对养老保险的认识精选(九篇)

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第1篇：对养老保险的认识范文

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-063-02

现阶段，我国已经进入人口老龄化关键时期，二胎政策的提出就是为解决人口老龄化问题。在我国，城市人口老龄化十分严重，由此也带来了养老保险筹资模式的问题，因此，就需要联系我国现实，妥善处理好养老保险筹资，真正做到“老有所养”，这也是为我党执政奠定群众基础的重要举措。

一、我国城市人口老龄化趋势

在进入21世纪以后，我国人口老龄化问题就越来越严重，老年人口数量不断增加且正呈现快速增长阶段。据权威部门统计显示，在2010年我国在60岁以上的人口就将近两亿，老年人口所占总人口比重也由原来的10.5%上升到后来的13.3%，预计在2050年我国将有一半的老年人口。随着城市化进程的推进，我国城市人口老龄化也将不断加剧，同时，我国城市人口老龄化的速度将明显强于乡镇人口的老龄化速度，预测本世纪中期，城市人口老龄化问题将越来越严重，而乡镇人口老龄化却将下降，这与城市化进程有一定关系。由此可见，我国城市人口老龄化问题已经十分严重。

二、城市人口老龄化对养老保险筹资模式的影响

我国城市老年人口要比乡镇老年人口多很多，这样就对现有养老保障机制产生了很大影响，随着城市化进程的推进，我国城市人口老龄化问题也越来越严重，因此，每年领取养老金的人数也在增多，它已经影响到了我国养老保险机制，特别是对养老保险筹资模式影响较大。具体来说主要表现在以下几方面：

（一）赡养率的提升

对于赡养率来说就是退休人员和在职人员之间的比例，也就是说一个在职人员需要担负的退休人员养老数量。随着我国城市人口老龄化问题的日益严重，瞻仰率也比之前高了很多。通过对美国瞻仰率的研究发现，在二战刚结束时，美国的瞻仰率仅为6.25%，即16个在职人员共同赡养一个退休人员，而在进入21世纪以后，就提升到了不足三名在职人员赡养一个退休人员，比二战刚结束时提高了6.5倍左右。我国也是如此，在2015年我国瞻仰率就上升到了29.68%，预计到2040年，我国瞻仰率将上升到46%左右，且会持续很长一段时间。这将给我国年轻人造成严重的经济负担与精神压力。

（二）退休金的提升

通常情况下，为充分调动员工工作积极性，促使企业发展更具活力，在设置退休金的过程中应适当降低。如欧美、日本等国在设置退休金的过程中，最高仅为工资总数的24%，而我国在设计退休金的过程中却要比发达国家所设定的警戒线高很多，如在2015年我国的退休金就到达了22%左右，近年来退休金依然在保持不断上涨中，预计到本世纪中叶，我国退休金将达到工资总额的35.5%左右，由此可见，不断上涨的退休金影响到了我国现有养老保险筹资模式。

（三）隐性债务的出现

为做好养老保险管理，我国推出了社会统筹与个人账户相结合的筹资模式，将我国原有养老保险筹资模式由单纯的现收现付转变为现收现付与积累相统一的模式，在这两者筹资模式相互转换的过程中，就引发了隐性债务问题。随着城市化进程的推进，需要领取养老金的人数也在不断增多，这样就会使隐性债务更加严重。

三、筹资模式的困境

现阶段，我国人口老龄化已经十分严重，尽管我国已经延长了退休人员的年龄，但这依然解决不了我国城市人口老龄化问题，更无法解决养老保险筹资模式中存在的问题。据国家权威部门预测，到2020年我国退休人员将占据在职人员总数的35%，而在本世纪中叶将上升到46.5%。可见，逐渐增多的退休人员给现有养老保险筹资模式带来较大压力，筹集起来的资金不仅要用于支付养老金，还要用于积累。为解决这一问题，就要认识到统筹率与积累率；如果积累超标，一定会给企业与个人增加经济负担，甚至可能影响企业发展动力，如果积累过低，又会在出现通货膨胀的时候出现积累不足的情况。尽管我国已经推出了一系列解决措施，但依然存在养老金支付危机与增值压力等问题，具体来说，主要表现在以下方面。

（一）养老金支付危机

虽然我国实行了社会筹资与个人账户相结合的筹资模式，但实际上，这些退休金依然还由社会统筹来完成，如果单纯的依靠企业缴费根本无法满足人们对养老金的需求，若依靠提高企业统筹资金又会存在很多困难，且因有制度限制，也难以实现这样的目标。为减轻人们的压力，我国不仅设有养老保险制度，还有医疗保险、住房保险等内容，所花费的资金也很多，企业也需要承担较大的经济负担。尤其是在我国进入世界贸易组织以后，企业与企业之间的竞争也越来越激烈，如果提高养老金比例，一定会使人工成本上升，企业在市场中的竞争能力也会下降。

（二）养老金增值压力

为做好养老工作，我国个人账户资金相对于以往有了明显上升，这部分资金完全需要个人缴纳，以便做好积累，为促进养老金增值，经常通过购买国债的形式实现增值。但这样一来又出现了一些新问题，如资金增值方式出现了不正当的情况，使得资金积累难以形成。即便形成了一定资金，但受通货膨胀影响，如果单纯地依靠退休金，退休人员的基本生活将无法保障，还需要年轻人出资赡养老年人。

此外，由于我国很多企业并没有执行国家要求，根本不存在养老保险，如果这些没有购买养老保险的人在成为老年人以后，就需要国家来赡养，这样就会给国家带来严重的经济负担。之所以会出现这种情况，与我国人民法律意识差有很大关系，这就需要我国政府认识到这一问题，联系实际情况，妥善处理这一问题，只有这样才能减轻人们与国家负担。

四、做好养老保险筹资的措施

为解决我国城市化人口老龄化与现有养老保险筹资模式的问题，就需要构建新型养老保险机制，这样不仅可以为老年人生活提供必要的保证，还能减轻年轻人的经济负担。具体来讲可以从以下几方面入手：

第一，国家强制执行职工养老保险机制。由于我国人民法律意识差，很多企业并没有为职工缴纳养老保险，如果国家能够强制执行这一制度，可以为养老保险的落实提供强有力的保障，减轻国家经济负担，减少财政支出，这也是实现养老保险的基本保障。我国养老保险资金并不是由企业承担的，而是从职工工资中按照一定比例扣除的，即便是这样也会出现相当一部分的人工成本，所以，就要控制到扣除比例，避免过高或过低，以便为企业持续发展增添动力，这也是解决养老保险与保障老年人生活的基本措施。最好将养老金控制在在职人员工资的30%左右，这样不仅可以保证人们的基本生活，还可以避免企业负担过重。

第二，基于个人账户的强制退休储蓄。因受多种因素影响，我国很多人并没有养老保险，这就需要职工在工作期间按照自己的收入，按照一定比例做好养老金缴纳，并将其纳入到个人终身账户中，为强化人们的意识，还需要国家强制执行，这样在职工退休就可以有充足的资金用户养老。通过这样的方式也可以增强人们的储蓄意识，让人们懂得自食其力，减少对国家的依赖。

第三，根据职工自身意愿确定是否购买养老保险。在职工在职期间，企业可以向职工询问是否购买养老保险，这主要是由于工作岗位的不同，人们所获得的工资也不同，有些人本身工资就很少，刚好维持生计，如果每个月再扣除一定的养老金就会使其发到手的工资大大减少，使其基本生活得不到保证，针对这种情况就需要企业联系职工实际确定是否缴纳养老保险，这也是管理人性化的体现。

第四，为做好养老保险筹资工作，还需要适当提高个人所得税征收标准，尽管我国现有所得税已经有所提高，但随着人们生活条件的改善，物价上涨现象也很严重，这在一定程度上没有使问题得以真正解决，依然存在较大的贫富差距，个人所得税的征收对象应适当提高，将少数高收入者作为主要征收对象，这样就可以让更多人赚够养老资金，即便不缴纳养老保险，在以后的老年生活中自己也会有足够的资金用于生活。同时，为践行以人为本理念，还要对低收入家庭发放生活保障金，并适当提高发放标准，我国现有生活保障金过低，根本无法满足人们的基本生活。此外，还可以为低收入家庭人员寻找合适的工作岗位，让其通过自己的努力改变生活现状，满足其基本生活需要。

第五，做好隐性债务的测算，合理安排隐性债务的偿还，适当调整我国现有财政支出结构，强化财政补助力度，在转移支付力度与合理划拨国有资产等方式的作用下做好社会保险筹资。同时适当扩大基金投资范围，做好特种国债的发行工作，提升资金收益率，加强监督与管理，保证资金可以不断增值，最低要求也要达到保持，对所有参保人员及时发放足够的资金，以便满足人们的基本生活需要，为养老保险制度运行奠定基础，实现可持续发展。只有这样才能真正发挥养老保险的作用，为解决人口老龄化问题提供保障，促进国家发展。

第2篇：对养老保险的认识范文

一、建立适合我国人口实际的养老保险模式的必要性

（一）中国人口老龄化的选择。中国人口老龄化需要面对的直接问题就是养老。中国现在老龄化状况与未来老龄化程度，究竟需要什么样的养老保险模式，这取决于不同养老保险模式下，养老金建立的宏观与微观基础，以及养老保险的收支平衡状况。中国社会科学院的研究结果显示，老龄化程度的提高，现收现付体制下会导致养老金收益降低的系统性风险存在。基金积累制不存在随着老龄化的加深而使养老金收益降低的风险，而基金制实际上将这种风险转嫁给了个人，从社会养老保险的功能来看，这种风险最终还是要国家社会保障系统来承担。

如果简单考虑我国劳动力的数量，我国无疑就是劳动力资源最为丰富的国家。按照人口学家2006年的预测，如果现行的人口与计划生育政策保持不变，2010年我国人口总数为13.39亿，2020年为14亿，2030年为14.15亿，2040年将达到顶峰14.91亿，此后开始下降。在2040年也就是“人口红利”结束以前，我国15―64岁的劳动人口绝对数量达到9亿以上，即使到了2100年，劳动人口总数仍然超过8亿。也可以这样认为，今后100年内我国人口老龄化不会产生西方国家所出现的劳动力供给不足问题。我国本来劳动力质量难以满足经济社会的发展需求，如：以服务行业等为代表的第三产业被认为是最可以容纳大量劳动力的领域，对劳动者素质要求不高，但可以较好地解决低素质人口的劳动参与率。但大量失业人口与低工资水平人口的存在，对养老保险统筹范围的扩大和现收现付模式的推行产生了较大的阻碍，也是必须解决的现实问题。

（二）中国人口城市化的选择。城市化对养老保险的作用是多方面的，大量的流动人口存在降低了城市老龄化程度，增加了城市资本。但同时也对现有养老保险方式提出了新的要求:是改变统筹范围，统一养老金发放水平，还是建立有别于城镇居民的第三种养老保险模式？

建立一种怎样的模式?怎样实现流动人口养老保险的地方间的转移?建立适合流动人口工作实际，并与个人经济水平相匹配，且能促进社会稳定的养老保险制度，就显得十分重要。因此，在针对性建立此类养老保险模式的选择上必须考虑以下因素:一是流动人口大部分来自农村；二是与城市居民相比，流动人口尤其是农民收入增长缓慢；三是政府和企业的财力有限，不能够给予农民工更多经济上的支持；四是流动人口尤其是农民工受教育程度普遍偏低，易受传统观念的影响，参加养老保险的意识薄弱，需要积极加以引导。

二、对建立适合我国人口实际的养老保险模式的探讨

在我国，建立针对流动人口的养老保险制度，既不能照搬西方高福利国家那样依靠政府财政的大力支持，采用现收现付制的模式，又不能照搬我国城市已建立的“社会统筹与个人账户相结合的部分积累”模式。对此，我们认为，可以实行“个人账户制基金积累模式”，即基金积累制的完全模式。

（一）促进流动人口尤其是农民工参加养老保险。我国现有城镇职工养老保险，基金的收缴模式为:社会统筹基金加上个人账户基金，社会统筹基金的缴费对象是企业和职工，个人账户基金的缴费对象是职工。但在实践中，除经济比较发达地区以外，大部分地区人口参加养老保险得不到集体补助，即集体账户的划转，因此不实行社会统筹模式。就农民工而言，可参照城镇职工缴纳方式，其个人缴纳的保险费，必须全部进入个人账户，有效壮大参保人员比例，化解农民工养老可能给国家带来的财政压力。

（二）个人积累账户弹性化。我国的社会保障体系还没覆盖全社会，社会保险关系接续难，各省、市的养老保险政策不统一，难以互通，按现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险的个人账户，不转移社会统筹资金。但是，随着现有信息技术的发展，可以在IT技术的支持下，灵活地处理参保人身份、缴费方式和携带转账等问题。人口在不同的城市、地区、省份流动的情况下，保证将其账户上积累的养老保险金及时转移到新参保地养老保险机构为他们所设立的账户上，实现全国养老保障系统的对接。

（三）避免养老保险制度的“一刀切”。2010年，全国31省市中，城镇职工人均年可支配收入水平在30000元以上的省、市、自治区有10个；在20000―30000元之间的有15个；不到20000元的有6个。受经济发展水平、经济承受能力及社会保障意识等因素的制约，我国养老保险制度的缴费标准和保险金支付标准应该根据不同地区、不同经济发展水平进行设计。这种承认差别、实事求是的社会保障政策既可以将流动人口养老保险的风险降到最低限度，又有利于其稳步发展。

（四）探索改变养老保险基金营运制度。目前，养老保险基金面临两个最大问题:一是由于投资渠道单一，难以实现保值增值。按照国家规定，养老保险基金只能用于购买国债和存入银行。但近年来，国家连续八次下调银行存款利率，一年期存款利率水平已由1993年的10.98%下降到现在的3.25%，在养老保险基金的收益性无法得到保证的情况下，其支付也会面临枯竭的危机。二是养老保险基金管理不统一，这样不仅资金分散、营运层次较低，难以形成规模效益，而且存在着基金被挪用挤占的风险。因此，积累模式的养老保险基金可以一方面将养老保险基金集中管理，另一方面委托专业管理机构进行多元化组合投资运营。

三、对“私有化”养老保险模式方案的设计

按照养老金的流动过程，将社会养老保险分为四个阶段:缴费阶段、运营管理阶段、基金增值管理阶段和领取阶段。其中缴费阶段和领取阶段实行分级管理，在经济发展快的地区，主要实行省级管理，并实现省级平衡核算，为个人缴费和领取养老金提供方便；经济发展较慢的地区也要保证县级的统筹，以保证养老金实现规模效益。国家制定有关政策，对养老金的运营与管理实行监督，并对运营公司进行选择，对基金管理公司授权调控，但不参与基金的运营。

养老金的缴纳主要由个人承担，特别困难的个人，以及个人利益完全来自集体的，由国家或者集体缴纳保险费并全部记入个人账户。国家补贴困难人口的额度要严格根据对象地区生活水平与基本养老需要决定，主要体现救济功能。国家补贴个人账户养老金的来源，主要是部分税收，以及政府财政盈余投入，还可以考虑发行养老保险彩票。

第3篇：对养老保险的认识范文

一、农村养老保险档案管理面临的主要问题

1.对农村养老保险档案管理缺乏重视。很多部门对于农村养老保险缺乏足够的认识，忽视了农村养老保险档案管理工作，导致与城市相比，农村养老保险档案管理工作十分落后，没有严格的管理制度和规范，农民的利益难以得到有效保障和维护，使得农民感到十分不公平。

2.缺乏资金投入。与城市相比，农村经济发展相对缓慢，当地政府对于农村养老保险档案管理方面资金投入不足，是阻碍目前农村养老保险档案管理工作发展的主要问题。尽管近年来，国家日益增加了农村保障项目和档案管理的扶持资金，但仍然难以满足农村保险档案管理的资金需求。对于很多农村来说，养老保险档案管理所需资金是由当地相关部门进行拨款的，如果社保机构资金短缺，便没有足够的资金进行供给。在这种情况下，农村养老保险档案管理难以跟上时展脚步，档案管理水平提高缓慢。

3.档案管理制度不完善。随着农民对于养老保险的认识不断加深，越来越多的农民选择参加养老保险，很多农村的养老保险日益得到普及和覆盖，对档案进行科学有效管理就显得越来越重要，必须不断健全档案管理机制，构建完善的档案管理体系，为农民提供养老保障。然而，几年来，由于档案管理制度缺失，导致很多档案管理没有法律规范和制度依据。这也在一定程度上导致很多部门在制定养老保险档案管理相关政策和文件时，按照自己的意愿和想法进行，不公开，不透明，缺乏舆论监督机制，档案管理工作往往流于形式，难以落到实处。

二、强化农村社会养老保险档案管理的有效对策

1.构建完善的农村养老保险档案管理网络系统。农村养老保险档案管理工作关系到农民的切身利益，具有很强的政策性，需要县级以及乡镇级多个政府部门进行密切合作，统筹规划，共同管理和安排好农村养老保险档案管理工作。及时引入互联网技术，构建完善的农村养老保险档案管理网络系统，对于提高档案管理工作的效率具有十分重要的意义。首先，县级档案局应该从更高的层面上对农村养老保险档案进行科学规范，并对其加强监督和指导。其次，无论是人力资源部门，还是社会保障部门，都应该将档案管理纳入管理体系，对档案管理做好组织和协调工作，打好基础，构建完善的档案管理网络系统。第三，对于乡镇级农保处来说，需要对档案管理工作进行细化，组织一个农村养老保险档案部门，将具体的档案管理事宜安排到日常工作中去，调动档案管理人员工作的积极性和主动性，加强收集和整理，并对其进行科学分类和保管，使档案管理工作真正能够有效顺利的开展。

2.制定管理制度。目前，针对农村养老保险档案管理中存在的问题，应根据国家对于档案管理的相关规定和政策制定严格的制度。约束和规范农村养老保险档案的管理行为，使档案管理工作有章可循，为其提供健全的制度保障和法律依据，使档案管理人员能够意识到档案管理工作的重要性，更加积极地投入到工作中去，妥善保管和处理好档案工作，提高档案工作质量，发挥档案作用。

第4篇：对养老保险的认识范文

关键词：城镇化；城乡居民养老保险；全覆盖；影响

中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一个国家的发展离不开城镇化的作用，城镇化的发展情况可以对当前社会经济的发展实现有效的分析，在城镇化的发展进程中将城乡居民养老保险是否实现全覆盖作为当地经济发展的考核标准则是由宏观问题转向微观问题的重要标志，那么现阶段提升我国的城乡居民养老保险的参保率以及真正的实现全覆盖则是现阶段的重要任务。

一、城乡居民养老保险的发展过程简析

现代的养老保险制度由职工个人储蓄性养老保险、基本养老保险以及企业补充养老保险组成，这一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我国颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》随后在企业中进行试推，在一九九七年我国又对其进行了更新和修改，随后又颁布了《关于建议统一的企业职工养老保险制度的决定》，这一法规是面向企业的职工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牵头实施农村社会养老保险，二零零九年在农村居民实施新型的农村养老保险制度，后又在二零一一年将城镇居民归到社会基本养老保险体系中。直至今日，我国的城乡基本养老保险已经基本形成了全覆盖的趋势，并且依旧处于发展和完善的过程中[1]。

由于“城镇居民养老保险”与“新农村居民养老保险”的制度推行接近一致，所以我国在基于实践发展形式的情况下，在二零一二年对其逐渐的进行合并，而后在二零一四年我国又颁布了相关条例《P于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》对“城镇居民养老保险”“新农村居民养老保险”的合并进行了明确，由于二者在衔接的过程中仍旧存在着诸多的问题，通过这一条例的推行使得二者的衔接矛盾得以充分的解决。现阶段对于我国从社会经济发展的角度来讲，城乡居民的养老保险实现真正全覆盖则是亟待解决的首要问题，实现城乡居民的养老保险全覆盖可以使得养老保险的制度运行资金大大的降低，也会对养老金对于风险的抵御能力不断的增强，但是当前我国将二者合并后的“城乡居保”的形式仍旧存在养老金替代率、缴费形式、以及养老金领取金额方面的切实问题，以至于我国整体的保障水准仍旧处于较低的层面。由此可见，实现城乡居民养老保险的真正全覆盖是一个漫长且复杂的过程[2]。

二、城镇化对于实现城乡居民养老保险全覆盖的影响

（一）可提升人们对于养老保险优势认识间接实现全覆盖

现阶段在养老保险真正实现全覆盖的过程中所面临的一个重要的问题就是公众依旧没有正确的认识到养老保险的优势，从而直接的使得我国的养老保险制度无法落实到实践发展过程中，而城镇化的发展脚步可以使得这一问题得以有效的解决，城乡居民人员在流动，政府通过实施“全民参保登记计划”，夯实基础数据，为全覆盖奠定基础，也可通过政府的力量对养老保险的优势进行积极的宣传，通过切实的宣传手段提升政府的信誉并塑造一个良好的正面形象，通过这样的途径降低公众对于政府的负面情绪，从而可逐渐的提升公众对于养老保险优势的认识，另外，政府部门还可以通过科学、合理的方式对相关参保政策进行充分的、透明的、有效的解读，这样就会使得公众对养老保险认识误区实现良好的消除，从而间接地促进我国养老保险的真正全覆盖，最终实现“一箭双雕”“其乐融融”的大好形势[3]。

（二）为城乡居民养老保险全覆盖提供切实的保障

一个国家的经济发展离不开切实的城镇化的建设，城镇化的有效发展可以为“城乡居保”的养老保险真正的实现全覆盖提供切实的保障，而且可以加快“城乡一体化”的步伐。但是在制度落实的过程中仍旧会存在诸多的发展水平的限制，比如农业现代化水平、政策导向、地区的经济增长以及产业结构格局等等因素，而且这些因素都在相互牵制、相互影响。所以城镇化可以对这一问题实现良好的解决，可以通过充分的发挥政府的优势对当地的产业结构格局实现调整，并且将旧式的“放养式”的经济结构转化为各个因素配合式的精细化调控方式，通过对各个因素的调控和引导使得区域间的经济差距缩小，最终为养老保险真正实现全覆盖奠定良好的经济基础。

（三）可加快全国统筹养老保险的发展进程

实现养老保险的资金保障，可以通过城镇化的发展优势――政府财政的优势来确保养老保险基金的保值增值以及可靠性，从而对养老基金的集中调配、集中运营，促进养老保险的全覆盖实现，另外，现阶段的养老保险制度已经在不断地实现衔接，所以可以通过养老保险的统筹作用，避免养老保险金的风险因素，逐渐地消除公众对于养老保险的顾虑，从而使得养老保险的发展进程实现统一的构筑。

三、结束语

从上述分析可知，随着城镇居民养老保险制度的逐渐落实，养老保险制度已经在逐步的实现全覆盖，而现阶段的更为重要的目标就是把“全覆盖”真正的落实到实践过程中，在这一过程中就要重视城镇化的发展进程，不断地加速城镇化的发展步伐，并通过政府的途径对养老保险进行切实的宣传，也可以通过养老保险的统筹，从而为养老保险真正实现全覆盖提供充足的保障，也为社会的稳定发展打下良好的基础。

参考文献：

[1]杨丽莎.农村社会养老保险制度国际比较及借鉴[D].河北经贸大学，2013.

第5篇：对养老保险的认识范文

论文摘要：本文针对当前我国农村社会养老保险档案管理已不能适应现代社会发展的需要，并队碍了其制度的实施这一困境，提出坚持以社会公平正义为导向，充分考虑我国农村的实际情况，构建公平正义的农村社会养老保险档案管理体系。

    社会制度是推动社会进步的重要因素，农村养老保险制度作为农村社会保障的重要组成部分，其建立对保障我国老年农民的利益，促进改革的深化与农村经济的发展，保障社会的公平正义，维护国家的稳定和进步，都有着举足轻重的意义。农村养老保险档案是农村社会养老保险工作中具体业务活动所形成的有完整规范的原始依据，做好农村社会养老保险档案管理工作，对维护参保人的根本利益，体现社会的公平正义，保持国家的和谐稳定，具有十分重要的作用。随着农村参保人数的逐渐增多、农村社会养老保险的全面覆盖及社会信息化进程的不断加快，原有的农村社会养老保险档案管理工作已经远远不能满足当今社会发展的需求。所以，加快对农村社会养老保险档案管理工作的改革，建立适应现代信息社会、体现社会公平正义的新型农村社会养老保险档案管理工作体系，是一项巫待解决的课题。

    一、农村社会养老保险制度与农村社会养老保险档案管理

    由于受“城乡二元经济结构”的影响，长期以来，我国的社会保障制度只以城镇居民为核心，而忽视了农村社会保险制度的建立。我国是一个农业大国，有9亿多人口生活在农村，近年来，随着农村经济体制改革的不断深人，传统的农村家庭养老模式逐渐弱化，农村养老问题日益突出，成为维护社会公平、实现国家和谐稳定的重大隐患。制度是指一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范，他实际上是个人与资本存量之间，资本存量、物品与劳务产出及收人分配之间的过滤器。制度是经济增长和社会稳定的源泉，设计一个好的农村养老保险制度是体现现代社会文明、促进社会公平的契机。

    农村社会养老保险制度作为农村经济体改革进程中的一项新生事物，他的建立推动了农村社会养老保险档案管理工作的诞生，在开展农村社会养老保险工作过程中，各县区档案行政管理部门、县劳动和社会保障局及县农村养老保险处统筹规划、相互合作，认真完成了农村社会养老保险收集、整理、建档、保管和利用等工作，让投保农民真正感受到国家的惠民政策，体会到社会保障的分配是以公平正义为基础的，并通过对社会不公正的矫正，使社会达到公平正义的程度。从公平正义的伦理角度来讲，开展符合现代文明的农村社会养老保险档案管理工作，对保障农村社会养老保险制度的有效实施，体现社会主义的公平正义具有长期而深远的影响。

    二、透视农村社会养老保险档案管理面临的困境

    农村社会养老保险工作直接影响到农村的和谐稳定、人民的安居乐业与社会公平正义的实现，关系到我国经济持续、健康、稳定的发展。做好农村社会养老保险档案管理工作对农村社会养老保险制度的有效实施有着不可或缺的重要作用。然而，由于农村社会养老保险档案管理工作起点的不公正、制度保障的缺失以及资金供给不足等方面存在的问题，使我国农村社会养老保险档案管理工作面临着诸多困境。

    1.起点不公正致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性。建国以来，由于受当时国情的影响，我国形成了农村支持城市工业化的制度安排，城市人口的社会保障制度率先建立，同时，与之相配套的城镇社会养老保险档案管理工作也逐步得到完善，形成了相对规范的城镇基本养老保险档案管理制度。制度演化的路径锁定是指一个具有正反馈的体系，一旦在外部性偶然事件的影响下被系统所采纳，便会沿着一定的路径发展演进，而很难被其他潜在的甚至更优的制度体系所取代n。由于受二元经济结构制度锁定效应的影响，农村社会养老保险制度起步较晚，农村社会养老保险档案管理工作也明显滞后于城镇，再加上县区行政管理机关对农村社会养老保险档案的重要性认识不够，致使农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的根本利益，引发人们的不公正感与阶层之间的对立，影响和谐社会的构建。

    2.资金供给不足是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈。资金难题是农村社会养老保险档案管理工作的瓶颈问题，虽然每年中央财政对农村社会保障支出的数额不断增加，但与当前农村社会养老保险档案管理的工作需要相比还远远不够，再加上农村社会养老保险档案管理工作的费用需要由县级财政部门支付，从而造成一些欠发达县区的社保机构出现资金供给不足。由于缺少相应的保障资金，导致农村社会养老保险档案管理不论在硬件上还是在软件上都无法与现代农村社会养老保险档案工作信息化发展需要相适应，进而影响农村社会养老保险工作的有效落实。

    3.制度的缺失导致农村社会养老保险档案这一原始记录失真。随着农村参保人数的逐渐增多以及农村社会养老保险的基本覆盖，迫切需要建立健全适合农村特点的养老保险档案管理制度，从而一定程度上减除农民的后顾之忧。目前，农村社会养老保险档案管理制度安排本身的缺失使农保档案管理缺乏有效的法律法规依据。因缺乏具有权威效力的法律规范，各县区政府往往自定红头文件行事，即使一些县区制定了农村社会养老保险档案管理制度，也没有真正在实践中落实，致使农村社会养老保险档案管理政策环境较差。主要表现在:一是经办人上缴的保费金额与档案记录金额不一致，甚至有的保费专用收据的收款金额与上缴保费金额、档案记录金额均不相符;二是档案中有参保人的保费记录，而经办人未向参保人出具保费专用收据;三是参保人交纳了保费，而档案上没有记录。农村社会养老保险档案管理制度的缺失或制度的失效效应导致农村社会养老保险档案内容不能真实地反映整个过程，导致农村社会养老保险档案内容失真，影响了农民投保的信心，也损害了政府的诚信。

   三、以公平正义为视角完善农村社会养老保险档案管理

    公平正义是人们数千年来孜孜不倦所追求的理想目标，也是人类社会发展的终极目标，农村社会养老保险制度的建立同样包含着人们对社会公平正义的向往，在建构农村社会养老保险制度的过程中，完善农村社会养老保险档案管理是一项重要的任务，然而，我国农村社会养老保险档案管理工作还面临着诸多困境，必须采取积极有效的措施，从公平正义视角探索出行之有效的路径。

    1.提高认识，注重公平正义思想与农村社会养老保险档案管理的融合。由于受传统二元经济结构以及制度锁定效应的影响，导致农村社会养老保险制度没有有效落实，同时也致使有些单位领导干部和档案管理人员对档案的重要性认识不足，造成管理不善，失职行为也时常发生。认识是行动的先导，提高思想认识是搞好农村社会养老保险档案管理的根本前提，要通过各种路径提高各级领导和档案管理人员的档案意识，充分开发和有效利用档案信息资源，满足广大农民参与农村社会养老保险的保障需求。正义的社会不可能是完全公平的社会，但我国政府在促进农村经济发展，实现农村安定团结，农民安居乐业的今天，必须体现社会公平正义。农村社会养老保险档案管理涉及的范围广、内容复杂，为确保农村养老保险档案管理的真实性、完整性和规范性，必须在档案管理中融合公平正义思想，以公平正义思想为基础来推进农村养老保险档案管理工作。

    2.加大政府财政投人，在具体实践中体现社会公平正义理念。农村社会养老保险档案管理涉及参保农民信息从收集、分类、整理、归档、装订成册，到档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，这就需要现代化信息技术运用和高素质的档案人才管理队伍。农村社会养老保险档案管理最大的瓶颈是资金问题，政府要加大资金扶持力度，推动档案信息化和网络化建设，同时要培养具有专业素质的档案管理人员，为农村社会养老保险档案管理工作提高必要的资金保障。政府在农村社会养老保险档案管理工作中努力尽到自己的责任，使欠发达县区也能够享受到国家的惠民政策，体现积弱扶贫的社会公平原则。加大政府财政投人，是社会公平正义理念在实践中的具体体现。

第6篇：对养老保险的认识范文

关键词：农村；养老保险；问题；完善

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

我国是农业大国，2012年全国农村人口占全国人口的64.71%，全国60岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%。而且长期以来，我国实行城乡二元经济结构。我国人口老龄化严重，经济还不发达，社会养老保障制度不完善，老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。2012年，农村居民人均纯收入7917元，而城镇居民人均纯收入为26959元，绝对差距额达到19042元，农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。可见，在经济尚不发达，人口老龄化严重，且老龄人口贫困，社会养老保障城乡差距大的大背景下，如何建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会保障体系，让广大农民，特别是农村老年人口分享经济发展的成果，对社会文明稳定，国民经济持续快速健康发展，全面建成小康社会，都有着重大的战略意义。

一、我国农村养老保险制度发展历程

1992年1月，民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，农村社会养老保险制度开始在全国范围内推广。2002年，十六大决定在东部一些有条件的地方探索并建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。2009年9月，国务院了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，我国开始着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009年新型社会养老保障制度开始在全国10% 的县（市、区、旗）试点推广实施。截至2012年底，我国农村居民养老保险参保人数约4.6亿人，基本实现了制度全覆盖。

二、我国农村社会养老保险存在的问题

1.农民思想认识的局限性。我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度地发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。另外，农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。

2.农村社会养老保险制度本身存在缺陷。A.筹资模式不够合理。我国农村社会养老保险的保险费主要由农民自己承担，集体补助和国家扶持在许多地方形同虚设，这就大大降低了农民参保积极性。B.资金运行模式不合理。农民个人缴费和集体补助全部记投保人个人账户下，贯彻“自助为主，互济为辅”的原则，这样的个人积累制是与社会保障的本质是不一致的。

3.农村社会养老保险中政府责任缺失。A.财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，目前农村社会养老保险发展缓慢的重要原因就是政府财政支持不力。B.监管职能履行不到位。主要体现在两方面：一是现行管理体制不集中。劳动保障部负责农村社会养老保险、卫生部负责农村合作医疗、民政部负责救济、抚恤制度以及最低生活保障制度，各部门各自为政，管理体制相当分散。二是在实践农村社会保障事业时，由于多部门争办农村社会养老保险，部门利益矛盾、挪用救灾扶贫款项、社会保险基金管理不规范等问题相继出现。

三、完善我国农村社会养老保险的对策建议

1.加强对农民参保意识的宣传教育。我国农民的传统养老观念是“养儿防老”，不愿投保。政府和社会要加大农村社会养老保险的宣传教育力度，通过广泛宣传，加深农民对社会养老保险的认识和认可，促进农民在思想上接受农村社会养老保险，并且在行动上积极参与。

2.完善农村社会养老保险模式的制度设计。A.资金筹集和缴费标准。目前参加新型农村社会养老保险的农民缴纳养老保险费的标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各个地方政府可以根据当地实际经济发展水平增设缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得；政府鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会公益组织、个人等等对参保人缴费给予补助和资助；政府加大对中西部地区、农村重度残疾等困难群体补贴力度。B.资金运行模式。农村基本养老保险的资金应采用社会统筹与个人账户相结合的模式，根据目前的经济发展水平和社会保障制度的现状，在东部有条件的地区先实行统筹，再渐渐上升到全国范围的统筹。

3.农村社会养老保险制度中的政府责任的重新定位。A.强化政府的财政责任。政府的财政支持是农村社会养老保险制度得以顺利实施的首要责任。因此，中央财政应当对给予农村社会养老保险制度财力支持，保证农民的合法权益，促进社会的稳定。B.完善政府的管理监督责任。一是倡导公正理念，建设社会主义道德文明。二是履行好政府的社会整合职能。兼顾到社会各个阶层的利益，实现资源的整合，缩小两极分化，促进共同富裕。

4.建立多层次的农村社会养老体系。根据转型时期的基本国情和经济发展状态，我国的多层次养老保险体系应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式，并且这四种养老方式要相互协调相互补充。另外，在中部及西部一些经济欠发达地区，当前应该采用家庭养老为主、个人集体社会养老为辅的形式，等欠发达地区的经济水平发展起来，农民收入增加，有实行农村社会养老保险制度的物质基础的前提下，增大个人养老、集体养老和社会养老的比例，最后过渡到社会养老为主的养老保险体系。

参考文献：

[1]杨长富.浅议建立和完善我国农村社会养老保险制度[J].辽宁对外经贸学院，2008.

[2]朱庆仙.我国农村社会养老保险制度的问题及对策[J].农业经济出版社，2006.

[3]杨娟.何涛焘.论我国农村社会养老保险制度中的政府责任[J].湘潭大学，2009.

[4]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国发〔2009〕32号.中央政府门户网站.国务院办公厅.2009.9.4.

[4]中国国家统计局.统计数据.

第7篇：对养老保险的认识范文

实现“老有所养”是广大人民群众的热切盼望，也是社会保障的重要目标。新型农村社会养老保险制度建设不仅是构建社会主义和谐社会的需要，也是应对中国人口老龄化，迫切保护农民利益的需要。党的十七大为大多数农民的社会保障体系的建立了一个新的发展目标，到2020年，建立基本的社会保障制度，覆盖城乡居民，这是建设社会保障体系的一个重要阶段，制度体系走向的一个新的重要时期，让城市和农村地区全面覆盖，人人都有保障的发展方向，这将是我们社会发展的一个重要里程碑。所以从长远来看，在农村地区只有建立和完善社会养老保险制度，以有效地维护农村稳定，促进农业发展的社会稳定。

二、我国新型农村社会养老保险制度建设的发展

我国农村社会养老保险制度构建始于20世纪80年代。从1992年民政部正式颁布并印发了《县级农村社会养老保险基本方案》之后，农村社会养老保险进入了大面积的推广阶段。90年代末我国农村社会养老保险制度的构建已初具规模。我国的养老保险经过了六十余年的发展，总体上实现了从“国家-单位”保障模式向“国家-社会”保障模式的转型，实现了国家、企业、个人三方负担机制的个人账户和社会统筹相结合，最终形成了以城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和农民工养老保险制度为核心的社会养老保障体系，实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖逐步走向人群全覆盖。农村新型社会养老保险制度建设的发展充分彰显出它对中国特色社会主义经济体系建设的适应性、规律性，显示出强大的生机和活力。

三、新型农村社会养老保险基本内容及意义

新型农村社会养老保险（简称新农保）是保证老年农村居民的基本生活为目的的保障体系，建立个人缴费，集体补助，政府补贴资金的组合模式，从养老金的社会统筹与个人帐户和其他社会保障政策和家庭养老，土地保障相结合，并能满足社会养老保险制度的社会援助措施的组合进行组织，由政府实施，是国家社会保障体系的重要组成部分。

新型农村社会养老保险是一项涉及民生的重大举措，使农民“老有所养”的目标得以进一步实现，它的意义在于：

（一）对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，提高农民生活水平有重要意义。新型农村社会养老保险通过个人支付、政府补贴的缴费方法，中央政府或地方政府在参保农民达到一定年龄（一般60岁）时每月以给付定额养老金的方式提高居民收入，增加其消费能力，提高了生活质量和水平。

（二）有利于推动农村减贫和逐步缩小城乡差距。由于城乡二元经济结构和生产力发展的不平衡，我国城乡差距很大。而通过对农村居民实行新型养老保险制度建设，有助于减轻农民生活负担，缩小城乡差距，加快我国城镇化建设，实现以人为本，最终有利于社会主义和谐社会的建设。

（三）促进消费，扩大内需。新型农村社会养老保险有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国收入分配体系不合理，贫富差距很大，人均收入增长速度低于经济增长速度。由于2008年的金融危机，我国依靠外需不足以支撑经济发展，因此扩大内需成为发展我国经济的重要途径，通过实施新型农村社会养老保险，实际上就是增加了农民的收入水平，降低了对未来养老的忧虑，从而可以增加消费，从宏观经济学角度来看，又可以通过乘数的作用，刺激总需求，进而增加国民经济总量。

四、我国新型农村社会养老保险存在的问题

（一）农村老龄化严重，政府财政压力较大。我国是目前世界上老龄化人口比较大的国家之一，由于新型农村社会养老保险资金的筹集很大一部分来自于政府，随着农村老龄人口的增多，对财政资金要求会更多。财政资金压力的增大，不仅会影响到政府服务的质量，更关系到新农保政策是否得到切实有效的实行。

（二）农民思想观念落后，农村社会养老保险参保比率不高。受传统家庭养老观念及经济发展水平的制约，当前多数农民对参加新型农村社会养老保险、医疗保障等方面的认识还不够，他们普遍认为土地是他们获取收入的主要来源，在年老之前通过劳动获得生活来源，年老后儿女们可以赡养自己，在中国赡养父母不仅是中华民族的传统美德，也是公民的一项义务，但是随着生育率的降低，耕地面积的减少，养老困境日益凸显。

（三）基金管理工作需要加强。农村居民居住分散，新农保基金管理环节多，时间长，金额大，存在安全隐患。基金如何归集，应该由那一部门管理，如何提高资金使用效率，使得养老保险资金保值增值都需要有关基金管理部门认真研究和解决，这些问题对于农村社会养老险基金的未来保障能力有一定的影响。

五、对新型农村社会养老保险对策建议

建立农村社会养老保险制度的农村社会保障发展之间的新关系，其发展水平直接制约中国的整个社会保障制度在农村地区的开发建设和整个社会保障，农村社会保障制度是建立的养老问题的核心问题之一。为了确保中国的新型农村社会养老保险制度顺利实施，必须采取以下措施：

第一，增加对新型农村社会养老保险资金的投入，协议方方面面的关系，进行有效的组织和引导。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。

第二，加大宣传教育力度，提高农民对新型农村养老保险的认识，合理宣传农村社保的政策，提高农民参保意识，使农民真正意识到社会养老保险制度的可靠性和保障性，使更多的人民参与到这项惠民工程上来。同时也要提高基层干部对农村新型养老保险的认识，以推动养老保险业的发展。

第8篇：对养老保险的认识范文

【关键词】农村社会养老保险档案管理；问题；对策分析

完善的社会保障体系，是保障社会主义改革、发展和稳定的一个重要组成部分。在我国社会保障体系中，农村社会保障作为“三农问题”的核心问题，农村养老保险更是农村社会保障体系的关键问题所在。而随着农村参保人数的逐步增多，社会养老保险的覆盖面积已呈现大幅蔓延的趋势，原有的农村社会养老保险档案管理工作已经远无法达到现阶段的要求，加快建立健全农村社会养老保险档案管理体系，加大档案管理工作的力度，已是势在必行。

1、农村养老保险档案的特点

1.1、服务对象较为特殊

作为拥有13多亿人民的人口大国，其中约有2/3的人口分布于农村地区，从这个大的基数看，农村的发展很大程度上影响并决定着社会的发展和稳定。农村社会保障体系的建立和发展直接关系到农村人民的安居乐业和农村各项事业的发展和农村的安定团结发展。

而农民作为农村保险的服务对象，因其大多文化水平较低，法律意识较为淡薄，由此，就更需要为广大农民建立养老保险档案，使其养老问题得以法律的监控，有法可依，以此维护农民的合法权益。

1.2、来源广泛，内容复杂

农村社会养老保险的管理和服务对象的特殊性质，决定了其档案来源具有广泛性，内容也是较为复杂。在之前传统的养老保险档案的管理工作中，主要针对的是机关、企事业单位离退休员工，相对来说，管理的来源较为单一，后期档案的处理也显得比较简单。随着社会养老保险的进程加速，社会养老保险来源更加广泛，内容也更加丰富多样。随着而来的也有许多的问题，参保人员的复杂性，极大地影响了档案的处理和管理。而处于基础建设时期的农村社会养老保险档案的管理则更加的繁复和杂乱。故此，规范建设农村养老保险档案的管理十分必要。

1.3、流动性较强

参保对象为农民的农村社会养老保险，受到农民工作人员流动性大这一特点的影响，就更需要为农民建立完善的档案记录，以便于在今后的养老问题中加以运用和考察。

2、农村社会养老保险档案管理面临的问题

社会主义经济建设的发展进程表明，我国社会养老保险制度的建设仍旧处于一个创新的建设初期，还有待事实的检验。受经济发展水平的影响，诚镇社会养老保险制度的建设相对要完善一些，而基于农村分布较为分散等因素的影响，农村社会养老保险子都的框架建设还远没有确立，其面临的创新认为还很紧要。做好农村社会养老保险档案管理工作对于农村社会养老保险制度的建设有着不可或缺的重要作用。

2.1、农村社会养老保险档案起点不公

起点不公直接影响到了对农村社会养老保险档案的管理工作的规范性。在之前国务院下达的整顿规范文件后，全国大范围的农村社会养老保险工作处于一种停滞不前的状态，进而也影响到了与之有关的城镇社会养老保险档案管理工作。受二元经济结构制度的影响，农村社会养老保险制度的发展明显的要晚于城镇，加之相关地区政府等行政机关的不重视，使得农村社会养老保险档案管理缺乏应有的规范性，很大程度上损害了人民的根本利益，影响了社会和谐和稳定发展。

2.2、资金供给不足对管理工作影响同样较为严重

资金供给不足是当前农村社会养老保险档案管理工作面临的一项重大难题，单靠提取一定比例的管理费用是无法维持相关机构的正常运转的，更不用说是加强制度创新建设了。由此，农村社会养老保险档案的管理工作，无论是硬件还是软件方面，都缺乏足够的支持力度，适应不了当前农村社会养老保险信息化的需要，工作无法得到有效的落实，社会保障结构得不到完善。

3、完善农村社会养老保险档案管理的措施

3.1、提高档案建设意识，做好农村社会养老保险档案建设工作

受现实因素的影响，二元经济结构的限制，我国农村社会养老保险制度的建设长期受不到重视，以至于无法得到落实。这也和相关机构和管理人员不重视有着密切的联系，这也是我国农村社会养老保险工作无法得到开展的症结所在。随着新农村社会保险工作的开展和实施，农村社会养老保险档案管理应达到一个全新的发展状态，相关管理人员应树立全新的管理意识，改变原有的传统管理思想，提高认识，积极投入到相关建设中去，奉献自己的力量。

3.2、加大宣传力度，增强档案法律意识建设

通过各种宣传渠道，大力宣传农村社会养老保险档案管理工作的意义和重要性，加强人们对档案建设的认识。积极向上级领导申请加强基层相关设备的建设和扶植建设资金的投入力度，加大人力的投入，为农村社会养老保险机制的建设大县一个良好的基础，创造良好的发展条件。

3.3、提高信息化水平

提高信息化水平，加强档案管理信息化建设，积极运用计算机档案管理技术，提高档案信息化水平，实现网络互联、快捷查询、资源共享的状态。

3.4、提高相关管理人员的素质，加强档案队伍的建设

目前，农村社会保险档案管理人员的业务素质还处于一个较低的水平，不适应当前档案管理工作的发展需要，应该进一步加强相关职工的职业培训，大力加强理论知识和业务水平的建设，规范相关管理制度，使得各部门工作合理规范，划分清楚，从而达到农村社会养老保险管理规范化、标准化。

4、结语

新型的农村社会养老保险档案工作的管理是养老保险工作开展的一个重点，也是档案管理工作得以规范、科学发展的重要保证。在后期对相关档案的管理工作中，要积极借鉴原先的优秀的档案管理工作经验，结合当前农村社保档案管理的特点，采取有效的方式，制定合理科学的档案管理工作方法，遵循全面真实的原则，从长远出发，为后期农村社会保险档案的管理工作做好保障。

参考文献：

[1]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界，2011

[2]马胜全.加强和规范农村社会养老保险档案管理[J].中国档案，2002

第9篇：对养老保险的认识范文

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、区农村社会养老保险发展过程和现状

区地处武汉北部，现辖==个街镇场区， 图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。区农村社会养老保险工作从====年开始文秘站 启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。

=、启动发展阶段（====年—====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=—=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年——==年==月为年复利=.=，==年——==年==月为年复利==，==年——==年==月为年复利=.=，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。

=、调整整顿阶段（====年—====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=（==年=月降为=.==），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年—====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达==万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。

目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民=====人，退休人员===人，月支出养老金=.==万元，人月平养老金水平为==元，高的达===元，低的只有=.=元。基金累计收入达====万元，其中：缴费收入====万元，利息收入===万元，累计支出达===万元，滚存结余====万元。

三、存在的问题

农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为==万人，而参加农村养老保险的只有=====人，占农业人口的=.=。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养 老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。====年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有==名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有==左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到==。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准=元/月缴纳保险费，==年之后，每月可以领取养老金=.=元，==年后，每月可以领取养老金=.=元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休===人，人月平养老金水平为==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。

（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。

四、农村养老保险的发展方向和对策

目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。

=、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

=、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

=、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，====年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。