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关键词:安全管理 制度 提高 管理水平
中图分类号:X9 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)08(c)-0205-03
1 安全管理制度的作用
1.1 安全管理及安全管理制度概述
常言道:没有规矩,不成方圆。安全管理在企业生产经营活动中处于非常重要的地位,是生产经营活动不可或缺的一项管理,为生产经营保驾护航。可以说,只要安全管理做到了位,企业就不会发生安全生产事故,不仅为生产经营活动立下了赫赫战功,更是为树立和提高企业的外部形象,有着十分重要的意义。
安全管理重在人、机、环、管四个要素,人又是非常核心的要素。据资料显示,近年来所发生的事故,有90%以上是由于人的不安全行为造成的。因此要实现安全管理,管好人是重中之重。要管好人,安全管理制度是核心,安全生产责任制更是核心中的核心。安全责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主、综合治理”和安全生产法规等,建立的各级领导、职能部门、各级人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度,充分体现“横向到边、纵向到底”的原则。安全责任制是企业岗位责任制的主要组成部分,是企业中最基本的安全制度。实践证明,凡是建立、健全了安全生产责任制,并切实严格执行的企业,发生工伤事故和职业性疾病的几率就会减少。反之,会出现职责不清,相互推委,安全生产工作就会出现无人负责,无法顺利开展的被动局面。
随着生产的发展、科技水平的提高、人们安全意识的提高,安全责任制在不断地进行修订和完善,从而达到科学化、合理化和规范化。要使安全工作得到提升,就要对安全工作的各个环节加强控制,运用精细管理的思想,细化每个工作步骤。通过事前制定标准,事中控制过程,事后评价考核,实行对安全生产的全天候、全过程、全要素、全方位的管理与控制。
1.2 安全管理制度的分类
安全体现全员、全过程的管理,体现设备、工艺、电气、土建等各专业的管理。其安全管理制度主要包括:综合管理制度和技术管理制度,如:安全生产责任制、安全教育制度、建设项目安全“三同时”制度、安全检查制度、安全奖惩制度、安全检维修制度、事故隐患与排查制度、工艺安全管理、设备安全管理、承包商安全管理制度、人员行为安全管理、作业过程安全管理、特种作业管理制度、重大危险源管理制度、厂区交通安全管理、消防管理制度和安全操作规程等等。安全管理不但要从手段和技术上,使物处于安全状态,更是要通过制度来规范人的不安全行为,从而在人、机、环、管四个方面采取措施,斩断事故发生的各个链条,进而杜绝生产安全事故的发生。
1.3 安全管理制度在安全管理中的作用
安全管理制度是安全管理过程的法宝,在安全管理过程中起着不可替代的作用,主要包括以下几个方面。
(1)明确安全生产职责。以制度的形式,明确企业各级各类人员、各级部门的安全生产职责,使全体从业人员知道“干什么”和“怎么干”,以及“由谁来干”,有利于避免相互推诿,有利于实现各在其位、各司其职、各负其责。
(2)规范人员的安全行为。企业的安全生产规章和操作规程,规定了生产操作时应“怎样干”,有利于提高操作水平和技能,避免因不安全行为而导致事故的发生。
(3)建立和维护安全生产秩序。企业明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体方法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度,使企业能建立起安全生产的秩序。企业建立的安全管理制度、安全生产制药机制,能有效制止违章和违纪行为,激励员工自觉、严格地遵守国家安全生产法律法规和该企业的安全生产规章制度,有利于企业完善安全生产条件,维护安全生产秩序。
2 安全管理制度可能存在的问题
2.1 安全管理制度本身存在缺陷
(1)安全管理制度针对性不强。
安全管理制度是安全管理的行为规范和准则,目的是要让员工学会、读懂,并严格执行。但是,企业的安全管理制度有一个明显的问题,就是针对性不强,洋洋洒洒几万字甚至几十万字、几百万字,作为企业的员工真的会去熟记于心吗。国家安监总局危化司王浩水司长曾经讲过一个案例:他曾经到一个企业进行安全检查,企业负责人拿出一大本安全管理制度,但一尘不染,当即问他,这么厚的管理制度,大家都熟记于心了吗,都能熟记于心吗,我看这么新,估计束之高阁很长时间没有看吧,说得这位企业负责人“无地自容”,连忙承认确实没有熟记在心,将在以后的工作中进行认真整改。
(2)安全管理制度注重形式,内容空洞。
“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产工作的方针,近年来上至国家,下到各企业集团、个体企业都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作,在消化吸收国家、部委下发相关安全文件、安全条例、规章的基础上,制定了大量安全文件和管理制度,但在实际的安全生产工作中,安全事故还时有发生。追根求源,就是在制定制度时重形式、轻内容,重制定、轻操作。
(3)安全管理制度面面俱到,操作性差。
现在企业的安全管理制度可谓是面面俱到,国家安全法律、法规、文件、标准等要求的要一个不漏的制定,别家企业有的也要仿照制定,唯恐差缺。其实制度不在于多,而在于精炼,在于实用、在于有用。当然国家要求的基本制度,适合企业自身的其他制度,必须制定,且应当具有较强的操作性。
(4)安全管理制度来源于上级,吸收不好,转化不细。
近年来,国家安全生产工作总体稳定,事故指标连续趋好,这与国家高度重视安全生产工作分不开。在事故发生后,从国家层面连续不断地出台安全文件、安全标准,无疑为提高安全生产工作水平起到了积极的作用。为此,企业在这些制度、标准出台后,往往根据自身特点,进行消化吸收,并进而转化为企业的安全管理制度。从初衷看,肯定是非常好的,也是必要的,但从实际来看,企业在吸收和再制定过程中,存在吸收不好、转化不到位的现象。这样一来,企业职工就对安全管理制度有一定的抵触情绪,可能造成适得其反的后果。
(5)安全管理制度仿照其他企业,照搬照抄,不切合实际。
企业的安全管理制度,一般不是“闭门造车”而来的,往往会到其他企业进行考察和学习,初衷是“它山之石、可以攻玉”。但实际上,可能没有认真地分析企业间的时间、空间差异,就盲目照搬照抄,存在不切合企业自身实际的可能性。
2.2 安全管理制度在宣传贯彻上存在问题
(1)宣传、教育力度不够。
制度制定的再好,若没有人知道,没有人理解,也就无法落到实处,无法顺利执行。因此,安全管理制度若要得到员工的认同、理解,教育和培训显得格外的重要。但实际情况,往往不令人满意。制度后,没有进行必要的宣传和教育,或宣传的力度不够,有的只是在报纸上走走形式,没有得到广大干部职工真正的理解和认同,员工知之甚少,或根本就不知道,在这种情况下,能不折不扣的执行吗?答案是明确的,不可能实现不折不扣的执行,这是安全管理的大忌,出现安全生产事故有必然的趋势。
(2)宣传、教育形式单一。
制度出来后,要得到广大职工的遵守,除了要强化教育力度外,教育培训方式也必须多样化,简单的形式得不到较好的学习效果。目前,随着社会的进步,信息传输便捷,可供宣传教育的手段非常多,不仅要利用好传统的宣传手段,更要利用好现代的宣传方式。形式多样化,更能得到广大员工的认同,能让员工在不经意中获得相关信息,且记忆深刻,员工也才可能在日常的生产活动中严格执行安全管理制度。
(3)宣传、教育针对性不强。
安全制度“只对事,不对人”,也就是说安全制度人人平等。但是,安全制度的培训教育一定要有强烈的针对性。在进行安全教育的时候,一定要分清受教育和培训的对象,针对不同的对象,采取不同的方式进行。且在分清对象的基础上,分重点进行教育和培训,不能“眉毛胡子一把抓”。如:分管理层、技术层和操作层进行分期分批地宣贯和教育,做到有的放矢、各取所需。
(4)宣传、教育形式主义严重。
制度要深入人心,只注重形式是远远不够的。在宣传教育和培训过程中,不能只就制度而制度,一定要从制度制定的背景、来源,以及结合没有执行这些制度而发生的生产安全事故,进行宣传和贯彻,还可以辅以必要的考试来检查和督促宣贯的效果。只注重形式而轻视内容的教育和培训,一定达不到良好的效果,且容易使人产生厌倦和疲惫,甚至产生抵触情绪,“费力不讨好”,后患无穷。
2.3 安全管理制度在安全管理活动中执行不力的原因分析
(1)领导没有以身作则,带头模仿作用未充分体现。
对于各项制度,首先应得到领导的大力支持,才能顺利实施和推进。安全管理制度的执行,更是离不开领导层的“以身作则”。这里指的领导,不仅包括高层,更包括中层和基层领导,甚至班组长。实际情况,往往不容乐观。领导的带头和模仿作用十分见效,但不“以身作则”造成的负面影响更是不可估量,因此,领导一定要以身作则,率先垂范地严格遵守安全管理制度,为广大员工树立榜样。
(2)学习、宣传不够,员工对安全管理制度不理解、不知情。
制度是规范人的行为,是防止发生安全事故的法宝。但是由于宣传教育培训不到位,安全管理制度没有得到广大职工的理解和认同,往往是发生安全生产事故的罪魁祸首,这是安全管理的大忌,因此,制度不在于多,在于精,在于职工理解和认同。只有职工学懂了安全管理制度,知道了安全管理制度的作用,才会主动去遵守和执行,才会有效地避免事故,有效地为生产经营活动“保驾护航”。
(3)责任心问题,认为不严格执行也不会带来不良后果。
责任心是做好安全生产工作的基本前提,没有了责任心,任何事情都做不好,在安全生产上会无穷后患。责任心注重细节,安全管理、安全生产也必须注重细节,细节是做好安全生产工作的必要条件,那些“大而华之”“差不多”思想的泛滥,必将对安全生产工作造成不良后果。责任心的养成,在于平时的积累,在于做事的态度,在于素质的提高,一个国家、一个企业集团、一个个体企业,一定要重视教育,注重责任心的培养,只有这样国家才能发达、企业的生产经营才能经久不衰。
(4)由于人的经验、懒惰、逆反、侥幸等心理,故意不严格执行。
人是自然的人,更是社会的人,有着千差万别的性格和千差万别的习惯,对事、对物、对制度的理解和执行也会千差万别。管理制度对于个体的人来讲,由于经验、懒惰、逆反、侥幸心理的影响,确实存在对制度执行的差异,认为过去的经验、不严格按照制度也没有发生事故,在这种心态的支配下,忽视了安全管理制度的严格执行。虽然,事故的发生存在一定的偶然因素,但是一旦事故链条被全部接通,事故的发生肯定就是必然的,因此一定不能报有侥幸心理,认为这次未发生,下一次也一定不会发生,那就大错特错了。
(5)人的素质较低,无法完全落实制度。
人的素质有高有低,素质的高低决定了工作能力的大小,但不应是不严格执行安全制度的借口。但人员素质的低下,确实有可能导致安全管理制度的不严格执行,尤其是企业承包商外聘的相关人员,由于文化水平较低、物质精神需求较低,在工作的过程中往往认识不到危险的存在,认识不到危险有害因素,工作常常是我行我素,不按照有关的规定和制度办事,无法完全落实相关的制度。在实际工作中,对安全管理带来了很大的隐患,务必针对这些实际情况,不厌其烦地讲解制度、规定,让他们真正懂得安全管理制度、规定的内容,并严格执行。
3 如何制定完善的安全管理制度,提高安全管理水平
3.1 安全管理制度在设计上要充分体现“安全第一”“以人为本”的思想
(1)安全管理制度应精炼,且具有可操作性。
安全管理制度是为了约束人的安全行为,规范办事的程序,因此务必做到精炼、精简,容易理解,利于操作。制度要有层次,要分类别,既要顾及全面,也要分清主次。安全生产责任制是安全管理制度的核心,在制定过程中,一定要“横向到边、纵向到底”,不留真空,不留死角,力求做到不交叉、不重叠,责任明晰,职责分明。注重岗位职责,不管个人喜好,只要你是这个岗位,就应当履行这个职责。务必实现制度面前人人平等,考核过程一视同仁。
(2)安全管理制度要切合企业实际,不能照搬照抄。
不同行业、不同企业有着不同的背景和特点。企业务必根据装置要求、工艺要求、人员结构、原料性质、产品性质等自身特点,制定出切合自身实际的安全管理制度,绝不能生搬硬套、照搬照抄。
(3)安全管理制度应严谨,决不能模棱两可。
制度既然是约束人的安全行为,规范做事的程序,务必要做到科学、严谨,经得住推敲,经得住考验,决不能这样也可,那样也行,这是制度能严格执行的前提条件,否则既不能约束人的安全行为,也不能规范做事的程序,还会适得其反。
(4)安全管理制度前应充分征求意见。
安全管理制度在前,应向各部门、各级各类人员征求意见,并在收集意见的基础上,进行认真讨论、研究,把符合的意见写进制度。制度正式后,需一段时间的试运行,一旦正式实行后,就应当不折不扣的执行。
3.2 安全管理制度的贯彻要有的放矢,形式多样,注重形式和内容的统一
制度已然制定,决不能束之高阁,一定得让职工学习、理解,并在此基础上不折不扣的执行。为了让广大职工理解和认同,制度的宣传贯彻就显得非常重要和迫切。为了达到事半功倍的效果,宣传贯彻的方法和形式就显得特别重要。如在时间和空间上进行强化,注重内容的同时,注重外在形式,采用寓教于乐、案例结合等方式,有的放矢地开展教育和宣贯工作。
3.3 领导要“以身作则”,带头严格执行安全管理制度
安全管理是一项系统工程,领导必须重视,才能形成一种高压态势,使各级管理人员不敢有丝毫懈怠。领导是企业的决策层和管理层,要搞好安全生产管理工作,务必齐抓共管,照章办事,坚持原则,做严格执行制度的典范,给员工树立榜样,做到上行下效,才能有影响力和说服力。
3.4 安全奖惩制度应做到奖罚分明、奖罚及时
安全绩效考核一定要奖罚分明、奖罚及时,严禁奖罚失衡、时效滞后、避重就轻、考核不公和尺度不一。企业务必按照奖惩的相关条款,进行及时有效的奖罚。
3.5 安全管理制度的执行必须持续、持久、固化
制度一旦,务必持续、持久执行,决不能“三天打鱼、两天晒网”,今天严格,明天松懈,这边严格,那边松懈,更不能“搞运动”,一定把制度进行固化,在执行上一视同仁,并逐步形成企业的安全文化。
3.6 安全管理制度应与时俱进,进行适时修订和完善
随着时间的推移,相关情况发生了变化,制度也会存在过时或不适应企业发展的状况,因此,制度一定要与时俱进,适应企业的发展需要。一旦存在不适应企业发展需要,一旦与国家新的制度相抵触时,务必进行及时的修订和完善。
4 结论
总而言之,安全管理制度在企业安全生产活动中处于非常重要的地位,是安全管理活动的重要手段。一个企业安全制度的好坏以及安全制度执行的好坏,直接关系到企业的安全管理水平,进而关系到企业的整个管理水平。只要安全管理制度得到了严格执行,控制了物的不安全状态,杜绝了人的不安全行为,企业必定能实现安全生产,获得持续、稳定的生产经营业绩,走上一条良性循环的发展道路。
参考文献
[1] 毛海峰.现代安全管理理论与实务[M].首都经济贸易大学出版社,2000.
【关键词】生产现场;通风管理
1 引言
煤矿井下的通风、防火、防尘、防瓦斯被煤矿工作人员简称为“一通三防”,其中一通放在三防的前面,显示出了煤矿生产中通风的重要性。离开了矿井通风,井下的瓦斯就不能够得到很好的排放,煤矿工作人员的呼吸供氧就得不到应有的保障,工人们舒适的工作环境也会无从谈起,因此要求我们现场技术人员和管理人员一定要保证通风的风量和质量。在矿井生产过程中,由于生产条件不断发生变化,矿井通风工作因而受到影响,需要不断地对矿井风量进行调节,对通风设施进行维修,加强通风管理。不论是什么样的单位或者工作性质,只要是需要人们的管理,我们就应该制定相应的管理制度,煤矿井下生产现场的通风管理也如此,因此,本文结合自身对矿井通风的认识和经验,主要从通风管理的制度方面谈谈煤矿井下生产现场的通风管理。
2 矿井通风的管理制度
矿井通风的管理制度有很多,从不同的角度可以对它进行不同的分类,本文简要的把他划分为矿井通风的一般管理制度、巷道贯通时的管理制度、局部通风的管理制度、通风设施的管理制度、盲巷及采空区的通风管理制度等等,下面分别从这几个方面对矿井通风的管理制度进行介绍。
2.1 矿井通风的一般管理制度
(1)矿井在编制年度生产计划时,必须进行矿井通风能力核定矿井通风能力满足需要,严禁超通风能力生产;必须有完整的独立通风系统;必须采用机械通风,主要通风机必须双机同能力配备;主要通风机必须实现双回路供电。
(2)主要通风机必须设专职司机看管,每小时填写1次运行记录;改变主要通风机的工况前,必须有经矿总工程师批准的主要通风机参数调整方案;因检修、停电或其他原因停止主要通风机运转时,必须制定停风安全措施。
(3)没有形成全负压通风系统的采煤工作面不得回采;严禁在独头巷道利用局部通风机通风回采;采煤工作面必须确保2个安全出口;严禁采煤工作面利用采空区通风。
(4)凡影响矿井通风系统的作业,必须由施工单位编制相应的安全技术措施,经通风部门审核后报矿总工程师审批,否则不得开工作业。
(5)矿井要从供电系统、机电设备、日常管理方面加强管量,严禁主要通风机和局部通风机的无计划停电停风;加强井巷维修,保持巷道设计断面,保证通风畅通和行人安全。
(6)生产矿井主要通风机及其附属装置必须具备反风功能,每年进行一次反风演习;必须严格执行测风制度,每10天进行一次全面测风。
(7)采、掘工作面应实现独立通风;矿井每季度应对矿井的通风系统进行一次全面的研究分析,及时解决通风系统中存在的问题。
2.2 巷道贯通时的管理制度
(1)严格执行《煤矿安全规程》中有关贯通管理的通风、瓦斯、爆破及施工的有关规定。
(2)通风部门必须做好贯通前的准备工作,保证两端巷道不积存瓦斯,并做好贯通时调整通风系统的准备工作,确保贯通后风流不紊乱。
(3)井巷贯通,矿井地测部门要及时通知矿总工程师及通风部门掘进进度的情况。
(4)掘进巷道与已密闭区域、老窑及情况不明的巷道贯通前,必须制定相应的巷道贯通措施,并报矿总工程师审批;施工连队接到巷道贯通的通知后,必须立即停止一个工作面掘进,只允许一个工作面向前贯通。
(5)每次贯通前,矿生产部门和矿通风部门必须制定严密的贯通安全措施和通风系统调整措施 ,报矿总工程师批审批后,认真组织落实;贯通时,必须由通风部门派主管通风人员在现场统一指挥,确保安全贯通;井巷贯通后,掘进工作面必须立即停止作业,配合通风队全力进行通风系统调整工作。。
(6)掘进井巷距贯通井巷10~15m时,必须按井巷贯通安全措施的规定施工超前钻孔;当超前钻孔探穿被贯通井巷后,掘进队值班队干必须向矿调度室汇报,并按调度室指令作业。
2.3 局部通风管理制度
(1)掘进巷道必须采用矿井全风压通风或局部通风机通风,严禁采用扩散通风;局部通风机入井前必须经机电部门检查验收合格;1台局部通风机只准向1个掘进工作面(用风地点)供风。
(2)局部通风机的安装和撤除必须执行“局部通风机安装、撤除通知单”制度;局部通风机必须24小时连续运转,任何人不准随意停开局部通风机。
(3)掘进工作面正常工作的局部通风机必须配备安装同等能力的备用局部通风机,并能自动切换;掘进工作面的局部通风机必须实行“三专,两闭锁”。
(4)压入式局部通风机和启动装置必须安装在进风巷道中,距回风口不得小于10m,全风压供给该处的风量必须大于局部通风机的吸入风量,以避免循环风。
(5)局部通风机距轨道的距离要大于50cm,离地高度要大于30cm。局部通风机周围要清理干净,无杂物堆积。
(6)采煤工作面严禁利用局部通风机通风;临时停工的地点,不得停风;严格风筒管理,发现风筒有破口时,必须及时修补或更换;每10天至少进行一次甲烷风电闭锁试验。
2.4 通风设施管理制度
(1)风门、密闭等通风设施的数量、设置地点要合理,通风设施的建筑和安装必须按照通风施设设计进行,质量要符合《矿井通风安全质量标准化标准》的要求;加强矿井通风设施管理,提高设施工程质量,确保矿井有效风量在87%以上。
(2)矿井应建立通风设施台帐和通风设施检查记录,对矿井通风设施及其附近的瓦斯情况每半月至少检查一次,发现问题及时处理。
(3)矿井必须构筑可靠的控制风流的风门、风桥、风墙、风窗,进、回风井之间和主要进、回风巷之间的联络巷必须砌筑永久性风墙。
(4)调节风窗的的位置设在墙体上方中部,调节板要灵活可靠,并能进行调节;永久风桥通风断面积不得小于原巷道的4/5,其坡度不大于30°呈流线型。
关键词:信息化 管理制度 公司
信息技术的发展,给人们的工作和生活都带来了很大的影响,信息化的制度建设,不仅有助于企业可以更统一有序的进行正常的工作,而且在很大的程度上提高了企业的工作效率。在烟草行业,信息化的建设有助于企业适应新的市场环境,培育大的品牌等要求,而且还可以更好的推进烟草行业的数据信息传输,使相应的资源整合起来,提高整个烟草公司管理上的规范性,提高公司的产品质量和市场服务水平,从各个方面促进烟草公司的发展。
一、信息化对烟草公司管理制度的重要作用
就烟草行业信息化建设的现状来说,经过十几年的发展,目前已经进入集成的数字化阶段。在我国的烟草公司中,实行的大都是统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制,这种统一的管理体制需要在公司内部可以通过制度化的形式固定下来,使公司的管理更为方便快捷和准确。在信息化的过程中,通过信息化的技术将企业的管理工作规范化和标准化,是实现企业科学高效管理的基础,无论是公司业务管理标准化流程,还是企业的信息资源标准以及企业的人力资源管理,都有着不可忽视的重要作用。信息化的企业管理,使烟草公司的管理工作在科学性和流程性方面更为科学和高效,对于烟草公司的发展而言,虽然烟草公司企业比较多,并且产品也相对单一化,但烟草公司的这个特点使其在采用统一化和标准化的管理中可以更为方便和快捷。
二、信息化过程中加强企业管理制度建设的注意事项
信息化建设我国的烟草公司,建设数字烟草,不仅需要转变传统的生产经营模式,通过一体化的管理来实现市场的需求和自身效益的提高,而且还需要将信息化融入到企业的实际工作中,无论生产、经营、财务等部门,都要加强信息化的建设。
(一)运用信息化技术,建立全面量化的制度管理体系
目前,在烟草工作的制度化管理中,存在着信息化管理制度不完善的问题,很多公司在制度的制定上,侧重于硬件和网络等方面的管理,而很多管理制度体系,大都是从以往的管理经验总结过程中制定的,并且在执行过程中,很多都流于形式,在约束力方面的功能显得极为不足。同时,由于由于企业信息化管理制度体系不健全,信息化的制度在执行中几乎被忽视掉,对于违反管理制度的人员和行为并没有直接的约束和修正,从而导致相关制度逐渐丧失了约束和规范的功能,制约着烟草公司的信息化工作的开展。所以,在烟草公司的管理制度建设中,需要借助于信息化的技术作用,将信息化融入到企业工作的方方面面,全面落实相关的管理体系,诸如技术创新、管理创新和制度创新等方面的内容,用全面而且量化的管理体系固定下来,使企业的管理从定性转变为定量,时时处处的进行有效的转变,以提高企业的生产经营管理水平,提高企业相应的数据的整理和分析,使整个烟草公司都实现更为方便快捷的信息化的发展。
(二)规范管理制度信息化的工作流程
在烟草公司,信息化的管理制度需要优化现有的工作流程。在公司的管理上,从企业的发展为目标,结合企业的发展战略规划,从制度上来作为公司发展目标的基础,在信息化的制度创新中,应进一步的完善和优化工作流程,保证创新机制的有效运转。在烟草公司的工作流程优化过程中,通过各个部门基本职能的确定,对员工进行人事和工作内容等方面的分配,使员工在工作的过程中,通过最优的工作流程来实现工作效率的提高。
(三)加强管理制度的可操作性和科学性
关键词:管理制度;新形势;经济全球化
0引言
随者我国社会的不断进步,管理机制也变得越来越多元化。在如今这个现代化的城市里,合作已经变得越来越重要,可是在合作当中会出现各种各样的问题,这时,制定良好完善的管理制度就显得十分重要。在现在法律的不断完善具体化,我们已经迎来了《劳动合同法》的时代,这样一来,在法律的保护下规章制度就格外重要,与劳资双方都有益处。我们知道,一个行之有效的管理制度是为了更好的约束和管理员工的日常工作行为,让他们能够适应并习惯性的去按照规章制度规范自己的行为,以便在日后工作时可以不用时时的监督他们。让他们自觉地做自己该做的事。我们知道,拥有一个好的管理制度才能更好的管理自己的员工,只有员工都能做好自己该做的工作企业才能有更好的经济收益,有了好的经济收益才会有更加有潜力的人才到公司上班工作,企业才能更好的发展下去。这就是说,好的管理制度与企业的发展也是紧密相连息息相关的,所以,无论与人合作或是自己的企业方面,企业管理制度的完善都是十分重要的。本文,就企业管理制度完善的重要性做出了以下几点分析。
1完善企业管理制度的作用
企业拥有了完善的管理制度,便可以帮助企业实现劳动力的合理规范化管理。管理制度是作为一种约束员工日常行为的准则,能够为员工在工作中指明方向。并且,通过一个完善的管理制度,员工才能清楚地知道自己享有哪些权利,应该履行哪些义务,自己工作后会获得何种收益,也可以清楚的知道自己的某些行为是否该做。没有漏洞没有歧义的规章制度通过合理的权利,义务及责任的设定,能够使员工知道自己努力后会有什么样的报酬,能够激励员工在工作中的积极性,让员工在工作时充满斗志。我们大家都知道。员工多么努力的工作其实就是为了获取自己应得的利益,那么做管理的就应该给员工明确的获得利益的途径,让他们能够清楚并且心甘情愿的为公司做事,这样也能大大提高了企业的效益。同样,通过管理制度,也就是奖惩,员工可以清楚的知道违反规章制度的后果是什么,这能够起到威慑员工的作用,使员工能够自觉抑制住自己的不良行为,不做出格的事,不做违反管理制度的行为。企业在生产运营的过程中,也是劳动者与老板也就是劳资双方要履行义务、享受权利的过程。劳资双方的权利与义务的实现是需要用多种的措施来保证的,当然,劳动合同会是其中的一个重要的保证措施,那么企业的规章制度也是很重要的保证。通过规章制度劳动者与管理者也可以避免一些不必要的纠纷,通过管理制度,也能够维护企业正常的生产和工作的秩序,让企业更平稳的发展。一个企业的管理制度比较科学和完善也能帮助企业解决企业与员工或者合作方之间不必要的问题,也可以帮助企业在劳动争议中获得制胜,可以说,完善的企业管理制度在一个企业中扮演着至关重要的角色。
2不完善的企业管理制度的劣势
一个规范完整的管理制度可以使企业在劳动争议处理中把握主动权,提高胜诉的几率,也就是说,如果相反,一个不完善的规章制度,它会成为劳动争议的一个错误点,也会成为企业在劳动争议案中的败诉点,换句话说,管理制度是由用人单位也就是企业自己制定的,目的就是在保证劳动者履行劳动义务和享有劳动权利并在单位范围内适用的规则。如果制度制定不合法不完善,那么,企业将会增加意外成本。随着我国经济的快速发展和社会财富的不断增多,特别是各个私营企业的迅速发展与扩大,企业员工常常被实际排除在企业管理决策之外,员工对管理制度不清楚,从而导致劳资关系紧张、职工与企业管理层对立,这严重的影响了我国社会的和谐,削弱了员工参与企业管理和发明创造的积极性与主观能动性。一般说来,企业的生产效率与经营利润与企业管理有着直接的关系,能否调动企业员工的积极性,员工做事的工作效率和生产效率的好坏都有关系。如果制定完善的企业管理制度,这将大大减缓劳资矛盾,也能够提高企业的生产效率。企业应该充分的调动员工参与企业管理的积极性,了解企业文化与企业的管理制度,以便降低企业管理成本,提高企业生产和经营效率。但是,由于员工参与企业管理制度的不完善,引起了我国企业管理中的劳资矛盾大大加剧,也大大降低了企业的生产经营效率。我们已经知道,完善的规章制度可以实现企业的规范化管理。不完善的规章制度则可能与之相反,不但不会帮助规范企业管理,反而可能会给企业带来更多的麻烦。同样,一个不完善的管理制度也会让员工在工作中容易出现投机取巧的心理,最终也会出现各种问题,所以说,企业在制定规章制度时,一定要制定规范和完善的制度。公司管理制度的不完整,说明组织管理不完善,此时,也是很难做好绩效管理的。并且没有完善的管理制度,员工也会出现不服从领导的安排,不去工作的现象,总之,一个完善的管理制度会为企业省去很多不必要的麻烦。
3完善企业管理制度对企业的意义
企业管理制度本身就是一种规范员工行为的一种规章制度,也是指引和引导员工的行为标准,为员工的工作要求提供一个方向。企业管理制度也是企业文化的一个重要内容点,甚至重于企业文化。既然是管理制度,那么当然应做到完善,做到细致入微,以免减少不必要的麻烦。一个完善的规章制度能够让员工明确的知道什么可以做什么是不可以做的,在制度中增加相关的获利方式,让员工知道努力的方向,通过奖惩制度,让员工更好的规范自己的行为。我们可以知道,一个细致完善的管理制度会涉及到员工的行为准则以及员工的责任权利和利益,这些方面对于规范企业的管理起着至关重要的作用。同样,企业文化与企业管理是紧密相连的,通过企业管理的形象展示,员工也能更深刻的了解企业的文化。而企业完善的管理制度也会帮助企业解决各种模棱两可的问题。所以说,企业管理制度的完善对于一个企业的发展有着至关重要的作用。
4总结
我们可以清楚的知道一个完善的规章制度在一个企业中所扮演的角色。作为管理,我们需要每一个员工知道企业看重的是什么。为企业建立一套成功的有益的价值观念,我们需要让员工知道我们的企业文化。不同的企业具有不同的经营理念,我们的企业注重是什么这都是员工需要清楚的,企业的价值观和团队意识可以让员工们明白自己是集体中一员,只要通过努力就取得成功。我们要善于管理,重视规章制度的建力与完善,发挥员工的主动精神,提高他们的积极性。让他们为企业创造更多的效益,众所周知,效率是企业的生存之本,只要效率提高了,一切就变得轻而易举。通过以上叙述,看看如今我国各大企业的不断发展,竞争变得愈来愈激烈,纵观整个企业的发展,企业管理者应该不断完善自身的制度,查漏补缺逐步建立和完善企业的管理制度,只有这样,才能使企业更具有活力的在竞争中不断进步发展。
参考文献
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2018年,资产财务部的工作紧紧围绕公司经营层年初提出的今年工作重点和今年资产财务部工作计划展开,在公司经营层的正确领导和各部门的通力配合下,以资金管理、资产管理、核算管理、成本管理为重点,以务实、高效的工作作风,有序地完成了各项财务工作,有力地推动了财务管理在企业管理中的核心作用。为使财务工作进一步得到提高,现将今年的工作做如下简要回顾和总结。
一、2018年资产财务部的主要工作
在各部门的大力支持和紧密配合下,今年资产财务部主要完成了以下工作:认真组织会计核算、规范各项财务基础工作、严控成本费用支出。较好的完成了今年的工作计划,保证了公司日常工作的顺利进行。
2018年资产财务部继续严格执行“以管理成就发展,以数据指导生产,通过技术改造推进效率进步”的精细化财务管理体系,立足财务本职工作,助推公司发展,服务于公司目标,为公司完成集团任务指标保驾护航。围绕集团公司四大体系,构建以资金管理、资产管理、核算管理、成本管理的四大财务管理方向。
(一)资金管理
加大力度使用“承兑汇票”,降低资金成本。同采购部一道,与供应商进行协商,在资金比较紧张的情况下,签订以承兑汇票为支付方式的付款合同。
(二)资产管理
为加强公司资产及工程管理,2018年资产财务部继续加强工程验收管理制度,以资产管理的科学化、精细化推动财务管理的科学发展。通过对固定资产及在建工程情况的审核,掌握各部门资产情况,及时将资产责任细化落实到各部门,进一步提高资产使用效率,保证了国有资产保值增值。
(三)核算管理
2018年,资金的计划与使用、费用的稽核与报销、会计核算与结转、会计报表的编制、税务申报、决算、2017年度工作报告等各项工作开展均有序进行、按时完成。各项报表工作合理规范,财务报告内容完整、报送及时,符合集团公司要求,《2017年度工作报告》与2017年度决算工作分别获得集团公司表彰单位。
在税收筹划方面:通过与地税主管税务局的良好沟通,财务部积极争取个人所得税返还,上半年已将争取到的个人所得税返还5万元存入公司账户。
在管理制度方面:重新修改完善了公司部分管理制度,主要有票据管理制度、会计电算化管理制度、工程验收结算管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度等25个财务管理制度,进一步规范了财务管理工作。
(四)精细化管理
根据集团公司精细化管理的要求,同时结合公司精细化管理实施总体方案,本着一人多岗,专人专岗,相互控制,共同提升,为推动公司财务工作由核算型向管理型转化,以财务核算合法、合规、高效、有序、准确为目标,对财务重要岗位进行如下精细化管理:
1.岗位职责描述明确,节点清楚;
2.工作流程流畅,业务重点突出;
3.岗位间既有合作,又有相互制约;
4.奖罚合理,关键岗位关键工作,尤为突出;
5.既体现核算,又突出管理。
二、2019年财务工作方向
1.继续坚持深入开展“管理提升降本增效”活动,制定并完成2019年公司的降本增效目标。
关键词:企业经济管理制度;创新改革;企业管理
前言:
飞速发展的现代化经济在快速改变的市场环境中,给我们的经济生活带来了全方位的变革和影响。企业作为这个变革潮流中的主要经济单元,无论在战略决策还是经济管理制度上,都需要有一个全新的认识,特别是与企业经济发展和生存息息相关的管理制度,需要从宏观层面和微观层面分别进行沉着有序、与时俱进的全面调控,引进创新思路全面解放旧制度的束缚,结合企业自身实际,制订出具有开创性、先见性的企业经济管理制度,以适应社会经济发展过程中的新特点。
1现代化社会经济所具有的三个特点
1.1知识作为生产要素在经济生产活动中占据主导地位
在知识经济时代,知识作为一种生产要素参与企业生产经营过程中,并且随着全民知识普及程度的提升,知识这一生产要素在生产过程中所起的作用越来越大。表现在企业经济管理制度上,专业知识在创造价值的各个环节中的量化管理,以及管理知识在决策、发展和调控过程中为企业赢得市场先机、增强市场竞争力方面发挥着核心作用。与此同时,人力资源管理体系中对人才的选拔、培养、管理都离不开知识这一生产要素。而知识在经济生产活动中的所占据的主导地位,一定程度上对企业在可持续发展维度上提出了新的人事管理要求。
1.2先进的信息技术为企业管理制度改革创造了条件
信息技术以其先进性、科学性、前瞻性在社会经济生活的各个领域大受欢迎,同时,信息技术的迅速发展和广泛普及,也为企业经济管理带来了便捷,尤其是在繁琐的财会管理、现场生产管理、库存管理和人力资源管理上提供了化繁为简的可能性和可靠性。信息技术的应用,使企业在生产经营活动中的管理效能、生产效能得以全面提升,为部门层级间的交流和有效沟通架设起网络桥梁,办公形式、会议形式、决策形式在网络环境中影响着管理机制,促进管理制度向信息化管理模式转变,为企业各下属机构、各部门间的信息沟通和资源共享创造了条件,为企业全方位提高经营效率和工作效率打下了基础。
1.3经济全球化的双面影响
客观来讲,经济全球化对企业经济发展带来了一大批发展机遇,为跨地区、跨国界的行业合作提供现实基础。在现代科技手段和互联网技术支持下,企业间的联系跨越了时空阻隔,国内企业可以通过网络实现与国外市场的业务往来,国外产品也可以在网络环境中,实现跨国采购和合作,对企业而言,全球化的网络联接提供了众多的合作可能和发展机遇;同时,从另一方面来说,经济全球化进程对企业自身而言,也是一种自我审视的好机会,也就是说在经济全球化的大背景下,企业在管理制度和管理过程中存在的弊端和不足会全盘暴露在全球化市场竞争中,企业要面对经济全球化的挑战和考验,需要不断创新改革,完善管理制度提升自身管理水平。
2企业经济管理制度创新改革的重要意义
企业在生产经营过程中借助各种经济手段,通过对现有资源进行合理、有效的利用,从而实现企业生产的经济价值的方式是企业经济管理制度的主要内容,它涉及到企业在产品研发——生产——销售——售后服务各个环节的调控方案和衔接措施,为企业经济生产经营活动的顺利进行提供了重要保障。所以,企业依据市场形势进行合理的创新与改革对企业生存和发展有着极为重要的意义。
2.1经济管理制度创新改革可以适应经济发展的新要求
现代化经济发展过程的知识经济、信息经济、全球化经济三大特点,体现在市场经济体制上对企业经济管理制度适时创新、变革的新要求,分别表现为:知识经济在人才资源上对企业经济管理提出了可持续发展要求;信息经济在实现企业各层级、区域间的信息资源共享和提高经济效益上提出了稳定、快捷、高效的要求;全球化经济发展对企业大到战略决策小到具体方案实施细则的统筹部署提出了全局与细节、规划与实施的全面性要求,及管理理念的创新要求。
2.2经济管理制度创新改革推动了企业发展
首先,由于外部市场环境的变化,许多企业早就敏锐地意识到了企业内部管理存在的问题,但是由于各方面的原因,真正触动本质的制度创新和体制改革并未实施,因此企业所处的发展环境也并未实现实质的飞跃。其次从内部管理制度入手进行经济管理制度创新、改革是对企业原有管理漏洞的一次全面盘点和修补,在此基础上引进先进管理理念和管理体系,进行有机移植和融合,在立足现实的基础上保留个性化的管理理念、进行有效的创造性整合优化,为企业内部管理注入了新的活力与生机,同时也促进了企业经济健康有序发展。
3企业经济管理制度存在的常见问题分析
尽管各级企业基本上都已认识到经济管理制度中存在着问题,也进行过实质性的尝试,但是在现阶段的企业管理模式中,普遍存在一些体制和制度上的问题,首先在理念上依赖于计划经济时的管理模式,对国际上先进的管理理念缺少了解和应用;其次计划经济时期的体制影响,使得现行企业管理制度显示出与市场环境的不适性;再者在机构设置上,粗放性的组织机构极为混乱;此外,缺少必要的激励机制,员工的积极性得不到提升。从大多数企业经营管理部门的多个方面,对现阶段企业经济管理制度中存在的常见问题进行分析。
3.1管理理念陈旧落后,久未更新
一个企业的管理理念属于建筑上层的概念,决定着决策层对企业的精准定位,对企业生产经营、发展方向以及竞争力提升发挥主导作用,所以,先进、科学的管理理念对于企业的可持续发展和经济增长起着重要作用。然而,大多数企业在这个方面表现出明显的不够重视,大多数企业经营管理部门在管理理念更新前,对部门的管理主要以短期管理模式为主,这种管理模式具有一定的不确定性和随机性,造成了部门的工作人员常常处于一种被动的状态,工作积极性受到了一定程度的影响,员工的主观能动性和创造性被压制,更为明显的是员工的主人翁责任感较差,或多或少都有着得过且过的应付心理。可以肯定,落后的管理制度打压了员工积极性,影响了企业长远利益的实现。
3.2管理制度本身存在着明显的缺陷
通常而言,企业的管理制度是一个完整的体系,它包含着对各个生产环节和各个部门之间的协调控制,现有的企业管理在制度上存在的主要缺陷就是权力过于集中以及针对权力阶层的监督机制的缺失,这在无形当中剥夺了普遍员工对企业决策的参与,以及对企业高管的问责权和企业管理的知情权。大多数企业经营管理部门,由于原有的管理层级设置过于繁复,基层员工往往对公司组织机构和组织框架缺少了解,对主要领导和项目负责人知之甚少,有关的重要决议往往事后才得知,更不用说对决策过程的参与和建议了,员工大多选择被动地接受并遵从公司一切决议,个人需求以及个人价值被无形压缩。
3.3企业管理中的组织机构松散
高效能的企业管理离不开严密的管理制度,也离不开高效的组织机构,现有的企业管理制度中,责任不明确、权责不对等以及层次繁复、衔接松散等现象广泛存在,一些多年从事管理工作的人员身居要职,并且身兼多职,客观上造成了权力过份集中的局面,同时又削弱管理效率和管理透明度。这在一定程度上说明企业在组织管理上缺乏远见性规划,未考虑到全局因素,过份倚重于主观判断和经验,前期调研工作和论证工作不到位。现有的组织机构间关联性不强,各部门各行其事,各自决策、运作、考核,在统一调试上缺乏应有的配合以及互相协作精神,同时,部门机构间的合作沟通效率不高,彼此为难,互相拆台的现象时有发生,使得企业在正常运转过程中信息传递缓慢,资讯回馈滞后,并最终影响到总体战略目标的实现。
3.4企业管理制度忽视了员工的主观能动性开发
员工是企业从事生产经营活动的主体力量,分散在生产活动的各个环节,是各项制度和生产流程的主要体现者,但是大多数企业的管理制度在制订时就没有充分考虑到员工这个重要的生产要素,对生产现场和实际生产所要面临的现实问题忽略了现场取证,没有听取一线员工的要求,最终表现为管理制度凌驾于生产之上,严重脱离了客观生产因素,偏离了制度是为了有效管理的初衷。来自于基层的员工拥有丰富的生产经验,对生产流程中的各环节要求和存在的问题较为了解,他们对技术、对生产以及相关管理中的建议、意见具有较高价值,对企业后续生产发展规划的作用不可估量,但是在现行管理制度中,大多数员工体会不到被尊重的感觉,员工的建议、意见以及个人需求和合理诉求没有合适的渠道进行反馈,生产过程中的实际性问题并没有得到重视,不利于企业经济管理制度的全面完善和改进。
4企业进行经济管理制度创新改革的主要途径
企业要实现经济的可持续发展离不开全面的创新改革,创新改革的最基本内容就是对经济管理制度的创新,引进先进的管理理念和管理技术,对旧有的管理桎梏进行大胆变革,使企业经济管理制度成为经济发展的助推器。在市场经济环境中,充分利用市场竞争的内在调节机制,开发企业自身的生产潜力、发展潜力,使企业在生产、技术、管理、销售等各个环节形成合力,使内部管理在外部环境的影响下,向着积极有利的方向的发展。从现有问题来看,管理制度上创新改革主要途径有以下四点。
4.1与时俱进,全面更新企业管理理念
企业经济管理改革离不开理念创新,理念是企业进行经济生产活动的的软环境,先进的管理理念是企业自身优化、提升实力的先决条件,主导企业的经营形势和发展方向。在激烈的市场竞争中企业风险增大,这就要求必须将竞争意识和危机应对意识及时引入到管理理念中,使每个员工都能形成与企业相互依存的观念,维护企业长远利益。为了避免各种不确定风险因素给企业带来重大影响,企业要全面学习先进的管理理念在统筹全局的基础上进行创新改革,通过加强人才培养形成企业核心竞争力。如大多数企业经营管理部门在充分考虑到现有经济特征的情况下,结合实际情况为员工打造了一个公平公正公开的竞争环境,员工的积极性空前高涨,整个单位的精神面焕然一新,总公司在市场中的竞争力稳步上升。
4.2完善企业管理制度
企业要想把战略目标加以细分并落到实处,就必须以完善的管理制度做保障,根据各部门的工作特点与性质对组织机构进行合理调整,将制度化与个性化有效结合,防止组织机构只有表面架构而缺乏实际运行活力。各部门内部要建立适应员工需求的弹性管理制度,同时也要加大对企业管理理念的宣传力度,使企业全体员工都能以主人翁责任感积极融入到企业发展中;同时,企业要根据自身发展需要积极建立科学合理的监督机制,从企业内部管理入手强化企业的监督与管理体系。在实际工作中的各个环节实现明确分工、责任到人,以专岗专人的管控方式取代一人数职的混乱管理,下放权力,鼓励全体员工自觉加入到监督行列中去,化解过份集权为企业带来的潜在风险
4.3精简机构,强化组织管理
高效的企业管理应避免臃肿的组织机构,进行必要的调整和精简,通过撤除、合并等形式减少不必要的部门,改善机构冗沉的现象,简化申请、审批和传达的流程,是加快信息传递、交流的主要手段。同时,企业在合理调整管理组织时必须明确管理权限,防止遇事互相推卸或者对利益互相争夺。组织机构属于动态性质,企业所处的环境、不断更新的管理目标、经营计划的随时调整都会对组织机构产生影响,没有任何企业的组织机构会始终处于最佳状态,所有组织管理机构只能在不断完善中实现功能的最大化。这种前提下,相对稳定的企业组织机构必须打破常规与其它各部门取得有效联系,利用信息技术优化组织管理网络,使企业形成一个有机整体去开展企业的各项工作。
4.4以人为本,创新人性化管理制度
人的主观能动性具有很强的弹性空间,好的管理制度可以对员工产生良性的激励效应,从而使员工的主观能动性得到充分发挥,个人潜力得以开发利用,密切个人与集体间的联系,使员工在企业中产生较强的认同感和归属感,从而发挥出主人翁精神,其主动性和积极性全面激发,有利于企业提升凝聚力和竞争实力。如大多数企业经营管理部门在创新改革时深入基层,深入到生产现场,听取一线员工的意见,了解他们的工作流程和工作环境,并能结合实际情况,充分理解他们在工作中的诉求,并在制度设计上予以充分体现,使得员工普遍产生与企业利益切身关联的使命感。同时,来自于生产现场的一手调研信息,可以充分进行创造性地规避或者利用各流程间的相互作用力,使企业管理制度真正立足于生产活动,为生产活动服务。
5结束语
本文通过对企业经营管理制度现状的研究与分析,对现代化经济的发展特点进行全面分析,并从创新角度解读企业进行经济管理改革的现实意义。针对现阶段企业运行中还存在的各种问题提出了较为完整、具体的经济管理制度创新模式,结合矸石发电厂后勤经营管理部门的创新改革经验,对企业的理念创新、制度创新、组织创新及人性管理创新提出了具体的改进措施,其为企业经济管理制度的创新改革提供借鉴,为企业在全球化经济形势下,在高科技经济发展趋势下,朝着健康、高效、稳定、优质的方向全力发展。
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一、两票管理制度概述
两票是指工作票、操作票,是增强电力生产与加工的重要保障,能降低安全隐患,风险发生的几率会变小。工作票是指被允许参与到电子生产与加工过程的书面证明和命令,只有持有工作票才能参与工作,具备参与电气设备、系统软件等的资格。工作票的内容包括工作编号、负责人、员工、地点和具体的工作内容等要素,涉及的内容之多,范围之广。工作票是由命令和任务的领导进行填写,工作开展前下发到电力工程队伍中,从工作票的填写、签发到执行,需要经过一个复杂的流程,如高压电力电缆需停电的工作、控制盘和低压配电盘工作等,必须具备工作票才可参与。操作票是指经过许可,能参与电气设备及系统操作的书面证明,是对操作人员技术的肯定和保证,主要操作内容是调度指令和变电操作。操作票的设置,是避免操作失误的有效途径,在进行事故处理、拉合断路器的单向操作可以不用操作票。操作票和工作票如出一辙,其操作内容包含编号、工作内容、流程、操作人员、时间等,记录着详细的操作细节。通过操作票的设定,能更为直接的规范操作技术,可大大提高操作水平,降低电力安全生产的隐患,建立操作票制度具有必要性。
二、电力安全生产中两票管理制度的运作现状
1.无票工作现象严重。
通过对电力企业安全生产过程中两票管理制度运行现状的分析,从中解读出大量问题,其中无票现象严重是其突出性问题。所谓的无票工作就是未按照规定提前填写两票的就开展工作,缺乏票据作为重要依据,员工的资格和技术有待考量。造成无票现象严重的主要原因有很多,工作人员本身不重视、无所谓,以开具工作票或操作票麻烦为借口,未严格按照流程开票手续,是导致无票工作现象频繁出现的主要原因。例如,电路中电线老化,要对电线进行更换,工作人员并未按照规定制定办理工作票,停电与验电手续未办理,且缺乏有效的安全防护措施,导致部分工作人员出现了轻微的触电现象,还有一名工作人员双臂烧伤严重,若是更为严重的电路问题,后果不堪设想。
2.搭票带来的局限性。
搭票是指缺乏针对性、专业性的设计的工作票,并不是根据具体电力施工项目而专门填写的票据,在电力安全生产过程中的措施防护以及工作都缺乏专业性与目标性,施工对象的安全性堪忧,只是在办理某项工作时附带办理该任务,在专注度和专业性上都有所欠缺,无法保证工作内容的安全性与科学性,是电力工程项目不负责任的表现。搭票是两票制度管理中的常见现象,对附带项的要求并不是很高,会滋生电力安全隐患。
3.工作票设置不合理。
在两票管理中,工作票的设置不合理是另一个突出性的问题,工作票中工作内容、项目详情和地点不够明确,且不够具体。例如,任务下达者并未将工作任务进行明确的表述和分派,也有可能是填票人对自身的工作内容不够明确,都属于工作票设置不合理的表现,会影响电力工程施工质量。
三、电力安全生产中两票管理制度的优化措施
1.强化对无票工作的制止。
电力企业在生产与运营的过程中,难免会出现安全事故,其中大部分的事故都是由无票现象而引发的,主要归咎于电力企业的不重视。为此,企业应加强对两票制度的重视,坚决制止和杜绝无票现象的发生,注重对工作票内容的及时补充,对电气设备、系统软件等的应用应予以严格要求,构建安全预警机制,强化对工作票据的专业性和目标性设置,针对项目开具专属的、专项的工作票,以保证项目施工的安全性。另外,对原有的工作票制度进行不断的优化,对无票现象应予惩处和监督,必须经过工作票的审核,才能投入到工作中,是对电力安全生产工作人员的基本要求。为了杜绝无票类现象的发生,我国专门发起来紧抓无票的管理活动,取得了成效,降低了电力企业安全生产中的安全事故。
2.建立两票管理的标准。
为了进一步管理工作票和操作票,可以通过开票率和合格率来考核电力企业,制定严格的标准,严禁两票被撕毁,否则会失去真实的计量标准。严格遵循两票管理制度,一旦发现其中有缺项、漏项、错项、工作地点不明等现象,全都不符合规定,违背了两票管理制度。在考核时,应根据停电记录、事故跳闸现象等来判断开票率,对应该填票却未填票的人员应予以警告或处理,根据开票概率以及票面内容的合格率来决定最终的两票管理质量。另外,也应加强对票面的管理,其是决定任务安全性的关键,诸多工作的内容、细节和票面的整洁度都会对票据的质量产生影响。
3.注重对票据使用的管理。
为了提高两票的管理质量,应注重对票据现场使用时的管理,对票据的现场填写、审核、检查等进行严格的把关,强调对施工现场的票据存放,一式两份,一份由施工负责人持有,另一份由工作许可人员持有,完工后全交于任务许可人手中。另外,操作票应在操作前填写操作票,在操作的过程中,操作票由监护人员掌握,并进行唱票,而操作人员的职责就是进行操作技术和技巧的应用,电力企业应强化对员工专业能力的培训,注重员工业务素质的不断提升,对两票管理重要性予以宣传与推广,借助以往电力企业安全事故案例的解读与回顾,对两票管理不善而导致的后果灌输给员工,以提升其责任感和使命感,优化与完善两票管理制度是关键。
四、结语
关键词:内控管理制度;制造业企业;问题;策略
“十四五”将打造“制造强国”提到更高地位,提出深入实施制造强国战略,更加强调产业升级,增强制造业竞争优势。《中国制造2025》战略文件指明持续推进智能制造,全面提升制造业企业智能化生产水平。对制造业企业而言,为了稳步迈向高质量发展,应当加强内部控制,通过改善内控环境、规范控制活动、注重信息有效沟通等,有序开展各项经济活动,逐步建立并完善内控管理制度,以制度为保障实现企业战略目标。本文就此展开分析与论述。
制造业企业内控管理制度相关理论概述
1.内部控制根据《企业内部控制基本规范》,内部控制是为了实现控制目标,确保企业经济活动顺利展开而采取的一系列手段的总称。新时期,企业内部控制不再局限于财务层面,而是强调从管理层到基层员工共同参与、共同实施,为企业资产安全完整、资源优化配置、会计信息客观真实等提供保障。2010年,我国就已经基本建成内控规范体系,内部控制在各大企业得以全面应用,国家有关部门先后下达多项政策文件,为中小企业进一步建立完善内控制度体系指明方向,提供健全的法律环境。
2.内控管理制度内控管理制度是现代化企业管理的产物,建立目的是为了保护企业资产安全完整,在企业内部形成相互制约、相互联系且更加严密完整的体系。一般地,企业内控管理制度的基本要素有内部审计制度、审批检查制度、会计制度等。企业内控管理制度的落地实施,还需要由可胜任本职岗位的工作人员来负责,一方面对企业财务活动、财产物资等展开控制,另一方面更是延伸至企业战略、决策等层面,对经营目标、经营活动等展开控制。
制造业企业建立内控管理制度的意义
1.有利于防范企业经营风险建立内控管理制度,以预算控制、授权审批、职责分工等为核心,规范制度体系,对企业经济活动展开全方位监控,分析不同环节可能存在的风险,以严谨且合规的内控制度为保障,有利于防范企业经营风险。
2.有利于降低企业经营成本、提高生产效率建立内控管理制度可使得制造业企业财务管理水平得以提升,突出财务管理职能,把关资金预算审批,全面追踪资金使用,加强资金监管与成本控制,尽可能降低不必要的费用支出,有利于降低企业经营成本。同时,以严谨的内部控制为保障,实现明确分工、合规控制,将内控理念贯彻落实到具体的生产环节中,促使制造业企业内部人员履行好职责,有利于提高企业生产效率。
3.遵循国家法律法规的客观要求全球经济一体化背景下,我国制造业企业正在积极开拓海外市场。国外如《萨班斯法案》对于在美国上市的企业提出明确规定,要求其内部做好相应的披露工作,且应当拥有完善的内控管理制度。国内如财政部制定的《内部会计控制规范》《会计法》,以及中国证监会制定的法律规范等等,都对企业内部控制有着指导意义并提供法律支撑,明确内控管理的目标。由此可见,制造业企业建立内控管理制度,不只是企业自身的客观要求,更是遵循国家法律的客观要求,同时也是企业实现国际化、迈入国际市场的必要前提。
企业内控管理制度建立相关问题——以某制造业企业为例分析
某制造业企业成立十余年。多年来该企业专注于电力物联网关键技术、核心产品和服务,着力培养具有企业自身特点的核心技术,目前企业技术储备与主营产品已经实现覆盖电力物联网的感知层、网络层与应用层。作为技术创新型制造业企业,始终以提供优质产品与专业技术服务为宗旨,以突出的科研实力发展自主高新技术,助力能源互联网的建设,服务经济发展。该企业主营项目有生产组装自动化控制设备、技术服务、软件开发、施工总承包等,主要产品为智能控制终端、电力物联网智能控制终端等。通过分析该企业内部控制现状,整理同行业其他企业的内控管理情况,相对企业内控管理制度建立相关问题进行如下总结。
1.内部控制环境存在缺陷内部控制的实行需要由内审部门、内控管理部门、财务部门等共同参与的协调配合,不能仅仅局限于财务层面,而是强调发挥协调管理效用。但是企业管理层针对内部控制的会计组织频率较低,财务人员主要负责内控工作。制造业企业专业技术性人才偏多,生产部门、技术部门等工作人员一般也不会参与到内控建设当中,部分财务人员缺乏内控方面的工作经验、执行水平并不高。企业文化还是过于偏重高新技术开发,内部控制并未真正地融入到其中,各项制度同样无法落实到具体的工作实践中,常会流于形式。
2.风险评估系统不科学制造业企业在决策制定、战略规划、生产项目计划上,具有一定的风险评估能力,但受到诸多因素的影响,企业经营风险还是层出不穷。归根结底,主要是因企业未能结合制造业企业的特点,对市场行情、政策变动等加以分析,现有的风险评估系统不够科学,只是简单地对企业业务活动可能存在的风险展开预测,并未实现全方位、全流程的覆盖。在财务风险方面,多以事后核算为主,财务管理职能逐渐弱化。另外,企业多以“经济利润”为导向,对产品质量以及业绩水平有着明确需求,却未能从长远的角度出发考虑多种风险因素,制定长期发展战略。且对风险评估的认知片面,只是制定规章制度,还是没有形成自上而下的风险管控,短期行为明显,不仅不能保障资产安全完整、资源优化配置,而且还会阻碍企业的健康可持续发展。
3.内部控制活动不规范内控活动是企业内部控制的核心,也是落实内控管理制度的根本。目前制造业内控活动还是存在一定的问题:一是现有的会计制度、管理制度无法适应新时期企业战略需求,制度规范不能起到控制企业全部经营活动的作用;二是企业闭环系统未形成,在预算管理、成本管控等方面缺乏严谨的内控程序,导致预算管理效果不佳、成本费用难以控制等,业务流程细分不明确,即使及时发现问题也难以第一时间定位到关键环节,问题处理效率偏低;三是责任承担、奖惩激励过于模糊,一般都是以经验为主、制度为刚性约束展开管理工作,审批流程繁琐、账务处理不及时、存货和对记录未编制等现象频频发生,各类经营风险规避不当,严重情况下风险转变为危机;四是针对企业内控活动未能制定针对性的内控管理制度与规范性的控制措施,且没有展开事后监督与反思工作。
4.信息与沟通不顺畅信息与沟通属于内部控制的基本要求,对制造业企业而言确保信息与沟通,加强部门间的有效联系,是贯彻实施内控管理制度的必要前提。信息技术高度发达的今天,制造业企业信息化建设力度加大,但是在内部控制方面往往只是简单地引入新技术、新软件,各部门搭建信息化系统,但系统间未能实现有效对接,还是没有打破“各自为政”的局面,陷入信息孤岛。实际工作中,各部门间缺少反馈沟通的渠道,财务部门无法掌握业务生产相关信息,如资金使用、生产进度等,也就不能体现出财务监督、服务等职能,内控管理制度同样会流于形式,甚至会影响到企业生产活动的顺利开展。
5.内部监督审计流于形式制造业企业内部审计工作应当由专门的审计人员或者财务专职审计人员负责,将审计工作与基础性财务工作相分离,不受人为主观因素的影响,在严谨的规章制度作用下增强内审权威性,突出内审监督与控制的职能。通过内部监督审计,及时发现内控管理制度执行、生产活动开展情况等存在的缺陷与问题,提出专业审计建议,明令要求整改。然而实际上企业审计工作与财务工作未能明确划分,工作界限与管理权限不清晰,内部监督审计很难达到预期的效果。此外,专项监督聚焦在生产项目方面,内部规范还未能统一形成,由审计人员负责的内审工作不能对企业内控缺陷进行自我分析与控制,内部监督审计也会流于形式。
建立与完善企业内控管理制度的实践策略
1.优化内部控制环境,建设内控制度体系制造业企业应从实际出发,优化内控环境,针对内控环境存在的缺陷,制定可行的工作计划,在此基础上逐步建设内控制度体系。以某企业实践经验为例,首先完善治理结构与监事会制度,遵循上下结合的原则,由企业管理层着手强化内控意识,形成相互制衡的机制,设立内控专门机构。在部门管理者的引导与督促下,加强部门员工的内控意识,其中不仅包括财务会计人员,更是要覆盖技术人员、业务人员等,通过加大宣传力度、加大培训力度等方式,尽可能确保企业全员对内部控制有正确认知;其次,建立职责分工制度,从内控视角重新定位不同岗位的工作职责,明确细分岗位责任与任务,注重内部相互牵制作用,将内控制衡嵌入到生产业务当中;再次,严格审批检查制度,规范审批流程,不定期展开检查工作;最后,建立科学的薪酬激励机制,实现“执行有保障、结果有考核”,重视人才、关注人才成长,激发企业员工的积极性,同步引进竞争机制,提供更多的深造学习机会,促使他们主动学习、提升自我,为内控制度建设贡献力量。
2.加强企业风险管理,完善风险评估系统风险评估是内部控制的主要组成之一,对制造业企业而言应当根据内部控制的目标,结合企业自身的特殊属性,以风险分析技术为主对各环节存在的风险加以预测与评估,找准风险控制点,采取适宜且可行的措施防范并合理规避风险。风险管理制度也属于企业内控管理制度范畴,通过调研可知如今部门制造业企业采用“SWOT”分析法,在风险防控方面取得一定成果,可准确地识别风险,促使风险管理制度的进一步落实。据此制造业企业可积极借鉴成功经验,加强风险管理,完善风险评估体系。一方面,选用适当的风险分析技术,确定风险控制的重点为成本费用支出、权利主体实施权利、资金使用情况、资源分配情况等。根据风险的严重程度进行分配,设置优先级别,提高全面评估风险的级别,对重点内容加大控制力度;另一方面,针对突发事件建立应急处理机制,制定相应的应急方案,根据风险特性制定风险转移机制,同时以信息技术为依托,寻求专家的帮助与指导,建立风险预警机制,实现全方位跟踪监控。
3.规范内部控制活动,构建科学管理制度制造业企业控制活动多种多样,常见的有财产保护控制、预算控制等,针对控制活动不规范的问题,企业应当采取适当措施进行严格规范,构建科学的管理制度,以内部管理制度为保障,有序展开内控控制活动。以某制造业企业预算控制为例,该企业主要从事于设备制造、技术研发,生产项目需求大量资金与人力资源,企业大力推行全面预算管理,要求各部门根据实际情况编制部门预算,填写预算资金申请表,由财务部门汇总分析,预算管理委员会审核、协调,加大预算执行控制力度,并辅以全方位的监督与核查。预算编制方法多为零基预算法,或者将多种编制方法相结合,实现优势互补,对预算执行过程展开全方位的实时跟踪监控,保障预算执行效力,及时发现预算与实际出现的偏差问题,规范审批程序,不得随意调整预算或者越级审批,借助信息化系统提高审批效率,层层审批过后予以调整。
4.加强信息化建设,确保信息与沟通顺畅对制造业企业而言,各职能部门的有效对接是内控管理制度落地实施的先决性条件。在信息技术高度发达的今天,企业要想完善内控管理制度,确保制度的逐步落实,应当加强信息化建设,以信息技术为依托,以生产流程为线索,建立信息反馈与传递机制,确保信息与沟通顺畅。制造业企业可根据企业特性与内控管理现状,设计富有特色的信息化系统,搭建互通互联平台,借助信息技术来调整反馈机制,对接各部门的信息系统,实现信息的高效传递与全面共享。同时,结合内控管理信息化的需求,要求各部门及时将生产活动的信息数据通过信息化系统反馈至财务部门,使得财务人员能够掌握业务情况,优化调整内控管理制度,增强制度的针对性,针对各项制度执行异常情况制定改进方案。
编制:安全管理部
审核:
技术负责人:
矿长:
2011年3月16日
安全生产中长期规划
为进一步加强安全生产工作,切实防止重、特大事故发生,避免和减少各类事故,落实安全生产责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律、法规的有关安全生产管理规定,制**全生产规划:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,推动“平安企业”创建工作顺利开展,全面落实企业安全生产主体责任,提高企业本质安全水平,夯实安全生产工作基础,有效防范生产安全事故,构建安全生产长效机制。
二、工作目标
1、杜绝人身重伤以上(含重伤)事故;
2、轻伤事故不超过5起/年;
3、直接经济损失不超过10万/年
4、施工项目达标率为100%;
5、从业人员安全教育培训率达100%;
6、主要负责人,安全生产管理人员,特种作业人员持证率达100%。
三、主要任务
为在实现安全生产与文明经营的前提下,全面完成公司下达的各项生产任务,今后,我矿主要在以下方面开展安全生产工作:
(一)、建立健全安全生产责任制
明确矿长(主要负责人),分管负责人、技术负责人、各部门负责人,各职能机构、生产单位、各岗位(工种)安全生产责任制。把安全生产责任逐项逐级分解,落实到各职能机构,生产单位和各岗位(工种)形成健全,完善的安全生产责任体系,并逐层签订安全生产责任书,全面落实安全生产责任制。
(二)、建立健全各项安全生产规章制度
建立健全和完善各项安全生产规章制度,促进企业管理制度化、规范化。建立和完善重点安全生产管理规章制度:
1、安全生产办公会议制度
2、安全目标管理制度
3、安全投入保障制度
4、安全质量标准化管理制度
5、安全教育与培训制度
6、安全隐患排查治理与报告制度
7、安全监督检查制度
8、安全技术审批制度
9、矿用设备、器材使用管理制度
10、煤矿企业主要灾害预防管理制度
11、事故应急救援制度
12、事故报告与调查处理制度
13、安全奖罚制度
14、入井检身与出入井人员清点制度
15、安全操作规程管理制度
16、煤矿领导带班下井制度
17、劳动定员管理制度
18、爆炸材料安全管理制度
19、职业卫生健康管理制度
(三)、建立、健全各岗位(工种)操作规程
建立、健全和完善各岗位(工种)操作规程,使各岗位(工种)作业有章可循,按章操作,杜绝和减少违章作业。
1、采煤各工种操作规程
2、掘进各工种操作规程
3、机电设备各运行工种操作规程
4、提升运输各工种操作规程
5、通风、瓦检工种操作规程
(四)、加强隐患排查和治理工作
1、加**全生产投入。根据中华人民共和国国务院令375号《工伤保险条例》的要求,按规定为职工缴纳工伤保险费;按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定,每年制定年度安全生产资金提取和使用计划,并设立专用账户,专用于安全技术措施和隐患治理;按国家的政策规定,足额存储安全生产风险抵押金。
2、加强隐患排查治理工作。建立安全生产隐患排查制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。主要负责人(矿长)负责定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记,建立台账,落实整改措施和责任人员,限期进行整改。整改结束后,由主要负责人(矿长)组织验收。
(五)、开展安全质量标准化工作
全面开展安全质量标准化工作。根据安全质量标准化工作要求,制定和安全质量标准或安全管理规范。制定、修订、完善有关的安全质量标准或安全管理规范。重点加强高危行业和人员密集场所安全质量标准或安全管理规范的制定工作。巩固开展安全质量标准化活动,促进煤矿企业全面达到安全质量标准。
(六)、加强安全技术管理工作
1、建立安全技术管理体系。建立以技术负责人为首的技术管理体系,技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。技术人员必须具备规定学历,并取得相应的资质。
2、加强井下现场管理。尤其要做好矿井防治水、一通三防、顶板管理等技术管理工作。技术负责人每季度组织一次重大灾害调查,制定相应的专项防治措施。
(七)、加强安全生产现场管理
1、加大现场安全督促检查。建立主要负责人现场检查制度,落实领导现场跟班制度,确保矿长每月现场检查的次数不少于10次,副矿长每月下井次数不少于18次,技术人员不少于20次。矿井安监员每班巡查次数不少于2次,抓安全生产重点环节,督促加强现场管理。
2、以“三铁”精神狠反“三违”。以铁面孔、铁心肠、铁手腕。狠反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律把事故隐患消灭在萌芽状态。
3、强化现场事故隐患排查治理。对查出的事故隐患必须立即整改,不留后患,方可进行其他作业,做到不安全不生产。
(八)、深化重点领域专项整治
要深化防治水,一通三防,顶板以及爆炸器材等重点领域的专项治理工作,建立专项专治长效机制,明确专项治理的重点职责。把重点领域的安全专项治理工作常抓不懈,确保安全生产。
(九)、加强从业人员安全教育培训工作
落实全员安全教育培训工作,加强从业人员的安全培训,提高从业人员的安全意识和防范能力。主要负责人,安全生产管理人员,特殊工种操作人员等三项岗位人员必须参加有关机构的培(复)训,持证上岗,采掘工,设备运行操作工必须人人参加安全教育培训,经考试合格后方准上岗。严禁无证上岗,无培训作业。从源头上杜绝“三违”现象。
(十)、加强应急管理和事故处理
1、加强应急管理工作。制定应急预案和应急管理制度,完善应急救援体系,配备必要的应急救援器材和设备。除成立矿山辅助救护队外,依托**区煤炭管理局矿山救护队的救护力量,与其签订救护协议,确保在事故发生后救援力量得以保证。
2、及时报告生产安全事故。发生生产安全事故后,按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时报告有关部门并积极组织抢险,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿等事件发生;支持和配合事故调查工作,按照“四不放过”原则,认真吸取事故教训,开展警示教育,制定实施切实可行的整改和防范措施,避免类似事故再次发生。