城乡一体化的含义精选(九篇)

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第1篇：城乡一体化的含义范文

国家汉办2007 年《国际汉语教师标准》中，“文化与交际”进入国际汉语教师五大标准模块，中华才艺课程在这种形势下势必将会越来越被重视。然而现在教学中广泛存在的主要问题则是课时不足，课程内容单一，师资力量有限。

秉承“把时间还给学生”的理念，我校在近几次大规模调整人才培养方案的过程中大量缩减了课时。目前汉语国际教育专业的中华才艺课程已经缩减到24学时。很显然，极其有限的学时，不够理想的授课时间无法让学生只通过课上时间将中华才艺技能进行较大的提升。除此之外，此课程尚缺乏针对性、实用性强的教材与课程大纲，我校的做法是将此课程进行模块设计，模块的设定主要依据对我校留学生才艺需求的调查结果以及教师的基本判断。因此我校的中华才艺课程目前的问题是课程内容不定，有的内容过于陈旧，有的内容过难，学生无法在极其有限的学习实践中获取技能。另外，中华才艺课程对师资的需求比较高，学校很难进行师资储备，因此我校主要是按照板块由具有某方面才艺特长或从事过某项工作的自有教师共同承担，这虽然一定程度缓解了师资的问题，但是教师队伍不够稳定且不够了解汉语国际教育的实际情况，因此授课情况并不够理想。因此针对这种现象，我们需要对此课程进行科学地设计。

一、课程设置

尽管目前各校留学生数量不同，来源不一，但是都有着对于中华文化体验之需求，鉴于目前汉教专业的中华才艺课程没有成熟的教材和教学大纲作为依据和参考，因此我们要依据学生培养方向、留学生对于中华文化的兴趣点以及中华文化的代表项目进行教学内容的科学设计。

我校位于东北地区，主要面对韩国、俄罗斯等国的汉语教学培养学生，总结历年来的中华才艺教学，结合培养目标，依据24学时的课时要求，我们认为此课程的教学内容主要有：太极拳、剪纸、京剧、书法等。

由于功夫电影在过去几十年的影响，越来越多的留学生有对于太极拳的体验要求。太极拳不仅仅是武术的一个类别，它还具有中国古代的哲学思想，在中华文化中极具代表性。因此太极拳对于留学生来讲具有一种神秘的吸引力，也是留学生们首选的文化体验项目。剪纸艺术是在我国影响力很大的传统艺术，是中国民俗文化的代表形式之一，留学生们对于凭借剪刀等简单工具即可创作出一副生动的艺术品的剪纸工艺非常惊奇。而剪纸中代表的文化意味也让学生们无限回味，如喜字、福字、鱼跃龙门等。因此剪纸不仅能够锻炼学生的动手能力，同样能够让留学生在学习中领略丰富的中华民俗文化。京剧是我国的国粹，是融唱念做打于一体的戏剧表演形式，融合了中国南北方戏剧元素，一招一式都是真功夫，唱腔发音很有特色，服装精美，京剧脸谱很独特，这些都成了吸引留学生的重要特点。书法是汉语书写工具的艺术表现，深得留学生的赞赏，无论是书写工具，还是一笔一划，结构安排，无处不是艺术。书法能够使留学生更加深入地理解汉语，体会中国文化。

二、课程设计（以太极拳模块为例）

目前中国才艺课程的开始一般都采用课程模块的形式来进行，对于我校的24课时的课程设计3个模块比较合理，因此以下采用其中一个模块来说明中国才艺课程的课程设计。

太极拳是非常具有专业性的武术项目，因此虽然在体育课程中学生对此已有涉猎，但是非体育专业的本科学生也不可能在短短的8个学时里面真正抓住太极拳的精髓，因此我们应该在有限的课时内进行如下的教学设计：

（一）教学内容

太极拳非常专业，因此教学内容需安排具有代表性的，喜闻乐见的，学生具有一定基础的项目，如“杨氏24式”，动作较为简单，而且动作衔接难度不大，学生比较容易掌握，能够在有限的时间内取得较大的进步。

（二）教学方法

中华才艺课程属于技能型课程，因此采用体验式教学法，辅以视听法、模仿法、情景法等。

（三）教学设计

太极拳模块共设8学时，每学时45分钟，共分四次课进行讲授。

第2篇：城乡一体化的含义范文

统筹城乡发展的实质就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构转变为现代结构。

第一，城乡关系上最现实的问题是“三农”，这个问题相当突出而且根子很深；第二，我们要全面建设小康社会，基本实现现代化，难点和重点在农村，也就是说，必须解决统筹城乡发展、改变城乡二元结构，才能实现现代化和全面建设小康社会的目标。

这样一个实质，也可以说是我们解决三农问题所要达到的目标是统筹城乡发展、改变二元结构，换句话说，统筹城乡发展最后要落脚到一个核心的问题，就是改变城乡二元结构的问题。

那么，是什么原因使得我们统筹城乡发展、解决三农问题的难度加大？就是因为我们的城乡二元结构具有世界上其他国家所没有的深刻背景和深刻程度。

这有三个理由：第一，历史的原因。各国普遍存在的历史形成的城乡二元结构。各国的具体情况虽有所不同，但二元结构是普遍的。第二，中国的城乡二元结构有其特殊之处，这就是中国上世纪50年代形成的城乡二元经济结构的体制。这个背景特别重要。当时我们提出优先发展重工业，在当时的国际国内条件下，这是一个唯一正确的选择。但这个选择带来两大问题。第一，钱从哪里来，重工业是资金密集型产业，发展重工业需要的投资从哪里来，在当时的条件下只能靠内部积累，这有两个来源，一个是让农民做贡献，通过工农业产品“剪刀差”，通过压低农产品价格为工业化积累资金；二是让工人做贡献，实行低工资政策。第二，人到哪里去，优先发展重工业投资大，提供的就业岗位少，大量的劳动力没地方去，这就是限制农民进城就业和组织城市知识青年下乡的背景。在资金和就业难题的面前，走向了一套城乡分割的体制，形成了城乡分割的户籍制度、就业制度、生活福利制度，从供给制度到社会事业形成了城乡二元结构的体制。第三个原因，在近几年进入城市化加速过程以后，继续存在“城市倾向”。在指导思想上，在政策的设计上，忽视了统筹城乡发展，在有些方面扩大了城乡差距，甚至有损农民利益。

由这三个原因形成的城乡二元结构，使我国三农问题相当突出，统筹城乡发展任重道远。

第二点：统筹城乡发展和城乡一体化的关系

推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正因为这是一个重要的战略部署，所以有必要讨论城乡一体化和统筹城乡发展是什么关系。现在，有许多市、县编制了城乡一体化规划，在这些规划当中，对城乡一体化的含义还没有一个统一的表述。已经看到的一个比较好的表述是“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下，城乡经济社会融合、协调的现代社会结构”。这样一个表述，它的基本含义是什么，我认为至少要讲清三句话：第一，十六届三中全会决定指出的“逐步改变城乡二元经济结构的体制”；第二，城乡二元经济社会结构逐步转变为现代结构；第三，目的是使城乡居民共享现代文明，或者说城乡居民有相同的共享现代文明的基本权利。

按照这样的理解，在统筹城乡发展与城乡一体化关系的理解上，有以下三点值得关注。第一，在二者的基本关系上，改变城乡二元经济结构的体制是手段，统筹城乡发展是一个过程，实现城乡一体化是目标，其核心是解决城乡居民多方面存在的“两种身份”，解决城乡居民的国民待遇问题。第二，公平和效率的权衡。在统筹城乡发展最后达到城乡一体化的过程当中，应该说是充满着公平的理念。但这个公平的理念不能离开效率，不能过度地损失效率来达到公平。第三，要研究和防止可能出现的一些倾向。可能会产生两种倾向。第一种倾向是简单化，例如编制城乡一体化规划，就把产业、生态等等都戴一个一体化的帽子。这个一体化到底是什么含义，如何来实现，并不是十分清晰。就产业来说，在一个县的城乡一体化中，一个县的产业能否一体化，如果一个县的产业是一体化的话，那区域的产业分工会怎么样？生态一体化，一个县是否是一个生态系统，还是一个大的生态系统里的一个部分？第二种可能产生的倾向是理想化。比如社会保障体系的城乡一体化，要有一个过程，从城乡不同水平、不同方式的社会保障做起，要考虑到国情，考虑到过程，考虑到条件。要有一个推进的时序。如果没有一个时序，在实践中，可能会带来一定的困难，或者是要求过急，或者是做不到，或者是带来一些负面的影响。

第三点：统筹城乡发展的切入点

当前统筹城乡发展的切入点是增加农民收入。陈锡文主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的，也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收入。从统筹城乡发展的要求看，从公平的角度看，增加农民收入、缩小城乡居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城乡居民收入的差距大致是2.4:1，按的基数，到20__年，假如城镇居民人均收入每年增加8％，农民收入年均增幅提高到9％，比城镇居民收入增幅高1个百分点，到20__年，城乡居民收入差距是2.3:1。如果农民收入增长速度达到12％，比城镇居民收入增幅高4个百分点，到20__年，城乡居民收入差距为1.9:1，接近1990年差距的水平。要达到全面小康和现代化的水平，比如全面小康的城乡居民收入差距1.5:1，现代化的城乡居民收入差距1:1,距离尚远，谈何容易。因此，这是一个可供选择的切入点。抓住了这个切入点,就抓住了重点和难点，抓住了统筹城乡发展的中心环节。

增加农民收入，至少要解决四个问题，具备四个方面的条件。第一，减少农民，加快农村劳动力转移；第二，调整农村经济结构，包括农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展；第三，提高农民的素质，农民各方面的素质——文化、科技、劳动技能等素质的提高，使得农民具有生存和发展最重要的资本；第四，改善农村的生产条件和生活条件。既要改善农业的生产条件，农村的基础设施、公用设施，更要重视为提高农民素质服务的教育、文化、科技设施。

第四点：统筹城乡发展的关键在于体制改革和制度创新

统筹城乡发展的内容大致可以概括为三个方面：一个是统筹城乡经济发展，包括产业的分工、产业相互之间的联系、

第3篇：城乡一体化的含义范文

关键词：城乡水务 一体化管理 问题

1.水务及水务一体化管理的含义

1.1水务的含义

水务即涉水事务。水务一体化即涉水事务统一管理，亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

1.2水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。

2.水务一体化的优越性

城乡水资源统一管理是水资源自然属性的客观要求，是经济社会发展的迫切需要，是资源管理方式转变的必然趋势。其内涵可以概括为在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续性利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，对行政辖区范围内防洪、水资源、供水、排水、水环境、污水处理与回用与农田水利、水土保持、乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的水管理体制。

2.1理顺了水资源可持续利用的体制保证。

对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

2.2促进了城镇的防洪与排水工程建设。

一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。

2.3有利于进一步完善水利基础产业。

一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。

2.4强化了水行政执法工作。

一体化管理，可以强化水的行政执法工作，丰富水的行政执法内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

3.改革中存在的问题

3.1改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

3.2管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。

3.3投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

3.4国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。

3.5相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

3.6管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。

4.解决措施

4.1提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

4.2加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。

4.3完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

4.4健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

4.5推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系，政府应准确定位，要从直接管理企业向市场监管转变，从直接管理向间接管理转变。加强政策引导，间接调控，强化监管，组织制定全面的产业发展规划，健全市场准入制度，引入公平竞争机制。

4.6深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

5.结语

水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。

参考文献：

1. 王志华，盖瑞杰.我们是怎样推进城乡水务一体化进程的[J].河北水利，2000年01期

第4篇：城乡一体化的含义范文

（宿州学院 管理工程学院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是拉动国民经济持续健康发展的指向标，是扩大内需的长期动力之源泉，是我国全面促进建成小康社会和转变成为经济大国、政治强国必不可少的条件.城乡一体化是当前研究的热点问题之一，本文以宿州市为研究对象，通过深化理论研究，并重点对城镇一体化的动力机制进行了分析与探讨，从而对城乡发展一体化的动力机制有更深一步的了解和认识.

关键词 ：城乡一体化；动力机制；宿州市

中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0186-03

基金项目：2014年度安徽省高校人文社会科学研究重点项目(SK2014A396)

1 城乡一体化的内涵及发展过程

1.1 “城乡一体化”的内涵

要理解“城乡一体化”的内涵，有必要弄清“城镇化”和“城市化”这两个不同的概念，在少数情况下，这两个概念容易被混淆和误读.“城镇化”是城市化必然要经历的一个发展过程，是当前我国城市化的总体发展道路上的一个特殊阶段，它主要侧重于建制市与建制镇，相比较而言，“城市化”的侧重点在于建制市，包括大、中、小城市.城乡一体化与城镇化之间有着密切的关系，可以简单的理解为：城镇化阶段是城乡一体化发展总过程中的一个重要阶段，而城乡一体化又是城镇化的最高阶段.在此需要特别说明的是城乡一体化概念含义，不能简单的理解为“城乡一样化”，同时也不代表“转乡为城”.它是针对我国城乡之间的地域差异、交通条件、资源分布、人口结构、劳动力状况、社会经济、医疗保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改变传统的城乡二元结构模式，完善城乡之间的政治、经济、文化配比融合机制.从现阶段看，城乡一体化需要进一步把农民从制度的束缚中解放出来，目前需要在更高的层次上面进行剖析与实施，它不是在农业和农村的层面上解决农民问题，而是在城乡一体化的范围内实现系统规划和完善，统筹农业、农村、农民与城乡一体化之间的矛盾与不相适应的地方.

1.2 “城乡一体化”的发展过程

从历史和实践的过程中可以清晰的认识到：城乡一体化不仅仅是一个政府引导与自身发展的过程，同时又是一个发展的目标.这是一个全方位、宽领域、多层次的格局，需要合理考虑和统筹各个发展因素之间相互联系的部分，同时也要区别它们之间的差异，明确各个因素的作用及对总体发展规划所产生的影响.在这个过程当中，城乡一体化表现为地域社会经济不断地朝着区域内城乡要素优化组合方向迈进.这是一个不断随着生产力发展而不断改变自身发展轨迹的动态过程，它是社会生产力发展的外在表现和内在要求；这种轨迹或许有章可循，但必须要始终注重自身发展的实际情况，避免照搬照抄异域的发展模式.就当前看来，城乡一体化是城乡关系的最理想的发展目标.

2 城乡一体化发展动力机制

城乡一体化发展动力机制主要是从宏观层面上分析推动城乡一体化发生和发展的诸多因素，其动力机制是维持和改善城乡之间相互联系中的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，是由内外动力共同构成的作用有机体.以下从三个角度分别论述城乡一体化的发展动力机制.

2.1 地域角度

我国对于城乡一体化的动力机制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析为主，当然也有一些学者专家是结合特定的城、镇进行定量分析.在定量分析中，有学者采取因子分析法和灰色关联度法，对城乡一体化动力机制进行探讨，其主要观点是：经济水平发展程度、工业化水平和社会人口动力状况是城乡一体化在不同发展过程和发展模式下的主要驱动力，其中区域内经济发展水平是决定城乡一体化进程和城乡融合程度的主要力量[1].

不同学者一致认为工业化、城市化和农业化这些地区城乡统筹发展的动力机制，在某种程度上模糊了城乡统筹发展的地域特征与阶段特性，使得各地域之间的发展现状及发展程度没有较为明显的差异.这也就反映了各地域之间的发展存在一定的关联性，并不是相互独立的，而是在相关联的前提下带有一定程度的差异性.但毫无争议的是：各城市的经济发展水平对各城市的城乡一体化进程起到了举足轻重的影响.

2.2 主体角度

城、乡是统筹城乡发展和城乡发展一体化的两大主体，有学者[2]将统筹城乡发展的动力机制归纳为三种基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下结合型.现结合学者三种模式并根据当前情势对此作进一步的阐述.“自下而上”的动力，首先重点分析小城镇在吸纳农村剩余劳动力，继而说明小城镇在带动乡村经济、社会发展方面的作用并提出要加强小城镇的规划与建设，以实现由小城镇聚集发展以促进城市发展的自下而上的发展历程，这种模式充分肯定了小城镇在城乡一体化进程中的重要作用.“自上而下”的动力强调以“城”为主体，推动城乡统筹发展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周边小城镇向中心城市聚拢，具有引导城乡资源和生产要素流动与重新配置的功能，此外，中心城市相对基础设施和科学视角可以从总体上把握城乡一体化的总体态势，两者在地域上具有紧密的联系，可根据中心城市的发展需求选择周边小城镇所能提供的资源，如土地、原料、劳动力、技术等，在地方政府的引导下，能够有效促进农村土地、劳动力等资源的最大程度的优化配置，从而达到“因地制宜，就地取材，双向互赢”的科学发展模式.“自下而上和自上而下结合”模式主要涉及的是城、乡在众多领域可以相互结合的发展模式.其实际意义即把前两个模式加以综合汇总，也就是对前两种模式的概括与总结.在实际过程中，三种模式在很大程度上是有交集的，可以归结为“以城为主，辅之以乡，审时度势，以优治劣，协调发展”.

2.3 动力角度

2.3.1 内外部动力因素

内部动力因素主要指城乡一体化发展过程中区域内部能够根据自身已有条件因素，在外力因素的作用下形成的推动和影响城乡一体化发展的因素.因为区域内部本身就有发展的需求和要求，所以区域内部就会产生一定的内部动力，主要表现在：农业产业化和乡村工业化、农村剩余劳动力的转移、城市劳动力的来源、城市工业企业的发展竞争需求、农村对城镇化进程的期望等等.来自不同主体的需求使得各个相互独立的因素不约而同的产生共同利益诉求，从而形成了相互之间的紧密联系.伴随着各种因素的深入和发展，这种内部动力愈加发展壮大，成为推动各方面因素互取、互补不可阻挡的共同倾向.在这些因素中，乡村城市化的发展是首要因素，因为其发展的过程和最终成果是历史的必然性，只是时间先后不同而已.此外，我国农业现代化进程大幅度提高，值得一提的是农村居民已经深入认识到这一点，明确现代化、机械化能够大幅度提高工作效率，增加农民收入，从而改变过去以人力为主的农业生产风貌，代之以机械化大生产，这正好顺应了国家农业发展的总体要求.与此同时，被解放的大量农村劳动力恰好可以填补城市劳动力需求的缝隙，形成理论上的完美结合.

2.3.2 外部动力因素

外部动力因素是指相对于内部动力因素的来自区域外部能够推动、促进城乡一体化的发展影响因素.例如：外资的引进、资本的流动、城乡一体化进程加快、国家财政的宏观调控、政府部门的强制干预与指导、产业结构的调整与升级等等，它们能够相互作用而产生推动城乡一体化的外部推动力.城乡一体化的发展成果能够提高地域的影响力和吸引力，可以拉动地域外部的资源，对区域内的乡村发展起到推动作用.外资的引进与资本的流动是解决城乡一体化资金不足的有效途径，全国闻名的安徽凤阳小岗村就是一个具有代表性的成功典范，它利用自身的优势结合政府的指导与财政帮助，使得美国GLG产业成功入驻，为小岗村的后期发展注入了新鲜的血液.

3 宿州市城乡发展一体化实例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大门”之称，与苏、鲁、豫三省十一个县接壤，北邻江苏徐州市和山东菏泽市，西接河南永城市，东连江苏淮阴市.区位优势明显，交通通讯发达.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，为东进西出、南下北上的交汇点，具有比较优越的区位条件.宿州市目前已形成铁路、公路、水运、航空多种方式组成四通八达的交通网络.铁路有京沪、陇海两大干线纵横全境，符夹线在市内腹地迂回，沟通京沪、陇海、京九铁路，并拥有数条煤炭铁路专用线；高速公路纵横贯穿我市.

3.1 城乡发展一体化战略及目标

总体战略：利用宿州市原有的区位优势，实施工业强市战略，优化产业结构，强化基础设施，加快城乡一体化进程，依据科学发展观，紧跟时代潮流，又好有快发展.

总体目标：全市国内GDP由2002年的196亿元到2020年700亿元；2007常住人口617万，预计在2020把人口稳定在690万以内，其中城镇人口将达到300万.

3.2 城乡发展一体化体系

城镇一体化水平预测：据相关资料统计2005年22％，2010年28－30％，预计在2020年城镇化水平达到40－45％.

3.3 城乡发展一体化空间结构

依据城乡动力机制中的地域角度的分析原理，宿州市城乡一体化进程正逐步由集聚-扩散过渡，已基本形成“点-线-面”相结合的一体化格局.以宿州市为中心，砀山、萧县、灵璧、泗县县城为次中心，扩散至各县城周围的乡镇，充分运用各乡镇之间的发展优势来促进宿州城乡一体化的进程，从而实现“以城带乡，协调发展”，形成“南部老城区-中部新城区-北部符离集区”的空间结构形态.

3.4 城镇发展的新动力

结合我国其他地域城镇一体化发展的先例及经验分析表明，宿州城乡一体化发展的重要动力将来源于农业生产的产业化和小城镇联动机制的形成.20世纪末以来，由于社会主义经济体制的协调运转与高速发展，就农业领域而言，技术进步与创新能力的进一步提高，导致出现了农产品生产相对过剩的局面.全市以农业产品为原料的加工企业数量大大提高，其中，以农副产品为原料的乡镇企业已经成为农村工业的支柱产业.农业产业化和乡村工业化与农村城镇发展相辅相成，自成体系.

3.5 城乡一体化发展的新突破

城乡一体化是城市发展的新阶段，又是城市发展过程中追求的最终目标.城乡一体化随着经济总体水平的发展反过来又推进城乡居民的生产方式、生活方式向新世纪的道路发展.而发展必将和原来条件产生冲突，如何科学、合理地实现城乡一体化进程，就宿州市现状而言，就以下几个方面进行探讨：

（1）政府的政策往往在很大程度上引导和制约着城乡一体化发展，这就要求宿州市政府决策者和相关部门根据宿州市的发展状况制定出城乡发展战略，实事求是，根据自身的条件制定出合理的发展规划.

（2）随着城镇一体化进程加快，在这个阶段当中农村人口较以往会稍大规模的涌向城镇，而这必将导致住房、治安、环境破坏等问题的出现，对此政府应当加大监管力度，加强引导、协调各方，统筹发展.

（3）以宿州市五大中心城市为中心的扩散效应、乡村工业化、农业产业化和小城镇发展是目前宿州城乡一体化的主要动力源泉，在扩散中会产生相应问题，必须对症下药，及时解决.

（4）空间地域的合理规划是发展的必要前提和要求，宿州市要根据各行各业实际情况，综合考虑多方面因素对用地规划做科学的分析，进而进行决策，以促进城乡一体化进程，实现宿州市经济又好有快发展.

参考文献：

〔1〕张果，任平，周介铭，等.城乡一体化发展的动力机制研究以成都市为例[J].地域研究与开发，2005（06）：35-37.

〔2〕胡金林.我国城乡一体化发展动力机制研究[J].农村经济，2009（12）：30-33.

〔3〕李同升，厍向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析——以宝鸡市为例[J].西北大学学报（自然科学版），2000（3）：256-260.

〔4〕李长坡，李青雨.半城市化地区城乡一体化动力机制与发展模式研究——以许昌市城乡一体化推进区为例[J].安徽农业科学，2010（38）：9067-9069+9323.

〔5〕王彩红.城乡一体化的动力机制分析与路径选择[J].吉林农业，2011（7）：280-281.

第5篇：城乡一体化的含义范文

交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。

关键词：城乡客运；绿色环保 ； 节能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中图分类号：D035.37 文献标识码：A文章编号：

1、城乡客运一体化的含义

城乡客运一体化是在城乡道路通畅、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。城乡客运一体化就是将城市公共交通与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车身颜色、统一票价等多种统一的客运交通，从而改变过去城市公交与农村客运二元分割的局面。专家认为，实现城乡客运一体化，是解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。目前，全国相当一部分省市都在大力推进城乡客运一体化，并取得了明显的成效。其中，北京、天津、上海、重庆、陕西等多个省市的城乡客运全部由交通运输部门统一管理。

2、实现城乡一体化的重要意义

党的十六届三中全会过的要求实行“五个统筹”重大决定中，统筹城乡经济社会协调发展是新时期打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化的重大战略决策。

3、城乡道路客运一体化发展的内涵3.1城乡道路客运一体化发展，也就是一体化发展，它是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是统筹城乡道路客运协调发展硬件建设应满足的基本要求。 3.2交流,促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。城乡道路客运一体化发展不是忽视各种客运方式的差异，而是要发挥各自的特点和优势、协调发展，有机衔接，方便换乘。 3.3城乡道路客运一体化发展是多向的，不是单方面的，不简单是农村客运公交化或城市公交延伸营运线路扩大经营区域的问题，而是各方要找到共同的节点，相互促进、协调发展。 3.4城乡道客运是一个大系统，需要建立道路客运系统，客运管理系统，交通衔接系统，重点是方便换乘、零距离换乘的衔接系统。 3.5统筹城乡道路客运一体化发展，关键是内部关联的紧密程度，即要达到设施平衡，运作协调，管理统一，要以先进的管理技术为手段，以法律和体制为保障，充分发挥政府、市场的各种作用和组合优势，对城乡道路客运规划与计划，投资与建设、运营与控制、价格与票价等进行综合协调。3.6统筹城乡道路客运一体化发展，体现的是道路客运的“协作、协调和协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。立足于各种客运方式的有机联系、协作配合，发挥各自的优势，达到多赢。

4、城乡道路客运一体化发展存在的主要问题①城市公交与道路客运协调发展不够。 促进城乡客运一体化发展，为城乡居民提供均等化的客运服务是统筹城乡客运协调发展的重要内容。根据传统观念，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程推进和行政区的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。无论是城乡道路客运市场，还是城市客运市场都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，应视为一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。加快两者的融合，将城乡道路客运市场作为一个整体，可以实现城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范，保障城乡客运服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性，充分发挥竞争机制的作用，避免产生过度竞争或垄断。 通达便捷的区域交通网络是大经济区域或经济圈形成和发展的基本条件之一，而城市公交是区域交通网络的有机组成部分。理顺管理体制，改变管理方式，加强协调沟通，有利于城市公交与道路运输的衔接和旅客的零距离换乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城乡客运管理体制亟待理顺随着经济社会的发展，城市客运和短途道路客运逐步开始融合，传统的城市客运和短途道路客运分治的管理体制也逐渐变得不适应。尽管新一轮政府机构改革正在逐步打破体制坚冰，但在基层，体制不顺的问题依然存在。 传统的多部门分治模式是长期延续下来的模式，体制上存在多头管理和职能交叉，没有形成精简、高效、统一的综合交通管理体制，不利于统筹城乡客运协调发展。而对于以交通部门为主的模式和“一城一交”模式而言，虽然减少了职能交叉，在体制上为城乡客运一体化创造了有利条件，但交通运输主管部门的职责范围仅限于公共客运的运营管理，而由其他部门负责城市交通基础设施规划、建设以及服务定价和财政补贴，如果协调机制不跟进，统筹协调依然受体制掣肘而困难重重。③推进城乡客运优先发展的共识不足 “优先发展公共交通”的理念目前已被广泛接受，被认为是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。公共交通优先即“人民大众优先”，其原则是鼓励客运交通普惠最大化、效率最大化，从该原则来看，不应只涉及城市公交，服务城乡居民（尤其是农民）出行的短途客运也是体现服务均等化的公共客运，也应当成为公共交通优先发展的重要主题。但是目前关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来，对农村客运的公益性的认识不足，容易造成关于城市客运和农村客运在发展政策方面的不衔接。如：城市公交在政策上享有财政补贴，短途客运不享有；城市公交税收在当地政府关照下往往享受优惠，短途客运不享有；在运营上，公交型车辆、停靠站点设置和超载似乎是城市公交的独享的权利，短途客运则处处受有关部门的限制。要解决短途客运与城市公交有失公平的矛盾，必须在观念上有较大突破，认定短途客运也是为城乡居民出行提供普遍服务的公共客运，与城市公交为城市居民提供出行服务的公共客运性质完全一致④客运线路等资源配置不合理 （1）线路重叠，造成运力浪费。随着南通城市规模的不断扩大，城乡一体化进程的加快，城乡道路状况的改善，人民群众出行的要求越来越高，为适应市场需求，近年来，南通公交公司和南通汽运集团都抓住这一发展契机，新增或拓展了部分经营路线，从而出现了城市公交客运和农公班线客运相互渗透重叠运营情况。线路重叠导致了运力过剩，有的营运线路的平均实载率不到30%。造成了资源浪费和无序竞争，以及企业的亏损。（2）线路重叠造成经营矛盾多。由于各自受利益驱动，相互争夺客源，不时会产生经营纠纷，影响了和谐稳定。（3）线路资源配置不合理，线网分布不均匀。城乡客运市场“二元分割”，农村居民出行不方便，热点班线争破头，偏僻线路无人跑。农村班线客运的线路基本上都是在县乡道路上运行，在这些主干上由于人流多，所以班次很密，运力配置趋于饱和，但离县乡道较远的村也想开通一些通达工程的线路，但由于新线路客流量少，开行亏本，公司不愿意开通这些线路，财政补贴机制没有试行，即使开了，也是亏本经营。⑤农村客运亏损严重，财政补贴难以落实到位 农村公交车主要的运行线路在乡镇，它的特点是客流量少，流向、流时不固定，运价水平低和车辆油耗高、农民消费水平低，它享受不到城市公交的种种优惠政策，面临入不敷出全面亏损的尴尬。以海安“村村通公交”为例，实施“村村通公交”初期适逢春运，在短短的1个月内实现营收205万元，表面看，这份成绩单似乎马马虎虎，但接下来的淡季，每月都出现亏损，全年到底会亏多少，暂时无法预测，虽然当地政府给予每年200万的定额补贴，仍不能弥补亏损。⑥市场监管难度大 目前，阻碍城乡道路客运一体化发展的一个重要因素，就是“黑车”现象屡禁不止。甚至出现了“黑车”与城乡公交争抢客源的现象。监管打击非法营运作为行业管理的重中之重来抓，每年打击“黑车”的数量也数以百起，但由于“黑车”机动性强、灵活性高、廉价等特性，使一些群众还是愿意乘坐“黑车”。而交通部门的执法手段有限，执法环境恶化，执法地位不高，对非法营运取证又难，多数乘客也不配合，导致“黑车”打击举步维艰，陷入打击难、难打击的困境。5、加快实施城乡客运一体化的有关建议。5.1统筹协调，加快城乡道路客运一体化。客运市场是一个不可分割的整体，应该是一个统一开放，主体平等、公平竞争的大市场，道路客运与城市公交应统筹协调发展。要树立“大公交、大交通”的理念，在制定城乡客运一体化发展规划时，除了注重城区的公交事业发展外，还要考虑市区到县（市）城区、县（市）城区之间及县（市）城区到中心乡镇的城乡公交发展。既要发挥城市公交资源网络化的优势，又要关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用，既要关心城市群众出行，又要关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，要充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。这样既能减少政府的负担，又能化解因城市公交向农村延伸而造成的运力资源浪费和矛盾，使城市公交的有限运力在市区市政管养路段上运营，为合理分布城乡公交线路网和方便新村、小区居民出行提供运力保证。5.2转变观念，积极探索城乡客运一体化的新路子。建立对公交线路专营权服务质量招投标及考核制度，完善市场的准入机制，打破垄断经营，对公交站场实行公用化、社会化，实行站场基础设施、线路与营运企业的分离，引入市场竞争机制，强化对营运线路、站点、服务质量的监管，有利于提高服务质量和培育市场主体，使政府在城市公交的投入，能产生更多的社会效益和经济效益。对目前营运重叠、矛盾突出的线路，可在统筹规划、尊重历史、方便群众、确保稳定和谐的原则下，采取组建股份制公司联合经营、区城分工、特许经营等办法，实行统一管理，做到站点共用，利益共享，以达到降低营运成本，提高营运效率和服务质量，消除经营矛盾，确保市场和谐稳定的目的。5.3政策优惠，扶持城乡公交发展。农村公交是城乡客运一体化的重要组成部分，与城市公交都是社会公益性事业，在城乡经济发展中具有特殊的地位和作用，它使农村百姓充分享受改革开放以来经济社会发展的成果。农村公交公益性，决定了政府有责任为农村百姓提供价格低廉、方便、舒适、快捷的城乡公共交通服务。要实现城乡客运一体化和城乡客运协调发展，政府要从构建和谐社会的高度出发，立足城乡经济、社会和环境资源的可持续发展，建立相关部门联动机制，建立农村公交的低票价的定价和价格体系，加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助，以及对承担社会福利和完成政府指定性计划任务的企业给予专项经济补偿，并列入政府的财政预算。对于新增、更新及公司化改造涉及的车辆收购和车辆电子信息服务设施等，政府应提供财政、信贷支持及政府补贴等。农村客运站是城乡公交网络的节点，是城乡公交的基础条件，农村公交的停车场、保养场、首末站、途径停靠站亭建设应列入政府公共用地规划，要优先预留、保证建设用地，在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。道路运输企业是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场，要保证南通道路运输经济可持续发展，就得遵循其发展的客观规律，道路客运、城市公交，都具备了道路旅客运输的基本属性，两者协调发展，有利于以人为本、统筹城乡客运发展和加快城乡客运一体化进程。6、因为没有及时的实行城乡客运一体化所引起的问题实例

2005年8月，长治市襄垣县，因运营襄垣至侯堡的城乡公交影响到了襄垣至长治班线的经营效益，引起班线车主的强烈不满，车主和司乘人员因此连续上访并集体罢运，所有班车停放在该县县城长达半个月之久。

2005年10月17日，太原市晋源区武家寨到义井村的农村客运班车晋AK5197遭到40多名不明身份的人员和车辆堵截，该车和部分乘客被强行扣留。

充分说明，客运体制上的矛盾已成为制约社会城乡客运健康发展的瓶颈。

7、城乡“二元”体制存在的隐患

由于历史原因，全国部分省市的城乡道路客运管理，一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区和郊区的公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路客运由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场由城建部门管理，城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。

在高速公路、干线公路、农村公路四通八达，站场设施不断完善、客运车辆不断增多的条件下，本可以通过整合客运资源，充分发挥城乡客运各自的优势，以实现连接城乡、通达四邻的纽带功能，但由于现行“二元”体制的人为分割，导致城市公交车、出租车出不了城，农村客车进不了城，不仅影响到交通运输资源的充分利用，而且影响道路客运“门对门”的运输优势和城市公交组织化、集约化优势的发挥。城市周围线路客运竞争激烈，偏远农村线路客车时开时停，热线过热，冷线过冷，造成运力浪费和短缺共存，制约了交通运输经济持续、快速、健康发展。

8、针对于城乡一体化的特性所提出的解决措施

第6篇：城乡一体化的含义范文

【关键词】城乡规划；存在问题；解决方法

在城市化理论中，关于城乡结合部概念的描述语较多，如“城市近郊区”、“城市化地”、“城市边缘区”等，虽各有涵义，但其所表述的内含及其地理概念基本相似。本文所研究的城乡结合部是指城市建成区周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带，是城乡的社会、经济等诸多要素相互碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。城乡结合部是一个动态的概念，随着所依附城市的发展而不断产生地域变化，体现出从城市到农村在层次结构上的土地利用变化，其内层由于紧邻城市区域而明显具有较多的城市特征，而外层则主要以农村土地利用为主，但其中也穿插有一些城市景观和城市设施。

一、城乡一体化的含义

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，其中城市规划的作用必不可少。

二、当前城乡规划一体化中存在的问题

在城市化进程中，由于城乡结合特有的区位优势，便捷的交通环境，相对较好的城市基础设施配套以及较低廉的土地价格，使之成为城市中最具有活力和吸引力的区域。但是，近年来城乡结合部农民在市场化经济利益的驱使下所产生的个体和集体的急功近利、各自为政，破坏了城市土地利用的整体性，造成城市土地资源巨大浪费，环境污染情况日益严重。由于城市政府对城乡结合部的规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐渐失控的农村集体和个人的建设已成为城市政府的一个沉重的包袱，对城市的可持续发展产生着愈来愈明显的负面影响。其存在的主要问题有：

从宏观的角度看：（1）城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。（2）城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。（3）条块分割，整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展，但行业之间，部门之间和地区之间发展相当不平衡，发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。（4）生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。（5）城乡管理体制不健全。

三、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解决二元结构的突出矛盾？逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变，最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫，打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。

1. 构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2. 构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模式。

3. 构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4. 构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳动力市场和平等就业，加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系，建立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5. 构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系；健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。

6. 构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。

四、加强规划工作充分发挥规划的宏观调控作用

城乡结合部地区作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地，是城市建设活动十分活跃的区域。因此，加强城乡结合部地区的规划工作，发挥规划的宏观调控作用，有着十分重要的意义。

1. 重视城市总体规划的修编工作，充实城市总体规划的内涵，城市规划是城市的灵魂，是城市建设和管理的依据，是城市政府指导、调控城市建设和发展的重要手段。目前城市政府已将城市总体规划的编制工作放在重要位置，应进一步对城市总体规划的内容进行调整完善，缩短城市总体规划的编制周期，充实近期建设规划的内容，增强城市总体规划的可操作性，统筹安排空间资源和城市功能，促进城乡布局与结构的调整优化，从而保障城乡结合部的有序健康发展。

2. 做好乡镇企业特色工业园区规划，确保乡镇企业合理布局。乡镇企业的发展是符合现阶段中国国情解决农业剩余劳动力转移，加速城市化进程的科学选择。近年来，随着国民经济的迅速发展，乡镇农民企业家追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性，乡镇企业特色工业园区的设置正是顺应了这种客观发展规律。因此，在城市规划编制过程中，应重视对乡镇企业特色工业园区的规划和建设，根据不同的产业特点和区位条件，利用当地已经形成的具有一定规模的生产、销售或科研等产业链，建成生产要素集聚、资源共享的特色工业园区，实现土地利用方式由粗放向集约转变，节约宝贵的土地资源，便于对基础设施进行合理配置和布局，利用现代科学技术集中处理工业污染，提高环境质量。

3. 做好农居点规划工作，改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面做好农居点规划工作，促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化。在农居点规划中，应打破现有行政村界限，通过农居点的合理布局，实现农居用地的集中有序布置，最大限度地节约宝贵的土地资源，并使农居点的功能分区趋向合理布局，便于基础设施的配套建设，加强绿化和环境卫生建设，改善居住环境。

第7篇：城乡一体化的含义范文

关键词：现代田园城市 城乡统筹

一、霍华德“田园城市”的主要内容及思想精髓

霍华德所著《明日的田园城市》首次发表于1898年，主要论述了兼具城市和乡村各自优点的新型居住形式――田园城市，倡导并提出了“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态”的社会变革思想。明确提出了田园城市的含义――“田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管”。城市人口超过了规定数量,则应建设另一个新的城市。霍华德还认为若干个田园城市围绕中心城市,构成城市组群，他称之为“无贫民窟无烟尘的城市群”。

“田园城市”的思想精髓在于其深刻地阐述了城乡结合的发展模式，并为城市的进一步发展提供了广阔的空间。可以看出， 霍华德“田园城市” 的理想模式， 把城市作为一个主体， 强调了城乡之间的相互联系。这些都是相当进步和具有一定科学性的见解， 对当时的城市化进程作出了较好的反思， 也有助于后来城市和乡村的规划与发展。

二、成都市建设“现代田园城市”的有利条件

成都市建设现代田园城市，不是突发奇想，而是有着十分有利的条件。

首先，自然优势明显。成都气候温和、四季分明、无霜期长、雨量充沛、日照较少地理自然环境条件优越，自然资源丰富；其次，成都市具有城乡统筹的基础。改革开放特别是实施城乡统筹以来，成都市在城乡规划、产业布局、基础设施、公共配套、管理体制和市场体制六个方面大力推进的城乡一体化， 已经具备了现代化大城市的雏形这些都为世界现代田园城市的建设奠定了很好的现实基础。第三，当前，成都处在一个空前的历史机遇当中：中国的和平崛起，为我们实现新一轮发展奠定了坚实的基础；西部大开发十年，为地处西部的成都奠定了坚实的发展基础。

三、成都市“世界现代田园城市”的实现途径

第一，控制中心城市规模，加速发展小城镇。在成都，以主城区为中心的城镇体系已经形成，但由于长期以来单方面追求城市规模和现代化水平，主城区的聚集效应日益增强， 它与周边县市的差距也比较明显。因此，适当控制中心城区规模，加速发展小城镇，以小城镇带动乡村发展，才能更好地缩小城乡之间的差距。可喜的是，在成都市有关2003-2020 年的城市发展。规划中，将会产生1个特大城市，4个中等城市，4个小城市，30 个重点小城镇。毫无疑问，实现这一规划的关键在于中小城镇的发展， 而不是特大城市的规模。

第二，切实转变发展方式。成都行政区域仅有1.24万平方公里，空间有限、资源约束，不断集聚的产业与人口使生态和环境面临的压力越来越严重。因而需要更加注重质量提高和结构优化，把提高质量和效益放在第一位，以保障和改善民生作为发展的终极目标，调整和优化经济结构，节约资源，集约发展，保护生态环境，促进社会和谐，实现经济社会全面、协调和可持续发展。

第三，加快基础设施建设强化与世界城市的交通网络连接，提升世界城市的物质支撑水平。一是加快交通基础设施、尤其是交通枢纽设施建设。积极推进成都第二机场建设，开通更多的国际直达航线，逐步建设成为亚洲国际航空枢纽。加快青白江铁路集装箱中心站建设，依托铁路集装箱中心站建设西部最大的内陆无水港。二是进一步完善城市基础设施，提高城市基础设施的现代化、智能化水平。

第四，控制旧城建设，引导新城镇建设，并建立现代型田园城市示范区。中国的田园城市建设不能简单按照霍华德的思想来构建，特别是特大中心城市（如成都）的发展是不可能像霍华德“田园城市”那样的人口与土地规模的设想。只能是在现实的基础上进一步控制旧城建设：如有机分散旧城人口、增加风景园林的塑造、减少超高层建筑的建设、移除城市中心区的污染源等；同时加强对中心城市周边新城镇建设的引导：如科学规划新城镇园林绿林生态系统工程、产业工业园区与生活园区的衔接与隔离、市中心与各区县之间的主通道形成“田园景观带”、中心区域人口规模的控制、交通与通讯网络的建设等。另外，我们更应借鉴霍华德勇于实践的思想（建造了莱齐沃思与韦林两座示范性田园城市），在成都范围内，先选择若干个重点区域全力打造“现代田园城市”示范区，再将经验总结推广到全域成都。

第五，加强多层次区域合作强化城市发展的区域支撑，提高跨区域整合资源的能力，以区域发展、尤其是城市群发展提升成都的城市地位。一是大力推进成都经济圈一体化发展进程，以要素市场建设为重点推进市场一体化，以探索建立基础设施共建共享机制为重点推动基础设施一体化，以优化产业布局为重点推动产业一体化，以建立区域补偿机制为重点推动生态建设与环境保护一体化，以城际快速交通为重点推动城镇发展一体化；二是加强与周边市州的区域合作，巩固和拓展经济腹地，扩大产品市场和服务市场，形成资源共同开发、生态共同保护、环境共同治理的发展格局；三是积极参与成渝经济区合作，充分发挥和担负起成都在成渝经济区中的核心作用，共建我国新的经济增长极；四是积极开展与东部发达地区的区域合作，有效承接发达地区的产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。

总起来说， “现代田园城市” 建设具有较好的理论和实践基础， 它是对当前城市化进程的进一步探索和再次反思。 “现代田园城市” 建设还与统筹城乡发展的取向一致， 其最终目的是要在迈向现代化的道路上实现城市与乡村协调发展， 人类与自然和谐相处。

参考文献：

第8篇：城乡一体化的含义范文

关键词：新型城镇化；认知误区；规划策略

1 新型城镇化的概念

“新型城镇化”一词最早是伴随着党的十六大。新型工业化。战略提出，已有10余年。战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化[1]。然而，中国百姓熟知新型城镇化是在党的十，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。

新型城镇化是在城镇化概念的基础上进一步展开的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异[2]。但实际上，在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上是有所区别的，因为各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同。新型城镇化至今尚无统一和明确的定义。所谓的新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了：（1）积极应对国内外政治、经济发展的新形势；（2）弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；（3）最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；（4）促进未来中国城乡建设的可持续发展。

2 新型城镇化存在的认知误区分析

新型城镇化作为我国新一轮城乡建设和转型时期的重要指导性战略，对经济、社会、体制制度和城乡建设诸多方面具有深远的意义，其内涵伴随一系列政策的出台和实践成果的落实将得到不断丰富[3]。但是，受既有国情和利益分配方式、现状发展模式以及未来众多不确定因素的潜在影响，新型城镇化在城镇实践过程中极有可能出现若干误区，其可预见性误区可概括为以下六点（表1）。

3 推行新型城镇化四类规划策略

对于国内城乡规划学界而言，“新型城镇化”虽然广为熟知，但一方面长期在局部范围或地区试行，另一方面常局限在城乡建设环节。随着新型城镇化上升为国家战略并成为本届政府执政的重要理念，“新型城镇化”的涵盖范围持续扩大，其要求城乡规划学界必须积极探索新时期推行新型城镇化的新策略[4]。规划策略的实施必须以各地阶段性的发展路径为保障。中国幅员辽阔，城镇经济社会发展的地域差异显著。在从传统城镇化向新型城镇化转变的过程中，各地应秉承。评估现实差距-树立可行性目标-确立重点行动计划。的系统化思路，逐步实现基于内涵维度的发展方式转变、基于目标维度的发展方向确立和基于内容维度的实施安排。以发展路径为基础，针对我国新型城镇化的实际情况，新时期城乡规划领域推行新型城镇化应采取以下四类策略。

3.1 “区域协调、城乡统筹与一体化”的统筹协调策略

统筹协调策略涵盖区域与城乡两个层次。从区域上说，大体包含4个空间地域层次的协调与统筹：（1）以大多数现状城镇中心城区为核心的规划区或都市区范围；（2）较为明确的市域范围；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范围；（4）更大尺度的都市连绵带和经济区范围，在此区域内统筹更多的针对宏观政策、重大设施、产业布局、生态安全等方面。而对于城乡一体化层面，则较为微观地注重与城乡居民相关的各类公共服务设施建设、道路交通与市政基础设施布局、就业水平及环境质量保障等方面。

3.2 “三产三低三提升、三业三化三集中”的转型升级策略

所谓转型，一是向低碳绿色转型，二是向规模集中转型。低碳绿色即要求农业、工业和现代服务业实行“低排放、低污染和低能耗”。规模集中即倡导农业向规模经营集中；工业向园区集中；现代服务业向城镇各级中心集中。所谓升级，一方面指农业效率提升、工业低碳水平提升和现代服务业服务质量提升；另一方面指农业现代化、工业集群化和现代服务业规模化协同升级。

3.3 “资源节约集约、环境友好安全”的生态文明策略

资源节约与环境友好是国家两型社会建设的重要目标，也是生态文明的核心理念[5]。其中，资源节约即强化现有资源的节约保护和集约利用，依托新技术大力开发新能源、新材料。积极推进废物回收再利用工程。环境友好即坚持生态保护优先，建立和维护区域生态安全格局，加强城镇环境质量（包括大气质量和水环境质量）监测，因地制宜、适度提高有污染企业准人门槛和处罚力度。此外，以现代技术为依托，积极推进城镇绿色建筑改造，打造绿色社区、绿色街区和绿色城镇；科学合理布局城镇空间，尽可能多地利用自然资源和能源（如风能、太阳能等）解决城镇采光和通风问题以减少环境干预也是生态文明的重要方面。

3.4 “集聚增长、混合利用、紧凑开发”的集聚紧凑策略

集聚紧凑策略包含三层含义，所谓集聚增长即推动产业集群化集聚、空间园区化集聚、重点在各级城镇中心集聚。所谓混合利用即提倡各项功能混合使用，从而降低远距离、钟摆式交通出行。而紧凑开发指依托公共交通导向实现多中心、组团式、网络化土地利用。三者相互作用，互为条件，互为因果。

4 结束语

总而言之，“新型城镇化”是以追求民生、可持续发展和质量为内涵，以平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。新型城镇化是中国未来较长时期内城乡发展与建设的关键指导战略，理清新型城镇化概念与内涵、树立切实可行的新型城镇化目标、梳理重点内容并结合规划策略统一部署，同时及时纠正认知误区十分必要，也迫在眉睫。

参考文献

[1]李程骅.科学发展观指导下的新型城镇化战略[j].求是，2012（14）：35-37.

[2]谢扬.城镇化与新农村建设[j].红旗文稿，2008（10）.

[3]方创琳，刘晓丽，蔺雪芹.中国城市化发展阶段的修正及规律性分析[j].干旱区地理，2008（7）：512-523.

第9篇：城乡一体化的含义范文

关键词　他者身份他者想象　农民工　市民

中图分类号G206

文献标识码A

乡村传播视野下的农民工与市民层面的群体与个体的传播过程，就实质而言是城乡一体化建构的平民视角交融乃至融合的问题。二者之间的信息传播与交流，不仅仅是传播者的主位与客位相关，与传者与受者自身的教育背景、成长环境、个体及群体的人生阅历、社会经验、职业类别、社会关系网络以及年龄层次等因素不可分割，也与作为首先在制度上成为市民的“城里人”群体的群体性格有关，这一群体的开放度，接纳度对农民工群体在城市生活中的群体社会心理、情感体验、城乡之间的人性化交流会起到至关重要的作用。同时，农民工群体自身的综合素质的积累和改善、在城市生活中生活和工作技能的日益提升，对二者的良性沟通的作用也至关重要。换言之，构建良性城乡一体化之传播关系的社会场景，在现实层面需要关注的是：作为农民工的城市“他者”之身份如何得到认同、“他者”之“社会在场”如何得到人性化和制度化的维护。学术层面则需要思考：大众媒介在中国社会转型中的功能和定位问题，以及城乡一体化与大众媒介产此化之关系；乡村传播学如何在城乡一体化社会场景中拓展自身的研究领域，以成为传播学在中国的本土化的社会实践和学术探索，

作为城市的他者，农民工与已经成为城市“主人“的市民，在相互的社会经验和人生背景中，有诸多的难以认同性，如文化程度、职业特性，如生活习惯、言淡举止等等。作家孙慧芬把“农民上进城看作一种精神上的突围，这样的突围不仅仅属于农民工，它属于社会上每一个或强大或弱小的个人，只不过农民工进城是我们这个时代巨大的现实。说到底，城市在乡下人那里，不过是一个理想、梦想、充满诱惑的陷阱。这并不是说城市有多么不好，而仅仅是说理想在你实现时，它又跳到了你的彼岸、远处。”。可以说，一定程度上描述了农民工进城的社会心理过程，也印证了市民接受农民工进城这一巨大社会现实与社会场景的社会心理过程，换言之，农民工的进城不仅仅是农民工群体的精神突围，也是城市市民群体的另类精神突围，二者正在共同经历着作为城市的“他者与自我”和作为乡村的“他者与自我”之间的精神裂变，城乡一体化这一重要的社会场景之一城市中(城乡一体化之乡村场最在这里暂不做讨论)，对他者的想象与对自我的认同共同演绎着城乡一体化之城市的社会形态与场景。

一、他者身份与自我体验

身份认同的思想可以追溯到启蒙时期。在欧洲商人和军队进行海外扩张和争夺殖民地的过程中，欧洲知识分子开始构建欧洲的身份，非欧洲“他者”的在场起着关键的作用。将“他者”视为边缘和低等，强调自己的中心地位是欧洲身份构建的主要策略。这也是后来身份认同的一个特点，即强调自己所拥有身份的优越性，排斥与自己不同的人和人群。政治权利尽管使每个人都成为了公民，但公民的实践含义并没有随着农民的进城而延展到他们的日常生活实践中。但是他们在城市的日常生活实践却是他们与城市接触的大多时问和空问。

根据对农民工城镇归属感以及相关概念的分析和理解，可以将进城农民工的城市归属感划分为两大相对独立的层面――地域意义上的城市归属感和群体意义上的城市归属感，或日对城市的地域归属感和对城市居民的群体归属感。前一层面主要是从经济和物质等客观条件角度进行分析，后一层面则侧重于从社会和思想心理、文化观念方面展开分析，两者相对独立但并非彼此孤立，更不相互对立。而是相辅相成甚至有一定程度的交叠，共同构成了本文研究的进城农民工的城市归属感。。地域归属感和群体归属感，是农民工在城市生活中所需要直接面临和解决的制度化和社会心理问题。

社会制度和社会政策的屏蔽并没有决定农民工与市民在城市生活中的空间秩序。城市之他者与自我之间也没有明确的空间界限，城市自我之身份的确定也是在城市他者之群体的参照下才得以确立的，城乡之他者与自我之间的自然确立。尽管是制度性和组织化的后果，但经济地位和社会地位的提升，也并没有消除他者与自我社会心理之差距。

调查显示，。城市他者之农民工群体在漫长的几十年的城市生活中，以群体的日常生活模式置换着或者是缩小着他者与自我之间的空问距离和心理距离。“北京不是我们家的，是所有人的北京，任何人都可以来，都可以居住，都可以生活”，这是采访中听到某一市民群体的声音，也是农民工群体的主导声音，所谓自我只是因为他们比较早地居住在城市，作为他者只是农民工群体晚一些来到了城市，社会群体便从习惯上首先认定了在城市这一社会场景和生活现实中二者身份之差异。

那么，对乡村生活而言呢?是否乡村的自我农民群体与乡村的他者市民群体之间也存在类似的差异，也需要在空间秩序和日常生活实践中逐渐消除呢?如何将城乡之间的他者与自我之关系进行重新定位，以平等的传受意识和权利体验城乡一体化的社会场景，或者会成为理性呢?是否由此可以在某种程度上削弱城乡差异之社会心理因素和情感因素呢?

在调查中，和比较年轻的农民工接触的时候，并没有感觉和城里人有太多的差距，包括服饰和平时的一些日常活动，以及一些流行语言的使用，仅从外形和行为进行判断已经没有明确的标志了。这样的人口流动过程模式其实是在对社会、政治、经济、及其外在环境做出反应后逐渐适应的结果。这也是一种不断融合调配的过程，在这个融人的过程中，他们在不断地改变着自己的思维模式。工作方式，生活方式，社会人际交往，社会心理，逐渐适应了城市的生活逻辑，适应了城市人的生活方式，也同时在发生着剧烈的观念转变。

但是这种漫长的流动和适应过程，主要是伴随着在对“他者身份”的想象和对自我体验的习得中。但是这种想象与城市主体本身和市民自身的实践生活逻辑和模式之间的差距依然是一个不可忽略的问题，信服并追求城市文明的农民，欣赏并实践城市生活的农民，缺乏信息关怀和情感抚慰的农民，怀着戒备心和恐惧感的农民，不信任城里人。不信任城市这一社会组织的农民，在城市的行为方式可能会有千差万别。而他们在城市的再社会化过程中，初次遇到的负面或正面情绪，会对他们日后解决类似问题的行为模式产生深刻的影响，这种影响力或者成为城乡一体化的促进力或者成为阻碍力。

城市的生活空间是所有人的生活空间，并没有群体和个体的差异之分。城市的生活逻辑因了制度化的影响，而使得少数群体得以在时间上、资源上、社会背景、个人经验上获得

更大的优势，也奠定了他们在社会心理上的自我为主的心理优势，需要城市生活的农民，依靠自己的双手，诚实而勤劳地叩响着城市的太门，用最为实在的方式为城市建设贡献着自己或者是微薄力量，这些力量所产生的社会效益是有目共睹的，但是城市的生活逻辑和制度逻辑依然不认可他们，他们的想象依然是一种对城市“所有者”遥远的想象，他们的自我体验依然是建立在朴素的日常生活之上。而市民由于生活和工作范围的限制，对农民工群体同样存在“他者”想象之问题，这种想象来自于简单的日常接触、周围人的信息和媒介的信息，在这样的现实社会语境中，他们依靠社会制度和文化程度所赋予他们的想象逻辑。辅助以简要的个人和群体生活体验，实践着他们对农民工的想象与社会体验。如何消除这二者的想象和群体体验之间的差异，理应是社会组织层面、制度体制层面需要直面的现实问题。这不仅关系到城市社会诸种关系的整合；还关系到城市社会和乡村社会的和谐发展。

二、他者在场与他者想象

相关调查显示，64.7％的新生代农民工认为自己是普通的打工者，13.5％的人认为是拥有部分非农业收入的农民，而认为自己是农民工的所占的比例只有3.8％。，与此相对应的是，在老一代农民工中，虽然大部分的人认为自己是普通的打工者(所占比例为56.1％)，但有22，9％的比例认为自己是农民工，比新生代3.8％的比例要高很多。但认为自己是“拥有部分非农业收入的农民”和“既不是城市人也不是农村人”的新生代农民工的比例要比老一代的比例高。新生代和老一代对自己的身份大多都归于普通的打工者。是否还应再将“农民工”三个字用在新生代身上，是一个值得疑虑的问题，因为他们自己对这一称谓的认同度已经很低。。换言之，他者尽管在城市生活中依然在场，参照物却已发生转变，他者的参照点是作为城市自我的市民群体的生活模式，城市的他者在时间和空间上的在场已经使得他们与乡村的自我身份之间发生了裂变，精神突围已经完成了，城市他者的社会身份自然得不到他们的认同，这一群体既不属于乡村生活的自我，也不认同城市生活的他者角色，那么他们究竟是他者还是自我呢?

调查中发现，被调查的农民工普遍认同自己是农民，几乎无一例外。不管是低级打工还是高级打工，包括公司白领、小老板，甚至包括已经在城里购买住房的人，异口同声都说自己是“农民”。没有稳定的预期，农民工要付出更高的成本。“他不知道能不能在城里待下去、待多久，所以他要做出两套生活安排。把不多的钱用在两处，要维持两处住房、两套生活用品，还要做好准备随时应付两种生计手段，想得多的人还要考虑参加两套社会保障系统。更不利的是，前景的不稳定使他有很大的投资顾虑，他在物质投资上缩手缩脚，在人力投资上游移不决，因为他不知道投资是否有足够时问收回。不仅是本人在技能培训上的投入，甚至在子女教育上，他也～直拿不准主意，应该让他们上使用全国统编教材的打工子弟小学、还是上使用特有教材的城市正规学校?在社会交往和社会网络方面，他也不得不同时顾及两套生活前景的需要，不能把主要精力放在城市经济生活和社会生活的适应上。”。在这种自相矛盾的生活场景中，农民工不仅需要对市民这一他者进行想象，还要对自身所谓他者在乡村生活的预期进行设想。“我”在城市，但是“我”日后要回到乡村生活，因此要想象一下“我”在乡村的“他者”该如何生活?

而城市市民的自我设定。是与乡村生活的自我为潜在前提的，城市农民工的自我设定，是与城市市民的自我设定为潜在前提的，当农民工群体的城市自我认同更为明确的情形下，这一飘荡在城乡之问的群体之内部分化便可能会造成潜在的社会问题。本调查显示，在城市生活的时间和被调查者的年龄，使得农民工这一群体在城市生活中的分化现象已经逐渐成形，老一代与新生代之间对乡村生活的记忆与认同、对城市生活的接受与体验、对城市本身的接纳度等诸方面都表现出鲜明的差异来。对城市他者的想象，主要大众媒介的报道倾向和内容有关，而大众媒介的把关者主要由城市市民群体构成，也自然而然在想象中农民工群体当作是城市生活的外来者、潜在威胁者、扰乱社会秩序者等。这也加大了城市他者与自我之间的心理距离。

乡土记忆、城市期望与城市体验，影响着农民工在城市的生活感受和社会心态，而户籍制度、社会保障等制度化因素强化着这种心态，使得他们在面对城市社会的市民时，会因为各自的境遇不同而有所差异。

因此，我们首先应该提出信息关怀这个概念，政府要建设电子网络信息，在大的流动中心，放置电子设备，随时更新，公布不同的岗位需要的人数、工种、知识水平等，专门提供给他们这样的信息渠道。因为没有这样的信息渠道，或者是通过熟人，或者是通过一些不准确的信息，在受骗之后，对城市的疑惑很容易演变为不信任和抵触，会影响社会的稳定。

其次，城市应该建立拥有的城市品格，敞开胸怀，接纳这些外来人口，将他们纳入社会的正常轨道上来，这样才可能避免熟人群体和人际网终演变而来的一些社会群体，而这些社会群体如果成为了农民工信息的主要来源，会造成许多社会问题。中国的农民工有前途是因为他们走出了乡村区域心理的阴影，经历了在城市生活中没有根的历程，才可以更进一步消除区域心理阴影，更好地与城市生活融合，也才可以更客观地看待乡村生活。

在公众的观念上(社会观念上)，包括城里人和农民工，在第一印象中就将这两者(自己或对方)划分为两个不同的群体，这是一种历史中形成的一种潜意识。这种潜意识不仅影响每个人的身份认定，同时也影响了社会叙述话语他者在场得不到充分理解，他者想象却在被无限度地放大。经济地位、文化程度、空间隔离、农民工进城时间、普通话水平、劳动时间等这些要素是构成农民工与市民之间的传播关系构建和双方彼此间的在场与想象的主要影响因素。

如何消除他者在场与他者想象之间的差异，首先要通过城乡一体化的传播理念，倡导人人可以获得平等权利的理念，在大众观念上、舆论上消除对于城乡不同人群(尤其是处在城乡夹缝中的“农民工”)具有歧视性的身份认同。重点要在传播内容、传播机制、传播渠道等方面逐步转换观念，并对相应的传播效果进行测定。其次，通过户籍、教育、就业、社会保障、政府投资与服务等政策与制度的调整，在实际生活与工作中为双方建立平等统一的生活与工作环境，是他者真正成为城市生活的出席者，而不是被想象者。

调查显示，北京目前的市民们大致都属于第二和第三代的城里人(即往前数两代或三代才能算是农民的身份)，即使他们的学历高，社会地位高，经济地位也高，他们没有过丝毫的和农民深入打交道的切身体验，基本不了解农民，他们站在社会的中上层，即使清楚地看到了存在的问题，也只是纸上淡兵，隔靴搔痒。所以，农民工人想真正融人到他们为之工作和贡献的城市中，还要依靠自身素养的提升，缓解他者

在场与他者想象之间的差异。在距离变化感受差异的调查中，有研究者认为：“较多的农民工认为他们与市民距离呈现缩小趋势，但越来越多的市民认为他们与农民工的社会距离扩大了。”“差异性态度可能是交往期望差异造成的。整体上看，农民工与市民的社会距离呈现扩大趋势。社会距离扩大的原因除了与双方社会经济地位差异、文化差异、空问隔离、交往频率等因素有关系外，还与城市人口规模变化、政策调整和流动人口犯罪有关系。”

完全消除在场与想象之间的关系，在现实中是不可能的，但是可以通过良性传播过程使得城乡一体化在和谐有序的时间和空间秩序中进行。就实质而言，个体的社会身份与社会归属问题。涉及到的是整个社会对公民的一种基本权利。社会制度、社会文化、社会政策、社会管理等各个层面在何种层面上允许作为个体的人自由地行动、而这种自由的行动是否可以当作是社会整体发展的一种标志性行动呢?希望通过城乡一体化的乡村传播学解读，可以在某种意义上回答这一问题。

以农村流动人口这一宏观背景为研究领域，选择作为个体的农民工与作为个体的市民之间的传播关系为切入点，不仅可以清晰地剥离出乡村传播学的一种研究思路――微观视野上对城乡之间流动的人群的一种面对面研究，而且在对其传播关系的分析和建构中，剖析了其传播视角、传播行为、传播态度、大众传播的综合行为、传播渠道、传播效果，并从社会身份的认同角度，以“他者”想象”，“他者”缺席、“他者”在场以及自我体验和社会体验中的自我认同之关系。解读了同样作为“他者”的农民工群体与市民群体之间的深层心理结构和社会距离，这种深层的心理结构折射出的不仅仅是社会阶层的简单划分，也不仅仅是制度上的排斥的结果，更重要的是这个社会在长久的文化培育中，作出的一种潜意识的选择。而在社会学与社会心理学中，社会距离是用以表明社会上人与人间社会关系方面彼此感觉到的距离。社会距离量表由许多问句组成的，以显示被调查者对别的团体或他人所接受的程度，此量表反映两者间的社会距离关系。这里所说的社会距离更多的是侧重于由深层心理结构而导致的社会心理距离，更多地包含有人文精神的含义。