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“十二五”期间全县规划建设高标准农田9.55万亩。到2013年末已建成高标准农田7.07万亩。其中:2010年建成2.07万亩,2011年建成1.8万亩,2013年建成3.2万亩。完成总投资3039.5万元。在总投资中:2010年完成933.5万元,其中:中央预算内投资830万元,省预算内投资103.5万元;2011年完成666万元,其中:中央预算内投资592万元,省预算内投资74万元;2013年完成1440万元其中:中央预算内投资1280万元,省预算内投资160万元。
一、项目管理情况
(一) 设立专门机构,强化组织管理。
为切实做好***县实施国家新增千亿斤粮食产能规划建设项目工作,成立由县政府县长为组长,常务副县长和分管副县长为副组长,县发改局、农牧局、水利局、财政局、国土局、住建局、粮食局、审计局为成员的规划建设项目领导小组,负责规划建设项目的全面工作。领导小组下设办公室,办公室设在发改局农村科,负责规划建设项目的日常管理、组织实施、综合协调、检查验收等工作。
(二)严格执行“四制”,切实加强项目管理。
在项目实施过程中严格执行了“建设项目法人制”“建设项目招投标制”、“合同制”和“工程监理制”“四制”管理。在项目规划、设计过程中,领导小组办公室首先会同行业主管部门、设计部门和受益乡(镇)、村对工程的选址、方案制定和需地方协调配合的事宜进行“三落实”,增强了项目实施的可操作性,有效防止了项目计划下达后落实难和计划一经下达后项目变更现象的发生。在项目实施过程中,领导小组办公室经常会同工程监理单位深入施工现场进行监督、检查、指导,发现问题及时指出,确保了工程快速有效的实施,保证了建设工程高质量高标准完成。
(三)规范财务管理,确保资金安全有效。
制定了***县实施国家新增千亿斤粮食产能规划建设项目财务管理制度。设立了银行专户,聘用专业会计人员单独管理,进行专账核算,专款专用。实行了按工程进度进行价款结算的资金拨付方式,有效杜绝了专项资金跑、冒、滴、漏现象的发生。
二、项目资金到位情况
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累计到位资金2449.5万元,占总投资的80.6%,其中2010年933.5万元,2011年666万元已全部到位,2013年到位850万元。
目前,2010年工程已通过县级预验收,2011年工程已完成竣工决算报告编制、决算审计等工作,待内业资料整理结束后即可组织县级预验收工作,2013年工程正在进行资金拨付申请和价款结算阶段,下步将开展竣工决算报告编制和决算审计等工作。
***县发展和改革局
2013年,我们要坚持“一个中心、两个着力点”的总体工作思路,即:以农业综合开发项目工作为中心,着力多争取农业开发项目,着力建设好农业开发项目;坚持“多争大项目、建设好项目、打造硬队伍”的总体工作目标,全力做强项目区“三大支撑”(基础支撑、产业支撑、科技支撑),实现项目区“农业三化”(园区化、产业化、品牌化),全面推进农业现代化建设。
今年的主要工作任务是:完成新建高标准农田1万亩、丘陵山区开发高效农业1.5万亩、改造中低产田1.7万亩、扶持4-5个农业产业化龙头企业和扶持2个农民专业合作组织的工作任务,争取1个土地治理增量项目,实现争取财政资金共计5500万元以上的目标,带动其它各类资金投入农业5.2亿元。重点做好以下工作:
一、突出连片规模开发,提升高标准农田装备新水平
2013年,土地治理项目要紧紧围绕“三条线、三大片、30万亩”的总体规划思路,集中连片规模开发,提升开发总体效益。即以249省道、323省道、古镇大道和沿湖大道“三条线”沿线开发为辐射,形成东部时集、邵店、阿湖、高流等镇10亩高标准农田,西部草桥、港头、瓦窑、合沟等镇10亩高标准农田,中部新店、棋盘、马陵山、唐店、新安镇10万亩高标准农田,共计建成三大片、30万亩的连片高标准农田项目区,使之在全省区域开发规模中居领先位次。通过3-5年时间,达到田成方、林成网、路相通、渠相连,水利设施配套齐全,旱能灌、涝能排,田间道路平整畅通、土壤肥沃、树木成林的目标,全面提升现代农业的装备配套水平。坚持以建设高标准农田、发展现代园区建设、加快科技能力提升、大力扶持农民专合组织为重点,以提高规划设计水平、强化工作质量、提高管理水平为突破口,以推动现代农业发展为主线,努力实现“规模开发上台阶、产业开发有亮点、园区开发创品牌”的总体目标。按照工业化思路谋划、产业化思路实施、市场化思路推进,实行规模开发、产业开发、科技开发,努力把土地治理项目区建成发展现代农业重要基地,为推进我市农业现代化提供有力支撑。
今年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目,安排在草桥镇,建设面积1万亩,总投资1342.85万元,其中财政投资1200万元。一般土地治理项目,安排在邵店镇和港头镇,建设面积1.7万亩,总投资1664.3万元,财政投资1513万元。农民专业合作经济组织试点项目,安排在瓦窑镇,建设面积0.15万亩,总投资146.85万元,财政投资133.5万元。项目总投资3154万元,其中财政投资2846.5万元。积极争取增量项目一个,财政投资不低于500万元,面积不低于0.5万亩。2013年,要继续保持第一,全省领先位次,争创全国一流,实现全面发展。
二、坚持区域特色开发,做强丘陵山区开发新品牌
2013年,丘陵山区农业综合开发工作要紧紧围绕“巩固马陵山,提升踢球山,突破北马陵”的总体规划思路,集中布局,集中打造,推进规模开发、特色开发、产业开发、效益开发,即以马陵山、踢球山和北马陵山3大片区为辐射,发展壮大水蜜桃、花卉苗木、生态观光、中草药和优质葡萄5大主导产业,积极实施“巩固、提高、突破”6字方针。对马陵山项目区,要放大规模再提升,使之充分发挥丘陵山区区域特色规模效应,进一步巩固发展生态有机茶、生态观光游、休闲自驾游,提升山区整体形象,打造山区农业开发新亮点;提升踢球山项目区的品位,重点在绿化、硬化、产业化、文化、美化等方面做好文章,率先在全省实现集生产、观光、销售、文化为一体的丘陵山区现代农业园区;要沿205国道和323省道加强对北马陵山项目区的连片规模开发力度,做强做亮鲜切花、中草药、葡萄等3大产业,使北马陵山项目区产业化经营水平实现新突破。把丘陵山项目区建成四季花果飘香、游人留连忘返的现代农业观光园、产业园。今年,丘陵山区农业综合开发项目计划治理面积1.5万亩,总投资5000万元,其中争取省财政投资1500万元。今年的工作要确保第一,全省领先,全面发展。
三、围绕产业效益开发,确保产业化项目建设新突破
2013年,是我市农业开发产业化经营项目突破年,要紧紧围绕“四个扶持、两个重点、一个突破”总体规划思路,实现产业化项目建设新突破,即突出扶持“产业园区、扶持加工园区、扶持流通市场、扶持专业合作组织”四个扶持,要突出“重选项、重规范”两个重点,实现“争取资金数量和项目建设质量”上的突破。
按照产业园区结构调整“大、高、新、特”的要求,把项目区基础设施的高标准建设、高层次配套和产业链建设结合起来,注重农业综合开发和其他支农资金的有效整合,扶持培育瓦窑、草桥、港头、时集、高流等镇农业产业园区建设,致力把园区建成农业科技成果集成区、转化区和示范区;积极扶持运作规范的农民合作经济组织,推动具有产业特色和区域优势的农产品生产,提高农业生产的组织化程度,进一步带动产加销,促进小生产与大市场的对接,增强抵御市场风险的能力,带动农民增收致富;培育、引导龙头企业向经济技术开发区、无锡—工业园以及农产品加工集中区集聚、集群、集约发展,重点扶持卫岗、鲁花、明帝、远大、阿勇、良晨等农产品加工企业;加强农产品市场体系建设,拓展完善服务功能,推动市场基础设施的改造升级,通过几年的扶持,将北方农产品批发市场打造“国家级”农副产品博览中心,培育壮大时集果蔬、高流花木等交易市场。
2013年,财政补助项目主要为实施卫岗乳品有限公司9600吨发酵乳饮料加工扩建项目、农民专业合作社种植、养殖基地项目,总投资3000万元,其中财政投资410万元。财政贴息项目主要扶持鲁花浓香花生油有限公司、远大前程牧业有限公司等具有带动功能和特色的产业化龙头企业,贴息资金争取200万元以上。今年的产业化项目建设要保持“全省一流、第一”的工作目标。
四、不断强化工作措施,实现农业开发工作新跨越
要紧紧围绕工作目标,理清工作思路,排定工作措施,结合我市农业综合开发工作实际,全面贯彻省局开发局长会议精神,推进我市农业综合开发工作实现新的跨越。
(一)进一步推进“三权分离’机制改革,推动农开事业不断向更高的层次迈进。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,要进一步深化思想认识,按照省局要求,积极与省局、市局对接,结合自身实际,明确工作流程、实施步骤和操作要点,切实将“三权分离"改革的理念贯穿于管理工作的全过程,杜绝少数人说了算,确保行政权力在阳光下运行。
(二)不断加强规范化管理,切实提升开发水平。按照“三权分离”新的管理体制的要求,切实加强制度建设,全面清理废止不合时宜的制度、规定,加快制定和完善一系列科学的管理章程和办法。在入库管理上,坚持注重调查摸底与乡镇推荐相结合,坚持注重平时入库与集中入库相结合,坚持注重资源禀赋与产业发展相结合,进一步提高科学规划水平,做到成熟一个,入库一个,形成可进可出、动态可控的管理机制。在立项管理上,坚持“连续投入,滚动开发,连线成面”这一思路,把一批产业基础好、乡镇(企业)积极性高、辐射带动能力强的项目率先立项,充分发挥建设效益。在计划管理上,严格按照批复计划和省文件精神组织招标和实施,对确需调整变更的项目,严格按照各级管理权限履行报批手续,保证计划的严肃性。在工程管理上,积极推行主管部门、镇村、监理、群众四位一体的质量监管体系,实行质量进度保证金制度,严格管理考核。积极探索“统一调配,分段监理,联合验收”的工作机制,切实提高工程质量和监管效率,增强工程建设的计划性,维护合同的严肃性,强化工程进度管理,加快工程建设。在项目移交管护上,根据受益范围及时办理完工工程、苗木移交手续,将管护主体和管护责任人落到实处。积极推行电灌站、机电井等受益主体明确工程的产权拍卖、承包和苗木分户承包机制,多形式地筹措管护资金,确保项目效益长效发挥。要严肃认真执行好制度,高度重视执行制度的“首次效应”,努力增强制度的刚性、减少弹性。加大对执行各项制度情况的监督检查,通过制度的严格执行,规范对农业开发工作的管理,不断以制度的健全完善和执行保障农开事业的健康发展。
(三)积极创建农业综合开发文化工程,引领农业综合开发事业科学发展、和谐发展。
要在学习借鉴外地经验的基础上,积极探索、大胆创新,精心搭建好以振奋精神、鼓舞士气为核心的导向载体,以播种温暖、爱心互助为核心的关爱载体,以树立典型、创建品牌为核心的争先载体,以提升素质、增强本领为核心的培训载体,以陶冶性情、丰富生活为核心的文体载体,以提升形象、推动发展为核心的宣传载体。着力用创新文化铸农开之魂,使之内化于心、外践于行。通过创新农开文化,最大程度地体现人文关怀,不断增强农业综合开发的“软实力",提高全系统干部职工的幸福指数,激发全系统干部职工爱岗敬业、主动作为,致力用文化引领农业综合开发事业的科学发展、和谐发展。
进一步明确农业综合开发文化建设工作任务。在充分调研、论证的基础上,提炼农业综合开发文化核心价值理念、开发精神、开发形象、开发品牌等,形成一系列农业综合开发文化要素,并充分利用市农业资源开发网站、局机关会议室、文化走廊、项目区等各类载体开展多种多样的文化建设活动。不断充实完善农业综合开发文化建设理论,丰富文化要素内涵,使农业综合开发文化建设规范化、制度化。搭建优质高效的服务平台,建立和谐有序的工作规范,培育精诚合作的农发队伍,树立廉洁高效的农发形象,激发全市农业综合开发乘势而上,创造“全国一流、全省领先、全面发展”的农发品牌。
(四)创新农业综合开发投资机制,提高农业综合开发综合效益。要摒弃“有多少钱就办多少事”的陈旧观念,牢固树立“办多少事就要筹多少钱”的现代意识。着力推进投资机制创新,按照项目区建设需要,以丘陵山区、各个产业园区(土地治理、产业化项目扶持支持的产业园和基地等)为主要载体,积极推动招商引资工作,在引进单体项目上取得重大突破,以此拓展农业综合开发工作的内涵,提升发展质态。其他各类项目也都要遴选、打造一定比例的单体项目典型,借“力”发展农开事业,不断放大开发的综合效益。
积极探索农民利益联结机制,结合实际情况,在省级项目中,试点推行从扶持的资金中拿出一定的比例用于企业自身发展,一定的比例以项目区农民入股等方式参与收益分配,并逐步向国家项目延伸。积极推动项目资金整合机制,按照“统一规划,渠道不乱,用途不变,各记其功”的原则,加强部门协调,为其它支农资金进入项目区发展农业生产创造有利条件。积极推进以农民为主体的开发运行机制,让农民直接参与项目前期规划、工程质量监理、工程运行管护等,把管护主体和公益性工程管护资金落到实处,让一家一户农民能感受到实实在在的利益,不让国家财政投资让极个别人受益。
实施“先建后补”运行机制。选择“基础好、实力强、效益高”的项目单位进行“先建后补”试点,完善项目管理手续,确保资金运行安全,切实提高管理工作效率。
(五)强力打造农业综合开发品牌创建工程,推动农开工作不断迈上新层次。要积极向省局、市局汇报和洽谈衔接,认真调整有关项目安排导向,扶持一批以各种产业园区、农产品加工集中区为重点的示范工程,打造一批农业综合开发优质产品,着力创建属于自身的新品牌。通过品牌创建提升农业综合开发的影响力和美誉度,以品牌创建推动农开工作不断迈上新的层次。通过集聚农民专合组织试点项目、市级财政以奖代补项目、市财政专项扶持资金等,进一步提高瓦窑新农村试点项目区(现代农业产业园)整体建设标准和规模效益,大力提升踢球山项目区的品位,加大宣传力度,争取成为全省开发系统首批认证命名的园区,不断增强农业开发在全社会的影响力。
五、狠抓工作措施落实,取得宣传信息工作新成效
要进一步抬高定位、提升标准,在建好用好自身载体的同时,突出省级以上主流媒体,加强沟通和联系,传递并放大农开人的声音。要在《中国农业综合开发》杂志发表文章3篇以上;在人民日报、新华社、经济日报、中央电视台、农民日报及新华日报、电视台等新闻媒体宣传报道农业综合开发工作不少于5次;在农业开发简报上用稿1次以上;在电视台《新闻综合频道》、日报宣传报道农业综合开发工作5次以上;在市委、市政府两办信息上稿5次以上;邀请市人大或政协视察农业开发工作1次以上;编发<<农业综合开发简报>>36期以上;在省农业资源开发网站发表信息20条以上、和文章5条以上;在省开发网市级平台上稿100篇以上;省农业开发网站及市级平台全年点击率不少于3000次。
突出宣传重点,紧紧围绕“三权分离"改革、农开文化、项目建设典型,以及工作中涌现出来的先进人物、先进事迹,进行开拓性的深度挖掘、集成性的宣传报道、持久性的媒体聚焦,不断扩大农开工作的对外影响,争取党委政府、社会各界更多的关注与支持,调动各方力量推动农开事业不断实现新的跨越。要强化措施,一是要把宣传信息工作当做项目工作牢牢抓在手上。要始终把宣传信息工作摆在农业开发项目工作同等重要的位置,列入年度工作目标任务并一同进行考核。安排专项经费保障宣传信息工作需要。二是要明确目标任务,强化考核。制定《市2013年度农业综合开发宣传信息工作要点》,对宣传信息工作的目标和重点提出具体要求。制定《市2013年度农业综合开发宣传信息工作考核办法》,对宣传信息工作实行量化管理。实行“一票否决”,凡宣传信息工作末位的个人,年度考核不得评优评先。要加强工作调度,及时对各科室及每个同志的投稿和被采用率等情况进行通报,按时兑现稿费。三是要加大奖惩力度,严格督促指导。实行上稿激励机制,在《中国农业综合开发》杂志、中央电视台《新闻联播》、《人民日报》上稿每篇奖励1000元;在《农民日报》、《经济日报》、《中国财经报》、《新华日报》、电视台《新时空》上稿每篇奖励600元;在《日报》主要版面、电视台《新闻》上稿,每篇奖励200元。四是要加强宣传信息人员培训,提高业务素质。制定年度宣传信息工作业务培训计划。邀请不同级别的媒体编辑来局举办宣传信息培训讲座。同时聘请资深新闻撰稿人为我局业余通讯员。
2013年,农业综合开发宣传信息工作要确保在开发系统第一、全省第一、全国有影响。
六、提升干部队伍整体素质,培树农开队伍新形象
要进一步推进新时期农开事业跨越发展,对全市广大农开干部职工提出了新的更高的要求。
(一)要在更高的层次上推进新一轮思想大解放。要推动农开事业更好更快发展,只有让一切有利于创新的思维充分涌流,让一切有利于发展的活力竞相进发,农开事业的发展后劲才能更足。一是要根据需要解放思想,致力解决“思想不解放”的问题。思想不解放是保守,结果只会导致保守僵化、因循守旧,无法有效解决发展变化中遇到的任何问题。二是要针对难题解放思想,致力解决“思想假解放”的问题。思想假解放是虚伪,口上说要解放思想,实际做却墨守成规,容易的事也会变得复杂,简单的事也会变得困难。三是要从我做起解放思想,致力解决“思想不会解放”的问题。思想不会解放是无知,有的人虽然能够认识到解放思想的重要性,却找不到阻碍发展的主要症结和破解难题的有效办法,结果贻误了发展进程。农开干部职工要做思想解放的表率、锐意创新的表率,以解放思想来推动实践,以实践锤炼来解放思想,做到有的放矢、因需而解,切中要害、据难而解,以身作则、从己而解,以思想的与时俱进推动农开事业再上新的台阶。
(二)要着力提升干部队伍的能力水准。当前,我们农开工作面临的新课题、新挑战越来越多,要牢牢把握工作的主动权,不仅思想观念要跟上节拍,知识水平更要有一个大的提升。广大农业开发干部职工都要把更新知识作为必修课,争做学习型、知识型、创新型的人才。努力把自己培养成“努力学习、认真工作、诚恳待人、干净做事”的新型农业开发人。把学习教育放在第一位,制定年度学习教育计划,规定学习时间、内容和形式。2013年全局力争学习40次以上,80个学时,学习文章50篇以上,论坛发言40人次以上,交流干部职工学习心得体会和感受文章50篇以上。打造学习平台,坚持每周一学习制度,每周一全局人员大学习两个课时以上。创办学习论坛,以每周一学习作为平台,积极引导、鼓励干部职工在论坛上踊跃发言,谈学习、谈感受、谈心得、谈收获,互相交流学习。创新学习方法,创建丰富多样的学习载体,采取异彩纷呈的学习形式,把个人自学与领导授课相结合,把“请进来”与“走出去”相结合;继续邀请大专院校教授、专家来局机关有针对性的进行业务培训;组织全体人员到大专院校学习有关业务知识或外出考察学习。明确学习内容,要注重学习农业开发方面的知识,学习项目规划设计、项目建议书编报、工程施工等具体业务知识,进一步提高全体人员的整体素质和服务三农的本领,增强工作的前瞻性和预见性,超前谋划、探索和研究农开事业发展带有方向性、根本性的问题,努力掌握最新最前沿的知识元素,进一步推动农业综合开发工作又好又快发展。
(三)要切实增强敢于担当的责任意识。要在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前具备勇挑重担、敢于负责的精神。广大农开干部要具有强烈的责任感和事业心,要时时以事业为重、对发展负责,做到在成绩面前不自满、任务面前不推诿、困难面前不退缩、矛盾面前不回避,切实担当起应负的责任,继续发扬“吃苦耐劳,甘于奉献”的农开人精神,对工作要做到精益求精,毫不懈怠,确保每一项决策不在自己手中落实有偏差、每一项工作不在自己手中推进有延误、每一项任务不在自己手中完成打折扣;要在思想高度、工作深度、落实力度、待人诚度的修炼上狠下功夫,以此促进工作、推动发展。
(四)要大力弘扬求真务实的工作作风。今年的发展任务相当繁重,明确了目标,理清了思路,排定了措施,下一步就是要狠抓落实。抓落实,必须要严明责任。目标责任明确到人、工作压力传递到位。要正确地对待责任和压力,明确责任分工,层层传递压力,扎实推进落实。抓落实,必须要追求卓越。工作一定要致力于做好,做到精益求精。抓落实,必须要真抓实干。要敢抓敢管,不怕这怕那,患得患失;一定要说了就算、定了就干,一抓到底、抓出成效。要深入一线,做好调查研究,听取基层的意见和建议,协调解决工作中遇到的一些矛盾和问题。要着力加强市局机关作风建设,带头改进作风、提升效能,带头加强指导、搞好服务,带头狠抓落实、推动发展。抓落实,必须要强化考核。进一步创新完善督查考核机制,以目标考核为主线,加强阶段性和全过程的跟踪督查,确保各项工作高效推进到位。