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【关键词】:十三五;城市规划;城市规划环评;供给侧结构性改革;发展方向
近日,环境保护部印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知,提出深入开展城市、新区等规划环评,起到对城市发展优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,提出我国城镇化和城市建设要开展生态修复、城市修补,切实改善人居环境,补足城市短板。
城市规划是解决城市问题的关键环节,而城市规划环评工作可以为规划编制和审批决策提供重要依据。故对城市规划与规划环评发展方向进行研究是非常必要和重要的。
1、城市规划、城市规划环评概述
1.1城市规划
城市规划是指对城市未来、城市布局、城市综合安排、城市各项建筑综合部署、城市管理和城市运行等进行整体性规划和设计的过程,其目的是为城市建设及发展提供依据,推动我国整体的城市化发展及社会经济发展[1]。
1.2城市规划环评
规划环评评价原理在于以规划区环境质量现状调查为前提,以环境保护相关法律、法规和标准为依据,以城市规划方案中的环境影响为评价对象,最后找出影响城市环境的影响因素,并根据这些因素找到并解决城市规划中的问题,促进城市及社会经济的健康可持续发展。
2、城市规划与规划环评发展现状及问题
第一,评价类型偏向于反映型,即只对规划完成的成果进行评价,导致评价结果不能反应城市规划中的问题,加之规划环评技术人员没有与规划人员一起规划,也没有到现场进行实地勘察,致使规划环评技术人员难以了解问题发生的原因,最终难以分析和提出有效的补救措施。第二,不完善的规划环评的理论体系和方法体系,难以保证规划环评时间的充足和结果的准确性。完整的规划环评理论体系和方法体系一般包括多方面内容,但实际环评中技术人员只做到了环境保护要求及建议、管理依据,导致评价结果很难令人信服。第三,不完善的规划环评自身制度,导致有效环评监督机制难以建立健全[1]。
3、城市规划与规划环评的发展方向
3.1基于城市发展目标及运行过程实现城市规划和规划环评的融合
第一,在未来的城市规划过程中,必须保证城市规划目标与规划环评目标的一致性,以促进和实现城市健康发展和可持续发展;第二,城市规划过程中必须实现其过程与规划环评过程的同步,以保证规划环评技术人员能够及时及时找到并解决城市规划方案中的问题;第三,城市规划与规划环评都要遵守生态原则和可持续发展原则,以降低城市规划方案的修改率[2]。
3.2通过总体性的规划环评来保证城市规划的合理性和有效性进行
第一,规划环评要根据城市发展的总体目标、城市规划的总体内容及城市规划总体布局等,进行总体性城市环境影响评价,以保证城市规划方案的合理性实施;第二,规划环评要以城市整体规划中的问题及不利因素为评价的主要内容,以找出问题并解决,进而保证城市规划方案的有效实施。
3.3通过循环经济理念和原则的确立来实现循环经济指标体系的建立
第一,相关工作人员要基于理解循环经济是一种生态经济的理论基础上,将机械论规律作为社会经济活动的指导理论,以促进经济协调发展和人与自然的和谐相处;第二,要基于可再生资源重要性理论,以实现城市建设及发展中自然资源的高效利用;第三,基于人与自然和谐发展和健康可持续发展原则,建立可以反映城市生态环境、循环经济运作的生态环境评价指标体系和循环经济指标体系。
3.4通过城市规划环评划定城市规划“三线一单”指导城市发展
3.4.1“三线一单”概述
“三线一单”包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,具体理解如下:
第一,生态保护红线:是生态环境安全底线,被纳入区域禁止进行工业化和城镇化开发,必须实行强制性严格保护的区域,是生态空间管控的重要内容。
第二,环境质量底线:是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存基本环境质量需求的安全线,是提出区域污染物排放总量管控要求的基础。
第三,自然资源利用上线:是城市发展所需能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。
第四,环境准入负面清单:是基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,以清单方式列出的禁止、限制、允许等差别化环境准入标准和要求[2]。
3.4.2空间管控中“三线一单”的落实
第一,基于改善环境质量的战略目标,从保障城市发展区域生态安全、维护生态系统完整性的角度,识别并确定城市发展需要严格保护的生态空间,明确工业化、城镇化禁止、限制和允许进入的空间单元,提出应重点保护的生态空间清单,作为城市空间开发的底线。第二,落实《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等空间管制原则和措施。
3.4.3总量管控中“三线一单”的落实
第一,根据国家、地方环境质量改善目标及相关行业污染控制要求,结合现状环境污染特征和突出环境问题,确定纳入排放总量管控的主要污染物。第二,基于污染贡献和减排潜力,识别和筛选总量管控的城市区域,以重点单元排放贡献、污染贡献为基本分配原则,分配城市各区域污染物最大允许排放量。第三,当城市所在区域环境目标、水文、气象条件等发生重大变化时,应动态调整污染物总量管控要求,不断完善相关总量管控要求[1-2]。
3.4.4准入管控中“三线一单”的落实
第一,在满足城市发展空间管控和总量管控的前提下,考虑城市“生产空间”、“生活空间”“生态空间”的差异化、产业基础和资源禀赋,依据技术经济水平及潜力,论证各区域环境经济合理性,提出制定区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。
第二,协调环境准入负面清单与产业准入负面清单及各类产业指导目录的关系,研究差别化环境准入的对策和机制。
结语
综上所述,城市划实质上是对城市规模、城市发展方向、城市结构布局等规划的过程,城市的发展与区域生态环境必须相协调,城市规划必须强化环境保护规划,开展城市规划环评工作明确的“三线一单”,是推动城市供给侧结构性改革,提升城市治理能力的重要手段。
[关键词] 城市空间拓展方向,外溢—回波, 组团—跃迁,生产力要素布局,
用地适宜性评价, 汕头市潮阳区
Abstract:In this paper, the impact of urban space to expand the dominant factor analysis, and Shantou Chaoyang district planning, for example, expand the mode and direction of urban space based on the distribution of productive forces to explore the city of the overall urban planning stage for future space developmentthe focus and development direction of the judgments have applied significance.
Keywords: urban space to expand the direction of spillover - echo group - transition, the layout of the factors of production,
Land suitability evaluation, Shantou Chaoyang District.
中图分类号:F291.1文献标识码:A 文章编号:
关于城市拓展方向的研究是确定城市未来空间发展重点、用地布局的前提,是城市规划纲要编制阶段需要确定的主要内容之一。由于在一定时期内,城市的发展要受到经济实力水平、区域发展环境等众多客观条件的限制,不可能均衡地向四周发展,这就需要对主要拓展方向进行研判,从而指导具体空间的布局。但在现行颁布的城市规划编制方法中,并没有明确规定城市空间拓展方向的研究分析方法。在学术研究和实际规划编制过程中,对于城市空间拓展方向的分析论证也是各有侧重,并没有形成统一的认识【1】。
1关于城市空间拓展方向的理论研究趋势
就城市空间拓展而言,可以概括为两种模式,“外溢—回波”式和“组团—跃迁”式两种方式。“外溢—回波”主要是单中心城市的拓展方式,所有功能都在原有的空间范围扩张,当现有的空间被填满后每一个功能将其新增长出来的部分外溢到城市周围。由于外溢部分的功能与老城仍然保持密切的依赖关系使得中心区职能不仅没有减弱反而得到进一步强化,产生中心区土地供给不足、地价上升等一系列回波效应,于是中心区不得不拆除原有建筑,提高土地利用强度,开始新一轮基础设施的更新。“摊大饼”模式和“手指状”模式便是“外溢—回波”式空间拓展的典型代表。“组团—跃迁”这种扩展模式是沿着城市的某个方向建设功能相对独立的组团,独立的组团作为“量子”,在统一的城市空间秩序内合理跃迁,从而形成多中心的、功能相对完善(相对于老城区功能互补)的新的城市扩展区域【2】。
目前对城市空间拓展的研究主要是集中在对影响城市空间拓展的一系列影响要素分析上。也有一些学者按照系统思想对影响要素进行归纳与分类,提出一系列指标体系进行评价。城市总体规划纲要编制中,就是采用了其中系统论的思想,对城市拓展问题采用用地评价方法来解决。即通过城市地形地貌条件、用地布局、基础设施、土地供给或土地利用总体规划、生态环境、文化遗存等要素的分析,作出城市用地适宜性评价,以此做为城市用地发展方向评价分析的基础。在此基础上,对城市在区域中的定位与担负的功能进行分析、并根据经济分布,经济地位,交通枢纽、工程地质、生态环境、发展空间余地、现有城镇发展基础、港口等基础设施的分析,确定拓展方向【3】。但这种做法的一个结果是,需要考虑的因素过于繁杂,且由于价值判断的不同,对各种因素的权重判断也各不相同,看似科学的综合评价后,得到的结果却并不一定具有实际的可操作性。
笔者在参与汕头市朝阳区分区规划编制的过程中,在对城市空间拓展方向的研究中认识到,决定城市空间发展的主因是城市经济社会发展阶段及其发展需要,提出以生产力主导城市空间拓展。首先通过对生产力发展阶段和生产力布局特点的研判,提出城市空间拓展的模式和方向,在此基础上,再通过空间供给和上述一系列影响要素进行校正,对多方案进行比选。
2汕头市潮阳区分区规划概况
潮阳区位于汕头市西南部,区域总面积674.67平方公里,占汕头市总面积32.7%,辖文光、棉北、城南、金浦4个街道和海门、和平、谷饶、贵屿、铜盂、河溪、西胪、关埠、金灶9个镇,是全国著名侨乡和民营经济蓬勃发展地区。1993年4月撤县设市(县级),2003年3月经国务院批准区划变更分设潮阳区和潮南区,划归汕头市管【见图片1】。1995年由中国城市规划设计研究院汕头分院编制的《潮阳市城市总体规划》,提出了“多中心均衡发展”的城镇化发展模式,城市发展形态以棉城为中心,分别向北、西、南、东方向伸展的组团式城市布局。市区职能为潮阳市政治、经济、文化中心,粤东外向型经济工业生产基地、重要港口、外贸口岸城市和重要的旅游城市、商贸中心;市区性质为外向型轻工业和建筑业发达,具有侨乡特色的现代化滨海港口城市。随着经济社会发展与行政区划调整,潮阳已经进入一个新的历史发展机遇期,需要对经济发展与城市建设等各方面进行重新审视,并制定发展战略,故重新编制分区规划。
3汕头市潮阳区基于区域资源禀赋的生产力布局
3.1进行生产力布局的原则与意义
目前潮阳区发展面临的一个问题是生产要素配置的区域性失衡,导致区域经济发展极不平衡,制约了城乡统筹发展。由于各城镇的自然要素禀赋、交通信息条件、人文等因素的不同,地区之间形成了极具地方特色的劳动地域分工关系。同时,随着各地比较优势的变化,产业将在各地区之间转移,这就是经济地域运动规律,其与劳动地域分工规律交织在一起对地区的发展产生作用。
潮阳中心城区与区域内各城镇距离均不超过半小时车程,长期的无序发展使部分镇的发展出现连绵发展的趋势。城镇的连绵发展导致各镇的联系更为紧密,出现“你中有我、我中有你”的现象,造成镇域边界资源的争夺和区域基础设施的不协调。必须通过区域内交通网络的建设和经济产业的分工协作,对全区生产要素基于区域资源禀赋进行重新配置,推动形成新的劳动地域分工,通过有组织的产业升级与产业引进,对生产力进行引导和布局。
3.2产业假设理论下的生产力布局选择
在“产业假设—产业筛选—体系构建”分析框架下,通过对潮阳区城市功能定位、比较优势、区域产业协同和现有产业基础的产业假设分析,对其产业进行分析筛选,并在此基础上对其生产要素的空间分布进行判断【见图片2】。
城市化进程中,城市环境结构的改变对城市景观形式的要求也在不断提高。只有一种全新的景观形式才能刺激城市生态景观沿着良性的方向发展。城市化往往会给人一种破坏自然环境的错觉,在许多人的印象中,城市就是高大华丽的建筑群体和大型的工厂企业。现阶段我国正处在城市建设的,城市的规划也越来越科学,越来越合理。人们的环境意识也随之增强,追求生态景观的和谐是当今社会的重点话题。越来越多的城市在发展经济的同时,也更加注重对生态景观和自然环境的保护,这也说明城市并不一定就是自然环境的对立面,城市化进程也不等于是人工的建筑化进程。城市化的概念和发展进程都会遵循时代的要求而演变和改进,城市化进程也会赋予生态景观新的含义。如果能够将城市化进程的主要内容看成是创造和谐、优美、生态的人居环境,那么城市化与生态景观就自然不会对立,而是完全可以达到统一的目的。
城市化进程中景观格局的演变
1.城市化进程中城市景观格局的变化
一个完整的景观格局系统不仅需要结构上的完整性,也应该在功能上体现出其连续性,这才是景观格局整体性的表现。景观不是单个元素的简单集合,它需要各组成要素特征的统一体现。近年来景观格局的整体性受城市化进程的冲击和影响较为严重。受城市化的驱动,城市在发展过程中其空间格局也在不断演变,这也就会相应地影响到城市的景观格局。城市化不但使城市用地逐步扩张,使土地资源过度紧张,也不断冲击着城市的景观系统,使景观格局不断地发生变化。城市化对城市市区环境的景观格局影响主要表现在建筑的密度越来越大、交通日益拥挤、绿地面积不断减少、自然景观持续减少。城市化对城市景观格局的影响导致城市特色的逐步消失,城市的人文环境和整体面貌也失去了原有的特点。景观格局被人为分隔得支离破碎,其环境和生态的可持续性受到了严重的威胁,甚至威胁到了人类文明的进步和发展。
2.城市化进程中郊区景观格局的变化
城市化进程中对郊区景观格局的影响也非常明显。近年来城市化进程的突出表现就是城市边缘区的出现。城市边缘区是存在于城市与农村之间的特殊区域,其人口的密度相对较低,但是土地利用却比较复杂,城市郊区虽然具有农村的景观,但是其功能却依托于城市。城市化进程中,城市郊区是一个较为典型的景观格局变化区域。大多数的城市郊区呈现出不连续的空间景观格局形式,且由于各个郊区发展方向的不一致,使郊区的景观格局变化也有所不同,但城市化进程对郊区景观格局的总体影响主要表现在环境脆弱、土地的消失、开阔区划土地的逐渐减少、农田面积的不断减少、本地植被的消失、景观整体美学价值的下降、居住环境的单一视觉效果以及生态系统的破碎等。
城市化进程对景观设计方向的影响
城市化进程对生态景观及景观格局产生的影响是显而易见的,也是受到越来越多社会关注的根本性问题。城市化进程对景观产生的各种负面影响虽然突出,但从辩证的角度来看,对人类发展也是一种有利因素。它不但带动了社会各界维护生态环境的新热潮,也不同程度地影响和触动了景观设计行业向新的方向发展和探索。在城市化进程中,景观设计通过不断的吸取失败经验、借鉴成功案例、开拓新思路使景观设计向着更好的方向发展。未来的城市化进程中,对景观设计的方向影响主要表现在以下几个方面:
1.向生态景观设计方向发展
生态景观设计是城市化进程对景观设计方向影响最为深刻的部分。生态景观设计能够从根本上解决城市化进程中土地资源的利用问题,以及城市化与环境的对立问题。生态景观设计是建设生态城市最为有效的手段,结合城市化进程的特点,生态景观设计发展方向和设计思路基本上可以从以下几个方面展开:
(1)以人为本的设计思想:景观设计的目的最终是满足人的需要,这一点与城市化的发展需要完全一致。在城市化进程中物质生活水平不断提高,使得人们对于精神生活的要求也不断提升。传统的景观设计形式所表现出来的文化色彩和基本功能,已经满足不了现代人们的精神需求。在景观设计中所传递出的现代人文气息和城市意境,也将成为一种景观设计潮流。以生态景观设计为手段,以人为本为思想,是城市化进程中生态景观设计的一大发展方向。
(2)保护资源、节能型生态景观设计思想:城市化进程中,对环境产生一定的破坏是不可避免的,也是暂时的,但是对不可再生资源造成的影响却不可小觑。城市的持续发展是以自然资源为依托的,对一些不可再生资源的保护,是保护社会持续发展的重要途径,也是人与自然能够和谐共存的关键。现代景观设计在城市化进程的影响下,也不能不考虑资源保护与节约问题。生态景观设计中对于新技术、新材料的应用,能够大大减少对资源的消耗。比如一些生态景观设计可以合理地利用风、太阳能等可再生资源,从而大大减少对一些不可再生资源的利用率。生态景观设计从节能方面考虑是其发展的一大特色,也是城市化进程中对景观设计的需要。
(3)充分利用废弃土地和淘汰的城市空间:在城市化进程中一些关闭的工厂和废弃的用地,已经成为城市改造过程的标志。生态景观设计也将着眼于对此类土地的生态恢复上,将城市化进程所带来的负面景观尽量降至最低,改善土地利用环境,恢复生态景观的平衡状态。
2.向现代化国际大都市景观设计方向发展
国际化大都市是现代城市化发展的目标,世界上的国际化大都市是全球范围内的经济枢纽,国际化大都市主要表现在基础设施的高度现代化、服务功能的高度完善化和景观环境的高水准化等。通过对一些具有代表性的国际大都市景观设计进行分析,可以看出它们具有比较一致的特点,那就是其景观规划设计得较为科学且合理、具有一定的地域特色,其设计和规划具有较高的延续性和整体性。比如法国巴黎在景观设计中很好地将景观与历史文化相融合,巴黎建立了贯穿历史的绿道和“历史轴线”,将景观空间与人文历史进行了有机结合,使建筑与景观共同形成了一道绿色走廊。重视景观恢复与重建,同时也注重景观系统的维护,是一些国际化大都市的景观设计重点。我国在城市化进程中景观设计也将逐步向国际化大都市方向靠近,并兼具自身特点,在景观设计上考虑融合自然环境、城市历史文化、民族特色和现代社会的精神风貌,进而设计出具有良好自然开放空间的景观系统,使城市的景观格局更健全。
3.向科学、合理的园林景观设计方向发展
城市化进程不但影响了生态景观的设计方向,也影响了园林绿化的设计思路。随着城市经济建设的不断进步,各种新的植物种类和种植技术也不断涌现。在园林景观设计中,种植设计也日益科学、合理,科技含量也日益增高。城市的园林景观设计将逐步走向成熟,景观功能也将不断完善,进而为大量的园林植物生长创造出更好的环境,使城市园林景观更加优美,这也是城市化进程给景观设计带来的积极影响。
4.向景观布局紧凑化、特色化方向发展
紧凑城市是一种新的城市形态,它可以有效解决城市化进程所带来的负面问题。景观布局的紧凑化设计也将成为城市景观设计的主流。景观布局设计的紧凑化,主要体现在景观功能的集中化和用地布局的集约化上,使城市的空间格局能够按照片区特色体现出来。同时,其景观的特色设计也会更加突出。景观的特色设计是一个城市文化背景和精神面貌的重要标志,也是城市能够脱颖而出的重要方式。城市化进程导致城市大众化和统一化的现象日益严重,一个城市如果没有自身的景观特点,就必然会被其它城市同化。城市化进程的日益加速必然会影响到景观设计行业的革新,使景观设计者意识到,城市化需要具有特色的景观设计理念。
结论
关键词:生态城市建设;科学发展;环境保护;总体规划;生态策略;可持续发展
一、基本情况
太白县地处秦岭腹地,因秦岭主峰太白山在其境内而得其名。全县面积2780平方公里,总人口5.2万。太白横跨黄河、长江大流域,北连秦川,南通巴蜀,为川陕之要道。自然风光、民情风俗既有关中风情,又具巴蜀特色。“太白积雪六月天”更是著名关中八景之一。
县内气候独特多变,年平均气温7.7℃,降雨量多达800mm,无霜期158天,长冬无夏,春秋相连。夏季平均气温19℃,凉爽宜人,具有“天然空调城”之美称,是避暑度假的天然胜地。
境内海拔在740~3767米之间,地形复杂多样,山、川、河、谷兼而有之。太白山、鳌山、青峰山雄秀险峻,县城所在地虢川,地势开阔平坦,草场广袤。森林覆盖率高达95%,远望太白,好一个绿色世界。
二、生态城市建设
城市是人类文明产物,是高密度的物质与精神聚集体,是高效率的社会经济生活综合体。生态城市建设是运用可持续发展和生态经济原理,通过综合人类经济社会活动与资源环境之间的关系,促进改善环境质量和经济发展方式转变,实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形成。简言之,人与自然和谐、城市与自然平衡、城市机体内部协调就是生态城市建设。建设生态城市是创建清洁、绿色的、全面的实现可持续发展。建设高效的社会经济环境和人们的需求与愿望得到满足,建设和谐的生态森林与功能相整合的生态景观,实现人与自然有机结合,同时又是生态文明的具体实现,是党的十七大精神的要求,对贯彻落实科学发展观,实现经济又好又快有重大意义。
1、生态城市总体规划
生态城市建设是在参与或改善原有城市生态系统过程中,建设新的人工生态系统。生态城市建设的指导思想是以城市生态和环境经济学为理论指导,以可持续发展为主题,以城市规划为蓝本,以环境保护为重点。首先生态城市总体规划,从生态出发,把自然生态规律和经济发展规律结合起来,把人与自然看作一个整体进行规划。具体到太白县,要考虑的是地理环境、气候特征、森林覆盖率、动植物等天然条件,尊重它们的客观存在,并结合这里的一切有选择性的提出发展方向:生态林业、生态农业、生态休闲观光旅游做为县城经济发展方向和城市建设的主轴。广袤的森林,在科学规划前提下循序发展林产品加工作为工业基础;适宜的地理气候环境,种植无公害绿色食品,促进农业发展;丰富的自然环境和凉爽的气候,是国内难得的避暑度假去处,生态休闲观光旅游产业,能带动整个县域经济发展。在城市机理方面,按照现代人的生活方式和工作需要,完善城市功能,分区设置、组织交通、完善城市功能。特别是重视城市基础设施的完善,要把城市能源系统、污水处理系统、食物供应系统结合起来,从而使完善的基础设施能够修复经济对环境的破坏。加强城市园林绿地建设,最大限度的改善城市生态环境,因地制宜,选择绿化树种,灌木搭配及花卉点缀等,并充分考虑文化特点、历史脉络、地域风俗,将其融入园林绿化之中,使城市园林绿化向着人文内涵品位的方向发展。
2、生态策略
生态城市建设,必须正确处理人与自然关系,必须进行技术改革创新。摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的增长模式,运用现代的科学技术,优化产业结构,并建立生态产业体系,从而使城市经济发展向“生态化”方向转变,以实现城市生态系统的供需平衡,生态循环发展。目前在生态城市建设方面,我们可以采用国外发达国家的经验,变“三废”为“三宝”:生活废水经过处理后可用于冲刷厕所、绿化用水;固体垃圾分类投放,可回收部分粉碎处理成化肥,不可回收部分再利用材料进行解体燃烧发电;工业废气经环保处理后做为热源可以发电或冬季供暖。另外,结合太白地理环境特征,开展风力发电,太阳能利用等生态技术的应用。
3、环境保护,以法建设
生态城市应该有高度的生态文明,树立生态文明观。一要靠宣传教育,二要靠法制。通过宣传教育,使环境保护这项基本国策家喻户晓,人人皆知,对严重破坏生态环境的行为要给予法律制裁。同时必须加强决策者的环境保护意识,遵守国家对于环境保护生态建设等方面的强制法律、法规,并结合当地的实际情况制定地方性法规,只有在国家强制性法规指导下才能有效完成生态环境的宏观保护,使生态城市建设落到实处。
三、结论
生态城市是卫生城市、园林城市、森林城市和环保模范城市等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展模式。生态城市建设不仅需要营造健康怡人的自然环境,还要具有高效的经济环境;不仅要有和谐高效的社会环境,还要具有积极向上的人文环境。因此,建设生态城市是全面建设小康社会的内涵,有利于促进环境质量与现代化进程协调发展,以实现可持续科学发展。
参考文献:
[1]建筑设计的生态策略[全国注册建筑师继续指定用书(之三)]
[2]周家高,世界城市建设向生态城市发展[J]城市开发
[3]李子君,中国如何进行生态城市建设[J]环境保护
2011年6月8日,国务院正式公布了我国首个全国性的国土空间开发规划—《全国主体功能区规划》(以下简称为《全国规划》)。《全国规划》将广西北部湾地区确定为国家层面的重点开发区域,并将其功能定位为我国面向东盟开放的门户,中国一东盟自由贸易区的前沿和桥头堡,区域商贸基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。
一、广西北部湾经济区主体功能区战略
全国主体功能区建设的大背景下,广西壮族自治区相关部门对与自治区主体功能区规划相关的土地资源承载能力、现有开发强度、开发潜力等因素进行研究分析,并依据相关的评价指标体系,建立信息数据库,出台了《广西壮族自治区主体功能区规划》(以下简称《规划》)。
在《规划》中,广西主体功能区由重点开发区、限制开发区及禁止开发区所构成。其中重点开发区包括两个层面,一部分是《全国规划》中已经规划定属于重点开发区,另一部分是省级重点开发区。其中作为国家层面的重点开发区域,包括“南北钦防”四市的13个主城区,以及下辖的灵山、横县、合浦、东兴4个县(市),土地面积2.56万平方公里,约占全区面积的12.1 0Io。北部湾经济区所辖区中除了有重点开发区之外,还有其他的主体功能区划,只不过有些地域界限还比较模糊,木文将相关北部湾经济区内相关主体功能区划归纳为下表:
由上表可得出广西北部湾经济区的主体功能区战略,由重点开发区、限制开发区和禁止开发区所构成,其中重点开发区是主体部分,限制开发区为区域性的,禁止开发区在重点开发区和限制开发区之间呈点状分布。三者互为补充,协调发展。
《规划》在划定区主体功能区区划范围的基础上,进一步对区划功能定位和发展方向进行了明确。其中重点开发“十三区+四县”定位为我国面向东盟国家开放的重要门户,中国一东盟区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,我国沿海发展新增长极、重要的国际经济合作区。发展方向则主要从以下几个方面进行了明确:一是在城市建设上,构建以南宁为中心的、滨海至南宁为主轴、综合运输通道为纽带的北部湾城市群;‘2}二是在产业结构和布局上,构筑石化、造纸、能源、有色金属、船舶、海洋、旅游、现代服务、高新技术以及文化等产业为代表的优势产业体系,优化农业生产布局和结构;三是在区域公共基础建设上,完善区域内基础交通运输体系,加强港口建设,提升出海出省出边大通道,加快形成以南宁为中心、通往周边各省市和东盟国家的快速运输交通体系。四是在区域公共服务上,放开中小城市和小城镇户籍限制,在住房、医疗、教育、社会保障等基础公共服务方面实现均等化,改善外来人员的生存环境,吸引外来人才的加入,加快以南宁为中心的大城市群形成。
对于限制开发区和禁止开发区而言的功能定位和发展方向上要求相对单一些,限制开发区中的农产品主产区主要功能定位即是建设成为区域农产品主要生产基地,为区域提供大量优质农产品。其发展方向自然也就在于依托农业资源优势,发展优质生态农业,引进先进农业科技,促进农业机械化、信息化、产业化方向的发展,加快把武鸣、宾阳、浦北、隆安四县建设成为北部湾城市群可以依赖的菜篮子乃至西南内陆有重大影响的农业不范基地。限制开发区中的重点生态功能区功能定位为保护环境、提供生态产品的重要区域,保障生态安全的重要屏障。主要发展方向在于以保护环境和提供生态产品为前提,对区域内人口实行有序转移,因地制宜进行保护性开发,适量适度发展与生态旅游相关的服务性产业。重要能源和矿产区域可实行适度的点状开发,但相关生态保护修复措施必须同步。北部湾经济区内的禁止开发区主要是成点状分布的生态公益林、水源保护区、红树林、珊瑚礁、沿海湿地以及四明山等生态林区,其主体功能定位为保护自然文化资源、珍稀动植物基因资源,确保区域生态环境健康协调。其发展方向的核心即管制、保护、修复,对区域内的人类活动进行有效有序的转移。
二、基于主体功能区的广西北部湾经济区公共管理分析
主体功能区的规划打破了北部湾经济区传统行政区划界限的刚性约束。基于不同的主体功能建设的需要,《规划》对北部湾经济区的相关行政区进行了新的功能定位,使得北部湾经济区的功能结构更为合理,而具体相关行政区的功能定位更为明晰且具有针对性。这一新的变化,也为北部湾经济区的发展带来了新的发展背景和发展要求。
北部湾经济区木就是一个区域经济一体化的概念,且成立时间不长,一体化程度不高,在区域公共管理上木就还存在很多的问题。主要表现在:
一是区域公共产品供给不足。区域公共产品不同于一般的公共产品,它不仅具有一般公共产品的非竞争一性和非排他性,而且因为供给与需求主体的多样性和复杂性使得它一般处于某种利益博弈关系之中,故而区域公共产品的供给需要更为灵活的集体协调行动机制。广西北部湾经济区成立时间短,各个行政区的磨合还不够,还米能形成很好的联动性的区域公共产品供给机制,以致供给不足。如北海、钦州、防城港的近海污染治理问题,由于没有合理的协作机制,近海污染屡治难成。
二是产业同构化现象严重,分工不均。区域内各个行政区都不愿放弃或调整既有产业所带来的利益,且出于争一夺利益不惜跟风建设。如此一来二往,各地产业布局难免趋于雷同,这也就导致产业同构化。例如,北海、钦州、防城港都是海港城市,按照区域一体的发展理念,三地应该在共同发展的基础上各有突出地进行产业布局,但事实并非如此。如石油化工项目和林浆纸一体化项目,都是北海、钦州、防城港三市在各自辖区内不惜余力打造的招牌产业,米见合作反倒是大有一比高下之势。
三是各地方政府对区域公共管理模式的认知不足。北部湾经济区是一个以经济区域一体化为前提的概念,它以及与之相关的一些组织并不具有多大行政权威,更多是充当一种居中协调的角色,这种中间人角色的公共管理模式,久而久之易被各地方政府当作一个摆设。加之区域公共管理制度建设缺位,各地方政府对区域公共管理模式及理念没有强化的动力,最终区域公共管理对于他们而言更多的是个口号。
主体功能区建设是我国国土空间开发的必由之路。广西北部湾经济区的主体功能区规划提出了区域内空间开发的战略目标,勾出了区域内产业经济空间布局,明确了各县市的功能定位。在主体功能区建设的大背景下,看北部湾经济区的公共管理发展,既要看到其挑战也要看到机遇。也只有这样才能为国土空间利用重构和区域一体化发展这两者之间寻找到有利于全局可持续发展的有效途径。对木就存在短板的北部湾经济区公共管理而言,在进一步推进区域一体化的同时,搞好主体功能区建设木身就是一个挑战。主体功能区建设为北部湾经济区带来的新问题和挑战主要在于以下几个方面:
一是主体功能区建设要求区域公共管理要有更高程度的协调性。主体功能区建设追求资源和要素的自由流动和有序共享,破除传统行政区划刚性约束所导致的地方保护主义等区域间的壁垒,在区域公共问题的处理上实现有效的跨界合作。而要实现这些必然也就要求原有的区域公共管理具有更高程度的合作与协调。
二是主体功能区建设要求北部湾经济区内的公共产品供给在数量和质量上都要有大幅的提高。北部湾经济区内国家重点开发区域占据主体部分,致力于建设北部湾城市群,发展方向在于建设成为人口聚集度高、经济规模大、具有现代产业体系的现代化城市群。这一目标的实现首先要求的就是区域公共基础设施建设配套,区域公共管理制度创新同步。
三是主体功能区建设要求避免同质化政府与异质化区域的冲突。对于北部湾经济区而言,其辖区内的各地方行政区是同质的行政区单元,中央及自治区政府赋予所有行政区发展经济的仟务,并用统一的GDP指标衡量不同行政区的发展,用GDP和经济增长速度作为考核政府官员的主要指标。主体功能区建设依据不同区域现有开发强度和发展潜力、环境资源承载能力以及资源的不同,将不同的行政区作为异质化区域对待,并对不同的行政区进行不同的功能定位,采取不同的区域政策及以不同的评价指标对不同区域的发展进行评价。如南宁的六区及所辖的横县为重点开发区,而辖区内的武鸣、宾阳、隆安三县属于限制开发区中的主要农产品区生产区,上林、马山两县为限制开发区中的重点生态功能区。南宁市政府作为这些辖区的上级行政单位对这些区域的发展作出评价应制定不同的评价指标,六区和横县为国家重点开发区应当侧重于经济规模、人口聚集度、布局等方面,武鸣、宾阳、隆安作为主要农产品生产区当侧重于农产品的生产建设上,而上林、马山则应注重于植被保护、森林面积等方面。
四是主体功能区建设要求在利益博弈中,地方利益必要性地让步于区域整体利益。主体功能区建设对国土空间开发的调整和重构,是从可持续发展的长远大局出发,强调的是空间整体效率最大化和区域整体利益的最大化。而这就需要对区域内利益做一次重新分配和调整,调整也就会意味着要打破原有的既得利益格局。如上林和马山两县原就着北部湾经济区发展势头,都有很高的发展经济、引进大规模工业发展的积极性,而在主体功能区规划划定其主体功能后,其发展方向在于以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要仟务,不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
【关键词】生态园林式墓园;打造;城市
【中图分类号】TU【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309(2011)03-0073-1.5
提倡生态公墓建设,是公墓业健康发展的需要,是深化殡葬改革的需要,是社会和谐发展的需要,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,更是一个单位发展壮大的源泉。近几年来,我们龙山墓园的管理者始终在创新上做文章,创新发展城市生态园林墓园,并努力实践,这是我们坚守不变的宗旨。
城市公墓建设是城市建设不可或缺的重要组成部分,加强生态园林建设是改善城市生态环境和人们生存环境的必要组成,公墓的生态环境建设搞不好,不仅影响公墓自身的发展,也影响和阻碍城市的生态建设和人们生存环境的改善,因此,建造城市生态园林公墓是公墓行业迫在眉睫的课题。下面,我对瓦房店市龙山墓园近几年的实践谈谈对生态园林公墓建设和设想的一点粗浅认识。
一、改变城市生态园林墓园建设观念
所谓生态园林公墓就是要求公墓具有园林的观赏性,要依靠科学的配置,建立人工植物群落,创造景观,美化环境,提高墓园的游览观赏价值,提高社会公益效益,提高保健休养功能,为人们提供一个更高层次的文化、休憩、游览自生存发展的环境,在可能的条件下,生产各类园林产品,同时墓园还要具有改善环境的生态效应性,充分利用绿色植物,通过植物的光合、蒸腾、吸收和吸附作用,调节小气候,吸收有毒有害物质,衰减噪音,防风降尘,维护生态平衡。
几年来,我们根据自己对现代生态园林公墓的理解以及我们墓园建设的实践,我们深深懂得:生态园林城市是被公认的21世纪城市建设模式,城市生态园林公墓是城市生态园林的组成部分,它是以打破传统的土葬方式,改变公墓单纯安葬的作用格式,它顺应中国人的殡葬习俗,推进了现代殡葬改革。推行火葬,安葬骨灰既不用大量占用土地,又能开辟风景区及旅游景点,重塑城市绿色氛围。由此而来,既推进生态园林建设,又对死者寄托哀思,打造了人生的后花园。人民日报有评论指出,建设城市生态园林墓园,有利于生态环境和人类生存环境的保护,有利于人们思想观念的转变和精神文明建设,有利于促进人与自然的和谐相处。由此可见,打造生态园林公墓,推行绿色殡葬是公墓业改革的发展方向,它对移风易俗和环境保护将产生深远的影响。
越来越多的人们已经认识到,随着社会经济的发展,城市硬化面积的加大,尤其在气候干燥的地方,人们越来越渴望回到郁郁葱葱、鸟语花香的绿色世界中去。人们对生态环境的渴望已经达到空前。所以现代公墓管理者不能简单地认为公墓就是安葬亡灵的场所,要把公墓建设模式的着眼点放在旅游观光、文化园林建设上。一个墓园,你把它建设成树木茂盛的花园,它就是旅游景点,经过历史的洗礼,时间的冲刷,它的将来就是城市的文化遗产。我们就要把公墓建设成为安葬与休闲融为一体,既祭祀了亡人又增加了休闲场所,还保护了生态,可谓一举数得。
二、给后人留下城市历史文化遗产
现代城市生态园林以人类的福利为根本,追求实现人、园林植物及其景观、城市环境三者的和谐共存,使城市居民、人工设施、历史民俗文化风情与绿色环境等各方面达到最理想的配置。建设城市生态园林墓园是形式,创建陵园文化是目的,如果城市生态园林墓园缺少了陵园文化内涵,那么就是无花之果,无本之木。所以我们龙山墓园在定位打造生态园林公墓的同时,大胆创新,塑造品牌形象,营造文化氛围,我们注重公墓的内涵,注重增加文化底蕴,着力向修建艺术园区发展。把墓区当作园林来建,把殡葬作为一种文化来做,这也是我们墓园未来的发展目标。
三、打造生态园林公墓
龙山公墓在这样的理念指引下,把“塑造品牌形象,营造文化氛围,打造亲情服务,建造生态园林”作为自己的发展方向,注重软硬件建设,注重加强公墓的文化底蕴建设。赢利不是最终目的,建一个百年企业,创一个能给后人留下价值的公墓文化这才是第一重要的。
按照生态园林公墓建设的要求,我们龙山公墓千方百计在创新公墓建设上下功夫。公墓要向园林化、艺术化的方向发展,就不能故步自封,要取他山之石,公墓要向园林艺术化方向发展,就要有科学的规划,我们多次请来绿化、规划设计等方面的专家,为公墓建设出谋划策。我们根据墓园的地形地势,统一科学地规划墓区格局,因地制宜,同时也结合当地的土壤和气候状况合理栽种花草树木。我们根据墓区地势特点修建景点、道路,并进行绿化。
提倡生态公墓建设,是公墓业健康发展的需要,是深化殡葬改革的需要,是社会和谐发展的需要,我们还要继续努力拼搏,建造一个更高层次更高质量的生态园林墓园,实现墓区园林化、墓碑艺术化,葬式多样化,管理现代化,让逝者得其所,愿生者了无憾,让两个世界的人都满意。
【参考文献】
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关键词:林家乐;SWOT分析;发展策略;广州
中途分类号:F592.0
文献标识码:A
文章编号:1671-2641(2013)04-0000-00
收稿日期:2013-05-29
修回日期:2013-07-11
引言
我国乡村旅游现已进入全面发展时期,呈现出良好的发展态势[1~3]。林家乐是继农家乐、渔家乐之后出现的乡村旅游新形式,属于休闲旅游的高端产品。与其它乡村旅游形式相比,林家乐对环境的要求更高,要求具有浓郁的绿色森林环境、优良的环境空气质量及高浓度的空气负氧离子含量,这也是林家乐区别于农家乐、渔家乐的核心特征。发展林家乐顺应了城市人群回归自然、走近绿色的诉求。
目前,广州的乡村旅游取得了长足的发展,但林家乐的发展处在初期阶段,尚存在着特色不突出、休闲游憩内容重复、布局分散、配套设施随意、发展策略和扶持措施不明晰等问题。本文在对广州发展林家乐进行SWOT分析的基础上,探讨了广东林家乐的发展方向、策略,以期为林家乐的健康、快速发展提供参考。
1林家乐的现状和发展趋势
1.1 都市乡村旅游的现状和发展趋势
近十年来,依托都市的都市乡村旅游在市场规模、项目规模、主题多样性等方面都呈现出爆发式增长的态势。同时,高速的发展也带来了开发无序、空间布局扎堆、产品同质化、设施过渡性强、管理主体多样、监管效果不明显等问题[4~5],局部甚至出现了破坏环境的情况[6~7]。
根据国内、国外都市乡村旅游发展趋势分析[1~3],我国都市乡村旅游未来的发展趋势为:1)体系化:随着各种乡村旅游形式进一步发展、成熟,将共同构建都市休闲游憩旅游体系;2)产品特色化:开发特色鲜明的主题产品对保持旅游项目的生命力有重要意义,同时也是避免产品同质化和恶性竞争的有力手段;3)品牌化:认识到品牌的重要性,乡村旅游的未来发展将更注重与城市形象结合的品牌建设,提升品牌的知名度和影响力;4)建设规范化:保障乡村旅游的健康发展,要更加注重建设规范化,尤其加强对项目门槛的管理,明确基本准入要求,提高建设标准和服务质量;5)监管法制化:目前各地的乡村旅游已形成一些相关管理办法和政策,未来的发展将会进一步完善,并落实到法律、法规、条例、管理办法等法制层面。
1.2 林家乐的现状与发展趋势
目前,林家乐正处在建设初期阶段,呈现出一种朦胧状态。作为一种继农家乐、渔家乐之后提出的建设模式,现阶段的林家乐与农家乐、渔家乐等都市乡村旅游模式的差异并不明显,具有都市乡村旅游模式的共性。由于所依托的自然环境质量高、占地规模大、旅游产品独特,林家乐在三者中处在较高端的位置,所提供的也应是较高端的休闲产品。林家乐未来的发展必然是进一步充分发挥森林、水体、空气等自然优势,深度挖掘森林休闲游憩、康体养生主题,开发具有森林特色的参与性、体验性系列活动,形成有别于农家乐和渔家乐的特色产品。从长远来讲,随着都市居民对绿色休闲、森林养生需求的不断增长,对高端定位的林家乐诉求很大,所以林家乐具有良好的发展潜力。
广州林家乐现在也处在建设初期阶段,呈现出一种朦胧状态。发展过程中也存在林家乐主题特色不突出、布局分散、建设不规范、休闲游憩内容重复、配套设施随意、扶持政策和措施不明晰等问题。
2 广州发展林家乐的SWOT分析
2.1 优势(S)
第一,自然资源优势:广州丰富的自然资源和适宜的气候条件,为发展林家乐创造了良好的环境条件。广州森林覆盖率达41.5%,森林、果园、湿地等分布广泛,地貌类型多样,气候适宜。第二,环境优势:广州已建成由生态公益林、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、生态公园、绿道等组成的自然保护体系;广州的环境空气质量、水环境质量与全国其它都市相比相对较好,环境优势明显。第三,客源市场优势:广州城市居民收入已达到中等收入国家水平,居民旅游支出已占支配收入的二成以上,居民出游能力强,市场需求旺盛。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,珠江三角洲规划建设成全国旅游综合改革示范区、亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。广州发展林家乐具有良好的客源市场优势。第四,城市发展目标和城市空间布局优势:广州发展林家乐的重点区域集中在北部山区和中部丘陵地区,正切合了广州“北优”空间发展战略,同时也切合了广州“生态优先”的城市建设战略思想和“绿城”的建设理念。第五,基础设施优势:广州的基础设施发展较为完善,交通道路网络完善、城市公交系统便利、私家车普及程度较高,为城市近、远郊发展林家乐提供了便捷的可达性。
2.2 劣势(W)
第一,城市空间扩张势必压缩林家乐的物理空间:依据《广州城市总体规划发展战略规划》,在未来相当长的时间内,广州还将处于城市高速发展期,城市空间扩张是必然的。城市空间扩张势必要占用林地资源,这将在一定程度上压缩林家乐的物理发展空间。第二,土地使用成本高:作为国内的一线城市,广州的土地使用成本高昂,这对都市森林资源、客源市场依赖度高而投资回报周期较长的林家乐旅游发展有很大的影响。第三,消费周期性强:林家乐是一种短期的休闲活动,主要客源市场依托的是本地和周边城市居民,其消费周期性很强,周末等节假日经常爆满,而工作日客流量少,项目闲置时间相对较长,不利于林家乐的开发经营。
2.3机遇(O)
第一,城市发展的居民需求:珠江三角洲是广东省人口最密集的地区,未来人口还将进一步向珠三角集聚,因此广州的总人口还将继续增长。城市人口的增加为林家乐的发展提供了客源市场保障。而且随着经济发展,人民生活水平不断提升,闲暇时间将会越来越多,加上交通道路设施日益完善,这些都将为都市居民开展短期休闲活动创造机会。第二,城市居民对回归自然、绿色休闲的诉求:随着城市人口的增长、城市化水平的不断提高及城市空间的扩张,市民生活环境距离自然越来越远,且城市户外休闲空间日渐不足,而人们对亲近自然、回归自然的需求越来越迫切。在城市建设区周边区域发展林家乐是解决这对矛盾的有效途径。第三,国土主体功能区的实施和推行:国土主体功能区规划是国家和政府推行的国家空间发展保护策略,目的在于为未来的长远发展提供可持续的环境保障,有效地防止城市空间无序扩张,这将为林家乐的发展提供政策和资源保障。第四,重点发展现代服务业的契机:广州正在推行国家中心城市建设,要求进一步强化国家中心城市功能,其中,现代服务业是未来的发展重点。而林家乐正是都市现代服务业的发展新方向。第五,旅游业是广州未来的发展方向:广州是全国知名的旅游城市、重要的旅游集散地。发展旅游业既符合广州重点发展现代服务业的计划,又能切实满足都市居民的需求,有助于推进“幸福广州”的建设。林家乐作为都市乡村旅游的重要组成部分,都市乡村旅游的发展为林家乐的发展打造平台,林家乐的发展又能促进乡村旅游品牌的发展,丰富乡村旅游的服务产品,二者相辅相成。所以,发展林家乐将是广州打造都市特色乡村旅游的必要补充。
2.4 挑战(T)
第一,保护与发展的关系:作为广州都市林业发展的新模式,林家乐的发展既要考虑保护,又要兼顾发展,更要求能够成为一种可持续的绿色发展;第二,消费者需求的挑战:广州林家乐的主要消费群是珠三角地区的居民,他们的选择面广,旅游产品竞争日趋激烈。同时,消费者消费品味提升,消费诉求发生变化,对林家乐的发展也提出了更高的要求;第三,农家乐、林家乐、渔家乐之间的竞争:农家乐、林家乐、渔家乐三者之间既有相同之处,也存在差异。为了保持项目的生命力和避免恶性竞争,对三者的客源市场、主题特色、营销推广等方面进行准确、有效的定位将变得非常重要;第四,周边城市和地区的挑战:广州的一些周边城市,如佛山、东莞、清远、惠州、肇庆等已在林家乐上有了一定的发展,并形成一定的区域影响。广州作为后来者,如何和前者拉开差距,塑造具有广州特色的林家乐品牌是发展规划的重要任务。
3 广州林家乐的发展策略
3.1 广州市林家乐发展方向
总结国内乡村旅游和农家乐发展成熟地区的先进经验,结合广州的实际情况,对广州市林家乐的发展方向有以下几点构想:
3.1.1以休闲服务为主,以教育体验为重 林家乐依托自然森林生态环境而建,是可持续经营、寓教于乐的休闲事业,致力于为游客提供身、心、灵全方位的休闲体验。林家乐肩负着宣扬森林、生态文化的重任,应仔细设置各具特色的森林体验活动,提高人们对森林生态环境的兴趣及认识,达到科普教育的目的,将之作为林家乐建设的重要任务。
3.1.2以高档定位为主,以多样化主题服务为重 广州建设国家中心城市的定位决定了广州发展林家乐应是高端的。应充分利用广州的森林、果园、花木和湿地等特色资源确立游览主题,并结合广州城市设施建设完善、服务业发达的优势,着重打特色牌、文化牌、服务牌,打造广州市民高品位、高品质的日常休闲游憩场所。
3.1.3以整体规划为主、以示范带动为重 为了避免重复建设带来的环境破坏及资源浪费,建议广州市林家乐采用整体规划的方式,依规划而建设,以示范带动的方式稳步、有序地开展和推进林家乐的建设,确保广州市林家乐的品牌质量。
3.1.4以制度规范为主,以协会扶助为重 广州林家乐可由行政管理部门搭建一套完整的项目申报、评级、管理办法等对林家乐的建设进行规范化、制度化的管理,并在林家乐创业初期提供建设指引和政策扶持,特别是税费上给予优惠和减免。同时还可参照发展成熟地区的做法,成立由经营业者组成的广州市林家乐发展促进协会,致力于广州市林家乐的资源整合、信息传递、产业辅导、营销推广、环境保护及森林文化的发扬等工作,以提升林家乐服务品质,建构文化品位。
3.2广州市林家乐发展策略
结合广州市林家乐发展方向,对广州市林家乐发展策略有以下几点构想:
3.2.1品牌化策略――打造“花城林家”品牌 广州林家乐建设应围绕建设“宜居生态城市”的目标充分利用广州市域“山、水、城、田、海”的自然基础、优越的生态环境、完善的城市设施、发达的服务业,着重打特色牌、文化牌、服务牌,高标准打造“花城林家”:以为市民提供身、心、灵全方位的休闲体验为宗旨,寓教于乐。通过构建具有广州特色的“花城林家”品牌及内涵,把“花城林家”建设成为广州市乡村旅游的标志性品牌,以丰富“花城”内涵,促进“幸福广州”建设。
3.2.2规范化策略――制定系列标准、规范 为促进广州林家乐持续健康发展、提高林家乐的服务质量、高质量构建“花城林家”品牌形象及内涵,借鉴发展成熟地区的经验,广州林家乐建设亟待制定系列的配套政策和措施,建立广州发展林家乐的完善法规和标准体系,以规范广州林家乐建设和管理,达到建设标准化、管理条例化、服务产品规范化的目的。
3.2.3差异化策略――构建四大主题 利用广州南部滨海、中部丘陵、北部山区的地理特征和森林、果园、花木、湿地等各具特色的自然生态环境,对林家乐建设进行差异化定位,构建广州林家乐的主题,避免出现旅游产品同质化和竞争无序化的现象,为广州林家乐可持续发展打造一个健康的生存环境。
3.2.4 普惠化策略――统筹城乡发展、促进城乡和谐 林家乐产品惠及都市民众,林家乐经济效益惠及乡村林农,有助于构建环境友好型和谐社会。林家乐作为都市林业发展的新模式,除了能够达到充分利用都市绿地、盘活都市绿地效益外,还是统筹城乡发展、促进城乡和谐的有效途径,从而达到普惠民众的目的。
3.2.5 示范带动策略――设置建设发展示范点 为保证广州林家乐有序、优质地发展,广州市林家乐可采用“整体规划、示范带动”的方式,依照整体规划而建设,避免出现资源无法发挥整体效果的情况;根据广州林家乐的整体空间布局,结合建设主题,选取若干林家乐建设示范点为重点扶持对象。通过示范点的建设、经营、管理,从摸索中总结经验,发挥示范带头作用,以点带面逐步推进广州林家乐的整体建设。
4 结语
随着我国经济的高速增长和城市化水平的快速提高,城市居民对传统文化、乡村生活习俗越发思念和向往。林家乐顺应了都市居民回归自然、亲近绿色、体验森林的户外休闲游憩诉求。正确的观念来自对事物的全面了解和对未来发展变化趋势的理性判断。广州的林家乐尚处在初期阶段,只有从业者和管理者全面了解发展林家乐的优势、劣势、机遇、挑战,从而制订合理、可行的发展策略,广州的林家乐才能健康、快速地发展。
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作者简介:
程仁武(1985- ),男,福建莆田人
关键词:城市规划;设计;意义;原则
Abstract: Urban planning is a science, applied and integrated strong work, because every city there is a different geographical location, natural environment, economic status, customs and other differences, so in practical work, we should be based on local circumstances urban Planning and Design, and always put the scientific concept of development as the guiding ideology.
Keywords: urban planning; design; meaning; principles
TU984
一、城市规划设计的重要意义
首先,城市规划是城市建设和管理的基本依据。国内外的实践经验证明,要把城市建设好、管理好,必须先规划好,以城市规划为依据建设和管理城市;其次,城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中心,应当格局合理,富有特色,对本区域内的城市化发展起到示范和榜样作用,充分协调好经济效益、社会效益和环境效益。科学合理的城市规划,自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据;再次,城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展,必须通过科学的预测和规划,以确定城市的发展方向和发展格局,也只有在科学合理规划的引导和控制下,才能最终实现经济和社会发展目标。最后,城市规划经法定程序批准,即具有法律效力,非经法定程序不可任意更改。因此,它的实施具有强制性和不可变更性。
二、城市规划设计的内容
通常,人们把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。它是由城市人民政府制定,并经上级人民政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标的部署,以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或具有法律效力的文件。城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市建设和管理的依据,要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局,作好环境预测和评价,协调各方面在发展中的关系,统筹安排各项建设,使整个城市的建设和发展达到技术先进、经济合理、全面协调、环境优美的综合效果,为城市人们的居住、工作、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
三、城市规划设计的重点任务
城市规划设计的根本目标是保证城市有协调秩序地发展,最大程度地使城市的发展建设不仅有良好的经济效益,同时还要活得社会效益和环境效益,其中环境效益包括生态环境和人文环境。这需要基于城市发展和建设的国家方针、以及当地自然条件、建设条件、历史情况和现状特点,进行研究预测城市的未来发展趋势,迎合这些趋势来确定城市性质、规模和布局,合理布置城市体系;统一规划、合理利用城市土地;综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设。
四、城市规划设计需要注意的问题
1.结合城市新的形势,应从发展的角度进一步论证城市发展的技术经济基础和发展条件,制定城市社会经济发展目标,研究并确定市域范围内各乡镇的城镇发展体系,建立适合于全市整体协调发展的城镇体系结构。
2.进一步科学预测城市发展规模,选择城市发展方向,建立新的城市发展空间形态,合理确定未来城市的布局结构。如调整城市的工业结构,合理布置工业用地,通过规划有效地确保城市经济稳定协调发展。
3.在当前形势下,城市规划应当弘扬历史文化,保护好历史文化遗产,创建具有当地特色的文化名城风貌。充分考虑山、水等自然环境要素,完善城市绿化系统,建设城市与自然生态风景有机结合的现代化山水城市。
4.城市规划离不开城市的交通、信息等方面发展,为此规划应当调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设,重点加强城市的交通、水利、电力、电信等基础设施建设,提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。
五、城市规划设计应考虑的原则
1.人性化原则
尺度与空间是城市人性化的重要体现。随着城市的发展,社会的进步,人与人的关系己从面对面直接交流转变成通过高科技信息手段的间接交流。人情冷淡邻里交往贫乏,互不关心。原本亲密的团体环境关系被弱化建立高品质的城市交往空间可以通过环境与行为间的相互贯通与影响,使人们获得亲切、舒适、愉悦、有活力的心理感受,增加人们的交往空间,缩短心灵差距,增加生活体验。增强相互理解,在环境中潜移默化地改变人们的生活情趣,提高人们的文明行为,减少由人情冷漠产生的道德与犯罪问题。
2.文化性原则
当前国内建筑与城市设计中盲目照搬国外建筑创造的现象较普遍,这显然与和谐社会的思路相悖。针对这种现象,在建筑创作中不仅要积极主动吸收国外建筑的优良部分,更重要的是吸收国外城市发展中优秀思想。如注重建筑单体与城市整体协调发展的思想。将建筑创作问题放在宏观城市社会背景下考虑。所以,在建筑创作中强调人、建筑与环境协调的观念是很必要的。文物古迹和风景名胜的保护设计成为城市设计的重要内容,它们具有极高的艺术魅力。而且能反映当地的地方特色与风格,具有丰富的文化内涵。能充分反映时代的连续性。城市设计应寻找不同地区、不同层次的差异与特征,研究其特点。以形象特征、空间层次、结构关系结合具体城市土地使用功能,探求区位与地段的差异:对文化层次的探求。也是对社会人际生态的一种文化表现的探求。文脉的延续性与历史街区的保护相辅相成,城市空间设计是要恰当把握自然景观、人文景观、社会景观。如社会风俗、风土人情、街市面貌、民族气氛等,这些都是形成城市特色的因素,同时也是反映城市最活跃、最有生命力的一面。
3.生态化原则
现代城市的发展、人工环境的无序膨涨使自然环境和历史遗存受到了史无前例的破坏,所以综观这几年的建筑规划界、议论最多的就是“以人为本”和“可持续发展”。生态的城市设计就是要以人为中心,以尊重自然和历史文脉为准则,合理配置和利用资源,以达到可持续发展的目标:表现在城市设计的具体方法上。就是控制建筑的容量,合理地解决动、静态交通,增加绿化开放空间面积保护和继承历史文脉,组织完善的步行系统与城市公共空间,使人生活在一个环境优美的生态型的城市之中。
六、城市道路交通规划
道路交通规划在城市规划中起着关键作用,是城市空间的骨架,城市道路交通规划决定着城市未来发展的方向和空间格局。道路交通规划一方面为了满足居民的出行方便,另一方面服务城市经济的发展。确定科学的道路系统,明确道路的功能和等级,提高道路使用效率,强化城市中各组团之间的联系,充分发挥城市道路交通作用,是城市规划工作的重点。
城市交通的发展模式应根据不同城市、不同城市地域采用不同的城市交通模式。在我国,一般特大城市应采用以轨道公交为主、小汽车和地面公交为辅的交通模式,大城市宜采用以公交为主、小汽车为主导的交通模式,中小城市则应因地制宜采用不同的交通模式。
七、居住用地与其他用地的协调
每个城市规划都离不开协调城市居住用地与其他用地的矛盾,城市规划应当合理处理好居住与工业、商业、行政办公等用地的关系,使居民工作生活方便、居住舒适。集中紧凑布置居住用地,并分级配置公共服务设施及绿地系统,加强对旧城居住区的改造,改善居住环境,充分体现城市规划中的人文关怀。
对于城市工业布局应当充分考虑的生态环境,做到既发展工业,又满足环境保护要求,达到社会效益、经济效益、环境效益的综合统一。处理好工业区与居住区及办公区之间的关系,缩短居民上下班之间出行距离,避免给城市道路交通造成压力。同时应当考虑分期建设的经济合理性,留有远期发展备用地。新建工业园区应远离主城区,要同时注重居住、商业、邮电等基础设施的同步建设。
八、城市绿地规划设计
每个城市的规划都需要有绿地规划,通过实践表明,城市的绿地规划在城市规划设计中越来越显得重要,很多城市规划都为了创造出一个空间特色鲜明、环境绿化优雅的山水园林城市形象。城市绿地规划原则应当结合绿地系统及景观风貌规划,结合城市的性质,将城市公共绿地与生态绿地连成一体,创造出充满山水特色的绿化景观。同时根据城市当地的景观特点和植被风貌,进行水土保持,充分发挥绿地的环境效益,使大气、水体及噪声等主要环境指标符合要求。在建设园林绿地的同时,强调保护措施,以便更快、更全面地创造出优美的城市空间和良好的环境。
绿地系统规划可通过由成片的郊区生态景观绿地,城市公园;带状绿地,滨河绿地和街道绿化,点状的小区级公共绿地、小游园和单位附属绿地构成相互联系、有机结合的绿地系统。城市风貌景观是城市外在的形体、色彩、建筑风格与环境艺术景观的整体感受以及城市的整体空间结构,主要由景观轴线,景观区域以及环境艺术小品构成。
九、结束语
城市规划设计的关键在于将一个城市的综合部署和具体安排,并把城市当前以及未来的发展目标融入到城市规划当中,结合城市规划重点解决问题,对城市规划设计原则、生态城市规划设计内容及指标体系在城市规划中实现的深入探讨与研究,拓宽城市规划设计思路,为进一步推动我国城市合理发展进程奠定基础和创造条件。
参考文献:
[1]涂军飞.浅谈城市规划建设新模式[J].科技创新导报,2008(08).
[2]曾浦成.我国城市规划存在的问题及完善措施[J].中国新技术新产品,2009(16).
1.社会绿色发展趋势解读
随着自然环境的破坏,土壤沙漠化、河流污染、空气雾霾等等问题的出现,我们的生存环境已经不再是“从小事做起”就能够改善,节约用纸、节约用水、绿色出行已然不能阻止环境日益恶化的脚步。在这样的背景下,企业的日常生产、经营必须“绿色化”,企业对绿色的解读与企业的发展息息相关。也就是说,若想实现可持续发展,必然要求降低环境负担或是使之稳定在可承受水平。[1]
1.1?l展新能源汽车是环境和汽车产业的迫切需求
与传统汽车相比,每辆电动车二氧化碳排量将减少52%。由于汽车行业的二氧化碳排放量占我国总体二氧化碳排放量的16%左右,2020年,到假设纯电动车占汽车保有量的10%,那么电动车的替换将使整个汽车行业的二氧化碳排放量减少9%,从而,汽车业的二氧化碳排放量的减少将导致我国二氧化碳整体排放量减少1.5%。随着世界环境保护和可持续发展运动的深入,绿色浪潮将更为猛烈并席卷全球。从“绿色食品”到“绿色用品”,从“生态玩具”到“生态时装”,从“绿色汽车”到“生态住宅,”这一切都显示着绿色产品在未来将具有很强的吸引力和竞争力,是世界商品发展的潮流。[2]
1.2 推进风电行业发展
风能取之不尽,没有原料成本。风力发电1亿千瓦时,可节约3万吨标煤,减少约9万吨二氧化碳的排放,节约淡水20多万立方米。当然对于一些学者认为随着风力发电场的增加,可能会对自然风速产生影响,使其流动速度变慢,成为全球变暖的问题之一,也是需要企业综合考虑的。
1.3 海绵城市是未来环境治理发展的必然方向
海绵城市是指具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体,指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。对传统城市建设模式,可有效提高城市排水系统的标准,缓减城市内涝的压力。海绵城市建设涉及包括生态修复、园林绿化、绿色建材、管网建设与运营、智慧城市与物联网技术、污水污泥处理等多个行业。
2. 东方园林的绿色发展过程
2.1 盆景:一个起点
众所周知,东方园林是从一盆盆的盆景起步的。从对盆景的销售,到对苗圃的生产,与绿色植物的结缘,以及它所带来的商机,奠定了企业的发展基础,也暗示了企业的发展方向一定与绿有关。
伴随着房地产市场的发展,以及“买房子就是买环境”的观念在社会上形成,园林产业得以迅速发展。而东方园林也很敏锐地抓住了这个发展机会,对于当时的东方园林来说,什么是绿色战略,以及企业以后的发展方向,仍然都处于探索时期。
2.2 公园:一个目标
随着业务发展方向的转变,企业将现阶段的“绿色”体现在城市中一座座供人们休闲娱乐的公园中,不仅重视人们视觉、触觉上的感受,也开始融入了生态的概念,这也是之后一系列环保理念产生的萌芽。
100个城市建立100座公园,这时的绿色还是有形的绿色,是我们可以看到的乔木、灌木、草坪等等,在美化城市的同时,也成了人们业余时间主要的活动场所。在园林绿化建设过程中,企业的设计、工程部门已经开始考虑环境问题,无主观意识地形成了绿色的概念。
2.3河流:一种责任
水是生命之源,在园林绿化业务发展成熟之后,企业发现公园建的再美,公园中的湖水不干净,公园也不会漂亮。城市发展的再好,母亲河被污染了,城市也不宜居。对于各地区的流域治理是所有环保企业都应行动起来的,不仅仅是商人对于企业发展的眼光,更多的是如何为后代留下可以赖以生存的家园。
绿色也不再是我们眼中看到的绿,而是一种无形的象征,环境修复、环境保护、生态宜居等,都是绿色的体现。水活了,城市就活了;水活了,景观才能亮。建设可持续发展的生态城市,需要将绿色的观念融入每一个城市建设的项目中。
2.4地球:一种使命
不要忘了,没有地球母亲的滋养,我们这些人类子女根本不知何去何从。没有地球母亲的健康,我们根本无法奢谈未来。土壤荒漠化、水污染、大气污染,我们已经付出了太多的代价。
2015年年会上,何巧女董事长提出了“心系地球”的使命,把企业的战略发展与保护环境紧紧地联系在了一起。环境问题是全世界都在关注的问题,但是身体力行是另一个问题。作为一个从园林到环保的企业,东方园林积极参与到改善人居环境的建设中,带领并呼吁更多的同行企业投身于这片事业。
企业的格局在提高,与其说是企业战略市场布局在扩大,更确切地说是企业家有对大自然的情怀,以及对美好环境回馈的想法。
3.东方园林业务的绿色战略
在多年的企业经营中,东方园林形成了园林企业共性与自身特色结合的绿色战略。对企业来说,这是一种经营方向,也是企业所要追求的核心价值;对社会来说,企业希望可以做出更多除了商业之外的贡献,为造福后代尽自己的全力。
3.1建设、治理双管齐下
如何在现阶段建设过程中,不对自然环境造成二次伤害,是所有企业都需要慎重考虑的。
东方园林最初做景观,发现公园及周边的水源污染严重。于是,东方园林开始做水污染的处理、水生态修复,但随后又发现,水污染的核心原因在于环保问题。为了解决系列问题,东方园林扩展了公司的业务领域,但随即发现,国土生态问题越来越多,东方园林解决问题的责任感越来越强。这就是东方园林“心系地球”使命的初心。
作为在大自然环境中施工建设的园林环保企业,东方园林提出建设与治理并行的方式,双管齐下。低影响开发建设、生态治理,新建设项目须以绿色环保为前提,已破坏的项目须以生态治理为向导,在未来的时间里,用行动还世界一片绿色。
3.2水利、水生态、水景观三位一体
东方园林创新性提出以水资源管理、水污染治理及水生态修复、水景观建设为核心的“三位一体”生态综合治理理念。涉及水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水产业7大方面,从治水、净水到水资源的可持续利用、水景观打造的系统性思考及作业模式。
东方园林以全方位解决中国生态问题为己任,聚焦水环境治理,布局全生态产业链,主营业务从景观建设全面升级为生态环保产业,在技术层面上促进水资源、水环境、水景观“三位一体”海绵城市建设理念落地,合理进行水系、水体规划,对河流湖泊等水系的连通、疏浚、清淤及防洪排涝等一系列工程提出综合解决方案;运用三位一体技术集成优势系统布局水污染处理设施,全面解决雨洪调蓄、雨水径流量大、合流制溢流污染严重、河湖及河道水质恶化、黑臭水体、水生态修复等一系列问题,
力图“让中国的河流清澈而美丽”。
在项目开发建设初期,整体进行规划、梳理,以景观、水利、水生态三位一体相结合的方式,对项目进行分析。水资源管理及水环境治理,实现水利、城建、环保等不同涉水部门的协同联动,水利、生态、环保跨专业融合和一体化管理,实现城市综合水管理。以景观统筹,水资源、水环境相结合,构建项目的生态系统。
3.3企业使命,绿动未来
东方园林构建了一个大生态商业平台,包含四大集团。以治理城市黑臭水体为主营业务的环境集团,企业愿景是在200座城市,让200条河流清澈而美丽,并且专注于乡村水务,让污水不再污染中国的乡村。还构建了以解决危废为主的环保集团,目标是遏制中国污染最危险的源头,“让种出来的粮食可以放心吃”。产业集团以“守护最美风景”为使命,根植全域旅游, 打造休闲运动新生活。田园度假集团首创“田园综合体模式”,打造最美生态田园。另外还创新性地建立了金融中心,保障四大集团的快速发展。
东方园林不仅仅关心企业的成功,更关心整个地球和大自然。心系地球,为大自然疗伤,这是企业的最终使命。心系地球,为大自然疗伤,这是二次创业的东方园林的使命,更是一个环保企业对未来中国生态最大的期许。
东方园林董事长何巧女作为阿拉善SEE环境产业联盟暨公益基金的重要推动者,她表示:“我们期待,通过多种多样的方式,在联盟内部形成化学反应,共同组建一个环境产业的大商业平台和大技术平台。同时组建一个大公益平台,并通过公益联盟基金的方式来实现。只有我们在一起,才是一个无比美好的开始,一个种子萌芽的契机;只有我们在一起,我们才能不再孤单,相互扶持,相互鼓励;只有我们一起,我才敢说,许诺地球一个更美好的未来!”
4. 结束语