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一、活动宗旨
深入贯彻落实科学发展观,充分发挥社区妇代会在家庭和社区中的工作优势,通过广泛深入地开展宣传教育和丰富多彩的实践活动,树立节能减排的科学观念,倡导文明健康、简约环保的生活方式,弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区,通过社区推动辖区内的节能减排工作的良性发展,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献力量。
二、活动内容
以提高家庭和社区节能减排意识、普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭劢行结约、节能减排,指导家庭和社区开展节能减排实践活动为重点,开展以下工作。
(一)重塑家庭生活消费新模式。
向辖区广大妇女、家庭发出倡议,大力倡导“使用节水器具,使用节能电器,使用无磷洗衣粉,使用菜篮子、布袋子,拒绝过度包装,注意一水多用”等“家庭节能六件事”;大力倡导“从小事做起,从我做起”,积极引导辖区广大妇女和家庭在践行节能环保消费中发挥示范作用。
(二)搭建节能减排社区平台。
按照节能减排家庭行动的总体要求,利用各社区宣传栏、黑板报等各类宣传载体,张贴节能减排标语、口号、横幅向辖区居民发放宣传资料、科普读物,宣传日常节能环保知识,提高家庭和社区节能减排的好方法、好经验、好典型。结合实际在社区做好垃圾、废物的分类回收,积极发挥居民的监督作用,把家庭和社区的节能减排工作落到实处。
(三)开展节能减排家庭社区行动宣传活动。
在辖区内和家庭中开展喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、手工展示活动,指导居民建立健康文明、勤俭简约的生活方式,营造家庭和社区节能减排的良好舆论氛围。
(四)积极开展争当“节能环保家庭”和“节能减排家庭行动”创建活动。
大力宣传活动中涌现出先进典型,积极创造出富有特色的家庭和社区节能减排模式,充分发挥好示范引导作用。
三、活动要求
家庭是社会的细胞,社区是社会的基层组织,是推动节能减排工作的重要依靠力量。各社区妇代会要把开展节能减排家庭社区行动作为深化和谐家庭,构建社区创建工作的重要内容。
(一)深化认识,切实增强责任感和使命感。
做好节能减排工作是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路,是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,在区妇联、区文明办的领导下,积极开展节能减排家庭社区行动。
(二)加强领导,切实整合社会各方面力量。
要充分发挥自身工作优势,加强对开展节能减排家庭社区行动,建立健全相应的工作机制,为节能减排社区的有力保障。注重发挥妇女、家庭和社区工作协调机构的作用,整合与协调社会各方面的资源,充分发挥节能减排专家、志愿者和民间组织的力量及作用,合力推进节能减排家庭社区行动。
(三)精心组织,认真抓好各项工作的落实。
要调动辖区内家庭成员在节能减排社区行动中和主体作用,努力将这项工作转化为群众的自觉行动。
一、指导思想和原则
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动,着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式,在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念,倡导文明健康、简约环保的生活方式,弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区,通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识,普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。
二、组织领导
三、实施措施
实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措,是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举,是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此,认真做好节能减排工作,增强节约资源、保护环境、优化生活,勤俭生活的现代意识,是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行:
(一)制定方案(20*年3月),并下发各社区。
(二)大力宣传(20*年4月—11月),定于4月份为节能减排宣传月,大力宣传节能减排知识,利用社区各类宣传载体,张贴节能减排标语、口号、条幅,等形式宣传节能减排的重要性,举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。
(三)评选典型社区、典型家庭(20*年12月),在社区内部评选节能减排典型家庭,在社区之间评选典型社区,宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传,带动更多的家庭和社区参与到活动中来。
四、工作措施
通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境,争创节水型家庭”等主题活动,在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念,形成健康、文明、节约、环保的生活方式,并通过家庭影响社区,通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括:
(一)重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子,自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品,减少待机能耗,拒绝过度包装,一水多用,纸张双面使用,使用无磷洗衣粉等,充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
(二)搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体,张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物,介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动,交流节能减排经验,做好垃圾、废物的分类回收。
(三)倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭,开展多种形式的宣传咨询活动,指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动,不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛,动员广大妇女和家庭成员参赛。
(四)加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用,进一步整合社会资源,切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作,特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训,帮助她们学习节能减排知识,掌握节能减排的技能和本领,并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识,提升素质,提高参与节能环保的能力。
一、加强组织领导 明确责任分工
根据县节能减排工作领导小组和县机关事务管理局要求,结合机关实际,研究制定了《蓬溪县xx人民政府节能减排工作实施方案》,成立了以乡长为组长、分管副乡长为副组长的节能减排工作领导小组,乡属各部门负责人为工作组成员,并将节能工作纳入本单位的重要议日程。今年共召开4次会议研究部署节能减排工作。
二、加强宣传教育,提高思想意识
我乡注重从抓思想教育入手,围绕“节能减排、绿色共享”这一主题,注重科学合理,完善节能措施,树立低碳环保理念,结合办公的实际情况,开展了节能宣传教育,组织职工深入学习了《四川省加快推进生态文明建设实施方案》、《关于推进绿色发展建设绿色经济强市的决定》等文件,使全体干部职工进一步认识到节能降碳、绿色发展的重要性和紧迫性。活动中,共张贴宣传挂图3幅、电子显示屏1幅、设立宣传站1个,通过QQ微信群发送倡议书50余份,发放宣传单30余份,组织20余人参与长虹杯“节能有我.美丽四川”网络节能知识竞赛。
三、加强日常管理 确保工作成效
[关键词]有效实施 交通运输 节能减排 问题研究
交通运输关系着国家经济商品的顺畅流通,对整个国家的经济命脉都有着重要的影响,节能减排是交通运输以后发展的必然路径,不仅符合经济交通运输,也符合绿色、低碳、可持续等一系列为人们所认可的未来发展方向。想要解决或者说,有效实施交通运输的节能减排问题,首先就得认清当前在交通运输节能减排中所存在的问题。
一、当前交通运输节能减排中存在的问题
1.对节能减排的认识还不够
交通运输的节能减排早在2006年就已经被国务院要求,但在整个交通运输行业的全面开展还需要一定的时间。对节能减排的认识不够是节能减排工作中存在比较普遍的问题。缺乏节能减排知识,对粗排放运输工具危害的无知,都是对节能减排认识不够的体现。例如,某些运输司机自身的文化程度并不高,自身并不具有主动认清节能减排的形式以及对社会带来的利益的能力,节能减排对他们来说无异于天方夜谭。还有对于小型运输企业公司,粗排放是有利于这些企业的运输效应、利益的,改进运输设备和采纳标准的排放标准是这些小型企业难以承受的,说到底,他们还是没有对节能减排有足够的认识。这样看来,节能减排的认知问题是当前在节能减排工作中比较大众化的问题。
2.节能减排缺少资金支持
节能减排缺少相应的资金支持,也是节能减排中所遇到比较严重、比较普遍的问题。节能减排对于那些小型运输企业来说,加了对节能减排这一环节,企业的直接成本会增加很多,而且相应不符合排放标准的设备又要停用,有可能就这么一环节导致整个企业资金链的断裂,轻者亏损,重则破产。节能减排在我国仍处于初级阶段,需要大量的资金来探究出一个比较标准的方案来,强行的实施,保护不了众多小型企业的利益,对社会的稳定性起到负面影响。例如,一个节能减排的项目少则几百万,多则千万,虽然在长远利益上来看,是有利于企业的长期利润,但收效期太长,中小型企业是经不起这样的突然袭击,它们自身就是在低成本的运作,突然太高生产运输成本,它们是吃不消的。由此看来,缺少大量的资金支持也是节能减排中存在的比较严重的问题。
3.监察部门监管、检查的缺失
尽管有这样的问题,那样的问题,既然国务院都已经下达节能减排,那么节能减排工作进展缓慢,对于有关监察部门的监管、检查的缺失是有一定关系的。换句话说,监察部门监管、检查的缺失也是节能减排中存在的问题。监察部门监管、检查的缺失让节能减排成为一句空话,当前我国对于不符合节能减排条件的运输工具仍处于进行经济处罚的程度,这是治标不治本的办法。监管、检查的缺失对于整个节能减排的工作是非常不利的,解决这一问题迫在眉睫。
二、有效实施交通运输中节能减排的措施
1.加大交通运输中节能减排的宣传
加大交通运输中节能减排的宣传,是节能减排工作中必不可少,也是解决交通运输中节能减排中存在的问题的根本性措施。宣传节能减排,让节能减排的意识深入人心,让人们潜意识中知道节能减排,理解节能减排对于当今社会的贡献以及未来的意义。只有动员全民参与,全民支持,才能使整个交通运输的节能减排工作得到顺利的开展。要求各企业认真学习交通运输中节能减排的重要意义,加强自身的培训。
2.加大资金投入支持
加大资金投入支持,是解决在交通运输中节能减排出现的问题的有力措施。加大对实施交通运输节能减排的企业相应的资金支持,是对节能减排的大力支持,有利于企业在交通运输节能减排这一块做足文章。交通运输部门要加强与地方部门的沟通,争取省级部门和国家部门的资金支持,成立专门的交通运输节能减排的专项基金。对实施交通运输节能减排的企业和个人给与一定的税收优惠和财政补贴政策,形成一个良好的节能减排环境,使节能减排影响到更多的企业和个人。加大资金对节能减排的投入支持,加快节能减排的工作进展步伐,是实施节能减排工作中的有力措施。
3.加强部门的合作以及节能减排监察
加强各部门的合作以及节能减排监察是交通运输节能减排的保证措施。交通运输的节能减排工作不仅仅是交通部门一个部门的事情,其中牵扯的利益涉及到各个部门,例如财政、环境部门等。对于不符合排放标准的车辆坚决不准上路,鼓励使用电瓶车,鼓励使用新型能源的车辆。这些措施的实施必然依靠各部门的合作才能做到,另外,对于自身也要严格执行法律法规,对于违反相应节能排放的现象不可以置之不顾。
总之,对于我国这一交通大国来说,交通运输的节能减排对我国节约型社会的建设有着非常大的贡献,在现阶段的节能减排工作中出现对节能减排的认识还不够、节能减排缺少资金支持、监察部门监管、检查的缺失等问题,严重制约了节能减排工作的步伐,通过加大交通运输中节能减排的宣传、加大资金投入支持、加强部门的合作以及节能减排监察等措施来解决这些问题,希望这些措施能在现实中得到应运,为交通运输的节能减排工作做出相应的贡献。
参考文献:
[1] 李莉;黄成;陈长虹;王海鲲;戴懿;;上海市机动车清洁燃料替代的节能及减排效果[A];长三角清洁能源论坛论文专辑[C];2005年
第—条为加强节能减排管理,提高能源利用效率,实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标,建立节约型企业,依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规,特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源,是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想:以科学发展观为指导,贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识,加快科技进步和技术改造,完善节能考核评价机制,提高能源利用效率,实现西部公司中长期和年度节能目标,确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举,节约优先的原则,以效率为本,突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则,依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造,实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合,源头控制与存量挖潜相结合,依法管理与政策激励相结合,突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则,实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务:遵照国家有关方针、政策和法律、法规,对能源生产和消费进行科学管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,优化能源结构和配置,减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费,更加科学、合理、高效地利用能源。
第二章管理机构与职责
第七条西部公司按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求,建立健全节能减排管理机构,明确工作职责,形成节能管理体系。
第八条西部公司节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓,将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理,并建立相应的协调机制,明确相关部门责任和分工,确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。
第九条成立西部公司节能减排领导小组,设立西部公司节能减排办公室,负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部,设立两名专职(或兼职)节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责:在西部公司党委领导下,贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策;贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标;负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调;负责节能减排综合目标测定、分解,编制年度节能减排工作计划;组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比,负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作;制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法;负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划,并组织落实;参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作,并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓,并指派一名领导主管节能减排管理工作,明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职(或兼职)节能减排岗位,其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实;负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作;负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批;负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关;组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动;编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录;负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准,完善节能减排标准体系;负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入;负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作,并监督落实;
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作,应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理,防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职(或兼职)管理岗,贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标,全面履行节能减排管理岗位责职。
1.负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规;制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
2.负责制定所在工区年度节能减排工作计划,分解节能减排指标。
3.负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则;
4.负责所在工区节能减排年度考核工作;
5.负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用;
6.根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要,协助公司做好节能减排培训工作;
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度,制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划,制定或审查节能项目方案,经主管领导审定后上报公司节能减排办公室,经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广,组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作,建立、健全节能减排管理档案和台账;按月对本单位节能减排状况进行分析和总结,编制本单位能源利用状况分析报告,提出本单位节能减排工作的改进措施建议,监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。
(九)协同有关部门做好职工岗位培训,提高节能减排管理水平,组织开展节能减排宣传工作,增强员工节能减排意识。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度,按季度召开节能减排分析会,对照年度节能减排工作目标计划,小结季节能减排工作的进展情况,分析查找存在的问题,研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围,根据华北局总体节能减排目标,结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议,编制年度节能减排计划,制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间:各单位在规划期前1年的4月底前,将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室;节能减排办公室在规划期前1年的6月底前,将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后,提交公司节能减排领导小组,并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前,将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达:节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议,汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划,并于每年12月底前,报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划,分解节能减排指标,结合本单位能源利用状况,制定本单位的具体实施计划和措施,上报节能减排办公室备案,并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规,合理配备能源计量器具和仪表,建立健全节能减排计量管理体系,完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案,努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定,公司及所属单位建立节能减排统计台账,定期开展能源消费统计、分析、核查工作,并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作,摸清并分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理,制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标,实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准,编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准,加快节能标准化进程,完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识,从自身做起、厉行节约,抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排,在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃,冬季室内空调温度设置不高于20℃;减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗;优先使用绿色节能照明灯具,办公区域尽量使用自然光,走廊、通道等照明要求较低的场所,安装自动控制开关。随手关闭水龙头,减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动,充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具,积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规,标准和节能减排科学知识,弘扬节能减排先进典型,曝光浪费行为,教育广大职工转变观念,提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训,使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识,推广节能减排降耗的好经验、好做法,提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识,重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度,未经节能减排教育、培训取得合格证的人员,不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训,有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则,加强节能减排管理,制定并组织实施本单位的节能减排技术措施,在生产经营全过程中努力降低能源消费,防止和减少能源损失和浪费,提高能源应用效率、转换效率和输送效率;努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动,对现有工艺和设备进行技术改进,优化操作,提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料,努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程;对行业内外节能减排新技术进行评价,引进、消化、吸收行业先进节能技术;在条件允许的情况下节能减排推广技术目录,组织节能减排技术交流,推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理,由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划,报公司节能管理办公室;公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告,对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查,组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金,保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造,逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章),凡无节能减排篇(章)的投资项目,公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查,并出具评估报告;对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则,依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范;投资项目能源消耗种类和数量分析;投资项目所在地能源供应状况分析;投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标;节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗,单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计,必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备,必须有完整的设计能耗数据,禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度,即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行;企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等,及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查,对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评,要求其限期整改,对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系,将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容,并与经济责任制考核直接挂钩,同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位,予以通报批评,并实行“一票否决”制,不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位,有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位,节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
20**年,各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署,把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手,作为扩内需、保增长、调结构的重要内容,进一步加大工作力度,使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比20**年下降6%左右,比2005年下降约17%;本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低,分别比20**年下降15.05%和8.74%,比2005年下降26.1%和19.9%。
虽然本市节能减排取得积极进展,但要完成“十一五”节能减排目标,形势依然非常严峻,任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出,高耗能产业比重仍然偏高,工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看,由于20**年能源消费总量增速较低,20**年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势,能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看,因经济社会发展加速及举办**世博会等因素,20**年主要污染物排放总量将进一步增加。
全市各方面要全力冲刺,加大工作力度,努力完成“十一五”资源环境目标,尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作,应对气候变化、促进低碳发展等的新要求:
一、明确总体要求和工作目标
(一)总体要求
一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控,确保各项重点项目和重大措施按进度推进。
二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的**世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下,确保**世博会期间的大气环境质量,同时充分借助**世博会机遇,大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念,营造和培养良好的低碳环保意识氛围。
三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战,充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用,积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇,编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划,谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。
(二)工作目标
万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右,完成“十一五”期间下降20%左右的目标;二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上,力争进一步下降;其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。
二、加大淘汰落后产能力度
抓住当前经济复苏及举办**世博会机遇,顺势而为,继续加大调整和淘汰落后产能力度,尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小,在确保**世博会供电安全的同时,继续推进小机组关停。
三、实施一批重点工程
(一)工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上,全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改,全年实现50万吨标准煤节能能力。
(二)建筑交通节能工程。进一步推广节能65%标准的新建建筑,规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造,扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车,支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用,推进实施一批交通节能技改项目。
(三)可再生能源和清洁能源利用工程。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用,积极发展分布式供能,努力增加天然气供应。在市级新建医院等大力推进分布式供能系统。
(四)污染减排和资源综合利用工程。加大力度推进污染减排重点工程建设,确保已建成脱硫设施和污水处理设施正常运行。继续推进资源综合利用工程建设,大力发展循环经济。
四、加强重点单位和主要领域节能减排管理
(一)重点用能单位节能管理
加强对重点用能单位的节能管理,提高能源利用效率,控制能源消耗总量。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理,对重点用能单位下达20**年度节能目标,并开展本领域重点用能单位20**年度能源利用状况报告的审查。对近五年未开展能源审计的重点用能单位开展能源审计,鼓励重点用能单位开展能效对标管理。
(二)主要用能领域节能管理
加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。
(三)污染减排管理
继续加大污染减排核查和执法力度,推进污染治理设施稳定运行管理。
五、加强节能低碳技术开发和产品推广
以低碳技术为重点,围绕“产学研相结合的创新体系建设、形成综合应用示范和培育新兴产业”三个具体目标,形成太阳能、风能、生物质能、洁净煤、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、电动汽车九大领域的创新集群布局。继续推广节能空调和高效照明产品,同时加大对节能汽车、电机、冰箱等产品的推广力度。
六、发展循环经济,推进资源节约和综合利用
继续抓好节水节地节材等资源节约工作,推进清洁生产,深化循环经济试点和生态园区创建,提升资源综合利用能力和水平。
七、积极推进应对气候变化相关工作
按照国家关于应对气候变化工作的统一部署和要求,不断提高本市应对气候变化工作能力,进一步增加碳汇,同时做好适应气候变化相关工作。
八、推进低碳世博
低碳世博是20**年**世博会的重要目标,也是**世博会的突出亮点。要在**世博会的规划建设、展示展览、论坛活动、管理运营等环节全过程、全方位体现低碳理念和技术,广泛发动社会各界共同参与和合力推进。
九、更加注重节能减排长效机制和能力建设,完善政策调控手段
推进节能减排法规建设,完善相关经济政策。组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划,探索市场化机制。
(一)加强地方法规建设。贯彻落实《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和《**市节约能源条例》、《**市环境保护条例》,按法定程序完善与之相配套的地方性法规。
(二)组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划。根据“十二五”规划总体部署,组织编制相关专项规划,提出相关领域“十二五”目标、指标和政策措施。
(三)完善相关财税和价格政策。落实节能减排专项资金管理办法,修订制定促进节能减排、低碳发展和应对气候变化相关财政和价格政策,发挥杠杆作用。
(四)强化节能减排目标责任考核。落实国家和本市节能减排考核办法,积极应对国家对本市的考核,组织开展对区县政府考核。
(五)深化“批项目、核能耗”制度。进一步完善“批项目、核能耗”制度,从源头上把好节能关。
(六)推进节能减排市场机制建设。发挥市场对节能减排的引导作用,推进合同能源管理、排污权交易等试点。
(七)加强节能减排和应对气候变化能力建设。进一步完善能源统计制度,启动碳排放统计监测体系建设,开展能源管理体系认证等工作。
十、继续推进区县节能减排,发挥市区联动作用
围绕完成“十一五”节能减排目标,加大区县节能减排工作力度,谋划好各区县应对气候变化、节能减排和低碳发展工作。
关键词:石油企业;节能减排;现状;对策
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.0630
引言
近年来,随着我国经济水平的不断提高,环境污染、能源浪费等问题越来越突出,这些问题严重威胁到我国社会的可持续发展和人民生活质量的提高,因此,节能减排成为我国经济可持续发展的首要工作。作为我国重要的能源企业,石油企业决定着能源生产和消耗,受到社会的普遍关注,所以,了解石油企业节能减排的现状,找出合理的解决对策,提高石油企业的节能减排质量,成为推动我国经济增长的有效方式。
1石油企业节能减排的现状
1.1石油企业节能减排的技术比较落后
与国外的石油企业节能减排工作相比,我国的石油企业节能减排工作的起步较晚,虽然近年来我国高度重视石油企业的节能减排工作,逐渐形成了炼化污水回用、生态环境保护、稠油污水回用锅炉等减排技术、油气管道能源消耗数据采集与应用调控中心以及井下作业及钻井作业清洁生产等的能耗水平分析和解释技术逐渐完善,并且我国石化也研发了和使用了一些提高能源利用率、处理污染排放物的节能减排技术,使得我国石油企业的节能减排工作取得显著的效果,但是,由于节能减排技术在我国石油企业中的研究时间较短,在早期只重视产量,忽视能源消耗和污染排放问题,从而使得节能减排工作面临着巨大的挑战。同时,我国的人口众多、能源消耗量大,增加了节能减排工作的难度[1]。
1.2石油天然气的需求增加了节能减排的难度
近年来,根据国家的节能减排政策和要求,国内的石油企业加大了节能减排的投入力度,取得了一些显著的成效,有效地缓解环境污染和能源消耗等问题,但是,随着经济的不断进步,人们对于石油资源的需求越来越大,虽然单位产品的污染物排放和能源消耗已经大量降低,但是,从客观上来说,石油企业的污染物排放和能源消耗仍然在不断增加。
1.3油田开发条件改变增加了节能减排的难度
与过去相比,虽然石油企业的一些项目的消耗指标出现下降,但是,大体而言其仍然呈现上升的趋势,致使环境污染日益严重。随着高新技术应用于实践中,油田开采能耗的增长指标逐渐放缓,但是,总体上的开采耗能依然保持增长趋势,一些老油田的地下油田的含水量逐渐增加,使得生产用水增多,增加了开发成本,造成了巨大的水资源浪费。同时,一些老油田在中新技术的应用上存在着一些问题,使得能源消耗增加,而新油田中通常会产生丰度低、品味低、含有密度低等缺点,造成油田开发难度增加,开发成本增加的问题。
1.4石油企业缺少节能减排的管理水平较低
许多石油企业内部没有制定完善的节能减排管理机制,管理者缺乏石油开发技术的掌握和管理经验,没有引进和培养节能减排管理人员,缺少强大的节能减排管理队伍,给节能减排工作带来负面影响。再加上少数石油企业不重视节能减排工作,把节能减排工作当作浪费资金,没有效益的工作,只是敷衍和应付国家的检查工作,致使节能减排工作疏于管理,没有取得实质的效果[2]。
2解决石油企业节能减排现状的对策
2.1规划生产规模和总体产量
作为我国节能减排的重点行业,石油企业需要根据国家的相关法律法规,合理规划生产规模和产量,以确保节能减排工作的顺利开展。政府应该制定统一的节能减排标准,控制石油企业的规模和数目。同时,石油企业需要调整能源利用结构,深化节能减排方面的改革,贯彻和落实节能减排工作,以提高节能减排工作的效果。
2.2采用先进的生产技术,提高清洁生产水平
为了满足新时期的节能减排工作要求,取得较好的节能减排效果,石油企业应该积极创新和引进先进的节能减排技术,提高石油的生产水平,优化石油企业的资源配置,处理好污染工作,以增强节能减排工作的质量。石油企业应该加大对石油生产技术研究的资金投入,设置专门的部门,采用先进的设备,提高石油生产技术水平,实现石油生产的自动化和机械化。另外,在石油生产过程中,石油企业要大力开发新的石油产品,降低能源消耗,减少污染物排放量,充分利用温室气体捕捉技术或者二氧化碳驱油技术,提升石油生产的水平,以提高石油企业的竞争力,促进石油企业的可持续发展。
2.3加大对石油企业的监督管理力度
目前,一些石油企业存在着监管力度不够、违法操作、弄虚作假的现象,给节能减排工作带来负面影响,因此,石油企业需要制定一套科学的管理和审核机制,严格处理不符合规定的现象,以确保节能减排工作的顺利实施。同时,在管理过程中,政府职能部门应该认真执行各项管理条例,杜绝徇私枉法、等问题,充分发挥其在节能减排工作中的监管作用,以提高节能减排工作的效果。
2.4合理制定节能减排方案
节能减排工作是石油企业发展规划中的重要组成部分,因此,石油企业应该节能减排工作,根据自身的实际情况,合理制定节能减排方案,以促进石油企业的可持续发展。石油企业应该综合考虑经济、行政、科技等方面,建立一套系统、完善的保证措施,协调有关方面,以取得最佳的管理效果[3]。
3总结
总而言之,石油企业是我国经济快速稳定发展中的主要动力之一,对于我国经济的持续健康发展有着至关重要的影响,因此,石油企业应该制定合理的发展战略,加强对节能减排的监督和管理,引进先进的节能减排技术,改变油田开发条件,提高节能减排的管理水平,以实现自身的可持续发展。
参考文献:
[1]乔英存,张敏霞.中国石油企业节能减排的现状分析及对策研究[J].能源与节能,2013(08):61-62+119.
[2]付玉.中国石油化工企业节能减排的现状分析及对策研究[A].中国标准化协会.标准化改革与发展之机遇——第十二届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会,2015:4.
一、加强领导,全面部署节能减排工作
xx局节能减排工作按照区委、区政府建设节约型社会、大力开展行政机关节能减排工作要求,及时在干部职工大会上学习传达了有关节能减排文件精神,使全局干部职工真正把思想和行动统一到区里关于节能减排降耗的决策和部署上来。通过宣传学习,使大家深刻认识到节能减排是行政机关当前的一项重要工作,是节省资源、降低行政成本、克服能源困难的有效措施,是发扬党的优良传统、加强机关自身建设的具体行动,也是“立党为公、执政为民”思想作风的有力体现。成立了以局长为组长的节能减排工作领导小组,指导局机关节能减排工作,明确工作目标,落实工作责任,使全局节能工作形成了工作有人抓、事情有人干、资金有投入的良好工作格局。
二、认真部署,扎实开展“节能宣传周”活动
xx局认真开展了以“节能攻坚、全民行动”为主题的节能宣传周活动。按照区委、区政府的统一部署,在中原路悬挂节能减排横幅一条,制作节能减排宣传版面一块,设立了咨询台,发放宣传资料500余份,普及推广节能减排常识。在6月12日“绿色出行日”当天,要求全局干部职工乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。在6月18日的“能源紧缺体验日”当天,停开办公室空调一天。
三、突出重点,严控节能减排关键环节
一、基层央行节能减排绩效审计面临的主要问题
1.基层央行节能减排绩效审计基础环境薄弱。目前,基层央行节能减排绩效审计的基础条件各不相同,被审计单位(部门)节能减排运行的可评估性和节能减排数据记录、统计分析工作的完整性、透明性和真实性就不一样,而这正是能否全面开展节能减排绩效评估的基础环境。有的基层央行对节能减排工作还不够重视,审计人员的节能减排审计观念和意识尚未完全到位,审计部门未将其纳入内部审计范畴,也没有将节能减排审计向绩效审计转变。有的基层央行部分干部职工存在认识偏差,认为开展节能减排绩效审计对提升节能减排工作意义不大,对节能减排绩效审计工作存有消极甚至抵触心理。
2.基层央行审计力量难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行开展节能减排绩效审计的力量颇显不足。一方面,基层央行审计部门的人才结构难以满足节能减排绩效审计要求。目前,基层央行审计部门普遍缺乏节能减排专业人才,据对某市中支审计部门统计资料显示,在现有审计人员中,90%左右是金融、财会专业出身,审计部门人才结构单一的缺陷十分突出,这也可以从目前审计人员具备的专业技术职称中得到验证,而这一情况在基层央行审计部门尤其突出。另一方面,基层央行现有审计人员的知识结构难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行审计人员在知识结构上过多的偏重财税金融知识,其它知识则非常匮乏,特别是节能减排绩效审计,它涉及到能源、工程技术、管理、经济、法律等多项相关专业知识,要求实施绩效审计的审计人员必须是掌握多种知识的复合型人才。如对节能减排数据进行审计时,需要审计人员掌握能源消耗的计量统计分析对节能减排设备安装改造、工程建设造价进行审计时,需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格;对节能减排工程合同管理的情况进行评价时,则需要审计人员具备合同法等法律方面的知识和经验等。
3.基层央行节能减排绩效审计相关制度规定还不够完善。现阶段人民银行的法规、制度主要是规范被审计单位金融工作的真实性与合规性,基层央行长期以来都是以监督金融工作的真实性与合规性作为审计的主要工作重点,绩效审计转型也是近几年的事,且绩效审计方面的规范相对比较笼统、滞后。由于基层央行开展节能减排绩效审计工作时间较晚,目前还没有形成统一、科学、完整和权威性的绩效审计准则及评价标准,造成基层央行审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准,一定程度上影响了节能减排绩效审计工作的开展。而且,节能减排绩效审计与真实合规性审计在审计范围、内容和方法上都有很大不同,如真实合规性审计的证据客观性较强,审计风险较小,而节能减排绩效审计评价由于审计对象的不同、行业专业知识的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章掌握不透,审计评价存在较大风险。
4.基层央行缺乏可借鉴的节能减排绩效审计经验。节能减排绩效审计是基层央行审计转型工作的新课题。目前,各基层央行节能减排绩效审计还处在探索阶段,对于节能减排绩效审计的理论研究做得尤其不够,开展绩效审计多是参照经济发达地区或上级行审计部门的审计经验,来探索本单位、本辖区节能减排绩效审计模式,缺乏可借鉴的绩效审计经验。基层央行大多数审计人员长期从事金融工作的真实性、合规性审计,近年来审计工作虽然已经向绩效审计转型,但业已形成的固定思维模式,在某种程度上严重影响了基层央行审计人员接受新事物、拓展新领域的积极性,在实际工作中大都满足于对资料真实性、对工作合规性的审查与判断,审计的成果更多地局限于纠错防弊,缺乏对节能减排工作效益性的分析与评价。
二、强化基层央行节能减排绩效审计的对策建议
1.加大宣传力度,优化基层央行节能减排绩效审计基础环境。加强节能减排绩效宣传是优化基层央行绩效审计基础环境的重要途径。基层央行各级领导要在重要工作会议上大力宣传节能减排工作绩效及绩效审计的重要性,审计部门及审计人员要深入基层、深入一线积极做好宣传工作,不断加强与被审计单位(部门)的沟通交流,在建立绩效评价标准、取得审计证据、形成审计结论以至提出审计建议等一系列工作环节上,虚心听取被审计单位(部门)管理者、执行者的意见建议,争取各方理解和支持,不断强化基层央和干部职工的绩效意识和绩效审计意识,切实优化基层央行节能减排绩效审计的基础环境。
2.加大培训力度,提升基层央行节能减排绩效审计能力素质。基层央行审计部门配备充足、合格的审计人员,是有效开展节能减排绩效审计的基本条件。基层央行要采取集中学习与自学相结合的方式,组织审计人员认真学习国家节能减排、产业结构调整、行业节能减排具体技术标准等政策、法规和规章,切实提高基层央行审计人员政策的把握和运用能力。基层央行要制定切实可行的培训计划,采取请进来、走出去、以会代训、以查代训等方式,积极开展节能减排绩效审计讲座和培训,切实提高基层央行审计人员实际操作能力。基层央行要通过各种培训,使审计人员能够更新观念、知识和技能,尽快适应开展节能减排绩效审计工作的需要;要通过一定的奖励措施,鼓励基层央行审计人员自学专业知识,获取专业资格证书;重视调整审计人员结构,增加多专业经历的专业人才,在行员补充时建议引进复合型人才;加强对基层央行审计资源的整合力度。