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正确定位煤矿安全监察机构在构建和谐社会中的作用
实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的社会理想。安全是人类最基本的生存需要,是国泰民安的重要目标,也是构建和谐社会的重要内容。只有实现了安全生产,职工的生命和健康才能得到保护,家庭的平安幸福才能有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才有保障。因此,安全生产是构建和谐社会的重要前提。
推进煤矿安全监察工作,保证煤矿安全生产持续稳定好转,是构建社会主义和谐社会与和谐矿区的必然要求。煤矿安全监察机构成立六年来,认真履行职责,突出三项监察,实现关口前移和重心下移工作方式的转变。在执法实践过程中,执法理念不断强化,执法方式明显改善,执法力度不断加强,执法水平显著提高,执法效果日渐明显。通过进一步强化各级地方人民政府及其主管部门在安全生产方面的责任制和事故责任追究制度的落实,大大地提高了煤炭企业遵纪守法的意识,煤矿安全生产形势逐年好转。重特大事故得到了有效遏制,在实现人与自然和谐相处的目标上迈出了坚实的一步。据粗略统计此前的六年多的时间里,全国的煤炭产量翻了一翻,而死亡的总人数却比原来的减少了三分之一。因此,煤矿安全监察机构在维护矿区中稳定、构建和谐矿区的作用和地位得到全社会的承认。
建设和谐社会要求煤矿安全监察机构必须公正执法
和谐社会首先是依法治国方略得到贯彻落实的法治社会,没有完善的法制基础作保证,和谐社会只能是海市蜃楼。建设和谐社会的过程,也必将是人们的法制意识逐步增强、执法机关的执法水平逐步提高、各种法律法规逐步完善的过程。近些年来,煤矿安全监察的法制建设步伐进一步加快,执法水平不断提高。行政诉讼的情况在数量上逐年增高等等。
煤矿安全监察机构与煤矿企业的关系不再是传统意义上的“我说、你听、我管、你从”的简单的监察与被监察关系,而将是互动的新型合作关系。确立这一新型合作关系,消除对立,达成共识,增加和谐,为安全生产同一个共同目标而做好各自本职的工作;二是要求煤矿安全监察机构在监察工作中努力促进企业自律,提高企业遵纪守法的意识,使企业成为遵纪守法的主体,这样就可以使行政执法达到事半功倍的效果;三是要求煤矿安全监察机构更重视企业的意见,使企业更广泛地介入到煤矿安全监察机构的监察工作中来。以人为本的现代管理,不仅是一方对另一方的施为,也是被管理者不断反馈意见、对管理产生深刻影响的过程。煤矿安全监察系统的执法行为需要企业的积极配合,企业的意见建议也时时影响煤矿安全监察系统的行为决策,煤矿安全监察系统与企业自我管理、相互协调与密切配合方面应分别做出承诺,通过动态的信息交流与共享,使煤矿安全监察系统和企业在合作互动中,同时实现各自的工作和价值目标。
认真履行煤矿安全职责为和谐社会建设做出贡献
煤矿安全监察工作特有的职能和性质,以及建设和谐社会的特殊要求,决定了煤矿安全监察机构应在以下方面履行好自己的职责:
(一)强化“依法行政”意识,要在“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作格局中找准自己的位置。煤矿安全监察机构在“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作格局中占有举足轻重的位置,是依法促进地方监管和企业主体两个责任落实的关键。因此,煤矿安全监察机构要肩负“国家监察”的重担,负压前进,认真完全的履行好安全监察职责。首先,要认真履行对地方煤矿安全监管工作的检查指导职能,及时交流监察监管工作信息和建议,达到以监察促监管的目的;其次,要严格执法,坚决把超前防范、有效遏制煤矿重大事故的职责落到实处,要抓实抓细监察执法工作,及时发现和治理煤矿重大安全生产隐患和违法行为,贯彻依法行政、依法治安方针,督促煤矿企业从“要我安全”到“我要安全”自觉行为的转变。只有这样,才能从根本上促使煤矿企业实现“本质型安全”的终极目标;再次,要坚持严明公正执法与热情文明执法相结合,努力构建国家监察与地方监管和企业主体之间和谐有序的局面,真正实现执法与服务的高度统一,从而解决监管不力、企业主体责任不落实的问题。
(二)要注重对关于煤矿安全生产法律法规和煤矿相关业务知识的学习。打铁必须自身硬。熟练掌握运用法律、法规、规范、标准,是对煤矿安全监察人员的最基本要求,同时,具备一定的煤矿业务知识和现场经验是搞好煤矿安全监察的前提。特别对于煤矿安全监察执法一线的安全监察员来说,这一点尤为重要。否则,真正执起法来就会感到捉襟见肘,力不从心,甚至会出现煤矿安全隐患查不出来或者应用法律不正确的问题,造成执法不到位而影响监察队伍的形象。
(三)要正确使用执法文书,规范执法程序。要按照《行政处罚法》的要求,提高对法律程序重要性的认识,严格规范煤矿安全监察的执法程序,坚决按法律程序履行执法职能。目前在行政执法时,重视实体法律而忽视程序法律的现象必须得到纠正。要正确运用执法文书,高质量的执法文书对减少行政复议、行政诉讼、提高执法效能、树立执法形象具有十分重要的意义。避免调查不取证、现场无笔录、行政处罚不制作执法文书或执法文书不规范的现象,切实维护法律文书的严肃性。
(四)在公正执法、严格执法的同时,要注意执法方式的改进,做到“刚柔并济”,彰显“以人为本”执法理念。在公正执法上,要坚持原则不走样,严格程序不变通, “一把尺子”量到底,依法监察不动摇。严格执法就是要狠抓安全生产法律法规的落实,体现执法的严肃性,法律法规怎么规定的就怎么执行,决不能马虎从事。严格执法就是要敢于碰硬,只要能减少伤亡,保证安全,就不能怕得罪人。要做到执法到位,增强执法的震慑力,维护执法的权威。同时还要注重执法效果,注意执法方式的改进,坚持杜绝硬性执法、呆板执法、粗暴执法等现象,力争减少行政复议和行政诉讼案件以及其它一些“不和谐”现象的发生。
(五)要善于协调配合,建立健全联合执法机制。安全生产涉及方方面面,协调配合是监察监管机构必须掌握的一门基本功。各部门职责分工不同,在安全工作方面体现出的着力点肯定存在差异。相关部门围绕“安全生产”这一共同目标,保持交流和沟通的畅通渠道,主动、及时交流安全生产阶段性工作重点、存在的问题、解决问题措施,征求意见,形成共识,商量办法。意见有分歧时,要,或者采取适当的变通办法,努力形成合力。同时,对属于其他部门牵头、需要安全监管机构配合的工作,也要积极主动,当好配角。
【华北电力大学】2013年12月17日,华北电力大学与英大传媒投资集团签署战略合作协议。双方将在共建能源电力专家智库、共建传播平台、合作培养高层次人才等方面进行深入合作,设置联络机构以确保合作落到实处,共话校企合作新愿景。根据协议,双方将利用能源类专家学术资源与新闻传播领域丰富的资源优势,开展课题研究,加强学术传播;联合举办“能源大讲堂”等品牌活动,搭建客观中立的专家交流能源议题的互动平台;联建研究生工作站、实习实践基地,联合培养高层次人才。
【长沙理工大学】2013年12月26日,长沙理工大学“带电作业研究与人才培养中心”揭牌,揭牌仪式在国家电网湖南电力公司带电作业中心举行。长沙理工大学电气与信息工程学院将充分利用企业硬件资源,发挥学院人才培养、科学研究和服务社会的功能,促进资源共享、达到优势互补,在电气工程(输电线路与带电作业方向)的人才培养、技术攻关、学生实习(实践)等方面开展合作,选送研究生进中心工作,选派教师参与带电中心的科研开发,共同培养电气工程(输电线路与带电作业方向)的在职研究生。
【华南理工大学】2013年12月30日,华南理工大学-广州发展能源经济研究中心、华南理工大学能源经济研究中心签约暨揭牌仪式举行。根据协议,双方按照“优势互补、重点推进、互利共赢、共同发展”的原则,开展能源经济研究合作。广州发展集团有限公司根据企业实际需要提出合作研究课题,并以课题研究经费形式支持能源经济研究中心的建立和发展。同时双方还约定在研究生实习、人才培养和产学研合作方面加强合作。
【中国矿业大学】近日,江苏省煤矿电气与自动化工程实验室在中国矿业大学获批立项建设。该实验室由中国矿业大学信电学院牵头申报,江苏省发展和改革委员会批准建设。实验室将重点开展煤矿智能供电系统、供电安全、本质安全电器、电网节能及大功率电子设备节能等五个方面关键技术研究。
【上海电力学院】1月7日,上海电力学院技术转移中心揭牌。国网上海市电力公司电力科学研究院、南通滨海园区管理委员会、上海创新节能技术促进中心分别与上海电力学院签订合作协议。中心的成立有助于培养人才,促进科技成果的转化,进一步密切校企合作。
关键词:黔煤入渝;优势;劣势;机制;研究
重庆市煤炭去产能为“只去不增”态势,仅保留约2000万吨/年总产能,预计未来将存在较大煤炭需求缺口。根据《煤炭工业发展“十三五”规划》,“十三五”期间,贵州煤炭净调出量约5000万吨/年,其中重庆是贵州周边煤炭外销的重要市场。在黔、渝两省市能源合作协调基础上,进一步促进黔渝能源合作机制的建立,对黔煤入渝的市场竞争力、调出量、运输通道和价格制约因素以及黔渝合作机制等的研究十分必要。
1重庆市供需研究
1.1重庆市煤炭需求预测从能源需求看,“十三五”期间重庆市GDP年均增长率9%~11%。如果不考虑用能总量和碳排放约束政策等因素,基于目前重庆市产业结构,要支撑这一速度,“十三五”期间全市能源消费年均增长6%~8%,“十三五”期末全市用能将达到1.4亿吨标准煤左右。从能源供给看,“十三五”重庆市能源供给呈现多元化、多渠道特点。电力方面,有贵州习水、毕节点对网供应,新增200万千瓦四川至重庆市外购水电;然气方面,既有现有的中石油、中石化供应格局,又有涪陵、黔江、彭水、酉阳等地页岩气供应,还可以从西气东输中贵线下载。“十三五”重庆市能源工作的重心由过去主要强调保障向绿色低碳转型、治理水平优化、产业效益提升转变,在确保能源安全供应的前提下,转变能源发展方式,调整优化能源结构。重庆市目前处于重化工业化关键期、城镇化快速期,加上以煤为主的能源结构、相对较低的能效水平,这些将使重庆市能源绿色低碳转型面临巨大的挑战。“十三五”期间,重庆市能源消费结构仍以煤炭为主。重庆市电力、冶金、建材、化工是重庆市的主要耗煤行业,常年占到全市总消耗量的80%以上。预测重庆市2020年、2025年煤炭需求量高限分别为8284万吨、8573万吨;低限分别为6341万吨,7055万吨。如图1所示。1.2重庆市煤炭供需平衡根据重庆市推进供给侧结构性改革要求,“十三五”期间重庆市煤炭产能在2000万吨以内,煤矿数量70个以内,实际生产原煤在1700万吨左右。重庆市2020年、2025年煤炭需求缺口高限分别为6584万吨、6873万吨,低限分别为4641万吨、5355万吨。重庆市煤炭缺口区域中城市发展新区约占72%、其他功能区约占26%。重庆市煤炭缺口品种上动力煤(包括电厂、建材、其他行业)约占90%,其余为炼焦煤、喷吹煤和化工用煤。
2重庆市煤炭源地分析
区域煤炭资源势差是决定煤炭资源流动及其方向的主要因素,距离成本、交通成本和价格差也是影响煤炭资源流动方向性选择的重要影响因素。在我国经济新常态下,煤炭在相当长的时期内,产供销进入深度调整期。调整的总体方向是压缩产能,按照市场配置资源的原则,淘汰资源赋存条件差、开采成本高、安全风险大、生产规模小、产品质量差、环境治理成本大的落后产能,基本取向是减量提质。重庆市煤炭缺口的供给主要通过市场方式向贵州、陕西、宁夏、甘肃、山西、内蒙古和新疆等地区购入。从世界经济发展看,未来相当长的时期内仍然处于下行走势,国际煤炭进入中国市场仍然具有价格优势,“海进江”煤炭水运量增加,也成为重庆市煤炭主要来源。煤炭是大宗散装货物,运输在煤炭流通过程中占有十分重要的地位,煤炭运输具有大运量、长距离调运的特点,在内陆运输中主要依靠铁路,水路和公路。重庆市煤炭调入主要依靠铁路和水路。重庆市境内主要用煤企业均分布在长江、嘉陵江沿岸或与铁路接轨,境内交通方便。重庆市市外煤炭进渝铁路通道主要是南北向的兰渝、襄渝、达万、渝黔铁路和东西向的渝怀、万宜铁路、渝利铁路;水路主要有长江水道。在运输通道上能满足2020年重庆市煤炭退出后耗煤的运输需求。对贵州、陕西、宁夏、甘肃、山西、内蒙古和新疆等地区及“海进江”等入渝煤炭资源、运距、运费等如表1所示。综合分析,今后一定时期内,陕西煤炭、“海进江”煤炭和贵州将是重庆市煤炭主要供给地。
3黔煤入渝研究
3.1优势贵州省储量丰富,煤种齐全,主要集中于黔北及黔西及黔西南;距离重庆较近,运距段,区位优势明显。重庆市和贵州省同处西部、毗邻接边、人文相通、情感相融,重庆市和贵州省均位于祖国西部腹地,两省市地域相邻,早在2011年就签订了渝黔两省市签署了合作协议。在国家、省市重大规划中也支持黔渝合作。重庆市煤矿生产规模去产能后,重庆煤炭市场会腾出部分空间,未来用煤需求重庆市发改委表示首选黔煤。3.2劣势3.2.1生产成本贵州省煤炭赋存特点,各矿区瓦斯含量普遍较高,相当多的煤矿有煤与瓦斯突出危险,瓦斯治理和安全因素影响煤炭成本高。薄煤层及较薄的中厚煤层所占比重较大,工作面单产较低,构造相对复杂,生产集中程度低,煤炭生产成本高。六盘水市煤炭正常生产矿井直接生产成本2014年220~320元/吨、2015年210~300元/吨、2016年200~280元/吨。毕节市全市煤炭生产成本在340元/吨左右。3.2.2运输瓶颈矿区接轨的铁路较少,煤矿距离铁路站点远,大量煤炭及原材料采用汽车运输。贵州省大多为山区道路,由于限制超载、过路费、燃油价格上涨以及煤炭自身污染环境、安全等因素造成的成本增加造成了煤炭运输的成本上升。贵州至直接进入重庆市境内铁路主要有渝黔铁路,绕道有内(四川内江)昆(昆明)铁路接成渝线入渝、株(株洲)六(六盘水)铁路接渝怀铁路入渝,远期有隆黄铁路接成渝线入渝。各铁路通道用于运输煤炭的运力十分有限。贵州到重庆公路属山区道路,具有山高、坡陡、弯道多的特点,运输成本高。乌江、赤水河虽然是贵州多年来一直打造的通江达海通道,但是受多种因素制约,运量有限,运输煤炭的运力更是十分有限。3.2.3煤源相对紧张贵州省煤矿受煤层赋存、开采技术及安全条件等限制,生产煤矿一般都难以达产,许多煤矿实际产量仅占设计产能的50%,甚至更少。贵州净调出量表现出下降且不稳定的趋势,在贵州煤炭的输出地中,广西、广东和湖南是其优先保证的对象。与重庆市较近的遵义市煤炭供求紧张,重庆市缺煤时遵义同样缺。毕节地区和六盘水市距重庆相对较远,煤炭更倾向于流向较近的四川、广西、湖南等地。同时,贵州各产煤区均制定了相应的就地转化政策,也制约了黔煤入渝的动力。3.2.4煤炭品质制约贵州省上二叠统煤层硫分介于0.13%~9.53%,平均3.78%,由西向东和向南逐渐增高。煤层灰分介于9.52%~40.95%,平均22.20%,以中灰分煤为主,由北西向南东,灰分呈现高—低—高的变化趋势。贵州煤炭本地利用主要作为电煤利用,煤炭入洗率较低。距离重庆较近区域煤质较差,灰分和含硫较高、发热量低,决定了不能远距离运输,作为电煤运输至重庆,经济性差。3.3需解决的主要问题贵州煤炭进入重庆虽然运输距离较近,又有两省市良好的合作关系,但受调出量、运输通道和价格因素制约,进入近年来进入重庆的煤炭十分有限。2015年,重庆外购煤586万吨中贵州煤61.36万吨,约占10%左右。因此,黔煤入渝还需要解决如下问题:(1)运输瓶颈。加强矿区交通基础设施建设,依托已建和在建铁路,切实优化运力,依托铁路,建设煤炭储运站场,提高水运占煤炭运输比例,降低物流成本。(2)降低成本。引导企业走采掘机械化、安全质量标准化和自动化、信息化的安全、高产、高效发展之路;落实支持政策,减轻煤炭企业负担;搭建金融企业和煤炭企业合作平台,降低企业资金成本。设立煤炭外销临时奖补机制,鼓励煤炭企业与用户签订中长期购销协议。(3)提质增效加强煤炭洗选加工,适应煤炭市场形势,提高煤炭产品的市场竞争力。(4)推进煤炭市场交易体系建设,促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极构建统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。推动煤炭交易数据平台建设,构建煤炭市场信息服务和监测预警新机制。打造渝黔能源交易中心。降低煤炭产业链上各环节成本,使物流、信息流、资金流更高效、低耗流通。(5)不断完善与重庆对接的政策。推进高层共识共作,增进高层互访互动;淡化行政手段,强化市场功能;淡化单边行为,强化多方合作;加大对接力度,力求多赢共进,按“风险共担、利益共享”原则,黔渝两省市相关部门进一步探讨、洽谈和对接,以达成共识,建立长协机制。
4结论及政策建议
(1)加快黔电入渝项目推进。全面落实渝黔两省市签署的《重庆市人民政府贵州省人民政府全面战略合作协议》,推进习水二郎电厂二期和贵州毕节电厂项目,实现黔煤入渝转化为黔电入渝。(2)建议相关部门和企业引起重视,积极对重庆煤炭市场进行开拓和培育,充分利用黔煤入渝的优势,克服劣势,解决黔煤入渝的产、运、销中的实际问题,逐步扩大市场份额。(3)贵州省煤矿总体能力偏小,服务年限偏短,接续开发的大中型矿井受到核准及政策限制,难以接续开发,对于如何长久稳定保证黔煤入渝面临较大考验。应积极争取政策支持,适时规划建设一批大中型矿井作为接续,保证黔煤入渝战略的可持续。
参考文献:
[1]唐显贵.贵州省煤炭资源赋存规律[J].煤田地质与勘探,2012,40(5):1-5.
1煤炭资源整合,需要对资源整合矿井进行探矿权、采矿权的变更,需要进行矿区勘查和矿井的扩能技改。这就必然形成大量的地质勘测资料和煤炭基本建设资料,如何管理好这些档案资料,是我们当前档案管理工作的新课题。
2引进外资及对外投资合作建设新项目,企业的资产结构逐渐形成了多元化格局。企业资产结构的多元化格局,带来了企业档案管理工作的多元化。企业档案工作内容、档案管理体系均发生了新的变化。档案工作如何适应新形势、新任务的要求,成为目前档案工作者的当务之急。
面对新形势,我认为应从以下几方面予以关注和重点解决。
3煤炭资源整合后矿井的档案管理问题
由于煤炭资源整合的需要,*集团要向新整合矿井委派大批矿井管理人员和技术人员,对整合矿井办理探矿权、采矿权变更手续,对矿井进行改扩建。由于煤炭地下作业的特殊性以及五大自然灾害隐患(瓦斯、煤尘、顶板、水、火),决定了煤炭档案对煤炭生产安全有着特别的重要性。所以,整合矿井档案管理工作应当做在其他工作的前面,即从双方开始签定合作协议之日起,就应指定专门领导负责此项工作,设立档案室,配备档案管理人员负责对档案资料的收集整理。这样,才能保证资料的齐全完整,科学规范,为今后矿井顺利通过竣工验收打好基础,为矿井投产后的安全生产和可持续发展提供有效的参考依据。
4外国投资企业、出资参股企业的档案管理问题
*(集团)公司引进外资、对外投资,合作项目不断扩大,范围涉及文化事业、煤炭资源、电力、建材、医疗卫生、高科技产品开发等多个领域,形成了跨地区、跨行业的以煤炭为主业、多种产业并存的大企业集团。随之而来,集团公司的档案管理门类、档案全宗,也将体现多载体、多专业行业。如与美国合资建设的2×135MW综合利用热电厂,档案分类就要按照电力行业的分类方案进行整理。档案门类的新构成,档案分类规则的不同,事实上已形成了煤矿企业档案管理的“一企两制”。即:按照国家电力行业分类大纲整理电厂档案。这就要求我们学习、掌握电力行业的分类方案,使档案管理工作更加适应电厂的生产建设。又如*四矿与泰国万浦集团合资组建的中泰公司,在组建过程中,签定了一系列的中、英、泰三种文字对照的合同、协议、章程等,档案工作者应及时收集整理好这些资料。中泰公司成立后,泰方委派专人入驻公司,公司的生产经营状况均受泰方监管,在今后的生产经营过程中,这些资料都是双方友好合作的前提和基础。再如,出资参股豫鹤同力水泥有限公司日产5000吨水泥熟料工程项目,由于*不是控股方,档案管理就以合作方为主要管理部门,作为参股方面的档案管理人员应积极与对方沟通,及时收集有关生产经营方面的档案资料,确保集团公司投资的根本利益。以往国有企业占主导地位,现在煤炭企业实施战略重组,与外资企业、其他行业企业合作,建立了控股参股、投资主体多元化的股份公司,其结果必将决定着公司的档案所有制(档案的有形资产和无形资产)形式的多元化,即从以往独有的国有企业档案,逐步新增了国有企业与其他行业企业、外国企业合资的联营经济档案、国有控股经济档案、参股经济档案等门类。档案所有制发生的改变,客观上决定着档案工作性质发生的变化。比如:档案部门在改制后的隶属关系、档案的形成和归档、档案的科学管理、档案信息资源开发、改制前后企业档案管理的新旧衔接、档案人员专业素质的再培训等。
二、新时期*(集团)公司生产经营格局的显著变化
“正在转型中的乌克兰需要中国的投资,中国也需要乌克兰市场。当前乌克兰政府正采取切实措施改善投资环境和保障投资者利益,欢迎中国企业家赴乌克兰投资。”此前,乌克兰驻华使馆临时代办夏光在出席“乌克兰国家项目投资推介会”时作出上述表示。
中乌经贸合作潜力巨大
中国-乌克兰企业家理事会中方委员会主席任洪斌在致辞中指出,乌克兰是中国在东欧的第三大贸易伙伴,而中国是乌克兰在亚洲最大的贸易对象国。近年来,中乌双边贸易数倍增长,双边经济技术投资合作日益密切,其规模、领域和内容不断扩大和丰富。当前中国政府正积极推进“走出去”战略,鼓励有条件的中国企业到海外投资;而乌克兰作为东欧地区重要国家,工农业基础雄厚,市场容量较大,目前正致力于结构调整,经济转型、基础设施建设和改善民生,两国经济具有较强的互补性,在投资合作领域蕴藏着巨大潜力。
据悉,近年来,中乌经贸关系发展迅速,合作成果丰硕。2010年中乌贸易额达到77.3亿美元,同比增长33.8%,与建交之初的2.2亿美元相比增长了34倍。2011年中乌双边经贸额103.8亿美元,同比增长34.35%,提前实现中乌两国元首关于2012年双边贸易额达到100亿美元的目标。与此同时,两国贸易结构不断改善,投资合作显著增加。近一年来双方企业商定和意向投资总额已近100亿美元。中乌政府合作委员会顺利召开了第一次会议,双方在能源、基础设施、汽车制造、冶金、航空、电信等领域的合作稳步推进。这些成绩展示了两国经贸合作的巨大潜力,同时也标志着中乌经贸关系正步入贸易、投资、生产合作协调发展的新阶段。
有关专家指出,乌克兰资源丰富,工农业基础雄厚,市场容量较大,投资前景广阔。乌国土面积的三分之二为黑土地,占世界黑土总量的1/4,农业发展潜力巨大。境内有100多条流长超过100公里的河流,2万多个湖泊。森林资源较为丰富,森林覆盖率43%,跨越三个植被带一森林沼泽带、森林草原带和草原带。乌已探明有80多种可供开采的富矿,主要包括煤、铁、锰、镍、钛、汞、石墨、耐火土、石材等,这些矿产分布在全国7000多个地区,其中有4000多个地区已进行开发。乌已探明的铁矿石的储量有275亿吨;锰矿石的储量超过21亿吨,位居世界前列;煤、染料矿石、陶土地腊和石墨的储量也比较丰富。乌最大的煤矿顿巴斯已探明煤炭储量1090亿吨。未来中乌两国在农业、资源开发和基础设施领域合作具有良好的前景。
两国政府助推中国企业对乌投资
据介绍,近年来中乌两国高层交往频繁,政治互信进一步增强。2011年6月,主席对乌进行国事访问,两国元首宣布建立和发展战略伙伴关系,确定了两国关系新定位。双方签署了4个政府间合作文件,以及两国银行和企业间有关农业、能源、电力、科技、创新等领域合作文件。
在两国政府的大力支持和推动下,中国企业对乌克兰的投资步伐明显加快。2010年9月乌克兰国际机场“波利斯波里”与中国国家开发银行、中国机械工业成套工程总公司、中国出口信用保险公司签署了“乌克兰机场轨道交通线及机场配套设施项目框架合作协议”。2011年3月乌克兰部长会议决定对中国机械工业成套工程总公司总承包建设的乌克兰机场轨道交通线项目提供总额为3.42亿美元的国家担保。中国国家开发银行为支持中国企业参与乌克兰东部三个煤矿的技术改造升级提供了总额1.2亿美元的贷款支持。中国机械设备工程股份有限公司与乌克兰“Ukragroleasing”公司签署了建设现代化粮库合作谅解备忘录(20个容量5万吨粮库)。中国进出口银行、中国成套工程有限公司与乌克兰财政部、乌克兰国家食品粮食集团共同签署了《中乌农业领域合作框架协议》,协议融资金额为30亿美元。中国第一汽车集团公司正在与乌克兰汽车集团、乌克兰“Eurocar”公司、乌克兰“AUC”集团洽谈有关利用中方资金在乌克兰生产(经济型汽车和客车),北汽福田汽车股份有限公司(FOTON)与乌克兰“Auto KRAZ”汽车制造厂正在洽谈组装轻型卡车项目。
此次“项目投资推介会”上,乌克兰国家投资和国家项目局局长卡西基夫表示,乌克兰在招商引资和对外资企业保护方面将进一步加大改革力度,为投资者构筑优越的投资环境,并为投资者提供优质高效的服务和相对宽松的发展空间。中国进出口银行副行长孙平也表示,中国进出口银行愿与乌方有关部门合作,为双方企业开展投资合作项目提供信贷支持。乌方也表示,对于中国企业参与的乌国家投资项目,乌财政部将提供担保,以充分保障中国投资者利益。
能源、基础设施领域投资机遇众多
推介会上,乌克兰国家投资与国有项目局主任卡西基夫向中国企业家展示了15个国家项目,其中包括液化天然气终端、“温暖的家”(提高能源利用率)、清洁城市(固体生活垃圾处理项目)、首都环线建设项目、创业园区基础设施项目等。卡西基夫强调,这些项目得到乌克兰政府和总统的大力支持表示。此次活动是乌国家投资与国有项目局在亚洲进行路演推介的第一站,充分表明乌克兰对于吸引中国投资的重视。
据悉,此次乌方推介的投资项目均为目前乌克兰重点发展的国家级大中型项目,涉及基础设施、天然气、工业制造业园区建设、旅游综合体建设等领域。主要有:
——液化天然气终端一液化天然气供应设施。年处理能力100亿立方米,建造13.897-17.8万立方米储气罐,总投资8.56亿欧元,回报周期9年。
——温暖的家一提高能源利用率。供暖现有房屋面积33.96万平米,为预算负担面积供暖7.59万平米,供热系统重建31兆瓦,项目总值5040万美元,实施期限1年,回报周期10年。
清洁城市一固体生活垃圾处理系统。在乌克兰10个主要城市建设固体废物循环处理系统。年处理量从10万吨到30万吨,投资3000万-6000万欧元,回报周期5-7年。
——国际医疗服务城市一城市医疗中心。为脑瘫提供康复治疗,具备一流医疗设施,世界知名的国际医院,包含原生态健康度假胜地。超过46000名患者接受康复治疗,95%得到有效改善。新医院面积5万平米,设计日接待康复治疗患者818人。
——首都环线建设。乌克兰境内第一条特许经营道路。投资6-7亿美元,公路长度18-22公里,横穿第聂伯河(穿越长度5.1—5.5公里),双向6车道,日通行量3—6万辆。工程方式:设计、建造、运营(到2050年)。
一、2018年各项经济指标完成情况
今年累计投标30多次,投标总额达到3亿多元,共计中标项目3000多万元;今年累计新签合同额下达目标6000万元,2018年1月-12月我队共签署合同29份(包括中标未签合同),合同金额5759.49万元,完成比例95.99%。2018年经营收入业绩考核指标4500万元,截止12月施工产值已达到5048.05万元,完成年度指标112%;2018年经营利润业绩考核指标420万元,截止12月份经营利润467万元,完成年度指标111%。
2018年我队以地质勘查及其延伸业为主,省内完成了梅州蕉岭铅锌矿、阳春银矿、连州硅灰石、饶平英坑铜铅锌钼多金属矿等钻探项目完成工作量6331.64米,完成产值250多万元;韶关、阳江、化州、电白、茂名、湛江、英德等储量核查年报、资源勘查及地质灾害评估项目完成产值360多万元;龙归硝盐矿地质灾害治理项目完成工作量5851.01米,完成产值1000多万元;东莞市中堂东腾盐矿地面变形、丹霞山鳄鱼爬地质灾害隐患点等监测项目完成产值30多万元。省外完成了淮北五含、恒源煤矿防治水、潘二煤矿抢险项目;孔庄煤矿、宿州供水、芦岭矿、口子窖水文孔等地质钻探项目完成工作量27573.34米,完成产值3400多万元。其中,口子窖项目我队组织车载钻机自主完成钻探1041.6米,完成产值62.46万元。
地基基础与工程勘察方面,完成了德能集团国际空气能热泵产业园项目工程详细勘察、统达科技中心项目岩土工程勘察完成工作量3372.28米,完成产值31多万元;成功中标了韶关保利中旭花园桩基础工程一期、二期项目,目前已完成500多万元。
二、产业发展与区域布局
一是按照总局“11463”总体发展战略部署,围绕广东局“12466”改革发展思路,认真贯彻落实局、队工作会议精神及各项工作部署,坚持以市场为导向,推进地勘主业转型,积极融入地方经济发展,通过高层营销,积极开拓地方市场。今年围绕龙归硝盐矿区再次中标广东南方碱业股份有限公司龙归硝盐矿后续封井工程,中标金额586.476万元,龙归硝盐矿采空区综合治理系列项目,多次经营项目总造价已达到2500多万元。
二是按照粤港澳大湾区建设粤北区域的布局,在韶关分公司成立伊始,我队重返地基与基础市场,连续中标韶关保利中旭花园桩基础一期、二期项目,总造价1000多万元。
三是利用以往资源、继续在韶关煤矸石、采空区等方面打开市场,并通过本地资源向丹霞山危岩体监测方面扩展。根据局建立粤北区域公司的布局、以我队韶关基地为基础,利用局与中国地质大学(武汉)、丹霞山管理委员会签署的战略合作协议,我队正在着手成立大中小产学研基地与丹霞山研究院。
四是继续发挥我队在煤矿帷幕墙止水、顶底板加固方面的优势,稳定发展安徽两淮地区市场的同时,今年开始向河南新乡、焦作市场进驻。目前,我队已经在相关交易平台备案注册。
三、重点工作完成情况
一是按照局公司战略部署,完成了韶关分公司的成立、注册,办理营业执照的变更。
二是我队在经营生产过程中、按照公司(局)项目经济效益目标责任制管理办法、项目招投标管理办法、项目分包管理办法、合同管理办法、项目业绩资料管理办法、项目印章管理办法、合同评审管理办法、市场营销激励办法、联营项目管理办法、供应商管理办法、采购管理办法、全面风险管理实施细则、合格供应商数据库、资质证照管理办法等制度严格执行,我队公司的相关制度也在同步完善中,初稿基本完成。
三是科技创新方面,获得两项国家知识产权局颁发的实用新型专利证书;广州市龙归硝盐矿水溶开采溶腔形态及地面沉降灾害研究项目获得总局优秀成果奖;广州市龙归硝盐矿溶腔(采空区)地质灾害评估与综合治理研究项目获得被立为总局科技发展专项资金项目。
四、2018年工作总结
2018年总体来说,按照年初预订目标有序完成了相关工作,但是也存在很多问题:一是市场开拓力度还不够,还有待加强;二是项目完成没有及时确权产值、工程款回收较慢,将加大清缴力度。三是项目在安全生产、经营业绩考核方面还有待加强。四是全成本动态管理比较薄弱,还有待加强。五是科技创新方面技术支撑非常薄弱,需要加强。
一、煤炭资源整合必须坚持政府既定的原则。
小煤矿一般规模小、资源少、生产技术落后,安全投入不足,甚至很大一部分小煤矿资源枯竭,靠采一些国有煤矿的边角煤维持,根本没有兼并重组的价值。但政府之所以推行这次资源整合,最重要的是从安全形势、社会效益和环境效益的角度考虑。国有重点煤炭企业兼并重组小煤矿,是国有重点煤炭企业履行政府优化行业资源配置职能,实现利益最大化、社会效益最大化的执行者,也是国有企业社会责任的重要体现。在兼并重组时,大的原则是坚决执行政府决定,没有商量的余地。必须按照政府要求,不折不扣地进行。要真投入、真管理、真整合,唯有如此,才能实现对小煤矿的绝对管控,最终实现小煤矿的安全生产,完成政府交办的政治任务。
二、煤炭资源整合必须要实事求是。
国有企业落实政府的兼并重组任务,义不容辞,但作为国有企业,不能盲目整合,否则将给国家造成损失。国有重点煤炭企业既要执行政府决定,又要从被兼并对象的实际出发,区别对待,实事求是,更要量力而行。这就要特别注重兼并重组的方式。兼并的方式一般分为三种:一是整体兼并。即由国有企业出资,按照评估值出资购买评估后的本部资产,使被兼并企业的所有制性质发生根本的变化。二是增资扩股。即按照被兼并重组企业评估后的资产值,按照控股比例(一般是51%)进行增资,实现国有资本对非国有资本的绝对控制。三是成立新公司。即由兼并重组双方按照约定的股权比例共同出资,成立新企业。这种模式的优点在于新企业可能通过合资双方约定,将原企业的煤炭资源优化组合,使新企业轻装上阵,提升新企业的资产质量。这三种兼并方式各有优劣。具体来讲,第一种方式,优点是可以实现绝对控制,为兼并重组后企业的运行创造好的环境。缺点是投入较大,如果被兼并重组企业的资产、资源优良程度不佳,兼并后企业发展前景不好,势必造成重大投资失误(当然这是执行政府政策,履行国有企业的社会责任,替政府分忧)导致国有资产的流失。第二种方式,优点是投入少,风险相对于第一种方式相对较小。缺点是如果被兼并企业资产状况较差,债务较多,不利于企业以后的运营和国有投资收益最大化。第三种方式综合了以上两种方式的优级点,即在不增加投入资金的同时,通过合作协议的约定,将原企业的煤炭资源优化组合,资产所有权界定清楚,实现新企业资产优良化。
三、兼并重组要科学设置新公司的管控模式。
一要控制管理权。按照股权比例,实现对董事会和经理层的绝对掌控。新企业成立后主要管理人员必须由控股方委派,参股方可适当委派人员参与到经理层中,主要负责外协关系的处理。二要控制住资金。注入资金的使用必须进行约定,防止被兼并企业拿到资金后,只进不能出的状况。因为新企业成立后,首先要进行技术改造升级,按照国家的行业准入标准进行经营。这就需要大量的资金。如果企业发展前景不乐观,另一方股东很难追回投资。即使是以新企业的名义进行贷款,但受企业资产状况和国家资金控制的大形势的限制,新企业发展必然举步维艰。三要发挥被兼并企业的优势。
四、要兼顾重点有进有退。
胜利要有进攻,也要有适当的“退”。科学的“退”是为了更好的完成兼并重组任务。对等资源储量多、发展前景好的煤矿,要果断的“进”。要在找寻好管控平台后,按照煤炭行业的准入标准和国家对煤矿安全生产的具体要求,切实加大资金投入,对小煤矿进行技术改造升级和管理再造。对资源较少或枯竭的矿井,或经营前景较差的企业,要痛下决心,果断退出。否则,不但前期投入不保,而且会再来更大的亏损,更是违背了政府推行小煤矿兼并重组的初衷。
五、政府要积极配合。
一要配合国有煤炭企业推进兼并重组工作。企业之间的合作是平等的。对合作双方有歧义、不愿被兼并的矿井,政府要硬起手腕,从政策上给国有企业创造条件,当好后盾。特别是在关闭资源枯竭矿井时,更要强力配合。决不能出现个别政府官员为小煤矿出面讲情,想方设法为之创造条件,使之脱离兼并重组范围。二要合理补偿。对整合后进行关闭的矿井,要通过政策对兼并主体进行弥补,以弥补国有重点企业的投资损失。对原职工的职工给予合理安置,对原企业遗留问题帮助解决。三要出政策。对兼并重组后至达到国家安全生产标准之间这段时间,要在保证矿井安全的前提下,适当给予放宽的环境,防止硬着陆,使兼并重组工作无法达到预期的目的。
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当山西煤矿整合潮渐渐尘埃落定时,国内煤老板们与民间资本续写炒煤致富故事的梦想却在继续。
印尼煤老板
“在印尼加里曼丹岛投资一座煤矿年收益基本能在150%~200%,如果将来把这些煤矿再卖给需要煤矿资源或主业转型的上市公司,短期投资回报就能达到10倍左右。”金老板(化名)是一家从事吸引中国煤老板去印尼淘矿的中间机构的负责人,游说国内正在寻求转向的煤老板们是他主要的工作之一。
他透露,国内已有数十家投资咨询公司正在运作类似的业务――把印尼煤矿卖给国内以煤老板为主的民间资本。他利用自己在印尼当地丰富的人脉网络,获得在加里曼丹岛北部拿到几座煤矿的勘矿权,储量共计8~9亿吨。
“基本都是露天矿,开采特别容易。”他给记者算起投资印尼煤矿的利润账:以印尼煤矿价格而言,5000~5500大卡的煤到印尼港口的价格基本在37~38美元/吨,加之17美元/吨运输费用与相关进口关税,到中国港口的煤价在60~70美元/吨左右,但国内同等大卡热量的煤却能卖到70~80美元/吨。
“一吨印尼煤卖到中国的利润基本不会低于人民币300元,一条船要是能运来5万吨,就等于将1500万元利润运到中国。”他的兴奋,让记者感到疑惑――为何印尼当地投资家没有挖掘这样的高回报生意呢?
他对此解释说,印尼煤矿投资高利润,靠的就是把廉价煤卖到中国,赚取差价。如果煤矿投资人是一位在中国有经销煤矿经验的生意人,就事半功倍。出手阔绰、不缺煤矿经销网络的国内煤老板是相当适合的投资人选。
他透露,当前上述投资机构主要通过私人关系与论坛会议等路径,积极接洽国内煤老板,也听闻过几个印尼煤矿已被“成功营销”。
目前,上述投资机构为吸引煤老板尽快前往印尼投资煤矿还悄然引进资本运作模式,满足某些国内潜在买家对更高投资回报的期望。
有些投资机构正在寻找数位国内煤老板联合组成一个财团,先收购印尼某座高储量煤矿,再“协助”他们转手将此煤矿卖给国内电厂,如此煤老板无须开采也能坐收数倍回报。
另一些则已和境外投资银行有过初步的合作协议,等待国内煤老板收购印尼煤矿后,运作上述煤矿前往澳洲或加拿大股票交易所矿业板上市,后者只需要煤矿公司提供透明的矿产储量资料等,无须经营利润,就能允许其上市交易。
江浙人探路
面对印尼投矿预期高回报的诱惑,中国煤老板们不再重复着此前疯狂投身山西煤矿炒作的景象,反而选择“再看看再想想,再等等”。
约书亚国际开发有限公司CEO陈伟今透露,目前已在印尼运作煤矿投资业务的国内煤老板约有百位,且以江浙煤老板居多,且基本选择收购一些储量约数千万吨的中小型煤矿,单笔投资额基本不超过亿元。
“一方面是山西煤矿整合潮让煤老板感到风险评估的重要性,一方面他们也在摸着石头过河,即使他们相信投资印尼煤矿存在高投资回报,但也会四处打听印尼煤矿投资环境的各种潜在风险。”他的观点,得到数位煤老板的证实。
“曾有几位煤老板考察过,后来觉得印尼煤矿投资环境的不确定性因素相当多,就选择观望了。”上述付姓的煤老板告诉记者。他眼里的“不确定性因素”,首先是国内煤老板收购印尼煤矿必须找当地人作为矿场所有人;其次是印尼一些大中型港口均被大型公司持有,他们通常优先照顾自家运输生意,有时国内煤老板要将当地煤矿运上船卖到中国,得等待相当长时间,因此运输装卸及仓储费用就可能占约30%开采总成本。
“印尼有些港口对煤矿装卸运输费用是有自主定价权的,他们发现煤矿运输量增加,会相应提高装卸运输费用至16美元,吨,运输淡季则只需12~13美元/吨,煤矿的运输费用基本难以固定下来,对煤矿开采的利润率影响就相当高。”陈伟今透露。
让国内煤老板更忧心的,是印尼当地煤矿评估报告是否存在“水分”一一相当多印尼煤矿报告都用印尼语写的,或许只有当地人掌握最详尽的煤矿信息,当国内煤老板拿到这些报告后,不得不警惕由翻译错误带来的煤矿储量与估值虚高,及不敢相信少数印尼煤矿评估报告的煤矿储量与开采可行性如此“完美”。
然而,有国内煤老板选择谨慎观望,也有同行勇于“走出国门续写投煤致富的故事”,他们边摸索边实践,并找到一些貌似安全可靠的风险防范措施。
在印尼,多数中国煤老板不会直接掏钱收购当地煤矿,而是与当地煤矿主签订煤矿独家销售合同,即后者开采的煤全部交给上述煤老板运到中国销售,便能避开印尼煤矿持有人必须是当地人的收购风险;此外,个别中国煤老板则选择以开采设备“人股”印尼当地煤矿,享有一定比例的煤矿开采利润分红。即便这座煤矿没能开采到足够多的煤,煤老板再将上述开采设备转手卖掉,也能回笼至少70%的本金。
“尽管投资方式不同,但中国煤老板在印尼投资煤矿的共同点,就是只瞄准那些已有开采的印尼煤矿。”陈伟今告诉记者,上述已开采的煤矿能提供过去的开采统计报告与出口货款信用凭证等财务数据,便于煤老板们判断这座煤矿的真实储能与产煤销路情况,挤出当地煤矿评估报告的“水分”;另一个原因,则是中国煤老板很少跑到印尼去勘矿,便认为印尼煤矿开采报告比勘矿报告更有“说服力”。
不过,投资印尼煤矿的中国民间资本正在悄然壮大。
关键词:资源型 转型 低碳化
吕梁市是一个典型的资源型城市,发展主要依托的是矿产资源优势。在国家高碳产业低碳发展的宏观政策指导下,吕梁市通过大力发展循环经济、不断研发高新技术、在高碳产业低碳发展的战略转型中,取得了一定效果。对此,笔者选择辖区煤炭、化工、焦炭、电力四大行业36户企业进行了深入调查。
一、发展方式
(一)大力发展循环经济
吕梁市积极推进产业转型发展,大力发展循环经济,积极探索高碳产业低碳发展的新路子。如:交城义望铁合金有限责任公司,用废弃的煤矸石作原料,经过脱硫后发成了电;电厂的余热供居民使用;电厂排放出来的粉煤灰经过处理,制成了高强度的空心砖;铁合金冶炼电炉每天产生的180吨炉渣水淬全部进入水泥厂制成了水泥;循环废水集中以后供给铁合金厂用于冲水渣和喷洒煤矸石,电炉除尘器收集的粉尘压块回炉提高金属元素的有效利用;硅铁电炉中的粉尘回收用于建筑行业。
(二)注重研发、采用高新技术
吕梁市严格控制高能耗、高污染产业的低层次扩张,注重研发、采用高新技术,以少量碳排放赢取更多产品附加值的实现。如:孝义市天章铝业有限公司采用国内最先进的新型竖式预热器(中信重机的专利产品)回转窑,取代落后的中空回转窑,并采用国家鼓励发展的环境保护新技术――大室大灰斗长袋脉冲除尘技术(中冶集团专利产品)和高浓度煤粉袋式捕集技术,吨熟料耗煤降低为140kg标准煤,粉尘排放浓度小于10mg/Nm3,真正解决了安全防尘问题和高效节能问题,成为国内同行业中唯一一家真正能够达到国家环保排放标准的企业。
(三)主动探索合同能源管理模式
吕梁市主动探索合同能源管理模式,拓展低碳化发展新路。如:英国气侯变化资本集团与辖区交城县政府签订3亿欧元的清洁发展合作协议,购买交城县经济开发区内8家企业的二氧化碳减排指标,首开我省CDM(清洁发展机制)国际合作的先河,加快了园区循环经济发展。
二、政策、资金支持情况
(一)政府对高碳产业低碳发展的支持
1、财政补贴。如交口县人民政府积极鼓励焦化企业利用煤气集中供热,通过税、费减免,政府利用煤炭发展基金投资公用事业来支持集中供热等方式促成此项工作,从2012年到现在共减免税、费约3200万元,投入资金约6000余万元,利用财政资金对煤气集中供热企业供热每平米补助0.5元。
2、税收支持。如:交城夏家营生态工业园区,规模以上企业29户,是以煤焦、化工、冶炼、机械铸造、建材为特色的符合工业生态系统的工业产业集聚区。交城县财政以2004年底的园区税收为基数,每年新增税收地方留成部分的30%用于园区开发建设,支持循环经济发展。
(二)金融对高碳产业低碳发展的支持
1、汾阳市政府、人民银行联合出台了《汾阳市三泉工业园区“双千双百”项目金融服务指导意见》,为区内各企业获得金融支持提供便利,2012年,对工业园区内15个项目,获得信贷支持15亿元,其中用于高碳产业低碳发展的煤焦化项目就占到7项,占到全部贷款的65%,一年可节约标准煤100余万吨。
2、出台相关信贷政策支持低碳产业发展。吕梁市各金融机构通过实施“绿色信贷”引导产业结构调整,促进经济与生态环境建设可持续健康发展。如:2009年12月,人民银行汾阳支行、汾阳市银监办《关于进一步做好金融服务、支持汾阳市“双千双百”项目建设的实施办法》,明确辖内金融机构信贷投放要“区别对待,有保有压”,严格控制产能过剩行业贷款,加大绿色信贷和对重点产业的支持力度。文水县农村信用合作社出台支持农民发展沼气的相关信贷政策,每家农户修建一个沼气池,县财政补助800元,当地信用社贷款1000元预以支持,到2012年年底共发放支持沼气贷款46.3万元。
三、实施效果
(一)有序推进了煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气“四气”产业一体化、集约化发展
如:山西大土河煤焦有限公司富家堰煤矿,年产原煤120万吨,2009年投资2000万元开工建设了煤矿瓦斯发电站,利用井下抽放的瓦斯发电,发出的电直接供煤矿生产。据统计,每年可消耗瓦斯9.8万吨,直接经济效益5000万元,减排二氧化碳20万吨。
(二)增加森林碳汇
吕梁积极采取措施,增加森林碳汇储备。通过重点抓好通道绿化、平原农田林网绿化、重点景区绿化、经济林覆盖、城郊森林公园建设、矿区植被恢复等六大造林绿化工程,构建完备的森林生态体系,最大限度增加了碳汇储备。如:交城县2012年投资4200万元,栽植各类绿化树种380万株,守成退耕还林0.9万亩,天然林保护工程1.07万亩。孝义市以煤补林,增强碳汇能力,新投6000万元用于城乡造林绿化,造林8.6万亩,植树495万株,城市绿地率达到38%、绿化覆盖率达到43%。
(三)企业开始从低碳发展中取得了收益
如:吕梁市于2009年7月,在北京成立了全国首家“节能减排项目交易中心”,积极组织山西吕梁CDM项目的对接,促成了山西亚通焦煤集团与瑞典碳资产管理有限公司CDM项目购碳协议的正式签署。该协议购买的减排量由山西亚通“2×12MW清洁型热回收焦炉余热发电”项目产生,预计每年可实现二氧化碳减排量15万吨,为企业带来上千万元的减排收益,成为吕梁市推进清洁发展战略的新突破。