城乡规划法精选(九篇)
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第1篇：城乡规划法范文
关键词：城乡规划法；城乡建设；挑战；规划改革
引言
《城乡规划法》是直接从城乡规划的基础理论体系角度，针对城乡规划法之中所存在的相应基础性问题所进行的论证性法律，在这部法律之中，实际上上涉及到了城乡规划的基本范畴、特性、内涵等多个不同的方面，尤其是城乡规划法的实际应用、研究，能够起到对于规划工作的奠基性效果。但也整是由于这方面的因素存在，导致的总体规划工作受到了挑战。下文主要针对城乡规划法对于城市总体规划的挑战以及对策进行了全面详细的探讨。
1 城市规划工作的含义与特点
在我国当前社会、经济体系、科学技术、文化层次不断发展的情况下，建设已经越来越多的朝着高综合体的方向进行发展。人力社会本身也逐渐从传统的工业社会向生态社会进行迈进。同时，城市在发展的过程中，其城市规划工作是城市发展、布局的重要基础，是一个城市本身长远发展的蓝图。同时，城市规划也是整个城市管理体系之中所涉及到的一个至关重要的构成部分，更是一个城市在进行运行、建设过程中的核心前提。
城市规划自身实际上有着两个方面的含义：淤城市规划；于城市建设。城市规划就是根据城市的地理环境、人文环境、经济发展状况等各方面因素进行适宜的城市整体设计。以协调城市为基本原则，将空间布局、土地利用、城市基础设施建设等纳入统一的管理与部署工作。城市建设，则是根据政府的部署的城市规划内容，有计划有步骤地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化等城市基础设施的建设，将城市规划中所涉及到的内容与项目一一实现，是一个将城市规划部署变为现实的一个过程。
城市的规划工作有着自己独立的一套理论和思维模式，并不是用简单的数字模式和几何学思维就能制定一个城市的规划蓝图。因为我国国土幅员辽阔，因为地形、地貌；历史文化及风土人情等诸多原因，我国的每一座城市都有着自己的特点，这也说明城市规划工作没用可以套用的公式。城市规划需要科学的。现在是21 世纪，人与自然协调发展是当今城市规划工作的主题，所以更加需要城市规划者在城市规划工作时要有创新思维和创新意识。
2 城市规划法对城市规划的挑战
城市规划法给予城市规划工作所带来的挑战是多个方面的，这其中包含了规划刚性、规划双重性、规划冲突、评估编制、市场灵活性等多个不同的方面。
（1）科学制定总体规划，协调规划刚性与发展灵活性
城市规划工作在执行的过程中，必须要由于具备战略性以及刚性。但是城市本身的发展又存在着较大程序的不确定，在这类型的不确定因素影响之下，城市规划工作自身也就必须要具备较为良好的灵活性，如此以来才可以和城市持续发展加以适应。因此，绝大部分城市在进行规划工作的过程中，都是科学合理的分阶段执行，大致可以将多阶段计划分为远、中、近这三个不同的层次，通过这三个层次的规划，能够促使城市规划工作最大限度的适应城市未来发展。但是，越是长远的规划工作，实际上所可能面临的不确定因素也就越大，那么如此以来，在城市变化过大之后，就需要在以往的项目基础体系之上来进行相应的更改，那么不可避免的就可能会产生规划冲突。由于考虑到新城乡规划法本身对于城市规划工作所产生的调整以及面对未来变化所呈现出的不确定性，城市总体规划在实际执行的过程中，务必要留下一定的余地空间，如此以来才能够避免规划受到不确定因素的影响，或者说减少影响。而需要更改规划计划时，可以利用这些空间进行灵活的调度，在最大限度上避免一些不必要的冲突发生，减少规划调整和因修编造成的成本增加。
（2）城乡规划工作与市场效益的矛盾
在城市的规划工作中，必须要遵从市场经济的客观规律。也就是说，城市的规划工作要以市场效益为原则。在市场效益最大化的时候，城市的规划工作要根据市场的需求，城市规划和土地开发。在空间上、结构上使城市资源得到最大化的利用。如果城市规划工作不遵循市场经济客观规律的话，那就意味着市场出现扭曲，市场会因为这些外部因素的影响而失效，导致一系列的社会福利损失，城市的发展模式效率低下，影响城市的未来发展和经济效益。所以，如何通过城市基础设施功能规划在遵从市场经济规律的前提下，能正常的发挥出应有的效益，是城市规划工作的重点之一。在坚持新城乡规划法和市场客观规律的前提下，城市的规划工作要以经济原则为中心，将城市福利与城市资源达到最大化。
（3）城市长期规划与新城乡规划法的衔接问题
新城乡规划法要求我国城市每5 年一个周期，而城市的总体规划是以20 年为周期，在这四个周期中，城市规划需要为这四个周期提供足够的城市资源以及发展布局，以保证这四个周期中城市发展。这四个5 年周期当中，至少有三个周期会是未知数，也就是说这三个五年周期中会有很大的不确定性因素在其中。
3 城市总体规划的建议和对策
（1）基于市场机制原则下城市合理规划
城市化与城市发展是我国社会经济发展战略的重要组成部分。城市规模的高度在集中推动了国民经济和社会的发展，所以在制定城市规划计划时，一定要遵照市场经济发展规律，以市场效益为原则，对以土地为主的城市资源进行合理的规划利用，在最大限度上支持经济发展。
（2）改革城市的土地供给模式
在市场经济下，城市的人口流动基数越来越大，与城市未来发展的不确定因素一起影响了城市的土地资源规划。所以在面对这类问题时，可以利用那些在城市发展规划中留下的“空白地”，适当的解决这些问题，从根本上解决就需要土地资源利用上进行合理的灵活的开发。
（3）规划整合
新的城乡规划法要求城市规划要依据经济与社会发展相适应，同时规定了严格的城市规划调整和修编程序，在最大程度上，推进3 个规划期之间的内在协调。
4 结束语
综上所述，在我国当前经济体系持续发展的背景之下，各个城市的规划工作都面临了来自政策、市场的影响，并且影响在不断的扩大。因此，在城市规划工作坚持新城乡规划法的过程中，还应当要对于城市资源进行科学合理的规划，这是当前政府部门在城市规划过程中所必须要严加考虑的一个重点问题，只有将这方面进行了妥善的解决，才能促使城乡规划得到更好的发展。
参考文献
第2篇：城乡规划法范文
根据会议安排，我就全县城乡规划效能管理和效能监察工作以及迎检全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动和农村道路交通安全集中整治等三项工作讲几点意见，马上，文县长还要作重要讲话，以文县长讲的为准。
一、关于城乡规划管理和效能监察工作
（一）肯定成绩，正视不足，切实增强做好城乡规划管理和效能监察工作的使命感
自*年底全国城乡规划效能监察工作开展以来，我县高度重视，按照上级要求和部署，依法加强城乡规划管理和效能监察，有力地促进了全县城乡规划工作的健康发展，城乡规划管理水平有了较大的提高，城乡建设面貌明显改善。
1、城乡规划体系基本建立。一是扎实推进县城总体规划修编工作。*年5月启动了县城新一轮规划修编，*年11月通过了专家技术评审，*年12月经县政府批准，报县人大常委会审议并通过，现已报市政府待批。二是加快县城专业规划编制工作。完成了官渡河两岸城市景观设计规划，县城公共设施、县城防洪、商业网点、住房建设等控制性详细规划编制工作全面启动。三是扩大详细规划覆盖面。根据县城建设和发展的需要，完成了大广高速县城连接线两侧控制性详细规划，正在组织编制官渡河两岸详细规划。四是认真实施“千村百镇”规划编制工作。完成了全县所有乡镇政府所在地集镇的总体规划和所有中心村的规划编制工作。
2、城乡规划审批逐步规范。一是进一步提高规划审批效率。近年来，县规划部门按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规要求，对规划行政许可事项进行了全面清理，新的规划行政事项实行集中受理，限时审批，提高了工作效率，方便了建设单位和群众。二是进一步提高规划审批的科学性。调整充实了县规划委员会成员，对重大规划、重点部位规划实行会审会签制度。出台了《关于严格规划审批管理的规定》，对县乡公路两侧、县城主次干道两侧、城区重要部位、城乡结合部建设项目的用地规划、工程设计规划进行严格审批，确保规划审批的权威性。三是出台了《*县村庄和集镇规划管理意见（试行）》，乡村的规划审批正逐步理顺，管理更加规范。
3、规划监察措施更加有力。严格执行《城乡规划法》，积极引导群众依法按规划建房，县城规划建设、健康、有序发展。今年以来，全县共查处违章建筑155处，其中20余处，有效维护了规划的严肃性。加强县乡公路沿线规划管理，出台了《关于加强公路沿线建设规划管理的意见》、《关于规范建设工程规划验收的意见》，对个别乡镇违规行为进行了纠正。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡规划管理和效能监察工作存在的问题和不足：一是规划意识不强，县城私搭乱建，乡镇越权审批、疏于管理现象比较严重。二是规划编制工作还需进一步加强，控制性详细规划覆盖率不高，乡镇还没有真正启动控制性详细规划的编制工作。三是县乡规划管理体制还需进一步理顺，规划队伍建设还需进一步加强，规划水平还需进一步提高。四是少数单位或个人无视规划法律、法规，未经许可，随意圈占土地，擅自开工建设，改变土地用途，严重扰乱了土地市场秩序。五是少数乡镇在公路沿线违规乱搭乱建现象比较突出，近年来，我们虽然严肃查处了十里、寨河等违规违法案件，但部分乡镇公路沿线私搭乱建现象时有发生。因此，各级各有关部门一定要站在科学发展的高度，以对*的长远发展负责的态度，切实增强做好规划工作的责任感和使命感。
（二）明确任务，突出重点，切实增强开展城乡规划管理与效能监察工作的紧迫感
1、扩大城乡规划的覆盖面。一是要抓好县城建成区和乡镇政府所在地集镇的控制性详细规划编制。二是要全面完成所有中心村建设规划的编制工作。三是继续坚持先规划后建设的原则，确保修建性详细规划的覆盖率达到100%。
2、增强城乡规划的约束力。一是制定各层次规划都要明确规划强制性内容，增强规划的刚性。要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、基础设施用地黄线，并进行严格控制。二是要严格履行规划审查、审批和调整程序，杜绝随意修改、审批规划的现象。县城规划区一般建设项目的规划审批，由县规划部门负责，临街临路建设项目的审批，由县规划委员会审批。要严格控制在公路沿线零星分散建设，已建房不再扩建、改建。县乡公路沿线的建设项目由县规划主管部门审批，各乡镇、办事处是辖区公路沿线规划监管的第一责任人。根据光政办〔*〕32号文件规定，大广高速、沪陕高速县城连接线、省道338线城区段等几条主要公路两侧500米以内建设，要报县规划委员会审批。在县城规划区外，要引导农民逐步进入村镇规划区建房，村镇规划区靠近公路沿线的，用地距离道路边缘沟线，高速公路出口连接线原则上不低于100米，国道、省道不低于50米，县乡道路不低于30米。乡镇所有建设项目，除农民在原有房屋拆旧翻新的除外，都要由建设单位或个人提出申请，乡镇办事处审核后，报县规划部门审批，竣工后申请规划验收，没有县规划部门出具的规划验收意见书，建设部门不得组织工程质检，房管部门不得办理房屋产权证书。三是要建立健全城乡规划公示制度。认真组织好建设项目规划审批前的公示，加强公众参与和监督。坚持和完善城乡规划委员会制度，充分发挥城乡规划委员会在城乡规划管理中的指导监督作用。四是坚持规划先行的原则。在城乡规划区确定的建设规划用地之外，除上级安排的重点项目外，一律不得批准城乡建设项目。要把控制性详细规划作为土地出让的基本前提条件和各类建设工程规划许可的直接依据，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，加强新开工建设项目规划管理。
3、维护城乡规划的权威性。违法违规建设损害城市形象，损害公众利益，必须从严查处。要强化规划项目的批后管理，严格执行放线、验线、验收等规章制度，通过部门联动、齐抓共管，共同维护规划的权威性。要不断探索违法违规建设的处理机制，通过高效、扎实的日常管理，确保不出现或少出现违法违规建设现象，对违法违规建设要及时发现和制止，不能任其发展，形成既定事实，对严重影响规划的，要坚决依法予以拆除。同时，要加大规划法律、法规的宣传和普及力度，通过教育与处罚相结合，让建设单位和广大群众切实树立“建房要规划、违规要受罚”的规划意识和法制意识。
4、加大违规案件查处力度。要继续加大违规案件查处力度，强化规划效能监察，加强建设项目审批，严肃查处各类违法违规行为，重点要严肃查处各乡镇、办事处规划管理人员无视法规、乱开口子、滥办证件的违法行为，对违规案件要一查到底，决不姑息迁就，确保规划的严肃性。
5、建立城乡规划效能监察长效机制。效能监察是抓好规划实施的重要手段。要认真总结近年来我县城乡规划效能监察工作的经验和不足，建立健全一套城乡规划编制、规划实施监管、违法责任追究、接受社会监督等方面的长效机制，着力推进城乡规划依法行政，为城乡规划事业持续健康发展提供制度保证。
6、认真做好城乡规划效能监察的绩效考核。新的《城乡规划法》实施后，为更好地把《城乡规划法》的有关规定落到实处，更好地把城乡规划效能监察与制度建设结合起来，建设部、监察部决定将城乡规划效能监察工作再延长一年，省建设厅、监察厅决定年终要对各市、县（区）城乡规划效能监察工作进行绩效考核和验收检查，县规划部门和各乡镇、办事处要认真做好迎检和各项准备工作，确保迎检工作达到预期效果。
（三）加强领导，精心组织，切实增强城乡规划管理和效能监察工作的责任感
城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等领域，群众期望很大，社会关注度高。我们一定要以对历史负责的态度，站在科学发展、构建和谐的高度，切实增强工作责任感。
1、大力推进城乡规划宣传教育普及化。《城乡规划法》的颁布实施，是我国城乡规划事业发展的一个重要里程碑，标志着我国城乡规划建设已迈入城乡一体化发展的新阶段，对有效调控和引导城乡发展建设，促进城乡经济社会与资源环境的协调、可持续发展，必将产生积极而深远的影响；对完善城乡规划工作的体制机制，加强城乡规划管理，必将发挥重要的推进作用。要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重大意义，把学习宣传贯彻实施《城乡规划法》和相关法规政策作为保证规划实施，促进经济社会可持续发展的一项重要保障措施。要加大《城乡规划法》的宣传力度，充分利用各类新闻媒体、政府网站以及宣传栏、宣传单、公众问答等多种方式，大力宣传城乡规划的地位作用、城乡规划立法的重要意义、城乡规划的方针原则、城乡规划法的主要任务、实施城乡规划的关键环节等，营造人人认识规划，家家了解规划，干部重视规划的社会舆论环境。
2、大力推进城乡规划编制制度化。编制城乡规划是各级政府和规划部门的应尽职责。要按照“政府组织、专家领衔、部门协作、公共参与、科学决策”的原则，进一步完善适应当前城镇化快速发展的城乡规划体系，加大城乡规划的编制力度，健全规划审批制度，用制度来规划决策行为，严格规划编制程序，优化规划决策运行机制，确保规划编制制度化。
3、大力推进城乡规划的科学化。科学规划是最大的节约，规划失误是最大浪费。规划要经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。一要体现以人为本。重点要看规划是否以满足人的需求、促进人的发展为目标，是否真正体现关注民生、改善民生。二要保护自然资源。要加强对城市资源环境承载力的研究，认真分析影响城市发展的水资源、土地资源等重要制约因素，充分考虑环境、区位等资源条件，科学确定城镇发展规模、发展目标和建设标准。三要彰显个性特色。一个城市的规划就是专为这个城市量身定做的规划，把这个规划放到别的地方实施就不行，就不能彰显其个性特色。*山青水秀、自然风光秀美，人文底蕴丰厚，我们一定要尊重*的历史和人文自然资源特色，努力打造县城个性特色，提升县城建设品位。
4、大力推进城乡规划的法律化。规划编制和审批以后，关键是要实施。规划一经批准就有法律效力，谁违背规划就是违规、违法、违纪。凡是经过批准的规划，一定要维护它的法律严肃性，这是保证城市整体功能发挥、实现可持续发展的基础。各级各有关部门要以《城乡规划法》颁布实施为契机，切实转变政府职能，深化行政管理体制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，强化和完善城乡规划管理工作中的社会管理和公共服务职能，做到严明程序、严格执法、廉洁执法、文明执法。
二、关于全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛迎检工作
省交通厅决定，从今年开始，在全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动，主要目的是对全省农村公路养护管理工作进行全面检查评比，进一步提高农村公路的养护和管理水平，巩固农村公路建设的成果。从本周开始，全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛评比活动就要开始了，我县是市推荐的两个必检县之一。做好这次迎检工作，不仅事关*形象，事关信阳形象，而且关系到今后几年我县农村公路项目的争取。因此，各乡镇、办事处务必高度重视，充分认识做好这次迎检工作的重要性和紧迫性。当前，要重点做好如下工作：一是要切实做好路基的整修工作。各乡镇、办事处要迅速组织人力，将辖区内路基整修平整、密实，路肩土培护到位，边坡整理平顺，边沟整修畅通。路肩宽度乡道三级路每侧达1.5米，四级路每侧达1米，村道每侧达1米，路肩填土平整并不能高于现有路面，路肩整修完成后两侧打上石灰线。特别是集镇沿线及房屋门前两侧安有排水边沟，沟宽上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切实做好路面的整修工作。根据“县道县管，乡道乡管，村道村管”的要求，县道部分的路面平整，坑槽、翻浆等病害处理由县交通局负责，乡村道部分由各乡镇、办事处及村委会负责。整修的标准是路面不能出现影响车辆行驶交通安全的病害部位。三是切实做好路容路貌整治工作。各乡镇、办事处要结合最近全市六城联创综合评比工作的要求，对辖区路容路貌进行全面综合整治，路面要达到整洁无杂物、畅通无障碍，路肩两侧无杂草丛生，沿路两侧无违章建筑，主干路面上全天候有人进行清扫保洁。四是切实做好沿线沿边环境整治工作。公路沿边无建筑垃圾堆放，无废品收购点，无严重影响观瞻和交通安全的违章建筑。对已植树木加强管理，空白路段和缺株死株要及时进行补植补造，绿篱要进行修剪整枝，行道树要统一刷白，刷白高度区域应相对保持一致，刷白部位以下树干无杂枝出现。县道部分由县交通部门负责，乡村道部分由各乡镇办事处及村委会负责。五是切实做好交通安全设施管理工作。县交通部门要对全县农村道路交通安全设施状况进行一次全面检查，对缺损的或交通安全标识不齐全的，要及时进行安装和调整。重要县道标志标线要规范、鲜明、齐全，重要县道和部分乡道要设置公里碑、百米桩、指路标志、喷设标线。迎检期间、县政府办、交通部门要组成联合督查组随时上路督查指导，及时指出和纠正存在的问题。对行动缓、进度慢、标准低的乡镇、办事处要通报批评，并限期整改。各部门、各乡镇、办事处要按照方案要求，集中精力，集中时间，制定具体措施，明确任务，细化责任，将每项工作任务，每一个工作环节落实到具体单位、具体责任人，迅速动员辖区广大干部群众，大打一场攻坚战，确保按时完成各项迎检工作任务。
三、关于农村道路交通安全集中整治工作
为预防和减少我县农村道路交通事故的发生，保护人民生命财产安全，进一步建立农村交通安全管理长效机制，省政府决定从11月1日开始，利用2个月的时间，集中精力在全省开展农村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作组织机构。各乡镇、办事处、园区、管理区要成立交通安全管理委员会，负责农村道路交通安全的组织领导，主要领导要亲自抓，分管同志要具体抓。各乡镇、办事处、园区、管理区要与辖区各村街签订目标责任书；行政村街要与辖区三轮汽车、低速载货汽车、农用车驾驶人签订责任书，严格履行道路交通安全监管责任。
（二）广泛开展群众通安全宣传教育活动。各乡镇、办事处、园区、管理区要完善乡村交通安全宣传栏、橱窗设施，乡、村路口、加油站要有固定宣传标语和内容，每个行政村都要刷写固定墙体标语20条以上；要会同公安、农机部门经常对农用车、拖拉机驾驶人、学生、沿路村民等重点群体进行面对面地安全宣传教育,签订交通安全责任书，交通安全覆盖率、群众交通安全知识知晓率达到95%以上。
（三）大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动。各乡镇、办事处、园区、管理区要积极会同安监、交通、公安等部门，大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动，经常组织对沿线道路，特别是对近年来新修的“村村通”公路安全隐患进行全面排查，排查出的危险路段、隐患点段要建立台账，制定整改计划，落实责任，限期整改，要经常督促相关部门加强对施工路段的交通管理，杜绝因危险和没有及时治理或因施工道路管理不善而引发的交通事故。同时，要健全事故紧急救援联动机制，降低事故亡人量。
（四）强化督导，落实责任。各乡镇、办事处、园区、管理区要依法履行维护道路交通安全的工作责任，定期召开交通安全会议，组织交通安全宣传，排查整治辖区道路安全隐患，层层落实责任。要经常组织人员进行督导检查，排查事故隐患，狠抓整改落实，推动整治工作深入开展。县政府将组织公安、交通、农机、工商、教育、安监等部门对各乡镇进行督导检查，对检查中发现的问题，跟踪督办，限期整改；对整改不力的，在全县进行通报批评，造成严重责任事故的，要严格实行责任追究，凡发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要实行责任倒查，坚决追究有关责任人和相关领导的责任。
第3篇：城乡规划法范文
关键词:《城乡规划法》、城乡规划、城乡统筹发展、
一、城乡规划与城乡统筹发展的关系
《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
二、完善城乡规划编制、管理体系
1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
三、城乡规划引导城乡统筹发展
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。
城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
四、城乡统筹发展的规划原则
1、以城带乡、以乡保城
依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。
2、空间集聚、划定城乡
以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。
3、设施先行、区域共享
城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。
4、错位发展、尊重文化
引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。
五、城乡统筹发展目标
1、经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡
城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。
2、社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡
城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。
公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。
（4）空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡
城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。
（3）生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡
城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。
同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。
参考文献：
［1］罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策［M］.决策导刊.2007.第10期
第4篇：城乡规划法范文
【关键词】城乡规划；实施；制度
城乡规划的重点和难点均在于实施，有效的制度设计对于改善当前的实施困境具有重要意义。城乡规划制度设计应当以行政权与公民权的均衡准则为指导，以社会现实为依据，以贴近事实的主体行为假设为前提，并确定恰当的制度目标。
1制度设计的均衡准则
行政权与公民权的均衡，是城乡规划制度设计的基本准则。两者之间的“失衡”，必将导致制度不同程度的落空，均衡准则包括以下几层含义：
（1）当前我国城乡规划实体法中，规划主管部门处于管理者的优势地位，行政权明显优于公民权。而在城乡规划程序法中，行政权力又往往受到过多的限制。行政相对方利用法律薄弱环节钻空子的现象十分普遍，行政人员利用程序缺陷“寻租”或营私的空间也很大。在制度设计的起点上，就应当针对现实情况，在实体法上以增强公民权为主要方向，而在程序法上则以改善行政权的运行环境为重要目标。
（2）规划行政主体与相对方保持基本均衡态势，并通过博弈达到最优结果。目前在规划许可、行政处罚等主动行政行为中，规划行政主体的地位十分突出。而一旦进入行政诉讼、行政复议，乃至等救济程序之后，则相对方占有一定优势。要实现规划行政主体与相对方的地位总体平等，就应当在主动行政行为中，充分提高相对方的主体地位。而进入救济程序后，也应当充分重视行政机关的主体地位。
（3）规划行政主体与相对方之间的互动与合作是一个动态变化的过程，因而相应的激励与约束机制也必须与之同步。只有这样，城乡规划法所配置的资源才能实现最优化，从而实现规划权和公民权的配置与现实需求之间的动态平衡。
2制度设计的现实依据
城乡规划制度设计不可能超越其所在的社会现实，当然，也并非完全是社会现实的消极反映，而是在一定程度上反作用于社会现实。因此，制度设计必须在现有约束条件与发展趋势之间寻求平衡。制约城乡规划制度设计的现实依据包括以下几个方面：
（1）社会经济发展条件。不尊重现实社会经济发展条件的制度设计必然造成不良后果，这一点在早期的城乡规划实践中已经得到印证。相同或相似的具体制度，对于不同地域而言往往意味着不同的价值或效用。
（2）信息传递机制。信息是主体决策的重要依据，信息不对称就可能诱发机会主义。深刻认识规划行政主体与相对方之间、规划行政主体与公务人员之间等主要信息传递机制的现状特征，并通过恰当的制度设计以消除或减少信息不对称现象，对于促进城乡规划的实施具有重要意义。 （3）现有城乡规划制度的制约。城乡规划制度设计在很大程度上受制于既有的城乡规划制度体系。一般而言，成功的制度设计不应当割裂历史，而只能通过局部调整和逐渐修正的方式。制度演化是一个“累积因果”的过程，是对物质环境和约束条件的逐渐适应。宋功德先生曾指出：“设计全新的制度蓝图虽然比设计制度过渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可谓一语中的。
3制度设计的行为
假设在制度设计中，主体行为假设只有接近城乡规划实施的真实情况，才可能确保其有效性。城乡规划制度设计的主体行为假定包含自利动机、能动个体和有限理性三个方面：
（1）经济人的自利动机斯宾诺莎认为：“按照人的本性，每个人总是以最大的热情追求自己的私利；只有在他认为这样做有助于加强自己的地位的情况下，他才会去支持别人的利益。”当然，他所谓的私利是广义的，包括主体获得的任何物质或精神的“满足”。
（2）主体能动性
传统微观经济学认为，个人决策是在给定的价格参数和收入的条件下，追求个体效用最大化。个人的最优选择只是价格和收入的函数，而不是其他人选择的函数，他既不考虑自己的选择对别人的影响，也不考虑别人的选择对自己的影响。而能动个体是根据博弈论的理论假设，强调个人效用函数不仅依赖自己的选择，而且依赖他人的选择，个人的最优选择是其他人选择的参数。
（3）有限理性
规划行政主体的理性表现为根据既定的制度制约、技术制约以及其他环境因素的制约，在进行综合权衡后选择自身利益最大化策略。当然，也表现为受自利动机的驱使而追求制度变革、技术创新，或者通过改变行为选择的约束条件来实现利益最大化。对于相对方而言，则是在不受到法律制裁的严重后果的前提下，利用实体和程序法上的缺陷，谋取自身利益的最大化。因此，规划主体应当推定为理性人，但这种理性人具有的理性是有限的。可以说，在制度设计中将规划机关的公务人员以及相对方假定为有限理性，与经济学和管理学的发展趋势基本一致。
4制度设计的主要目标
基于对社会现实的深刻认识和对主体行为的合理假设，通过恰当的制度安排，促使规划权和公民权的均衡，从而实现以下制度目标：
（1）城乡规划制度的相对稳定性
制度的相对稳定是其得以顺利实施的重要保证，因为其制定和修改要经过复杂的程序，因此不可能频繁地进行，而现实情况往往复杂多变。因此，制度的稳定性和延续性要求制度设计中应当充分体现“层次性”原则。对涉及城乡规划的重要制度和原则要经过科学论证并在主干法予以明确，一些根本制度甚至应当渗透到行政基本法律之中。至于操作层面，则完全可以通过下层次的行政法规、部门规章、地方性法规等方式加以解决。
（2）平衡地域差异和部门冲突
我国幅员辽阔，发展极为不平衡。制度设计中必须充分尊重地域差异。例如，公众参与制度在社会经济发达地区是推进民主化进程的重要举措。然而在内地的许多落后地区，这一制度的推行尚需要结合实际，拔苗助长往往适得其反，有时甚至沦为强势群体实现私利的“合法”手段。
（3）主体利益的尊重
随着社会主义市场经济的建立和完善，利益主体日趋多元化，政府部门、企业、社会团体、各种集团和个人，都在成长为独立或相对独立的利益主体。在特定的规划政策环境下，他们都会以自身利益作为选择的依据。当期望得益远远大于损失之时，选择违法、违章或违背职业道德的行为，可能成为城乡规划博弈中各类利益主体的“理性选择”。即使不违法，他们仍可能有极大的行动空间。
（4）提高违法成本和败露风险
城乡规划实施中的违法行为，主要根源还在于预期成本远远低于收益，因此，必须改变城乡规划行政相对方预期成本与收益的对比关系。
5结语
本文结合时下我国城乡规划实施的现状，根据行政法“平衡模式”的基本要求，以实现行政权与公民权之间的动态平衡为准则，提出了城乡规划制度设计的思路和一般方法，以期对制度建设有所裨益。
【参考文献】
第5篇：城乡规划法范文
关键词：统筹城乡发展绿地规划
中图分类号：F301.23 文献标识码：A
随着科技的发展，城乡绿地规划更加注重多种效益综合平衡发展，在当前我国城乡统筹发展的趋势下，应注重考虑城乡的生态发展，最终实现可持续发展。以下内容是对城乡绿地统筹发展的具体阐述。
一、统筹城乡规划发展的历史背景
1.统筹城乡发展是要站在社会经济发展的基础上，把城市和乡村的发展做一个整体的统一筹划。统筹城乡之间的发展是要解决城乡发展中出现的问题，以达到协调发展的目的。统筹城乡是要发展城市和乡村，缩小它们之间的差距，根据各地域的发展特点，实现城乡统筹发展的多样性，达到城乡经济水平的和谐发展。
2.统筹城乡绿地规划的根本目的就是最大化的发挥城乡绿地的生态效益，维护生物多样性和生态绿地景观，为人类创造优美舒适的生活环境。对绿地规划就是从整体上满足空间发展和布局形态的转换，满足城乡融合自然的人类设计。绿地主要包括农林田地、果园、城市生态绿化等，在对绿地规划的同时，要全面把握绿地的结构与形态，强调城乡之间各绿地相互连接。
2.1 国外绿地的规划和发展历程。早在西方国家，一些人认为城市应该处于风和日丽、环境优美的地方，从这时候起，人们开始注重绿化与生态环境之间的关系。但是那时候对绿地没有统一的规划，只是为了满足人们的欣赏要求，虽然许多城市中都蕴含着田园风光、充满绿树花香，但是对绿地的形态、功能并没有涉及到。随着社会的发展，工业化的进步，大量的生态环境被破坏，自从人类进入20世纪六七十年代起，全球才兴起了保护生态环境的，城市绿地才逐渐纳入规划和发展中，人们开始重视城乡的生态环境和保护生物多样性的可持续发展。
2.2 中国古代长期处于封建社会压迫中，对于这样封闭的社会，人们会逐渐适应自然、依附自然生活，他们认为适应自然才是生存的唯一途径，早期的中国对绿地的功能形态并没有深入认识，只是为了满足个人的生活需要，利用山水树木驯养动物。可见中国古人早已知道利用大自然可以美化生活的方法，但是早期人们对绿地认识还不够深入，在规划和发展中表现的还不成熟。现代城市的发展方向朝城乡一体化发展，认为城市的发展是一个综合体，认识到越来越需要绿地的支撑。城市的绿地深受当地自然因素、经济因素、社会因素的影响，所以要顺应自然、维持好人与自然、生物环境之间的关系，保护绿地的完整性，构建绿色生态网，最终实现城乡协调发展、生态环境可持续发展的目的。
二、统筹城乡绿地规划的内容和方法的研究
统筹城乡绿地规划的目的主要是找出一套适合我国经济发展、相对比较科学行之有效的城乡绿地规划方法，其主要内容是：
1.对目前城乡绿地规划现状进行分析，探讨交流统筹城乡绿地规划的背景和意义。
2.对统筹城乡绿地规划思想和发展情况进行总结概括，提出统筹城乡绿地规划的基本特征、基本原则和对策。
3.重点探讨城乡绿地之间规划目标、绿地规划的布局、规划层次及定位。
4.通过实例进行分析统筹城乡绿地规划的方法，加强对城乡绿地规划的探讨。
统筹城乡绿地方法的研究：
4.1 文献研究法。通过查阅资料，对国内绿地规划的研究成果进行梳理，归纳总结出绿地规划中出现的问题和发展现状，为统筹城乡绿地规划研究做基础性工作。
4.2 调查研究法。通过对城乡绿地的规划调查，收集相关绿地规划资料，分析绿地规划中存在的问题。
4.3 对比论证法。以国外绿地规划为参照，以实例对比论证分析，结合城乡绿地自身规划发展，提炼理论依据和方法。
三、统筹城乡绿地规划的目的
1.统筹城乡绿地规划是构建和谐社会的重要任务。构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处是我国社会主义建设的重点内容。城乡结构是社会结构的最大矛盾，调整城乡结构是构建和谐社会的主要内容。
2.统筹城乡是解决三农问题的根本途径。当前城市发展与乡村形成鲜明的对比，乡村劳动生产率低下，与城市信息技术一体化形成鲜明对比；随着人们居住水平的提高，日趋完善的城市建设与恶化的生态环境形成鲜明的对比；随着人们文化素养越来越高与文化生活匮乏形成鲜明对比。
3.统筹城乡是促进城市发展的途径之一。
4.使自然环境得到保护。实现城乡绿地规划可以修复被破坏的环境，实现城乡生态得到良性循环发展,促进引导城乡可持续发展。
5.改善城市环境。通过统筹城乡绿地规划，构建自然生态体系，为人们生活娱乐提供一个舒适优美的环境。
6.改善农村生态环境、促进农村经济发展。统筹城乡绿地规划可以有效地调节农村产业结构，促进当地经济发展，提高人们生活水平和收入水平。
7.协调各部门共同保证城乡绿地统筹规划发展，同时提高各部门的管理水平和协作能力。
四、统筹城乡绿地规划的意义
绿地具有改善城市和乡村环境的作用，随着城镇化进程的加快，土地被大量占用，导致城市内绿地面积逐渐减少，各种矛盾重重出现；城市周边的乡村小镇大量的农田、湿地也被占用，再加上生态环境被破坏，严重降低了绿地的调节能力，随着工业的发展，大量有害物质被释放，造成生态服务功能下降。另外，人们也需要绿地的调节作用，这样可以吸收空气中一氧化碳，释放氧气，能为人们带来新鲜的空气，不仅美化环境、还具有净化空气的作用。
1.从生态学原理来看，绿地和其它自然景观一样也发挥其有的功能，因此要提高生态服务就要保护绿地的完整性。只有构建多层次的绿地，才能做到人与自然协调发展，从人们身心健康和环境质量方面出发加强对绿地的规划和保护，实现人与自然的可持续发展。
2.实践意义。党的十六大明确提出统筹经济、人与自然和谐发展，实现统筹城乡一体化，统筹城乡各类绿地有机结合，增强城乡绿地的联系，对深入研究城乡绿地规划具有重要的意义。
五、结语
在我国城市快速发展的背景下，统筹城乡绿地规划中出现的问题也尤为突出。《城乡规划法》的颁布实施可以说为解决实际中的问题提供了法律依据,成为解决城乡矛盾和缓解城乡差别的有力依据,为解决城市化带来的问题提供了契机,它的出现促成绿地规划在空间层面上由“重城轻乡”向“城乡统筹”、“城乡一体化”形成转变,依照《城乡规划法》规定的控制范围,在规划中将逐步改变以前规划体系只考虑城市不考虑乡村的实际状况,最终达到城乡在规划建设、产业发展、生态环境保护、社会经济发展一体化,使整个城乡经济全面、协调、可持续发展。城乡绿地系统规划作为城乡规划体系的重要组成部分,必须做出积极地改变,以适应城乡规划发展要求,创造更加和谐的人居生态环境。绿地系统对人类生存环境有着重要的影响,绿地系统规划作为一门学科,会随着经济的发展、社会的进步、技术的更新不断向前进化,绿地系统规划也必慢慢走向科学化、理性化。
参考文献：
1.郑堡元 统筹城乡发展绿地系统规划初探.西南大学.2009-05-25.
2.刘立国.以城乡统筹为导向的绿地系统若干问题探讨.2010城市发展与规划国际大会论文集.2010-06-22.
3.周建东，黄勇高，熊作明.当前我国城市绿地规划设计过程中存在的问题与对策.上海交通大学学报（农业科学版）
第6篇：城乡规划法范文
关键词： 城乡规划 问题 发展 城乡一体化
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：
(一) 当前城乡规划建设存在的突出问题
我国在城乡规划建设进程中主要存在以下几个较为突出的问题。
（1） 城乡规划建设发展不够平衡
虽然近年各级政府加大了对乡村各项建设的力度，但大多数政府把精力主要放在了调整城市产业结构、改善城市投资环境以及建设城市基础设施等方面，对乡村建设改善较小、忽视了广大乡村的统一协调发展，从而导致了城市与乡村之间的规划建设、经济水平以及产业结构出现了严重的失衡，以至于城市与乡村的贫富差距急剧加大。
（2） 城乡规划建设不够科学合理
由于受到短期利益的驱使，我国城乡规划建设普遍缺乏长远的发展计划，规划建设功利性较强、不够科学合理，功能不强，空间布局也不尽合理，产业和人口等集聚程度比较低，且过于分散。
（3） 城乡规划建设整体协调不足
城乡规划建设包括了城乡经济社会发展的诸多方面，这就需要我们把它们有机地组合起来统筹协调发展。但是，由于城市与乡村之间无论是发展水平还是进步速度都有很大的差距，因此导致了我国城乡之间发展的严重失衡和整体步调的极为不协调。
（4） 城乡规划建设体制不够健全
由于城乡建设体制的不够完善，已经严重地影响着我国城乡规划建设的协调稳定发展。因此，我们必须进一步健全完善相应的体制机制，用适当的制度规范来约束城乡规划建设， 促进我国城乡规划建设的顺利推进。
（二）城乡规划建设的对策建议
（1） 加大《城乡规划法》的宣传力度
站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识城乡规划建设的重要意义，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣传贯彻《城乡规划法》，此外，还应向广大城乡居民宣传城乡规划建设的相关制度、宅基地审批、申请条件以及报批等程序，提高广大城乡居民的规划建设意识，并尽量做到家喻户晓，人人皆知。同时认真总结城乡规划建设方面的经验，并对之加以大力推广和交流，以行之有效的方式引导人们认识并支持城乡规划建设，逐步形成依法规划、科学规划、人人参与规划的良好环境与氛围。
（2） 进一步完善城乡规划建设体系
要在逐步健全完善城乡规划建设体系的同时，按照城乡统筹和先规后建的原则，综合考虑城乡之间、局部与全局、近期与远期、发展与保护等各种利益的关系，统筹兼顾，促进城乡规划建设工作协调稳步的推进。要坚持以人为本的科学发展理念，争取更多的人们参与到城乡规划中来，增强城乡规划建设的凝聚力，不断提高城乡规划编制水平，高标准、严要求地做好城乡统筹规划。此外，要结合土地利用总体规划，进一步完善城乡规划建设，保持城乡规划建设与土地利用总体规划的协调一致，进一步增强城乡规划建设的实用性和可操作性。
（3） 积极探索城乡规划建设新机制
探索城乡规划建设新机制，不仅对搞好城乡规划建设至关重要，同时也是促进城乡规划健全发展的先决条件。探索并建立新机制，做到科学发展、与时俱进，充分发挥城乡规划建设对于城乡统筹发展的重要意义与作用；健全责任追究机制，把所有城乡建设活动纳入城乡规划范畴，并对其进行全方位管理和全过程监督，切实维护城乡规划的权威性和指导性；坚持科学利用土地，合理确定用地规划与开发强度，促进资源的持续可协调发展。完善目标考核体系，将城乡规划建设执行情况纳入目标考核内容，严格奖惩，充分激发和调动和加强人们参与城乡规划建设的积极性和责任感。
（4） 加大城乡规划建设的资金投入
各级各部门要高度重视，切实加大城乡规划建设的资金投入，不断夯实和完善城乡基础设施以及配套设施的建设。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的筹资体系，积极争取和引进有关项目与资金，以弥补城乡基础设施建设以及配套设施建设中资金严重不足的问题，同时要着力解决城乡规划建设过程中的土地置换、资金补偿等突出问题，促进城乡规划建设稳步有序推进。此外，要结合城乡环境整治工作，加大对违法违章建筑的清查执法力度，不断规范城乡规划的建设与管理，形成独特的城乡建设新风貌。
（三）城乡一体化
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。而在当前时期，每个人对于城乡一体化的概念并不陌生，只是认识的深度不一样。总的来说，城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，在这一进程中城乡规划的作用必不可少。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡之间的持续协调发展。
但是，长期“重城市、轻农村，重城区、轻郊区，重工业、轻农业，先市民、后农民” 的城市偏向政策，使得城乡之间的差距日益加大。城市的规划与建设需要土地，在中国最大的国情是“农村包围城市”，也就是农村集体土地包围城市国有土地，城市扩展必然要征收农民土地。《土地管理法》 规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，但被征地的农村集体或农民个体只能对征地补偿的数额提出异议，但不能改变土地被国家征用这一行为的发生，因此随着城市发展范围的不断扩大，农村的土地被占用的越来越多，这不但影响着农民的生产生活，拉大了城乡之间的贫富差距，同时对于农村的发展前景起到了制约，进一步阻碍了城乡一体化的发展。
从深层次的制度层面来讲，城乡二元结构的形成，不是仅靠城市规划所能解决的。城市和乡村在规划建设之间的矛盾有着深刻的社会、经济、政治上的根源。城乡之间因缺乏相互间的信任而不合作， 因此， 如要达到城乡一体化的目标， 城市规划必须符合如下要求：（1） 加强经济发展的整体性，即向城乡融合型的经济发展，完善合作型的经济体质；（2）强调区域空间上的整体性，即在一定地域内的特大城市、大城市和中小城市与乡村之间在保持密集分布的条件下，加强相互间的资源分配和规划布局上的协调，使土地得到合理的使用并保持最大的节约；（3）强调城乡发展的整体性，即城市与村镇的有机结合，使建设地区和农业、 林业、畜牧业等地区以自然生态环境保护为前提达成有机结合；（4）力求阶段发展上的整体性，也就是时空系统的整体性，强调分片发展及建立在开敞空间系统基础上的远近结合，而不是一哄而起，时序不清；（5）既要发挥市场经济的活力，又要实现宏观调控，以达到市场经济与城乡发展进程的整体协调。
（四） 未来规划
这里的规划当然是指空间规划，从人类对空间认识和改造的过程看，空间规划是从小的建筑聚落空间逐步走向跨国界的洲际空间规划，未来有可能走向整个生物圈的空间规划。空间规划发展到今天，作为包含区域、国土、国家联盟的综合性的规划，已经成为国家、超国家和全球层次上的规划问题。今天，空间规划具有明显的特征。它强调可持续发展的观念， 用长远和广阔的视野看发展；强调综合性的观念，综合考虑社会、政治、经济、历史、文化和生态环境等因素的影响，强调以人为本。与传统的国土和区域规划不同，空间规划更强调地域或地理的观念，用空间发展远景协调行业规划，承认地域差别和发展的不平衡，采取相应的政策、措施共同发展，。
空间规划的目的是保证合理规划社会利益，着眼未来空间结构和土地利用，保护国家的自然和环境，使人们的生活条件和社会可持续发展得以保证。很明显，规划过程是高度政治的，在公共辩论和平衡不同利益的基础上，空间规划努力塑造未来的人类环境。空间规划要考虑建立在共同价值、文化和利益上的跨地域的区域概念之上，同时要考虑不同地方、国家行政体制的异同。空间规划要分析和考虑经济、社会、文化、生态和环境方面长期的发展趋势。空间规划确保各部门、各行业规划和政策的协调，并将其整合为一个统一的整体。与传统规划不同，空间规划不仅是一个共同的目标、纲领，更是一个行动计划，彰显出一种制度能力。
（五） 结语
总之，随着改革开放政策的深入，市场经济不断的发育，特别是城市流通职能的进一步突出，城市多功能作用日益加强。这些给城市市经济社会发展带来了新的活力，但同时也加大了城市与乡村之间的差距。现如今，城市规划的内容和范围也变得更加广泛，城市规划的依据不能再完全靠国民经济计划，因此我们必须改变静态的计划经济观念，树立动态的市场经济观念；城市规划的内容，不能只局限于物质空间布局，而是要树立全面研究城市经济发展、社会发展的综合观念；城市规划的实践，不能光靠集中在市区本身，更要树立从一定地区范围来研究城市发展的区域观念。
参考资料：
[1]谭纵波. 《城市规划》 .清华大学出版社.2005.11
[2]霍兵. 《中国战略空间规划理论与实践》 .博士论文
第7篇：城乡规划法范文
关键词：控制性详细规划 ；操作规程 ；创新；上海
Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.
Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1引言
早在1996年，上海制定了详细规划编制办法，其中对控制性详细规划（以下简称“控规”）的管理明确了一些要求。从2003年，上海开始尝试制定一套控规编制标准，运用管理手段对控规进行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城区控规编制单元制定工作，并在当时的形势下，进一步明确和规范了下一步对控规编制成果的要求。在2008年《城乡规划法》的颁布实施以后，为更好的保持控规的科学性、权威性和可操作性，上海市城乡规划管理部门根据《城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》的要求，通过多年管理工作经验的总结和思考，研究建立了以前期准备、规划编制和规划审批三个阶段为核心、由若干环节构成的控规全过程管理规程体系，并制定了《上海市控制性详细规划管理操作规程》，（以下简称“操作规程”）为上海控规提供更加科学的管理依据。
2新的控规管理操作规程介绍
2.1操作规程主要内容
《操作规程》在形成的过程中，随着不断的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性详细规划技术准则（试行）（含成果规范）》（白皮书）外，还在2010年6月形成了《成果规范》（试行稿）试行（灰皮书）、2010年12月确定《成果规范》（2011版）基本框架和最终在2011年4月形成的执行《成果规范》（2011版）（绿皮书）。整个《操作规程》的核心内容为：
前期准备阶段
在前期准备阶段主要是申领《控制性详细规划编制基础要素底版》。主要包括相关已批规划控制线、地籍资料、地质资料和一些其他要素。主要是利用上海控规统一信息平台的管理，加强对现状基础资料、已批规划要素等的梳理和整合，加强规划研究和规划评估。
规划编制阶段
在编制和审批过程中，进行多方案比选，形成《控制性详细规划（初步方案）》。征询各级部门意见，听取公众意见，最后形成《控制性详细规划（草案）》成果，提交规委会审议。
规划审批
在审批阶段，包括了报审、审核和批复、规划公布、纳入统一平台、成果发放和案卷归档几个操作程序。
2.2操作规程总体框架
《操作规程》通过“三个阶段、九个环节”，详细规定了整个上海市一、二、三类地区的各类型控规的操作内容、责任单位、具体流程和前后衔接以及所有控规编制年度计划的制定和修建性详细规划的编制，都做了明确规定。
三阶段包括：前期准备阶段、规划编制阶段和规划审批阶段；九环节为：基础准备、规划研究（评估）、《设计任务书》审批、《初步方案》部门和专家征询、《初步方案公示》、《草案》规委会审议、《草案》技术审查、《方案》审批和批后管理九个重要环节。
在实施过程中为力求产业园区控规管理更加合理、高效，产业园区在控规操作规程实施过程中，在程序上简化为“三阶段六环节”，规划研究和评估报告环节可以与规划方案同步展开；初步方案和规划委员会专家审议环节可以合并设置；技术审查的目的主要审查是否满足最后入库要求。具体见下（表1-1）所示。
表1-1上海市控制性详细规划管理操作规程总体框架一览表
3新的操作规程下工业园区控规编制方法探索
3.1项目案例概况
上海市工业综合开发区18单元，位于南桥新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批准成立的三大国家重点、九大市级开发区之一。其西起环城西路、东至S4（原A4）高速公路，北起大叶公路，南达环城北路，距上海约32公里，总面积为367.90公顷。
图3-1 上海工业综合开发区18单元土地使用规划图
3.2目前产业园区控规编制过程中存在的一些问题
控规成果缺乏统一规范要求
对产业园区控规编制缺乏深入研究，在其编制过程中不分地区差异，采用雷同化、无差别的编制手法进行编制，方法教条，缺乏针对性和可操作性。从而使工业园区地块控制指标确定上缺乏一定的弹性，致使规划无法适应企业扩大生产对土地空间的要求。
忽视对项目前期的分析研究
传统控规对现状研究不够，产权、相关信息获取不充足，对现有企业的一些指标控制上缺乏有效认识。此外，对现状保留用地关注度不够，只是按照现有情况予以保留，较少考虑企业未来改造升级的需求。使得产业园企区内现状企业一些土地在土地二次开发时缺乏引导。
城市设计理念薄弱
在整个编制阶段缺乏城市设计引导理念。在城市整体形态和空间构架的规划引导和控制过程中只是粗略的衔接上位规划的控制引导，地块控制指标确定上也缺乏城市设计法定化的方法和途径，导致城市整体空间形态的控制薄弱。
3.3工业园区控规编制方法创新探索
明确性的对该控制地区提出合理的控制要求。形成符合该地区类型的成果规范。
图3-2 上海控规编制地区划分示意图
主要控制指标的确定
产业园区在控制指标方面，建筑密度、绿地率等不再作为强制性要求控制。避免在项目不明确的条件下，因设置过细的控制要求而导致控规的频繁调整，从而提高园区规划管理效率，工业用地的容积率实施弹性控制，容积率为上下限控制。如工业、研发用地容积率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊项目容积率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研发等特殊项目，应当经区县政府认定后，在任务书备案中予以注记、明确。
产业园区图则成果调整
图则成果形成普适图则。普适图则分为整单元图则和分幅图则。整单元图则是以单元为单位出图的图纸，分幅图是以街坊为单位出图的图纸。工业园区地块控制指标需表达编制地区类型、街坊编号、地块编号、用地面积、用地性质、容积率、配套设施、规划动态、备注等九项指标普适性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套数三项指标。
图3-3 上海工业综合开发区18单元普适图则
4结语
《操作规程》对上海控规编制和审批管理工作的严格规范性，较传统控规编制来看，是一个重大的改革。上海在整个控规编制管理过程中，顺应时代建设背景，在详细了解和研究后，制定了新一轮的控规操作规程、管理办法、成果规范，这对控规接下来的编制工作起到良好的指导作用。对产业园区也有针对性的对其编制做出了合理的规范要求，在新的操作规程下，上海控规编制尤其是产业园区的控规编制，将进入一个全新的发展阶段，因此对其编制方法的探索还有待进一步完善和深化。
参考文献：
上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划操作规程[R].2011.6.
上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划技术准则[R].2011.6.
上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划成果规范[R].2011.6.
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第8篇：城乡规划法范文
指导思想
按照“一区三轴八新城”的空间格局，努力打造“新城”，提升中心城区功能，强化作为国家级经济技术开发区和新城的意识，按照高水平、高起点、高层次的要求，努力提升中心区品味和功能，建设新城区，扩大城区发展空间。
基本原则
以科学发展观为指导，发挥环山顺水的地理优势及船政文化的人文优势，依托老区，拓展城市空间，加快各功能区市政等基础配套设施建设，努力创建生态城市，创造人与自然和谐发展的宜居环境，全面提升和强化我区的园林绿化建设与管理水平。
任务与措施
（一）城市建设配套设施建设
1、加大城市基础设施投入
（1）“十一五”期间，我区新建城市道路14条，总投资1.06亿元，新增道路长度13.968公里，新增道路面积27.71万平方米，新增雨水管长度14.738公里，新增污水管长度13.968公里，改建城市道路7条，总投资7754万元，改建道路长度9.784公里，改建道路面积26.3120万平方米，整个区城市道路面貌焕然一新。
在“十二五”期间，我区将继续加快城区道路改造及二期路面改造步伐，向宜居的现代化城市目标迈进。续建铁北路、江滨长廊过街天桥、魁岐大道、经五路。
“十二五”近期项目为石狮路、湖里路、茶洋山路、朏头路、和平路、登龙路、亭江大道、福琯路及延长线、华映路及儒江大道西段改造工程。
“十二五”远期项目是理清路网脉络，建构骨架路网。做好马江大桥（闽江）建设工作，在机场二期高速公路旁修建一条四车道的市政道路（长约5KM，路宽22米），同时在南、北向修建3～5条支路，连接福琯路和104国道；打通江滨路，贯通造船厂到江滨廊道；打通上岐路；新建规划中的经一路和滨河路；配合沿山旧屋区改造，修建一条沿山市政道路；改造港口路；形成布局更加合理、联系更加顺畅的道路网络体系。
加快污水厂建设。2013年污水处理率计划达90％，2009年前建成投运的污水处理厂负荷率于2011年达90％以上，2010年建成投运的污水处理厂负荷率于2012年达70％以上。
（2）防汛防涝设施建设。继续完善城区防洪防涝体系，加快旧城区排水系统改造，使之纳入城区排水系统，完成长安污水处理厂基础管网配套，提高污水处理率。计划实施旧福琯路、魁岐大道、六江路、和平路、茶洋山路、登龙路、快洲路、亭江大道、融泰路、铁南东路和长安投资区11号延长线等道路的排水改造工程，实施区内污水管道接驳40公里。
（3）路灯设施建设。“十一五”期，我区路灯亮灯率均高于98%。在十二五期间，我区将继续完善小街巷灯光工程，提高灯光夜景档次，努力营造“夜”的绚丽宁静，使灯光夜景成为独树一帜的风景。
（4）推行农村垃圾治理。在全面完成“十一五”整治任务基础上，继续推进农村生活垃圾治理长效管理机制建设，制订并实施《长效管理办法》，多方筹集资金，加大农村环境卫生设施建设的投入，各镇、村以不低于《省农村家园清洁行动验收标准》中规定的设施数量，配备垃圾终端处理设施及其附属设施、垃圾收集、转动设施。各乡镇建立固定的环卫管理队伍，行政村按每1000个村民配备不少于1名保洁员的标准建立保洁队伍。
（5）环卫设施建设。宜居城市建设离不开干净整洁的卫生环境，为此，我区计划于“十二五”期间新增设环卫基础设施，从硬件上提高垃圾处理水平。
①计划在2010年完成天马山垃圾转运站搬迁选址，在快安科技园区建设两座垃圾压缩转运站，每站拟建成2台自动压缩转运机，计划2013年底投入使用。
②新建快安南段垃圾转运收集站，计划2012年5月份动工，12月份投入使用。
③根据亭江经济发展需要，拟定2012年在亭江镇建设两座垂直自动压缩转运站，年内投入使用。
④在十二五期间完成建设琅岐垃圾转运站任务。
2、加快城市公用设施建设
（1）燃气设施建设
目前我区共有管道燃气企业2家、瓶装燃气企业3家，担负着区工业、公建、民用供气的任务，全区共有瓶装用户2.28万户，管道用户3704户，气化率达91%。“十二五”期间，在做好瓶装液化气供应的同时，加大管道燃气投资建设力度，完成燃气基础设施建设，计划铺设燃气管道28.1公里，庭院管道35.8公里，实现瓶装和管道相结合的供应模式。按照节能减排的工作要求，改供气能源为天然气，力争实现气化率96%的目标。
①2011年，计划完成区燃气专项规划的审批与实施，落实燃气基础设施建设用地，完成LPG瓶装供应站设置，完成全长约10.5公里的瑞闽铝带板厂天然气输配管网工程。
②2012年，计划建设魁岐天然气高中压调压站1座及管道铺设工作，实现天然气供应。
③2013年至2015年，计划投资建设LNG快安组团中心气化站1座，LNG长安组团中心气化站1座，LNG汽车加气站1座。
（2）供水设施建设
加强水源地保护建设。按照国家对自来水106项新指标检测标准，对生产设施、化验设备进行改造、改建，完善亭江、琅岐供水，完成全区自来水一户一表改造。我区目前约有6000户未进行自来水一户一表改造，计划每年安排1500－2000户进行改造工作，确保“十二五”期间顺利完成一户一表改造任务。
（3）公交设施建设
我区目前共有至公交线路9条，其江方向3条，晋安方向3条、鼓楼方向2条及亭江方向1条；共有区内盛利客运班车线路2条，其中至亚峰1条，长安至儒江1条；共有环区面的56辆。为切实满足群众出行需要，“十二五”期间，计划从场站建设、公交线路和公交票价等三个方面着手进行规划。
①场站建设
建设罗星、亭江、快安、琅岐四大公交首发站，即每个镇、街各建一首发站。罗星首发站拟设在君竹环岛或水产品批发市场周边地块；亭江首发站拟设在镇政府周边地块（104国道两侧）；快安首发站拟设在公交集团枢纽站地块；琅岐首发站拟利用琅岐东岐渡口新建的客运大楼地块进行建设。
②公交线路
根据区内交通现状，按运行区域分片，发展若干客运线路，冷热线路相搭配以完善区内客运网络，满足群众出行需要。新开辟公交线路拟为：A、至线路四条，罗星塔至金牛山公园的北江滨全线；往鼓楼方向的快安至火车北站线；往仓山区方向的区政府至白湖亭线和区政府至汽车、火车南站线。B、区内线路8条，分别是区政府至华映路的大环线；保税区至快安园区的中环线；君竹路至罗星西路的小环线；环山专线；学校专线；闽白专线、琅岐专线和琅岐岛内专线。
③所有公交票价均实现一元一票制，另外拟参照公交做法，办理乘车IC卡或月票（成人优惠卡实行九折优惠，老人和学生优惠卡实行五折优惠），与公交公司商议提出补贴标准及年补贴额。
（二）宜居城市建设
1、开发建设新型节能住宅
区“十一五”时期共完成房地产开发投资约30亿元，新建住房约130-150万平方米，其中商品住房所占比例在80%左右；“十二五”期间计划完成房地产开发投资50亿元，新建住房200-250万平方米。其中2011-2013年，快安延伸区名城地产拟完成约50万平米18-43层商住楼，新大陆集团公司拟建50座高层及别墅项目；结合东部新城建设和总部经济建设，快安片区同步配套商业广场、酒店式公寓、公园等文化体育设施，提升宜居环境。2013-2015年，进一步推进亭江中心区建设，集中实施中心区住宅项目建设。2012-2015年在建成区结合旧屋区改造，大面积改造沿山片民宅，结合沿山的地貌，建设有特色的新型节能住宅小区。
2011-2015年期间继续规范房地产市场管理和服务，进一步改善房地产投资和消费环境；大力推进住宅节能，加快推进新建、扩建住宅的节能降耗，积极发展节能省地型住宅，开发节能建材和墙体材料，在住宅小区广泛推广和应用太阳能产品。严格对房地产各类企业资质和从业人员执业资格的核准及日常监管工作；逐步完善各类房地产企业和执业人员信用档案，将各类房地产企业和从业人员的不良行为记入其信用档案，纳入资质资格管理体系。
2、园林绿化基础设施建设
（1）今后五年我区园林绿化建设与管理的计划目标是：以“全国绿化模范区”为基础，狠抓园林“三项指标”的落实，确保指标的相对稳定，力争达到：人均公共绿地面积超过12平方米，建城区绿地率超过36%，绿化覆盖率超过38%。
（2）以提升江滨大道、船政滨江廊道、天马山体育休闲公园、魁岐大桥及罗长调整桥下的绿化景观水平为契机，开辟磨溪休闲度假游览区，形成滨江休闲景观带、天马山健身景观带、魁岐大桥、动车铁路桥及罗长高速路桥下景观带，以解决在我区中心地段钢筋水泥桥墩林立的“硬伤”，同时也为广大市民增加休闲、健足的好去处。
新增琅岐镇环岛路绿化项目（绿化总面积约为70公顷），新增组团绿化项目（面积32公顷，其中新增中心绿地广场3.33公顷），新增快安组团绿化项目（面积24公顷）和长安组团绿化项目（面积41公顷）；新增三环路琅岐段绿化项目（以高架桥为主）和机场二期段绿化项目（道路总长8.1公里，两侧及边坡绿化面积共计17.45公顷），在琅岐和长安组团新增两个公园，在快安组团新增一个体育公园。
（3）进一步提高城区道路、公园、单位的绿地绿化档次，道路绿化建设尽量做到“一路一树一景”，重点地段注重提高园林绿化景观的艺术水平，合理配置各类植物，做到四季如春，色彩丰富。加大单位附属绿地规划设计的业务指标，结合“四绿”工程的建设，做好坡地、驳岸、立交桥下立体绿化，增加绿化覆盖率，努力提高绿化档次。对104国道两侧、罗星中路、罗星东路进行绿化改造提升，完善江滨路北侧绿化。
（4）合理规划园林绿化建设目标，加强绿地建设审批权限，严格执行“绿线”管理制度，确保城市绿地系统中已规划、预留的绿地不被侵占或改变用途。按照“讲规划、求科学、重计划、巧安排”的原则，有序推进项目落实。在规划设计中引入招标等竞争机制，做好全区绿化建设的详细规划，确保因地制宜、突出地方特色、做出精品园林。
（5）加强乡镇绿化。2010年计划创建2个绿色乡镇，到2015年，计划使全区乡镇绿化率达18.5%，人均公共绿地面积达到6平方米。编制乡镇绿地系统规划，把绿地系统的规划章节，纳入乡镇总体规划统一实施。
3、做好房地产业规范管理
（1）廉租房建设
我区计划2010年至2011年在现阶段的旧屋区改造中配建200套廉租房，水产品批发市场过渡房将作为公共租赁房使用，至2011年建成230套，总面积共2.20万平方米。今后旧屋区改造过程中将按不低于2%的标准配建廉租房及公共租赁房。
（2）住宅小区物业管理
进一步有序开展物业服务行业创建文明城区工作，推进“平安文明示范小区”创建工作，积极引导物业服务企业开展物业小区省级物业管理示范项目和市级物业管理优秀项目的考评工作，不断提高我区省级、市级物业管理优秀项目的数量，同时加大新版物业服务合同的宣传、推广力度，进一步把新版合同签订率提高到85%以上，增加一、二级物业企业2－3家。
第9篇：城乡规划法范文
关键词：可持续发展；城市规划；轨道交通；建造运营成本
作为文明历史发展中的崭新时代，城市的诞生宣告了人类生存方式的彻底变革，也由此开创了城市建设与规划的初始形态。今天，伴随全球化的大潮，中国正经历着前所未有人口迁移与国土城市化过程，充满中国特色的城市规划实践，越来越体现出面向未来可持续发展的先进理念。交通是现代城市规划中一个不可或缺的方面，对于中国这样一个各方面处于跳跃式发展的人口大国，科学地制定切合实际又具有前瞻性的城市交通规划，意义尤其重大深远。
本文以当前城市化加速背景下城市交通规划面临的重大选择作为切入点，对如何解决轨道交通与现存城市公交系统的协调发展，特别是如何经济、优化地建造与运营城市轨道交通，提出自己的看法与建议。
1 轨道交通是我国城市交通规划的重大选择
城市交通规划面临的一切问题起源于三个基本因素：人口剧增、城市化加谜与出行方式机动化。为此，规划者们必须在各种可能的决策方向之问慎重取舍。国外专业杂志《世界城市化展望》2004年载文指出，全世界人口从1950的25亿左右增长到2000年60多亿，只用了半个世纪的时间，预计再过30年将达到80亿以上。作为世界最大的发展中国家，中国改革开放二十多年来的社会经济发展带动了1亿3千万农村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在过去二十多年里发生了根本性的变化。城市出行方式机动化日益加速，造成了今日中国主要大中城市里司空见惯的“出门难行路难”问题。专业人士称之为严重的城市道路交通拥挤。
一般而言，城市交通方式大致可分为步行、自行车、摩托助动车、小汽车与公共交通国内外的城市交通基本上都经历过从步行、自行车到摩托、小汽车大体相同的发展过程。但是，当人类普遍进入小汽车时代后，美国和欧洲选择了不同的交通方式和城市形态。美国以小汽车为主要交通工具，城市多数呈现分散、蔓延的形态。欧洲大陆则十分重视公交、特别是轨道交通，大城市通过轨道交通将市中心、近郊生活就业区与远郊卫星城镇连结起来，形成多中心的城市形态[1]。轨道交通系统的诞生，使城市的发展从中心聚集型向离心分散型转变成为可能，也因此造就了城市中心的“职住分离”现象。应该承认，私人小汽车和轨道交通是目前发达国家城市中具有代表性的两种交通方式，分别突出地体现着更优的生活质量与更高的运输效率。改革开放前，这两种交通方式在我国大城市中的数量少到几乎可以忽视不计的程度，近年来，它们已分别迈出了从无到有的第一步，表现_出强大的生命力。
城市的功能和社会活动的多样化是大城市的基本特征，由此决定了大城市的交通需求必然是多种多样的，人们可选择的出行方式也应该是多种多样的，并且所有的出行方式都可以在各自适用的范围内发挥出最大优势口[2]。我国的城市交通机动化正处于起步状态，自行车等非机动车仍是目前大部分城市中居民出行的主导方式。随着社会经济持续、快速增长与人民物质文化水平不断提高，建立多层次、立体型多元化的交通体系，是我国数量迅速增长的大城市的唯一发展方向。在此目标之下，科学规划的轨道交通理论上提供了最大限度满足可持续发展要求的可能性。
城市交通拥挤现状，决定了各级政府部门在宏观决策过程中，理当重点考虑规划在环境系统、资源系统、社会系统等多方面具有可持续发展优势的城市轨道交通公共交通系统[3]，这方面国内刊物近来论著颇多，本文不欲在此重复赘述。以下谨从技术与经济的角度，探讨进一步解决轨道交通建设面临的一些具体问题，加速走向它的现实可行性。
2 轨道交通需重视与城市公交系统的和谐
一般而言，轨道交通规划工作的核心内容是要充分实现路线选址与转乘配套两者的最优化，与现有的公交系统在各个环节上达到最大限度的互相补充协调运作。
首先，城市轨道交通是一项涉及面广泛复杂、需要许多专业协调配合的大型系统工程，必须与城市建设发展中长期规划密切结合起来进行。作为城市规划的有机构成部分，轨道交通的规划与整个城市交通的线网规划实为一体。为了避免客流稀少，线路走向应尽可能合理，否则，小客流低运量必然导致轨道交通无法发挥预期的骨干作用。总之，结合城市的总体客运需求合理规划布局，是保证城市轨道交通主导地位的必要条件。当然，这种合理布局要充分考虑不同城市的用地空间总体规划。北京地铁线明显采用了沿城市道路走向布局的方式，轨道交通网络形态与市区道路棋盘式格局高度一致，恰恰体现了保护北京古城的特殊要求。这方面类似的例子，还有南京地铁1号线采用高架方式从中华门附近跨越古城，也充分考虑了地下车站与周围环境、高架线路与地面景观的协调需要。
其次，在以轨道交通为主导编制城市公交综合规划时，要十分注意加强交通换乘枢纽的建设，将轨道交通与现有的常规公交体系统一安排、有序调整，保证轻轨、地铁等轨道交通与城市公共汽车、出租车、轮渡等多种交通工具的方便转接，以及与机场、火车站、港口等其他运输场所的顺利衔接。前文所举的欧洲发达国家的大城市，面对小汽车交通的冲击，纷纷寻求一种新的交通发展模式，在通向郊区的沿线地铁站大量修建小汽车停车场，引导小汽车乘客换乘后进入中心城区，使轨道交通的大运量优势得以发挥。国内方面新近建成的上海火车南站，则成功地将铁路与两条城市轨道交通与几十路近、远郊公交汽车线的零距离换乘需要融入规划设计中，成为一个值得学习借鉴的样本。
最后，我们不能不充分注意轨道交通与整合改善城市常规公交之间的互动关系。世界上绝大多数国家的轨道交通都是在既有城市公交体系形成后逐渐发展起来的。在未来相当长一段时间内，公共汽车／电车仍将是人们出行使用较广泛的交通工具之一。根据我国许多城市目前的经济发展水平与人口规模及交通总量需求，常规公交的整体地位短期内变化不大。但是，常规公交系统效率低下的现状应该在逐步发展轨道交通的过程中加以综合整治与改善。除了科学制订线网布局，修建港湾式停靠站台，合理编制车辆运行图，建设服务查询显示信息系统等具体措施外，从规划立法角度保障公交的道路优先使用权的思路也有待于细化落实。
近来，在轨道与公套发展背景如何建设大容量快速公交系统(BRT)引起了专业规划人员的高度关注。BRT是一种利用现代化大容量专用车辆、在专用道路空间快速行驶的一种公交方式。它具有接近轨道交通的运力与快捷，建造和运营成本又相对低廉，而且很大程度上可以利用改造提升现有的城市公交道路系统，在某些人口规模不是很大的城市中甚至可以考虑作为轨道交通的替代方式。
2003年国务院81号文件出台后，国内许多城市马上把发展BRT项目推到了缓解城市交通拥堵的前台。北京市新近编制的中心城区公共汽／电车厂线网规划中包含了18条BRT线路，总长约300多km，在强调机动性与可达性高度协调的前提下，首次将BRT作为一个功能层次融人公交线网整体结构中。此外，昆明市在园艺世博会期间开通的国内首条位于道路中央的公交专用道，即将升级为规范的现代BRT系统。杭州根据城市发展模式与空间功能布局制订的中远期公交规划，也确立以轨道与BRT为骨干，东西走向穿城而过的首条28 km BRT今年已基本开通。 3 轨道交通应解决低成本建造运营问题
作为城市中最大的基础建设项目之一的城市轨道交通投资巨大，京、沪、穗前几年修建地铁的综合造价平均每千米超过了6亿元人民币。显然，大多数国内城市的经济能力很难承受起如此高昂的成本。因此，不解决轨道交通的造价问题，城市轨道交通难以实现。综合考虑轨道交通的建造与运营费用，笔者以为解决成本问题拟应围绕以下三个方面认真思考。
3．1 轨道交通的用地空间应体现预留渐进原则
一般轨道交通建设成本中，包括拆迁费用在内的占用土地成本是其中不可忽视的一个组成部分，并不因为某些国家无偿划拨方式而改变它的社会成本性质。为了降低这方面的成本，许多城市在已经完成的公交总体规划中，都为轨道交通的线路场站建设预留了用地空间。然而，线路建设的具体时机取决于城市发展的不同进程，某些线路的客流形成需要一个长期渐进的过程。
因此，如何既能适应逐渐增长的客流需要，又能合理有效地利用预留土地空间，是低成本发展轨道交通中必须慎重规划考虑的现实问题。在巴西的大多数城市里，市政当局大都在轨道交通近期没有开发的走廊上发展前文介绍的快速公交，将BRT专用道建在道路中央，初衷就是为了降低轨道交通项目的初期投资与运营费用[4]。实际上，北京2005年全线通车的第一条BRT线路，正是敷设在预留的M8轨交走廊上，完全满足了近期单向8 000人次／h的客流需求。
经济合理地使用土地空间，不仅需要作为城市规划中发展轨道交通的指导原则加以确立，更应当具体落实在轨道交通系统工程的每一个子项目的设计图纸上。根据《上海市城市总体规划1999—2020》，到2020年将建成800 km左右轨道交通线，如果全都继续采取目前的集中供电模式，届时仅该项子系统就需建造50多座主变电所。
暂且不论一座主变电所动辙上亿元的巨额投资，仅建造变电所及电缆通道所需占用消耗的土地资源就将十分惊人。有鉴于此，最近上海相关部门已组织专家进行优化方案论证，将2020年前全网18条线路原先计划建造的51座主变电所减少为39座，更可节约投资10亿元人民币以上。
3．2 轨道交通的建造模式要体现经济合理原则
世界城市轨道交通近百年的历史展现了丰富多彩的发展模式，为我们提供了地铁轻轨、导轨、有轨电车、郊区铁路、磁悬浮等多种选择模式，线型电机牵引系统则被公认为最有发展前途的一种在我国百万以上人口的城市中，因地制宜地利用现有条件低成本发展轨道交通，已有了一些成功的经验。上海的明珠轻轨一期有3／4长度是改造利用原先的铁路内环线，这对武汉等其他一些存在废弃或利用率很低的铁路既有线路城市，不啻是一种有益的启发与示范。另外，东北沈阳、长春、哈尔滨等城市，还存有部分有轨电车线路[5]，在此基础上统一规划发展现代轨道交通，应该也能够达到节省一部分费用成本的目的。
其实，国内城市轨道交通建设成本居高不下的原因之一，还在于脱离国情片面追求豪华档次。表现在规划设计上就是大量采用类似于公共汽车系统的高线网密度、小站间距、低负荷强度。需知，轨道交通本质上属于快速大量运送中长距离乘客的交通工具，依靠其他交通工具为它输送客源，达到大运量高负荷。由于低线网密度、大站间距模式能够明显提高运行速度、缩短旅行时间，所以不但可以降低工程造价，而且还可以降低运行成本。正因为如此，将BRT系统规划为轨道交通线路两端的延伸段，或选择“轨交+BRT”的混合网络模式，都有助于达到适当降低轨道线网敷设密度的低成本目标。
另外，国内轨道交通运营成本高的部分原因，还与计划经济遗留下的传统思维方式与条块分割的管理模式密切相关。直到今天，许多城市在申请轨道交通立项时，每条线路都规划有独立使用的车辆段、控制中心、主要变电站，这套小而全的空间与管理体系必然造成资源的极大浪费。在轨道交通十分发达的日本，帝都高速交通营团运营管辖着8条线路总长183．2 km，但是所属16个车站统共只设置了1座综合控制中心。反观国内，即使在资源共享程度较高的上海地铁系统，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座轨道交通运营协调及应急中心。
3．3 轨道交通的管理配套要体现因地制宜原则
如前所述，城市轨道交通的规划不应盲目追求高标准，该建地面、高架的绝不钻入地下、该建轻轨的绝不建地铁，因为后者的造价往往是前者的3倍以上。此外，对地铁建设成本影响甚大的土建工程中，其地下车站底板的埋置深度与车站建筑高度是决定造价大小的两个关键因素。因此，合理设计基坑深度与车站建筑高度对降低总成本的意义，无论如何也不应低估。
如果说轨交模式、建造标准的选择较多地影响到土建工程造价部分，轨道工。程总造价的另外一半(45%～50 %)则取决于技术装备等硬件的建设、购置、安装费用。以地铁车辆为例，目前国产价格仅为进口产品的1／2～1／4。因此，降低成本费用的关键之一，是提高构成技术装备主要部分的车辆、牵引、供电、信号的国产化水平。这方面，较晚竣工投入使用的南京地铁为我们提供了很有说服力的例证。据有关杂志介绍，该项目通过车辆项目的合同谈判与国产化方案的慎密调整，大大减少了进口部件和材料，降低了进口设备的国际运输成本，在成功实现70 国产化率的情况下，车辆项目合同价从最初的每辆约135万美元降低到116．5万美元，与设计概算相比节约投资4 000多万人民币。
当然，轨道交通总体上属于公共产品领域，单纯的票务收入远远不足以偿付开通后的日常性运营支出，中长期的财务收支平衡对世界各国都是一个需要艰难应对的挑战。笔者了解到的香港地铁总收入中，票务收入约占60 ，其余40 9，6中广告与物业管理各占一半[6]，这一香港较为成功的地铁和物业综合发展经营模式，今年初已通过成立合营公司引入北京地铁4号线的管理，各方都期待着它能为国内轨道交通建设运营展示一种令人鼓舞的前景。
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