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关键词:城市道路;质量管理;问题;管理方式
1引言
为进一步提高城市道路工程的质量管理能力和管理效率,切实强化道路工程的过程控制,本文以福州市经济技术开发区高新工业园区朏头路(南段)道路工程施工项目为研究案例,在全面分析该道路工程质量管理方面现存问题的基础上,重点阐述了城市道路工程质量管理的主要方式及要点,希望为类似道路施工项目的质量管理工作提供参考借鉴。
2项目概况
高新工业园区朏头路(南段)道路工程施工项目南起江滨东大道,路线沿东北方向延伸,终点位于儒江大道东侧,标段起讫点桩号分别为K0+000、K0+269.985,线路施工里程总计269.985m,路面设计净宽为24m,本道路工程从道路功能分区角度划为城市支线道路;本道路工程按照二级公路标准设计,设计时速30km/h,路基工程和路面工程的设计基准期均为10年,道路横断面(半幅)布置形式为:人行道(3m)+路缘绿化带(1.5m)+混合行驶车道(7.25m)+中央分隔带(0.5m)。道路横断面(全幅)布置形式详见图1所示。
3城市道路工程质量管理特点及存在的问题
3.1城市道路工程质量管理特点
(1)城市道路作为城市交通运输的重要组织载体,不仅决定了整个城市的交通运输能力和组织效率,同时还关系到整个城市的对外形象,是城市基础设施的第一张名片,从道路工程的质量管理方面分析,城市道路与普通道路之间存在众多差异,城市道路路基施工需穿越众多的既有管道线路,一旦现场施工控制不当,极易引发管线故障,造成严重的经济损失;此外,由于城市道路的路网密度较大,导致城市道路工程的施工作业空间较小对施工承包方的技术能力和现场施工组织能力要求均较高,且城市道路施工对工期有着严格明确的要求,这就要求施工承包方具备道路工程“快修”能力[1]。(2)为了能够更好地应对城市道路工程质量管理工作,在制定管理方式和举措前,必须全面总结城市道路工程的质量管理特点,从而提高道路工程管理的针对性和适应性;本文结合高新工业园区朏头路(南段)道路工程施工项目,全面总结了城市道路的质量管理特点。具体详见表1所示。表1高新工业园区朏头路(南段)道路工程施工项目质量管理特点
3.2城市道路工程质量管理存在的问题
通过工程实地调研及总结大量既有工程案例发现,在城市道路工程质量管理实践中还存在诸多问题和不足,具体表现在以下三方面。(1)施工过程管理精细化程度不足:城市道路建设里程较短,但单位里程的投资较大,为了提高道路工程质量管理能力和效率,则管理模式和精细化程度则至关重要;目前,在绝大多数的城市道路施工质量管理过程中,精细化程度普遍较低。首先,在道路施工过程中,施工管理的整体跟进工作严重不到位[3],质量管理缺位情况严重,质量管理与道路工程倡导的全覆盖管理理念和模式相差甚远,由于质量管理不到位,施工过程中的“窝工”、“返工”及“以次充好”、“偷工减料”问题频发;此外,道路工程施工过程中未根据项目特点和总体情况组建专业化的管理团队,导致项目质量管理人员的管理能力和技术手段较落后,以城市道路工程的质量管理要求不适应;最后,道路工程质量管理的安全应急处突能力不足,由于施工过程中伴随征地、拆迁等于地方协调的事宜,需要质量管理团队具备一定的突发事件处置和协调能力,但绝大多数的质量管理组织在这方面存在严重的不足。(2)道路主体工程质量管理问题突出:对于道路施工主体工程的路基路面工程、给排水工程的质量管理问题突出。首先,对于高填方路堤段,由于填方量较大,由于现场施工质量管理工作不到位,导致路基填料容重不达标,路基顶面出现严重的不均匀沉陷病害,因路基沉陷造成的路面反射开裂则严重破坏了沥青混凝土路面的承载能力和抗变形刚度;此外,在摊铺和压实沥青混凝土面层时,因现场施工组织不到位,导致沥青混合料摊铺温度、摊铺层数与设计不符,进而影响了沥青混合料的摊铺及压实施工质量。最后,给排水管道密封性不达标问题则严重影响了城市道路路面的积水外排效率,在给排水管道铺设过程中,因管道接口密封性不良,导致管道内气密性改变,进而影响到管道内的排水效率,管道内积水沿管道接口处持续外渗,大量积水留置在路基填土内,在车辆荷载和土体自重的长期作用下,致使路基承载能力持续下降[2]。(3)城市道路后续运维阶段的质量管理不到位:对于城市道路而言,除了应保证道路施工阶段的质量管理外,后续运维阶段的质量管理也非常关键,如果该阶段出现质量管理不到位的问题,也必然会影响整个城市道路的总体运营质量。首先,在城市道路管理过程中,普遍存在“重建轻养”的问题,由于对养护阶段的重视程度不够,与之配套的养护管理体系则相对陈旧,大部分管养措施的先进性较差,与现代工程管理理念严重不符[3];此外,道路管养过程中的资金来源渠道过于单一,对财政拨款的依赖性极大,由于财政资金拨付到道路管养领域的额度极其有限,造成了目前管养资金长期紧缺的局面。
4城市道路工程质量管理方式分析
4.1强化城市道路质量管理的精细化程度
为了进一步加强城市道路质量管理的精细化能力,摒弃传统的粗放式道路工程质量管理模式,以切实加强城市道路管理的效率和能力,建议采用PDCA循环法和三阶段控制法,以实现道路工程质量管理的精细化转变。(1)PDCA循环法:该方法的核心是目标导向,质量控制人员结合项目在施工及运维期的质量管理工作特点和偏重情况,制定相应的质量控制基本目标,以目标为导向,将项目质量管理按照计划、实施、检查及处治四个阶段拆分,通过PDCA循环,以驱动质量管理工作,最终达到既定的质量管理目标。PDCA循环模式示意详见图2所示。(2)三阶段控制法:三阶段控制法的精细化程度更高,且具有明显的阶段性特点,非常符合道路工程的质量管理特点,三阶段控制根据项目具体情况,将质量管理划分为事前控制、事中控制、事后控制三部分,上述三个基本过程构成了质量控制的基本阶段;其中,事前控制应制定周密翔实的质量控制方案,方案应突出道路工程特点,事中控制应强调对质量控制行为的约束和结果管控,事后控制则应涵盖质量控制的成果及偏差校正内容。
4.2加强施工原材料及过程控制能力
城市道路工程施工阶段质量控制作为整个控制过程的核心和关键,应重点做好原材料质量控制和施工过程质量控制两方面。(1)原材料质量控制:建立严密、完善的原材料进场质量检测体系,实现质量检测对原材料的全覆盖,根据原材料的类型和使用量,科学选取质量检测方法,优化抽检、普检、复查等各种检测方式的组合;对于质量不达标的原材料必须坚决清退,同时追究供应商责任,严把原材料供应商渠道,确保原材料的质量满足设计及施工要求。(2)施工过程控制:首先,应优化现场施工人员和机具的组织能力,避免“窝工”、“返工”等问题的出现,提高现场施工组织效率;此外,针对填方路堤、路面摊铺压实、给排水分项工程等关键施工环节制定针对性的质量管理方案,同时组建专业化的质量管理团队,保证质量管理工作的顺利推进。
4.3重视道路运维管理和融资渠道
(1)改变以往“重建轻养”的管理理念,树立道路工程全寿命运维管理理念,均衡分配质量管理资源,将有限的管理资源向运维阶段倾斜,同时制定配套的运维管理方案,以提高道路运维管理工作的可操作性。(2)进一步拓宽城市道路的运维融资渠道,打破投资门槛,疏通社会资本向城市道路运维阶段的投资路径,缓解城市道路运维养护资金紧缺的局面,为城市道路在运维阶段的质量管理奠定资金基础。
【关键词】 城市绿化 建设 精细化 管理 应用 浅谈
一、关于精细化管理
所谓的精细化管理,是现代工业化时代一个管理的概念,精细化管理最早在二十世纪五十年代由日本企业提出的。有一句话说得好“天下大事,必做于细”,精细化管理也被越来越多的应用到了企业管理之中去。今天,我们通过对企业管理经验的借鉴,将精细化管理应用到了园林绿化这一管理工作之中去,旨在将城市园林绿化管理细节做到最好,将最好的城市园林景观呈现在人们的面前。
所谓的精益化管理其实是一种观念、一种理念、一种态度、一种意识、一种精益求精的文化。城市园林绿化精益化管理主要要求每一名园林绿化管理者要将这样的一种意识形成,并且对精细化进行树立,以其认真的工作态度对待城市园林绿化的工作,并且以精益求精的精神将城市园林绿化的工作完成。
二、关于城市园林绿化精细化管理
城市园林绿化精细化管理从其表层的意思来看,重点就在于管理,城市园林绿化精细化管理主要包括城市园林绿化的管理,花灌木、亚乔木、乔木的管理以及草坪、绿篱管理精细化,所谓的精细化,就是指要求城市道路绿地无纸屑垃圾、无黄土、无缺株断档、无杂草,其树形优美,所有植物长势良好,浇灌和施肥及时,没有重大的病虫害发生,草坪修剪以及绿篱修剪都达到一定的规格。而从专业层面上来看城市园林绿化精细化管理这一概念,真正能够提升这个城市品位的城市绿化建设,不仅仅只需要精细化的管理,它同样要有一个高标准的设计规划以及真正能够体现出其设计意图高质量的施工。城市绿化建设中的规划设计施工以及后期的养护管理从本质上来说,是两个不能够分割的、相辅相成的主体。如果没有城市绿化建设后期的精心养护,即使是再优秀、再高水平的设计也都是纸上谈兵。如果没有优秀的城市绿化建设规划和设计,那么再精细化得管理也都不能给人们最美的视觉享受。
此外,城市绿化建设精细化管理还有两个方面是不可缺少的,这两个方面包括完善的精细化管理规章制度以及定期的检查督促管理机制。一句话说得好“没有规矩不能方圆”,如果没有检查精细化管理督促管理机制,城市绿化建设精细化管理是不可能真正的实现的。
所以,城市绿化建设精益化管理应该分为以下几个方面:制定一套完善城市绿化建设精益化管理标准;能够体现出设计意图、高质量城市绿化施工;能够体现出城市绿化风格设计方案;建立健全和城市绿化精细化管理相互配套检查考核制度。
三、精细化管理在城市绿化建设中应用现状及注意事项
我国城市园林绿化建设精细化管理虽然已经取得了一些成绩,但是,仍然存在着很多不足之处。首先,我们应该进一步的做好城市绿化建设精细化管理的宣传工作,想要真正做到城市绿化精细化管理,就要让企业的每个职工在思想上对其进行重视,并且将精细化管理落实到实际行动上,将城市绿化建设精细化管理的实质、内容以及利害关系传达到每名员工心里,如果在思想上不能够重视精细化管理,那么一定会直接导致城市绿化建设精细化管理工作上的懈怠。其次,我们应该进一步的对城市绿化建设精细化管理检查监督机制进行完善,严格的监督机制和检查机制是保证城市园林精细化管理成功实施最为重要的手段,就拿西安市来说吧,西安市作为一个文明古都,拥有着非常悠久的文化和历史,西安市作为全国旅游的热点城市,一直受到人们广泛的关注,这就从一定程度上要求了西安市城市绿化必须实行精细化管理,在西安市城市绿化精细化管理中,西安市在对《城市绿化条例》进行认真贯彻落实的同时,还对城市绿化有关规章制度进行了进一步的完善,西安市从加强城市绿化宣传着手,切实提高了西安市全民绿化的意识,并且采取了一系列的措施鼓励了全民动手,积极的参与到文明城市绿化建设之中来。西安市的绿化建设精细化管理,不管是在树种选择的研究还是管理技术的研究方面,或者是对技术工人的培训方面,西安市都建立了相关的监督机制和检查机制,从长远的角度来看,西安市的这种做法,能够切实的提高城市绿化建设精细化管理的水平。但是,新的精细化管理制度总会有一些地方不尽人意,这就要求我们在以后的工作中进行时刻的观察,对于那些存在缺陷的地方进行不断的完善和改进,使其监督和检查机制更加完美。最后,我们还应该对奖惩制度进行认真的贯彻和执行,在对城市绿化建设精细化管理过程中,最为关键的手段之一就是奖罚制度的执行。在城市绿化单位的部分职工中,其思想上对于城市绿化建设的精细化管理就不够重视,实行其奖罚的制度无疑是最为有效并且最为直接的切中其要害的办法。另外,多劳多得的制度,能够使工作做得好的员工切实的得到实惠,还能够让工作表现不尽人意的员工受到惩戒,只有这样,城市绿化建设中的精细化管理才能够真正的达到其目的。
一、总体目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以让城市更有序、更安全、更干净为目标,综合运用标准化、智能化、法治化、社会化手段,努力实现城市全方位、全过程、全天候管理,逐步建立管理目标科学、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制,扎实推进城市管理精细化,实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧,进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作原则
(一)坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展,遵循城市发展的客观规律,重视城市设计,结合“城市双修”彰显城市特色风貌。
(二)坚持建管并重。强化与管理并重的思想理念,加大城市基础设施的与管养投入,搭建数字化城市管理平台,创新管理体制,实施科学化、规范化、精细化管理。
(三)坚持条块结合。突出政府在城市管理中的主体职能,强化部门的保障职责,充分发挥各个职能部门工作作用,形成“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的城市管理格局。
(四)坚持齐抓共管。广泛发动社会力量,形成政府、社会、公众等多方参与、形成齐抓共管的城市管理新局面。
三、主要任务
(一)市城管大队
1.继续完善数字化城市监督管理平台。按照城市管理的静态与动态两方面属性,完善数字化城市监督管理平台,整合或共享社会治安和道路交通监控及12319服务热线和市长公开电话等公共管理服务系统资源,综合应用现代信息技术,高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统,增强城市管理问题快速反应、快速处置、快速解决的能力,从而有效支撑城市精细化管理模式的运行。
2.提升市容环境卫生管理水平。一是落实“门前三包”制度。由城管大队制定“门前三包”责任书,明确“门前三包”的区域和责任内容,并与责任人签订“门前三包”责任书。二是持续开展市容环境秩序专项整治行动。采取“错时上岗”执法,加大对占道经营、摆摊设点、乱堆乱放等行为的巡查管理力度,进一步巩固专项整治成果,在专项整治工作中边治理边规范边总结,探索形成“疏堵结合”的长效管理机制。三是开展市城区内破损建筑物外立面及设施修缮和维护工作。城管大队负责督促街路两侧有产权的营业房对破损的建筑物外立面及设施自行修缮和维护。四是做好对沿街商户及各包保责任单位清除冰雪情况的监督检查工作。
3.提升户外广告、牌匾设施(含电子屏)的管理水平。一是持续开展户外广告、牌匾设施(含电子屏)的专项整治工作。城管大队采取实地调查摸底,分类整理,建立台账、集中整治等方式,对城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施(含电子屏)进行规范,提高城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施的亮化率,实现城区户外广告、牌匾设施(含电子屏)特色鲜明、简约有序、整齐美观。二是定期开展朝鲜语言文字市面用语物的专项整治工作。城管大队会同市民宗局按照《朝鲜语言文字工作条例》规定对户外广告、牌匾设施使用规范的朝鲜语言文字和国家通用语言文字情况进行联合检查,对违反规定的责令限期改正。
4.提升乱停乱放管理水平。一是规范大型工程机械车辆乱停放行为。城管大队联合公安部门(交警大队)查处大型工程机械车辆乱停乱放行为,防止公共基础设施损坏情况发生。二是开展废弃机动车排查整治工作。城管大队负责对城区主要街路人行道、背街小巷废弃机动车的排查,并建立台账,报送公安部门(交警大队)。由公安部门(交警大队)或者城市管理部门将废弃机动车拖移至不妨碍交通的地点或者本部门指定的地点。三是开展占用城市道路行为整治工作。城管大队加大日常巡查频次,加强宣传和治理力度,联合公安和交通部门对占用城市道路停车、修车、洗车等行为坚决予以查处,促使城市修车、洗车行业规范有序,打造干净整洁、文明有序的城市环境。
5.强化建筑垃圾运输车辆的监管。进一步加强建筑垃圾运输车辆监管工作,持续开展建筑垃圾运输和处置专项整治行动,有效预防建筑垃圾运输车辆擅自倾倒、运输扬尘、运输撒漏、带泥上路等污染城市环境违规行为的发生。
6.加强餐饮油烟监管工作。加强对从事排放油烟的餐饮服务业经营户的监管,加大宣传力度,在规范、审核门头牌匾的同时要求餐饮经营者必须安装油烟净化设施并保持正常使用,减少污染和扰民现象。
(二)市住建局
1.抓好市政设施管理,全面提升管养水平。一是加大主干道路综合整治力度。科学谋划设计我市道路方案,提高主干路通达性,计划翻建口岸大街(大路-南出口)道路、街道路工程(-国境路)、(口岸大街-)道路工程、道路工程(光明街-)通过合理安排资金投入,完善道路附属地下管网的配套,确保综合整治任务的完成,完善我市中心城区路网,计划新建沥青路面5.3公里,排水管网5.1公里,雨水管道5公里,人行道铺装面积5.8万平米;二是联动推进支路。为解决欣荣胡同铁轨占道道路狭窄,通车困难问题,已协调各部门对西起口岸街,东至曙光胡同的铁轨迁改,目前已完成车行道加宽,拓宽沥青道路面积1万平米,该工程人行道铺装部分计划今年6月份完成。实现打通“微循环”、优化“微环境”,完善我市交通网络。
2.统筹推进老旧小区改造,切实提升居住品质。一是统筹推进老旧小区改造工作。充分发挥其在改善民生、提升城市功能品质方面的重要作用,纳入2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划的兴平社区、富民社区、新兴社区、兴城社区、兴边社区等5个社区内的广乐园小区等11个片区、42个老旧小区进行改造、提升及完善,共计涉及48栋楼、户数1725户,总建筑面积16.83万m²。包括雨水排水管线、污水排水管线、供水管线、供热管线、通信管线、道路硬化、绿化、停车位、景观铺装、健身器材、垃圾桶、凉亭、充电桩等。通过基础类及完善类两部分改造,提高小区的软环境水平,改善居住环境,为小区居民的日常生活提供保障;二是完善老旧小区管理体系。为了改造老旧小区脏乱差、墙面斑驳老旧等方面的问题,经过前期的调查摸排,确定了改造方案,开展老旧小区临街墙面改造及恢复亮化民生工程,对全市已改造完成的老旧小区房屋临街外墙面进行统一改造,计划改造房屋建筑面积3.4万平米,涉及栋数83栋,涉及居民3980户。对不确定产权人的破损建筑物外立面及设施(台阶)进行修缮。
(三)市林业局
1.按照园林绿化养护操作规程及园林绿化养护质量标准,合理组织,精心养护,并派出专业人员组织指导安排管护工作,并根据各个季节天气及植物生长情况灵活派出不少于3位有经验的工人,保质保量完成养护管理任务。
2.光明街绿化改造工程:紫叶稠李:342株。地接红叶李球:228株。桧柏球:228株。金叶榆球:228株。榆叶梅球:456株。地接红叶李球模纹:3326㎡。金山绣线菊模纹:4415㎡。沙地柏模纹:1343㎡。水蜡模纹:200㎡。金娃娃萱草:1204㎡;光明北街绿化改造工程:清杄云杉:263株。地接金叶榆球:263株。地接红叶李球模纹:1459㎡。金山绣线菊模纹:324㎡。常夏石竹:4917㎡。
(四)市自然资源局
1.国土空间总体规划编制方面。建立我市空间规划管理体系,按照总体发展思路科学编制规划、优化空间布局,确定与铁路的边界,发挥国土空间规划的战略引领作用、治理体系和自然资源管控的科学化提供依据。
2.违法治理方面。国土空间规划主管部门负责依法对疑似违法建(构)筑物进行认定,并联合城管大队依法定程序开展违法建筑物的拆除。
3.地下管网普查工作方面。重点解决城区内各类管线密集、管理不统一的现象,采用传统手工管理已经不能满足实际的需要,必须采取更有效的机制和方法来进行管理。
(五)市生态环境分局
1.高度重视,完善机制。精细化分析环境质量数据,并向相关部门提供技术指导和监测数据。
2.强化监管,确保各项措施落实到位。不间断开展执法检查,实行夜间执法常态化,加强对全市建筑施工噪声的日常监管工作。规范办理建筑工地夜间施工许可,并及时与城市管理部门沟通对接。
3.做好商业、文化娱乐经营单位产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声的行政处罚工作。
(六)市民宗局
1.认真履行行政职能,严把审批关,做好户外广告、牌匾效果图审核工作,确保新制作使用的户外广告、牌匾上的语言文字符合《州朝鲜语言文字工作条例》规定的规范化要求。
2.加强联合执法力度,及时发现和整改不规范现象。定期同市城管大队联合开展专项整治行动,全面排查和整治户外广告、牌匾中不同时使用朝汉两种语言文字、翻译错误、格式不规范等现象,使我市户外广告、牌匾的语言文字规范化程度整体上持续保持高水平。
3.拓宽服务渠道、提高服务效率,向户外广告、牌匾制作单位提供高效优质的翻译服务。继续利用好全市美术社QQ群、微信群,做好翻译指导服务和效果图预审,从源头上保证户外广告、牌匾语言文字的规范性。加强同街道办事处、机关单位的沟通联系,指导各单位制作宣传广告时规范使用语言文字。
(七)市财政局
建立健全城市管理经费财政保障机制,统筹安排城市管理日常运行经费、环境综合整治等经费,并对经费的使用情况实施监督、管理。
(八)市公安局
负责依法打击以暴力、威胁方法阻碍城市管理执法人员依法执行职务行为,及时查处阻碍城管执法的违法行为;做好社会生活噪声监管处罚工作;做好对饲养犬只干扰他人正常生活,放任犬只恐吓他人,或者驱使犬只伤害他人行为的处罚工作;负责加强对侵占城市道路、违法停放车辆、损坏城市道路交通设施等行为的监管;清理整治市城区、居民小区范围内长期占道停放的“僵尸”车辆;负责市城区内停车泊位的施划工作,有效解决我市停车难、停车乱的难题。
(九)消防大队
1.开展全市消防车通道专项治理行动,以全市各小区内外、楼道内外,高层住宅小区、封闭管理的物业小区为重点,协调住建局物业管理单位督促各物业加强小区内消防车通道管理,按照标准在消防车通道和消防救援场所地面上设置标线,设立警示牌,并加强对小区内停放车辆的管理,确保消防车通道畅通。
2.以高层住宅建筑为重点,督促各物业管理单位履行消防安全职责,加强对居民楼消防设施器材、疏散通道的管理喝阻碍疏散通道行为的处罚工作,确保疏散通道畅通,消防设施器材完好。
(十)市交通局
负责做好高速公路入口(302国道)公路两侧建筑垃圾清理和大型擎天柱广告的管理工作;做好站前广场、公交站点的秩序、卫生管理工作;配合城管部门督促机动车、摩托车维修行业入室经营,无外溢油污。
(十一)市水利局
负责依法履行日常监管职责,负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。负责依法履行日常监管职责,负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。
(十二)市文广旅局
负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作;做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作;做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。
(十三)市商务局
负责做好再生资源回收站点监督管理工作。
(十四)市民政局
负责对殡葬活动的监督管理,督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定;负责做好流浪、乞讨人员救助管理工作。
(十五)市卫健局
负责做好全市爱国卫生工作,协同物业、社区做好小区内乱贴乱画清理工作;组织相关部门开展环境卫生专项整治活动。
(十六)市残联
负责对残疾人违法占道经营行为进行教育指导;做好街路、建筑物的“小广告”和“牛皮癣”的清理工作。
(十七)市融媒体中心
充分发挥新闻媒体的舆论宣传、监督作用,全面反映城市管理工作动态和成效,不断提升宣传效果,营造良好的舆论氛围。
(十八)市月宫、向上、新华街道办事处
负责组织落实辖区内城市管理的具体工作。
(十九)供电公司、各通信运营商、吉视传媒、长春燃气、吉热集团
加强对架空线缆、线杆、线箱、电箱、井盖等基础设施进行改造。新建小区、楼盘应当将各类管线入地纳入规划验收,地面基础设施的设置规划应当符合安全、便民、整洁的要求;纳入老旧小区改造计划的小区、楼盘,应当将通信、通讯、电力、燃气等基础设施设备纳入改造规划,确保改造完的小区、楼盘各类管线和地面基础设施与新建小区楼盘要求一致;其他小区、楼盘能纳入老旧小区改造计划的纳入改造计划,不能纳入改造计划的由产权单位共同制定技改计划,本着安全、便民、整洁、共建共享的原则逐步进行改造。
四、实施步骤
从2021年1月开始到2021年12月,分三个阶段实施:
(一)动员部署阶段(2021年1月底前)。制定具体实施方案,召开动员部署会议,明确总体目标和年度实施计划,落实责任主体,建立保障机制,全面启动实施。
(二)组织实施阶段(2021年2月至2021年9月)。各相关部门按照分解的工作任务,全面展开城市精细化管理各项工作,并按照总体时间安排,结合工作实际,自行确定阶段性工作目标,报领导小组办公室。全面落实三项重点任务,做到建(见)机制、建(见)标准,建(见)平台,实现由粗放管理向精细化管理的转变,进一步提高城市管理效能。
(三)巩固提升阶段(2021年10月至2021年12月)。在取得阶段性成果的基础上,总结经验,全面提升城市精细化管理水平,实现城市常态化精细化管理;完善管理制度,建立长效机制,使城市精细化管理进入可持续发展轨道。
五、保障措施
(一)精心组织实施。各相关部门要充分认识城市精细化管理工作的重要性和必要性,切实加强组织领导,统筹开展各项工作,探索创新解决疑难问题的新方法,宣传推广工作中的好经验、好做法,不断提高城市精细化管理水平。
(二)严格考核奖惩。依托数字化监督管理平台,建立与精细化管理相配套的考核办法,将考核结果纳入各部门年度绩效评价,并与绩效奖金发放挂勾。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的部门及个人,大力宣传表扬;对工作敷衍塞责、落实不力的,进行问责,切实形成奖优惩劣的鲜明导向。
(三)落实管理经费。加大资金投入,建立数字化城市监督管理平台,健全城市管理经费保障机制,将城市管理经费列入财政预算,建立与经济社会发展相适应的稳定投入增长机制,逐步加大城市管理的投资力度。适当调整基础设施投放方向,重点解决市民身边基础设施不足问题,进一步提高基础设施完好率。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,认真贯彻在全国公安工作会议上的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立生命至上、安全第一的理念,牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,始终把人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总任务,坚持公路安全与城市畅通并重,以提升交通现代治理能力为目标,积极转变工作作风,主动服务人民群众,不断提升道路交通现代化治理能力水平,为全面建成小康社会创造良好的道路交通环境。
二、目标任务
紧紧围绕“防事故、保安全、保畅通”总体目标和道路交通事故预防“减量控大”工作总体部署,按照“统筹协调、属地管理、联勤联动”的原则,在辖区国省道路、县乡村道路、辖区城市道路分级设置“路长”,构建责任明确、重点突出、协调有序、防范有力的交通管理长效机制,全面提升辖区国省道路、县乡村道路和城市道路“一路一策”精细化管理水平,积极创建隐患治理成效明显提升、路面管控效能明显提升、应急处置能力明显提升、交通事故明显下降、交通拥堵明显下降、路面违法行为明显下降的“三提升、三下降”示范道路。
三、工作原则
(一)坚持统筹协调。乡道路交通安全委员会统筹全乡道路交通安全管理“路长制”工作,指导各村委会落实工作要求,确保“路长制”各项措施要求落地见效。
(二)坚持属地管理。充分发挥党委政府为主体的农村道路交通安全管理责任体系,将国省道、城市道路和农村道路交通事故、道路阻断等公共安全事件纳入应急管理体系,协调和监督相关部门依法履行职责,督促指导本辖区公安交管部门落实交通管理措施。
(三)坚持联勤联动。建立健联合执法、道路交通安全劝导、源头监管和隐患排查治理等工作机制。
四、“路长”组织架构
结合农村道路和城市道路全覆盖的要求,构建“路长制”组织机构。各级路长岗位变动的,由继任者自动接替。
农村道路“路长制”。由乡镇主要负责人、派出所所长任“一级路长”,乡镇分管领导、包村领导、社区民警任“二级路长”,各乡镇交管站站长、乡镇交警中队中队长、包村干部、行政村主要负责人任“三级路长”。
负责线路:全乡乡村道路。
五、“路长”职责
(一)国省道路、农村道路、城市道路“路长”职责。
在各级党委政府的领导下,严格落实道路交通安全属地管理责任,主要承担“调查研究、统筹协调、指导检查和督促落实”四项职责,着重做好组织推动工作,推动基层压实道路交通安全综合治理责任,主动履行道路交通安全监督管理职责。
1.国省道路“路长”重点做好辖区国省道路监督管理,协调指导以县级党委政府为主体的国省道交通安全管理责任体系。指导各部门落实交通安全综合治理,严格落实“情指勤督宣”弹性勤务模式,强化对国省道路的交通安全管控。
2.农村道路“路长”重点做好农村道路交通安全管理,协调落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通管理机制,指导农村“两站一室”、乡镇交警中队工作,落实农村道路交通安全防控措施。
3.城市道路“路长”重点做好城市道路交通管理,实行定点勤务与巡逻勤务相结合,实现对城市道路的全方位管控。
(二)各级“路长”职责。
一级路长:负责召集“二级路长”召开专题会议部署相关工作,协调跨乡镇、跨部门重大事项。协调解决难点问题,强化综合治理,积极指导创建“三提升、三下降”示范国省道路。
二级路长:协助一级路长健全乡镇际警务协作机制和交警、路政、养护、消防救援、医疗救护、气象等部门“一路多方”协作机制,建立常态化联勤联动和定期联席会议制度,协调跨部门重大事项;制定完善事故多发路段、安全隐患路段“一路一策”整治方案并组织实施;协调落实国省道路安全提示、精准诱导工作及服务区宣传阵地建设;协调解决难点问题,强化综合治理,积极创建“三提升、三下降”示范国省道路。
三级路长:协助二级路长完善恶劣天气、交通事故、严重交通拥堵、重大节假日等交通管理应急处置预案,组织人员力量、储备物资、救援设备保障到位,定期开展实战演练,提升应急处置能力水平。负责本辖区隐患排查治理、事故预防、路面秩序整治、交通应急处置、交通安全宣传等具体工作。
六、工作要求
(一)提高思想认识。各村委会要按照上级工作要求,切实提高思想认识,要坚持属地管理,明确责任,抓住关键,突出重点,确保“路长制”各项工作措施落实到位。
(二)加强组织领导。乡政府成立道路交通安全管理“路长制”领导小组,由乡政府副乡长分管领导任组长,各村委会主要负责人、乡交管站成员为组员的领导小组,办公室设在乡农业综合服务中心办公室。乡道路交通管理所副所长任办公室主任,具体负责协调“路长制”实施。
关键词:城市道路建设;优化设计;内涵
中图分类号:TU99 文献标识码: A
系统性和复杂性成为了当下城市道路设计的主要特点,城市道路,它的主要功能是要沟通各个片区,以便于城市中的车辆和人们的出行,这样会给人们的工作和生活带来方便。近年来,随着都市的前进发展和人们生活节奏的加快,城市道路的设计将要迎接越来越严峻的考验,现在的城市道路迎来了一个新的局面,那就是各种各样! 新奇百态的设计样品出现在人们的面前,但是设计样品多了,所出现的问题也就随之加多,那么对于一个道路的设计者来说,这就是一个严峻挑战,面对挑战,设计者们也应该以高标准要求自己,对自己的设计负责,对道路的受用者负责,对城市建设负。
道路优化设计内涵
道路优化设计是在城市总体规划、城市综合道路规划的基础上结合各项道路规划的成果对城市道路建设流程实行宏观调控和微观分析。它是以保证道路畅通,有序,安全为目的,以道路工程学的理论知识和可持续发展的理念为基础,以有效节约资源为优化条件,对城市道路建设流程实行优化。道路优化设计不仅考虑现有的道路建设系统也涵盖了未来道路系统的优化设计,通过科学的优化计算,让道路系统无论在时间还是空间上都能保证车辆正常运行。通过对设计思路的不断改善和探索,最终获得适合目前以及今后城市发展道路运行的最人性,最合理的道路建设方案,从而保证城市道路能够利用人性化的服务和精细化的管理解决现今城市道路建设中出现的一系列问题。
道路优化设计的必要性
城市道路建设流程包含很多环节,在以往的流程建设中往往会忽略各环节的道路优化,即在道路建设时仅以城市规划、交通规划、建设方案、道路设计、道路施工及交通管理为总主线。这种致命性疏忽导致现今城市道路建设中在各个环节都存在问题,为了有效解决道路建设中的一系列问题,可以从以下几个方面对城市道路建设进行改善,从而保证城市道路的可持续发展。
2.1 对道路规划实行优化设计
随着人们出行需求的增加,城市机动车辆也越来越多,这种增加趋势让城市道路建设不堪载荷。为了有效解决城市道路拥堵的难题,扩充基础设施承载能力以及加大路网建设成为现如今城市改善自身道路问题的首选。而城市管理者也希望通过对道路进行规划达到缓解城市道路问题的局面,但是目前城市道路规划仅仅确定了道路等级,道路横截面面积及红线宽度就直接着手道路施工图的设计,这种不科学的道路规划并没有进行面向规划,也没有施行优化设计,施工与规划衔接不合理必将为未来道路的运行埋下隐患。为了改变这种片面建设的局面,对道路规划实行优化设计至关重要。
2.2 对建设方案实行道路优化设计
对建设方案实行道路优化设计是利用现代研究方法,通过定性与定量相结合的分析将道路方案建设转化为不同类型的道路建设模型,通过这种模型建设来保障各种建设方案的科学性。另外,定量、定性的模型分析可以在科学实验的基础上对建设建设方案的各项具体数据进行合理预测,对各类方案的可行性进行科学判断,通过不同建设方案之间的数据比照,获得最佳优化方案。
2.3 对道路设计实行优化
道路设计旨在为城市打造一幅秩序井然、道路协调的风景图。一般的道路设计都侧重技术性质、道路标志、交叉点类型及道路横截面形式等,这些因素都是道路建设的基本因素。若仅仅考虑这些因素而忽略道路优化设计就很有可能导致施工图出现道路功能不全的现象,如道路几何形状设计不合理,人行横道设置不合理,车辆无处掉头或车辆转弯半径不足,从而出现交通不顺畅甚至带来交通事故。道路优化设计是衔接建设方案和道路设计的关键,它不仅可以对道路设计中的技术、交叉口渠化及道路横截面进行详细的工程设计指导,还可以结合城市合理的方案建设,将实际施工与理论建设模型相结合,打造一个交通安全、顺畅,环境和谐、有序的新城市面貌。
2.4 对待道路施工实行优化设计
考虑道路施工期间的道路优化主要是考虑施工期间的交通组织和交通安全。对道路施工实行优化设计可以从以下两个方面进行考虑:1)完善施工周边交通组织,根据道路施工的影响范围,对施工周边交通设施进行合理部署,确保将道路施工的影响降到最低;2)实行分流措施,为施工处交通减压,如施工队可以在施工附近设置交通标志牌,提醒行人和机动车辆从其他处通车,确保施工道路的顺利进行。
2.5 对道路管理实行优化设计
随着机动车辆的增加,城市交通管理压力也愈大,因此建设一个更强而有力的道路管理机制和决策机制刻不容缓,若能够将优化设计融入道路管理中就能够从根本上改变传统道路管理以单纯的基础设施扩充为主的局面,形成建管并重的管理机制,通过对城市道路进行合理布置和引导以及完善的道路管理机制来均匀交通负荷,缓解交通压力。另外合理的优化设计还可以进一步完善交通指挥,实现对交通的实时监控,从而将现今的道路设施运营管理提升到量化分析,科学决断,智能管理的层面。
道路优化设计的建议
为了让道路优化设计融进城市道路建设的各个流程中,可以从以下几个方面进行考虑:1) 政府能够完善城市道路规划的管理体系,引导各个城市将道路优化设计引入道路建设项目流程;2) 建设道路行政管理机构,如城市道路整治委员会,从行政管理体制上把握城市建设流程的总体设计,实现对道路资源的统筹,通过建立相关道路法规协调道路建设中各方面的关系;3) 建立道路工程设计审查及道路优化设计程序,要认真对每个流程都进行严格审查,只有满通优化设计的理念才可进入下一个流程的设计。
4、结语
对城市道路建设流程进行合理优化设计是保证道路建设流程之间有效衔接,保证道路规划和道路流程顺利实行的关键点。因此,只有积极开展道路优化设计,将科学的优化设计理念融进城市道路建设流程中,才能够从根本上保证城市道路的功能和后续使用。
参考文献:
关键词:城市精细化管理;城市品牌;市民服务;市容管理
中图分类号:F299.2 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)003-00-01
一、城市精细化管理的意义
1.有助于塑造城市品牌
通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀,继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度,从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌,使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升,使得城市获得更为稳定持续的发展,城市竞争力得到有效增强。
2.有助于提升城市管理质量与水平
对于城市精细化管理来说,就是要做到精益求精,做到不断完善和创新,要注重细节,稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深,要达到较高的境界,使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服,从而更好地启发自觉性;在范围上有所拓展,就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展,做到都要管,做到勇于承担责任;在质量上要有所提高,就要求城市管理要获得明显的效果,要满足市民需求。
众所周知,细节决定成败,对于城市管理来说也是如此,提升城市管理自身的执行能力往往在很大程度上取决于城市管理的细节之处做得如何。
3.有助于更好地为市民服务
当前我国城市发展的根本目的和出发点就是要更好地为百姓服务,不段满足城市居民的多种需求。这就需要城市管理注重有效细节,其实并非所有细节都能够具有服务增值的功能,只有真正有效的细节才会更好地为城市居民提供优质的服务。对于城市管理来说,其自身很多细节都是与城市居民自身的利益相关的,因此就需要相应的城市管理者对城市居民在需求方面的细节性问题进行有效解决,从而更好地提供服务。对于城市精细化管理来说,其能够有效满足有效的细节性的问题,能够更好地提供有效性、细节性的管理服务,从而更好满足城市居民的多种细节性需求。
二、我国城市精细化管理存在的问题
1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性
一方面,城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善往往会使得城市精细化管理面临诸多问题。此外,城市规划不够科学,仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的,比如商业网络布局不够合理,就会使得流动摊贩逐渐增多。特别是最近几年我国城市发展过程中经常出现“内陷”的问题,其中涉及多个部门,但是这些部门各自为政,使得城市道路建设面临较大的隐患,对城市居民的生命和财产安全带来较大的风险。
另一方面,但前我国城市规划以及相关的城市基础设施建设的标准比较低,尤其是市政环卫基础设施相对较弱,很多设施出现系统不够完善以及总量不足等问题,比如城市排水管网建设存在严重明显的欠账,自身的设计标准偏低,缺乏应有的排涝能力,从而容易在汛期出现严重的积水问题。
2.城市精细化管理缺乏创新性
当前我国城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后,尤其是执法手段相对滞后,从而就会在取证阶段面临诸多困难和障碍。当前城市管理行政执法的方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面,缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以,从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦,甚至出现暴力抗法的状况。
3.城市管理队伍素质层次不齐
当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况,就城市管理队伍整体状况来说,老龄化状况较为严重,因为当前城市管理工作比较繁琐,任务重,在社会上的地位偏低,很难赢得社会公众的理解和支持,从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来,从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。
三、完善我国城市精细化管理的策略
1.积极打造专业化队伍,提升城市精细化管理水平
对于城市管理工作来说,最为关键的是人才。与以往传统的管理模式进行比较,精细化管理是一种行为、观念、方法、习惯等方面的调整与变革,因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素|,尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质,使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升,从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。
2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索
一方面,要积极构建以城市规划为引领,以城市建设为依据的城市设施配套机制。对于城市精细化管理来说,管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手,重视和城市居民生活相关的基础设施建设,使得城市配套设施和城市规划同步进行。
另一方面,要对城市市容管理机制与体制进行及时完善。积极制定并完善相关的城市精细化管理制度与标准,要将管理目标以及相关的任务细化到具体单位以及具体责任人,积极构建起相关的考核管理体系。此外,还应当充分运用相应的数字化信息平台来推动城市精细化管理工作进一步完善。
3.注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性
对于城市精细化管理来说,要做到有前瞻性有预见性,尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展,应当将目标定得更远,要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外,还应当对城市规划给予应有的重视,从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据,使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的,只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。
四、结语
综上所述,城市精细化管理是一种管理技术、管理理念,更是一种管理文化,通过城市精细化管理能够更好地为市民服务,提升城市管理成效,有效塑造城市品牌。但是当前在城市精细化管理方面依旧存在诸多问题,相关管理者以及工作人员应当进行仔细研究与分析,从而提升城市精细化管理的质量与水平。
参考文献:
【关键词】山地城市;城市道路;规划;设计
作者简介:陈星斗(1974-),男,四川南充人,曾任职于重庆市规划局,现任职于重庆保税港区开发管理有限公司,高级工程师,重庆交通大学道路与铁道工程工学硕士,注册城市规划师,中国城市规划学会会员
对于城市道路规划与工程设计,在城市规划编制体系中,城市总体规划阶段确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局,落实公交优先政策,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局;控制性详细规划阶段根据交通需求分析,规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高[1],规划设计人员一般根据《城市道路交通规划设计规范》等规划规范进行规划设计。按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定,控制性详细规划确定的城市道路技术参数是规划管理部门进行城市道路项目具体规划管理的法定依据。在城市道路工程进入项目层面进行项目设计时,需要开展城市道路设计。在开展道路设计时,设计单位依据《城市道路工程设计规范》等工程设计规范要求和控规确定的城市道路技术参数,对道路平面、纵断面、横断面、路面结构、边坡、桥隧结构、交叉等方面进行工程设计。对于平原城市,由于道路多为直线、地形起伏不大等原因,城市道路一般都能够按照控规确定的道路规划参数进行设计,并满足工程设计规范要求。但是对于山地城市,由于其地形高差大,沟壑纵横,山峦起伏,地质地貌也十分复杂,规划的道路网络通常依山就势,呈现出自由式和组团式布局的特点,道路在设计和实施的过程中,因为与控规编制时所依据的设计规范不同、设计深度要求不同、项目所在区域建设内容综合配合等方面存在较大的差异,很难满足控规所确定的道路技术参数,比如重庆、攀枝花等西部山地城市,以及青岛等一些东部城市。笔者在本文中将对山地城市道路规划与工程设计存在的主要差异进行一些探讨。
1山地城市道路规划与工程设计在规范方面存在的主要差异
笔者通过梳理道路设计规范和道路规划规范,现将两者存在的一些主要差异阐述如下:
1.1平面线形
缓和曲线:系曲率渐变的曲线,一般采用回旋线,以使与汽车由直线进入圆曲线时行驶顺畅,不存在曲率突变。加宽:按道路设计规范,当圆曲线半径小于或等于250米时,应在内侧加宽,其加宽值经过计算确定,并在两端设置加宽缓和段,以适应行车转弯时的横向宽度需求。平面线形方面的差异,导致控规成果既有可能圆曲线和直线在半径、长度等线形方面不能满足设计要求,也有可能在道路宽度等方面不能满足设计要求,从而致使道路设计与控规成果有很大的差异。
1.2纵断面
由于变坡点设置、坡度、坡长、合成坡度、平均坡度等方面的不同,实际设计标高与规划道路标高会有较大出入,影响规划道路本身和周边地块高程。
1.3横断面
实际设计横断面可能会超越控规确定的道路宽度,或者只有缩减控规确定的道路宽度。
1.4平纵横断面线形协调方面
在道路设计中,需要按规范进行平纵断面的协调设计,如平曲线和竖曲线应尽量重合,以避免所产生的视线诱导突变和排水困难;平曲线和竖曲线大小要保持均衡;避免在凸型竖曲线的顶部或凹型竖曲线的底部,设计小半径的平曲线和反向曲线的变曲点,否则会引起视线诱导错误而引发危险;在一个平曲线内,必须避免纵断面线形的反复凹凸,即避免规划多个变坡点等等[2]。而上述原则,在规划规范中没有要求,规划设计通常没有考虑。
1.5其他交通设施方面
道路设计规范对停车港、展宽段等设施均有直线和缓和曲线长度、转弯半径大小等方面的技术要求,而规划规范没有详细的设计技术要求。因此,在道路设计时,这些设施的平面线位将会与控规确定的平面有一定出入,从而影响道路本身和周边地块用地。
2山地城市道路规划与工程设计在其他方面存在的主要差异
2.1工程地质方面
在规划设计阶段,没有进行工程地质勘探,也基本无法考虑工程地质对道路的影响。而在道路设计阶段,因为工程地质勘探,可能会造成道路方案重大变更。笔者曾在重庆某一地区开展道路设计时,先按规划道路进行设计(图3中实线所示),在K0+700-K0+850段有高挖方,将产生四级边坡,防护工程量巨大。同时,地质勘探表明该路左侧山体属于顺层地质,道路将位于顺层中间,将会较高切割顺层岩层,极易出现滑坡等地质灾害。因此,规划道路在设计阶段出现了工程量和地质等方面的问题,最后,通过调整道路平面线形和道路设计标高,线路向右偏移约30多米,既使得道路平面位于山体底部,又使得设计标高与岩层标高相适应,从而不切割岩层,保障了道路安全,也取得了较好的经济效益。但是,调整该条道路设计,将引起该路和涉及周边规划道路的规划参数调整。
2.2土石方方面
在控规阶段,道路主要依据地形制定规划标高,没有进行道路和周边地块的土石方详细测算。但是在道路设计阶段,一般不仅会对道路本身土石方平衡进行设计,还会综合周边地块开发性质进行一定区域的土石方平衡设计。比如,一般而言,对于工业仓储等需要地块平整的土地,需要考虑其场平土石方,对于居住地块,由于开发商的开发模式和建筑形态具有很大不确定性,一般不考虑其场平土石方。在综合了道路土石方和地块土石方情况后,出于经济考虑和工程实际需求,道路设计标高可能会对控规道路标高做出较大幅度的调整。
3道路规划与工程设计存在差异的对策探讨
由以上不难看出,在山地城市中,道路规划与道路设计在诸多方面存在较大差异,主要原因是设计时所依据的规范不同以及设计深度不同。控制性详细规划阶段道路规划主要是依据《城市道路交通规划设计规范》和《城市规划编制办法》等规范规定进行路网系统的规划,而这些规范规定并没有对道路平面、纵断面、横断面提供设计层面的具体技术性规范性要求。同时,受设计阶段、编制费用、技术力量、软硬件设施等方面的限制,控制性详细规划阶段的道路规划不可能达到道路设计深度。但是,控制性详细规划确定的道路参数相比较地块性质、容积率、绿地率等指标,其恰恰又具有外部控制性、精确性等特点,在规划管理中具有举足轻重的作用,在规划管理日趋精细化、精准化和程式化的今天,这就形成了目前道路规划在山地城市中的最大问题,即规划成果不能达到具体项目规划管理要求的深度,导致在山地城市实际道路建设和规划管理中,经常需要用道路设计成果来修正控规,增加规划管理流程,并增加了修改规划的时间成本、人力成本、经济成本等不必要的社会成本,造成一定程度的资源浪费。为了尽最大努力消除道路规划与工程设计存在的差异,从而实现城市规划的科学性和严谨性,笔者试图提出以下对策以供探讨:
3.1控制性详细规划阶段增加工程设计部分内容
山地城市在控制性详细规划编制阶段,可以增加道路网络工程设计部分内容。该工程设计内容包括道路工程设计和片区土石方平衡设计。在道路工程设计部分,增加片区地质初步勘探,对每条道路进行工程设计,包括平纵横设计、交叉口设计、边坡设计等内容;在片区土石方平衡部分,对道路、周边地块进行土石方平衡综合考虑,修正道路设计标高。道路工程设计与片区土石方平衡两者应紧密配合,相互协调。
3.2研究制定山地城市道路规划规范
重点对道路平面、纵断面、横断面等方面研究制定道路规划规范,可在道路设计规范的基础上,适当提炼简化,并适当放宽标准,以便道路设计时有充分余地,而不致重新按程序调整控规道路规划引起时间成本、经济成本、人力成本等社会成本的无谓增加。但是,这种方法可能会浪费部分道路沿线用地,造成用地利用不经济,因此,需要出台灵活的用地管理政策。
4结语
综上所述,由于山地城市地形地貌地质的特殊性,决定了其与平原城市存在很多不同,本文仅对道路规划与工程设计存在的差异进行了探讨。我们还需要对山地城市中竖向规划、地形适应性、建筑物与交通设施关系、滨水临山地区等很多独具特色的方面进行深入研究,以便于形成完整的山地城市规划体系。
参考文献
关键词:道路;园林绿化;景观设计
在经济发展的推动下,公众对于生活质量及生活环境的要求越来越高,绿色生态城市的建设越来越受到人们的重视。道路园林绿化是城市绿化的框架和脉络,是当代道路建设的重点所在,因此,大部分城市把道路园林绿化当做促进城市绿化景观发展和提升城市整体形象的一个重要手段。道路园林绿化景观是城市文明建设的一个主要标志,能够改善及优化城市生态环境,具有净化城市空气、降低噪音等作用。
1设计原则
1.1生态性
道路建设过程中需充分平衡人口、环境、资源及经济等关系,使任何一种情况的发展都处于可持续的状态,道路园林绿化也不例外,因为道路绿化建设的过程也是创造一个适合各种生物生长和发育环境的过程,坚持生态性原则,能更好地保护自然资源,满足生物对生存环境的各种需求。
1.2功能性
道路园林绿化景观的设计需与城市规划和道路建设规划目标相呼应,以便突出道路绿化景观的文化和特色。同时,在设计过程中,需考虑车辆和行人的各项行为规律与需求,将道路园林绿化的景观和功能充分显现出来。
1.3协调性
道路绿化景观需进行整体规划设计,充分体现道路园林绿化景观的统一性、经济性及和社会环境间的关系,协调好保护与开发、建设与维护、生态和景观的关系。
2设计方法研究
2.1准确把握绿化景观设计的形式
准确把握道路园林绿化景观设计的形式,是进行道路绿化设计的重点。设计人员在设计过程中,需全面、细致考虑各道路所处的位置及周边建筑物的结构、风格、特色及绿化设计的面积等,然后在设计时,重点关注色彩搭配及树木间的层次感,最终形成一个基本的道路园林绿化景观雏形。例如,在部分快速路、主干道园林绿化设计过程中,可以将大范围及大色块园林绿化景观作为主体设计,对一些居住区、非机构道路及商业街等,设计人员需以精细化的绿化景观设计为主体。对于相同的道路,可以在不同的路段,显示出绿化设计所要表现出的不同特点和层次性,使得道路园林绿化植物间疏密有序、层次分明、丰富多彩,不仅美观,而且实用性非常强。
2.2选择合适的园林绿化植物
道路园林绿化景观和城市的生态格局、可持续发展、经济性建设等具有十分紧密的联系,设计人员需在一个有效的道路区域内,根据园林绿化景观植物的形态、色彩、习性等特征,设计出相对应的绿化景观,因此,选择合适的绿化植物至关重要。
第一,对于街道绿化,主要分成中央分车带、路侧带和人行道绿带,这类绿带常选择小乔木和花灌木作为主要的绿化植物,能保持街道景观的通透性和协调性,同时也可有效遮挡会车灯光,避免妨碍交通,保障车辆和行人安全。植物品种按照树形、花色、叶色等特征来选择,需选用无刺、易繁殖、易管理,且具有一定耐旱、抗污染能力的品种,如仪花、红花银桦、红千层、小叶紫薇等。在选择地被植物时,应按照该地区道路土壤、气候等选择适合的品种,同时配合乔灌木形态,合理配置。
第二,设计人员需全面考虑整个设计区域地方植物的独特性及新颖性,合理选择基调相似的树种与其它绿化植物。通常情况下,常常选择木棉、南洋杉及落羽杉等植物作为上层乔木;荷花玉兰、人面子、秋枫、水翁、阴香等植物作为中层乔木;红千层、小叶紫薇、毛杜鹃、含笑、红车等作为底层小乔木和花灌木。
第三,在道路近自然群落建设中,垂直方向植物景观需具有一定的层次感,在植物的配置方面,群落层次需清晰分明。如果上层乔木的分枝点高,且种类少,下层可选择高一些的植物,且品种需丰富多样;如果道路种植的面积较小,所选植物的种类需以低矮的小乔木为主,以免使景观的空间变窄,形成一定的局促感。花坛周边可选用较低矮的植物,确保一定高度,这样可以更好地衬托出不同花色的艳丽,而在开花落叶的树丛后方,则可选用常绿高大植物作为背景。
按照《2009 年苏州市科技发展计划项目指南》的具体要求,市政设施管理管理处市政养护科正在积极开展09年度科技项目的申报工作,为“苏州市城市道路辅助决策系统”的建立做好前期各项准备工作。近日,我处邀请了上海同济大学交通运输工程学院的专家来苏指导,就道路检测、评估的新技术和新设备方面做了全面的介绍,局发展规划处处长滕菊英、处总工程师陆鑫宝参加了交流。
同济大学的专家不仅介绍了道路管理系统的发展和实践运用的情况,也提出了项目建设中需要注意的事项。双方都认为现在城市道路的现状评估依据传统技术,工作效率低、劳动强度大、安全性差,无法快速准确地获取信息,也不利于养护计划的制定和经费的合理投入。而以信息化带动设施管理的现代化一直是市政设施管理处在寻求的目标,如何便捷得获取损坏状况、平整度、结构承载力等参数显得尤为重要。而对这些参数进行评估分析,性能预测、养护计划的排定、以及费用的投入则是后续需要完成的内容。这也是道路状况评价体系在指导科学养护的具体体现。
道路辅助决策系统是一门涉及城市管理、道路工程、计算机应用和地理信息技术的综合性应用技术。本系统基于已建成的苏州市城市道路桥梁信息静态数据库,将着重开发道路技术状态评估,包括道路平整度、路面状况指数,维修费用分析与预测等模型。通过状态评估建立道路辅助决策系统,不断提高城市道路养护管理水平,改善道路使用质量状况,有利于道路结构安全、使用功能发挥,确保道路平安畅通。以此着力完善城市功能,提升城市品位,为市民百姓的生活提供优美舒适、安居乐业的出行条件,促进人与自然的和谐发展。
学习实践科学发展观 提升市容环境新形象
阊胥路等四条道路整治工程全面开工
由市容市政管理局市容环境综合整治办组织实施的阊胥路、广济路、庄先湾路和平四路(平门桥两侧)四条道路的整治工程,经过前期的调查研究、方案设计、立项审批、工程招标等大量工作准备,于4月22日全面开工。
整治工程是市政府重点实事工程,是关系到民生民计的民心工程,与提高苏州城市品位,提升市容环境形象,与人民群众的生活工作密切相关。局整治办以深入开展学习实践科学发展观统领全局,以高标准实施主次干道整治工程建设为抓手,认真研究部署,深化设计方案,细化管理措施,精心组织实施,倾心服务民生。本次四条道路的整治重点和主要内容是建筑立面、围墙梳理、广告规范等三个方面。该工程预计将在今年7月20日完工,施工工期约90天。
践行科学发展观 简化程序促消费
随着学习实践科学发展观的深入,市政设施管理处严格按照苏容政发〔2009〕46号“关于进一步放宽占道事项简化审批手续营造有利于促进消费的商业氛围的工作意见”精神,结合自身职责范围,在原有的临时占道审批手续基础上放宽市区商家临时占道事项,简化占道审批手续。特别是在经营单位逢开业、周年纪念日,需在单位门前举办庆典活动及利用双休日开展咨询服务、产品展示等促销活动,简化临时占道审批手续。同时对原有的临时性占道事项的审批手续由一事一次一申请简化为同一事项一月一申请。通过放宽占道事项、简化审批程序,既强化了亲商、利商、便商和为商服务举措,更为拉动经济、促进消费提供了一定保障。
以人为本 全心全意践行为人民服务的宗旨
开展学习实践活动以来,市政桥隧养护管理所在工作中积极贯彻落实科学发展观,在市政设施维护中做到以人为本,为民服务,全心全意践行为人民服务的宗旨。
自4月12日至4月14日,向阳桥限高架连续被撞3次。 若事故继续发生和恶化,可能引起桥身及两侧自来水管和管的损坏,导致不堪设想的严重后果,该所及时对撞坏的向阳桥限高架进行了更换,并在原有1块3米的限高标志的基础上又加装了一块限高标志,避免此处安全事故的再次发生。
针对新庄立交西侧嘉业阳光城的不少居民反映,新庄立交建造完成并安装了声屏障后,西侧仍有二十余米没有安装,由于过往车辆噪音大,影响了附近居民的正常生活,特别是晚上的睡眠质量。该所在得知这一情况后,迅速到现场放养,在经过打孔、锚固、保养、立柱安装和调整等工序后,总长21米的声屏障于4月23日全部安装到位,在保证安装质量的前提下,比预计提前7天。
科学发展 学习生产两不误
深入学习实践科学发展观的活动开展已有月余,随着学习实践活动的不断深入,市政设施修建一公司不断解放思想,开拓创新,多次召开学习例会进行研讨,以学习指导实践,做到学习、生产两不误,突出表现在以下三个方面:
一、统筹规划,实行多线操作。通过对科学发展观的学习,修建一公司将统筹规划的根本方法充分运用到实际工作之中。目前是生产任务较为繁重的时期,五个工地同时运作,长青桥拆改桥工程、白洋湾驳岸工程等对技术要求都比较高,为此,公司领导综合考虑,统筹规划,将技术力量较为雄厚的团队派出,进行重点攻关。同时,对江宙路工程、西中市和馨泓路大修工程也不放松管理,在保证安全的前提下,抓质量,抓进度,有条不紊地进行多线操作,保障几个工地的施工全面协调展开。
二、人才培训,加强队伍建设。科学发展观的核心是以人为本,如何提高职工的综合业务素质,充分发挥其主观能动性,是修建一公司面临的新课题。为此,公司加强了职工的技能培训,逐步提高职工的业务水平,使其更好地运用到工程实践中。随着学习实践科学发展观活动的深入开展,广大职工更新观念,看清形势,对以人为本的要求有了全新的认识。职工队伍的积极性提高了,主动投身到各种技能培训中去。由此,形成了公司积极创造机会,职工努力提升自我,培训生产相互促进的双赢局面。
三、狠抓重点,争创省优工程。目前,江宙路工程已经到了最后冲刺阶段,如何统一思想,集中管理,保证工程高质量地按期完成,是现阶段修建一公司的工作重点。在安全方面,公司领导班子始终保持清醒认识,未有丝毫松懈,并通过此次科学发展观的学习,对公司职工多次进行安全教育,不断加强职工的安全意识。同时,实行轮休制度,提倡劳逸结合,保证职工精力充沛地投入生产。在质量进度方面,一方面发挥自身传统优势,保证过硬技术;另一方面,以科学发展观为指导,加强主动意识,提升精细化管理水平,争创省文明工地和省优工程。
学习实践科学发展观,关键是 “实践”二字。修建一公司在加深理解的同时,践行科学发展观,在工作上取得了明显的成效。接下来,公司将继续更新观念,解放思想,发现问题,解决问题,做到学习、生产两不误,努力打造精品工程,树立市政形象新标杆。
市政设施修建二公司全面开展劳动竞赛
2009年是市政设施管理处认真落实市容市政管理局党委提出的各项工作目标,全面推进长效管理机制,努力将苏州打造成为最干净、最整洁、最漂亮的城市的重要一年。对此,修建二公司紧密围绕处提出的“提升精细化作业水平,争当科学管养排头兵”这一主题,在全体职工中全面开展劳动竞赛活动。三月十日,我处2009年专项大修工程正式拉开序幕。修建二公司抢抓时机,三香路、阊西路匝道改造、园林路改造工程同时开工,紧接着在三月三十日西园路改造工程开工。前方三个工地施工班组组织职工抢进度、重质量、讲安全、创文明,日以继夜奋战在工地。后方班组,干部管理人员全力以赴为一线工地提供优质服务,工地需要什么就送什么,工地缺什么就及时补充什么。全公司呈现出一派生机勃勃的你争我赶不甘落后的劳动竞赛氛围。