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为进一步强化廉政风险防控工作,提高预防腐败工作水平,根据市纪委六届四次全会的部署和区委反腐败协调小组办公室《关于印发〈区2014年廉政风险防控工作意见〉的通知》要求,结合经贸系统实际情况,特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式,抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节,要注重把廉政风险防控工作紧紧围绕提速大发展大局当中,以制约和监督权力运行为核心,突出岗位风险防控,以制度建设为保证,以现代信息技术为支撑,构建和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的具有经贸系统特点的风险防控机制,进一步提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平,把我局建设成学习服务型、创新型、廉洁型机关不解努力,更好为经济和社会发展服务。
二、工作目标
在巩固深化近年来开展的廉政风险防控工作的基础上,进一步建立健全覆盖经贸各所属单位、各岗位的廉政风险防控体系,融入发展大局,把廉政风险防控工作贯穿于城乡一体化综合配套改革、“五大战役”、民生保障等重大决策、重要部署和重点工作,使经贸系统风险防控机制运行顺畅,制度配套完善、执行有力,为推动经贸系统特点的惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
三、推进实施阶段
(一)规划部署(2014年6月--7月)。根据方案要求,结合本单位实际,全面部署廉政风险防控管理工作,认真分析找出权力运行过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。
(二)深入排查风险(2014年7月--11月)。围绕重点对象、重点领域、重点环节,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,通过岗位自查、集体研究等形式,查找权力行使、制度机制、思想道德等方面可能存在的廉政风险。班子成员要带头排查风险,建立廉政风险目录,并在一定范围内公开,接受社会监督。
1.排查权力行使方面风险点。结合各岗位职责要求,一是个人主要围绕“思想道德、岗位职责、外部环境”等方面,查找容易滋生腐败行为的廉政风险;二是单位主要围绕人权、事权、财权、审批权、自由裁量权等重要领域和关键环节,认真查找领导班子、重点岗位在决策、执行、监督环节中的廉政风险点。填写《区经贸局个人廉政风险自查情况表》和《区经贸局单位廉政风险自查表》。
2.排查思想道德方面风险点。认真开展自我批评,查找是否有放松对自己的要求,不注意政治学习,导致世界观发生偏差,理想信念动摇,道德水准滑坡,工作作风漂浮,不深入基层,、形式主义严重的风险。
(三)构建长效机制(2014年11月)。紧紧围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地制定防控措施,规范权力运行,完善制度机制,构建廉政与监管风险防控长效机制。
1、建立健全警示教育机制。通过观看警示教育片、剖析违纪案件、竞赛知廉规、格言寄廉情等多种形式,持续加大有关廉政风险防控方面的学习,使全体人员特别是党员领导干部,自觉树立“廉政风险无处不在,风险防范人人有责”的廉政风险意识,净化思想心灵、提升道德品质的作用,推进核心价值观教育,聚集经贸系统队伍发展正能量。
2、建立健全信息预警处置机制。进一步完善风险预警防控平台,加强对权力运行各环节的电子监察,努力实现廉政风险防控工作在经贸系统各个重点岗位和关键环节上的全覆盖,及时发现存在或可能发生的廉政风险,及时发出预警信号,并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式,及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差,化解廉政风险,防止违纪违法行为的发生。
四、工作要求
1、领导重视,落实责任。把推行廉政风险防控工作作为一项重要任务,列入重要议事日程,全面推进廉政风险防控机制建设是加强党风廉政建设的一项重要工作部署,各所属单位要高度重视,精心组织实施。局领导干部要带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,进一步增强廉政自律意识,防范和化解廉政风险。
一、加强领导,落实责任
为切实抓好我镇廉政风险防控工作,根据县委、县府、县纪委的安排部署,年初,我镇召开党委会议,研究布置我镇开展廉政风险防范工作。及时调整廉政风险防控工作领导小组成员。进一步细化了实施方案,明确工作责任和分工,确保了该项工作做到有计划、有步骤地落实。
二、强化学习,提高认识
通过加强干部职工的学习,提高思想认识,使全体干部职工深刻认识到廉政风险点排查防控工作的重大意义。一方面抓理论学习。镇党委制定了具体的学习培训计划,采取个人自学和集中学习的方式加强学习,使全体党员干部深刻认识的开展廉政风险防控工作的重要性和必要性,增强防控廉政风险的意识,筑牢拒腐防变的思想防线,为推动防控工作的深入开展奠定了坚实的基础。
三、完善制度,健全机制
完善管理制度。为切实转变机关作风,提高工作效率,优化服务环境,对我镇的《机关管理制度》、《一岗双责制度》、《党员干部述廉述职制度》等制度重新进行了修订,从学习、考勤、公务接待、财务管理、效能督查等十个方面进一步规范管理,建章立制,堵塞漏洞,预防廉政风险。
四、突出重点,做好防控
找准廉政风险点是廉政风险防范的关键,重点加强资金使用、行政审批与执法、单位人财物管理等权利的监督在行政管理权方面,找准干部选拔任用、大额经费开支、大宗物品采购等方面存在的廉政风险点。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,我镇组织各所站,根据查找出来的风险点有针对性地结合岗位制定防范措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。最后查找出风险点121个,按照风险等级和风险表现制定了防控措施。
一、系统梳理,全面查找风险环节
在全系统开展了“工商部门在行使职权中存在哪些风险”、“你所在的岗位风险点是什么”、“你所在科室的风险有哪些”等风险查找分析活动。排查梳理要求做到三个结合,即:自己查找与互相查找相结合、下级查找与上级查找相结合、内部查找与外部查找相结合,在干部中形成了“工商岗位有风险,人人都是风险点,风险程度各不同,认真排防范”的意识。通过筛选梳理,全系统共确定了行政审批、执法办案、消保维权、队伍建设、财务管理、后勤管理、协会工作7大方面共48个风险环节,并对存在风险的各个工作环节进行深度分析,找出了体制、制度、思想及个人素质等导致风险的主要原因,为采取针对性解决措施打下了良好基础。
二、深度透析,动态评定风险等级
针对排查出的各个风险点,州工商局细化了100多条风险监控措施。同时,按照风险高低,将工商行政执法和内部管理工作各个岗位的风险划分为四级:出现风险的是一级,由各级工商局党组、纪检组负责处置并承担重点监控责任;出现苗头的是二级,由各级纪检组监控;有可能转变为风险苗头的为三级,由部门领导监控;其余岗位、人员和常态事项是四级,按照常态进行防范管理,由部门领导承担监控责任。对廉政风险点的等级评定随时向上、向下动态调整和滚动管理,形成了风险点防范网络,使这项工作有机融入了干部队伍管理和各项业务职能之中。
三、健全机制,制定避险措施
州工商局根据廉政风险和监管风险分布的特点及规律,形成了系统化的廉政风险防范等级管理办法,制定廉政风险防范等级管理考核办法、风险点监控等级评审办法、每季度廉政风险点公示提醒制度等多项配套措施。对不同的风险等级,明确不同的监控责任人,采取不同的防范监控措施,实施不同的督查考核标准;运用前期排查预警、中期分级监控、后期考核修正等措施,依托预警、监控、考核、修正四个环节的循环管理机制,形成对预防腐败工作“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险监控管理体系。基本实现了对风险点管理全方位一体化的监测、监控和处置。
四、多措并举,加强化险督查
1、与各部门负责人签订了《党风廉政风险防范管理责任书》、与全局干部签订了《廉政风险防范承诺书》。
2、每季度初下发《关于对本季度廉政风险点进行公示提醒的通知》文件,让干部能看到本岗位存在的廉政风险点,时刻绷紧廉洁自律这根弦。
3、州局在每个工商所指定一名监察员履行风险监控职责,并将兼职监察员作为后备干部重点培养,在政治上给予鼓励,实现了监控的重心下移。
4、纪检监察部门对发现的风险苗头或倾向,及时下达《廉政风险督查建议书》和《廉政风险限期整改通知书》,发出预警信号。
5、发挥查办案件威慑力。成立了专项案件调查组,严肃查处各种违纪行为;及时通报系统内外违纪违法案件的查办结果。
廉政风险防范管理是风险管理理论,应用于反腐倡廉建设,通过风险识别、风险评估和风险应对,实现对供电企业廉政风险的能控、可控和在控,从源头上有效预防和治理腐败,是事先预防、化解风险、遏制腐败的有效途径。本文浅述了供电企业廉政风险防范管理中存在的主要风险和问题,提出了把控廉政风险防范管理的有效途径。
[关键词】供电企业;廉政风险;防范管理
中图分类号:F406文献标识码: A
一、当前廉政建设的主要做法
岗位廉政风险防范专项活动把查准、找全和监督管理风险点作为重点。引导全体干部职工结合自己的工作和思想实际,通过多种形式,认真分析并找出存在或潜在的风险;同时组织查找部室、车间、特别是供电营业所风险点。把全体干部职工的积极性充分调动起来,形成人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、共同参与反腐倡廉建设的良好局面。
制定风险自我防控措施。通过及时启动风险预警,进行事前、事中提醒,有效化解廉政和监管“双风险”;通过实行风险责任追究和事后跟踪处理,有效控制廉政风险转化为严重违纪违法行为。通过廉政风险的“排查、评估、防控、预警、问责”等五个工作环节,以及国家电网公司“三化三有”特色惩防体系,初步形成事前排查预防、事中动态掌控、事后跟踪处置“三位一体”的廉政风险防控体系。
二、存在的风险和问题
(一)主要风险
1.思想道德方面的风险。由于个别党员干部放松了对自己世界观的改造,理想信念不坚定,贪图享受,生活不检点,骄奢逸,败坏了党的形象。
2.在营销管理方面的风险,违反营业管理规定,损害供电企业利益。包括估抄、截留、少记或不计量、降低电价标准、违规或私自收取营销业务费、工程费以及收费不开具正式发票等行为。
3.制度机制方面的风险。廉政风险的防范管理,特别是防范机制的建立,在企业党风廉政建设中由于运行时间不长,尚未建立和形成一套完整的、规范的运作程序和管理体系。一些单位和部门虽已建立健全了相关管理制度,但制度可操作性不强,贯彻落实不到位,约束力和监督力的作用不明确,不能形成有效的常规化工作措施。
4..岗位职责方面的风险。一些党员干部,特别是领导干部不履行“一岗双责”或履行不到位,利用职务上的便利谋取私利,违反廉政自律相关规定。
5.在财务及物资管理方面,不及时上交和挪用电费、工程款和材料费;利用职务之便对自己、亲朋好友或关系户减免或少收电费、工程款和材料费;违规私自处理、变卖废旧物资和材料等违背电力法规有关规定,为他人窃电提供便利、对窃电行为知情不报、不按规定处理窃电,从中捞取好处。为客户工程“三指定”,从中获取好处。私自接洽客户工程或转嫁材料收取费用、强制客户租用临时用电表箱等。
另外在干部任用、资金分配、物资采购、项目审批和工程建设等环节中都容易出现违规违纪行为,带来廉政风险廉政风险防范措施。
(二)主要问题
1.思想认识不到位。部分党员干部存在一些认识上的误区,认为查找风险点其实就是公开腐败点”,担心大范围查找和公开风险点会给某部门的社会形象带来负面影响,担心查找风险点会影响自身的“政治前途”,担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”。
2.风险排查不全面。对廉政风险防范管理工作重视程度不够,工作时紧时松。在查找风险点过程中避重就轻,排查单位的多,查找个人风险点的少。
3.风险防范意识淡薄。一些单位对党员干部的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松,存在重教育、轻管理,重惩处、轻监督的现象。
三、廉政风险防范措施
1、建立健全防范风险信息平台。
一方面,充分利用现有业务信息化管理系统数据库,补充述职述廉、民主生活、班子考察以及、财务、审计、人事等方面信息,增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能,动态掌握各类风险。让每位员工起到随时警示、提醒的作用。另一方面,建立廉政风险档案,,并建立廉政风险信息库(信息的采集、整体情况的综合评估和动态管理等),一定范围内进行公示。实施集中管理和重点防控。
2、健全完善廉政风险防范管理的运行机制
1).构建廉政风险责任体系。一要明确廉政风险防范管理责任,根据不同等级的风险点分别确定直接责任人、监控责任人和领导责任人,实行分级管理、分级负责,切实构建起领导有力、职责清晰、运行高效的廉政风险防范管理责任体系;二要对廉政风险的识别评估、应对措施的制定落实、防控效果的系统评价,以及组织协调各项工作等做到分工明确、责任落实。
2).落实廉政风险管理措施。一要加强前期预防,建立健全教育长效机制。将廉政教育纳入干部职工岗位培训的重要内容,增强拒腐防变的主动性和坚定性。二要加强中期监控,建立健全风险监测机制。通过举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考察、网络舆论等多种渠道,加强对岗位履职行为和权力运行过程动态监测。三要加强后期处置,建立健全预警纠错机制。对已经发现的廉政风险,及时向有关部门或岗位个人发出预警,运用谈心疏导、警示提醒诫勉谈话、责令纠错等处置措施,纠正工作中的失误和偏差,化解廉政风险。
3)强化廉政风险监督考核。一要加强检查考核,对在考核中发现的问题既要限时纠正,又要及时严格地追究相关责任人的责任。二要加强监督优化,针对在廉政风险防范管理中出现的问题,要及时制定和不断优化防范措施,跟踪督导,形成廉政风险防范管理的良性循环。
3、 重视廉政建设“红线教育”
俗话说,没有规矩,不成方圆。“红线”是指与企业的企业文化、价值观以及各种规章制度相违背的企业“行为”。“红线”是企业的底线,是任何人都不能触犯的“企业天条”。某些时候,对一个组织来说,“不能干什么”比“能干什么”更重要,1927年率领工农革命军准备向井冈山进发,宣布了的“三大纪律八项注意”。它的颁布,对统一全军纪律、加强部队的思想和作风建设具有重大的意义。企业同样需要自己的“三大纪律八项注意”。部分供电公司也高度重视廉政“红线”教育,推出了反腐倡廉领域典型“违章”行为,还下发了廉政书籍,如《从政提醒—党员干部不能做的150件事》,这些做法都是电力系统加强“红线教育”的有益实践。“红线”好比电力企业的“法律”,只有执法必严、违法必究,才能保持其严肃性。红线文化要求要克己奉公、洁身自好、律己修身、警钟常鸣、学法知法、不以身触法。各级领导干部更应该是守法的模范,更应该身正为范,号召大家远离行为。只有远离,按规章办事、按制度办事,时刻保持警惕性,才能保证自己的健康成长,保证电力企业的安全生产。
4、 领导重视并带头防范风险是关键
推动廉政风险防范管理工作,没有领导的重视是难以持续和深入的。没有领导带头,查找风险也是走过场。各单位党政正职是廉政风险防范管理工作的第一责任人,领导小组要加强领导和指导,不仅对实施方案进行评判,还要对中层以上干部的个人风险识别防控表进行审核。并且挂到网上、贴到墙上,起到示范表率作用。
5、 改革监督体制促进廉政建设责任制落实
鉴于基层单位纪检监察组织现行的双重领导体制给党风廉政建设监督检查、责任追究、考核落实等方面带来的体制上的“障碍”,上级公司党组和纪检组应该组建纪检监察巡视员队伍,定期或不定期对纪检监察工作开展巡查。同时,各级供电企业要加强纪检监察体系建设,可向基层所站派驻纪检监察员,由公司党委和纪委直接管理,促使党风廉正建设责任制的全面落实。
结束语
把风险管理理念与方法引入供电企业反腐败工作中,针对党员干部因各种原因造成不能廉洁自律的廉政风险,建立风险防范的长效机制,筑起预防腐败的多重防线,形成“人人重视廉政风险,全员参与风险防范”的良好氛围。为新时期供电企业的党风廉政建设提供了一个良好的支持平台。
参考文献
[1] 庄德水.廉政风险管理的分析框架:理论、过程和机制[J].广州大学学报(社会科学版),2011(10)
我们今天在这里召开局廉政风险防控管理工作动员会,目的就是进一步深化对廉政风险防控管理工作的认识,对我局全面推进廉政风险防控管理工作进行部署和动员。等会儿,范组长还将就如何开展此项工作作安排,请同志们深刻领会精神实质,认真贯彻执行。下面,我讲三点意见。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下,用发展的思路和改革的办法,在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法;是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现,对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长,保证单位科学发展具有极其重要的意义。
(一)开展廉政风险防控管理,是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险,通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此,我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题,要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
(二)开展廉政风险防控管理,是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践,以防控廉政风险为核心,对防控工作实施质量标准管理,以形成预防腐败工作的长效机制,是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此,我们一定要从深入贯彻落实科学发展观,紧密结合我局工作实际,采取切实可行的措施,全力推进廉政风险防控管理工作。
(三)开展廉政风险防控管理,是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作,我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目,项目总投资3亿多元。工程涉及面广,项目多,建设期长,项目总资金过亿,在外部环境日益复杂的形势下,要做好这些工作,要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作,才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点,大力推进廉政风险防控管理工作
第一,要全面排查“廉政风险”,做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”,风险点查找不出来,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性。因此,对廉政风险排查工作一定要细致,要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,认真查找廉政风险。对查找不准、查不全,风险等级评估不到位的,要责令重新查找和评估,直到审定过关为止。
第二,要着力构建“三道防线”,做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求,对查找出来的岗位廉政风险,明确防控责任领导和责任人,做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制,从而达到化解廉政风险,有效预防腐败,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三,要认真搞好“五个结合”,做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合,把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合,按照“一岗双责”的要求,同布置、同落实、同检查、同考核,充分发挥每个责任主体的作用;三是要与业务工作紧密结合,通过推行廉政风险防控管理工作,进一步梳理岗位职责、清理工作流程,完善和优化办事规则,规范操作程序,净化工作环境,推动业务工作再上台阶;四是要与制度建设相结合,要针对查找出的风险点,完善和健全相应的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要与自身建设紧密结合,要通过开展廉政风险防控管理工作,加强机关内部管理和队伍建设,树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导,落实责任,确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作,时间紧、任务重,要按照全局统一部署,采取有力的措施,创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习,营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤,还要理解掌握质量管理的理念和方法,决不能生搬硬套、不懂装懂,影响工作的开展。同时,全局干部要通过加学习、交流等方式,真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”,把落实廉政风险防控管理纳入日常工作,在抓好廉政风险防控管理工作的基础上,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新,积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中,要积极开动脑筋,敢于创新,在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面,凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试,真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵,形成新的经验,取得好的效果。
[关键词]廉政;设备检修领域;阜阳供电公司
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.062
[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)02-0-01
国网阜阳供电公司(以下简称公司)严格按照国家电网公司及安徽省电力公司(以下简称省公司)党风廉政建设工作的要求,始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举与注重预防的方针,以党风廉政建设责任制为抓手,突出重点、狠抓落实,切实加大设备运维、现场监督和查处工作的力度,不断加强安全生产队伍建设,为推动公司科学发展、安全发展、稳定健康发展提供了有力的保障。
1 公司的主要做法
1.1 准确定位两个责任,压实主体责任
公司坚持把反腐倡廉建设工作和“两个责任”切实融入到“保安全、抓发展、强服务”的工作中心去,与安全生产工作同研究、同部署、同实施。以定力保能力,严格按照“一岗双责”的要求,强化履责意识,坚持设备运维检修工作与党风廉政建设工作一起抓,在抓好分管业务工作的同时,把设备运维检修专业内的党风廉政建设摆在突出位置,定期研究、布置、检查和报告设备运维检修领域党风廉政建设的情况,防控廉政风险。
在各类会议和四个专业室调研时,反复强{“两个安全”,同时部署生产安全和廉政安全,突出党风廉政建设在公司工作中的重要地位。加强对运维检修部(检修公司)各级干部员工的廉政风险教育、管理和监督,督促各级干部自觉做到管业务与管廉政,各级人员的协同防控廉政风险意识得到进一步提高。
1.2 加强协作,做实领导责任
运维检修部要将党风廉政建设与安全生产有机结合。一是强化了工程管理,重点管控,加强项目发包、工程、材料与废旧物资等业务的风险管控,监督资金的使用和管理、各项政策的落实,将风险控制在前端、化解在内部,防范工程管理领域的风险。对重点岗位人员开展廉政谈话,分析管理工作中苗头的倾向性问题,敲警钟,亮红灯,达到预警、监督的目的。公司对三个外包工程施工队伍下发安全监督通知单,对省公司的《外包施工队伍黑名单》(电安质工作〔2016〕288号),纳入公司外包施工队伍黑名单等处罚措施。二是开展了廉洁从业排查,逐岗排查岗位廉洁风险,签订个人廉洁从业承诺书。从岗位职责和权限、主要风险及防控措施,建立风险台账,从而对不同岗位的风险进行动态管理,推动防控措施有效落实,实现风险的闭环管理。三是加大了技改大修项目的审查力度,防止项目安排失误、资金使用不合规。加强与监察、审计、财务等部门的技改大修工程协同的监督,不断改进和完善协同工作机制,充分发挥各部门专业管理的作用,形成合力,防控风险。
1.3 做好重点工作管控,推进廉政风险防范
加强安全生产重点领域和关键环节权力运行和规范的管理,从安全生产管理、安全生产事故处理、设备主人制、生产管理运维进行风险管控。一是面对公司电网设备大修、技改、农网升级改造建设项目多,资金投入大,建设点多、面广,腐败风险可能增大的形势,加强了党风廉政建设,这既是改进工作作风的需要,也是加强自身修养,提高防腐能力的需要。公司会同监察部对各县级供电公司就地护线费用开支情况进行了调研,并对各县总费用的使用情况及存在的问题进行了通报。二是加强了生产用车管理,实行车辆规范化、常态化管理。提前做好节日期间值班工作,事故检修及其他特殊用车的情况,按照相关规定做好车辆租赁的相关物资采购计划,进一步做好租赁生产车辆廉政风险管控。
1.4 严格惩处,警示违纪行为
认真研究和查找设备运、检、修领域存在的管理上的漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节,明确定、性、量、纪标准,严格查处各类不安全行为。对不安全现象按照“四不放过”进行调查、分析、处理,考核工作公平、公正、客观,切实做到了事实清楚、证据确凿、奖惩规定依据准确、充分,减少了因考核出现偏差引起基层单位不满的现象。
2 公司存在的问题
回顾2016年的工作,公司清醒认识到,设备运维检修管理领域方面,仍存在一些不足和问题,需要今后努力解决。
(1)个别党员干部的理想信念、宗旨意识还不够坚定,进取拼搏精神不够振奋。一些基层单位安全责任没有落实到位,安全执行力欠缺。事故责任人安全意识淡薄、事故责任班组安全隐患排查整改不及时、安全风险辨识不细致、防范措施落实不到位等。这些问题导致公司发生了3起220千伏输电线路跳闸及2起220千伏主变跳闸的事件。
(2)安全生产领域中的廉政风险长效机制建设还有待进一步加强。在“三指定”、农网与技改工程等管理方面依然存在管理薄弱的环节和风险。针对重点领域的风险管控工作,还有待进一步加强。
3 公司下一步工作的思路及措施
3.1 加强专项工程建设和管理
“城农网”专项工程是国债项目,历来都是国家监管的重点,公司一是要合理编排进度计划。按照省公司的总体目标,及时分解目标任务,统筹安排好前期工作计划、停电检修计划、施工作业计划,保证各类计划之间紧密衔接、相互保障。二要优化配置施工力量。对不能满足进度要求的,及时调增施工队伍;对承接工程量过大的企业,提出调整建议,避免工程过度集中导致窝工,或盲目赶进度引发安全及廉政风险的现象。
关键词:财务 廉政风险 内部控制 资金安全 运行机制
本文系2013年浙江省住房公积金和房改研究会课题:“不断完善住房公积金管理中心(分中心)的内控制度和内部监督体制有关问题的研究”阶段性成果。
近年来,各级住房城乡建设、财政、人民银行、银监、监察、审计、纠风等部门密切配合,联合开展住房公积金专项审计和专项治理活动,发现仍有部分地区住房公积金管理委员会履职不到位,内部管理不规范,内控制度不健全,监督机制不完善,违法违纪案件时有发生,住房公积金运行财务管理仍然存在不少风险隐患。导致上述问题产生的原因是多方面的,除了外部因素之外,最关键的问题还是出在内部,因此,加强住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系建设成为我们亟待研究的重要课题。
一、住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系概述
风险,是指由不确定性因素形成的潜在危险或造成的潜在损失,即未来结果的一种不确定性。廉政风险,是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性,以及因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。根据上述基础定义,住房公积金财务廉政风险,是指相关权力职能部门或单位人员在住房公积金管理中行使财务职权或履行财务职责时产生廉政风险的可能性。住房公积金财务廉政风险防范内部控制体系是将现代管理学理论、方法应用于反腐倡廉实际,围绕如何有效预防和控制住房公积金财务廉政风险转化为腐败行为的可能性而建立的内部管理控制与会计控制。
二、住房公积金财务廉政风险防范的重要意义
近年来,随着住房公积金业务规模快速增长,住房公积金缴存职工稳步增加,增值收益大幅提高,归集余额快速上升。如浙江省住房公积金统计资料显示,截至2012年底归集余额1599亿元,是2007年底归集余额625亿元的2倍多,因此,全国范围内住房公积金缴存、提取、贷款、资金存储、财务核算等方面工作的风险隐患不断积累。纵观近年来曝光的涉及住房公积金领域的一些案件显示,住房公积金被挤占挪用、权力人员与银行勾结、违规转存资金、违规发放个人贷款、内部人员贪污以及工作失职渎职事件时有发生,暴露出人为造成的资金安全漏洞。在已经查处或曝光的案件中,有的是住房公积金管理中心主任与财务人员串通合谋,典型的有湖南的李树彪案、北京朝阳区的刘毅案、成都的杨灿智案、甘肃兰州的陈其明案和湖南衡阳的刘向阳案等;有的是财务人员钻制度空子作案,典型的有湖北省汉川市住房资金管理中心原财务人员邓某某截留归集款购买彩票和赌博案。因此,为保障住房公积金安全,有效遏制违法犯罪行为的发生,亟待开展住房公积金财务廉政风险防范研究,推动住房公积金事业的健康可持续发展。
三、住房公积金财务廉政风险的主要表现形式
根据历年住房公积金案例梳理和调研情况,经逐条对照《廉政风险防控指引》,举一反三,触类旁通,住房公积金财务廉政风险的表现主要集中在以下五个方面:
(一)财务思想道德方面风险
住房公积金财务相关人员思想上放松自我约束,私欲膨胀;世界观、价值观松懈甚至扭曲;崇尚权力,财经纪律意识淡薄;风险防范意识薄弱,不认真履行职责,等。导致无视制度纪律规定,滥用自由裁量权,做出有悖常理的决定;对非个人职责管辖范围内的工作施加影响;千方百计钻营制度漏洞,谋取不当利得。
(二)财务岗位职责方面风险
住房公积金财务相关岗位职责不清,在“三重一大”(重大事项决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用)等集体决策和执行议事规则方面,领导独断专行或者软弱放任,失职渎职,;面对人员紧缺困境,会计和出纳岗位一人双肩挑;财务岗位相互间缺乏牵制,监管不足;内部审计部门形同虚设,监督乏力。
(三)财务业务操作方面风险
住房公积金财务业务操作责任不明确,权威性缺乏;业务流程设计不科学,责权利不对应;实际业务执行不规范,随意性大;操作绩效考核不完善,奖惩措施不健全;业务操作过程监督不到位,缺乏信息技术支撑。
(四)财务制度机制方面风险
财经制度不健全、不完善,易造成监管无法可依的局面;财经制度规范不及时,时效性差,形成制度瓶颈,埋下安全隐患;财经制度贯彻不彻底,执行不到位;财经制度之间相互独立,缺乏牵制制约,发挥约束力和监督力的作用明显减弱,难以监控常规性业务操作流程。
(五)财务外部环境方面风险
外部承办住房公积金业务的银行争夺银行存款,导致理财环境日益复杂化,相互间利益交叉,严重影响资金调动、资金划拨、资金存储等业务的正常履行秩序。个人工作圈、生活圈、社交圈、消费圈对财务管理也会带来一些不利影响。
四、住房公积金财务廉政风险防范内控体系构建
近年来,宁波市住房公积金管理中心通过梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等环节,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,构建以岗位为点、流程为线、制度为面的财务廉政风险防范内控体系,实效显著,近三年在浙江省住房公积金目标管理考核中均名列前茅。借鉴宁波做法,笔者提出构建财务风险防范内控体系思路:
(一)加强宣传教育,筑牢思想道德防线
1、创新廉政教育形式。建立以住房公积金高级研修班为廉政教育新平台,邀请专家学者进行廉政法规讲座;依托“道德讲堂”,组织“我身边的道德故事”正文活动,开展职业道德教育。
2、深化廉政文化建设。廉政文化与文明创建工作相结合,增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力;丰富《住房公积金简报》“廉政之窗”专栏内容,搭建廉政文化宣传平台;元旦、春节前组织专题教育,给干部职工家属邮寄廉政公开信;签订廉政风险承诺书。
3、加强从业人员管理。一是实行竞聘制,关键岗位实行竞争上岗、择优选用。二是建立轮岗交流和强制休假制,流水不腐户,枢不蠹,以杜绝关键岗位人员或串通作案。三是建立全员培训制度,定期开展业务技能和廉政教育培训,加强综合素质提升,做到警钟长鸣,防微杜渐。四是建立不定期审计制,对负责人任期内经济责任审计,关键岗位人员实行离任离岗审计。
(二)明确岗位职责,完善内部运行机制
为适应住房公积金管理中心业务和管理规模的不断扩大,管理过程中,破除自上而下的科层式组织结构,简化管理层次,增加管理幅度,激发职工工作的主动性、自觉性和创造性,建立一种紧凑的横向组织―扁平组织框架结构,构建横向到边,纵向到底的内部运行机制。
1、探索管营分离的扁平组织框架。根据工作岗位和职责权限,构建职责清晰,层次递进,紧密相连的管营分离制衡体系。行政领导层,作为运筹策划、全面管理的法定责任主体;职能管理层,作为承上启下、业务指导的运作主体;运营操作层,作为直接面向缴存职工受理、报批、协助操作等日常业务职能的服务主体;金融配套层,作为提供委托业务服务的中心外延层。
2、建立条块结合的监督控制体系。职能管理层对归集业务和贷款业务实行“条”线管理;运营操作层和外延层对提取业务和金融配套服务实行“块”的管理;通过分析条块结合信息,计划财务部和执法稽查部根据条块结合信息,实施交叉验证。“四层一体”的运行机制,实现了职能管理层、运营操作层和外延层共同对行政领导层负责的有效制衡机制。
(三)细化操作流程,促进业务执行到位
财务廉政风险逐渐呈现间接性、隐蔽性和复杂性的特点,风险大多隐藏于正常业务管理过程中,仅靠事后监督难以发现,需从源头、细节上预防和治理。
1、规范资金使用操作流程,确保资金安全运行。住房公积金专户、增值收益专户、支持保障性住房建设项目贷款专户的所有银行存款对外支付或内部转账的业务办理流程,按照“权限划分、按级审批、分类支付、跟踪落实”的原则,细化职工提取资金每日结算、提前还贷、外地转出、贷款发放、委托提取、缴存单位错缴退款等每项支付业务流程,明确网银支付和票据支付的人员权限、AB岗分工以及支付工具的交叉分离保管等,实现资金使用全方位、多层次、广覆盖、零死角的阳光操作。
2、优化大额资金存储流程,杜绝违规存储使用。住房公积金及其增值收益在运行过程中大笔资金(不含住房公积金日常业务保障备用资金)存储的业务办理流程,如在已开户的银行账户之间调度划拨;银行账户中活期存款转存定期存款;银行账户中定期存款提前兑付;上交财政住房公积金中心管理费用和城市廉租住房补充资金等财务行为,按照“集体决策与分工负责制相结合”的原则,结合资金规模,运用风险等级分类、限定资金审批额度、设置分级审批权限、实时监管部门报备等方法,实现了大额资金存储操作高效、科学、安全的阳光运行。
3、梳理存款额度分配流程,强化权力制约监督。承办住房公积金业务银行的存款管理,按照“公开透明、客观评价、全面考评”的原则,结合管理中心工作要点,年初设定承办银行提供金融配套服务综合贡献量化考核指标,信贷管理部、公积金管理部和执法稽查部等相关业务部门按月对承办银行的工作业绩、服务质量和扩面人数等金融配套服务工作进行量化考核,计划财务部在确保住房公积金流动性的前提下,确定考核调整资金总额,并按考核结果依次分配考核调整资金到各承办银行。将住房公积金银行存款额度分配与承办银行配套服务综合贡献考核挂钩,规范了承办银行业务操作,促进了管理中心科学分配存款额度,实现了银行存款公开、公平、公正的阳光管理。
(四)完善制度建设,建立健全长效机制
建立一个规范化、透明化、系统化、制度化、覆盖全面、行之有效的廉政风险内控管理制度体系,是各项管理活动严格执行的基础,是完成内控管理目标的前提和保证。
1、健全协调机制。一是建立年度审计制度,由上级监管部门或审计部门每年对住房公积金管理运行情况进行审计;二是加强信息披露,每年定期向社会披露住房公积金管理运行状况,接受社会监督并向社会公开审计结果;三是建立纪检监察员监督制度,自觉接受上级监管部门派驻的纪检监察员对银行账户设立、重大项目采购、大额资金调度、银行存款存储、资金支付等业务的全方位、立体化监督。
2、健全决策机制。一是完善集体议事规则,尤其涉及重大事项决策、干部任免和人员录用、大额资金使用、银行存款存储分配等事项时,不能搞“一言堂”、“拍脑袋”决策。二是强化决策全程监督,决策时要坚持公平、公正的原则,必须通过集体讨论,依据客观、科学和制度,从多种决策方案中,择优选取;决策实施过程中,要加强跟踪,督促落实,发现问题,及时纠正;决策实施终结时,要由监督机构进行客观的决策效果评价,决策错误应追究责任。
3、健全内控机制。一是完善内部稽核机制。严格监督财务管理上是否相互控制、业务流程上是否相互制约、工作职责上是否相互牵制。二是加强信息系统建设。建立全省统一的住房公积金监管系统,实现对住房公积金账户的资金流量、资金流向等情况的动态监管、实现以住房公积金实时结算为基础的资金流实时控制和业务合规监管、实现资金调剂、资金运作、运行绩效评价功能的监管系统。
(五)防范外部风险,加强提前预警建设
1、重视廉政建设。一是把廉政风险预警作为加强内控管理常态化工作。二是实现廉政风险和业务风险同步防范,有效克服廉政与勤政的“两张皮”现象。
2、加强社会监督。一是畅通投诉举报渠道。二是建立群众举报处理制度。三是收集媒体舆论意见。对待善意的意见和建议,有则改之,无则加勉。
3、关注风险信息。本着保护职工安全的原则,采取多渠道、多方面的途径对干部职工八小时内外行为情况进行动态排查,广泛了解收集干部职工廉政风险信息,抓好源头的预警防控。
五、结束语
总之,加强财务廉政风险防范是一项艰巨、长期的任务,只有充分发挥内部控制制度的监督和制衡机制,才能从源头上遏制违法违规行为的发生,确保住房公积金管理事业的健康长足发展。
参考文献:
一、加强监督检查,切实维护群众利益
1、围绕中心,服务大局,加对县委、县政府重大决策部署执行情况的监督检查,推动群岛新区建设。严格执行纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止现象发生,保证政令畅通,切实维护党的政治纪律的严肃性。
2、坚决纠正损害群众利益的突出问题。以基层站所标准化建设、“进村入企”大走访等为抓手,开展“千局万站优环境促发展落实年”活动。继续深入治理征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护等方面的突出问题,加强对四项资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查,巩固强农惠农资金专项清理检查工作成果。加强涉农涉企负担检查,深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风,完善医药采购机制。
3、严肃查处渔农村基层党员干部违法违纪案件。重点查办渔农村基层干部在村级财务管理、宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的案件,以及贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金等案件。不断拓展举报渠道,继续推行渔农村基层干部进村入户下访、领导干部接待来访和包案制度,建立健全渔农村矛盾纠纷排查化解长效机制,要重点关注和解决容易引发渔农村的问题。
二、深入开展“农村基层廉洁工程”,不断巩固渔农村党风廉政建设成果
4、切实规范乡镇权力运行。围绕乡镇重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额资金使用等关键环节,强化权力运行程序化、规范化管理。完善乡镇负责人个人重大事项报告、述职述廉等制度,深化乡镇中层干部向监管服务对象公开述职述廉和民主评议活动。
5、加强渔农村集体“三资”规范化管理。注重在实践中不断健全和完善“三资”管理各项制度,加强“三资”管理队伍建设。继续实施村级财务一年一审制度,及时发现和纠正村级财务管理中的问题。规范渔农村集体资产拍卖、租赁和出让的程序和运作方法,凡符合招投标额度的集体资产承包、租赁、出让以及物资采购、工程项目等均要按规定进入乡镇或县级招投标中心。
6、巩固和深化村务监督委员会建设成果。进一步规范监督内容、突出监督重点、创新监督方式,乡镇纪委要加强对村务监督委员会工作的指导和考核,落实村务监督委员会成员报酬。各村务监督委员会要紧紧围绕渔农村村务活动中的重大事项以及村民关注的热点难点、民生问题,每年至少实施1-2项监督事项,切实加强对村级民主决策、强农惠农政策落实情况、村务公开、村级集体“三资”管理方面的监督。
7、深入开展“评星晋级”和“党风廉政建设示范村”创建活动。要以基层党风廉政建设星级村和示范村创建为目标,科学提出年度创建计划,落实星级村和示范村动态管理机制和有效奖惩机制,激发党员干部加强党风廉政建设的内在动力,进一步形成渔农村党风廉政建设你追我赶、创先争优的良好局面。
8、大力实施渔农村“阳光工程”。建立健全基层党务、村(社)务、村级财务“三公开”制度。各乡镇要建立对“三公开”情况定期检查制度,进一步规范“三公开”的内容、程序和形式。加强乡镇招投标中心建设,不断完善乡镇招投标制度,规范工作流程。强化村级便民服务中心建设,增加服务项目,加大对代办员的教育培训力度,不断完善“一站式”、“全程式服务”。加强村级集体“三资”管理服务中心建设,强化对会计的业务培训和日常监管,使之真正成为村级“三资”监督管理的有效平台。
三、扎实开展反腐倡廉教育,加强基层党员干部作风建设
9、加强反腐倡廉宣传力度。组织开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》学习,认真查找和解决农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题,加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为,确保把《规定》落到实处。加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判、引导和处置,充分发挥报刊、电视、网络等媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。
10、进一步深化廉政文化“六进”工作。积极开展廉政文化“六进”示范点创建工作,深入实施廉政文化精品工程,推动廉政文化建设新。
11、继续推进廉政风险防控工作。把廉政风险防控的工作重心从风险排查转到长效机制建设上来,紧紧抓住腐败易发的重点领域、关键环节和重要岗位,加强风险预警、风险控制和动态管理,进一步提高防控工作的标准化、规范化水平,充分发挥廉政风险防控机制在预防腐败方面的重要作用。
12、狠抓干部作风建设。针对换届后领导班子和干部队伍新情况,加强干部队伍作风建设。以“进村入企”为重点,进一步做好服务企业、服务基层工作。鼓励干部创造性地开展工作,切实保护干部干事创业的积极性,切实防止和解决精神懈怠、庸懒散慢、敷衍塞责等不良倾向。
13、认真落实厉行节约。进一步改进文风会风,精简会议和文件。大力建设节约型机关,认真执行厉行节约、反对铺张浪费的规定。深化公务用车专项治理,纠正处理违规车辆,减少公务用车总量和运行费用。
四、加强组织保障
渔农村党风廉政建设是当前基层惩防体系建设的重点,各乡镇、各部门要高度重视,强化领导,健全机制,推动工作深入开展。
14、强化组织领导。各乡镇、各部门要认真贯彻落实党风廉政建设责任制,把渔农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程,纳入建设社会主义新农村的总体规划,与推进政风行风建设和创先争优活动结合起来,坚持条块结合、以块为主,加强领导,统一部署,抓好落实。
民政工作直接面对的是广大基层人民群众,是展现党和政府形象的重要载体。开展以查找、防控、管理为主要内容的廉政风险防控机制建设,对于规范民政工作行为、加强民政资金监督管理、提升民政队伍社会形象具有重要意义。
(一)“六措并举”夯实工作平台
为确保廉政风险防控机制建设试点工作取得实效,我们对相关工作进行了周密部署和广泛发动。一是加强组织领导。成立了以局党组书记为组长,党组成员为副组长,相关科室负责人为成员的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组。二是制订工作方案。按照“立足岗位实际、抓住关键环节、突出重点部位、整体稳步推进”的原则,对各个阶段的工作进行了精心计划和安排。三是营造良好氛围。先后两次组织召开了局机关全体干部职工和直属事业单位主要负责人会议,对廉政风险防控机制建设试点工作进行了广泛动员。四是明确工作目标。明确了以“找准廉政风险点,建立完善防控机制,打造清正廉洁队伍”为工作重点,形成以工作岗位为点,工作程序为线,管理制度为面,环环相扣的廉政风险防控管理机制。五是落实工作责任。明确了局领导,机关科室及直属单位负责人在廉政风险防控机制建设中的职责和任务。六是强化监督考核。定期对各科室和直属单位相关工作的落实情况进行检查,并将检查结果纳入年终目标考核。
(二)“五位一体”查找风险点
我们在查找风险点的过程中,从“职权梳理,流程再造”入手,采取自己查、相互找、组织点、社会评、集体定“五位一体”的形式,动员全体干部职工紧紧围绕各个岗位工作人员在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面存在的风险,积极主动查找专项资金分配、工程建设项目、物品采购、内部财务、人事任免、行政审批等重要岗位和关键环节存在的风险点。全体干部职工结合目前的岗位职责、任职情况等实际,对照履职尽责、执行制度的现状,细化分析存在或潜在的廉政风险点内容及表现形式,由科室写出廉政风险评估报告。目前,机关和直属单位共查找出廉政风险点237个,其中,A级风险点32个、B级风险点76个,C级风险点129个。为使风险防控措施更具针对性和有效性,我们将查找出的廉政风险点进行梳理归类,分级制定了切实可行的防控措施,绘制了风险防控流程图,做到了科室、岗位、人员、职责、风险点及防控措施六落实。
(三)“五制联动”健全防控机制
我们对廉政风险防控机制建设工作中查找出的风险点进行了全面认真的评估和分析,按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体思路,以制度建设为核心,逐步建立了内部管理制度、工作流程制度、队伍建设制度、责任追究制度、社会监督制度“五制联动”的廉政风险防控机制。一是规范内部管理制度。进一步规范了干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目等重大事项集体研究决定制度。二是优化工作流程制度。印发了《民政局廉政风险防范管理手册》,进一步优化了城乡低保、城乡医疗救助、养老福利机构申办等20项业务工作流程。三是完善队伍建设制度。进一步强化干部职工的宗旨意识教育,强化为民服务意识,不断提升政治和业务素质。四是落实责任追究制度。对廉洁自律意识不强,为民宗旨意识淡薄,严重影响队伍形象的相关责任人,严格按照有关规定实行责任追究制。五是强化社会监督制度。将查找出的廉政风险点进行公示,并聘请13名行风监督员对落实执行情况进行明察暗访,广泛接受社会监督。
(四)“五个结合”构建长效机制
在开展廉政风险防控机制建设过程中,我们将廉政风险防控机制建设融入到民政工作的方方面面,不断强化“五个结合”,着力构建廉政风险防控建设的长效机制。一是将廉政风险防控与创先争优活动相结合。发动干部职工立足岗位,争做廉洁自律和勤政为民的表率,树立争创一流的意识,增强为民服务的本领。二是将廉政风险防控与落实党风廉政建设责任制相结合。按照党风廉政建设责任制的要求,将“一岗双责”、廉洁自律承诺、行政效能建设等同步纳入廉政风险防控机制。三是将廉政风险防控与行风建设相结合。认真查找为民解难工作中存在的风险薄弱环节,扎扎实实为民政对象和人民群众排忧解难。四是将廉政风险防控与创建“学习型机关”相结合。认真查找干部职工思想认识、业务能力、工作方法等方面存在的问题,认真分析原因,理清工作思路,强化学习提高。五是将廉政风险防控与推进业务工作相结合。组织干部职工认真学习民政法律法规,提升依法行政的水平和勤政为民的能力,推进民政事业又好又快发展。
二、初步成效
开展廉政风险防控机制建设是一次人人参与廉洁自律教育的过程。我们开展廉政风险防控机制建设工作的时间虽然不长,但已初步取得了一些明显成效:一是通过全员查找风险点,人人落实防控举措,增强了干部职工廉洁自律的意识,从源头上预防了违纪违法行为的发生;二是干部职工通过廉政风险防控机制建设活动,进一步增强了遵章守纪的自觉性,强化了为民服务的理念,工作作风明显转变;三是廉政风险防控机制建设的各项预防措施,进一步规范了职工工作行为、业务工作流程、行政权利运行,形成了廉政建设与民政业务工作良性互动的良好格局。
三、几点体会
回顾半年多来开展廉政风险防控机制建设试点工作的情况,我们主要有以下几点体会:
(一)查找风险点是基础。找准风险点是开展整个廉政风险防控机制建设的基础,也是决定试点工作能否取得成效的根本。只有对风险点进行全面、准确的查找,才能有效制定防控措施,有的放矢地去防范。为把风险点找准、找全,我们经过多次反复最终确定各单位、科室、岗位的廉政风险点,为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
(二)建章立制是关键。根据查找出的廉政风险点建章立制,实行按制度办事,靠制度管人,是开展廉政风险防控机制建设的关键。我们针对排查出的廉政风险点,完善优化了救灾资金监管、低保动态管理、医疗救助一站式服务等16项制度规范,使廉政风险防控机制真正成为了干部职工预防腐败的“防火墙”。