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县长在全县煤矿安全攻坚战工作会议上的讲话
同志们:
今天,县政府决定召开这次煤矿安全“攻坚战”工作专题会议,主要任务是贯彻落实国家、省、市相关会议精神,切实抓好“煤矿安全重点县”各项工作,坚决杜绝煤矿事故发生,彻底扭转全县煤矿安全生产被动局面,确保年底摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子,这既是一项工作目标,更是一项硬性规定,各地各部门各企业都要为实现这个目标去扎实开展各项工作。前面,吴成同志传达了全国全省煤矿安全生产相关会议精神,对我县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作进行了安排部署,讲得很好,我都完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
一、直面存在问题,深刻剖析原因,切实增强煤矿安全生产主动性(为什么要抓好煤矿安全生产)
今年,我县被纳入全国煤矿安全重点县攻坚战范围。对我们而言,煤矿安全生产任务十分艰巨,各地各部门各企业一定要认清形势,卯足干劲,坚决打好全县煤矿安全攻坚战。
(一)认清宏观安全大势增强紧迫感。安全就是政绩,安全就是稳定。曾指出,各地各部门各企业都要牢固树立安全发展理念,坚持安全生产高标准、严要求;坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;所有企业必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,对安全生产大检查做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。在今年的国务院政府工作报告中,总理强调,人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位加强安全生产。3月30日,国家安监总局召开了全国安全警示教育视频会议,会议要求,煤矿业主、矿长、矿工、产煤地区各级领导都要牢固树立“零死亡”意识,加强事故警示教育,抓住关键薄弱环节,推动全国更多煤矿实现“零死亡”目标。3月25日,全省遏制煤矿重特大事故攻坚战推进会在__召开,会议分别从“进一步落实责任、加强监管队伍建设、综合施策、加强督导”等方面对下一步煤矿攻坚工作进行了具体安排部署。4月10日,全市煤矿安全生产工作会议和煤炭企业现场办公会议召开,会议对煤炭安全生产工作进行了深入分析和详细安排部署。这些都充分表明了各级党委政府对煤矿安全工作的重视,我们要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监督,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。
(二)认清当前安全形势增强责任感。2014年,县委、县政府高度重视煤矿安全生产工作,采取了一系列措施,狠抓煤矿安全生产监督管理,较为平稳地完成了一、二、三批淘汰关闭煤矿工作任务。但是,全县煤矿安全生产形势依然没有保持住平稳发展的态势,不仅发生了“3.8”__煤矿瓦斯事故,还发生了“11.24”__煤矿较大顶板事故。全县煤矿企业发生的这2起安全生产事故,造成x人死亡、x人受伤,占市政府年度下达控制指标的__%,占达州市煤矿安全生产事故的__%。从这两起事故和前段时间的安全生产明查暗访可以看出,我县煤矿安全生产工作仍然存在许多薄弱环节:一是煤矿企业安全意识淡薄。个别煤矿安全生产主体责任尚未完全落实,安全投入不足,短期行为严重,特种作业人员流动性大,管理水平参差不齐,无视相关规章制度,有令不行,有禁不止,与监管部门“打游击”,违法违规组织生产时有发生;部分煤矿业主或实际控制人不尽职尽责,对煤矿过问少、了解少、管理少,当“甩手掌柜”,安全生产责任落实不力,管理制度流于形式,企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三违”现象突出,诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。出现这些问题的主要原因在于我们的企业业主安全意识淡薄,没有严格执行安全生产相关规定,安全工作仍然存在当面背后“两张皮”、井上井下“两个样”的现象。二是驻矿监管履职较差。个别驻矿人员缺乏责任心,作风漂浮,业务较差,对相关法规、标准不清楚、不熟悉,有的该下井不下井,对应当发现的问题发现不了,执法不精通、办案水平低,甚至有的发现了问题不及时处置、报告,到企业检查只随矿方人员带领下井走一圈了事,许多行之有效的规定、制度、办法落不到实处,导致事故隐患不能及时发现和根除。更有甚者,为了蝇头小利,与煤矿企业“穿一条裤子”,政府的监督员变成了煤矿的放哨员,这是在拿自己的工作开玩笑,在拿群众的生命开玩笑,是严重的渎职行为,要严肃予以查处和打击。我希望我们的驻矿员一定要头脑清醒,千万不要做害人害己的傻事。三是乡镇监管浮于表面。个别产煤乡镇没有严格落实“乡包矿”制度(每位副科级领导挂包一个煤矿),包矿不到矿、到矿不下井、下井不检查,不少乡镇还存在分管安全工作特别是煤矿安全工作推来推去的现象,从思想意识上对安全工作就有一种排斥心理;一些乡镇监管乏力,没有对封停井口、关闭煤矿、非法采煤点落实乡镇干部进行巡查监管,相关制度形同虚设,一些干部心存侥幸,停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态,安排布置了就算尽责,而没有采取有针对性的措施解决存在的突出问题;一些乡镇的工作人员不钻研业务,对煤矿监管浮于表面,根本不清楚本区域煤矿安全到底存在什么突出问题,如何预防重特大事故心中无底。四是部门监管失之于软。相关监管部门没有形成监管合力,对煤矿安全生产法律法规的宣传教育还不够深入,煤矿安全专项督查工作没有做到制度化、常态化,执法不力、监管不到位、作风不深入,该处罚不处罚,或不严格依法予以处罚,失之以软、失之于宽 。
(三)认清生产经营趋势增强危机感。从全国来看,在经历了“黄金十年”后,受煤炭需求增速放缓、产能释放过快影响,当前的煤炭工业经济形势呈现以下特点:一是煤炭产销量同比略有下降;二是库存居高不下;三是进口仍处于高位;四是全国煤炭消费增幅回落;五是产能建设超前。全国煤矿在建项目__70余处,设计能力__亿吨/年,约占全国煤矿现有能力的一半;六是市场供大于求、价格低位仍未触底;七是煤炭行业效益大幅下降;八是企业亏损面进一步扩大。从全省来看,一是煤炭资源赋存条件差,使得我省煤炭产业竞争力低下。二是物流条件的改变,让我省小煤矿面临生死考验。到2020年,随着兰渝、兰成等铁路的建成通车和神华、中煤等大型煤炭企业在川设立煤炭物流中转基地(广安将建千万吨级的煤炭储运配送基地),我省小煤矿将面临生死考验。三是能源结构的变化,让煤炭的能源支撑地位不复存在。我省水电丰富,呈现“水电多、火电少”的电源结构。从__来看,受国家、省、市宏观经济和煤矿整顿关闭等因素影响,__的煤炭行业仍不景气,截至目前,全县煤矿企业复产复工__处,其中复工x处、复产__处,煤炭企业生产原煤__万吨(市场价格x20—x20元/吨,煤质差的不到x00元/吨),产值近亿元,实现税收仅__00万元,经济效益低。
面对越来越严峻的市场环境,越来越高的办矿标准,越来越严格的安全要求,我给煤矿业主、矿长们一个忠告:目前,摆在大家面前有两条路,一是断臂求生,退出转型;二是脱胎换骨、升级改造。大家一定要根据自己煤矿的条件、自己的资金实力好好掂量,抓住机会,做好选择。
二、明确职责任务,凝聚各方力量,齐抓共管推进煤矿安全生产工作(煤矿安全生产抓什么)
我县是产煤大县,每天都有不少矿工在井下作业,他们的生命安全与我们的管理工作紧密相连。所以说,这是一付千斤重担,容不得一丝懈怠、半点马虎,全县各地各部门各煤矿一定要进一步明确责任,站在以人为本、关爱生命的高度,切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。
(一)突出现场管理,认真落实企业主体责任。煤矿安全生产的主体是煤矿企业,煤矿企业依法承担煤矿安全生产“第一责任人”的主体责任,是抓好煤矿安全最重要的一个环节,无论县委、县政府怎么重视安全,若煤矿企业不重视、不执行,安全工作肯定抓不好。要牢固树立起“生命至上、安全发展”的理念,始终把安全作为悬在头上的利剑,正确处理安全与生产、安全与效益的关系,深入学习、严格执行、认真落实有关法律、法规、标准、规范和制度,依法办矿、依法治矿,千方百计抓好煤矿安全生产工作。要明确各矿业主职责,各煤矿业主要切实履行安全生产管理和投入职责,必须按照新《安全生产法》规定,确保所需安全生产资金足额投入;必须选好用好关键人,选配好懂技术、责任心强、坚持原则的矿长,切实支持矿长依法履职,让矿长有责有权,敢于管理、勇于担当;必须健全安全生产责任制,建立绩效考核制度、安全检查制度、教育培训制度,经常深入井下、深入现场,督促严格依制度管矿。要支持各矿矿长履职,各煤矿矿长要履行好管理和保护矿工生命安全职责,必须坚持原则,敢于对非法违法违规行为特别是对业主非法违法要求说“不”;要诚实守信,绝不允许采取“躲猫猫”等方式欺瞒监管部门,找出各种理由应付检查、消极整改;要严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》,把保护矿工生命作为最基本要求和行为准则,以务实的工作作风,把工作重心放在现场、放在井下,放在关键岗位、重点环节的监督上。
(二)突出源头管理,认真落实乡镇属地责任。安全生产责任重于泰山,各相关乡镇党委、政府处于基层第一线,直接与煤矿企业和群众打交道,要把老百姓当做自己的家人看待,把群众的生命财产安全始终放在心上,牢固树立抓安全就是抓发展、抓稳定的观念。无数事故教训告诉我们,一旦发生煤矿安全事故,各乡镇党委政府不仅要投入大量人力、物力、财力抢险救援,还要花大力气做好善后处理;随之而来的便是接连不断的纠纷问题,既给社会造成不稳定因素,又要占据我们大量时间和人力,集中精力抓发展就是一句空话;最为叹息的是,还会给我们干部造成不可挽回的政治影响。
因此,各产煤乡镇必须要落实煤矿的属地监管责任,要按照安全生产属地管理原则,完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作机制,制定和落实辖区内煤矿安全生产目标、计划和措施,认真做好辖区内煤矿安全生产的监督和管理工作。要切实加强辖区内已封停技改井、关闭矿井和非法采煤点的巡查监管,把责任落实到乡镇和村社干部,坚决杜绝死灰复燃;对辖区内乱挖滥采、破坏矿产资源的行为,坚决采取有效措施加以制止。要加强对驻矿监管工作人员的领导和管理,不定期对驻矿监管工作人员履职尽责情况进行监督、检查,定期召开煤矿安全工作例会,将安全监管工作做得“看得见、摸得着、有实效”。否则,一旦封停井口、关闭煤矿、非法采煤点出事,首先被问责的就是乡镇。要切实做好煤矿关闭相关工作,严格对照关闭标准进行查漏补缺,确保关闭到位,同时,积极稳妥做好关闭煤矿资源利用工作,帮助、引导关闭煤矿业主寻求新的创业途经。
(三)突出行业管理,认真落实部门监管责任。煤矿安全生产,监管是关键,严是爱、宽是害,对于相关监管部门来讲,抓好煤矿安全就是“尽职责”、“保饭碗”。否则,一旦麻痹大意,放松监管,就会发生煤矿安全事故,这样不仅会葬送矿工的生命,而且还有砸掉自己饭碗的危险。因此,无论行业主管部门和相关职能部门,都要明确分工,谁负责哪方面工作,工作要求是什么,出现漏洞怎么办,都要清楚明确地定下来,都要严格落实到位,形成煤矿安全监管的强大合力。在这里,我们再明确一下相关部门抓煤矿安全的职能职责,请大家一定要履职尽责,切实负责。
县煤监局作为主管部门,要切实履行行业管理和安全监管职责,加强对煤矿安全生产工作的安排部署、监督检查、调度考核、指导服务等日常工作,绝不能掉以轻心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一个监管细节,否则,小隐患就会变成大隐患,小事故就会变成大事故。同时,要加强监管队伍建设,完善监管制度,改善监管方式,协同乡镇加强驻矿安监员的教育、管理和考核,切实做到科学监管,确保监管实效。县安监局负责对县级有关部门和乡镇党委政府履职情况进行综合监督,严格督查煤矿企业对职工职业病的防治和检查,要做到大胆监管,不怕得罪人。县国土资源局负责监管非法煤矿,严厉打击非法开采、超层越界开采及非法转让采矿权等违法行为;调解煤矿资源纠纷,杜绝因资源纠纷引发的安全事故;加强矿山地质环境监测和地质灾害的管理;开展定期检查和不定期巡查,一旦发现非法矿井生产或有非法生产迹象,要督促配合所在乡镇及时炸封非法井口,对事实清楚、证据确凿的非法业主,要及时报送材料移送公安 机关立案调查。县公安局负责煤矿爆破员的培训、考核以及爆破员操作证的发放工作;对全县煤矿生产、建设和停产停工期间火工产品的购买、储存、使用和管理情况进行严格督查;对关闭煤矿和封停井口的火工产品要及时进行清理和收缴;严查封停井口、关闭煤矿、非法采煤点使用火工产品的违法犯罪行为。县经信局负责督促县供电局、县供电公司严格执行供电管理各项规定,切实保障合法煤矿的电力供应;严禁向关闭煤矿和封停井口供电,严查非法供用电行为。
在当前煤炭行业不景气的情况下,我们不仅要强调各乡镇、各相关部门的监管责任,也要做好为煤矿企业的服务工作。一要营造良好环境。要帮助煤矿企业解决生产经营中遇到的矛盾纠纷难题,持续强化水、电、路等要素保障,确保企业正常生产。二要培训从业人员。要利用培训中心这个平台,开展各种技能培训,切实提高矿工职业技能。三要强化技术指导。鼓励煤矿企业采取花钱“买服务”的方式,定期聘请专家,深入一线指导煤矿落实安全技术措施,限期消除重大隐患,从而提升企业本质安全水平。四要助推转型升级。扎实抓好煤矿企业兼并重组,及时帮助办理产权、证照和过户手续,尽快组建完成x家煤矿企业大集团,确保每家企业产能达到x0万吨/年以上,实现煤矿产能与效益的双提升。
三、创新工作机制,强化过程督查,确保煤炭行业安全生产健康经营(怎么抓好煤矿安全生产)
煤矿安全生产事关群众生命财产安全,我们必须要时刻绷紧这根弦,强化组织领导,创新管理制度,逗硬督查考核,狠抓监督问责,促进煤炭行业安全生产、健康经营。
(一)加强安全工作领导。今天参会的乡镇、县级相关部门和煤矿,是我县煤矿安全工作的监管单位、生产主体,主要领导要亲自抓、负总责,扭住不放,一抓到底。县委县政府成立了以县委书记、县长任组长的煤矿安全工作领导小组,全面指导攻坚战工作。各产煤乡镇也要迅速成立相应的机构,落实专项工作经费,安排专门工作人员,制定具体攻坚举措,全力抓好煤矿安全攻坚战工作,每月要开展一次专项督导和不定期巡查,每两个月要召开一次专题办公会议,及时研究解决重大问题,确保圆满完成攻坚战各项工作任务。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顾眼前不谋未来,我们今天在这里开会强调一下,你们就动一下,抓安全像挤牙膏一样,那是十分危险的,只有健全制度方能管长远、治根本。要健全县级领导包矿制度,各产煤乡镇要主动向县领导汇报挂包矿的日常管理情况,妥善处理各项安全维稳工作。要健全行业部门领导包片制度,县煤监局各包片领导要切实履职尽责,加强对辖区内煤矿的日常监管和安全巡查,确保煤矿安全生产工作顺利推进。要健全驻矿员驻矿制度,各驻矿员要强化安全责任意识,严格现场监管,切实做到驻矿到位、监管到位,确保安全监管不流于形式。要健全矿长保护员工安全的各项制度,各矿长要高度重视煤矿安全生产工作,严格落实带班制度,做到带头下井,切实保障矿工生命安全。
(三)狠抓安全生产督查。安全生产的核心是防止事故,安全生产督查就是为了能及时发现事故隐患,采取相应的措施予以消除,从而保障生产安全进行;所以说安全生产督查是安全生产管理的重要手段,以督查为手段,还可以倒逼各乡镇、各部门、各企业落实监管措施,杜绝安全事故发生。要强化生产指导,县上组建成立的5个督导组,每周至少对监管片区的煤矿企业开展2次专项指导,重点研究包片煤矿企业机械化改造、灾害治理、劳动用工管理等方面的政策,制定安全生产指导细则,切实做到“一矿一策”,方案可行,措施具体。要强化安全督查,县安监局、监察局和县委、县政府督查室要定期不定期深入煤矿企业和部门乡镇进行督查,查看驻矿安监员是否到位、安全监管是否落实,要及时跟踪各煤矿企业安全生产投入落实情况,对发现的问题或履职不到位的企业、部门和乡镇,责令限期整改到位,并在全县进行通报。
(四)逗硬安全考核奖惩。要把隐患当成事故对待、把小事故当成大事故对待、把别人的事故当成自己的事故对待,进一步强化安,!全生产目标管理,严格落实安全生产“一票否决”制,发挥好考核的“风向标”和“导向仪”作用。要严格安全生产绩效考核,层层签订安全生产责任书,把目标任务分解落实到各乡镇、各部门和各岗位,执行死亡控制指标考核制,将履职情况纳入目标管理,逗硬考核奖惩。要严格事故煤矿处罚,对发生较大安全事故并负主要责任的,以及存在重大隐患、整改不力的煤矿,要按照相关规定给予关停。要强化考核结果运用,对安全工作做得好的单位和个人,该奖励的必须兑现,并与干部评优晋级、提拔任用相结合,鲜明是非分明、爱憎分明、赏罚分明的干事导向。
(一)抓产业调整,促结构优化,提升经济发展水平
我乡克服了全球金融危机和煤矿长期停产整顿带来的不利影响,国民经济继续保持平稳健康的发展态势。
1、支柱产业不断巩固。作为*县的重点产煤乡镇,复和乡党委、政府历来重视煤炭产业的发展壮大。,全乡共投入安全生产资金2000余万元,完成了煤矿企业的井巷技改工程和各类生产系统的改造工程,进一步提升了各煤矿企业的安全办矿条件。此外,投资5000余万元完成了高二煤矿与镇寨下五矿、新一煤矿与高1-2煤矿、高三煤矿与塘门口振兴煤矿的整合工作,进一步巩固了我乡支柱产业的发展。
2、产业结构不断优化。长期以来,乡经济结构单一,经济发展过分依赖煤炭产业这一状况,已日益成为复和经济快速、健康发展的瓶颈。为改变这一状况,乡党委、政府加快了产业结构调整步伐。一是大力发展了种养殖业,共投入资金1000余万元,新建了包括“奥运养猪场”、李家养猪场在内的5家规模以上的养殖场。同时,新栽植优质竹木林165亩,用材林116亩,冰糖橙近1000亩。二是投资100多万元扩建改造了宏发烟花爆竹有限责任公司的生产厂房,使其安全、规范生产。三是大力发展农村劳务经济,全年我乡共转移农村富余劳动力3560人次,劳务创收16200万元,有力的推动了我乡经济的健康快速发展。
(二)抓教育管理,促隐患整改,实现安全生产目标
安全生产一直是我乡工作的重中之重。一年来,我们采取成立班子、技能培训、加大投入、隐患整改、严厉打击等措施,综合治理了我乡的各类安全生产工作,实现了全年安全生产的工作目标。
1、煤矿安全生产方面:一是加强领导促落实。,我们加大了对安全监管的组织领导,建立健全了“安全生产工作例会制度”、“安全生产专题会议制度”、“干部驻矿制度”等各项规章制度,定期分析全乡安全生产形势,研究和解决安全生产的重大问题,组织和监督落实上级有关安全生产的方针政策和工作部署。全年共召开各类安全生产会议60余次,以乡党委、政府下发安全生产专题文件6份,切实加强了对安全生产的监管力度,有效地督促了各项安全生产措施的落实。二是清除隐患保安全。今年来,我们组织开展了10次地毯式的煤矿安全生产大检查,共查出各类事故隐患2380条,下达各类安全监察执法文书120份。对排查出的隐患,督促煤矿制定整改措施,逐一整改落实到位,确保了煤矿的安全生产。三是加大投入抓技改。全乡共投入安全生产资金2000余万元,新建高标准炸药库9座,并添置、更新了各类机电、排水及瓦斯跟踪监控设备。不断完善了全乡各煤矿企业的通风、供电、运输、排水等四大系统的建设,使各煤矿企业的安全办矿条件得到了进一步提升,有效杜绝了各类安全事故的发生。四是注重教育强管理。今年共举办6期培训班,参培人员1460人次,不断加强对矿主和矿工的培训,全面提高了煤矿从业人员的安全意识。
2、打击非法生产方面:一是重拳出击,严防非法煤矿反弹。年初以来,我乡专门抽调14名乡干部、职工组织成立了矿业秩序专项整治巡查组,采取巡查整治和严厉打击的手段,加大了对非法煤矿的整治力度。全年共抓捕非法矿主14人,刑拘9人,有力确保了复和乡矿业秩序的长治久安。二是加大力度,严打非法烟花爆竹生产。一年来,我们建立健全了各项巡查和奖励制度,加大了对境内非法烟花爆竹生产的查处和打击力度。全年共查处烟花爆竹小作访6处,缴获非法生产的爆竹30万响,刑拘2人,真正做到了非法烟花爆竹生产在我乡无立足之地。
1.1煤矿机电技术管理体系不健全
根据国家有关部门的相关规定,煤矿的矿井生产要建立17种既定管理制度。拥有众多煤炭企业的我国虽然一直以来就针对煤矿业制定了一些严格的管理制度,但是很多煤炭企业在矿井生产的过程中,机电设备的管理体系不健全,不健全的煤炭机电设备的管理体系就不能制定出全面、合理、科学的管理制度或者制定出的管理制度不能很好地为煤炭企业的现场安全生产保驾护航,况且一些企业虽然建立了机电管理体系,但只是表面功夫,并没有落实到实际的安全生产当中去,这种状况极易导致矿井机电乃至生产管理秩序的混乱。
1.2煤矿机电设备综合管理不到位
煤矿机电设备的综合管理在煤矿安全生产的过程中起着不可或缺的作用,然而一些矿井机电设备的管理措施不平衡,机电基础管理的效果很差,对矿区井下采掘现场的设备管理关注较少,潜在的安全隐患较多,因机电设备问题而导致的事故屡出不穷,比如:运输设备的安装、运行、检修和调试的过程中发生的人身触电事故,要想避免此类事故发生应做到安装每台设备时定要按照严格的规程,严把机电设备的准入关,严把机电设备的调试关,严把设备检修质量关,做到精中有细,细中保稳。
1.3机电技术人员的业务素质不达标
在生产实践过程中,以人为本的理念一直占据着主要地位,煤炭企业也是如此,要想搞好煤炭企业,机电管理人员的能力、水平因素要放在第一位。培养一批能熟练掌握各种工艺技能的优秀人才,机电岗位员工熟练运用和实施机电设备以及对机电技术进行科学管理对煤炭企业的发展是非常重要的,然而好多煤炭企业为了急于求成和降低成本不注重这一环节的投入,导致开采过程中隐患重重,事故发生后才后悔不及。所以煤炭企业在其管理模式上更应做到提高机电操作人员素质、管理人员水平,坚持有目的地培训、定期抽查、按时考察,理论与实际相结合,也可采取对理论成绩优秀、技能水平突出的员工给予重奖和提拔,以激发广大职工的学习积极性,从而提高机电操作人员、技术人员的业务水平和能力。
2、预防为主,将机电技术管理纳入规范化、程序化、周期化轨道
2.1基础管理规范化、程序化
煤矿根据各矿井工作面制定统一的机电设备工程安装、布置网络图,再针对每个工作面的不同情况对拟定工程网络图进行调整,有条件的矿井可在地面进行配套安装和调试,以保证每一工作面做到一次安装试产成功。每月对各管理小组及各单位主管技术人员召开专题会议,布置规范机电技术的管理工作,使机电管理纳入规范化、程序化轨道。
2.2机电技术管理周期化
制定完善的机电设备管理制度,并做到严格的应用与实施。首先每月做到定期检查和实验各种机械保护、联结件、等部位,不足中求完善,落后中求改进,及时查找、改进机电设备运行过程中产生的设备缺陷,从而达到安全生产;其次要严格测试机电设备各种保护是否正常,开展大型设备的故障诊断和预测,做到零隐患零事故的发生,以确保大型设备的正常安全运转防患于未然。
3、煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中的作用
3.1煤矿机电技术管理有利于提高煤矿机电设备的安全性
很多煤炭企业由于想节省成本减少开支,无条件的对一些老旧设备循环利用,加大了机器本身的负荷力,使本身就带有隐患的机器不堪一击导致事故的引发率不断上升,然而实施煤矿机电技术管理能够加强对机电设备的检修维护,从而保障了煤矿的安全生产。
3.2煤矿机电技术管理有利于提高机电技术水平
在现代煤炭企业中,机电设备的使用是煤炭生产的首要环节,而人始终都是机电设备的使用者,然而一直以来机电设备操作、技术管理人员的整体素质和业务水平是相当不够的。如果想提高员工的综合素质,加强对员工的培训工作是最主要的,煤矿机电技术管理恰恰能够解决这一问题,机电技术管理的应用能使员工在不同程度上受到了一定的专业培训,提升员工的专业水平,与此同时机电技术管理中的竞争机制也恰恰激发了员工的责任心和危机感,使员工在工作中能自然而然的形成合理而又有规范的工作模式,很大程度上提高了机电技术水平,确保了煤矿的安全生产。
3.3煤矿机电技术管理有利于达到机电设备的规范性使用
在煤矿每年发生的安全事故中大部分都是因为机电设备的检测、使用不规范性造成的。按照规程对机电设备进行操作不仅能避免一些安全事故,而且还能减少机电设备的损耗率,既保障了操作者的人身安全又节省了生产成本,所以机电技术管理在煤矿生产中是相当重要的一部分。
4、提升煤炭机电设备管理在煤矿安全生产中合理化实践性的应用
当前煤炭企业安全事故产生的主要原因之一是由于煤矿机电设备的安全科技投入不足而造成的,安排科学合理的机电安全投入是搞好机电安全生产提高其经济效益的重要手段,也只有这样才能达到有目的、有计划、有组织的安全生产,最后获得较高的经济效益。于此同时合理的煤矿机电结构体系在煤矿机电安全运行中也是自关重要不可或缺的,比如要保证电网的精干和高效可靠性,煤矿供电必须采用双回路可替换的电源线路,该线路必须有一线路带电备用,做到运行线路一旦发生故障另一线路可以马上投入运行;其次要选择合理的供电源,除了注意电源容量和环境距离外,还应注意电源变电的运行方式。
煤炭作为重要的基础能源,在我县境内储量较为丰富,现已探明工业储量1.5亿吨。2006年以来,我县按照省市要求,积极开展煤炭资源整合工作,通过资源优化配置,全县整合为新泰、泰丰两处煤矿,批复产能120万吨,矿井正在建设。同时,煤化工项目具有高投入、高技术、高效益的特点,发展潜力巨大,前景广阔,已被列为我县“十二五”重点建设项目。因此,在当前我县经济发展形势下,煤炭工业已经成为最大的经济增长点,成为“石化工业强县”战略的重要组成部分,其发展的速度和质量直接影响着我县经济总量的扩张和财政收入的增长,战略地位十分突出。为切实加快我县煤炭工业发展,做大做强煤炭产业,现结合实际,提出如下实施意见。
一、指导思想、主要目标和发展原则
1、指导思想。按照“夯实基础、强化监管、做大做强、服务发展”的思路,营造宽松发展环境,扶持骨干重点煤矿,发展煤炭产业链条经济,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业发展道路,努力提高我县在全市煤炭行业的比重,为全县经济发展和财政增收提供重要增长点。
2、主要目标。到2012年10月完成资源整合矿井建设,进入试运行。到2013年实现原煤产量120万吨。通过技改、扩能,到2015年实现原煤产量240万吨,选洗原煤240万吨,焦炭产量120万吨,煤炭工业增加值达到30亿元(按现价计),实现税费5亿元。控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重大事故,煤矿百万吨死亡率控制在1以下,煤炭资源回采率达到国家规定的85%,工作面采出率达到97%;煤炭产业链条不断延伸,综合效益显著提高。
3、发展原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则,加快矿区、矿井建设,淘汰落后生产技术,适时更新使用新设备、新工艺,促进煤炭生产水平提升。坚持煤炭生产与壮大链条经济相结合的原则,在抓好原煤生产的同时,提高煤炭的综合利用率,形成原煤开发与后续产业协调发展的格局。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,促进煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入、安全培训等要素的到位。坚持煤炭开发和生态环境治理相结合的原则,走新型工业化道路,建设环境友好型企业,实现煤炭开发与环境保护的和谐。
二、加快煤炭工业发展步伐
(一)加强资源勘探和规划管理
4、加强资源勘探。研究探矿权收益分成办法,联系有实力的勘探企业,争取上级部门支持,鼓励社会资金按照有利发展的原则有指向的投入煤炭资源勘查,尽快实施境内空白区域煤炭资源储量的地勘登记工作,增强我县煤炭资源储量保障能力。
5、合理利用资源。抓紧组织编制我县煤炭资源开发总体规划。国土部门、煤管部门要综合运用煤炭资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段,加强对煤矿建设和煤炭生产的监督管理,规范煤炭资源储量管理,确保煤炭资源科学、节约、有序、合理利用。
(二)加快煤矿标准化建设步伐
6、抓好资源配置工作。整合井田周边煤炭资源,利用“就近配置”等相关政策,积极协调,集中向现有两处煤矿配置资源,力争到2015年使两矿井田面积由现在的60平方公里扩大至100平方公里以上,产能提升到240万吨,实现规模化开发。
7、提升煤炭生产水平。淘汰落后设备和工艺,达到国家要求标准。在此基础上,鼓励煤矿采用高新技术和先进适用技术,加快高效、安全矿井建设,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。到2013年全县煤矿实现“回采支护金属化、掘进支护锚喷化、采掘机运机械化”。
(三)扶持煤矿企业发展
8、加强组织推动。县委、县政府每半年听取一次有关煤炭产业发展的专题汇报,研究解决煤炭企业发展中的重大问题;建立完善县级领导联系重点煤矿企业制度,及时了解、协调解决企业在生产建设中的具体问题;煤管部门要定期召开专题会议,总结经验,分析问题,研究办法,确保促进煤炭企业发展的各项措施落到实处。有关乡镇和煤炭、国土、公安、工商、税务、财政等有关部门要相互协作,密切配合,形成支持煤炭企业做大做强的工作新格局。
9、强化政策扶持。各相关部门要认真落实好上级部门有关促进煤炭工业发展的政策措施,对于煤炭企业实施的能够对全县经济起到带动性作用的项目,要采取“一事一议,特事特办”的方式处理。相关乡镇及国土、公安等部门要按照各自职责,加强协调工作,解决好各类矛盾纠纷,及时办理土地手续,为煤矿企业发展提供用地保障。煤矿企业办理其他有关手续时,相关部门要尽量减少办事程序,降低收费标准;需要在上级部门办理的,各涉及部门应积极给予指导和协助。要加强与金融部门的联系,积极为煤矿企业发展提供融资担保,帮助煤矿企业拓宽融资渠道。
10、完善配套设施。加强与供电部门的协调,2012年6月底实现对新泰、泰丰两个煤矿的双回路供电。水利部门要向煤矿提供矿区用水、配水、水土保持等方面的必要指导。交通部门要超前谋划,积极向上争取项目,全面改善现有矿区及拟发展矿区的交通条件。同时,煤炭企业要按照“谁受益、谁投资、谁管护”的原则,搞好矿区公路等公益性基础设施的建设、维护和保养,确保煤矿生产、运输的需要,提高办矿水平和效益,促进地方经济社会发展。
(四)营造煤炭工业发展宽松环境
11、加强宣传引导。电视台和各部门要大力宣传煤炭行业对全县经济社会发展的重大贡献,让大家认识煤炭工业在县域经济发展中的重要地位,树立“支持煤炭工业发展,就是支持经济发展,就是壮大县域财政”的理念,努力在全县上下形成“创优煤炭工业发展环境,支持煤炭企业成长壮大”的良好氛围。要减少检查行为,除行业、安全检查外,未经批准任何部门或单位不得对煤矿进行随意检查、调研。新闻媒体对煤矿进行采访报道,统一由县宣传部门审核、安排。
12、规范收费行为。采取由财政收费部门统一征收煤炭规费的“一费制”方式,规范煤炭企业应交纳的各种非税,其他部门和单位不得再以其他名目向煤矿企业收取费用。坚决杜绝向煤炭企业征收已公布取消的各类基金和收费项目,严禁向煤炭企业乱罚款、乱集资、乱摊派。公安部门要组织专门力量,定期开展集中整治,严厉打击无理阻挠煤矿正常生产和设卡、阻挡运煤车辆正常通行的行为。道理管理部门不得对运煤车辆进行随意处罚或长时间滞留、扣押,保障运煤车辆顺畅通行。
(五)增强煤炭工业接续发展能力
13、推进煤炭资源综合利用。以增加煤炭产品附加值为核心,鼓励煤炭企业与化工、建材企业联营,发展洗煤、配煤和型煤技术,开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水等综合开发与利用。落实和完善财税优惠政策,鼓励对废弃物进行资源化利用、无害化处理。努力形成以原煤开采、精煤洗选为链首,以机制焦和规模化矸石砖生产为链身,以煤气综合利用、煤化工、粉煤灰利用为链尾的煤炭产业链,提高煤炭产业综合效益。
14、重视和加强人才队伍建设。煤炭企业要认真做好三项岗位人员和从业人员的技术培训,做到人人持证上岗,为安全生产、推广采掘机械化和工艺更新奠定技术基础。煤管部门要重视监管人员和技术人才的选拔和培养,定期组织法律法规和专业技术知识的更新培训,不断提高工作人员整体水平。人事部门、煤炭企业要积极引进煤炭及化工专业技术人才,吸引高层次人才投身我县煤炭产业发展。
三、促进煤炭产业健康发展
15、规范煤炭经营行为。煤管部门要加强对煤炭经营秩序的监管,按照《煤炭经营监管办法》的规定,严格煤炭经营企业资格审查,与环保等部门建立联合执法机制,加大执法力度,坚决取缔无证非法经营煤炭的行为。要按照统筹规划、整合资源、精心组织、科学调运的原则,加强对全县煤炭经营市场的调控,合理调配煤炭资源;加强用煤企业与本地供煤企业之间的协调,保障境内企业和居民用煤。
16、提高劳动保障水平。煤矿企业必须依法登记、签订职工劳动合同,为矿工发放必须的劳动保护用品及安全装备,及时为矿工办理工伤保险和意外伤害保险,依法维护矿工合法权益;要加大对矿区的建设投入力度,建好职工宿舍、澡堂、医务室等场所,提高矿工生活质量和生活水平。要加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查,做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作,保护矿工身心健康。
17、注重保护生态环境。严格按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理;谁破坏、谁恢复;谁受益、谁补偿”的原则,执行煤炭主体工程与水土保持设施和环保设施“三同时”制度(即同时设计、同时建设、同时投入使用),按照全县“十二五”环保规划,编制水土保持方案,制定生态环境恢复治理规划,完善生态环境评价及监管制度,合理利用或使用好水土保持设施补偿费和水土流失防治费,提取矿山环境治理恢复保证金,征收煤炭可持续发展基金。煤矿企业要认真组织开展好矿井环境治理和绿化美化工作,建立企业发展与矿山环境的和谐关系。
四、强化安全监督管理
18、深化对安全生产重要性的认识。安全是煤炭产业发展的生命线。各级各部门和煤矿企业都要牢固树立安全发展观念,充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性,增强紧迫感、危机感和责任感,做到警钟长鸣、警示高悬,常抓不懈。要按照以人为本的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实各项安全措施,夯实安全基础,强化责任追究,确保煤矿安全生产。
19、落实煤矿企业安全管理和安全生产的主体责任。煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体,煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故负主要责任。煤炭企业在生产经营中,要正确处理好安全与发展,安全与效益的关系,建立安全管理机构,健全安全生产责任制,严格矿长带班等各项制度的落实。严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产。要建立安全生产隐患排查制度,明确日常检查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任,对查出的各类隐患进行限期整改。要加强劳动组织管理,严格按核定的生产能力组织生产,严格控制入井人数,严格火工管理,严禁超能力、超强度、超定员组织生产。同时,要按照企业负责、政府支持的原则,建立和完善煤矿企业增加煤矿安全投入的机制,重点加大对瓦斯治理、防透水、支护改革和采掘设备机械化的投入。
关键词:煤矿;安全质量标准化;实践
1煤矿安全质量标准化工作的重要性
煤矿井下地质条件复杂,水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害时刻威胁着从业人员的安全,同时较低的人员素质、设备的缺陷也会经常造成一些事故,煤炭行业的事故率虽然近年来有了大幅度降低,但仍然属于高危行业。煤矿安全质量标准化是煤炭行业在几十年工作实践基础上不断创新,逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法,它突出安全生产的重要地位,强调安全生产工作的规范化、标准化,以及安全与质量的高度统一性,煤矿安全质量标准化就是煤炭企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的技术标准规范、建立健全包括企业内部安全生产日常管理等在内的每个环节的安全生产工作标准、安全规程和岗位责任制,实现与安全生产相关联的每个岗位管理的标准化和规范化,使煤矿生产始终处于良好的安全运行状态之下,煤炭企业推进安全质量标准化建设对于保障矿井长治久安和创新发展具有重要意义。
2神东天隆集团煤炭分公司质量标准化建设的实践
神东天隆集团公司所属煤矿有四座,武家塔煤矿、霍洛湾煤矿、大海则煤矿、昊达煤矿,地跨内蒙古、陕西两省(区),开采方式井工、露天并存,原来的基础条件参差不齐,前两矿条件较好,但总体来说质量标准化管理水平都较低,距离国家一级水平还有较大距离,神东天隆煤炭分公司是上述四矿的管理单位,通过采取一系列举措后,各矿先后取得并保持了国家一级质量标准化矿井称号。
2.1充分调研、对症下药
为找准症结,有针对性的采取措施,提高各矿质量标准化管理水平,公司对各矿质量标准化工作进行了充分调研,发现各矿对安全质量标准化工作都不够重视,有质量标准化工作没有落实到具体责任人身上的问题;检查单位不能严格按规范标准去检查的问题;查出问题不能认真落实的问题;同样的问题多次出现的问题,这些都说明质量标准化管理工作上还有以下不足:其一,存在厌倦、畏难和一定程度上的抵触情绪,起点低,要求不高,得过且过,自觉性差,责任心不强,自律意识缺失,自我满足感强。其二,要求的多、落实的少,制度定的多,执行的少。有些制度要求的不切实际,有的制度要求流于形式,有些标准不严、不细、不科学,执行难;有的有了标准不按标准做,落实难。其三,职工普遍没有养成良好的习惯,反之习惯性违章,工作马虎、对付、应付以及“三违”行为却时而存在,与精细化要求以及上标准岗干标准活的要求还有不小的差距。其四,考核不严、不细,有的检查人员责任心不强,检查走过场。另外,安全质量标准化与职工绩效挂钩力度不大,职工没有压力,动力不足。
2.2完善制度、明确责任
根据调研的情况,2014年年初,神东天隆集团煤炭分公司按照国家《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法(试行)》,结合过去安全质量标准化建设的实践经验,重新制定了质量标准化考核办法,将安全质量标准化考核按照每年煤炭分公司下达的安全考核指标和质量标准化达标规划,实行目标管理。成立了以总经理为组长的安全质量标准化工作领导小组,把工作任务逐项分解落实到分管部门,按照《安全质量标准化标准及考核评分办法》所列专业和附件一《各专业所占权重及处室分工表》分工,每月由各处室自行安排检查时间,不定期、不定时,自行组织对所属煤矿每月安全质量标准化工作进行验收,月底将检查情况及奖罚情况汇报安监处进行统一汇总、下文,进一步将质量标准化工作责任化、精细化;露天煤矿各专业得分在90分及以上、井工煤矿在88分及以上为达标专业,对于在检查中发现有重大隐患或严重三违现象的专业,直接列为月度不达标单位(重大隐患为总则的基本条件和各专业的基本条件);煤矿有两个及以上专业不达标,列为月度不达标单位。月度不达标单位,由被检单位正职向煤炭分公司总经理进行解释,副职向煤炭分公司分管副总经理进行解释;全年月度达标次数达到十次及以上评定为年度达标单位,否则为年度不达标单位,年度不达标单位矿领导的风险抵押金和安全创水平奖励要进行沉淀;对得分在95分及以上的专业进行奖励,奖励金额为:18000元×专业权重;对各专业组查出的不符合要求的项目,按照评分方法所扣分值进行罚款,设单个项目扣X分,则X<1,罚款200元;1≤X<2,罚款300元;2≤X<3,罚款400元;3≤X<4,罚款500元;X≥4分,罚款600元;月度不达标专业,另外罚款1000元,由所在单位落实责任;受检单位按照各专业检查组提供的附件二《月份安全质量标准化检查责任表》格式列出不符合项目的奖罚责任人,并明确责任比例(直接责任、直接管理责任、分管矿领导三级,三级的责任比例之和为1,直接责任人为0.6,直接管理责任人为0.3,分管矿领导为0.1),由矿方现场落实相关责任人,经分管副职签字后上报各专业检查组,单位正职奖罚金额为所有副职奖罚金额的平均值;归口业务部门对未整改问题进行跟踪复查,并将复查整改结果建档,实现闭环管理,同时要求各单位必须从严细化标准,建立完善细致的质量标准化考核体系,严格对照标准对所属科室、区队、班组、车间每月进行严格验收考评并建档管理,各专业检查组在月度质量标准化检查时要煤矿将自查情况列入检查项目。
2.3强化管理,夯基固本
各矿在推进建设中能够严格按照标准要求,持续完善设施、设备、资料等基础管理,重点加强安全设施、设备的维护、检修,保证设备正常运转;突出了“一通三防”管理,紧紧抓住防瓦斯、防灭火、防治水几个重点,同步推进各专业的标准化建设,在瓦斯涌出规律研究和防治手段、监测监控系统完善、顶板支护方式改革、冲击地压治理、机电防爆、防治水等方面的管理方法和技术装备升级上都有新的突破;现场管理有了新提高,紧紧抓住人这个标准化的行为主体,做到管理行为规范、技术行为规范、操作行为规范,实现人与机、人与环境的和谐发展,同时,现场管理与安全生产许可条件的管理相结合,安全生产许可条件只是对安全生产最基本的要求,安全质量标准化要高于许可条件,各矿在巩固许可条件的基础上,进一步完善了矿井的各项安全生产条件,促进现场管理水平的提高;通过向周边先进煤矿看齐,从“一通三防”、顶板支护、机电运输管理等各环节加强整改,持续改变面貌;紧紧抓住现场管理这个安全质量标准化工作的落脚点,从基本的文明生产做起,按标准作业,注重动态达标,建立起标准示范点,从点到面,逐步推进;上齐上全基础设施设备、仪器仪表,并用好管好这些装备;规范了基础资料,严格按照规定建立报表、台账等各类资料,优化管理。
2.4突出重点、把握关键
各矿在质量标准化建设中能够抓住安全重点,确保安全生产。①加强顶板管理。重点加强了采煤面初采、末采、采掘面过断层和老巷、沿空开采和掘进期间的顶板管理,杜绝了顶板事故;②加强机电运输管理。通过组织开展机电管理提升年和机电知识竞赛等活动,从机电人员素质到设备运行管理都有了较大提升,设备故障率得到了大幅降低,人员操作的规范性得到了很大提高;③加强“一通三防”管理。加强了采空区地面封堵和空巷的探测工作,加大了通风设施、设备的检查维护力度,确保了工作面和各处巷道的用风量满足要求,同时认真执行了监测监控系统传感器的校验工作,保证了数据上传的及时、准确;④加强防治水管理。根据各矿的特点,在做到有掘必探、先探后采的同时,加强了探放水工作,对水体下、河流旁、冲刷沟等不同的地理环境和地质构造,有针对性的制定了专门的安全技术措施,并严格督促矿上落实执行,保证了安全生产。
2.5勤俭节约、持续改进
搞标准化建设,适当的投入是必要的,但因公司的经济实力有限,因此在推进质量标准化建设中,各单位能够按照公司要求,本着“少花钱多办事,不花钱也办事”的原则,处处节减,精打细算,用最少的投入,干最多的活,没有照搬周边一些煤矿的经验,求大求全,而是紧密结合自身实际,积极开展修旧利废工作,通过实实在在的抓标准化,达到了促进安全生产,改善作业环境,让职工心情舒畅的目的。同时各单位在推进标准化建设时,能够本着“先抓点、后抓线,点线结合,重点突破,整体推进”的原则,先易后难,先静态后动态,先解决隐患问题,后解决一般问题,按照一个峒室、一个峒室的搞,一米大巷、一米大巷的搞,一个工作面、一个工作面的搞,完成一个巩固一个,一步一步向前推进的思路,稳步进行了质量标准化工作的提高。
2.6学习借鉴,推进创新
质量标准化工作的推进,很大程度上取决于科技进步和新技术的推广应用。公司经常组织各矿向周边神东、陕煤的一些先进煤矿进行学习,同时开展了多次各专业的互检活动,充分利用和发扬以往积累的好做法,同时努力学习借鉴先进矿井的经验,并根据新情况、新变化,出方法,创手段,以科学的方法促进工作的开展;同时不断引进新技术,新工艺,新装备,搞技术攻关、技术创新活动,为提升安全质量标准化管理水平提供技术支持;为加大技术创新力度,激励调动专业技术人员工作积极性,推广应用新设备、新材料、新技术,公司专门制定了鼓励创新的奖励办法,对于在生产实践中做出发明创造的职工根据贡献大小给予物质奖励直到职务升迁,有效促进了质量标准化的创新工作;结合矿井地质开采条件实际,落实专项基金,加大了质量标准化建设投入;同时强化现场技术管理,编制切实可行的作业规程,杜绝了技术管理工作的随意性,根据客观条件的变化及时调整生产计划,通过加大技术投入,降低职工的劳动强度,为安全生产创造良好的环境和条件;进一步推进了本质安全化建设,加大老设备更新换代、老系统的技术改造,进一步提高系统、装备运行的安全可靠性。
2.7严格检查,严肃考核
公司从机关各处室到各煤矿也能够坚持把检查考核作为开展安全质量标准化工作的一项硬措施、硬手段,促进各项工作的落实到位,分公司各业务部门在每次检查前,都认真落实检查内容、检查工器具和检查路线,检查时严格按标准要求,逐条进行检查,注重质量,讲求实效,不降低标准,同时增强服务意识,有效指导基层解决问题,保证了检查质量高、效果好;在每月的安全质量标准验收中,对于各单位存在的较大安全隐患,安监处都要现场进行拍照,然后制成幻灯片,在每月安全工作例会上进行通报,同时要求矿领导对照幻灯片照片做出相应的解释,提出整改措施,大大提高了检查的警醒和示范作用;对于查出的问题要求煤矿现场落实各级责任,逐条进行落实,对不认真履行职责的部门和不认真整改问题的单位进行加倍处罚;检查完后严格对照标准及办法进行评分、奖罚,将奖罚落实到具体的班组、个人;矿上也能够认真开展质量标准化自查,出台了有效的奖惩措施,对踏实工作、成绩突出的部门和个人进行奖励,对于工作停滞不前,问题较多的部门和个人加大了处罚力度,同时也以图片的形式在例会上进行情况通报。
2.8弘扬安全文化,强化班组建设安全质量标准化工作需要齐抓共管、大家动员,只有大家思想统一了、素质跟上了,安全质标准化工作才有可能干好,神东天隆集团煤炭公司始终将安全文化教育作为推进安全质量标准化工作的一项重要内容,首先加强了宣传教育,购买了安全质量标准化相关的书籍、光盘,网上下载了相关资料,对广大职工进行培训教育,同时将考核成绩直接与工资挂钩,奖优罚劣,促进了职工学习质量标准化的积极性。其次,通过开展安全质量标准化知识竞赛、安全质量标准化提升月、组织召开安全例会、班前会、专题会议等形式,使安全质量标准化工作一步步的深入人心;第三,在具体工作当中,针对每一个工种都制定了质量标准化应知应会工作卡片,要求每位职工都要随身携带,熟练背诵,并严格按卡片要求进行工作,公司和矿上不定期进行抽查,没有熟记、和不按卡操作的要进行处罚;第四,以班组为单位开展安全质量标准化竞赛活动,从质量标准化文化建设、应知应会、现场环境、工作成果等方面全面进行考评,考核优胜的班组,在全公司进行通报表扬,并且予以职务晋升和物质奖励,大大促进了班组及每位职工学标准化、用标准化的积极性。
3结束语
一、主要做法
(一)加强领导,突出抓好安全生产目标责任制的落实
我镇认真贯彻“安全发展,国泰民安”的方针,增强工作使命感和责任感,提高对安全生产工作重要性的认识,进一步加强对安全生产工作的指导和服务,突出抓好安全生产责任制的落实。一是加强组织领导,充实安全管理人员。对某镇安全生产领导小组进行了调整充实,由镇长担任组长,由一名副镇长负责专门抓好全镇的安全生产工作,在原有3名安全管理人员的基础上,调整增加了2名有责任心、工作能力强的人员,并在车辆、经费方面给予优先保障,确保了全镇安全生产工作的顺利开展;二是层层落实安全生产责任制。年初及时组织相关站、所、社区、村委会负责人召开安全生产专题会,分析全镇安全生产的存在问题和隐患,安排布置全镇的安全生产工作,与全镇x个村委会、x个社区以及镇辖区内的x家企业签订了《安全生产责任书》和《消防安全生产责任书》、《食品安全工作目标责任书》、《防汛安全工作目标责任书》和《交通安全目标责任书》等五个责任书,并要求企业与车间、班组,社区、村委会与村小组层层签订责任书,把安全生产责任层层分解落实到各个单位,同时,督促各相关单位建立健全各种安全管理规章制度,完善各种台帐,做到了安全生产工作有人管,有人抓。三是定期研究、布置安全管理工作。坚持每季度组织各村委会、社区、各企业召开一安全生产工作会议,对安全工作进行回顾总结,分析存在的困难和问题,对下步的安全管理工作进行安排布置,今年以来共召开安全生产专题会议5次。
(二)强化措施,扎实开展各类安全生产大检查
今年以来,我镇按照上级部门的安排部署,在辖区内大力开展安全生产整治,定期不定期地进行安全生产检查,把事故隐患消除在萌芽状态之中,进一步遏制各类安全生产事故的发生。
1、煤矿生产安全。我镇根据县安监部门和煤炭监察管理部门的要求,进一步深化某镇煤矿安全整治,督促镇煤矿加大安全生产基础的投入,建立健全各种规章制度,完善各种档案及台帐,加强职工安全生产宣传教育,进一步提高了职工安全生产意识。同时,定期不定期组织人员对煤矿安全生产进行检查,及时发现安全隐患及时进行整改,今年共组织对镇煤矿进行安全检查9次,并认真作好检查记录,下达安全隐患整改通知书1份,并进行了督促整改。
2、非煤矿山安全。一是把好入口关。对申办采石厂、砖厂进行严格审查,对有实力、条件符合的才报上级安全部门审批。二是加强检查。每月定期组织人员深入到矿(矿)企业进行安全生产检查,一年共对企业开展检查90次,对一些厂(矿)企业违章企业人员进行批评教育,存在安全隐患的企业下达了整改建议书14份,下达隐患整改通知书5份,并进行了督促整改。帮助厂(矿)企业建立健全各种规章制度,完善各项档案台帐,积极申办安全生产许可证,确保企业依法生产。
3、道路交通安全。在交通安全方面,我镇一是指导各社区、村委会建立健全了机动车档案、台帐及各项规章制度,由各社区、村委会与辖区机动车驾驶员签订了道路交通安全责任书。二是及时成立了预防道路交通安全事故领导小组,加强道路交通安全整治,在每星期星期四马尾冲、星期六文华街天、星期天某街天组织人员同某公安分局民警上路巡查,对农用车、拖拉机、货车违章载人、无证驾驶、酒后驾车等违法行为进行查处。上半年以来,我镇共出动车辆162辆次,出动人员324人次,查处、纠正各类违章970起。
4、学校安全。我镇对学校安全高度重视,成立了学校安全工作领导小组,由校长任组长,全面负责教学用房,学生宿舍、实验室、小卖部、教师住宿区,校园内的摊点,学生食堂等安全进行检查,发现问题迅速整改,严格学生作息制度,实行校内24小时巡查制度。通过学校自检自查,建立健全安全规章制度,明确安全工作职责,有效预防了学校安全事故的发生。
5、危险化学品安全。我镇辖区内共有液化气站、氧气站、油站共15个,我镇经常组织人员对以上单位进行安全检查,并督促其建立各项管理措施和管理台帐,以确保以上危险化学品经营户生产安全。
6、消防安全。在消防安全方面,我镇一是对消防安全领导小组进行了调整充实,对义务消防队人员名单进行了及时调整。二是建立和完善了各项管理制度和措施。三是严格实行24小时值班制度,对重点林区明确专人24小时巡查监控,确保发生火灾能够及时发现,及时扑灭。
7、食品卫生安全。配合县食品卫生监督所对城区各饭店、宾馆、集贸市场进行检查,确保食品卫生安全。对部分经营销售过期食品的个体户进行了思想教育,并责令其当场销毁所经营的过期食品。
(三)注重宣传,营造“安全发展、国泰民安”的良好氛围
为提高广大人民群众的安全生产意识,我镇以开展“五•一”黄金周安全整治、“六月安全生产月”等活动为契机,进一步加大对安全生产法律法规和安全常识的宣传教育力度。一是加强对企业的安全宣传教育。为提高企业负责人以及企业职工的安全生产意识,一年来我镇共组织厂(矿)长、安全管理人员和特殊工种作业人员进行各种安全生产教育培训共4期参训人员达145人次,积极配合厂(矿)企业开展企业职工三级教育培训400人次,教育率100%,通过培训,各企业厂(矿)长、安全管理和特种作业人员持证率达100%,广大企业职工的安全生产意识得到了进一步增强,安全思想素质提到了进一步提高。二是以开展六月“安全生产月”、“安全宣传周”为契机,利用星期天在松江花园设宣传点,采取广播、发放宣传资料、提供咨询等形式进行宣传,在某、某街天则组织人员采取散发宣传资料的方式进行宣传,进一步加大对《安全生产法》等安全生产法律法规及各种安全常识的宣传教育力度,今年以来共上街宣传8次,发放宣传资料2892份,接待群众咨询346人次。
(四)防患未然,高度重视事故应急处置工作
为了做到防患于未然,我镇除了对各种安全管理制度、台账进行规范和完善外,还及时制定了《某镇人民政府重特大安全事故应急救援预案》、《某镇突发公共卫生事件应急预案》、《扑救森林火灾方案》、《某镇2006年度地质灾害防治方案》、《某镇山洪灾害应急预案》等几个安全事故处置预案,确保发生安全事故时做到有章可循、临危不乱。
(五)加强值班,做好信息报送及事故处理工作
为保障信息畅通,确保上情及时下达,下情及时上报,妥善做好各类安全事故的处置工作。我镇一是强化值班制度。镇政府、镇企业办实行24小时值班制度,保证全天通讯畅通。二是发生安全事故时及时向上级党委和有关部门报告,及积极采取措施做好事故各项处置工作,把事故的损失降到最低。
二、存在的问题
(一)部分或少数工人业主、工人安全意识较低,使一些责任制度未落实到实处。
(二)安全工作经费紧缺。由于缺乏安全生产整治专项经费,导致一些工作无法正常开展。
(三)交通安全隐患较为突出。由于群众出行问题得不到解决,货车、农用车、拖拉机违章载人屡禁不止,存在较大的安全隐患。
三、下步工作打算
在下步的工作中,我们将重点抓好以下几个方面:
(一)强化安全生产管理知识的宣传和教育培训,继续加大安全生产法律法规、安全常识的宣传教育力度,提高人民群众的安全生产意识,为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围,引导广大人民群众积极参与安全生产监督和管理。
(二)抓好安全生产培训。提高各厂矿(企业)负责人及特种作业人员安全意识和业务水平。
6月中旬以来,龙岩市新罗区境内持续连降暴雨,造成不少乡镇渍涝、山体滑坡、局地山洪等自然灾害,境内众多乡镇交通、电力、通信、房屋建筑等基础设施受损,地处山区的新罗区煤炭工业损失惨重。受长时间强降雨的侵袭,6月15日至27日,新罗区的白沙镇大弯、吕凤、罗厝山、茶崆溪、大盂、红坊镇下洋村甘美坑等50多个煤矿陆续发生山体滑坡、路段塌方断裂、建筑物倒塌、工业广场和矿井被淹等地质灾害。据不完全统计:受灾人数达8000多人,撤出井下6000多人,转移矿工及其家属3000多人;冲毁工业广场12个,倒塌房屋23栋216间;冲跨塌方工业道路23条,受损13200米;淹没井巷16处15012米,直接经济损失达3000万元以上,其中5个矿井直接经济损失达100万元以上、10个矿井直接经济损失达50万元以上。
众志成城 奋力抗灾
面对这场突如其来的特大山洪地质灾害,新罗区煤炭管理局带领全区煤炭从业人员不屈不挠,众志成城,谱写了一曲动人的抗洪颂歌。
当机立断叫停产,紧急部署齐抗灾。6月14日22:00,省、龙岩市防御暴雨洪水电视电话会议召开后,区煤管局局长马振基在第一时间组织各安全生产片负责人召开紧急会议,研究部署防汛抗灾工作,并成立了以局长为首的防汛工作领导小组,连夜下发《关于切实做好全区煤矿强降雨防范工作的紧急通知》(龙新煤[2010]164号),责令各煤矿在当晚23:00以前停止井下作业、撤出井下作业人员,要求各片安全生产监管人员、税费申报站工作人员、煤矿企业安全管理人员要强化责任、坚守严防、全力以赴做好防汛抗灾工作。井口在河边或低洼地带的,要做好清理河道、砌好排水沟等预防工作,防止河水灌井;工人宿舍建在溪河边、矸石山、陡坡边、采空区上面的,要加强监控,尽快将工人转移到安全地点居住;征管科人员要加强对税费申报站的检查,对存在滑坡地质灾害站点要加强监控。
6月23日22:30,龙岩市委、市政府召开第二次全市防汛抗灾紧急电视电话会议后,区煤管局再次组织班子及各片安全生产负责人召开紧急会议,对煤矿防汛抗灾工作进行再部署,下发《关于切实做好全区煤矿当前防汛抗灾工作的紧急通知》,强调各级安全管理人员要严防死守,不轻视、不松劲、不懈怠,全力以赴打好防汛抗灾攻坚仗。
现场指挥昼连夜,落买责任到个人。全区乡镇煤矿启动防汛抗灾紧急预案,煤管局全体干部、职工取消双休日,领导干部深入一线,靠前指挥,强化“责任到人、措施到点”地开展抗洪防汛工作,组织对灾情防范、救灾部署、安全转移和责任落实开展督查;工作人员深入各煤矿检查矿井的应急预案和应急救援组织、人员、设备、设施落实情况,指导煤矿企业认真落实防汛抗洪各项措施。一是落实“防汛值守”制度,启动24小时防汛值班和信息报告制,要求煤矿强化调度值班、领导带班和专门人员24小时值班制,密切关注天气变化,及时掌握汛情动态,以便一旦发生险情,及时采取应急救援措施。二是落实水患防治措施,检查地面防洪设施,指导煤矿采取“防、堵、截、排、疏”等措施,防止山洪堰泽、山体滑坡和地表洪水倒灌井下;健全完善井下排水系统,检测、维护水泵、水管、配电设备、泵房等排水设备设施,确保排洪、泄洪畅通。三是落实“停产撤人”制度,要求各乡镇煤矿企业在规定时间无条件停止井下所有施工作业,撤出井下所有人员,安全转移并妥善安置居住在陡坡边、低洼地、溪河边、矸石山、回填土等地质灾害易发地人员,尽量做到“人员不伤亡,财产少损失”。四是落实排危检查和重点区域监控制度,强化“片长负责、技术员包矿”的防汛抗灾安全责任,要求各安全生产监管人员深入煤矿及地质灾害易发地点,加强监督巡查和隐患排查,加强地质灾害易发点和重点区域的监测监控,及时掌握安全动态,确保及时、妥善处理异常情况。
和谐卫士显身手,及时救援奏凯歌。6月中下旬,新罗区的白沙镇大弯、吕凤、罗厝山、茶崆溪、大盂等煤矿陆续出现险情。灾情就是命令,时间就是生命。灾情发生后,新罗区煤管局领导亲临抗洪抢险第一线,区煤管局局长马振基先后赶赴受灾严重的白沙镇大弯、罗厝山、茶崆溪等煤矿,实地察看灾情,看望受灾群众,指导抗洪救灾工作。与此同时,紧急抽调党员干部、民兵、预备役和税费征管稽查人员和安全生产技术人员50人,组建防汛抗灾“和谐卫士”应急分队,备足水泵、电缆、风管、水管、雨鞋、迷彩工作服等防汛抢险装备和物资,分赴各受灾煤矿。在抗洪救灾工作中,面对肆虐的暴雨山洪,“和谐卫士”不畏艰辛、不怕疲劳,冲锋在前,无私无畏,坚守一线,全力解救和安置受灾群众,奋力抢修冲毁的矿区道路。在洪峰高处树起一面面抗灾旗帜,筑起一道道坚强堡垒,记录着一个个动人故事……
2010年6月15日15:00,新罗区白沙镇大弯煤矿因连日遭受暴雨袭击,引发+245主井工业广场南侧的山体滑坡,垮落的泥石和矸石快速冲向主井工业广场,瞬间堵塞了井口前面的河道,造成洪水泛滥,23名尚未来得及撤离的矿工危在旦夕。防汛抗灾“和谐卫士”应急分队在接到命令后的第一时间奔赴救灾,他们以绳索为引道固定于井口东、西两侧,攀缘前往办公楼、配电房和值班室等建筑物内探寻、喊话,将23名矿工逐个转移到安全地带。17:15,就在最后一名工人安全撤离办公楼时,井口办公楼在洪水的冲涮下轰然倒塌。
2010年6月15日6点,罗厝山村茶崆溪煤矿山洪暴发,造成+431排水硐口、+520技改风井口及5幢职工宿舍被淹,30名矿工危在旦夕。防汛抗灾“和谐卫士”应急分队陈国华等10人迅速赶往现场,将30名矿工转移到安全地带。
2010年6月15日6:00,暴雨洪水造成罗厝山煤矿矿井+220、+270水平全部被淹,防汛抗灾“和谐卫士”应急分队戴一民等10人迅速赶往现场,将50名矿工转移到安全地带。
2010年6月15日7:00,山洪和泥石流造成罗厝山村大盂煤矿矿区公路坍塌、地面工业广场和2栋工人宿舍被淹,防汛抗灾“和谐卫士”应急分队邱志光、林再民等12人迅速赶往现场施救,及时将40名矿工及家属转移到安全地带。
哪里有险情,哪里就有和谐卫士冲锋陷阵;哪里有呼唤,哪里就有“和谐卫士”挺身而出。在整个防汛抗灾中,“和谐卫士”们抢险救灾感人的事迹、惊险的场面随处可见。他们舍小家、顾大家,在生死关头,冲锋陷阵,舍生忘死;他们行动迅速,部署缜密,救灾得力,在整个抗灾过程,他们前后出动1500人次,抽水3600多立方,清理沙石2300多立方,安全转移群众3100多人,无发生一例人员伤亡,为该区全面夺取抗洪抢险的胜利作出了积极贡献。
灾后重建 恢复生产
洪魔虽然留下了深重的灾难,但却撼不动新罗煤炭人抗灾的顽强意志。6月28日,洪水逐渐退去,与此同时,煤炭行业一场生产自救、重建家园的战斗打响了。
6月28日,区煤管局召开煤矿安全生产专题会议,研究部署灾后复工重建工作,成立了以马振基局长为组长的灾后重建工作指导小组,下设宣传报道组、“和谐卫士”救援队、损失评估组、灾后重建复产复工组、专家组、服务协调组等,指导和服务煤矿恢复生产和灾后重建工作。
6月29日,区煤管局灾后重建工作指导小组分赴各矿指导企业生产自救和灾后重建工作。一是组织利用村级公共场所和乡镇机关场所安置灾民,积极引导灾民投亲靠友就近安置,确保每一个受灾矿工都有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有伤病能得到医治。二是协助各矿抢修冲毁塌方路段、受损线路和管道,疏通渠道,清淤清泥,使矿区尽快恢复重建。三是组织工程技术人员分赴各矿,以“一通三防”、“顶板”、“机电”和“水患”为重点开展隐患排查,对排查出的问题落实“四定”整改措施。确保复产安全。
一、夯实基础,规范管理
(一)逐级落实工作责任。年初,我县召开了安全生产工作大会,县政府与各乡镇、县直有关单位签订了安全生产目标管理责任状,分解下达各项控制指标,并收取目标管理保证金。在总结历年经验的基础上,县安委会制发了《县安全生产目标管理考核办法》,进一步增强考核的针对性和可操作性。同时,我们根据创建“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”的要求,及时修订了安全生产目标管理考核标准和计分办法。参照县里做法,乡镇与责任区、站所、村(居)委会、主要生产经营单位,部门与下属机构和单位,全部签订了安全生产责任状。各乡镇、各部门也完善了各自的安全生产责任制度,将责任分解到岗,明确到人,并收取安全生产目标管理保证金,将安全生产纳入了干部年度目标管理考评,极大地增强了干部职工的安全生产工作责任心和紧迫感。对主要生产经营单位,各乡镇都明确了一名乡镇领导、一套班子、一名专职人员负责安全监管。同时,县局对主要生产经营单位,乡镇对其他企业普遍收取安全生产风险抵押金,并定期检查打分,年终兑现奖惩,有效强化企业的安全生产主体责任意识。产煤大镇推行的全员安全责任制,要求企业与班组、班组与人员层层签订责任状,并在每月应发工资中预留安全风险金,年底根据安全生产情况实行重奖或重罚,实实在在地将安全责任落实到班组和从业人员。
(二)持续加强安全监管网络建设。为夯实工作基础,为争创“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”创造条件,今年我们指导和督促各乡镇进一步加强安监队伍建设、完善安全监管网络。一是完善乡镇安全生产委员会的议事和例会制度,充分发挥乡镇安委会的职能。现在,乡镇主要领导亲自参加每月一次的安全生产例会、每季一次的安全生产委员会全体会议,会后形成会议记录,这已成为各乡镇的安监工作的一项重要制度。二是继续加强乡镇安监站建设。今年,我们在全县大力推行安监站标准化建设,各乡镇均为安监站配备了专门办公用房、专用办公设备,并保证工作经费。锁石、花门、杏子铺等乡镇进一步充实了乡镇安监站力量,绝大多数乡镇配备了3-5名专职安监人员,全县乡镇专职安监员由63名增加到72名。各安监站的自身建设也进一步加强,普遍实行了安全生产台帐化管理,安全管理制度、主要生产经营单位分布图全部上墙,安全执法文书、企业管理台帐都较为规范。三是提高乡镇安监人员执法水平。今年,我们精心组织编写了《安全生产执法》等书籍,对各行各业的安全监管执法制订了标准和格式,并下发至各乡镇。5月份,我局举办了两期乡镇安监员培训班,组织各乡镇分管领导、所有乡镇专职安监人员进行专门培训,对考核合格的颁发《安全生产监管执法证》,进一步提高了我县安监队伍的整体素质和执法水平。四是将安全监管网络延伸至最基层。各乡镇按属地管理、分块包干的原则,明确了村(居)委会的安全信息管理员,并将安全生产列入驻村干部日常工作重要内容。通过我们的努力,“横向到边、纵向到底”的安全监管网络日趋完善。
(三)稳妥实施安全生产行政许可。一是全面完成矿山企业申办《安全生产许可证》扫尾工作。在去年工作的基础上,我们继续加大力度,督促煤矿和非煤矿山企业加大投入、整改隐患,今年又有4家煤矿、23家露天采石场领取了《安全生产许可证》。至此,我县53家煤矿、6家非煤井工矿山、87家露天采石场、5家烟花爆竹生产厂、2家危险化学品生产厂全部申办领取了《安全生产许可证》,办证率达100%。二是积极做好其他行业安全生产行政许可工作。年初,我们对全县的机砖厂和农药、油漆、危化气体经营单位进行了全面摸底,并由乡镇安监站逐一上门进行宣传发动,要求办理相关安全生产行政许可手续。目前,我县机砖厂正在积极创造条件,为申办《安全生产许可证》做准备。同时,我们按照《烟花爆竹安全管理条例》的要求,全面铺开了烟花爆竹零售网点的《销售许可证》换发证工作。
(四)广泛开展安全生产宣传教育。一是扎实开展“安全生产月”活动。为使今年“安全生产月”活动更富有成效,我们精心组织部署,围绕“安全发展、国泰民安”这一主题,开展了形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。提请县政府成立了“安全生产月”活动领导小组,在5月中旬以县政府办名义下发了专门文件,精心制定了活动方案。从6月1日开始,县电视台连续播放龙燕青副县长发表的电视讲话,并制作了安全生产专栏,进行广泛动员,营造声势。在城镇主要街道悬挂大型宣传横幅,在城乡、村组普遍张贴宣传宣传标语。6月1日我县“安全生产月”活动启动仪式上,我们组织县直20多个单位在蔡和森广场举行安全生产现场宣传咨询和大型签名活动,发放各类宣传资料两万余份,接受现场咨询多人次,数千群众在“安全发展、国泰民安”大型横幅上签名。6月2日以来,我们组织大型车队深入农村、城镇,巡回进行宣传,在全县上下广泛营造“关爱生命、关注安全”舆论氛围。同时,各单位、各部门深入开展专项整治,及时消除事故隐患,努力实现平安月,达到“以月促年”目的。二是开展全员安全教育培训。今年来,我们组织40多名危险化学品和烟花爆竹生产生产经营单位负责人参加省、市两级举办的培训班,还请求市安监局在我县举办了一期非煤矿山安全管理资格培训班。同时,指导督促乡镇对高危行业从业人员进行全员安全教育培训。如我们协助甘棠、三塘铺等乡镇培训煤矿从业人员600多人次,督促蛇形山、洪山殿镇坚持对煤矿从业人员每季的停产学习,到非煤井工矿山现场对从业人员进行安全教育。与教育部门联系,在全县所有中小学校开办了安全生产课程,每月至少上一堂安全教育课,提高青少年的安全意识和自我保护能力。三是搭建新的安全教育平台。除在县电视台开设“安监在线”专栏,长年坚持安全知识宣传教育外,今年5月,我们还与县宣传部、司法局、农办等单位精心组织开展了农村“法制宣传月”活动,将安全生产法律法规送到农村、送进农户。同时,与总工会积极配合开展企业“安康杯”竞赛活动,着力提高全体员工的安全防范意识。
二、强化执法、深化整治
今年来,我们紧密结合“安全生产行政执法年”活动,以安全生产行政执法为突破口,以强化执法推动安全专项整治,以强化执法推进行政许可,以强化执法促进隐患整改,努力改进执法方式,提高执法实效,确保了我县安全生产大局稳定。
(一)始终将煤矿安全生产摆在重中之重。一是集中力量打好煤矿整顿关闭攻坚战。上半年,我局直接组织和参与了关闭不具备安全生产条件煤矿工作。局里抽调精干力量,组成专门工作班子,坚守在煤矿一线,坚持按政策、按原则做好关闭煤矿工作,同时配合当地党委政府妥善做好当地稳定工作,在规定时限内关闭了10家煤矿、整合3家煤矿。并加强了跟踪督查,严防出现关而不死、明关暗不关的现象。二是全面加强现场安全监管。上半年,我们共下矿70多人次,排查安全隐患352处,督促整改到位320处。在发现三塘铺镇洪木塘溶洞水可能威胁邻近煤矿安全的重大隐患后,牵头组织有关部门进行会商,督促乡镇和煤矿聘请专业技术人员进行技术论证,并提出防范措施严格执行。同时与国土资源、公安等部门通力合作,对全县非法煤矿反弹情况进行监控,有效杜绝了小煤窑死灰复燃。
(二)全面加强对非煤矿山的安全监管。对全县6家非煤井工矿山、80多家小型露天采石场、64家机砖厂,我们坚持每季一次安全生产大检查,督促各乡镇安监站每月至少开展一次安全检查。今年来,共排查安全隐患500多处,发出监察指令书70多份,取缔非法采石场10多处。对非煤井工矿山还实行重点监管,经常下矿下井进行现场检查。
(三)深入开展危险化学品专项整治。为认真吸取我县三塘铺镇大枫液氧充装站“”爆炸事故教训,我们在全县范围迅速开展危险化学品安全隐患大排查、大整治,以有效杜绝事故发生。2月份,我局牵头组织质监、工商等单位,对永丰、梓门桥、走马街、洪山殿、青树坪等乡镇的危险化学品生产经营单位进行集中整治,关停无证经营企业3家,查处无证经营户2家,责令3家限期整改。各乡镇也由分管领导带队,组织工商所、安监站、派出所深入一线进行拉网式清查摸底和联合执法,共责令25家危险化学品经营单位停产(业)整顿,责令270家限期整改。对危险化学品生产经营单位,我们定期实施监管,排查安全隐患150多处,及时予以整改到位。对青树、花门等地的小型打火机组装厂,我们会同公安局、工商局以及青树坪镇政府联合执法,重点整治。上半年,对全县加油站执法过程中,对2家不符合安全条件的责令停业整顿,对另外1家未在规定期限内整改隐患的严格依法实施了处罚。
(四)深入开展烟花爆竹安全专项整治。年初,我县召开了全县烟花爆竹专项整治会议,对烟花爆竹专项整治作了具体安排部署,下发了《县烟花爆竹安全专项整治实施方案》。成立了领导小组,组建了专项整治工作班子,从有关职能部门抽调12名精干力量集中时间、集中精力开展专项整治。从元月份起,专项整治班子成员深入各生产单位、经营网点开展联合执法检查,集中查处打击非法生产、经营、运输行为。各乡镇也全部制定了方案,落实了措施,开展了集中执法行动,并收到了明显实效。通过此次专项整治行动,全县共取缔无证经营网点3家,查封烟花爆竹成品35件,有效地遏制了城区迷信街、永丰农贸市场的违规经营行为,消除了一大批事故隐患。对烟花爆竹生产企业进行定期检查和突击抽查,上半年共开展执法检查130多人次,排查整改隐患200多处。
(五)认真组织开展特种作业人员持证上岗专项执法检查。上半年,我们就开展特种作业人员持证上岗专项执法检查向县政府提交了专题报告,引起县政府的高度重视。在全面摸清底数的基础上,我们牵头组织有关部门,分行业、分乡镇开展集中执法检查,督促未持证上岗的特种作业人员迅速参加培训、领取证照后持证上岗。通过前阶段的执法检查,我县今年上半年共有78名特种作业人员参加了有资质单位举办的培训。对限期内未参加培训的3家单位,依法实施了行政处罚。
(六)认真实施综合监督。在做好以上工作的同时,对其他行业的安全生产,我们也予以高度关注,全力支持兄弟单位开展工作,发现问题及时督促整改。
如春节期间,我局会同交警、交通、公路、农机等部门开展道路交通安全专项整治,确保春运期间交通安全。会同公安消防部门,对城区宾馆、娱乐场所和其他公众聚集场所进行一次地毯式清查,排查整改各类火灾隐患。2月份,我们发现梓门桥乙炔厂无证生产且存在重大安全隐患,当即向梓门桥镇人民政府和县电力、工商等部门发出督办专函,责令限期予以取缔。
3月份,我们配合县气象局对全县22家加油站进行了防雷检验检测。
3月中旬,在接到县燕霄水库关于水库主渠渡槽因山体滑坡严重威胁周围群众安全的报告后,我局当即与国土部门联系,制订妥善的解决方案,并跟踪督促,直至隐患整改到位。
4月份,在检查中发现青树坪至邵东界岭乡一线营运的面的存在严重超载等事故隐患,我们立即向县政府主管领导报告,并向交警、交通等部门发出督办专函,责成限期予以整顿。
4月和5月份防汛期间,我局会同交通局、相关乡镇两次开展水上交通安全大检查,加强对渡工的安全教育,查处“三无”船舶,打击病险船舶违规参运,确保汛期水上交通安全。
5月下旬,我们发现原供销社棉纺公司仓库年久失修、墙体出现裂缝等严重事故隐患,立即向永丰镇人民政府和县供销社、房管局、建设局等单位发出督办函,并牵头组织召开协调会议,研究隐患整改方案,并督促棉纺公司限期予以整改。
此外,我们还根据安全生产的季节性特点,及时与电力、建筑、交通、国土、水利、药监等部门沟通协调,督促加强安全监管,有效防范了事故发生。
三、统筹兼顾,整体推进
在做好以上工作的同时,局党组按照加强内部管理,服务经济发展的要求,积极做好其他各项工作。
一是切实加强自身建设。局党组建立健全了《机关工作制度》、《干部学习制度》、《重大事项集体决策制度》等一系列规章制度,以制度管理人、约束人。班子成员之间经常交心通气,互换思想,增进了团结。主要领导以身作则,率先垂范,带头遵守各项规章制度,凝聚干部职工人心和力量。局党组开展争创“学习型部门”活动,营造浓厚学习氛围。全局干部职工报名参加了全国注册安全工程师考试,努力提高自身素质和专业技术水平。还全面推行“首问负责制”,改进机关工作作风,争创“服务型机关”,树立了机关部门良好形象。同时认真做好政务公开、优化经济发展环境工作,在局机关门口设立了政务公开栏,对各项行政许可、检查检验的工作流程、收费标准、法律责任、承办人员予以公示,接受社会监督,方便了社会群众,得到了群众欢迎。 二是积极服务全县烟花爆竹产业发展。为了给我县烟花爆竹产业发展创造一个宽松的发展环境,促进我县烟花爆竹产业安全和健康发展,我局多次召集有关部门召开专题会议,协调烟花爆竹行政许可工作。为方便企业,我们印制了烟花爆竹厂办证流程图发放至各乡镇,局主要负责人亲自出面联系专业设计单位与企业业主进行洽谈。应业主请求,我们50多次为企业现场勘察选址,尽力为拟建企业出谋划策。通过我们的努力,我县已有16家拟建企业与专业设计单位签订了合同,有望在近期内完成设计并开工建设。
我们还加大建整扶贫工作力度,积极服务基层群众。今年来,我们在经费十分紧张的情况下,为沙塘乡大石村提供支农资金15000多元,整修了1.5公里村级机耕路,改善农业基础设施。全局党员干部还与11户贫困家庭结成对子,实行“一帮一”帮困扶贫。
今年以来,我们做了大量扎实有效的工作,取得了较好工作成效,但也存在一些困难和不足:一是受编制限制,我局工作人员过少,监管力量相对不足,无法实施全面有效监管。二是生产经营单位的主体责任难以完全落实到位,生产与安全的矛盾还很突出。三是生产经营单位基础较差,与本质安全尚有较大距离。
下阶段,我们将从以下几个方面进行努力:
一是扎实开展“安全生产示范县”、“安全生产示范乡镇”创建活动。大力推行乡镇为主的安全生产工作模式,着力夯实安全生产工作基础,力求将问题解决在最基层。争取年内全县16个乡镇全部通过市级“安全生产示范乡镇”验收,10个以上的乡镇通过省级验收。
一、高目标定位,坚持以人为本,激发“双基”建设内在活力
“双基”建设自省政府提出以来已有近2年的时间,集团公司为贯彻落实省局有关“双基”建设的指示要求,及时制定了《关于开展安全“双基”建设的实施意见》,文件下发后,我们在思想上高度重视,多次召开专题会议,研究贯彻落实意见,全员发动抓学习,统一思想,提高认识,对“双基”建设给予了准确定位,一致认为,“双基”建设是适应当前安全形势任务而提出的,涵盖了安全管理的各个方面,具有很强的针对性和可操作性,是安全管理的创新、深化,是建立安全生产的长效机制,实现安全长治久安的可靠保证,也是实现矿井安全生产的必由之路。在此基础上,我们坚持外学内练,通过赴鄂庄矿、潘西矿、柴里矿学习考察,对“双基”工作有了一个全新的认识,深刻感到我们在思想认识、制度建设、安全投入、考核奖罚等方面,与兄弟单位相比差距在不断拉大。为此,我们对照先进找差距,针对问题定措施,按照“借鉴经验、发挥优势、立足实际”的总要求,进一步加强了组织领导,成立了以矿长、党委书记为组长,生产班子成员为副组长的“双基”建设领导小组,制定了我矿安全“双基”建设的实施意见,并以求真务实的精神,着力强化了全矿干部职工的责任意识、创新意识和依法搞好“双基”建设的工作意识,推动了安全“双基”工作的规范运行。特别是十六届三中全会后,我们又适时提出:用科学的发展观来指导安全生产工作,提出了安全生产的“五个转变”,促进了“双基”建设向纵深发展。为切实把“双基”建设的高位认识传递下去,灌输到每名干部职工,我们坚持以人为本,紧紧围绕转变安全观念、规范职工行为等环节,突出了舆论导向、人文环境、理念灌输、教育培训“四个重点”:
一是以全方位的安全舆论导向影响人。为深刻认识开展“双基”建设的重要意义,我们实行了全员教育,充分利用广播、电视、井口电子屏幕等舆论工具,及时反映“双基”工作动态,并对各区队的先进管理经验和做法进行大力宣传,选先树优,典型激励。此外,我们还充分发挥党群部门优势,组织人员深入区队和井口进行宣讲,组织安全规程考试,举办“双基”知识竞赛等,使干部职工的安全意识在潜移默化中得到增强。
二是以浓厚的安全氛围感染人。我们始终以提升思想境界为着眼点,着力打造持续安全的人文环境,大力实施了“五个一”的安全教育工程,切实构筑了以地面工业广场、福利办公楼为主的安全教育“一条街”,以采掘头面为主的安全教育“一条线”,以井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”,以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”,以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。对矿内广场、宿舍区、井下巷道、机电峒室及采掘头面都进行了美化、亮化,都高标准的制作了以“法规宣传、安全知识、亲情感化”为内容的安全理念牌板和灯箱;在井口安装了电子显示屏幕,建立了安全文化长廊;在区队学习室制作了以“全家福”、“亲人对话”等富有“人情味”内容的安全牌板,更新了区队学习室的各种设施,使职工时时处处感受到强烈的安全文化气息。此外,积极推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家属协管保证金等制度,提高了干部职工的安全生产意识和事故超前防范意识。
三是以先进的安全理念引导人。安全文化是安全工作的灵魂,理念引导是制度约束的升华。我们从工作实际出发,在全矿广泛开展了《安全理念征集》活动,精心提炼了“安全责任重于泰山、生命无价高于一切”、“生产再重重不过安全、金钱再贵贵不过生命”等安全管理理念、安全质量标准化管理理念及员工生命价值理念等,并汇编成《安全文化理念手册》下发到各区队,组织职工认真学习,形成独具特色的白庄安全文化。通过舆论引导、观念灌输和整合提炼,使这些理念深入人心,实现了安全管理重心下移到区队、安全管理防线前移到班组、安全亲情自移到个人的安全管理体系。
四是以严格的教育培训规范人。职工安全教育培训是安全生产的“治本之举”,是安全“双基”建设的重要组成部分,而职工是安全生产的主体,要实现安全生产首先从提高人的安全意识、安全理念做起。工作中,我们充分发挥了职工学校作为省四级煤矿安全培训基地的阵地作用,组织职工脱产、半脱产培训和特殊工种轮训,并组织考试,考试不合格者不准上岗,增强了培训学习的针对性和实效性。尤其针对劳务工素质较低的实际,把劳务工的教育培训作为安全教育的重点,有针对性地加强对劳务工的管理,避免了在劳务工身上发生问题。在泰安办事处、集团公司组织的IC卡换证考试中,11个工种、1304人全部达到90分以上,合格率100%。同时我们还始终坚持抓住职工周一安全学习和周五技术业务学习不放松。为提高学习效果,我们制定了《关于加强采掘辅助区队及生产科室技术学习的规定》,生产科室包区队人员分三班参加区队安全学习和技术业务学习,监督考核所包区队学习情况,向职工讲解有关安全、技术业务知识。职工学习采取区队干部讲解、职工记录和现场提问相结合的方法,生产科室人员在井下检查时每次都针对可从事工种按照正规操作要求、规程措施规定等内容提问2~3名职工,回答不好的给予批评教育和必要考核,从而增强了干部职工学技术业务、学规程的自觉性,大大提高了职工的业务技术素质。此外,我们坚持集中学习和业余学习相结合,分专业、分工种,根据学习进程定期组织考试,对考试不过关者进行严格的处罚。通过这些措施的实施,大大提高了全员的素质,激发了“双基”建设的内在活力。
二、推行层次管理,健全责任体系,构筑齐抓共管的合力
长期的安全实践使我们深刻的认识到,安全“双基”工作是一项常抓不懈的工作,基层建设是矿井安全生产的组织保障。为此,我们积极推行层次化管理,构筑责任体系,全面强化安全网络建设、班子建设、队伍建设,形成了目标一致,相互支撑,网络化、梯次化的管理格局。
第一、完善机构建设。为确保“双基”建设的科学规范运行,我们按照“双基”建设要求,进一步明确分工,严格落实领导责任,健全完善了以矿长为第一责任人的安全管理网络机制,以党委书记为第一责任人的安全教育网络机制,以总工程师为第一责任人的技术保障网络机制,以安监处长为第一责任人的安全检查网络机制,迅速形成了覆盖全矿的层次化、规范化、效能化的安全管理新格局。多年来一直坚持每天的党政班子早会制度,周一晚生产班子例会制度,矿级干部“双岗”值班制度及晚十点不准离矿制度,生产矿长每周主持召开三次安全生产会制度,研究部署安全生产工作,并形成会议纪要及时下发到各区队,指导全矿安全生产。为真正把“双基”建设工作的各项措施落到实处,我们成立了“双基”建设领导小组,并定期召开会议,对照“双基”建设的12项内容、79条考核标准,从制度建设、现场管理落实及各方面的工作标准要求都逐一安排落实,分解到相应的科室和专业,逐项落实到分管部门和分管人员。领导小组在安监处下设办公室,具体负责日常的管理工作,每10天组织召开一次协调会,重点检查各级人员的责任落实,对不落实的事和不负责任的人以《工作简报》的形式在全矿进行通报,并严格考核;安监处、调度室、技术科、工会、教育科等部门都根据各自的目标责任,积极主动地抓好分管范围内的“双基”工作;各井下采掘区队也都相应地成立了以区长、党支部书记为组长的领导小组,从严从细抓工作,在全矿建立了主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,基层单位具体抓的工作责任制,形成了人人参与、上下联动,党政工团齐抓共管的整体联动格局。
第二、健全责任制度。按照上级一系列文件指示精神,结合我矿实际,高起点的制定了《关于开展“双基”建设的实施意见》、《白庄煤矿创建“双基”建设先进单位规划》等文件,并不断进行补充完善,狠抓落实。同时建立完善与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、安全生产检查制度、职工安全培训制度等一系列安全管理制度,并组织专人编写了《白庄煤矿安全生产责任制》,明确了全矿所有岗位的安全责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的安全目标责任保证体系。
第三、加强队伍建设。队伍素质强、作风硬是矿井安全管理工作必备条。为此,我们积极引入竞争激励机制,大力加强了队伍建设。
一是强化基层班子建设。我们按照“三员”值班、副职现场盯班的要求,配齐了采掘区队的“六职”干部,变工长现场负责制为副区长负责制,同时实行了“双盯、双值”制度、均衡反三违制度、现场述职制度等,特别是重点抓了盯班干部在现场作用的发挥,收到了很好的效果。
二是强化班组建设。充分发挥兵头将尾的作用,积极把那些责任心强、安全意识强、业务素质强的职工充实到班组队伍,撤换掉所谓工作有魄力实际危险蛮干的班组长,通过开展班组安全竞赛、评选“十佳班组长”等活动,使班组长由以往注重“生产型”转化为“安全生产型”。为切实加强班组安全管理,近年来我们始终坚持召开班组长大班前会制度、周二专兼职安监员例会、周四班组长例会,将当前安全形势和现场发现的问题及时传递给他们,有效提高了班组长的管理水平和安全应变能力。
三是强化安监队伍建设。及时调整充实安监队伍,按照“公开、公平、公正”竞争的原则,坚持实行了安监员德、勤、绩、能考核及末位淘汰制度,采取小组优化组合的方法,试行了安监员和被检查单位人员相互投诉制度,促使其秉公执法,杜绝了安监人员借工作之便向区队卡、拿、要现象的发生。为充分发挥安监员在现场监督检查的作用,我们把现场安全质量与小班安监员联责考核,尤其是现场存在静态隐患及质量不合格的,从严联责追究当班安监员的责任,进一步增强了现场安监员工作责任心。此外,在搞好专业安全检查队伍组织建设的同时,我们还全面加强了群监员、青岗员、女工协管员等群众安全队伍建设,从而共同构筑了一张严密的安全监督检查网络。
三、突出超前预防,打造“精品”工程,筑牢安全生产的基础
工作中,我们始终把健全制度、规范运作作为加强矿井基础工作的先决条件;超前抓,争主动,求实效,不搞形式主义,不搞花架子,不搞突击应付,持之以恒地推进“双基”建设工作全方位发展。
稳固基础,追求矿井安全质量标准化持续动态达标。在矿井安全质量标准化建设中,我们提出了认识高起点、工作高标准、落实高效率的“三高”理念,始终追求动态达标,平时抓,抓平时,长抓不懈。在质量验收方面,由各专业副总负责组织,实行不定期动态浮动定级验收制度和末位质量考核制度,规定采煤专业每月至少要验出2个合格品或不合格品,掘进专业每月至少要验出4个合格品或不合格品,否则对专业副总罚款50元,并且对验收过后,工程质量下滑严重的区队实行降级处理,从而确保了条条线线、台台件件时时达标。今年我们又在全矿干部职工中不断强化“工程质量不提高就是倒退”的安全质量理念,采取了内部挖潜、外出取经“双管齐下”的方式,认真开展了争创安全质量标准化“精品工程”活动。在内部挖潜上,将井下现场分成六条线,分别落实责任,进行了高标准的专业检查和“精品工程”自检验收,大力选树典型,组织各采掘区长到我矿质量、面貌搞得比较好的单位参观学习,对比查找自身不足,增强了其搞好质量的压力感。同时,在安全质量标准化工作上,我们没有固步自封,而是积极外出学习,借鉴兄弟单位先进经验,利用半个月的时间,分成了六个工作小组,加班延点,创出了高标准的“亮点”工程。高标准的改造了井上下的等候室、—250大巷进行了刷白、井下大巷电缆统一高标准的吊挂、大巷风水管路和电缆进行了分色刷漆、大巷的架空线进行了挂牌管理,各采掘头面、料厂牌板统一更换,采煤面顶梁进行了挂牌管理等等,使矿井工程质量面貌短期内又上了一个新台阶,推动了矿井工程质量持续动态达标。
突出重点,强化隐患的排查与治理。按照“管理无漏洞、现场无隐患,行为无违章、安全无事故”的“四无”要求,矿上由总工程师组织每周排查一次,各专业、调度、安监处每天一排查,各生产区队每班由值班人员排查一次。从矿党政领导到分管副总和业务部门,及时排查分析管理范围内的重大隐患和薄弱环节,并对排查出的各类隐患实行分级管理,做到了措施、人员、时间、奖罚“四落实”,同时安排复查、验收,直至消除隐患。为防止薄弱人物在井下发生事故,我们加强了对薄弱人物的管理,按照集团公司梁董事长提出的“违章操作、违章指挥就是薄弱人物,作风不实的干部也是薄弱人物”的新观念,把严重违章都视同为事故来分析处理。此外,我们在隐患排查上做到关口前移,超前防范,避免出现较大隐患,给安全工作造成困难。如对我矿3801工作面里段,通过排查认为该段条件极差,不具备安全生产条件,就果断放弃,避免了生产后给安全造成困难,防止了事故的发生。
加大投入,提高安全装备技术平,为安全生产创造条件。近年来,我们抓住市场好转、企业效益提高的有利时机,不断加大对安全生产的投入。2003年,全矿共完成安全技措资金600多万元,保证了矿井防治水、一通三防、机电运输、顶板管理的安全生产的投入。在矿井生产和监测领域中,我们不断采用新技术、新装备、新材料,提高了矿井的综合抗灾能力。在矿井防治水方面,完善了注浆系统,更换了注浆管路,保证了开采九、十层煤的安全;在通风管理方面,更换了风井提升机电机,解决了矿井风量紧张的问题,所有头面都安装了瓦斯超限自动断电报警仪;在提升运输方面,对主井、新副井的提升系统进行了PLC改造,实现了主副井绞车控制自动化。与山东科技大学合作在集团公司第一家在老副井安装了防过卷装置,有效地保证了主副井的提升安全;在供电方面,积极工作,多方协调,实现了35KV双回路供电,解决了多年来的不安全隐患。同时还全部更换了老化的下井高压电缆,消除了供电隐患;在运输方面推广应用了井下泄露通讯技术,购置了2台电机车,300多辆矿车,大大改善了运输装备水平,保证了安全运输。此外,在采煤面推广应用了双楔顶梁,提高了工作面端头支护质量;巷道掘进推广应用了锚网支护技术,提高了掘进速度,更重要的是锚网支护极大改善了采煤面端头支护条件,为回采保证了安全,提高了效益,创造了条件。几年的实践使我们深深体会到,提高装备水平是实现安全生产的重要手段,“科技兴安”是安全生产的必由之路。
狠抓落实,严格考核,突出监督检查的实效性。我们结合矿井现场实际,采取全面检查与专项检查,常规检查与突击检查相结合,边缘地点检查与中夜班检查相结合的方式,实现了安全检查的关口前移,重心下移,机动高效,覆盖面广。尤其是节假日、中夜班及上级检查和达标过后等薄弱时间,我们都组织了大型的检查和“零点”行动,对现场安全生产实行动态监控,有效消除了不安全隐患。按照“抓住不落实的事,追究不落实的人”的工作要求,不断创新安全检查方式和方法,积极构筑以安全制度落实为核心的安全闭环管理。各类检查严格按照“十抓”和“双十”预警系统以及程序化检查法,每次组织大型检查后都立即召开汇报会,由区队干部汇报现场存在的问题及处理措施,检查人员对区队汇报情况进行核实。安监处、调度室组织人员对问题的处理进行复查,做到了检查与复查整改相结合,“一杆子插到底”,直至把问题解决,真正在安全检查上形成一个有始而终的闭环系统。通过安全闭环管理,切实解决了“严不起来、落实不下去”的问题。此外,我们严格考核奖惩,对“双基”检查发现的问题,一查到底,视责任大小,严格处罚。通过加大考核力度、严格责任追究等方式,使“双基”工作压力逐级传递,形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的安全生产工作格局,促进了安全工作的持续稳定发展。
回顾我矿安全“双基”建设,最主要的体会是:
一是“双基”建设是安全管理工作的创新,是实现煤矿安全生产长治久安的必由之路,是高于安全质量标准化的一项系统工作,必须高度重视,强化领导,落实责任,确保“双基”建设各项工作的开展。