在栈桥的两侧还要设置护轮带,防止车辆滑入水中;便桥护栏上隔一定的安全距离还要设置救生圈,以便应急使用。
③主桥护筒、钻孔桩上口还设置防护栏杆或稳固的盖件,人员出入多的地方加设安全标志,钢围堰内施工作业时,设置安全防护梯、四周设置必要的逃生绳。
④主桥航道一侧施工时,必须要有焊花处置,防止易燃船只的安全防护措施,挂篮底应进行封闭,有船只通过时,施工人员应停止作业,防止焊渣、铁件、工具等掉落。在航道两侧挂篮上还要设置防止焊渣掉落的警示标识,船只限高的警示标识。
⑤高处作业遇有六级(含六级)以上强风浓雾等恶劣天气时,不得进行露天悬空的攀登或从事高处作业。
8 加强水上作业临时用电的施工安全防护措施
临时用电具有临时性、移动性、露天性的特点,目前桥梁水上施工平台都是钢便桥,极易导电,还有就是很多作业队都没有配备专业电工,只是让一些略懂一二的人去进行电工作业,违规现象时有发生,很容易造成安全事故。为此项目部对水上作业施工现场临时用电,派专业电工管理,明确施工用电责任人,配电箱按“一机、一闸、一箱、一漏”的要求设置,所有配电箱均设置门锁、防雨设施和漏电保护装置,防止非电工人员使用发生触电安全事故。钢便桥上贯穿的施工电缆线设置绝缘装置,用绝缘瓷球进行固定,避免钢便桥发生触电事故。
9 加强水上交通安全措施
由于南北两岸同时施工,施工渡船成为一种必须的交通工具,由于对工人要求不严格,在渡船过程中,经常有工人不穿救生衣,为了消除安全隐患,重新租用了合格的施工渡船,并购买了救生衣和救生浮具,在河岸的两侧设置了渡船安全操作规程和船未停稳前,严禁上下船的安全警示标识,严格要求所有人员只要上船就必须穿救生衣的制度,经过一段时间的整顿,所有人员都能穿救生衣。
①项目部规定遇到大雾、大风等恶劣天气时,禁止开航,以免发生事故。渡船上还安装了扩音设备,提醒过往船只注意安全。
②要求驾驶员遵守渡船安全操作规程,认真t望,谨慎操作,注意避让过往船舶,不得抢航或者强行横越,不得酒后驾船,严禁超员,超载货物,防止发生沉船安全事故。
③渡船航行时乘船人员不要在船上嬉闹,不要紧靠船边,也不要站在甲板边缘向下看波浪,以防眩晕或失足落水。
④上下船时,必须等船靠稳,待安置好上下船的跳板后方可行动;上下船不要拥挤,不随意攀爬船杆,不跨越船挡,以免发生意外落水事故。
10 加强应急演练的重要性
水上施工作业是一个高风险的作业项目,水上作业平台不同于陆地,现场条件复杂,安全风险不确定,因此在水上作业前必须做好安全应急预案,建立好完善的安全保证措施,以确保作业人员与财产的安全。为了减少跨京杭运河大桥安全事故的发生,灌注群防、群知的意识,项目部编制了《跨京杭运河特大桥工程安全生产事故应急预案》、《消防应急演练》、《高空坠落应急演练》、《人员落水应急演练》、《防汛应急演练》等方案,共举行了五次应急演练,消防安全应急演练2次、高空作业应急演练1次、人员落水应急演练1次、防汛应急演练1次,使大家能够充分认识到施工安全的重要性,在发生事故后,如何应急自救。还加强了项目领导及各部门对于发生安全事故后应急处置团结协作的能力。
以上是笔者浅析了现有工程项目关于桥梁水上施工作业的基本特点和施工安全管理的基本要求,提出了桥梁施工管理的基本原则和基本措施,这也是桥梁施工安全管理的共性。在施工安全管理中,就必须针对桥梁建设施工的具体特点,事实就是,提出相应的安全管理对策措施,抓住重点关键环节进行安全管理,如在桥梁施工前期,应着重抓好施工组织设计方案的审定和桥梁施工安全环境的建立等工作。在桥梁施工过程中,重点抓好通航方案的制定,加强通航管理及施工的监督工作,保障施工安全正常M行。在施工后期,着重抓好拆除工作得安全管理,针对性地提出安全防范措施,才能减少安全事故的发生。
11 结束语
结合跨京杭运河特大桥由于桥梁施工周期长,安全风险高,安全环境复杂等特点,认真贯彻了“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,落实了安全管理制度,施工通航两不误,确保了桥梁水上施工作业安全,为后续公司水上施工作业积累了宝贵的施工经验,今后我们在施工中还需要继续学习改进,控制住每一个环节,就消灭了安全事故发生的可能性。我们只有提高思想认识,完善管理机制,健全安全制度,狠抓落实,做好防患于未然,那么安全事故将大大减少,这样才能更好地保护施工人员的生命和国家的财产不受损失。
参考文献:
[1]JTG F90-2015,公路工程施工安全技术规范[S].人民交通出版社股份有限公司,2015.
[2]公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部令2007年第一号).
关键词:拖拉机管理;现状;措施
一、 拖拉机管理的现状
当前对于拖拉机的管理还存在着许多问题,以下是对拖拉机管理现状的具体分析:
(一) 拖拉机等农机管理法律规范不明确
国家有许多农机安全管理规律法规,地方也有相应的农机安全管理法规,但是地方农机安全管理法律法规,与国家农机安全管理法律法规的衔接,出现了错位和漏洞,使得拖拉机管理难以操作。比如有些地方与农机安全管理相关法律法规中对拖拉机申请注册登记,就没有明确规定要提交拖拉机的车购税,但是国家农机安全管理相关的法律法规就对这一点就有明确规定说明----购买拖拉机不用征收购置税。诸如此类的问题存在于各个地方,法律法规的衔接错误或者法律法规出现漏洞,会造成拖拉机管理实施困难。
(二) 相关管理部门之间相互缺乏配合
对拖拉机的管理,需要涉及到许多管理部门,比如交通安全管理部门、农机监管部门、农机产品质量检查部门等等。但现在对拖拉机的管理主要有农机监管部门在进行,其他部门只是在政府下发了需要联合作业的指示性的任务,或者需要拖拉机相关管理部门联合上书时,才会进行配合,其余时间都将拖拉机管理工作全部留给农机监管部门。农机监管部门的权利和权限不够,使得对农机安全管理的进行缺乏全面性的保障。
(三) 对于拖拉机等农机产品的质量没有进行严格的把控
拖拉机的质量得不到保证,不仅会让拖拉机的安全性能得不到保障,而且会使得购买的用户,没有办法在农机监管部门对所购买的拖拉机入户。造成拖拉机质量低下的原因有两个:一是,拖拉机生产厂商为了自己的利益,使用质量低下的机用配件,生产不合格的拖拉机,这就造成了拖拉机存在着严重的安全隐患;二是,一些拖拉机修理人员,用上已经报废的农机配件来违规改装或者拼装拖拉机,改装后的拖拉机存在的安全隐患非常大。农机产品的质量得不到保障,会对其他人以及农户自身带来人身安全和财产安全的威胁。
(四) 农机监管执法手段薄弱,对农机监管投入经费不足
法律赋予农机监管部门的权利还太少,造成了农机监管部门对于拖拉机的管理不能够进行全面的监理,在其他相关管理部门不出面协助的情况下,农机监管部门就会有太多的管理缺陷,这使得作为拖拉机管理的直管部门,对拖拉机的管理就会存在着束手束脚的状况,使得拖拉机不能得到全面的管理。再有就是国家对于农机监管部门投入的经费太少,使得农机监管部门甚至都没有自己固定独立的工作场所,也没有拖拉机质量检查的设备等,使得农机监管部门,在对拖拉机的管理中显得力不从心。
二、 加强拖拉机管理的措施
(一)完善农机管理法律制度,加大农机管理的执法力度
拖拉机管理的全面顺利进行,必须要有完善的农机管理法律制度作为保障,国家要加大立法监管,地方在立法时要全面的遵照国家法律法规来进行,使得地方法律和国家法律之间的错位衔接问题得以解决。并且法律要赋予农机监管部门全方位管理农机的相应权利,使得拖拉机管理不仅有宏观法律法规的调控,而且在具体落实中也有专设部门的保障,以此来促进解决拖拉机的管理问题。
(二) 农机管理相关部门要加强监管执法
对拖拉机等农机的管理难度大,需要多部门的合作,来加强对农机的监管。比如可以建立专门的制度,来将拖拉机的安全隐患信息进行传送给交通管理部门或者安全监理部门等,以使这些部门进行定期或者不定期的进行安全检查,来治理拖来机的各种安全隐患,解决各种拖拉机违法行为。还可以建立执法监督机制,将各种执法责任进行明确分工,各部门有专门负责的部分,在具体实施过程进行监督,可以专设监督机关,也可以部门之间相互监督,使得各部门对拖拉机管理上做出有实际意义的举措。
(三) 加大对生产农机产品的厂家的监察力度
农机产品生产厂家的规范合格生产,对于拖拉机的安全有着最直接影响,所以各相关部门必须要加大对生产农机产品的厂家的监察力度,对违规生产的厂家予以严厉的打击,将拖拉机的质量问题扼杀在摇篮里。关于私人违规改装拼装拖拉机的问题,也要加大监察力度,完善相关法律,来禁止任何人非法改装车辆,保障拖拉机的质量。
(四) 完善农机安全监管部门的监管权限,以及加大资金投入健全其基础设备
农机监管部门主要负责农机的管理问题,所以需要有更多的权限来对农机问题进行全面监管。同时也要健全农机管理部门的基础设备,使得农机监管部门有物质基础的保障。最后应该注意的就是要引入专业人员来进行农机监管工作,这就会使得拖拉机的管理有了人力资源的保障。
结束语
1.1施工准备工作不充分
通常来说,水库加固施工都是由一个个小施工项目组合在一起的,一般都比较分散,无法统一管理,若没有做好相应的施工准备工作,必将无法保持一致的施工进度,进而为施工协调工作带来一定困难,从整体上影响到工程施工效率。同时,在项目施工之前,一般都需业主提供工程技术交底,并由监理部门就设计图纸展开相关审核工作,然而,在实际施工中,施工方普遍都会忽略这个问题,从而使得施工中时常遇到这样或那样的问题,影响到施工进度。
1.2施工管理工作不到位
对于水库加固工程,其施工管理工作主要包括了施工材料的管理、人员的管理与关键施工环节的控制管理等几个环节,然而在施工中这些工作却得不到科学的管理。比如,对于施工材料的管理,所购进的材料,要不是价格过高,过不是质量太差,很难让施工方满意,特别是一些劣质材料的购进,更是为水库加固工作带来相应的安全隐患;对于人员管理,因受到施工项目分散的影响,施工时,即使是一些施工人员违背施工章程,监理人员也很难全部发现,从而影响到施工的质量。
2强化水库除险加固工作的必要性
众所周知,水库在蓄水灌溉、农业用水与防洪减灾等方面均发挥着重要的作用,在我国社会经济的发展与各项水利工程的建设中占据着举足轻重的地位。自20世纪60、70年代,我国兴建了大量的中小型水库,然后那时因受到资金、材料与技术、设计等因素的影响,水库的施工质量并不是很理想,加之后期在水库加固维修方面的投入也比较少,使得众多水库都面临着年久失修的近况,无法发挥出其泄洪、灌溉的作用,在一定程度上威胁到人们的日常生活与生产,基于此,积极做好水库的加固工作就显得很有必要了。同时,据相关数据项目,小型水库垮坝事故占了事故发生总数的96%,且74%的事故发生在水库管理运行阶段,26%事故发生在水库的施工阶段,可见,因施工不当而诱发的水库安全事故占了水库垮坝事故总数的30%左右,为此,强化水库加固工程的施工管理工作,对减少水库垮坝事故发生,有着重要的作用。
3强化水库除险加固工作的管理控制策略
3.1做好工程施工前期的各项准备工作
由于目前关于病险水库,可查阅的资料较少,故在水库加固施工前,施工人员需积极做好施工前的实地测量与勘察工作。首先,对水库大坝进行安全鉴定,即由工程项目的法人组织人员进行实地勘察,以明确当前水库存在的问题与相应的安全系数;其次,委托相关单位,就鉴定结果再次进行考察,以制定出相应的水库加固方案与施工管理对策,从而在确保加固工程顺利实施的基础上,最大限度确保施工安全;比如加固工程施工中,结合工程实际情况,收集各种相关资料以设定相应的设计标准,并在确保施工质量的同时,逐步优化其设计方案,力求经济的合理化、技术的先净化与管理的方便化;最后,对水库综合功能进行有效定位,以推动各类新技术与新工艺在施工中的应用。同时,在工程施工之前,施工方需组织相关技术人员就设计图纸同设计方做好交底工作,并就设计图纸中可能存在的问题提出相应看法,尽量在正式施工前将问题解决,以做好工程施工的各项管理工作,而在各分项目正式施工之前,相关施工负责人也需在当前施工安全环境的基础上,制定出完整的施工方案,并要求各施工员与操作员在施工前对设计图纸、项目的质量标准与施工的安全章程等规定有个全面的把握,进而在施工中加以落实,以此来进一步提升施工管理的效率。
3.2做好施工安全管理工作
安全管理,作为任何一项工程项目施工管理工作中的一个首要任务,同样在水库加固工程的安全管理工作中占据着重要地位,基于此,在实际施工中,工程项目负责人必须严格遵循“安全第一,预防为主”的原则,积极落实相应的安全生产管理机制。第一,构建完善的安全生产日常管理与监管机制,本着“以人为本”的理念,定期做好安全检查工作,及时反馈总结问题与经验,做好奖惩分明有度;第二,严格落实安全生产的相关规章机制,以逐步规范施工安全生产管理工作。比如,在安全生产同生产成本出现冲突的时候,将安全生产放在首位,极大投入,以确保每道安全生产工序的有序进行;第三,定期召开相应的安全生产培训教育活动,使每位施工人员都能明白安全生产的重要性,从而在实际施工中规范自己的行为,自我控制;第四,落实安全事故报告机制,一旦施工过程中,出现了安全生产事故或是未遂事故,都应及时反馈给相关安全生产部门,本着“四不放过”的原则做好事故反馈工作。同时,针对工程施工区域的交通安全管理工作,相关负责人需对施工车辆数目与行驶速度进行有效控制,严禁人员站立在吊运或起重设备的下方,并安全专人在现场指挥,以确保施工现场的安全。
3.3强化监理部门的监管管理工作
对于水库加固工程的施工管理,需重点落实监督管理工作,对于那些不符合施工的材料、设备或施工工艺,必须坚决抵制,同时严格审核施工的进度,确保工程的准期完工。比如,在实际施工环节中,相关监理部门需对工程的施工质量实施全过程的跟踪调查与监督,相应的,施工方也需遵照“三检制”配备相应的技术监管人员,从而做好施工中各工序自检工作,只有在自检合格之后,方可交于监理工程师进行再次确定,并接受监管部门人员的再次复检,一旦出现问题,则需立即组织专家探讨,寻出问题所在,并要求施工方立即更改施工方案,以从源头上杜绝违规施工现象的存在。同时,监理人员还需做好对施工原材料与中间产品的技术把关工作,严禁任何不合格产品进入施工现场,比如在开展混凝土浇筑工程时,进行现场抽样与跟踪调查,若抽样发现不合理,立即予以纠正,只有在上一道工艺满足要求施工要求后,方可开展下一道工艺。
4结束语