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论文关键词 节能减排 排污权交易 研究
排污权交易是控制环境污染的一种新的市场措施,在节能减排中有重要的应用价值。排污权交易是指在污染物处理总值处理可控的指标范围内,通过市场手段的调整和运作并从法律、激层面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市场双重运作机制下,将排污权利作为一种特殊的买卖商品投放到市场当中去,以此来对污染物排放进行控制,从而达到污染物排放量,达到改善和保护环境的目标。
一、排污权交易制度概述
(一)排污权交易制度的起源
世界上最早的排污权交易发源于美国。上个世纪的五十年代至七十年代期间是资本主义经济发展的黄金时期,经济飞速发展,人们生活的提高也带来了环境的日益恶化,面对工业二氧化硫污染问题,西方资本主义国家开始考虑节能排污问题,上个世纪六十年代末期,美国经济学家戴尔斯对此提出了著名的排污权交易理论。美国联邦环境保护局为了解经济发展与环境保护二者之间的矛盾问题,出台《清洁空气法》,《清洁空气法》中在明确空气质量目标时的同时也提出排污权交易的设想,并引用了“排放减少信用”概念,这是排污权交易设想第一次提出,也仅仅处于概念设想阶段。从1977年开始,美国以“排放减少信用”为中心先后制定了包括:补偿政策、泡泡政策、节余政策、银行政策等在内的排污权交易计划。1986年,美国联邦环境保护局又扩大了政策范围,允许排污削减量的相互转让和交换,这为各工厂和企业在如何进行费用最小的污染削减方面提供了巨大空间。随后,德国、英国等西方国家也相继效仿实行了排污权交易制度。
(二)排污权交易制度的主要特点
排污交易制度作为一项改善和保护环境的经济手段,不仅可以将排污费用纳入到企业的生产成本中,改善企业排污、控污的相关技术,还可以通过调整污染物排放的总量控制计划来实现对排放污染物政府宏观调控的目的,这样,即能够降低管理成本,又能够有效地调和日益扩大的社会生产和有限的环境容量资源之间的矛盾。排污权交易制度主要有以下几个方面的特征:
一是污染治理成本小。通常情况下,排污、控污使用成本较低的企业会觉得自己进行拿出成本控制污染比购买污染物排污权要更加经济、实惠;而排污、控污使用成本较高的企业通常会认为购买排污权比自己治理企业排污要更加节约成本,达到效果更加突出。所以,就会出现,排污、控污使用成本较低的企业主动通过市场将排污权出售给治理使用成本较高的排污、控污企业。
二是污染治理有效。在整体排污量控制目标不变的前提下,开展排污交易制度,可以促使排污量较大的企业通过市场运作对自身排污量进行科学、合理的优化选择、配置,这样,既达到了改善环境质量的整体目标的目的,还使得企业降低了自身排污量避免资源闲置、浪费。
三是促进经济增长。经济的快速增长带来的污染源增加,环境恶化,是不可避免的现象。在国家倡导节能减排的大背景下,通过排污交易制度的市场化运行,当有新的污染源加入排污、控污管理系统时,污染企业会主动通过政府部门或者市场手段向已进入市场运作的排污企业购买允许排放量,这样,环境质量得到了持续改善,总的排污、控污指标、污染负荷保持不变,新的排污企业则通过许可证交易得到了持续发展,促进了经济的快速增长。
二、我国排污权交易制度的实施现状
本文以国家节能排污试验点浙江省绍兴市为例,通过对绍兴市试行排污权交易制度现状的介绍来分析我国的排污权交易制度现状。浙江省绍兴市是沿海城市,位于浙江北部、长三角南部,经济发达,2011年绍兴市GDP已经达到3291亿美元,中国企业500强有7家入主绍兴,经济高速发展的同时,该地区也出现产业结构层次较低、能耗高、污染重等弱点,这些现象严重制约了当地企业的健康发展。如:2009年,全市产业结构中以高能耗、重污染为主要特点的纺织、印染、化工、制革、造纸等行业逐年增强。目前,环境污染总量已接近环境容量上限,节能减排,治理环境污染已经成为阻碍绍兴市经济社会发展的主要障碍之一。2007年5月,国家环保总局和浙江省环保局决定,在绍兴市探索建立排污权交易制度试点,同年8月,绍兴市通过了《绍兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》,经市政府批准成立了绍兴市排污权储备交易中心,并成功地进行了交易。经过三个多月的试运行后,同年11月,在国家环保总局的支持下,绍兴市排污权储备交易中心正式成立。
(一)绍兴市排污权交易制度介绍
一是《绍兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》主要内容。引办法对绍兴市排污权交易制度做出明确的规定:从2007年11月1日起全市所有新建、扩建、技改项目新增主要污染物排污量都必须通过排污交易获得。这一举动绍兴市各企业无偿获得排污许可证的历史;同时成立专门的排污交易管理部门“绍兴市排污权储备交易中心”,并要求绍兴市所属的各县(市)结合本地区的实际经济发展情况成立当地的交易中心。在具体的排污交易工作开展过程中,全市所有的排污交易行为都以“排污权储备交易中心”为基础平台,未经过中心认可的交易行为被视为无效。此外,绍兴市环保局作为全市排污权储备交易活动的行政监督管理部门,具有宏观调控作用,排污权储备交易中心由排污交易活动所取得的收入全部用于全市节能减排项目建设中。
二是明确排污权交易对象。在试点过程中,全市排污企业只有经过工程治理项目、结构调整减排项目等减排工作措施后所剩余的排污指标,经市环保部门专家组认定、审核后上交给市环保局并经得到确认后,才可以进入到排污权储备交易市场同相关企业进行交易。在排污权交易过程中,所有交易活动必须严格遵照规定程序进行办理;原有的无偿获取排污权的企业,当发生搬迁他地、破产、倒闭后,其排污权由市排污权储备交易中心收回。
三是建立排污权储备交易部门。针对排污交易工作落实、开展,绍兴市政府专门成立“绍兴市排污权储备交易中心”,受市政府的直接监督管理,通过对企业现存的多余排污权反复清理、沟通,最终,使得全市各企业主手中多余的排污权全部存入到排污权储备交易中心。
四是建立排污权分配与审核监督制度。在开展排污权交易制度前,市内各企业可以无偿获得的排污权,未经过市政府相关行政部门许可审批,不能随意剥夺。排污、控污企业的交易行为只要符合规定,并经排污权储备交易中心审核确认后,即可进行交易。对企业通过交易所得的排污权,环保部门将通过污染监控系统和排污、控污申报制度以及飞行监测等手段来加强监督管,以确保排污权交易行为能够公开、公平、公正。
(二)绍兴实行排污权交易制度分析
一是市场不完善,制度不健全。政府在起初刚刚开始优化配置环境容量资源时容易受到制约。由于市场不完善,排污权制度初具雏形,不成熟、不健全,而市场本身有着逐利的特点,使得一部分企业把污染物排放指标当作日后可以升值的增值产品,导致市场上出现了“一票难求”的局面。
二是环境容量难以量化。排污权交易制度的能够实行的重要前提是环境容量及其价值能够分解并通过市场再销售,但以目前科技水平而言,具体计算和操作难度较大,富余的环境容量难以精确计算、限制了总量控制等相关制度的实施。此外,现行的政府管理体制和考核任用制度,使得一届地方领导往往出于自身业绩的政治考虑,通常会偏向政绩、发展经济而不充分考虑环境质量以及总量控制等,这样,对于排污权许可证的申请、审核、发放、监督和管理便流于形式。
三、我国排污权交易制度所面临的问题
(一)政策和法律制度落后
自改革开放以来,我国经济已实现连续多年快速增长,但与之相适应的相关法律、法规还没有跟上脚步。目前,在法律层面还没有关于排污权制度方面法律、法规,属于空白领域。所以,我国排污、控污工作上首要解决的问题是在法律上能够建立并确认排污权交易制度,以便于它通过市场机制来运作、分配。通过绍兴的排污交易制度试点开展,可知,排污权交易制度的推行是一项系统工程,推行的前提是必须要有完整的、操作性强的法律制度来支撑。在排污权交易的具体实施过程中,从项目的选定、单位审核、许可证总量的认证、交易权分配等项工作,都涉及到大量的立法工作来给予支持。
(二)排污权交易市场不规范
目前,在我国的经济中,乡镇企业占了很大的比重,乡镇企业有着“数量多、规模小、分布散”的特点,它们所造成的工业排放污染占全国工业污染物排放的50%以上。这决定着我国排污权交易制度在基础信息、环境监测、具体执行等方面操作比较困难。此外,出于市场竞争的考虑,存有剩余排污量指标的企业不肯拿到市场上进行出售;一些地区出于地方性保护的想法,明令禁止把排污权指标转让给其它地区等。
(三)总量控制同经济增长之间的矛盾
一是排污总量的合理确定需要以先进的科学技术支撑为基础,必须有先进的技术作保证,但我国在这项排污、控污领域的技术研究尚处于起步阶段。二是我国经济的快速增长,决定着排污总量控制与粗放型经济增长的矛盾不可避免。当前的各地方政府的主要业绩核指标仍以GDP为主,这就导致地方政府片面追求粗放型经济,而不注重环保节能,造成了粗放型经理经济增长与排污、控污总量控制的之间尖锐矛盾。
四、我国排污交易制度的出路
通过前文对浙江省绍兴市的排污交易制度的分析和阐述,笔者认为,排污交易制度有着很大的市场空间和政策活力,对节能减排作用非常明显。只要政府部门能够重视发挥排污交易制度,按需所求,制定切合实际排污交易政策,我国的节能减排工作一定会有大的起色:
(一)建立和健全排污权的法规制度
首先,我国出台和完善环境政策的基本经验是先选代表性的几个点试点、再局部示范、最后全范围推广。2007年以来,政府先后在浙江省的嘉兴、绍兴等地试点排污权交易制度,重点加强了太湖流域COD交易平台建设和电力行业二氧化硫排污权有偿使用和排污交易试点工作。其次,加强排污交易机制的法制建设,是我国政府尝试运行排污权交易等环境政策改革的根本性基础,结合市场实际,逐步实现排污交易全程的规范化和法制化。最后,在修订《环境保护法》和《水污染防治法》、《大气污染防治法》等相关法律规定时,应对有偿取得排污权和排污交易给予明确的法律地位。
(二)建立有效的监管制度
排污权就是法权,就是制度,建立有效的监管制度是排污交易机制运行的根本性保障。一方面必须监督管控排污、控污企业在日常工作中是否遵守、执行排污交易制度;另一方面必须以行政手段规范交易市场秩序,降低交易成本;排污交易市场如果没有有序的市场秩序,有效的执法监管,排污交易制度将成为一纸空文。所以,必须严格把关交易权许可和审批,加大监督检查力度和行政处罚制裁措施。
(三)加强技术支撑体系建设
目前,在具体实施排污权交易政策的过程中尚有许多技术性难题没有解决,这些问题直接影响大众对政策的认可,政策执行的有效性和公平性,因此,政府部门应加快排污技术课题的研发力度,为排污交易制度的有效推行提供关键性的技术支持。
(四)初次分配公平合理
因为我的排污交易制度还处超始阶段,所以,企业排污权的初次分配是在政府主导下进行的。排污权的初次分配能否公平将直接影响交易活动的正常运行。政府相关部门应出台相关的政策明确市场中企业排污权的“产、权、责”的划分,明确国家环保部门是排污交易市场的行政部门,具有确定排污目标总量和初次分配责任,科学、合理的确定排污权交易制度的条件、程序和时限要求。
(五)加强污染源监测、监管体系
公平、有效的推行排污权交易制度,必须使各类污染物排放处在有效的监控管理范围内。所以,应加强环保监督部门的监测和监管能力,如:扩大监测范围;保证对各类污染物排放的有效监控;搭建排污、控污信息数据网络平台等,建立企业污染物排放台帐制度,通过上述各种有效的管理制度、技术手段来保证企业污染物的排放处在有效的监测、监控范围内。
(六)完善排污权交易市场,优化环境资源配置
首先,完善排污权交易二级市场,明确市场政策的主要对象和作用范围是优化市场机制配置环境容量的关键所在。对于新加入企业,可以允许通常政府或者二级市场中获得排污指标,在交易价格设计上,应以政府宏观调控下的市场机制为主,防止出现交易垄断。对配额的交易进行跟踪监管,特别对跨区交易,避免因排污密集造成的污染局部地区集中排放现象。其次,排污权的转让必须经过当地环保部门提出申请后才能纳入环评审批管理程序。这样,通过严格的审批管理和立法手段,有效地遏制如:排污权非法转让;蓄意囤积、扰乱市场价格等行为,通过这些措施确保排污权在二级市场上能够正常交易,实现真正激活排污交易市场。
能源是人类生存与发展的重要基础,经济的发展依赖于能源的发展。当今水源问题巳经成为全世界共同关注的问题,水源短缺巳成为制约经济发展的重要因素。建筑给排水节能设计对整个工程意义重大,建筑给排水节能也是经济发展的需要,因此在建筑给排水中推广节能技术势在必行,而给排水工程施工质量则是前提和保障。
关键词:给排水;节能;施工质量
中图分类号:TE08文献标识码: A
前言:
随着我国经济和技术的不断发展,以及城市化进程的不断加快,给排水工程在现代建筑中的应用要求也逐步提升。就目前而言,尽管建筑给排水工程的施工技术、施工人员和设计人员的素质,以及材料质量等均得到提升,但在实际应用中,依旧存有质量的缺陷。为此,应加强建筑中给排水施工过程的质量控制,以促进整体建筑功能的发挥。
一.建筑给排水节能的意义
为了保护环境和提高人民的生活水平,在建筑给排水过程中一定要采取节能措施。采取建筑给排水的节能措施,并减少污染物的排放,不仅是改善生存环境也是提高生活质量的有效措施。节约建筑水耗就显得尤为重要了,建筑给排水节能的设计要符合合理舒适的要求,通过技术降低水耗,从而使水源的使用效率得到提高,以达到建筑给排水节能的目的。
二.建筑给排水节能的措施
2. 1建筑给排水节能的主要途径
采用新型节水器材和一套好的节水型卫生器具设备能够对水资源的节约产生非常大的作用。例如,通常淋浴喷头每分钟喷水20多升,而节水型喷头则每分钟只需要9L水左右,节约了一半的水量。可见卫生器具和配水器具的节水性能直接影响着整个建筑节水的效果。因此在挑选节水型卫生器具和配水器具时,不仅要将价格因素、使用对象考虑进去,还要对其节水性能的优劣进行考察。
2.2利用真空技术
为了确保卫生洁具和下水道的冲洗效果可以采用真空节水的技术,在排水工程中选用真空节水技术,可以用空气来代替大部分的水,并通过真空负压产生的高速气水混合物将洁具内的污水、污物快速地冲洗干净,以达到节约用水和排走污浊空气的目的。据统计,在各类建筑中选用真空技术,平均的节水率可超过40%;在办公楼中使用真空技术,其节水率可超过70%,更为适用。
2.3完善热水供应循环系统
目前大多数集中热水供应系统存在严重的浪费现象,主要体现在开启热水装置后,不能及时获得满足使用温度的热水,而是要放掉部分冷水之后才能正常使用。这部分冷水,未产生应有的使用效益,因此称之为无效冷水。这种水流的浪费现象是设计、施工、管理等多方面原因造成的。同一建筑选用多种循环方式的节水效果也不同,按照其优劣可分为支管循环、立管循环、干管循环,而按此顺序各回水系统的工程成本却是由高到低。修订后的《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003第5.2.10条提出了两种循环方式,即立管、干管循环和支管、立管、干管循环,取消了干管循环,强调了循环系统均应保证立管和干管中热水的循环,这样对节水和节能都起着非常重要的作用。
2.4发展利用中水技术
建筑的生活排水是中水的主要来源,包括人们在日常的生活中排放的生活污水、废水。中水是各种排水通过处理达到规定的水质标准,并可以在生活、市政、环境等范围内杂用的非饮用水。我国的建筑排水量中生活废水所占份额住宅为69%,宾馆、饭店为87 %,办公楼为40%,如果收集起来经过净化处理成为中水,用作建筑杂用水和城市杂用水,如冲厕所、道路清扫、城市绿化、车辆冲洗、建筑施工、消防等杂用,这样可以节约出等量的自来水,就如同增加了城市的供水量。
2.5有效利用太阳能
太阳能热利用中典型的一种设施便是太阳能热水器,它的用途非常的广泛,形式也多样。架在屋顶的平板热水器是生活中最常见的一种太阳能热水器,可以用来洗澡。其实在工业生产中以及采暖、干燥、养殖、游泳等诸多方面也都需要热水,都可以采用太阳能。
三.建筑给排水施工技术要点控制
3.1室内排水系统施工控制
目前,应用于排放生活污水的管道类型主要包括镀锌钢管、排水塑料管和铸铁管等。而室内排水管的应用以PVC管的应用居多。基于此,室内排水系统施工的质量控制应从以下几方面努力。(1)应配套应用承插粘接接口的胶黏剂。并且在应用胶黏剂连接之前需将接口处处理干净,之后将胶黏剂均匀的涂抹于承插口的连接面,并在6~14 s之内迅速将管子插入到承口当中,并在管子插入之后留出1min时间,用于定位;(2)对于卫生器具的镶接施工需同土建装饰施工一同配合完成,且保护好相应的产品,还需确保卫生器具的最小坡度和排水管径符合我国的相应标准,同时;对于标高和坐标,在一定范围之内可存有偏差,水平管道纵横向弯曲和立管的垂直度也可存有一定的误差,但需符合有关规定;(3)需确保所设置的清扫口和检查口符合我国的相应规范规定和设计标准。对于立管上检查口的安装,其高度需位于该层卫生器具15cm处的边缘上,且其朝向的安装应方便检修。对于污水管起点处清扫口的设置,需确保其和管道垂直之处的距离需超过20 mm。若是在污水管的起点处设置堵头以代替清扫口,则其和墙面之间的距离应不小于400mm。
3.2室外给水管网施工控制
(1)应注重管道的连接。目前主要应用的连接方法包括法兰连接和螺纹连接两类。在进行螺纹连接时,应在加工螺纹之前,对管端和绞板进行检查。同时还应保证管子外径的平齐和圆整,使其符合相应的施工要求,并且在施工过程中应将切削量控制好,避免出现烂牙和外牙;(2)在安装管道时,其质量控制的重点为准确定位,须确保横管的坡度与设计要求相符合,完成安装的管道在竖直、横平和纵横方向的弯曲,以及立管垂直度的偏差应控制在规定的范围之内;(3)需保证支架的加工质量、型式和位置的设置与设计要求相符合 。同时,支架的施工应选用机械切割,禁止应用气割。
3.3排水管道坡度安装质量控制
排水管道的坡度设置对于整个给排水系统的正常运行可形成较为重要的影响。建筑施工需应用排水渠坡完成排水工作,如DN160、DN125、DN100、DN75、DN50的排水管最小坡度分别为4%、5%、6%、8%、12%,排水坡度的严格控制方能实现排水管道的基本排水功能。为此,施工单位应结合排水管道边坡的具体要求,完成图纸的设计,且实施相应的控制措施。对于排水管道方面的拉直和墙之间的距离,应结合位置线完成标高设计,而安装则需保持一致的高度。对于托架位置的砂浆,则需确保其强度达到规定。另外,在安装排水管道坡度的后期应进行通球试验,对斜坡加以控制,可有效的减少斜坡的出现,并确保施工符合设计要求。
3.4加强给排水施工监理的工作
在建筑给排水施工过程中,监理工程师要进行实施、实效监控。给排水施工工程在开工前项目监理机构要组织监理人员熟悉工程图纸与项目有关的规范标准、工艺技术条件,充分领会设计意图。同时,要组织施工单位专业技术人员对图纸进行会审,检查施工图纸中的“漏、错、缺”,最大限度的在施工之前把
问题解决,减少因图纸问题影响对工程的质量,管道的铺设。最后,监理要做好给排水建筑工程竣工资料,因为在建筑施工活动中竣工资料的形成必定是真实反映工程实体和质量的工程竣工文件。
结论:
建筑给排水工程施工质量的优劣直接关系到建筑物的整体应用功能。为此,需加强建筑物给排水整体工程施工的质量控制,确保其施工质量符合建设单位的要求,且对于施工单位良好形象的形成具有重要的作用。
参考文献:
按照党的十七大精神把“建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭”的部署,根据区妇联在全区开展“节能减排家庭社区行动”的要求,友谊街道特制定此方案。
一、 指导思想和原则
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动,着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式,在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念,倡导文明健康、简约环保的生活方式,弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区,通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识,普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。
二、组织领导
三、实施措施
实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措,是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举,是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此,认真做好节能减排工作,增强节约资源、保护环境、优化生活,勤俭生活的现代意识,是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行:
(一)制定方案(20__年3月),并下发各社区。
(二)大力宣传(20__年4月—11月),定于4月份为节能减排宣传月,大力宣传节能减排知识,利用社区各类宣传载体,张贴节能减排标语、口号、条幅,等形式宣传节能减排的重要性,举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。
(三)评选典型社区、典型家庭(20__年12月),在社区内部评选节能减排典型家庭,在社区之间评选典型社区,宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传,带动更多的家庭和社区参与到活动中来。
四、工作措施
通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境,争创节水型家庭”等主题活动,在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念,形成健康、文明、节约、环保的生活方式,并通过家庭影响社区,通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括:
(一)重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子,自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品,减少待机能耗,拒绝过度包装,一水多用,纸张双面使用,使用无磷洗衣粉等,充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
(二)搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体,张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物,介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动,交流节能减排经验,做好垃圾、废物的分类回收。
(三)倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭,开展多种形式的宣传咨询活动,指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动,不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛,动员广大妇女和家庭成员参赛。
(四)加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用,进一步整合社会资源,切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作,特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训,帮助她们学习节能减排知识,掌握节能减排的技能和本领,并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识,提升素质,提高参与节能环保的能力。
关键词:基层;环保部门;节能减排;问题
环保部门作为我国环境保护的基础力量,在国家大力倡导节能减排的形势下,应充分发挥其主体指导和监督作用,强化环境保护力度,但就目前的情况来看,基层环保部门节能减排还存在一些问题,导致节能减排成效不乐观,需要环保部门积极采取合理的对策,提高节能减排工作的效率和质量,推动我国环保事业的良好发展。文章首先对节能减排存在的问题进行了探讨,之后提出了几点改进建议,希望对环保门高效开展节能减排工作提供一些思路。
一、目前基层环保部门节能减排存在的问题分析
(一)节能减排意识有待提高
近年来,由于生态环境破坏严重以及资源的过渡消耗,对人们的生产生活直接造成了威胁,由此才提出节能减排理念。所以部分基层环保部门的工作人员对节能减排工作缺乏全面的认识,甚至停留在简单的字面认知程度,未能充分发挥节能减排的指导和监督作用,节能减排的工作指标相对模糊,节能减排工作目标不明确,难以准确量化核查节能减排工作和落实新增的减排任务量,究其原因就是节能减排意识不足,对基层环保部门节能减排工作的高效开展产生了严重的影响。
(二)监管己建成的减排工程力度不足
目前,我国大力倡导实施节能减排,促使很多地区为了响应号召建设了很多减排工程。例如,发电厂不论规模大小均安装了脱硫脱硝设施,同时也配置了相应的污水处理系统。但由于运行这些减排设施会消耗大量的企业资源以及增加企业的生产成本,为了缩减开支,很多企业的减排设施并没有得到高效的利用,成为了应付环保部门检查的摆设,严重影响了各地区减排工作的具体落实。另外,为了提高人们生活污水的处理效果,各地区职能部门建设了生活污水处理系统,但基层技术力量薄弱,导致系统运行缺乏有力的支撑,经常出现不稳定的现象。加上缺少全面的监控体系,导致监管力度不足,影响减排工作的成效。
(三)未全面贯彻落实重要政策
近年来,我国颁布实施了大量的政策方针,支持全国各地的节能减排工作,但基层环保部门在贯彻落实这些政策方针时缺乏时效性,甚至存在政策扭曲或置之不理的问题。例如,国家环保部明确提出各地基层环保部门必须建立污染物排放监控平台,制定完善的污染物排放标准,严格、全方位监管地方大型污染物排放单位,及时获取第一手污染物排放数据,为环保部门的节能减排工作提供准确的数据。但就目前各地基层环保部门的节能减排工作情况来说,监督平台的建设并不完善,甚至流于形式,缺乏专业的人员操作,相关数据的整理与分析缺乏科学合理性,同时并未配置专职人员严格监管监控平台,导致国家政策方针执行不到位,无法从根本上提高节能减排工作的成效。
二、强化基层环保部门节能减排工作成效的对策
(一)增强基层环保部门工作人员的节能环保意识
基层环保部门的各项工作人员是高效开展节能减排工作的主体力量,对节能减排工作的成效有着直接的影响。因此,必须强化工作人员的节能环保意识,使其全面、深入了解节能环保工作的内容和重要性。同时,加强对其专业知识和业务技能的培训,便于利用自身专业的知识和技能高效开展节能减排的相关工作。例如准确分析节能减排数据,在此基础上制定完善的节能减排发展方案,并提交地方政府职能部门审核,进而建立健全节能减排工作体系,提高节能减排工作的成效,保护当地良好的生态环境。
(二)进一步完善基层环保部门节能减排工作的法律体系
针对目前不少基层环保部门节能环保工作监督不到位、工作成效不大的问题,究其原因之一是没有明确的法律依据,制约了其工作的高效开展。例如,在治理某些部门的污染工程时会牵涉众多利益群体,尤其是由政府部门主导的污水处理工程项目,其大多是权力部门甚至执法部门,没有完善的法律体系,增加了环保部门的管理难度。目前,开展节能减排工作的主要法律依据是《环保法》,但该法规未赋予环保部门行政强制权,表明环保部门发现污染源时只能督促企业自行停止污染行为,若企业未停止才能申请法院强制执行,期间存在的人工和时间差给污染企业提供了便利。相关职能部门应在现行的法律体系基础上对其进行完善,增强环保部门的行政权力,针对大型政府部门主导的节能减排工作的管理内容和范围进行明确,促进节能减排工作的顺利开展。
(三)加大对节能减排影响的宣传
为了进一步提高本地区节能减排工作开展的成效,有必要建立完善的技术查询系统和信息系统。环保部门可以通过定期举办座谈会、培训班等形式,加强企事业相关领导和技术人员的节能减排知识的普及和技术培训,使其深刻了解经济发展和环境保护之间的关系,增强他们的环保意识,进而主动配合环保部门的节能减排工作,加大企业节能减排的投入力度,构建完善的节能减排系统。另外,生活污染也是环保部门治理的重点内容,应加大对民众的节能减排的宣传,提升其节能减排意识,可以在人群聚集地区举办咨询会或会,讲解节能减排的知识和重要性,使民众深入了解节能减排的意义。另外,还可以制作一些节能减排的公益广告,利用现代化的媒介如网络、媒体等,加大对节能减排的宣传。努力构建全民节能减排的氛围,提高群众节能减排的主动性和积极性,切实提高节能减排工作的实效性。
三、结束语
综上所述,目前基层环保部门的节能减排工作还存在意识不高、监管不到位以及重要政策方针执行力不足等问题,需要环保部门积极采取措施,强化工作人员的节能减排意识,进一步完善相关的法律体系,并加强节能减排的宣传,提高广大群众的节能减排意识,为地区节能减排工作提供有力的保障。
参考文献:
[1]高文会.基层环保部门节能减排存在的问题与对策[J].资源节约与环保,2015,05:4.
1我国节能减排现状
我国的节能减排情况并不乐观,一些情况是客观因素导致的,还有一部分是主观因素导致,本节从主客观方面讨论我国的节能减排现状,了解需解决的问题所在,以便能够有的放矢,从根本解决问题。
1.1人口基数大,节能意识淡薄
我国为地大物博的大国,人口基数大,人口增长速度快,相对而言人口整体素质偏低,在环境保护节能减排方面还没有形成整体意识,人口增长过快,给环境带来压力,资源无法合理利用更加无法合理分配,导致我国人口、资源与环境方面的矛盾不断加剧,难以协调。
1.2资源过量开采,出现短缺
庞大的人口压力带来的是资源的大量需求,紧跟随即是大量的开采,但开采的资源并未得到合理的运用,造成很大的浪费。经济的迅猛发展也需要大面积的开采所需资源,资源的利用率却并没有跟随经济的发展而得到改善,造成的严重后果就是资源短缺,人均资源水平很低。
1.3生产、消费不合理,造成自然资源浪费
我国自建立之后迅猛发展,城市规模不断扩展,自然资源面临较大的危机。一方面,城市发展导致的直接后果是耕地的减少,绿化面积减少,水土流失严重,森林、草地资源日见稀少,生物存在的场所和范围正在缩小。另一方面城市内的环境污染严重,白色垃圾增多,二氧化碳排放量增加,污水排放严重,工业化带来的工业垃圾增多。这些污染为围绕在我们周围,对人类产生很大的危害,对环境也造成无法逆转的影响。我们每个人每天的生活,工厂的生产都对自然资源造成极大的浪费。
1.4我国经济发展落后,较低的利用率使得浪费严重
我国为追求经济的迅速发展,放弃一些资源的保护,环境的保护,也使得自然资源造成极大的浪费,例如之前我国为加入WTO国际贸易组织,而允许外国在我国进行相对环境污染比较严重的生产等。但相比较外国先进国家,我国的经济发展依然未步入低投入、高产出的行列,资源的利用率依然较低,高消耗使得资源使用较多,低产出使得投入与产出未能形成正比。之前我国一直在提倡可持续发展战略,唯有坚持可持续发展道路才可以从根本上改善我国的环境状况,提倡全国人民加入节能减排的大军,才能够使得节能减排产生较大的效果。
2节能减排在教育中的重要意义
发展循环经济、构建节约型社会是我国坚持的基本国策,要实现这一国策首先应当做到的就是节能减排。生态文明与国家的经济发展、政治文化、社会建设等一系列问题息息相关,只有资源可持续发展,人人对环境保护有极强的意识,循环经济深入人心,才能够将高校学生培养成为以后建设国家、发展国家的人才,如果人人对于自己周围的环境都视若无睹,如何谈及以后的为祖国做贡献?在高校中加强大学生节能减排教育,强化学生的环保意识,树立低碳节能、绿色环保的新理念,提高大学生综合素质,促进高校、社会的绿色发展、可持续发展,倡导社会和谐昌盛,都具有十分重要的现实意义。
3高校地理教学倡导节能减排理念的困境
我国高校经过长时间改革实践之后,在节能减排领域已经取得初步进展,也积累了宝贵的实践经验,但是通过实践我们也发现,仍然有一些突出问题存在于教学中,在地理教学中存在的问题也相当严重。本节就地理教学中存在的问题和困境进行浅显的讨论。
3.1教学理念落后
地理教学是一门常规学科,学生从初中开始就已经逐渐接触地理,甚至一些学生接触的更早。现学生进入高校之后接触的是更为专业的地理教学。但是高校教师对于地里中的环保意识淡薄,为完成教学任务而教学,难以将课本知识与节能减排相连接,一些教师进行的是理论研究,偏重于更专业的学术研究,对于学生教学方面也是依照自己的研究进行,使得学生在学习中完全忽略节能减排的意识。
3.2教学方法缺少互动
目前高校开设课程,主要的教学方式依然是老师在讲台上讲课,学生在台下听课的教学模式,一些高校开设的地理课程是以“大课”的形式开展的,这使得老师与学生的互动甚少,甚至课上根本没有互动的形式,教师在谈及节能减排方面的措施方面也根本没有机会让学生参与,只是照搬照念课本内容,学生学习知识固化,环保意识较少,没有节能减排概念。高校教师因为科研的压力,平时在校时间较少,对于学生的了解更是知识甚少,课下进行节能减排的追踪更是变为不可能。
3.3教学内容陈旧
节能减排的方法随着时代的进步不断更新,教师的教学内容也应当跟着当前的形式,不断丰富自己的教学内容,时刻将最新的、最前沿的知识提供给学生,让学生结合自己的实践去深入体会。但是目前很多高校教师,教学内容依然存在滞后现象,无法跟进最前沿知识,使得学生对于节能减排知识的掌握不够快速、迅捷。
4渗透地理教学中节能减排教育的方法建议
节能减排已经成为国际世界的共识,高校在此方面也应当加强教育。在地理课程的学习中同样应当进行节能减排的教育知识渗透,使学生全面了解节能减排,并将节能减排知识运用于自己的生活,具有节能减排意识。
4.1在自然地理教学中重视环境资源教育
高校自然地理教学内容广泛,但重要的一项内容就是重视自然界的自然资源。但不能顾此失彼,而忽视了环境资源。比如我们常常会看到的森林、草原、水、动植物等等,他们都是我们需要保护的环境资源。节能减排可以有效的保护我们的大气、水质,减少人为原因对大气造成的污染和浪费,使森林、森林植被净化环境的能力得到增强,起到水土保持的作用。整个生存环境处于良性循环。人类在生产和生活中不断向大气环境排放大量的温室气体二氧化碳,至使全球气温出现变暖的趋势。极地冰川因此而融化。这样一来,就出现了两个严峻的问题:(1)冰川的融化削弱了它对全球气候的调节作用;(2)减少了陆地的淡水资源,同时又使海平面升高.这两个后果都对人类构成极大的威胁。所以在水文学和气候学的教学过程中,培养学生研究如何抵消二氧化碳等温室气体对大气的污染和净化空气的科学方法,要向学生灌输珍惜淡水资源,节约用水的思想,寻找新的,更便捷的淡水替代水源。将节能减排知识与专业知识一并学习,可以使两者水乳相溶,浑然天成,学生在掌握专业知识的同时,具有节能减排意识。
4.2在人文地理教学中重视和加强环境保护教育
当前时代,世界经济迅猛发展,世界范围的重度污染、环境污染不胜重负“,三废”治理迫在眉睫。臭氧层破坏,酸雾酸雨等现象频频发生,所以在人文地理各科教学中,重视和加强环境保护教育,节能减排教育就显得尤为重要。人口问题是一个世界性问题,在我国更是一个十分急需解决的问题。人口膨胀带来的不仅仅是人们常提及的住房紧张,福利下降的显性问题,更加重要的随之而来的粮食危机,生存空间急剧缩小,资源的短缺等等一系列的隐形的问题,而这些问题确实更为严重的。现代化工业生产排放出大量的废气、废水烟尘和有毒物质,严重污染大地、海洋和空气,作为当代大学生所能做的就是让自己爱护环境,减少资源浪费,从自身的一点一滴做起,同时影响自己周围人。作为地理教学工作者在经济地理和城市规划的教学过程中,要进行环保知识和环保科研的教育,使学生将来无论从事经济建设,城市规划,还是从事科学研究工作,节能减排,把治理和保护环境与自己的工作联系起来,共同创造一个清新优美的工作和生活环境。
4.3利用各种教学资源,实现节能减排教育
节能减排教育不应仅仅局限在课堂教学中,更应当走入实践、走入自然中,老师应把视野放之更为广阔课堂外、天地中。在进行地理实践教学中,融入节能减排知识,让学生实践感受空气污染带来的危害,水质污染带来的严重影响。之后由学生自行提出改善方法,并依据自己理想的改善方法进行实验,从而得出结论。老师还可以利用现阶段盛行的各种多媒体进行教学,将实际发生的案例采用多媒体的方式播放或者讲解,学生可以更加形象直观的感受各种资源浪费等情况,并让学生进行讨论、分析,在激烈的讨论中增强节能减排意识。同时教师还可以组织学生进行节能减排的宣传活动,作为地理组的活动实践,学生可以在不断的宣讲过程中,增加自身的节能减排知识,加深对节能减排的深刻理解。
5结语
一、具体工作措施
(一)组建节能减排进万家宣传、宣讲志愿者队伍。
组织节能减排能手、家庭节能高手、妇联干部等各方面人员建立节能减排宣传志愿者队伍,进村入户,向广大农村妇女传授日常生活中节能减排小常识。通过组织专题讲座,现场咨询等宣讲形式,使节能减排意识深入农村,深入日常生活。
(二)利用科普日宣传节能环保知识。
(三)各妇代会通过各种形式宣传节能知识。
各妇代会通过悬挂横幅,广播,黑板报,散发宣传资料等多种方式宣传节能知识。倡议全镇妇女同胞们作为家庭文明建设的创造者和承担者,身体力行,大力提倡节约能源意识,自觉节约水电,燃气;使用绿色产品,抵制白色污染;自觉保护生活环境,积极参与绿化美化活动,遵守道德行为规范,关爱健康;珍惜生命,养成良好的生活习惯,为经济社会的可持续发展做出更大的贡献。
(四)开展拒绝白色污染、倡导绿色购物行动。
组织志愿者广泛开展拒绝白色污染、倡导绿色购物行动。利用街天设立宣传点,由志愿者向群众免费发放购物布袋子和宣传资料,培养村民绿色购物的生活习惯,为共建美好家园贡献自己的力量。
(五)开展节能灯推广示范活动。
节能灯光效高,与普通白炽灯泡相比发光效率约提高5-6倍;寿命长,节能灯的寿命为白炽灯泡寿命的5倍;显色好,节能灯显色最逼真,能有效保护视力。镇妇联联合科协举办节能灯推广活
动。在街天通过举行节能灯推广示范活动的形式向村民宣传推广,使村民了解节能灯的优点,进而选择使用节能灯。
二、取得的成效
(一)充分发挥妇女力量,构建和谐家园。
妇女是推进节能减排全民行动的重要力量。以妇女为切入点,开展节能减排进万家活动,通过妇女在家庭中的地位,以妇女带动家*庭成员从家做起积极投身节能减排全民行动,着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排不相适应的观念和行为方式。在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念,倡导文明健康、简约环保的生活方式,弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。
(二)镇村联动,推动节能减排行动的影响力。
开展“节能减排进万家”活动是贯彻落实党的十七大精神的一项具体举措。镇妇联与各村妇代会紧密联系,认真组织开展各项活动,使节能减排行动深入到广大农户。开展节能减排进万家活动是通过家庭影响农村,通过农村推动全社会节能减排工作的良性发展,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献力量。
三、存在的不足
1.宣传时间短,影响面不广。节能减排进万家活动的开展主要利用街天进行集中宣传,由于条件限制,活动只能进行3-4小时,造成影响面不广,不能使村民更深入了解节能减排的意义。
2.宣传对象文化素质不高,宣传效果持续不长。推广活动通过各种形式向村民展示了节能减排的好处,但由于村民的文化素质有限,直接影响宣传效果的持续时间。
(一)“节能减排学校行动”功在未来
节能减排是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大举措。我国各种类别在校学生共计2.6亿多人,占全国人口总数的1/5。搞好“节能减排学校行动”,不但直接效益巨大,而且可以帮助青少年树立节能环保意识,养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯,意义重大、影响深远。
(二)学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用
在采取节能减排措施的同时,通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动,营造节能减排校园文化,使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。从基础教育中的幼儿园娃娃抓起,从思想根基抓起。就像盖大楼一样,要想盖得更高更好,只有地基打得坚实稳定、根基好才是真的好。
(三)真正落实好节能减排的实际作用,创建优质学校
可持续发展理论赋予了学校具有时代特点的育人目标:德才健美相济,持续多元发展。丰富学校的特色内涵,使学校朝着优质发展的道路不断推进。提升学校的办学品质,扬学校之长,扬教师之长,扬学生之长,构建一个教师、学生、家长、社会都满意的优质学校[1]。
二、我国“节能减排”在基础教育中的实际情况
培养环保意识从娃娃抓起,现在幼儿园也在广泛地开展节能减排行动。笔者考察几家中等规模的幼儿园,它们不仅在节能用水方面都进行了宣传教育,而且还会做一些判断对错的活动。比如洗手后水龙头继续开着是错误的,还有用电儿歌。小学大多数学校都开展学生活动小组计划。比如:岳阳站前学校“节能减排”学生活动小组计划[2]。成立三类小组,充分利用学校电视台、学校论坛、红领巾广播站及专题班会课等多种途径,向全校师生进行节能减排意义的宣传和节能行动的指导。中学大多数以课题为牵动,聘请专家亲临指导。比如以广东省珠海市第二中学为例:首先,邀请专家顾问和家长一起参加校园节能减排活动,利用家长委员会推动节能减排“学校—家庭”示范家庭行动;并且将节能减排纳入学校的管理目标中,使其制度化,保障长期有效。
其次,通过团委组织学生开展节能减排宣传活动,并建设主题校本课程体系,与学生的实践课相结合,邀请环保专家为学生做专题讲座。最后,提升教师可持续发展教育理念,倡导绿色教育,学习并掌握“可持续发展教育”教学原则,推出一批体现“可持续发展教育”教学原则的案例课[3]。三、现阶段我国基础教育中“节能减排”行动中存在的不足在我国“节能减排”一经提出,各个方面都在积极响应,开始实施。但是在基础教育中,“节能减排”行动还存在很多不足,笔者总结如下:
(一)“节能减排”重视意识不够
节能减排行动在全国进行中,但是教育明显属于慢热,归根结底就是重视意识不够。应试教育在我国基础教育中有着深厚的“文化积淀”,“非主流”课程尚不能享有应有的地位,更何况是一个“节能减排”了,无论是学校、教师还是家长都不情愿学生花更多的精力在“数、理、化”之外。
(二)缺乏理论知识,责任意识不够
工作在我国基础教育事业一线的教师们业务能力毋庸置疑,但是由于业务与专业的限制,教师们对可持续发展知之甚少,对节能减排更是一知半解。只有加强对可持续发展理论知识的学习,才能够真正了解到节能减排的真正意义,增强自己的责任意识,教育自己的学生。
(三)活动形式单一,缺乏持久意识
现阶段我国基础教育中的“节能减排”行动形式非常单一,并且大有一阵风的感觉。各个学校在开展节能减排的行动时一般都采取板报宣传,学生上交废纸,或者专家座谈等形式。这些教育方法显得有些空洞,实效性不强,不能够持久运用,而且明显不适合基础教育阶段的学生们[4]。
四、关于基础教育中“节能减排”行动的一些建议
结合我国当前基础教育中“节能减排”行动的实际情况,笔者给出以下几点建议。
(一)准确定位,基础教育中“节能减排”行动的任务
可持续发展战略是构建社会主义和谐社会的基础性战略,而节能减排则是可持续发展战略的一个重要具体措施。笔者认为基础教育中“节能减排”行动的任务有两个:一个是教育我们的学生能够意识到并且主动地去保护自己生存的环境和资源;另一个是让我们培养出来的学生能够形成可持续生存方式和生活方式。
(二)提高意识,充分重视基础教育中的“节能减排”行动
每一位教师要先认识到可持续性发展战略对人类的重要性和关键性。它要比我们向学生教授的任何一门科学都更重要,它要比我们多从事的任何一项事业都更伟大。教会地球未来的主人如何去与地球和谐相处,是时代赋予我们每位基础教育教师的神圣职责。
(三)加强理论学习,使教师真正理解“节能减排”
可以请相关的专家和学者走进学校,针对教师们进行有关“节能减排”的专题讲座,增加教师们的相关理论知识。也可以由教育主管部门组织教师进行相关的培训,或者进行实地考察。这样可以使教师从理论到实际都充分地认识什么是节能减排,并将其运用到基础教育“节能减排”行动中。
(四)教师与学生共同践行节能减排
基础教育中“节能减排”行动需要教师和学生共同去实施。在实践中,教师要为学生做出榜样,从一点一滴的生活细节做起。如使用粉笔不浪费,更多地使用多媒体教学方式,办公室尽量采用日光照明等。使学生能够真正地感觉到节能减排就在我们身边,而且每个人都可以做到,它并不是一个空洞的概念或者一个响亮的口号。
关键词:节能减排;信息服务;平台;应用策划;方案设计
中图分类号TP3 文献标识码A 文章编号1674-6708(2016)155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161
1中国的节能减排信息服务平台
中国的节能减排信息服务平台节能减排在全世界范围内已成为被关注的热点话题,近些年来在我国也越来越重视这个问题。节能减排的理念在我们的生活中不断深入,互联网信息平台也逐渐深入到节能减排的行列,为其进行知识的传播、宣传以及推广,通过这种信息化的方式,进一步推动节能减排新兴产业的发展。在中国,节能减排信息服务平台主要包含了节能减排信息网、节能减排协会、节能减排网以及节能减排技术网。它是由国际节能减排工程委员会和中国地区节能减排信息委员会共同主办的。整个平台系统的服务宗旨是针对于高耗能、高污染、高排放的行业,对其实行信息化的规划与管理,并依托实体节能减排方式,收集有效的资料,构建节能减排系统的完整性,促进部门、企业、用户之间信息交流的平台。信息服务平台贴合用户的实际需求,在节能减排的项目追踪、新闻报道、企业资料查询、工程信息交流以及各方面的查询都提供了及时、有效、个性化的服务。帮助用户在最短的时间内,可以有效地掌握相关技术和信息。节能减排信息服务平台的设计逐渐成为从业人员快速掌握和了解节能减排动态的平台之一。
2节能减排信息服务平台的应用策划
2.1设计目标
在我国,节能减排的观念已经逐渐深入民心,随着经济的发展,“循环经济”、“可持续发展”这类关键词已经对当下的技术带来一定的挑战,任务十分艰巨,形式十分严峻。我国政府开始对节能减排技术给予厚望,并制定出了相关的指导意见。明确地提出了节能减排的发展目标,以及相关技术服务体系的建设思路。目前,我国的节能减排信息服务平台还处于一个不全面的状态。人们普遍对这个领域的关注度、认知水平较低。所以,在有关政策的领导和支持下,在互联网建立信息服务平台已经成为节能减排行业发展的重要目标。同时,这也将成为节能减排形象的标准化,倡导全民参与专业知识普及的必然选择,以此来充分地扩大行业的影响力。具体在设计的过程中,要结合国内知名的节能减排系统平台的现状,进一步了解中国电子技术标准化的研究方向、技术实力以及业务构成状况。将来要着力将节能减排系统与工信部链接,成为中国电子技术研究所与节能减排信息系服务系统的沟通桥梁。实现以企业、部门为载体的信息行业,有效地为节能减排系统做形象化的准备,进一步提升信息、业务拓展以及客户服务的作用,让品牌成为节能减排服务的权威、可靠的保障。
2.2实现定位与应用
节能减排信息服务平台是电子工业企业和专业人士共同给予网络标准化而建立的信息服务中平台,系统面向电子工程的测试、品质保证、标准化等不同领域的专业工程师,通过中层以上的管理人员,丰富、使用的业内资讯,满足节能减排行业发展的需求,并提供给用户相关的技术知识需求。信息依托节能减排的发展规划,实现与产业的产品紧密结合,从而为产品提供后续的跟踪服务。为节能减排信息服务平台扩宽更广的平台,追求高质量、高黏度的用户核心群以及数据服务,进一步扩大节能减排信息服务平台的品牌影响力。节能减排信息服务平台要集合信息传播、平台互动、数据更新以及增值服务为一体,实现综合性网络平台的构建。及时有效地实现信息平台的互动化、数据共享化,实现应用集合化的全方位应用。准确、及时地掌握相应的标准动态以及法律法规,掌握业内的主要咨询,同时要制定在线互动等程序,保证与客户达到有效的沟通。同时,深入开展产品信息的、追踪以及技术洽谈的深层次服务,成为真正可以满足用户的需求的垂直媒体。
3节能减排信息服务平台的设计方案
3.1设计思路
信息系统建设中要注重网络平台、数据内容、应用体系、安全体系的规划与构建,实现在这方面的分别的建设目标。在网络平台中,要实现多媒体信息的传输,可以有效、灵活地调动网络资源,实现完备的网络管理功能。设置备份系统的切换能力,实现安全防范和审计分析。数据内容应分层次建立安全可靠的数据库,采取信息分析、信息分析、信息整理以及备份数据的恢复功能的建立方法,来建立数据库体系。应用体系应重点把握全局上的项目应用,自上而下地设计应用项目,包括静态数据、可共享资源的实现。保证安全、可靠的内部通信,逐步建立以公共政策为基准的办公决策系统。安全体系应建设标准统一、适应应用需求的,具有可行度的安全保障体系。
3.2功能应用
节能减排信息服务平台要集合资讯、会员互动、自主管理系统等等。具体要包含检索、管理、互动社区、市场调研、产品追踪、信息、在线问答以及平台互动等模块内容。资讯模块,要求用户可以在本模块系统中浏览到节能减排行业的相关新闻、市场动态、产品信息、相关人物咨询以及技术信息。产品的设计上,要着力做到信息的合理排序,主次分明,突出专业性与时效性。在主题强化方面,要综合用图文并茂的形式来烘托和渲染效果,完善检索系统,便于用户更加轻松、直观地对相关信息阅读。针对后台系统的维护,要实行简单有效的原则,让系统管理员通过维护界面,可以轻松地完成修改、删除、录入、等一系列工作程序。让平台系统具备较强的可操作性。会员互动主要实现会员权限与管理两层结构。针对节能减排信息服务平台的会员,提供入会申请、业务办理、相关资料下载、浏览追踪、资质评定等专业服务内容。让会员可以有效地获得先关的服务专业服务与优惠政策,提前了解业内的热点事件,及时了解厂商的动态与相关会议内容。自主管理实现的是平台的功能性内容,它既要求服从于后台的统一调度,同时也要求成为独立的系统模块。主要在信息服务平台中实现数据库管理内容,包括对角色、权限、信息、用户等方面的管理。针对不同类型的用户,提供标准化的导向服务,让企业用户可以在足不出户的情况下,及时地了解相关的标准动态、应用法规以及各项资源。在以上提到的服务内容之上,还可独享再现借阅、高级检索、标准下载、在线打印等一系列增值服务。对已经、正在使用的标准文献,系统还为会员提供追踪服务功能,更具用户对标准的使用历史,进行远程数据跟进,及时掌握会员用户的标准状态。如果标准状态随着系统的更新发生变化,系统也会产生自动提醒内容。
4结论
以中国电子信息技术的标准作为节能减排服务平台设计的理论支持,进一步加强对节能减排平台和技术的推广,加强产品的宣传效果,加强与企业之间的合作交流。树立以节能减排信息服务平台为向导的、有效支持工业发展的标准化领域建设目标,从而进一步推动节能减排技术的技术开发与产品的更新换代。
参考文献
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[2]曾广辉,赵冰锋,李颖颜.考虑节能减排指标的发电企业绿色ERP管理信息系统设计[J].中国电力教育,2011,30:78-79.
第七条西部公司按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求,建立健全节能减排管理机构,明确工作职责,形成节能管理体系。
第八条西部公司节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓,将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理,并建立相应的协调机制,明确相关部门责任和分工,确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。
第九条成立西部公司节能减排领导小组,设立西部公司节能减排办公室,负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部,设立两名专职(或兼职)节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责:在西部公司党委领导下,贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策;贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标;负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调;负责节能减排综合目标测定、分解,编制年度节能减排工作计划;组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比,负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作;制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法;负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划,并组织落实;参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作,并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓,并指派一名领导主管节能减排管理工作,明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职(或兼职)节能减排岗位,其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实;负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作;负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批;负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关;组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动;编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录;负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准,完善节能减排标准体系;负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入;负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作,并监督落实;
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作,应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理,防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职(或兼职)管理岗,贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标,全面履行节能减排管理岗位责职。
××负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规;制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
××负责制定所在工区年度节能减排工作计划,分解节能减排指标。
××负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则;
××负责所在工区节能减排年度考核工作;
××负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用;
××根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要,协助公司做好节能减排培训工作;
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度,制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划,制定或审查节能项目方案,经主管领导审定后上报公司节能减排办公室,经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广,组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作,建立、健全节能减排管理档案和台账;按月对本单位节能减排状况进行分析和总结,编制本单位能源利用状况分析报告,提出本单位节能减排工作的改进措施建议,监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。(
(九)协同有关部门做好职工岗位培训,提高节能减排管理水平,组织开展节能减排宣传工作,增强员工节能减排意识。
第—章总则
第—条为加强节能减排管理,提高能源利用效率,实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标,建立节约型企业,依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规,特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源,是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想:以科学发展观为指导,贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识,加快科技进步和技术改造,完善节能考核评价机制,提高能源利用效率,实现西部公司中长期和年度节能目标,确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举,节约优先的原则,以效率为本,突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则,依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造,实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合,源头控制与存量挖潜相结合,依法管理与政策激励相结合,突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则,实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务:遵照国家有关方针、政策和法律、法规,对能源生产和消费进行科学管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,优化能源结构和配置,减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费,更加科学、合理、高效地利用能源。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度,按季度召开节能减排分析会,对照年度节能减排工作目标计划,小结季节能减排工作的进展情况,分析查找存在的问题,研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围,根据华北局总体节能减排目标,结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议,编制年度节能减排计划,制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间:各单位在规划期前1年的4月底前,将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室;节能减排办公室在规划期前1年的6月底前,将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后,提交公司节能减排领导小组,并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前,将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达:节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议,汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划,并于每年12月底前,报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划,分解节能减排指标,结合本单位能源利用状况,制定本单位的具体实施计划和措施,上报节能减排办公室备案,并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规,合理配备能源计量器具和仪表,建立健全节能减排计量管理体系,完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案,努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定,公司及所属单位建立节能减排统计台账,定期开展能源消费统计、分析、核查工作,并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作,摸清并分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理,制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标,实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准,编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准,加快节能标准化进程,完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识,从自身做起、厉行节约,抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排,在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃,冬季室内空调温度设置不高于20℃;减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗;优先使用绿色节能照明灯具,办公区域尽量使用自然光,走廊、通道等照明要求较低的场所,安装自动控制开关。随手关闭水龙头,减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动,充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具,积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规,标准和节能减排科学知识,弘扬节能减排先进典型,曝光浪费行为,教育广大职工转变观念,提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训,使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识,推广节能减排降耗的好经验、好做法,提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识,重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度,未经节能减排教育、培训取得合格证的人员,不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训,有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则,加强节能减排管理,制定并组织实施本单位的节能减排技术措施,在生产经营全过程中努力降低能源消费,防止和减少能源损失和浪费,提高能源应用效率、转换效率和输送效率;努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动,对现有工艺和设备进行技术改进,优化操作,提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料,努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程;对行业内外节能减排新技术进行评价,引进、消化、吸收行业先进节能技术;在条件允许的情况下节能减排推广技术目录,组织节能减排技术交流,推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理,由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划,报公司节能管理办公室;公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告,对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查,组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金,保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造,逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章),凡无节能减排篇(章)的投资项目,公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查,并出具评估报告;对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则,依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范;投资项目能源消耗种类和数量分析;投资项目所在地能源供应状况分析;投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标;节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗,单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。(
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计,必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备,必须有完整的设计能耗数据,禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度,即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行;企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等,及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查,对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评,要求其限期整改,对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系,将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容,并与经济责任制考核直接挂钩,同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位,予以通报批评,并实行“一票否决”制,不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位,有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位,节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
(三)积极参与节能减排的各项工作,献计献策,为节能减排工作做出突出贡献的个人。
第四十一条各单位要建立严格的节能减排管理制度和激励机制,充分发挥广大职工节能减排降耗工作的积极性。要将节能减排降耗的目标和责任落实班组和个人,提高全员节能减排意识
第八章附则
第四十二条各部门、各项目部、各单位应根据本办法,结合实际,制定本部门、本单位节能减排管理制度或实施细则。
第四十三条本办法由西部公司市场部(节能减排办公室)负责解释。