城乡治理一体化精选(九篇)
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第1篇：城乡治理一体化范文
关键词：城乡一体化；土地管理
城乡一体化建设的关键是解决好“三农”问题，而土地问题又是解决“三农”问题的核心。为了真正实现“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的战略目标，必须有序推进农村土地管理制度改革，充分盘活农村土地资源和资产，使农村土地由潜在的社会财富升华为统筹城乡发展。
一、农村土地问题的原因及寻求解决的途径
当前，与中国将近一半人口的农民利益息息相关的农村土地制度问题尚未完全解决，农民的土地和宅基地资产无法变成可以流动的资本，这既使继续务农的农村居民的利益受到损害，也给转向务工、务商的新城市居民安家立业增加了困难。
（一）农村单户经营规模小，经营所得少。虽然一些农民成为城市居民，但他们让出的土地再次被集体经济组织成员均分，土地规模经营依然小，土地零碎，流转价值低。可寻求的解决途径：通过稳定土地产权关系，消除产权的模糊性和不确定性，积极促进土地流转，使土地资源适当集中在具有生产优势的农民手中。
（二）土地经营模式呈现较强的封闭性。农民、土地、经济福利和政治权利被紧紧捆绑一起，集体外部人很难进入其中，土地资源配置效益低。可寻求的解决途径：开放土地经营模式，减轻甚至解除特殊福利、政治权利和身份对土地的依附，使土地作为生产资源进行市场最优配置并作为生活保障。
（三）农业技术水平低，农产品质低价低。青壮年农民普遍外出打工，留守的劳动力难以承担生产技术的任务。可寻求的解决途径：培养现代农业经营人才，加强农业技术服务，对农业生产者设立技术准入“门槛”。
（四）政府对农村基础设施、公共事业投入不足，农民人均产值低、拥有城市居民所没有的土地和宅基地作为生活保障。可寻求的解决途径：加大政府投入，完善小城镇基础设施，鼓励农民集中居住在小城镇，加快发展二、三产业。
二、城乡一体化建设中土地管理问题分析
（一）城乡一体化建设中土地开发整理后的土地质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡”。《土地管理法》在确立占补平衡制度时，对补充耕地的质量要求作出了，明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是，不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上，项目质量不符合要求，开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。
（二）城乡一体化建设中土地管理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益。土地开发整理投资周期长、投资金额大，一些地方急功近利，追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。这边退耕还林，那边毁林开荒；这里退耕种草，那里毁果园开发的怪现象，或者在土地整理项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，其结果是短期得益，随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再一次荒芜。
（三）城乡一体化建设中土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。
（四）开发城乡一体化建设中土地管理的投资主体较为单一。对于土地开发整理，应当尊重市场经济规律。目前，政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用，发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是，单靠政府的力量，难以包揽土地开发整理所需的资金。
三、加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策
（一）土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。
（二）土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
（三）土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金，建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看，筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理，其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，因此，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。
（四）尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
（五）完善农村产权制度，提供发展的基础性保障
一是完善农村产权制度。土地和宅基地有偿收归国家所有，农民的土地使用权和宅基地使用权归属于个人，有效期不受时间限制，可依法自由交易。农民仅代表一种职业，与户口不再有直接关系。二是政府给予放弃土地的农民和集体以高出一般水平的经济补偿，并为农民提供就业、教育和医疗等方面的优厚待遇。三是政府出面调整农业用地，使每一块待出售土地都具有一定规模。四是对新的农业生产者设立技术准入“门槛”，加强农业科技服务。五是积极支持公共事业发展，提高公共服务和社会福利水平。六是完善小城镇规划建设制度，提高小城镇建设水平。七是加快发展二、三产业，提高农业对二、三产业的带动力。八是建立适应市场经济需要的新型小城镇行政管理机制。
（六）着力推进土地利用及耕地保护制度改革
以科学发展观为统领，以保护资源为目标，统筹城乡土地利用，确保耕地保有量和基本田保护面积达到国家规定指标，探索、建立和完善既有利于保护耕地，又有利于切实保障高效服务、保障科学发展的新机制。
首先，探索保障科学发展新机制。一是严格土地利用规划管理。加快新一轮土地利用总体规划修编，统筹安排建设用地的数量、空间和开发利用时序，合理配置土地资源。二是创新土地利用计划管理。严格执行年度用地计划，按照土地用途管制要求，探索城市规划区内土地利用规划确定的非建设用地只征不转的适用范围。积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作。三是推进农村集体建设用地流转。强化监督管理，改革完善集体土地收益分配监管制度和非公益性集体建设用地使用权的融资模式，推进农村集体建设用地以多种方式依法合规流转，切实维护土地所有者、使用者的合法杖益。四是切实提高节约集约用地水平。逐步细化经营性基础设施用地有偿使用措施，严格执行供地标准，强化节约集约用地考核评价。科学制定完善不同地区工业用地地价标准。引导农民集中居住，优化农村集体建设用地布局，创新农民进城后宅基地及其住房管理方式。五是编制国土规划。以此作为土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇建设规划以及各项规划在国土资源利用和国土空间布局等方面的基本依据。严格实施国土规划、土地利用总体规划和城乡总体规划等，建立土地利用规划许可制度和重点地区土地利用规划滚动修改机制。
第2篇：城乡治理一体化范文
【关键词】通讯工程 一体化 项目管理 组织管理模式
一体化项目管理的重要是对人力资源的有效管理，从而使得网络工程的各方面运行效率得到大大的升高，使得企业的经济效益有所提升。现如今对于工程管理的难度系数越来越大，在这之中，通讯工程显得尤为突出。而这就需要我们加大对通信工程项目管理上的不足之处加以改善，从而使得通信工程的管理的组织模式在社会主义市场经济下的猛烈竞争下长期拥有强大的竞争力。通过对管理人员的素质培养，以及对不适当的招标模式进行改善，以解决通信工程项目管理的组织模式下所存在的问题。这这些将更好及有效的加大发展通工程项目管理的组织模式。
一、一体化管理模式的概论
近些年中，在我国各大报刊中常常见到一些项目事故的发生，即使有一部分的项目管理人员采用了很多的项目控制方法，但这其中所能起到的作用并不明显，仍旧存在着许多问题，而且这一问题有很大一部分都直接或者间接的与项目的控制方面存在联系。
（一）一体化管理模式中存在的问题
第一，在项目的执行过程中一般会缺少对项目的管理理念，另一方面是项目虽然存在监管理念，但是在项目的各方面控制相结合的能力比较弱。第二，在项目的控制过程中，控制者只单单注重项目和经济环境之间所存在的联系，而在对于社会效益以及生态效益方面没有足够的重视，使之项目在实施的过程中存在相对应的问题。第三，随着时代的发展，我国的各类企业在项目管理方面已经拥有一些较为有效的管理方法，但是在外部的影响，制度建设以及项目的管理水平的影响下，导致这些方法不能有效的实施，得不到应有的效益。
（二）通信工程一体化项目管理模式概述
一体化是将业主和项目管理承包商的优势相互集合而成。譬如，业主在其功能，工艺以及政府的审批方面都具有一定的优势，并将这些优势与项目管理承包商在经验，管理体系以及人力工具资源等优势相互结合，而这必将对项目的工程建设带来事半功倍的效果。一个完整的项目在实施的计划以及一系列完整的执行体系下正常运行，使全部的工作人员按照此程序去执行工作，从而实现程序、体系的一体化。一体化项目的管理将会使项目统一进行，使各专业间拥有充足的交流以及互动，使之成为一个多方操作的单元。
而在通信工程方面，交换工程，WLAN共程以及宽带接入工程，无线工程，传输工程和前期配套工程将实现项目一体化管理。并对无线工程，传输工程，交换工程以及前期配套管理的日常管理工作进行整体策划，并协调管理工作。管理人员需对交流，无线，传输，配套资源进行核实对证，从而达到网络建设需求以及运营商的市场发展，从而使工程建设拥有其目的性与效应性，使得提高通信工程的整体建设的进度，按照计划有效的实施，使得工程项目高效完成。
二、通信化建设一体化管理组织模式的发展
（一）一体化管理过程
项目规划：首先对项目工程的任务进行分解，派发各类专业负责人，并制定出整体的网络项目规划，使各专业负责人协同制作年度与月计划书，并通过一体化管理模式，消除各类专业由于建设计划不一致所产生的问题，以免引起工程建设进度受阻的情况发生。与此同时，前期规划中有监管人员的参与，则将使监管人员提高对整体网络构架的了解。并使监理单位在实施阶段发挥更高更有效的作用。
（二）项目的实施
监理单位各专业工作人员共同制定各类工序的实施方案，并且通过一体化项目的管理，各类专业制定针对性的计划书，在实施的过程中保持一致性，使其发挥出工程建设的最大潜力，以致使工程建设的效率有所提高，由于监理单位内部处理了工程建设之间的协调问题，减少了工程人员的复杂的请示汇报过程，从而降低了工程管理人员的责任，使专业间协调效率增大。
（三）项目管理的反馈
为保证一体化项目管理体系可长期进行，则需要在一体化管理中引进各种反馈，其中主要内容如下：①为保证工程顺利的实施，实现定期对整体项目的进度以及质量，资金等方面的监查。②对于项目工程进行如期例会，对各个区域的专业负责人对其管理的区域的进度以及出现的问题进行归纳总结，并对所提出的问题给予合理有效的解决方案，从而保证工程的可持续行进行实施。
三、结束语
通信工程管理项目一体化管理组织模式对于传统模式对设计项目的分专业管理的信息传递方式得到了有效的改善，以及提高对通信工程管理的效率，使之具有特殊性，并具有一定的应用价值。本文通过对通信化一体化项目管理模式进行深入的探讨与剖析，从而增大我国通信工程一体化管理模式应用效率。
参考文献：
[1]池晨.初讨一体化的通信工程项目管理组织模式[J].经营管理者，2015，（10）.
第3篇：城乡治理一体化范文
关键词：陶行知思想；兴趣；绘画能力
绘画是幼儿喜爱的活动，幼儿从小就喜欢乱涂乱画，他们把乱涂乱画作为是一种自由的游戏活动，他们在涂涂画画中寻找快乐。传统的美术教学活动，往往分三步走：教师示范―幼儿临摹―教师讲评。这种依葫芦画瓢的教学教师教得累，幼儿学得无味，结果幼儿的画面单调、呆板，束缚了幼儿的个性和快乐，扼杀了幼儿的创造性，大大降低了幼儿参与绘画活动的兴趣。
陶行知先生说：“唤起兴趣，学生有了兴趣，就肯用全副精神去做事情，所以‘学’和‘乐’是不可分离的。”又说：“治学以兴趣为主，兴趣愈多，则从事弥力，从事弥力则成效愈著。”可见，兴趣是一种具有积极作用的情感，它贯穿于活动的始终。开始阶段的动机呼唤要鼓动起幼儿的积极性和自信心；在进行过程中的兴趣激励要着眼于激活思路、启迪智慧、触发创新活动；在结束阶段要把幼儿的兴趣引向自我欣赏和获得满足感上，从而把兴趣延展到对新的美术活动的需求和期待。因此，我试图以陶行知教育理论为指导，以兴趣为主，提高幼儿参与美术活动的热情，以提升幼儿的绘画能力。
一、激发动机，情趣导入
幼儿很容易对艺术活动表现出自发的热情和兴趣，但是这种自发的热情和兴趣多属于浅层的兴趣，往往带有情绪色彩，容易停留在“我喜欢”“好玩”的水平上。将幼儿的原有兴趣内化，将表面的热情转化为主动活动的推动力，才能使幼儿对活动产生兴趣。
1.以游戏化的情境导趣
游戏化的导入语可以让幼儿在学中玩、玩中学，教、学、玩三合一，手眼脑并用，使幼儿成为活动的主体，促进幼儿手眼脑的和谐发展。如，小班美术在《小鱼找朋友》的教学活动中，我首先播放《水族馆》的音乐，使幼儿都成为一条快乐的小鱼，跟着音乐欢快地舞蹈。然后，出示一条哭泣的小鱼，请幼儿观察小鱼的表情，说一说小鱼为什么会哭泣、难过。最后，自然而然地过渡到请幼儿来帮帮它，画出更多的小鱼朋友。幼儿在教师的引导下一边念儿歌一边画小鱼，他们非常开心，情绪高涨，形成了愉快的活动氛围，达到了幼儿主动参与活动的目的。
2.以身边的事物激趣
陶行知先生认为：“学校教育的范围不在书本，而应扩大到大自然、大社会和群众生活中去，向大自然、大社会和群众学习，使学校教育和改造自然、改造社会紧密相连，形成真正的教育。”《3～6岁儿童学习与发展指南》指出：“幼儿艺术领域的学习关键在于创造条件和机会，在大自然和社会文化生活中萌发幼儿对美的感受和体验，丰富其想象力和创造力，引导幼儿学会用心灵去感受和发现美，用自己的方式去表现和创造美。”因此，教师要做一个有心人，及时发现并充分利用周围环境中的人、事、物，以此来激发幼儿参与美术活动的兴趣。例如，小蜗牛激起了幼儿极大的兴趣，幼儿由看蜗牛产生了画蜗牛的动机，教师及时满足了愿望。将原有计划中的课程改成了生成活动，围绕小蜗牛进行了半日活动。
案例一：小蜗牛
一个雨后的散步活动中，有幼儿在树枝上发现了一只蜗牛，幼儿就一起围着蜗牛看，同时还议论着：“看，蜗牛背上有一个小房子。”“蜗牛头上有细细长长的触角。”“蜗牛爬过的地方有一条亮亮的线。”为了满足幼儿的兴趣，我将预设的课程改成了生成活动，围绕蜗牛开展了一系列的活动。看蜗牛、说蜗牛、画蜗牛，直到活动结束，幼儿的话题还在围绕蜗牛进行。
二、激活思路，体验乐趣
创造性活动是人潜在能力的表现。幼儿同样具有强烈的创作欲望，受这种欲望的驱使，他们大胆、浪漫、无拘无束地表现童心、童趣。他们较少受各种成规戒律的束缚，可以随意联想，拟人、神话，随意“张冠李戴”也不觉得怪异。幼儿在不断地求新求异的创新过程中得到满足，体验到成功的乐趣。
自主性是幼儿自我表达的创新之魂，也是幼儿参与绘画过程中处于自发的行为倾向。陶行知先生曾提出：“中国对于小孩子一直是不许动手，动手要打手心，往往因此摧残了儿童的创造力。我们幼教工作者应该像爱迪生的母亲学，让小孩子有动手的机会。”所以，我们要尊重幼儿的个人意志，给幼儿自我表达的机会。
1.鼓励幼儿用自己的图式表现
陶行知先生提出了六大解放，即：“解放儿童的头脑，解放儿童的双手，解放儿童的嘴，解放儿童的眼睛，解放儿童的空间，解放儿童的时间。”也就是说，我们要为幼儿提供自由表现的机会，艺术允许幼儿自由参与、自由发挥。这种开放式的特点给幼儿自我表达提供了丰富而广阔的空间。把幼儿从成人规定的图式中解放出来就显得尤为重要。如，一个4岁的孩子，画了一个头下长着4条腿、伸出长长的爪子的猫在抓老鼠。幼儿正是用这种独特的思维方式去认识世界、表现世界。
2.尊重幼儿的个性差异
陶行知先生曾说过：“松树和牡丹花所需要的肥料不同，你用松树的肥料培养牡丹，牡丹会瘦死；反之，你用牡丹的肥料培养松树，松树会受不了，会被烧死。教人与种花一样的，种花首先要认识花木的特点，区别不同情况给以施肥、浇水，这就是对树木的‘因材施教’，教人要分析每个孩子的具体情况，符合孩子的实际认知水平，进行引导、培养教育，这就是对人的‘因材施教’。”因此，在美术活动中，教师的教学要满足不同智力水平的幼儿，给他们提供表现自我、发挥所能的均等机会。一般说来，活泼外向的幼儿更喜欢用粗犷的笔触来作画，他们的绘画速度快，画面连贯、流畅，有较强的表现欲；而文静内向的幼儿，他们的画细腻、严谨，画面一般都比较精致、紧凑，作画的时间相对较长；一个喜欢交通工具的幼儿，则能把车辆的部件全部画出来。不同个性的幼儿表现出不同的画面内容，教师要充分尊重他们的个性特征，这样幼儿的原始热情才会被激励。
3.倾听幼儿的讲述
每个幼儿心里都有一颗美的种子，他们对事物的感受和理解不同于成人，他们表达自己的认识和情感方式也有别于成人。教师要了解并倾听幼儿艺术表现的想法或感受，给幼儿以充分的机会，让幼儿积极地提问，大胆地发表自己的所想、所感。
案例二：太阳宝宝心情不好
宝宝举起刚画好的一幅画冲着我喊：“老师，我的太阳宝宝今天心情不好。”我随声看去，他画的是一个黑黑的太阳宝宝。“太阳宝宝为什么心情不好呢？”“因为他的妈妈生病了。”看，这就是孩子眼中的世界。
三、陶冶情操，延展兴趣
“生活教育”理论，是陶行知先生最根本的教育思想，也是他教育思想的主体。绘画教学和其他领域的教学一样，最终的目的是在日常生活中得以运用，会用学过的本领解决生活中的问题。幼儿在绘画活动中既得到心理上的满足，又使兴趣延伸到其他艺术活动及生活中去，达到陶冶情操、延展兴趣的目的。
案例三：圣诞节到了
圣诞节快到了，超市门口摆上了挂着各种精美礼物的圣诞树，小区上空悬挂着圣诞老人红红的袜子，商场的橱窗上贴着圣诞老人大大的笑脸，到处洋溢着圣诞节的气氛。孩子们每天谈论的话题也是关于圣诞节的，由此，我和孩子们一起生成了美术活动“装饰圣诞节”。在组织参观后，孩子们就以小组为单位开始进行装饰。有的小组拉花链、有的小组用彩纸包装废旧的盒子作为礼物盒、有的小组画出红色的圣诞袜……最后的结果是，孩子们用丰富多样的作品布置了教室，坐在自己布置的教室里，幼儿开心极了，家长来接送时，他们滔滔不绝地介绍自己的作品，告诉家长这是我画的，那是某某小朋友做的，真是其乐融融。
幼儿是活动的主人，让他们参与活动室的布置，让他们充当环境的主人，调动幼儿绘画的积极性，才能使幼儿的兴趣得以延伸。
综上所述，陶行知先生的教育思想在幼儿绘画教育中有着很高的借鉴价值，教师只有认真地研究陶行知先生教育思想的内涵，结合幼儿的个性特点，以兴趣为主，激发幼儿参与绘画活动的潜能，将绘画教育作为载体，才能起到培养创新人才的整体功能。
参考文献：
周德藩.走近陶行知：教师读本.高等教育出版社，2010-01.
第4篇：城乡治理一体化范文
关键词：行政管理；体制改革；城乡规划；对策分析
实际上，我国针对行政管理体系问题已经进行了多次改革。现阶段，为了能够达到有效推动中国社会主义建设的要求，我国进行行政改革的力度也在逐渐增强，为了能够顺利的实现改革发展的要求，统筹城市与农村发展是改革的关键问题，而在我国行政管理体制不断改革的大背景下，尽可能的最好城市与乡村的管理工作，是国民经济发展的主要问题。
一、行政体制改革对我国城市与农村规划管理要求
（一）
在目前我国实施的土地制度下，政府往往只能用较低的价格征收农民的用地，很多农民往往不能最大限度的享受土地带来的增值收益，如此就直接导致农民与政府存在一定矛盾[1]。而在我国城市与农村规划的管理过程中，使用相对较为完善的决策权以及监督权为运行主要机制，相关环节也更加的公开透明，绝对不能以牺牲农民以及农村的利益为代价而发展城市，如果长期这样会直接使得农村与城市发展出现恶性循环，最终的结果就是阻碍城市的发展[2]。
（二）金融体制的改革
不管是在现代还在近代，金融对我国民国经济的运行都有着非常重要的作用，在某种程度上说金融改革具备一定理论基础以及试点运行的实践经验。在我国经济不断发展的今天，尤其是城市经济迅猛发展的大背景下，金融体制的改革方向一定要由政府主导向着市场主导不断改变，最大限度的提升金融资源配置的效率，在这样的大环境下金融才能够支持实体经济健康有序的发展。
（三）户籍制度的改革
进入二十一世纪之后，我国大量的农村人口不断向城市涌进，城镇化的速度也在不断的加快，很多农民往往在城市打拼多年也无法获取城市的户籍，尤其是在购房、养老以及子女入学、医疗等问题上还有很多这样或者那样的现实问题急需解决。与此同时户籍制度的不断改革在于最大限度的消除城市与农村之间的差距，如此才能达到解决城市与农村居民享受完全相同待遇的问题，在城市以及农村规划管理的体制改革过程中，必须倡导中央的政府宏观管理，在此基础上降低对具体事情的管理，该思想和户籍制度的改革必须保持一致，
二、我国行政管理体制改革与城市农村规划管理之间的关系分析
不可否认的是，我国很多地方的城乡规划管理工作都有债权不清、落实不到位等问题，此类问题给具体工作的有效开展造成了很多困境，往往导致对规划不够重视，建设没有秩序。我国相关的法律法规就明确的规定，行政权力与管理的方式，假若相关部门以及相关人员能够真正落实诸如《行政管理法》等相关规章制度，城乡规划的管理工作才能真正意义上的落到实处。认真的贯彻与执行《行政管理法》为抓好城乡规划管理的本质。科学合理的做好相关行政管理工作，才能够有效推动城市与农村规划管理，同时，城市与农村规划管理才能够对行政管理体制的规划起到反扑的作用。
三、形成管理体制不断改革的大环境下城乡规划管理对策分析
（一）简政放权
现阶段，我国的呈现规划管理主要分为分权以及集权两种类型，所谓集权实际上就是集中统一管理，该种管理模式下灵活性非常的差，会直接影响员工的主动性以及积极性，而分权则对发挥个体的工作热情以及积极性非常有帮助，不过在统一管理方面存在一定的问题。作为规划管理职能部门，其城乡规划管理职权的划分必须向着管理分权的方向不断改进，不过需要注意的是，权限不能过分的分散，同时也不能太过集中，这样才能有效的开展工作[3]。
实际上，在我国城乡规划的审批往往需要由政府以及规划管理部门直接决定，而城乡规划的方案往往需要自上而下的流动，同时在条件范围内必须一直在政府管理部门之间进行有效的流动，对于审批的体系而言需要达到封闭僵化的目的，而这种模式下的管理体制改革已经不能很好的适应社会发展的需要。随着我国城市化进行的不断推进，一定要不断的改进城乡规划的相关审批程序，在条件允许的情况下提升城乡规划的合理性。
（二）组织协调
在现阶段实施的行政体制中，很多部门以及单位往往都有着属于自己完全不相同的智能，各个部门之间必须有效协调工作，同时相互配合，才能够完全保证相关工作顺利开展，决策性的问题才能落到实处。有关城市与乡村规划管理、国土、发改、交通以及工信、环保等部门往往都会直接或者间接的涉及土地利用以及改革等问题中。目前我国部分地方出现的城市建设问题，往往就是因为各个部门工作各自为政，不能与其他部门有效的进行沟通与协调，才导致出现资源浪费的情况。
（三）管理监督
现阶段很多城市与农村的规划管理监督工作还有很多的问题，比如规划设计收地方政府意志的直接影响，设计的不合理等，另外城乡扩张所利用的土地出现二元制以及部分人会直接阻碍城市开发等都是主要的问题。出现此类问题的因素，主要是监督制约的机制还不是特别的完善，城市与农村二元土地相关制度以及法治还没有特别的完善，为了最大限度的保障城市与农村规划管理工作的科学有序的发展，首先一定要建立一个完整的监督与管理机制。建立健全风险评估机制以及不断规划成果考核等机制，最大限度的减轻个别单位以及个别部门对规划的整体影响；另外，应该不断的推动城市与乡村二元土地相关制度的改革，传统的二元土地制度不能适应现阶段与征收的需要。不断改变现有土地的征收机制，充分保证失地农民的权益，不断提升补偿的标志，是有效解决失地农民生计以及保障的基本问题，要让失去土地的农民能够最大限度的享受城市发展与建设的成果。要深刻反思现阶段我国城市扩张的方式，以往的城市化发展速度相对较快，发展不可避免的需要建立在以牺牲农村以及农民为基础上，所以在未来的中必须真正做到城乡一体化发展；最后，要降政务监督以及公开工作做好，要做好公示工作，不断公开行政审批流程以及审批规划的相关项目，积极的引入监督机制，要引入专业的机构、媒体进行监督，达到制约个别部门以及个别人员对城市的影响。
四、结语
我国改革开放几十年之后，物质以及精神成果均得到了最大的满足，在市场经济的大背景下社会正在走向一个不断发展的道路，不过仍然还有部分问题，需要不断的改革与完善，我国的形状管理体制也是如此。正视此类问题，同时找到对应的解决方法才能满足城市与乡村规划发展的需要，城市化才能健康有序的发展。
参考文献：
[1]石楠.论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴――写在《城乡规划法》颁布实施之际[J].城市规划，2008，（2）：9-15，26.
第5篇：城乡治理一体化范文
关键词：电气控制 PLC 课程 一体化
0 引言
随着社会竞争越来越大，对于综合型人才的需求越来越大，即要求人才将理论和实践有机结合，并且具有一定的创新能力。作为专业院校在进行人才培养的过程中，应该以市场为导向培养市场真正需要的人才类型。这就要求学校转变教学理念，同时在教学的内容和方法上进行有效的改革，提高学生的综合素质，培养具有良好的职业技能和专业素养的综合型人才。
1 内涵分析
职业院校的教育目标主要是培养实用型和技术型的综合型人才，保障学生在毕业后能够成功就业，实现自己的人生价值。学校的发展重点是教学，而在进行教学时又应该将实训当作重点和基础。教育家陶行知先生强调过，应该注意知行合一，这一思想正好和职业院校要求不谋而合。职业院校以服务为宗旨，就业为导向，致力于培养技能型人才。
“项目式理实一体化”就是将“项目教学”和“理实一体化教学”有效的融为一体，促进理论和实践的融合。这就要求在进行具体的教学当中，将教学融入具体的项目当中。这些项目通过科学合理的组织，来源于自动化生产实际，教师应该根据项目的具体情况和教学要求相结合，从而树立科学的教学目标。在知识的传授过程中要注意循序渐进，项目之间要承上启下。要求教师在进行概念阐述时应该尽力通俗易懂、清晰明了，突破编程方法与技巧。在实施当中应充分结合学生的特点，处理好重难点问题，通过精讲多练、边讲边练、讲练结合、校企结合的方式进行教学。通过此种方式，能够有效的提高学生学习的兴趣和积极性，进一步提高和培养PLC编程设计能力。除此之外，还需要不断地拓展知识面，可以通过讲座、专家讲解等方式进行，进而保障学生及时了解技术发展动态。不仅需要进行实践教学，其实还需要设立虚拟实验室。通过虚拟实验室中计算机技术的使用，能够在没有相关设备的情况之下，通过逼真的实验帮助学生了解相关内容并进行设计。
2 “项目式理实一体化”改革以实现人才培养目标
电气控制和PLC应用技术课程是一门应用性、实践性、综合性较强的课程，对专业核心能力起到主要支撑作用。它是职业院校进行人才培养，达到培养目标的必不可少的一个环节，是课程体系当中的核心课程。这就要求根据以后的岗位需求，进而确定培养的方式和教学目标。在教学当中将工作过程当作向导，从而确定教学的内容。
在教学当中以培养与岗位相关的职业技能作为主线，把实践作为教学的主体，将其整体建立在工学结合的基础之上，进而设计出最科学合理的教学方案。在PLC实训室或实训基地的情境下开展基于工作过程的理实一体化的项目式教学。学生通过学习该课程，能够掌握相关原理和操作方法。并且在课程学习过程中熟练基本技能，逐渐形成严谨、求实、科学的优良品质。与此同时在教学当中还需要注意引导学生进行合作，培养其团队合作意识，激发创新能力，为以后的就业打下良好基础。
针对教学方案的设计，在电气控制技术、电工技术、电子技术等相关课程体系下，并且把CBE模块教学具体实践当作基础，从而设计形成有效的教学方案。具体的方案包括选择具有项目式理实一体化特性的教材、制定相应的课程教学标准、进行有效的考核等方面。通过在真实的情景下进行一体化教学，不仅能够有效地促进学生提高专业掌控能力，而且还能够培养其在相关维护方面的专业技能。
3 对策分析
3.1 结合工作需求，设计教学情境
为了保障课程内容的科学性和合理性，需要充分结合社会需求和行业要求，然后根据教学目标构架最佳的知识结构体系。与此同时还需要和企业进行合作，将整个工作的过程当作向导，设计出具有学习性特征的教学情境。在进行教学情境设计时，要注意针对性问题，保障学生学以致用。在选取教学的内容时，需要充分考虑可持续发展问题，要对知识进行一定的拓展，开阔学生的视野，了解最新技术动向和社会需求。可以将行业标准引入教学当中，同时还可融入高级工职业技能鉴定内容，从而实现双证的融通，为学生的长远发展奠定良好的基础。
在开展教学工作当中，要时刻将工作岗位的工作流程当作导向。在实际操作过程中，首先学生进行工作任务书的领取，指导老师帮助学生进行工作的分析、制定控制方案等。然后在学生能够成功地展示基本控制结果时，可以开始组织教学。教学的内容包含了典型控制电路的生产工艺过程、PLC基本知识、PLC编程设计。与此同时还需要根据学生的具体情况，控制教学内容，教授知识时必须循序渐进、逐步推进，如此才能够保障教学效果良好。在班级中可以进行分组，根据具体的教学需求确定分组人数，同时还需要配备双师型教师以进行指导工作。
3.2 搭建“项目式理实一体化”的实践平台
要保障“项目式理实一体化”教学的教学效果优良，就必须构建一个适合一体化教学的实践平台。这就要求学校在原有的PLC实践教学的基础之上，完善教学和学习功能，配备相关的电气元器件及相关资料等以便于学生的查询与使用。将一体化的教学逐渐转向实践场所，这种模式让原来的实验室功能得到进一步的创新和拓展。理实一体化实训场所不仅需要具备相关资料，而且还应该具有相应的教学设备和电气控制柜及备用元器件等。进而需保障一体化实训场所与整个工作过程具有一致性，如此高相似度的教学情境的设置，能够有效的促进学生将理论和实践相结合，为他们以后的职业生涯打下良好基础。
3.3 结合多样性的教学方法
由于传统的教学是将理论和实践知识分离，在进行改革之后就可以将理论和实践合二为一，同时采取多样性的教学方式，进而保障教学质量和学习效率。比如针对项目运料小车自动往返控制线路进行安装时，可以引导学生通过观察，进而了解其主要的元器件组成。由于学生的个人情况存在差异性，所以在进行课堂教学中要优化教学设计，使用多样灵活的方式进行。首先，在教学中可以采用分组团队互助合作方式进行，在学习和熟练技能的同时培养学生的互帮互助的精神和协调能力。其次，采用案例教学法。让学生通过做一遍案例再做练习的学习过程，既能够有效的掌握相关技能，又能够激发学生的创新思想，培养创新能力。并且在这当中学习信息的收集、整理和计划的制定、方案的修改等，均有利于提高学生应对和解决实际问题的能力。
4 结语
综上所述，为了达到职业院校培养实用型和综合型的技术人才的目的，应该在电气控制和PLC应用技术课程之上进行改革，实现理实一体化教学。将教学工作和学生将来的岗位要求、社会需求等充分结合，培养学生今后职业生涯当中的专业技能、合作能力和应对能力等。
参考文献：
[1]何朝阳.高职《电气控制与PLC》课程教学改革与实践[J].中国科教创新导刊，2013，19：137.
[2]张雷，王聪.高职高专《电气控制与PLC》课程教学改革与实践[J].科技致富向导，2012，21：52.
[3]武艳.基于项目式教学的电气控制与PLC技术课程改革的实践[J].高等函授学报（自然科学版），2012，06：64-65.
第6篇：城乡治理一体化范文
一、“就业导向、任务驱动”教学模式
“就业导向、任务驱动”教学模式，是我校在数控技术应用专业数控车工一体化课程教学的一种教学模式创新，它以职业“岗位对接”为导向，是“工学结合”的具体实现方式。
1.“就业导向”
“就业导向”是根据数控职业群对从业者的素质要求，从众多知识、技能之中筛选，并按教学规律制订教学目标，它体现了“以能力为本位”教育理念。我们的做法是：通过广泛的企业调研，考察机械加工企业对数控职业岗位能力的要求，结合中级数控车工职业资格对应知应会的要求，综合分析、精选提炼出数控车工一体化课程实现“就业导向”的课程标准。
2.“任务驱动”
根据“就业导向”制订课程标准，采用“任务驱动”的教学形式，即通过模拟生产现场加工情景，以任务为中心组织实施教学过程，有如下六个步骤。
（1）任务提出。教师根据以“就业导向”制定的课程标准，将所需要的知识目标、情感目标、技能目标要求，按照循序渐近的规律，以6学时（1天）为时间单位，整合、分解为一个个教学任务，主要以贴近教学目标的模拟企业产品或真实产品为原型，在学生已预习的基础之上，分析技术图样、加工技术要求，向学生布置加工任务。
（2）任务准备。以实训任务为引领，引导对学生已有的工艺知识和技能进行复习巩固，在此基础上对新出现的工艺知识进行分析，引导学生完成技术工艺准备、制订加工工艺卡。
引导学生根据加工任务，准备加工程序，修磨相关刀具，准备相关加工量具及机床设备。
（3）任务示范。根据学生完成任务的需要，教师可对学生进行程序编制辅导，现场示范操作过程。这个过程可根据学生的基础不同，面向全班、一个群体或学生个体，进行辅导、示范。
（4）任务实施。学生在教师指导下，分组在数控机床上完成加工任务，这是一个“师生互动、生生互动”的过程。学生在小组活动中，有独立操作的过程，也有分工合作的需要；在新、旧知识技能的交替过程中，学生经历尝试失败、反复巩固，在完成任务过程中实现了知识与技能的融合，获得了职业岗位能力的发展。学生在这个过程中，以自我为中心，通过对知识技能的主动探索、主动体验，实现对所学知识技能的主动建构。
（5）任务评价。根据学生完成任务的过程及结果，考核评价成绩分两部分：
第一部分是任务完成结果评价。对学生上交的工件，严格按图样要求进行测量，方式有学生自评、组内互评和教师考核评价。学生对学生的评价，按生产现场的做法，分为“优等品”、“合格品”、“次品”及“废品”等四个等级，激励学生努力达到“优等品”水平，让学生在努力奋斗中感受成功的喜悦。
第二部分是对学生完成任务过程的评价，包括对学生遵守劳动纪律、安全生产、合作意识、遵守车间6S管理情况的考核评价。
（6）任务小结。模拟生产现场“班后会”的情景，师生对当天完成任务情况进行小结，针对生产中发现的问题进行分析研讨，把总结会开成现场分析会。同时教师向学生提出下一次实训任务的图样，让学生利用自习时间预习（制订工艺及编制程序）。
“就业导向、任务驱动”教学模式结构示意图见图1。
二、“就业导向、任务驱动” 教学模式的发展、实施过程
数控车工一体化课程教学中的“就业导向、任务驱动”教学模式改革，主要经历了“改革的理论基础―行业调研与制订课程标准―开发课程教材―实施任务驱动教学―技能鉴定与技能大赛―考核评价”的过程。
1.改革的理论基础
“能力为本位”的教学理念是中职学校培养目标、课程开发改革的重点。我校的数控专业课的教学目标，就是满足企业对学生的能力需求，开发出体现数控职业岗位能力的课程标准。
“建构主义学习理论”强调在教师指导下学生的认知主体作用。这种现代教学理念，能有力地促进学生在数控专业知识、技能方面的发展，提高学生主动学习的能力。
“行为导向教学法”是20世纪80年代世界职业教育教学理论中涌现出的新思想，其中“任务驱动”教学法是在我国的一种运用形式，在数控专业教学中，通过创造生产现场工作情景，以完成工作任务为目标，来达到培养学生数控职业岗位能力的目的。
2.行业调研与制订课程标准
学校的“数控专业发展委员会”，在过去数年中对重庆市的“重庆市宏钢数控公司”、“重庆市三爱海陵公司”等五家单位开展了调研，与企业专家们进行了广泛的交流接触，获得了大量不同企业对“数控职业岗位能力”要求的一手资料，归纳起来主要有：具备“企业精神”的员工；独立操作能力强、能顶岗操作的员工；需要具备一定数控机床工艺能力和编程能力的员工。
根据行业调研得到的数控职业岗位能力要求，结合中级数控车工技能鉴定应知应会要求，学校“数控专业发展委员会”会同行业专家共同制订出数控车工一体化课程的课程标准，突出行业需求的教学内容。按照循序渐进的教学原则，设计、分解出一个个具体的课程任务。这些课程任务有模拟加工（用蜡棒），有教学实训零件，也有校企合作产品加工。
3.开发课程教材
2006年，我校参加了重庆市中职学校数控专业系列教材的开发工作，编写的教材正好是《金属切削加工（三）――数控车削》（2007年重庆大学出版社出版），学校两位数控专业教师分别担任了副主编和参编工作。在教材的编写过程中，我们根据调研成果及由此制订的课程标准，按任务组织专业知识和技能要求的教学内容。
4.实施任务驱动教学
自2007年以来，我校共有五届数控专业共20多个教学班开设了数控车工一体化课程，运用了新的教学模式。四年多来，通过6位数控专业教师的改革、探索、实践，逐步形成了我校的教学特色，受到数控专业学生的广泛欢迎，在涪陵区及周边区县产生了较大的辐射作用。
5.技能鉴定与技能大赛
专业教学的成果还要接受国家职业技能鉴定和技能大赛成绩的检验。由于根据“就业导向”制订的课程标准已经涵盖了国家中级数控车工等级鉴定标准的主要内容。近三年来，我校数控专业学生数控车工中级通过率均在95%以上。
我校每年举办一次技能节，从中选的选手，代表学校参加区级和市级数控大赛。近四年在区、市大赛中取得了优异的竞赛成绩。通过大赛集训教学，是对“就业导向、任务驱动”教学内容的扩展，让学生在艰苦的集训、参赛中体验失败与成功。
6.考核评价
学校建立了完善的学生学业成绩评价制度和教师教学业绩评价制度，有力地推进了学和教这两个方面的发展。
针对数控专业学生，提出以“综合能力评判”为引领，让学生在成就技能过程中完善德行，提升素质能力；推行学分制，在职业群内允许学生选方向、选课程；形成对学生的多元能力评价体系，鼓励学生积极参加技能大赛及相关集训，并纳入学生学分考核。
三、“就业导向、任务驱动”教学模式的推广价值
近年来，我校实施的“就业导向、任务驱动”教学模式改革，不仅对于提高教学质量产生了明显的效果，而且得到学生家长、上级领导的支持与认可，也得到前来参观的涪陵区内外同行专家的肯定。主要的推广价值有：
1.促进学生综合职业能力的提高
这种教学模式，使学生在模拟企业生产车间情景下，模拟完成生产任务的各个环节，实现了教学内容与企业生产的深度对接；打破传统的“学科中心”的界限，按生产任务整合教学内容，达到学生岗位职业能力培养目标。
2.便于其他学校及本校其他专业课程借鉴
这种教学模式，是“工学结合”在校内的实现方式，其实用性和操作性都很强。作为一种现代教学模式在中职教育界有较大的推广价值，我们的成功经验更是证明了这种教学模式的实用性，这对于还处于传统教学模式的学校和专业课程有一定的借鉴和参考作用。
3.能促进教师教学能力的提高
第7篇：城乡治理一体化范文
1.1以政府为主导的治理
政府在统筹城乡职业教育中占据着主导地位，具体表现在：其一，政府可以根据城乡职业教育统筹发展需要出台相关政策、制度，并对政策、制度的执行情况进行有效监控，确保政策、制度落实到位；其二，政府拥有职业教育管理权，能够对办学力量进行统一规划、协调，确保职业教育资源优化配置；其三，政府是职业教育的投资主体之一，能够根据城乡经济发展对职业教育的实际需求，运用财政投入对职业教育发展方向进行调控，使其服务于城乡一体化建设；其四，政府是教育资源整合的引导者，能够运用宏观调控手段引导职业教育资源合理流动，提高职业教育资源利用效率。
1.2以职业院校为主体的治理
职业院校是统筹城乡职业教育的参与主体，各大职业院校的办学理念、人才培养模式均会对城乡职业教育的统筹发展产生重大影响。职业院校要服从政府在城乡职业教育实践中的具体安排，使资金配置、师资力量培养、人才培养方式、教育评价体系等方面均满足职业教育统筹发展的需求。同时，职业院校还要重视自身教育教学体系改革，拉近城乡职业教育的差距，形成职教要素优势互补。
1.3以社会公众为间接力量的治理
社会公众作为一股巨大的间接力量，是统筹城乡职业教育的受益者、参与者和监督者，对统筹城乡职业教育的治理有着不可忽视的影响。具体表现为：一方面，企业和行业协会的深度参与，能够为职业教育发展注入源源不断的资金，明确城乡经济建设对职业教育的需求定位，促使职业院校深化人才培养体系改革；另一方面，公众媒体的舆论和城乡统筹研究学者的理念，能够影响职业教育与城乡统筹发展的成果。
2统筹城乡职业教育的发展路径
2.1明确职业教育统筹治理重点
职业教育统筹治理是促进城乡社会统筹发展的关键点。然而，当前城乡职业教育的发展与城市之间尚存一定的差距，尤其是部分经济不发达的农村地区，职业教育处于相对比较弱势的地位。为此，可从如下几个方面的改革着手，即办学模式、师资队伍建设、人才培养目标及专业课程设置等，将面向城市的职业教育与面向农村的职业教育有机结合到一起，以此来实现城乡职业教育一体化。首先，应对区域职业教育统筹治理政策的制度安排加以完善，并在统筹治理和全盘考虑的基础上，逐步推进城乡职业教育各个环节的联动。其次，应对发展农村职业教育的补偿制度进行完善，构建起以发展农村为核心，以城市支持和反哺农村为重点的补偿性制度，为城乡职业教育一体化目标的实现奠定坚实基础。再次，在职业教育课程安排和内容选择等方面，要改以往农村与城市职业教育分割的状况，重新设计城乡教育内容。如，在城市职业教育中，应当充分结合农村经济发展现状及产业结构特征，积极开展社会服务和职业技能培养。同时，还应将与城市社会有关的内容融入到职业教育中，如城市的生活方式等，这有助于推进城乡一体化进程的加快。
2.2创新统筹城乡职业教育发展的管理体制
为了消除城乡职业教育发展两极分化现象，应当创新统筹城乡职业教育管理体制，开创城乡职业教育统筹发展的新格局。首先，应对制度设计加以完善，通过对职业教育发展战略规划的统筹，构建全新的管理体制，突破二元体制的束缚。在这一过程中，地方政府应确保城乡职业教育统筹发展政策的公平性和公正性，并以公正平等为导向，以城乡协调发展为立足点，保证城乡职业教育统筹发展制度的有效供给。同时，建议国家有关部门应针对现阶段城乡职业教育政策不平等的问题加大研究力度，在一定的前提条件下，可将政策向农村方向倾斜，以此来进一步提高农村职业教育的起点。其次，应对城乡分离的职业教育发展机制进行全面革新，建立起一套以公平正义为核心的统筹城乡职业教育发展的制度，并确保设计出来的制度充分体现出以下三大价值，即人本价值、公平价值和民生价值。
2.3健全统筹城乡职业教育发展的市场机制
良好的外部市场环境是职业教育协调发展的必要保障。为此，应加快城乡职业教育的市场化改革进程，并健全统筹城乡职业教育发展的市场机制。首先，应逐步完善办学市场，通过各种途径吸引社会上的力量投入到城乡职业教育的办学当中，实现办学主体、性质、形式的多元化发展目标，以此来为城乡一体化建设服务。其次，应健全招生市场。可在全面考虑自身办学条件的基础上，结合生源的具体状况，打破地方保护主义和区域的限制，为想要接受职业教育的学生提供更多的机会。同时，建议国家出台一些优惠政策，如减免特困生的学杂费、帮扶就业等，以此来吸引学生报考职业院校，从而缩小城乡间的生源差距，实现城乡职业教育的统筹发展。再次，应健全劳动力市场，逐步深化劳动力市场的改革，构建城乡一体化的市场制度，保障劳动力的公平就业机会。
3结论
第8篇：城乡治理一体化范文
一、指导思想
以科学发展观为指导，以推进新型城市化，优化城乡经济发展环境，建设新型宜居城市和社会主义新农村，加快崛起为目标，以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，开展城乡环境综合整治，重点加快环境卫生设施建设，完善城乡环境治理机制，实现城乡环境面貌较大改观，打造“市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的城乡环境。
二、任务目标
年上半年，城乡环卫一体化管理覆盖率达到70%以上；年底覆盖率达到95%以上，城乡环境卫生管理工作实现制度化、规范化、常态化。
三、工作原则
1、政府主导，属地管理，全民参与。以街、镇为主体拟定本辖区内城乡环卫一体化方案和环境卫生设施建设推进计划。广泛发动社会力量、动员社会单位和广大居民积极参与。
2、分类实施、逐步推进。将各街、镇环卫设施建设、生活垃圾清运、卫生保洁逐步纳入城乡环卫一体化的管理体系。以建城区、近郊村（居）、街（镇）驻地、国道、省道、景区道路沿线为重点，优先治理严重影响环境、群众反映强烈的热点、难点问题，以点带面，分步推进，全面实施。
3、健全机制，实现长效。
按照“谁产生、谁付费”的要求，逐步建立“村清扫收集、街（镇）中转、区代运处理”的生活垃圾收集处理体系。建立区城乡环卫一体化考核、检查、督导体系。健全完善城乡环境整治运行机制，条件成熟后，街(镇)道路保洁、设施建设、垃圾清运等环境卫生工作采用委托管理模式，由区城管局实行统一管理，区环卫清运服务中心负责生活垃圾的收集代运，实现城乡环境整治的长效化和制度化。
四、内容要求
1、设施配置：
（1）垃圾转运站：原则上按每街、镇建设一处生活垃圾转运站的标准配建生活垃圾转运站，共计14处，其中新建13处（配置见附表），垃圾转运站设置应便于本辖区内村庄生活垃圾的集中收集。建设用地由各街镇负责解决，占地面积不少于4亩，每个转运站配压缩清运车1辆，摆臂车4辆，侧装车2辆，每处转运站造价约300万元。转运站由各街、镇选址后报区城管局，区城管局负责转运站主体建设,转运站压缩设备、转运箱、垃圾清运车和垃圾收集车的配套。各街、镇负责提供本辖区内垃圾转运站的用地及水、电、路的配套和协调，并负责转运站场地硬化和周边围墙的修建。
（2）每村设置2至4个垃圾转运箱，村内背街小巷根据需要设置240升垃圾桶，由各村根据村内户数按标准配备。根据初步概算，约需垃圾转运箱1719个，垃圾收集桶5730个。按每百户村民设一名保洁员的标准配齐村级保洁员，负责本村环境卫生工作，约需保洁员1578人。
2、管理运行模式：
（1）街、镇、区城管局是实施城乡环卫一体化工作的主体，街、镇负责组织、协调、监督辖区内城乡环卫一体化工作。街、镇城管所配齐5-8人，所长负责城管执法工作，指导员负责环境卫生、园林绿化工作，区城管局委托区环卫清运服务中心与行政村签订生活垃圾有偿委托服务协议，负责将生活垃圾代运至垃圾处理厂。
（2）以村委会为单位按照每户每年60元的标准承担生活垃圾代运费，可采取集体支付、企业捐赠、一事一议等多种筹资方式相结合的办法，由村委会负责多渠道筹措资金。各村按标准购置垃圾转运箱、收集桶。住户按照规定的时间、地点和方式将生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶内（不得投放建筑垃圾和容易引起燃烧的垃圾）；村委会负责本村道路保洁和生活垃圾收集工作，杜绝乱倒垃圾、污物、污水和损坏环卫设施等行为。
（3）街（镇）驻地（含驻地机关、团体、企事业单位、经营业户等）生活垃圾由各街镇与区环卫清运服务中心签订有偿委托服务协议。驻地环境卫生设施由各街镇负责设置。
五、经费保障
按照“市场运作，群众参与，政府支持”的工作思路，区、街（镇）、行政村三级多渠道筹集资金，为城乡环卫一体化工作的开展提供资金保障。
（一）城乡环卫一体化建设费用，通过以下渠道筹集:
1、区财政投入资金1000万元，用于垃圾转运站建设。
2、区城管局通过争取市城乡环卫一体化资金补助、环境卫生收费投入2900万元，用于垃圾转运站主体建设、购置转运站压缩设备、垃圾清运车辆和收集车辆。
3、街、镇承担本辖区内垃圾转运站用地费用，修建转运站围墙、场地硬化和水电配套的费用，每处转运站约40万元。
4、行政村承担本村垃圾转运箱、垃圾收集桶购置费用，每村预计需费用2-3万元。
（二）资金拨付管理方式。区政府将对城乡环卫一体化投入资金列入年度财政预算，直接拨付给区城管局。城乡环卫一体化相关工程招标、车辆购置、设施采购等工作，由区政府统一进行招标或政府采购。其中垃圾转运站主体建设、压缩设备、配套清运车辆、垃圾收集车辆由区城管局制定计划，报区政府统一招投标；街（镇）、村配套转运箱、垃圾收集桶等城乡环卫一体化所需设施、设备，由街（镇）、村根据实际确定数量后，按照统一标准、统一型号的要求，与区城管局协商，可委托区城管局走政府采购方式购置，或自行组织报政府采购统一购置，相关程序及事项提前报区城乡环卫一体化推进办公室备案。设施建设、专用车辆购置、生活垃圾收集运输等工作所需经费专户储存，专款专用。区财政、审计部门负责监督资金的落实和使用，区审计局负责跟踪审计。
六、组织保障
（一）成立区城乡环卫一体化领导小组。区政府主要领导任组长，各街镇、有关部门主要负责人任成员。下设城乡环卫一体化领导小组办公室，办公室设在区城管局，具体负责统筹推进相关工作。各街、镇也要成立相应的领导小组，严格落实领导负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）健全城乡环卫一体化管理网络。建立区、街（镇）、村三级管理网络，各村设一名村干部负责本村道路保洁、垃圾收集等工作的管理，接受街镇城管所管理，街镇城管所行政上接受街镇领导，业务上接受区城管局、城管执法局业务指导。
（三）将城乡环卫一体化工作纳入城市管理规范提升年活动范围，纳入科学发展全方位目标考核内容。
第9篇：城乡治理一体化范文
进入21世纪，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在工业化加速升级、城镇化加快发展、消费结构快速升级的带动下，产业快速升级，传统农业向现代农业转化，农民阶层快速分工、分化。工农关系、城乡关系快速变迁，既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇，也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。构建城乡经济社会发展一体化体制和机制要求紧迫。不失时机地推进统筹城乡发展的改革，建立新型城乡关系、工农关系，为加快区域现代化进程提供新的动力，已成为各地必然的选择和自身发展的内在要求。
统筹城乡发展就是跳出就“三农”来解决“三农”问题的传统思路，把“三农”问题摆在全面建设小康社会和现代化的全局上来统筹和解决，从城市和农村、工业和农业的内在联系上来推进工业化、城市化进程，促进工业化、城市化与解决“三农”问题相结合。
“工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。但是，一方面农业和农村不只是单向的、被动的接受补贴，以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的过程。20世纪80年代我国成功的农村改革使农村经济发展，农民增收，农村对“三大件”的消费需求扩大，带动了轻工业、重工业，乃至整个城市的发展，形成了一个农业支持工业，城市带动农村的非常生动的发展局面就是一个最有说服力的证明。另一方面，“工业反哺农业、城市支援农村”，不是自然而然的过程。城市的发展不能离开农村和农业的发展，但是城市发展起来以后不可能自然地去反哺农业；也不能通过削弱城市、“平调”工业来带动农村，支持农业。“工业反哺农业、城市支援农村” 必须遵循市场经济的规律，打破城市工业化与农村工业化相隔离，城市城镇化与农村城镇化不相连接的格局，通过统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，促进以工促农、以城带乡与工农互促、城乡共荣之间形成相互推移的良性循环。
破解城乡分割的“二元结构”是全面建设小康社会，加快我国现代化进程的重大历史任务。城乡“二元结构”既抑制了农业、农村的发展，反过来又使城市发展落后，“三农”问题缺乏解决基础，一个国家和地区实现现代化的过程就是从城乡二元结构向城乡一体化的现代经济结构转变的过程，而农业部门自身的现代化是一个国家和地区的现代化的不可或缺的组成部分。计划经济所遗留的，以及体制转型中新出现、体制建设滞后所引起的城乡二元体制，是我国城乡二元结构的制度基础。改变城乡二元结构必须釜底抽薪，从改革城乡二元体制破题。要把影响城乡平等的城乡二元体制作为改革重点、率先突破。改革城乡户籍制度，重在改革户籍制度后面的城乡不平等待遇；改革城乡二元投入体制，建立在城乡之间合理分配的投入机制：改革城乡二元环境治理、保护体制，建立城乡统筹的环境保护制度；改革农村土地制度改革，建立“归属明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。
统筹城乡改革要注意选择合理的路径和策略，不搞孤军独进，综合配套推进。治标与治本结合，既解决已经出现的矛盾，更注重治理产生矛盾的根源：既注意改革政策的科学性，又注意改革政策的配套性：既坚定不移地推进改革城乡二元体制，也注意探索分阶段、有步骤的过渡性的形式和制度安排，从而保证统筹城乡的改革全面深入推进。
链接：
2008年初，施行了17年的《城市规划法》“升级”为《城乡规划法》。这部法律的最大亮点，就是城乡规划纳入一体化管理。在经过成都、重庆等城市长达5年的城乡统筹实验之后，全国城乡一体化规划时代正式开始。
