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关键词:公路运输;节能减排;对策
1.公路运输的特点
公路运输相对其他运输方式具有较强的灵活性和适应性,在整个运输业中占有重要的比例,是我国现代运输业主要运输方式。随着我国公路通车里程逐年增加,以及汽车技术的发展促使运输装备的升级,有效地促进道路货运业的快速发展。据国家统计局统计结果:截止到2014年底,全年货物运输总量439亿吨,比上年增长7.1%。货物运输周转量184619亿吨公里,增长9.9%。公路货运量333.3亿吨,较去年增长8.7%。公路货物机动性强,运输方便,可实现门到门货物运输,公路运输业的发展一定程度上反映整个行业的水平。图1为2014年我国主要运输方式货运量统计数据,如图所示,2014年公路货运量为333.3吨,在全年的货运量中占76%的比例,公路货运的作用和地位在公路运输中显得尤为重要。
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公路运输的快速发展的同时也面临一些能源和环境问题。公路运输业是全社会的油品消费第二大行业,消耗量仅次于制造业,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域之一。同时也是温室气体和大气污染排放的重要来源之一。公路运输车辆消耗大量能源,同时汽车尾气排放的污染物对环境造成巨大的污染。2009年,全国交通领域的能源消耗量所占比例达到60%[1]。面对日益严峻的能源危机和环境问题,倡导节能减排有利于缓解当前的能源危机,实现我国公路货运的持续发展。同时,有利于货运企业的健康发展。
2.节能减排的政策法规
我国政府历来非常重视减排工作,近几年我国相继出台了一系列的节能减排相关法律法规。其中,对公路运输行业提出了明确的要求。
早在20世纪90年代,我国政府就出台相关的节能政策,明确提出了我国公路运输行业节能的工作重点,通过提高汽车经济性能、发展节能型汽车、推广现代物流技术、注重对驾驶员的节能培训等相关措施,促进公路运输业的节能。
2004年6月,国务院正式颁布了《汽车产业发展政策》[2],其中明确指出国家支持汽车产业发展节能环保型小排量汽车,以及鼓励汽车产业通过开发新的汽车技术,提高汽车的燃油经济性,降低汽车油耗。国家发改委也我国第一个节能中长期专项规划―《能中长期专项规划》,规划中提出,“十一”五期间将交通运输行业作为节能的重点领域,大力推行节能政策。
2006年8月国务院了《国务院关于加强节能工作的决定》,对交通运输行业的节能提出了新的要求,倡导优先发展公共交通和轨道交通体系,鼓励发展节能环保型交通工具,加快淘汰老旧车辆和能耗较高的车辆。开发和推广新能源清洁燃料汽车和车用代用燃料。
2010年了《关于促进甩挂运输发展的通知》。要求各地区要采取切实措施,有效引导和推动甩挂运输的发展,有效地降低物流成本,对于推动现代物流业发展,促进节能减排具有重要的意义。2011年财政部联合交通运输部设立了交通运输节能减排专项资金,共选出75个甩挂运输推荐车型,确定了国家甩挂运输试点共计两批95个项目,带动山东、江苏等8个省(区、市)启动了省级甩挂运输试点[3]。
2012年8月6日,国务院印发了《节能减排“十二五”规划》,要求到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1034吨标准煤下降16%。此外,对于公路运输行业提出要全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准。继续开展公路甩挂运输试点,推广节能驾驶和绿色维修,促进节能减排的发展。
2014年2月18日,交通运输部印发《2014年交通运输行业节能减排工作要点》,要求加强完善节能减排制度,完善检测和评估体系、加快黄标车和老旧车的淘汰、继续推行甩挂运输试点工作、鼓励营运车辆使用节能和新能源汽车,深入开展绿色汽车检测维修工程等措施。对现阶段的节能减排工作提出了新的要求。
公路运输业的节能减排关系到整个行业的可持续发展。同时,节能减排也是一项紧迫而又艰巨的工作,国家出台的节能减排政策都对公路运输业提出了明确的要求,有力的推动了节能减排工作的发展。
3.我国公路运输节能减排存在的问题
近几年,随着我国一系列的节能减排相关法律法规的出台,节能减排工作取得了一定的成果,但是依然存在一些问题导致我国公路运输环节能源消耗巨大。
3.1运输效率低,运输成本高
目前我国公路货运市场主要是以货运个体户为主,运输组织方式落后,在运输过程中缺乏有效地统筹,不能形成科学的运输体系,同时运输、装卸设备落后等原因,也是导致货运空驶率较高,消耗大量的能源。
3.2车辆运输性能水平较低
公路运输中,运输车辆的性能很大程度上决定运输的成本。目前我国运输车辆中主要存在车辆性能差,结构不合理,车辆老旧严重等问题。汽车的性能状况是节油的技术基础,良好的汽车性能能够降低汽车的燃油消耗量,提高燃油的经济性,降低运输成本。此外,汽车性能的好坏直接影响到汽车尾气的排放水平,为其中含有大量的有害物质,对环境造成污染,影响人们的生活水平。
3.3驾驶员技术不高,节能意识淡薄[4]
汽车驾驶员作为运输环节主要参与者,驾驶水平的高低对运输成本具有很大影响,驾驶员采用合理的驾驶行为进行操作和良好的驾驶习惯可以降低运输过程中能源的消耗,降低汽车污染物的排放,同时还能保证运输的安全性。当前我国货车驾驶员水平参次不齐,节能减排意识薄弱,在公路运输环节中,未能起到积极有效作用。
3.4道路运输基础设施落后
道路运输基础设施主要包括公路、客货运场站以及其他辅助设施,我国公路建设虽然取得了显著地效果,极大促进了公路运输业发展,但是公路等级较低,道路状况较差。此外,运输场站功能不健全,未能充分发挥货运和物流的组织能力,导致运输车辆利用率不高。
4.公路运输节能减排发展对策
1.推进公路运输节能减排的发展,政府应该起到主导作用,通过立法强制要求节能减排政策的实施,建立完善的税收和奖励机制,通过奖励措施,支持公路运输节能减排重点工程、节能减排技术和节能新机制推广。发挥税收积极作用,促进节能减排的发展。
此外,政府要积极引导中小企业整合运输资源,合理组织运输方式,提高运输效率[4]。
2.推广新能源汽车和汽车代用燃料的使用,可以有效降低对石油资源的依赖,降低公路运输中能源消耗和污染物的排放。在城市客运车辆,如公交车、出租车推广使用天然气,采购新能源车辆,倡导公共交通出行。在公路货运车辆方面加强技术研发,提高燃油经济性,注重汽车保养维护。
3.甩挂运输能够有效提高运输效率,在发达国家得到普遍应用。我国政府出台一些列政策中大力推广甩挂运输的使用,公路运输企业应结合企业实际情况,借鉴国内外先进经验,积极发展甩挂运输,有利于企业发展[5]。
4.公路运输从业人员是公路运输节能减排的直接参与者,节能意识水平对节能减排有很大影响。要注重对从业人员的培训,使节能减排意识深入人心,编制培训教材和操作指南,对汽车驾驶员进行定期驾驶技术和节能意识培训,提高汽车驾驶员节能意识和素质,鼓励节能驾驶。
5.结论
公路运输业的发展在国民经济发展中起重要作用,同时也是能源消耗量大,污染物排放较高的行业,公路运输业中推行节能减排将有利于促进公路运输业的健康发展。近几年,国家相继出台许法律法规促进节能减排工作发展,但是依然还存在一些问题,需要解决。政府作为主导部门要通过各种渠道对公路运输节能减排进行宣传,真正将节能减排意识深入人心。(作者单位:重庆交通大学交通运输学院)
参考文献:
[1]周莎.基于重庆山地城市的道路交通节能减排预测与评价方法研究[D].重庆:重庆交通大学,2010:1-2
[2]马才伏.我国汽车使用节能研究[D].湖南:湖南大学,2009:15-16
[3]鸿雁.交通运输部:确定公路甩挂运输第3批试点项目.商用汽车,2013(16):86-86
一、我国低碳交通运输发展现状
我国政府历来就非常注重交通运输领域的节能减排问题,为了能够促进中国交通运输业的节能减排,先后有针对、有计划地制定了一些相对成体系的法规、法律和标准。从20世纪80年代起,交通运输部根据“开发与节约并重,把节约放在优先地位”的能源战略方针,制定并实施了《交通行业节能管理实施条理》、《交通行业实施节约能源法细则》等规章制度。“十五”时期,交通运输行业节能减排工作更加科学化和规范化。2004年国家发改委我国的《节能中长期专项规划》,对交通运输业节能减排提出了具体明确的要求;2005年国家标准委了《乘用车燃料消耗量限值》,规定了以点燃式发动机或压燃式发动机为动力的车辆的燃料消耗量限值。到了“十一五”期间,交通运输行业节能减排又上了一个台阶。交通运输部提出了具体的节能减排目标,并成立专门的工作小组,交通运输节能减排工作也得到了国务院、国家发改委、科技部以及标准委等部门的大力支持。进入“十二五”时期后,交通运输部陆续出台了更加系统的低碳交通运输政策。比如,《建设低碳交通运输体系指导意见》及其试点工作方案和《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,同时还完善了相关的财政政策、管理机制政策(如《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》、《关于进一步做好道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理工作的通知》等)。总体来看,我国交通运输领域节约能源和低碳发展取得了很大成效,但交通运输可持续发展能力有待进一步提升,低碳交通运输发展政策仍需进一步完善。
二、国外低碳交通运输政策
世界上许多国家(如美国、欧盟各国、日本)在应对交通运输低碳发展问题时采取了诸多举措,其中一些举措取得了显著的成效。1.美国美国制定了一系列节能法律法规和财税激励政策来支持低碳交通运输发展。在节能法律法规方面,1975年美国国会通过了《能源政策与节约法》,该法规制定了严格的“燃油经济性”标准(简称CAFE),并实行了一系列支持措施来保证CAFE标准的实施。美国联邦政府还颁布了《清洁空气修正法案》、《乙醇发展计划》、《新一代汽车伙伴关系计划》等来大力发展天然气汽车、电动汽车和燃料电池汽车等清洁能源汽车。2003年美国出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度。美国联邦运输部在制定5年期战略规划中也始终把环境管理作为核心目标之一,并通过大力发展多式联运和综合运输体系建设来进一步提高交通运输能耗效率,减少环境污染。此外,美国还采取现金补贴、税收减免和低息贷款等激励性财税政策来积极发展清洁低碳运输。2.欧盟欧盟及其成员国主要从节能法律法规、碳减排标准、碳税政策和ASI政策措施体系等方面入手来构建低碳交通运输体系。在节能法律法规方面,欧盟首先通过环境行动计划对交通领域的节能减排做出全方位的安排。2006年《能源效率行动规划》明确提出交通运输业的节能目标。2007—2008年欧盟委员会提出一揽子能源计划,对生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源计划》、《2010—2020年欧盟交通政策白皮书》来明确交通运输低碳发展的任务和要求。在碳减排标准方面,欧盟先后推出欧I一直到欧V等一系列尾气排放标准来严格控制汽车尾气排放。在低碳税收政策方面,欧盟以市场为主导,通过碳税等经济手段来带动社会公民减少温室气体排放的积极性。此外,欧盟还构建了ASI政策措施体系。该体系是由“避免”(A)、“转换”(S)、“改进”(I)3种不同实施路径和规划(P)、制度(R)、经济(E)、信息(I)、技术(T)5种举措组合形成的包含15种核心政策措施在内的政策矩阵,从而制定出详细的低碳交通发展政策措施。3.日本日本的低碳交通建设处于全球领先地位,通过制定建设综合运输体系、发展绿色和智能交通、制定机动车燃油经济性标准、进行财税激励等政策来构建低碳环境友好型交通运输体系。在节能法律法规方面,日本早在1979年就颁布实施《节能节约法》来不断提高节能标准,改善能耗设备的用能效率,对未达标者还规定相应的惩罚措施。日本采用“领跑者”方法确定燃料经济性标准,首先根据重量对汽车进行分级分类,然后在每个等级中确定“最优”的燃油经济性汽车,以此作为相应等级汽车的燃油经济性标准,对未达标的机动车采取处罚措施。这项举措显著提高了日本机动车的燃油经济性。此外,日本还推行绿色税收计划,对新能源和环保车辆实行税收减免政策,并对电动车用锂离子电池、太阳能电池等低碳型产业进行补助。
三、国际低碳交通运输经验借鉴
1.进一步细化相关政策措施我国政府目前虽然陆续出台了一系列的低碳发展指导意见和办法,但缺乏详细可行的政策措施和统计考核办法。交通运输节能减排工作涉及到生产、运营和消费等多个环节,因此,在制定低碳交通运输发展政策时,应会同各个环节相关部门,共同制定详细的节能减排和行动方案,以达到真正落实全行业节能减排目标的目的。2.制定更加严格的燃油消耗标准纵观国内外的低碳交通发展政策可以发现,制定严格的经济性燃油标准是一项行之有效的节能减排办法。尽管发展新能源汽车有很大的节能减排前景,但是根据工业和信息化部报告,在2020年以前,新能源汽车的市场比例只能达到10%~15%,未来低碳交通运输的重点领域仍然在碳排放量较大的道路运输行业。因此,未来应制定更加严格的燃油消耗标准,严格控制车辆市场准入,完善机动车能效标志制度。3.大力推动节能和新能源汽车发展从美国、日本、欧盟的低碳交通发展政策来看,这些国家都非常重视节能和清洁能源汽车的发展,并取得了较好的节能减排效果。我国近年来也在大力推广新能源汽车,但面临着产业规模较小、消费者持观望态度等发展阻力。为此,在未来的发展中,我国政府应持续对新能源汽车项目的支持力度,提出明确的发展目标及路线,给广大消费者以明确的预期。同时,还需加大对新能源汽车的激励政策,如对新能源汽车研发生产企业予以税收减免、财政补贴政策,对消费者购买新能源汽车实行税收补贴。
四、结语
[关键词]英国政府;节能减排;启示
[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2008)01-0054-06
一、英国政府推行可持续发展战略的背景
19世纪中期以后。伴随着英国工业化进程的不断加快,英国经济得到了飞速的发展,人口也逐渐向大城市集中。与此同时,产业革命所带来的生态和环境破坏也是前所未有。泰晤士河及英国境内其他河流水污染达到饱和状态,鱼类几乎灭绝;伦敦成为世界知名的“雾都”;工业化的高度集中,导致英国森林和耕地面积不断减少。随着环境问题的日益严重和自然资源的日益缺乏,从19世纪晚期起,英国政府陆续推行了一些包括食品标准、环境卫生、资源和能源的利用节约等方面的社会立法。20世纪后期,随着英国城市化水平的提高和经济收入的增长。人们对生活质量提出了更高的要求。环境污染和资源匮乏也引起了社会更广泛的关注。
英国人口只占世界人口的1%,而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府认为,作为发达国家,应该担负起推行可持续发展尤其是推行节能减排的带头作用。1994年。英国积极响应里约全球环境首脑会议要求,率先制定可持续发展战略――《可持续发展:英国的战略选择》,为英国的节能环保确立了一个基础性文件。1999年5月,英国政府公布第二份可持续发展战略,确定了同步发展经济、社会和环境的目标,并引入了量化指标。2005年3月,英国政府出台第三份可持续发展战略,规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。2007年7月,英国政府新的可持续发展指标统计,详细地介绍了68个领域的发展变化状况。
英国对可持续发展的理解是:大多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们自己和后代的生活水平;同时也追求保护和改善他们现在及子孙后代的环境。协调这两个目标是可持续发展的核心。因此,推行节能减排,营造美好的社会环境是可持续发展的重要内容。
二、英国政府推行节能减排的主要特点
(一)相关法律法规制度健全
1 制定多个专项法律防治污染。一是从源头上限制矿产资源企业污染排放。从1909年起,英国先后颁布了40多部关于规划的法律法规,从矿产资源开采、分配和使用的源头防治污染。二是强制要求企业控制大气污染。英国在通过了第一个《碱业法》之后相继颁布了包括《制碱法》、《工业发展环境法》、《空气洁净法》、《烟气排放法》和《环境保护条例》等在内的多个控制大气污染的立法。并制定了78个行业标准,以强制企业达到生产成本和治污费用的平衡。三是严格限制企业取水排污。英国在20世纪90年代先后通过了《水资源法》和《水工业法》,通过法律手段对污染水源者进行约束。
2 出台国家节能计划和《家庭节能法》。1995年,英国颁布实施了《家庭节能法》。2006年4月,英国再次出台建筑节能新标准,规定新建筑必须安装节能节水设施,使其能耗降低40%。此外,英国政府还准备动用行政力量,在未来8年内为全部建筑配备节能灯,使照明发电的温室气体排放量减少70%。
3 实施《气候变化法案》。2007年11月19日,英国政府正式公布了《气候变化法案》(以下简称《法案》),现已进入议会立法程序。通过《法案》,英国以法律的形式规定了政府在降低能源消耗和减少二氧化碳排放量中的具体工作:一是成立气候变化委员会。《法案》中明确,英国政府将建立气候变化委员会,负责向政府提供独立的专家建议和指导,为英国2050年前的温室气体减排计划出谋划策。气候变化委员会的主要职责是对开发新能源和加大使用可再生能源提出建议。使政府能更容易执行制定的节能减排政策。气候变化委员会还将每年检查减排情况,并根据政府在节能减排方面的成绩和存在的问题,向议会提交公开、透明的年度进展报告。此外,气候变化委员会将对政府间进行的减排指标交易给予建议。并可能会直接干涉排污交易的过程。二是设定二氧化碳减排目标。《法案》为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标:到2020年,英国境内二氧化碳排放量在1990年的基础上必须消减26%-32%;到2050年,二氧化碳排放量必须消减至少60%。《法案》还要求英国政府提前至少15年制定“二氧化碳减排预算”,为二氧化碳排放量封顶,以使企业明确强制减排的具体目标;英国政府每年必须向议会提交一份控制二氧化碳排放的报告,不能完成法案目标的政府将受到司法审查。《法案》的签署使英国成为全球第一个通过立法手段强制限定温室气体排放并以法律形式确定减排目标的国家。三是完善温室气体排放贸易制度。《法案》要求在已有的碳排放指标交易基础上设立全新的全英国碳排放交易体制。通过市场机制来控制碳排放总量。近几年来,英国政府每年都组织一个庞大的“废气减排指标收购团”,辗转于各个发展中国家,求购“废气减排指标”,以求达到《京都协议书》的二氧化碳减排指标要求。
(二)强化对企业的约束和激励
1 对第二产业严格限制。一是限制矿产资源开采企业生产。英国政府采取了一系列强制性的手段,减少甚至停止矿产资源开采企业和高能耗高污染企业的生产。目前英国国内大部分的矿山已经关闭停产,所需的矿产资源主要依靠进口供给。其中,英国的煤炭产量由1913年的2.87亿吨减少到了2006年的1858.8万吨,进口煤炭占了英国煤炭需求量的70%。二是约束高能耗高污染生产型企业。英国政府确定了“污染者支付原则”(the Polluter PaysPrinciple),规定对于防治污染的费用和减轻因污染造成的环境损害的费用应由造成污染的企业承担。例如英国的钢铁产量在1970年达到了2831万吨的历史高位,而2006年的产量只有1388万吨,这不能不说是英国对于高耗能高污染生产型企业进行限制约束的结果。
2 利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排。英国政府运用财税政策,按照“政府主导、企业负责”的原则鼓励企业进行多种方式的节能减排。一是征收气候变化税。气候变化税采取鼓励和刺激企业减排的方式,如果企业达到了与政府签署的减排标准,可以减征最高80%的气候变化税。二是设立碳基金和减排基金。碳基金主要面对中小企业,用于咨询节能技术和购买节能设备。帮助中小企业实现减排既定目标。减排基金主要是为英国各类企业实行有效减排技术的推广、企业环保项目的实验
和减排项目的实行服务,目的是强化企业减排温室气体的意识,增强企业减排主动性。三是建立“碳信贷”的排放交易制度。“碳信贷”是指企业可以把自己的减排量拿到市场上在企业间进行出售。卖出减排量的一方可以获得巨大的经济利益,买入减排量的企业也可以避免因无法完成减排量而遭到处罚。充分体现了“谁环保、谁受益”的原则。
3 对第三产业节能减排的鼓励。2006年英国的银行、保险以及商业等服务业已占到了GDP比重的70%以上。因此,英国把节能减排的重点放在了占GDP比重最大的服务业上。一是大型商业机构对节能减排的促销宣传。2007年4月份,英国8家大型商业和服务机构自发联合发起了旨在鼓励英国家庭使用环保产品的宣传和优惠促销活动。其中。英国最大的零售商特易购食品超市公司(Tesco)将节能灯泡以半价出售,以引起消费者对于原白炽灯耗电量巨大的注意。二是大型商业公司的自发节能减排行动。大型商业公司意识到节能减排的重要性,不断地完善自身行为、细化管理和制度,并加入减排的行列中来。2006年Tesco公司率先在英国开展了贯穿整个零售供应链的碳减排管理,从原材料采集、制造到配送、零售、消费以及废物弃置等整个产品生命周期的各个阶段都减少碳排放,从而把企业自身的减排努力与整个供应链的减排集成起来,最大限度地扩大减排效果。三是减少一次性塑料袋的使用。为了减少白色污染,同时降低塑料袋在制造、使用、回收和降解过程中产生的大量资源浪费和减少有毒气体的排放,英国几家大的商场和超市都不约而同地推出了减少旗下商店一次性塑料袋使用的计划。四是鼓励企业开发利用新能源和新产品促进节能。政府采取优惠措施鼓励企业投资利用绿色能源。例如风能、太阳能、潮汐能来发电,以取代传统的煤炭发电,减少二氧化碳的排放。在伦敦推出了名为“绿番茄”的油电混合引擎出租车,以取代传统高耗油的出租汽车。有效降低了二氧化碳的排放。五是对部分行业企业提出明确节能减排要求。英国政府对包装材料制造商明确提出了包装废弃物重新使用计划,以促进环境保护和资源再生利用,减少对人体和环境的危害。同时,英国政府提出了“绿色办公室”的标准。以实现建筑企业建筑的二氧化碳零排放。
(三)狠抓建筑节能和新能源开发
1 建筑节能措施。一是推动公共建筑节能。英国政府规定2008年中央政府机关建筑物能耗要在1990年的基础上降低20%,卫生保健部门2010年能耗要在2000年的基础上降低15%。英国政府还规定,2008年6月起,每幢公共建筑的节能情况将划分等级并颁发证书,并要求将博物馆、展览馆和政府办公大楼等大型建筑的能耗情况张榜公布。以动员社会力量加强监督,促进全国实现节能减排的目标。在此基础上。英国政府将拨款1000万英镑改造英国境内中小学校,以减少其二氧化碳的排放量。二是促进个人家庭住宅建筑节能。英国政府规定在新建筑设计时,必须综合考虑光照、风力等各方面的节能问题,开工前必须获得当地政府批准的建筑能耗分析报告,否则将被拒绝施工建造。
2 重视利用可再生能源。在欧盟立法要求所有成员国到2020年实现可再生能源占能源总量20%的目标的大背景下。英国政府在2007年5月公布了《英国能源白皮书》,为英国可再生能源的开发设定了具体目标。英国政府声明,在2020年将煤炭在英国能源总量中的比重由35%降低到20%,核能比重由19%降为5%,可再生能源的比重将由目前的6%扩大到35%,远远超出了欧盟对各成员国的基本要求。
3 其他节能减排措施。除了关注建筑物的二氧化碳排放和绿色新能源的开发利用外,英国还是世界上最早全面实施绿色森林认证的国家。英国森林的生态状况良好,野生动植物保护得很好,为英国的二氧化碳减排工作作出了不小的贡献,并能够实现自身的可持续发展。
(四)关注民生
1 用财税政策引导扶持家庭节能减排。一是对节能住宅的购买和改造给予减免税和直接补贴的优惠。英国政府规定对已经实现“零排放”和“零能耗”的绿色住宅给予税收优惠。同一时期。英国政府推出了一项“绿色家庭”计划。鼓励居民在家中安装太阳能装置、屋顶式风力发电机等设备;英国政府将对居民购买微型发电设备的产品附加税从17.5%减少到5%。除采取减免税政策外,英国政府还多次拨付财政资金,帮助居民进行家庭节能改造,提高家庭能效。自2001年起,英国政府每年划拨5000万英镑的“能源效率基金”,鼓励企业和家庭购买节能设备,责成能源公司提供节能灯泡、保温设备、高能效电器和锅炉。并资助130万户家庭安装了节能锅炉。在“绿色家庭”计划中。新建房屋或原有房屋通过改造后采用太阳能、风能等可再生能源发电者,可享受政府补助,金额最多可达改造费的一半;所发电力若自用有余,还可以将多余的电力输送到英国国家电网,政府以优惠价收购。二是对绿色车辆和传统车辆采取不同的购买和使用税费政策。英国政府正在计划大力推广绿色节能汽车,并对传统汽车课以较重的税费。在新车市场上,英国政府将给予购买电动车和小排量汽车等节能汽车的消费者2000英镑的折扣价格或免去汽车消费税,并将于2008年4月对大型汽车和重污染汽车加倍征税。与此相反。符合政府要求的低二氧化碳排气量汽车、混合动力汽车和绿色汽车将被免掉上述一切费用,甚至在购买时政府还将给予车主降低消费税、保险费打折、停车费降低和最高给予2000英镑补贴的优惠措施,以鼓励人民购买绿色汽车。调查显示,当前英国有20%的新车购买者选择绿色汽车,而2006年只有不到6%的消费者选择购买绿色汽车。
2 引入对家庭和单位的能耗审计制度。自1993年来,英国政府共完成了450万个家庭的能耗审计。仅2006年就审计了45万户。通过审计,为这些家庭提供了实用的节能建议和针对其具体情况的支持计划。从2008年10月开始,英国85万个“购房出租族”在出租房屋前,必须请能源审计员评定其房屋的能耗级别,并交纳200英镑的环保税,才能取得有效期为3年的房屋出租许可证。
3 从细微之处灌输节能减排理念。英国政府将免费在线提供二氧化碳计算器,为个人和家庭计算出家庭、电器和个人旅行三方面的二氧化碳排放量,并根据不同情况提供减排建议。英国政府还计划为每家每户都安装一个仪器表。以提醒人们注意一些平时容易被忽略的小细节。英国政府计划使能源公司对仪表器的使用情况进行统计和计算,对不同时段的电力供应作出适时调整,或设置峰谷电价,鼓励人们避峰让电。
由于政府和非政府组织的推动,节能环保的观念正深入人心。据英国政府调查,英国人中有94%相信气候正在变化,57%相信已受影响,66%主张采取个人行动来缓和气候变化。
三、对我国节能减排工作的启示
党的十七大报告,指出要深入贯彻落实科学发展观。“必须坚持全面协调可持续发展”。要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制。生态环境质量明显改善”。纵观英国的可持续发展战略尤其是节能减排工作,有以下几个方面可供我们借鉴。
(一)健全完善节能减排法律法规体系。促进节能减排从“软约束”走向“硬约束”
从英国节能减排的经验看,建立完善的法律法规体系是促进节能减排的根本。英国制定的《气候变化法案》是世界上第一部同类法案。英国也是第一个用法规形式引入“碳预算”,为二氧化碳总量排放量封顶的国家。英国关于节能减排的多部法律法规极大地提高了国家、企业、个人在节能减排方面的义务门槛,建立了对节能减排的法律“硬约束”。我国应当尽快建立健全以节能减排为主要内容的法律法规体系,积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法等法律的制定及修订工作。抓紧建立和完善节能和环保标准,研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准。可考虑成立类似英国“气候变化委员会”的独立监督机构,专门负责节能减排的监督工作,严格节能减排执法监督检查。严肃查处各类违法违规行为。同时,建立节能环保执法责任追究制度。对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
(二)综合利用价格、财税、信贷等经济手段,建立促进节能减排的激励约束机制和政策体系
英国政府为促进节能减排,在财政、税收、金融服务等方面出台了一系列有利于节能减排的优惠措施,逐渐形成了一套推动全民节能减排的政策体系。我国应当按照“政府引导,企业负责”的原则,逐步建立和完善鼓励企业、组织、个人节能减排的激励约束机制,真正实现节能减排者得实惠,高耗能者高成本。
一是深化价格改革,积极稳妥地推进石油、天然气、水、热力等资源性产品价格市场化进程。英国是发达的市场经济国家,市场机制配置资源的基础性作用较强。其资源性产品的价格能够反映资源稀缺程度和供求关系。我国要逐步改变资源价格主要由政府主导定价的做法,充分发挥市场机制的作用。使资源价格既体现其实际价值,又反映其稀缺程度,通过价格机制抑制资源不合理消费。逐步理顺煤炭价格成本构成机制;推进成品油、天然气价格改革;实行相应的电价政策,鼓励可再生能源发电;合理调整各类用水价格。加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度;按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准。
二是完善促进节能减排的财税政策。采用财政补助、奖励、设立节能专项资金等方式,支持高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的投入力度。健全矿产资源有偿使用制度。改进和完善资源开发生态补偿机制。抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税的政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。积极推进资源税改革。改进计征方式。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。
三是加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持:优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。环保与金融部门要建立环境信息通报制度,将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
四是完善政府采购制度。促进政府机构节能和绿色采购。进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度,不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具,由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。
(三)合理制定不同阶段节能减排指标,严格控制能耗和污染排放增量
英国有比较完备的能源监测管理系统和能源统计系统。政府据此针对具体情况。在不同阶段制定科学合理的节能减排指标,并加以严格执行,以促使节能减排整体目标的实现。目前,我国节能减排工作的当务之急就是制定科学合理的节能减排指标,狠抓落实,严格控制能源消耗和污染排放的增长。
一是建立完善节能减排指标体系。加强监督管理。进一步加强能源统计和计量管理,建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法,改进统计方法,完善统计和监测制度。科学合理制定节能减排阶段目标。同时,建立政府节能减排工作问责制,将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导,进一步落实目标责任,完善节能减排计量和统计,组织开展节能减排设备检测,编制节能减排规划。
二是有效控制高耗能、高污染行业过快增长,建立落后产能退出机制。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路,加强源头控制。严把土地、信贷两个闸门。把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛;不符合节能标准的不准开工建设,现有企业经整改后仍达不到标准的要依法停产关闭。运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作的专项检查,清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等行业落后产能的力度,坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备,推进企业联合重组,提高产业集中度和规模效益。
(四)促进产业结构调整,构建节能降耗型产业结构
从英国治理环境污染、开展节能减排的过程看,它经历了一个经济发展和产业结构升级的阶段,即由以重工业型产业为主转向以第三产业为主。我国应当大力促进产业结构优化升级。尽快实现经济增长方式转变。国家要鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力,根据不同行业情况,适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展生产服务业;以满足人们需求和方便群众生活为中心,提升生活服务业。提高服务业在国民经济中的比重。加快发展高新技术产业,运用高新技术改造传统产业,促进传统产业升级,提高工业整体水平。
(五)大力发展循环经济。支持可再生能源的开发和利用
发展循环经济、开发利用可再生能源是推动可持续发展的创新形式。也是缓解我国资源环境瓶颈制约的根本途径。一是加快制订循环经济评价指标体系。推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭等重点行业循环经济推进计划。二是实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目,在城市强制推广使用节水器具。三是推进资源综合利用。推进矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。四是推进再生资源回收体系建设试点。促进垃圾资源化利用。建立健全垃圾收集系统,全面推进城市生活垃圾分类体系建设,充分回收垃圾中的废旧资源。五是推进清洁生产。制定和重点行业清洁生产标准和评价指标体系。合理使用农药、肥料,减少农村面源污染。六是支持可再生能源开发利用。大力发展电能、核能、风能、太阳能可再生能源。支持燃料乙醇等生物质能源的推广应用。
1.宏观层面
(1)促进综合运输体系建设
统筹综合运输体系协调发展,充分发挥各种运输方式的比较优势,强调不同运输方式间的优化配置和衔接配合,以较少的资源占用和更高的整体效率,满足经济社会发展和运输需求层次不断提高的需要。道路运输要适应综合运输体系发展要求,在站场布局方面充分考虑不同运输方式的换乘和衔接,积极促进并参与综合运输枢纽的建设;在运输组织上更加注重旅客出行换乘和货物多式联运的需要,积极对接其他运输方式,满足完整的运输需求;同时充分考虑与城市公共交通、轨道交通等的有效衔接。
(2)大力发展绿色运输方式
几种运输方式中,从运输效率来看,海运和铁路运输最环保,公路运输次之,空运效率较低。相关数据表明,在等量运输下,铁路、公路和航空的能耗比为1∶9.3∶18.6,铁路二氧化碳排放量是公路运输的一半,是短途航空的1/4。因此,应加强水运运输基础设施建设和改造,充分发挥水路运输运量大、占地少、能耗低、碳排放少的比较优势;构建铁路运输网,不断提高铁路辐射能力,更多地使用电气化铁路运输;大力发展地铁、轻轨等轨道交通,增加自行车和公共交通的利用,减少对私人汽车的依赖。
(3)优化车辆能源消费结构
优化车辆能源消费结构,积极推进车用替代能源的应用,实现燃料低碳化。开发和引进碳含量低、温室气体排放少的替代燃料,包括乙醇、生物柴油、天然气、液化石油气、低碳合成燃料、氢气和电力,推广替代燃料车发展,大力发展混合动力车等车辆。制定交通税费优惠政策鼓励节能、环保车辆发展。柴油发动机比汽油发动机能耗降低35%,应大力推进运输车辆的柴油化进程。
2.中观层面
(1)大力发展公共交通,协调交通和土地利用
完善公共客运服务体系,加快构建由高速客运、干线客运、农村客运、旅游客运、城市公交组成的高效、便捷、舒适、安全、经济的多层次客运网络服务体系,提供快速、可靠的公共交通服务,全面提升客运服务品质,积极引导私人交通向公共交通转移,提高营业性运输的比重,达到降低全社会能源消耗水平,减少排放的目的。不合理的土地利用和交通规划将引发更频繁、更长距离的出行,导致较高的温室气体排放量,应将土地利用规划与交通规划相结合,促进土地多功能用途的开发,以轨道交通、快速公交和综合客运枢纽为导向,引导城镇和城市空间向公交走廊和枢纽地区集聚,形成紧凑布局,既减少城镇漫延发展,又便于人们乘用公交,减少小汽车依赖。同时还要倡导土地混合使用和功能配合,减少跨区出行,实现交通减量。
(2)改善公路基础设施水平,提供良好的运输环境
堵车、路况差等都会增加车辆的能耗,并产生更多的废气。日本机动车研究所的研究发现,车辆在低速(10公里/小时)行驶时,所产生的二氧化碳是20公里/小时时的1.7倍,30公里/小时时的2倍。而通过缓解交通拥堵的交通畅通化措施能够提高行驶速度、降低油耗,从而能够有效减排二氧化碳。因此,需要进一步优化公路基础设施结构,加快未铺装路面改造,消除砂石路面路段,提高路网通行能力和效率,减少交通拥堵,保障车辆经济运行速度,降低汽车的二氧化碳排放量;加快公路网络化建设,强化连接线、断头路等薄弱环节建设改造,发挥公路基础设施网络效益,减少绕行和迂回交通,提高运输效率;强化公路养护,改善公路路面状况,降低磨擦系数。同时,通过合理设置限速标志、在拐弯处增设防撞护栏等措施,确保车辆在行车过程中减少刹车,达到节能减排的目的。此外,还可以改善包括行人和自行车的交通网络建设,提供安全的自行车和行人的交通专用道路。
3.微观层面
(1)优化运力结构
积极引导和鼓励选择使用推荐车型,优化运力结构。在客运充足、道路条件好的线路鼓励发展大型、特大型客车,提高单次运输能力,降低单位能源消耗。加快制定落实客车实载率低于70%的线路不投放新运力的配套规定和实施细则,加强实载率调查和客运调控,切实落实该项政策。公路货运加快形成以小型车和大型车为主体、中型车为补充的车辆运力结构,加快淘汰高耗能的老旧车辆,发展低能耗货车,引导营运车辆向大型化、重型化方向发展,大力发展甩挂运输,促进货物运输拖挂化,推广厢式化运输,大力发展集装箱等专业运输车辆,探索开展汽车列车运输。
(2)优化运输组织结构
加快道路运输组织结构调整,着力推进运输集约化、公司化改造,整合运输资源,培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输市场主体。按照政策引导,市场运作的原则,采取股份合作,兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式,推进客运线路公司化经营,整合资源,提高公路客运企业集约化水平,提高运输效率和车辆实载率。加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流企业,发挥规模效益和网络效益。
(3)推进生态型客货运输站场建设
以新一轮国家公路运输枢纽规划建设为契机,以节能减排为主要目标,更新设计理念,采用先进技术,建设一批集各种功能为一体的、设施设备先进的、信息化、智能化的环保生态型客运站。
二、管理提升促进低碳交通发展
1.宏观层面
(1)建立节能减排的财政税收政策机制
完善相关产业发展政策和财税制度,建立多种绿色税制。大多数的发达国家都应用了税收以及财政补贴政策作为节能减排的一个手段。例如:英国征收高额燃油税、加拿大对乙醇汽油和生物柴油赋予特许税权等。我们应积极研究促进新能源车辆发展的税收政策等,通过合理地减免购置税或直接补贴等方法来鼓励消费者购买使用环保汽车和新能源汽车,如美国对在2006年到2010年之间购买柴油轿车和混合动力汽车的消费者给予最高3400美元的税收返还。完善清洁发展机制(CDM),逐步建立碳交易制度。对浪费资源污染环境的消费品,征收消费附加税,或者提高税率,如提高燃油税税率,以抑制二氧化碳排放量增加,如德国、法国、意大利等主要欧盟国家征收的燃油税税率普遍较高,并且柴油税明显低于汽油税。越来越高的燃料价格同时具有直接的和长远的影响,直接的影响为减少出行或货运运输,激励更有效的经营方式以及推动转向成本更低排放效益更高的运输方式。对燃油消耗和温室气体排放的长期影响将比直接影响更大,因为交通系统的用户,燃料供应商和汽车制造商,可以制造和购买更节能的车辆,增加碳含量较低的燃料的使用以及更根本的调整,以及在出行中减少能源消耗的交通模式。不过,这些价格上涨将增加低收入消费者和一些企业的负担,因此将需要在执行政策时考虑解决公平问题。除此之外,可以考虑对重型货车实行相关税收优惠扶持和财政补贴政策,引导车辆的大型化方向发展。
(2)加强节能减排工作的奖惩和激励政策 借鉴和学习发达国家的先进经验,不断完善有利于节能减排的财税政策体系,实现节能者、减排者受益,高耗能、高排放者受罚的体制机制。对部分污染严重、油耗未达标的汽车进行
取缔、罚款或一定的交通限制等措施;对重点节能工程给予支持,采取按企业节能技术改造后实际取得的节能量给予奖励,多节能,多奖励;建立落后产能退出机制,支持关闭淘汰高耗能和高污染企业。通过中央财政设立可再生能源发展专项资金,重点支持风能、太阳能、生物质能源等可再生能源的开发利用。交通部门积极争取在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及节能减排监管体系建设等。
(3)科学引导交通消费行为
消费行为对节能减排的作用突出。我国道路客运正面临着私人交通机动化时代的到来,从2005年开始,私人小汽车突破1000万辆,并以每年约500万辆的速度增加。尤其是2009年1月14日汽车产业振兴规划的实施,私人汽车保有量急剧增长,2009年底小汽车4242.7万辆,同比增长29.3%。按照目前速度,到2015年,小汽车保有量将达到1.98亿辆。私人交通的快速发展使得能源和环境问题日益凸显,与私人小汽车相比,道路客运人均燃油消耗及占用道路资源约是其1/4,因此,迫切需要坚定公共交通优先发展战略,引导消费者选择节能环保的交通出行方式,该项措施对于国家的可持续发展来说,具有重要意义,不但可以达到节能减排的目的,同时对于缓解城市交通拥堵等问题也起到了积极的作用。
2.中观层面
(1)综合运用交通管理策略
交通管理策略包括拥挤收费、交通诱导系统以及停车政策等,旨在改善局部区域的交通流状况,提高交通运行速度,达到减排的目的。其中拥挤收费就是针对常发性拥挤而提出的一种能有效解决拥挤、污染问题的比较有效的方法之一,对于非常拥挤的高速公路,不仅不应该取消收费,而且为了提高其通行能力和效率,可以适当提高收费标准。目前,已有部分城市在考虑该项措施,如上海根据市场需求和道路容量,研究更加完善的调控措施和合理的机动车总量规模,在适当的时候推行“道路拥挤收费”。据预测,在实行“拥挤收费”的区域内,交通量有望降低10%到20%,平均车速将提高15%到25%,这一措施将有效减少二氧化碳排放量以及交通能耗。但是这一策略的实施需要建立完善的调控措施以及完善的配套设施建设,包括停车换乘场的建立等。
(2)严格执行车辆燃料消耗限值标准
严格执行车辆燃料消耗量限值标准,全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度,制定相关配套措施和实施方案,加强宣传贯彻和具体指导,推进标准的贯彻实施工作,建立营运车辆燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理,禁止高能耗客、货车辆进入道路运输市场,以推动汽车制造企业主动积极地研究、开发、使用汽车节能新技术。制定超限值车辆退出营运市场标准,从政策引导、法规强制、经济鼓励三方面着手,建立并实施营运车辆燃料消耗量退出制度,做到不达标新车不进市场,超能耗车在规定时间内逐步退出市场。
(3)实行运输车辆能效标识、节能产品认证和管理制度
建立并推广道路运输行业强制性能效标识管理制度,扩大能效标识在营运车辆上的应用,不断提高能效标识的社会认知度。大力推动道路运输行业节能产品认证,规范认证行为,扩展认证范围。完善节能产品(技术)的目录管理制度,定期公布行业节能产品(技术)目录。
3.微观层面
(1)提高道路运输组织和协作水平
与美国有代表性的运输公司车辆空驶率在10%以内相比,中国物流与采购联合会的数据显示,全国运输汽车的空驶率约为37%,回程空驶、资源浪费正是造成我国车辆的运输成本是欧洲或美国3倍的原因之一。因此,要充分运用现代交通管理技术,强化货物运输组织和运力调配,有效利用回程运力,降低车辆空驶率,促进运输网络化发展,同时提高货运实载率和降低能耗水平。要大力发展甩挂运输等先进运输组织方式的发展,充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能减排效果好的优势。随着消费者对物流速度要求越来越高,直达运输将大力扩张,通过共享直达运输渠道,不同的物流公司把相同直达目的地的货物集合到一起运输,可以有效地提高运输效率、减少企业成本、提高服务质量和减少碳排放,同时,加强行业合作,特别是加强业务不密集地区的投递网点的共享,可以减少重复建设投递网点,有助于提高成本效率。
(2)强化行业节能减排培训、宣传工作
加大减排宣传与培训以及投入,开展经常性的道路运输行业节能减排培训教育、技术和经验交流工作,将节能减排知识纳入职业培训体系,提高全行业的节能意识、业务水平和操作技能。利用广播、电视、报纸等多种形式,广泛、深入、持久地开展道路运输行业节能减排宣传教育活动,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关注、支持、参与、监督道路运输节能减排工作的良好氛围,增强全民参与的积极性和主动性。
(3)加强车辆油耗定额管理,鼓励节能驾驶
引导道路运输企业建立健全车辆用油定额考核管理制度,定期考核车辆用油量,奖节罚超,降低单车油耗和排放水平。提高汽车驾驶员节能素质,鼓励节能驾驶。强化驾驶员节能培训,制定汽车节能驾驶技术标准规范,编制培训教材和操作指南,全面提升汽车驾驶员的节能意识和素质。
(4)实施大型货车限速战略
研究制定相关政策标准,鼓励道路运输企业为大型货车安装限速装置,保障车辆在不超过经济运行速度下行驶,节油的同时减少高速状态下二氧化碳的排放量,而且还可以提高车辆的安全性,尤其是对于危险货物运输车辆,可以大大减少交通事故发生。美国在国家公路上实行联邦车速限制战略,能减少交通领域温室气体总排放量的1.1%~1.8%,而且还带来重大安全效益。
三、技术进步促进低碳交通发展
1.宏观层面
(1)加快化石能源替代技术研发
化石能源的替代技术主要包括清洁能源替代技术、可再生能源技术、新能源技术等,许多提高效率的技术仍然面临着技术障碍或存在着成本高、性能缺陷等问题,需要加大技术研发方面的支持。如大多数的国家都借助于生物燃料的推广来进行道路运输的二氧化碳减排,但是,生物燃料所占比例很小,到2010年最多为10%。主要是因为第一代生物燃料是从甘蔗中提取乙醇,减排每吨二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料从纤维素或者木质素提取,可以以更低的代价完成减排的目的,但是目前这种技术尚存在不确定性,很多国家政府都支持研发第二代生物燃料。有些国家也在推进其他类型的燃料,包括天然气、沼气。氢燃料电池大大超过当今内燃机效率,氢气在长期上为减少温室气体提供了巨大的潜力。电力为汽车提供动力的成本低于汽油,混合动力电动汽车一般接近或超过公路单车燃油经济性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然气混合的燃料,至少需要简单的车辆设计改装,只有少数的燃料,如10%~15%混合的生物柴油和乙醇,可以直接用于目前的车辆而不需要改装,而对于有些燃料,特别是电力和氢气,要求全新的汽车驱动技术。
(2)通过汽车技术提高燃油效率
汽车制造技术对于车辆的排放也有着至关重要的影响。在未来很长一段时间内,传统能源的汽车仍将是市场的主流,传统燃料汽车节能技术的开发仍然必须进行。想要在中短期实现道路运输的低碳化,最可行、最值得推广的是对现有车辆的制造工艺进行改良和升级,压缩传统内燃机车型的节油空间,比如增压技术应用、汽油直喷技术、高效变速器的普及等等。具体而言,改良可以从车胎、车身材料、传动系统以及发动机等多个方面入手,开发、推广汽油发动机直接喷射、多气阀电喷、稀薄燃烧、提高压缩比、发动机增压等先进节油技术;鼓励使用子午线轮胎、安装导流板、安装风扇离合器等汽车节能技术和产品的推广应用,降低附属设备能耗;车辆设计要在充分考虑安全的前提下,减少重量以及利用空气动力减少阻力等,提高车辆自身的排放技术水平。
2.中观层面
(1)加快智能交通技术的开发和应用
加快交通信息化和智能交通系统的研究和推广应用,不断提升运输组织管理和服务水平,改善交通管理和交通出行条件。建立和完善交通信息系统,促进客货运输市场的电子化、网络化,实现各种运输方式间运输信息的交换与共享,掌握客货流向流量变化规律,加强运输组织和运力调配,减少无效出行、空驶运输、重复运输、迂回运输。开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统(ITS),如交通诱导系统、交通流动态管理系统、车辆GPS技术,通过先进的交通管理和信息技术,减少车辆运行距离,提高交通平顺程度,减少加减速和怠速工况,来减少机动车排放。
(2)提供和完善出行信息服务
在公路特别是普通公路沿线及收费站、服务区等场所增设必要的信息设施,建立基本覆盖主要干线公路的交通广播网络及行业统一的出行信息服务平台,提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务,如最新路网资料、交通条件、事故和预期的延误、公共交通和其他出行替代方式、气象条件、道路建设、特别活动等,帮助旅客进行出行路线的选择,提高旅客出行时间效率,
3.微观层面
(1)大力推进电子不停车收费(ETC)
与人工收费车道相比,每条ETC车道的通行能力能提高3~4倍,减少二氧化碳排放量约50%。因此,应通过政府引导、政策优惠、经济补助等方式,鼓励高速公路ETC应用与发展,形成全国统一的ETC服务体系和分级管理的收费结算体系。通过实施推广工程,在全国更大范围内推广ETC系统,逐步扩大ETC车道的覆盖率,培育和扩大ETC用户规模。
(2)加强车辆定期检测与维修保养
车辆技术状况的好坏与燃油消耗有着相当大的关系,如果发动机的技术状况不良,将导致发动机功率下降,造成大量燃油的浪费。因此,通过加强车辆检测维护,保持良好技术性能是汽车降低油耗的重要手段之一,要加强在用车辆检测、维护等,改善营运车辆技术状况,抑制能耗上升。严把汽车维修市场准入关,严把营运车辆技术性能检测关,控制尾气排放和车辆油耗,确保维修质量和车辆技术状况良好,积极采取交通运输节油措施。
关键词 汽车技术;燃油节能;环保能源
中图分类号U464 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2011)57-0057-01
汽车工业的发展给世界经济带来了重大机遇和活力,但是汽车工业也带给人类不少负面的影响。严重的汽车交通事故,能源浪费及环境污染,已成为制约世界汽车工业甚至人类社会可持续发展的障碍。为此世界各国均致力于开展安全性高能耗小,污染低或零排放汽车的研究开发工作。汽车节能与环保是目前国际性的研究热点和方向,是高新技术应用的重要领域,是汽车工业可持续发展战略研究的重要组成部分。
1973年全世界出现石油危机,石油资源严重短缺。当时世界汽车保有量中最多的为轿车,而欧美生产的大功率,高油耗的豪华轿车占绝大多数,另外为了满足安全,排放法规的等要求,有些安全净化装置也加大了汽车的油耗。汽车耗油是石油消费的大头,就我国目前情况来看,当前中国汽车油耗约占整个石油消耗量的1/3,预计2020年这个比例将上升到57%。中国汽车工业发展迅速,汽车保有量上升很快,导致对石油的需求量大增。
世界节能委员会指出:节能的中心思想是采用技术上现实可行,经济上合理和环境与社会上可以接受的方法,来有效地利用能源。由此可见,节能的目的是要求从开发到利用的全部过程中获得更高的能源利用率。作为世界上第二大能源消费国,我国的能耗水平与其他工业国家相比存在着很大的差距,能源利用效率低10多个百分点,主要用能产品的单位能耗要高30%-90%。我国对节约能源非常重视,在20世纪80年代,中央就提出“开发和节约并重,近期要把节能放在优先地位,大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革”的节能方针;1998年,颁布了相关的法律法规,从此把我国的节能工作纳入了法制化得轨道。因此,节能是我国经济建设中的长期战略任务。
汽车节能产品是指以降低汽车燃料为目的,同时对汽车的其他使用性能无不良影响的产品。由于汽车结构还不够完善及汽车使用条件的差异,也就使汽车节能产品有了用武之地,它不但使汽车行使油耗下降,也促使汽车制造厂不断提高汽车性能。汽车节能减排工作如果做的不好,那么所造成的影响将会是给我们日益生活的环境造成不利的影响,虽然短时间内我们不会有所察觉,但是长时间以后,汽油大量浪费燃烧所造成的污染气体对我们的环境造成非常不利的影响!汽油机排入大气的有害排放物根据排放途径可以分为曲轴箱窜气、燃料蒸发泄露和燃料烧排气三部分。汽油最后燃烧所造成的污染气体主要成分分有如下几种:
1)大气成分:氮气和剩余氧气;
2)完全燃烧产物。水蒸气和二氧化碳;
3)不完全燃烧物。一氧化碳和氢气;
4)未燃燃料及燃烧分解生成物。碳氢化合物;
5)燃烧的中间产物。醛类等;
6)氮氧化物;
7)燃料和油添加物的混合物。氧化铅、碳化物、金属化合物等。
近年来,由于柴油车在汽车中所占份额不断增加,各国对汽车排放污染的控制日益严格,特别是对为例物质的危害性有了进一步的认识,柴油机有害污染物生成机理和控制技术的研究才受到普遍重视。柴油机的有害排放物都是燃烧都是燃烧过程的柴油机燃烧过程是非常复杂的,由于过去对柴油机中有害排放物的形成机理研究不多,因此至今对它形成的详细机理还不十分清楚。在柴油机燃烧过程中,喷油规律、喷入燃料的雾化质量、汽缸内气体的流动以及燃烧室形成形状等均直接影响燃料在燃烧室的空间分布于混合,因此也必将影响柴油机燃烧过程的进展以及有害排放物的生成。所以,柴油机的有害排放物的排放也是受到诸多的因素影响。
随着汽车技术的进步和发展,以及环境保护的要求,对车用燃油的质量要求也在不断变化。20世纪70年代末汽车排放法规在世界各地开始实施,对汽车和柴油质量变化产生重大影响,汽车一方面要满足节能的要求,另一方面又要受到来自环境保护的压力。因而,汽车和车用燃油的发展方向。随着汽车保有量的持续增长,汽车引起的环境污染也日益严重,世界各国逐渐对汽车排放和对汽车排放密切相关的燃油组分提出了越来越严格的要求,研究开发了适应环保要求的“新配方燃油”或“环保型燃油”。
准燃料(普通级无铅汽油)的技术要求为SH 0041,优质无铅汽油的技术要求等同采用CEC基准燃料RF-08-A-1985标准。为满足环保的要求,防止车用汽油引起的汽车排放污染,我国正在组织规定《车用汽油有害物质控制标准》。该标准将规定组成车用汽油的液体烃类和影响使用性能的添加剂组分中,对机动车排放、人头监控和生态环境产生不利影响的有害物质控制指标,如铅、硫、苯等的含量的比例。我国柴油与国外差距较大,十六烷值我国只有45,而国外是53。我国轻柴油规定硫的含量是0.2%,国外是0.03%。为适应汽车排放标准的需要,新国标规定了用于实验装压燃式发动机车辆的基准燃料的技术要求,它等同于采用CEC基准燃料标准RF-03A-1984。总之,制定和实施大型环保车用燃油计划,建立地区性成品油参数指标与车辆对大气污染的预估模型,是目前共有发达国家和地区在制定环保汽油组分规范时所采用的重要措施。
汽车节能技术,如燃油节能添加剂、油摩擦改进剂、高能电子电话装置、强制怠速节油器、发动机高压缩比、废气涡轮增压技术、发动机冷却风扇新型驱动装置等诸多技术都可以净化我们汽车的排放气体。这些诸多的技术都可以对我们的汽车尾气排放的处理起到很好的净化作用,同时对我们的环境有着保护的作用。
现在我们所生活的环境是越来越恶劣,我们日益依赖的汽车所排放的环境污染物对我们的环境的负面影响越来越大,所以如何有效节能减排,保护我们的环境毕竟是我们人类长期研究和努力的方向。未来我们的未来和子孙,未来我们的地球母亲,我们应该时刻保持节能减排的意识和保护环境的意识。先进的节能减排技术和尾气净化装置对我们的环境有着至关重要的作用。汽车节能减排和环境保护将是我们长久所要努力的方向。
参考文献
关键词:道路运输;节能;减排
中图分类号:TE08文献标识码: A
引言
道路运输业既是能源消耗的重点行业,也是节能减排任务繁重的领域。交通运输部对节能减排工作高度重视,成立领导机构,出台相关政策,全面加强公路、水路交通运输节能减排。
一、道路运输节能减排工作的重要性
1、交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业,石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。目前,道路运输行业的营运车辆已达一千余万辆,从业人员数量超过2500万,完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的93.4%和75.2%。道路运输完成的客货运量超过其他几种运输方式的总和,消耗的石油量也超过其他几种运输方式的总和。
2、由于受各方面因素制约,道路运输发展面临的困难和问题比较多,而产业结构不合理、组织化程度不高、车辆装备技术水平较低导致的能耗高、效率低等问题表现尤为突出。而转变发展方式与节能减排辩证统一、相辅相成。只有通过落实节能减排的各项措施,才能够有效推动结构调整、产业升级和发展方式的转变。
3、我国政府向世界做出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%―45%、非石化能源占一次能源消费比重达到15%的庄重承诺。节能减排任务已列入国民经济和社会发展规划,成为具有法律效力的约束性指标,并向全社会公布。我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低,货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上,实现节能减排既定目标的难度很大。
二、交通运输节能减排存在的问题
1、交通运输对节能减排的认识不够充分
早在2006年国务院已经对交通运输节能减排提出了相应的要求。但是对整个交通运输而言全面开展节能减排还需要一定的时间[1]。对节能减排认识不够充分是该项工作普遍存在的问题。交通运输部门缺乏节能减排的相关知识,对粗排放运输工具的危害无知,都是由于节能减排认识不足引起的。例如,某些运输司机由于自身文化知识水平不高,自身不具备主动认清节能减排的形势和对社会利益的能力,节能减排与他们而言犹如天方夜谭。这些现象从一定程度上而言,都是由于对节能减排的认识不够所引起。由此可见,节能减排的认知问题是影响节能减排工作的一个重要问题。
2、缺乏足够的节能减排资金支持
节能减排的推行并不是一项纸上谈兵的工作,其需要付诸于实际的行动。但是,相应的资金支持是节能减排中不可缺少的一部分。与小型运输企业而言,节能减排这项工作的推出会使得其直接成本增加,并且不合格的排放标准也会被停用,这就有可能导致整个企业的资金链断裂,造成轻者亏损,重者破产的结果[2]。节能减排在我国仍处于出借阶段,小型运输企业的利益没有货的保护,则会对社会的发展造成一定的负面影响。因此,资金支持是节能减排工作推行中一个较为重要的问题。
3、缺乏相应的监督检查工作
在节能减排推行的过程中,会存在各种各样的问题。国务院已经下达了相应的标准。节能减排工作进行的仍然比较缓慢,这不得不说这与监督检查有一定的关系。转言之,监察部门的监督和检查工作同样是节能减排中不可忽视的一个问题。在节能减排推行的过程中,没有做好节能减排工作,则会使得不符合节能减排的运输工具仍然处于运行中。可见,监督检查工作的缺乏不利于节能减排工作的实施。
三、对道路运输行业节能减排组织工作的应对措施
1、做好舆论宣传,提高节能减排意识
在节能减排方面要做好宣传工作,要使更多的人了解节能减排工作的重要性,使其深入民心。政府在整个过程中要发挥主导作用,做好宣传工作,大力弘扬勤俭节约的美德。企业在发展过程中要对节能减排和经济利益之间的关系进行很好的分析,这样才能更好优化运力结构,减少成本支出,达到节能减排的目的,同时,也能增加经济效益。
2、加大资金支持
在交通运输节能减排工作推行的过程中,加大资金支持是一项有力的措施。对交通运输企业相应的节能减排资金支持,是对交通运输节能减排的大力支持。因此,交通运输部门应当于当地相关的部门进行良好的沟通,争取省级或者国家部门的资金支持,成立专门的交通运输节能减排的专项资金。对交通运输节能减排做出优秀的表率的企业和个人给予一定的奖励,形成良好的节能减排环境,是的节能减排能够影响到更多的企业和个人。在实际节能减排工作中,加大资金支持,加快节能减排的工作步伐,实施节能减排工作的有效措施。
3、加大相关部门的节能减排监督工作
加大相关部门的节能减排工作是交通运输节能减排工作的开展的重要保证。交通运输的节能减排工作不仅是交通部门一个部门的工作,其涉及到多个部门。例如财政,环境等。对于不符合排放标准的车辆,应当坚决不准上路,鼓励广大市民使用电瓶车车型,多使用新能源的车辆。这些工作的有效开展需要多个部门合作才能做到。另外,相关的部门在监督的过程中也应当严格执行各项政策法规,对于违反节能减排的的现象不可坐视不理。
4、鼓励发展节能高效的运输组织方式
围绕传统货运业的改造升级,应加大政策引导力度,积极发展甩挂运输、集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织方式,提高道路货运市场的网络化、组织化水平。切实组织好甩挂运输试点,加强资金的引导与带动,发挥道路运输和物流企业的主体作用,逐步扩大甩挂运输的范围和规模,对新购符合节能减排技术标准的推荐甩挂运输车型、装备,以及甩挂运输作业相关设施改造给予政策支持,建立农村客运财政奖励制度,引导农村客运线路公交化改造,促进城乡公交客运协调发展。
5、提高从业人员节能水平
我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员,如果每位驾驶员每天节约一升油,一年下来就是个天文数字。围绕履行节能减排的各项职责,应完善从业资格制度,提高道路运输从业人员综合素质,特别是节能驾驶技术。实施道路运输驾驶员继续教育制度,推广节能驾驶方法,普及节能驾驶知识,增强节约意识,把节能减排任务落实到每一位从业者,使节能减排真正成为全行业的自觉行动。
6、加快新能源新技术的推广应用
推广清洁燃料的使用,使用石油替代燃料和新能源汽车,在城市发展过程中,公交车辆以及出租车辆比较多,改变原有的汽油和柴油行驶方式,使用天然气,同时,在客货运车辆、旅游车辆、驾校教练车辆等营运车辆清洁燃料的使用。引进市场机制,咕噜资金和技术比较雄厚的物流企业在城市中发展,对信息平台进行利用,这样能够更好的提高运输效率。
结束语
开展节能减排工作却是一项长期而艰巨的任务,各运输企业作为节能减排的责任主体,一定要将节能减排作为一项十分紧迫的战略任务来抓,定期总结节能经验,加强对营运驾驶员节能驾驶操作技能的培训,狠抓落实,注重实效,确保我省节能减排目标如期顺利实现。
参考文献
[1]石友蓉,赵威.公路水路交通运输节能减排综合管理体系研究[J].武汉理工大学学报.2010(04).
[2]张卫滨.四川省重大技术装备制造业发展的交通制约因素分析[J].四川理工学院学报(社会科学版),2013,(02).
郭智:天津公交集团受交通运输部、中国土木工程学会的委托协办本次大赛,这是对天津公交集团的信任,也是我们近距离向同行学习的机会,我们全力以赴地做好这项赛事的协办工作,确保了比赛的成功。早在今年年初,天津公交集团就在全集团万名驾驶员中开展了练兵比武活动,我们通过车队的评选、二级公司的比赛,选拔出22名驾驶员参加集团的节能比武决赛,最后选出两名选手参加大赛决赛。
天津公交集团对这次大赛高度重视,作为协办单位,我们在天津市交通管理局、滨海新区、港口物流等部门的组织下,精心布置场地,并请交管部门设置了安全隔离,10名公安干警、2辆警车在现场维持秩序。为了确保比赛的顺利进行,我们按照组委会的要求布置了比赛需要的相关设施,为大赛顺利进行提供一个良好的环境。来自全国的公交参赛单位对本次比赛也非常重视,比赛之前,北京、上海、太原等各地公交公司的同行就来到天津考察场地,我们也敞开胸怀,欢迎来自各地的朋友给我们传经送宝。
《驾驶园》记者:天津公交已经有近110年的历史了,在车辆的使用上往往代表着公交车辆的发展方向,在节能及新能源车辆使用管理方面,天津公交也有着丰富的经验,甚至也在发展环保的有轨电车,请介绍一下这方面的情况。
郭智:天津公交事业起步于1904年,明年将迎来110华诞。可以说,在大陆,天津公交是最早的一家公交企业。近些年特别是“十一五”以后,由于国家、市政府的重视,天津公交得以快速发展,集团现有车辆7350多台,全部达到国Ⅲ以上的排放标准。为了符合节能减排车辆的要求,天津公交在车辆更新上的力度很大,去年更新了2000台车,今年又更新1000台、新增1000台,到2015年,还要更新大约4000台车辆,而且都要达到国Ⅳ以上排放水平。这几年,天津公交更新车辆是历史上最多的几年。在更新车辆上,天津公交集团还特别注重科技进步,现在有纯电动车42台,今年年底前大约还要有100台纯电动公交车投入使用。另外,我们还有440多台混合动力公交车,220台CNG公交车,今年又采购了170多台LNG公交车。随着新能源公交车的应用,天津公交必会为美丽天津做出贡献。当然,与兄弟城市相比,如北京、上海,我们还有不小差距,但我们相信,随着政府加大投入,加上我们集团高度重视加大技术进步投入,天津公交必能在降低排放上取得更好的成绩,为国家的节能减排事业做出贡献。
今后,在采购车辆方面,我们将会以节能车辆为主,天津公交用玉柴发动机比较多,汽车的心脏是发动机,能不能节油关键在发动机的设计、性能,目前来看,玉柴发动机在节能减排方面做得还是不错的。这次大赛的冠名单位是宇通客车,宇通是全国最大的客车制造企业,车辆的制造技术走在行业前列,特别是混合动力车节油率能达到30%,效果非常好,天津的300多台混合动力车都是宇通客车。
《驾驶园》记者:天津公交协办了本次大赛,作为公交企业来说,参加这样的比赛能得到什么样的收获,请介绍一下,您认为公交企业的节能减排有哪些途径?
郭智:城市公共交通是一个公益性的行业,承担着城市居民出行的重要责任,同时,公共交通又是能源消耗大户,它肩负着节能减排的重要责任和义务,公交企业在节能减排中大有可为。天津公交集团通过以下工作来实现节能减排,一是加强技术进步。在车辆采购方面把好第一关,选择节能型车辆,为节能减排打好基础。二是加强管理。作为企业来说,管理是非常重要的环节,从今年开始我们对每一辆公交车实行单车单班计量考核,驾驶员交班后要量油,计算这一班用了多少油,发现有油耗高的及时查找原因,最大限度地节约能耗。我们实行奖优罚劣制度,对于节能能力强的驾驶员给予奖励,能力差的给予指导和帮助。我们及时总结节能减排的操作技巧和方法,教育驾驶员树立节能减排的意识,定期对驾驶员进行培训,使其懂得汽车节油的原理;然后是“真会”,即会操作,操作方法对于节能来说很重要;最后是“真用”,要把好的方法应用到实际驾驶当中。
【关键词】 农业农村; 节能减排; 财税政策
国家“十二五”规划的节能目标是全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1.034吨标准煤下降16%;减排目标是:全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年各下降8%、全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年各下降10%。要实现这个目标,不能忽视农业农村的节能减排工作。
一、促进节能减排的财税政策现状
(一)现有的税收政策
对于节能减排的税收政策可以分为两类:一类是鼓励性质的税收政策,也就是对于有利于节能减排的主体和行为进行正向激励;一类是限制性质的税收政策,也就是对于不利于节能减排的主体和行为进行限制。现有的节能减排税收政策主要有以下几个方面:
增值税:2008年国家有关部门颁布了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于再生资源的增值税政策的通知》,这些文件中规定了鼓励资源综合利用、节能减排的政策措施,有的行为免征增值税,有的行为实行增值税即征即退;另外,对各级政府及主管部门委托自来水公司随水费收取的污水处理费,免征增值税。
消费税:消费税的征税范围包括高耗能税目小汽车、不可再生能源成品油以及对环保不利的鞭炮焰火和轮胎。2006年,财政部、国家税务总局发文,对消费税税目和税率进行了调整,新增了5个税目,把不利于环保的木制一次性筷子和实木地板也纳入了消费税征税范围。
资源税:资源税是对在境内开采和生产原油、天然气、煤炭、非金属矿原矿、金属矿原矿和盐的单位和个人进行征收的,现在一刀切的资源税“从量计征”逐步转向“从价计征”,原油和天然气从2011年11月1日正式实施从价计征,这样更有利于节约能源保护环境。
企业所得税:从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税,第4年至第6年减半征收企业所得税;对符合条件的综合利用资源生产产品取得的收入,可减按90%计入收入总额;企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免,当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免;中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业也有所得税减免政策。
车辆购置税和车船税对节能减排也有一定的作用。
(二)现有的财政政策
支持节能减排的财政政策非常多,主要有:1982年颁布《排污收费暂行办法》,2003年颁布《排污费资金收缴使用管理办法》,把排污费纳入了财政预算,列入环境保护专项资金进行管理,筹集了大量资金,对节能减排有很大的贡献;2004年底,正式出台了《节能产品政府采购实施意见》,提出应当优先采购节能产品,逐步淘汰低能效产品;2008年8月,国务院下发《节能减排综合性工作方案》,对推进节能减排的财政政策提出了具体要求,中央财政形成了一套推进节能减排的财政政策体系来支持城市和农村的污水处理以及污染企业的整治;2011年6月,财政部、国家发改委《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》确定了第一批8个示范城市,以城市为平台,以整合财政政策为手段,加大资金投入,全面开展城市节能减排综合示范。
二、现有财税政策存在的问题
农业生产和农村生活的节能减排是社会节能减排体系的一个重要组成部分。现行的财税政策对农业生产和农村生产中的节能减排支持力度不够。
从现行的促进节能减排的税收政策来看,主要在增值税、消费税、资源税、企业所得税等税种里有条款涉及,没有形成系统性,没有专门针对节能减排或环境保护的税种;有些鼓励性的税收政策采取的是正列举的方法,跟不上日新月异的节能减排技术的变化,而且这些税种与农业生产和农村生活的关联性并不大;现行资源税只针对矿产品和盐征收,与农业农村密切相关的水资源、森林资源等没有包括在内,农村居民对资源税没有什么概念,不利于其节能减排理念的形成;现行的消费税经过2006年改革以后,已经增加了不利于节能环保的征税项目,但与农村生活相关的一次性塑料袋、电池、会破坏臭氧层的氟利昂等没有包括在征税范围之内。
从支持节能减排的财政政策来看,国家和各省级的节能减排财政支持与补贴大部分集中在生产企业、交通运输、建筑等行业,以城镇为主,对农业生产和农村生活的财政支持力度不够。排污费收费标准太低,没有包括放射性污染、电磁污染等,起到的限制作用有限,特别是对某些乡镇企业以及农村的个体工商户的污染物排放,限制的政策较少且起不到限制作用。
三、农业生产节能减排的财税政策
农业生产自身能源消耗所占的比例虽然不高,但农业生产中投放的农药、化肥、农机等是高耗能的产品。按农业部统计显示,我国农村能源消费总量占全国商品能源消费总量的四分之一,化肥利用率为35%左右,农药利用率为30%左右,灌溉用水效率为45%,农业生产中能源浪费情况严重。可以从以下几个方面实施推进农业生产节能减排的财税政策。
(一)建立农村节能减排服务机构,宣传节能减排理念,提高节能减排意识
关键词:钛白工业;节能减排;研究进展;新思路探讨
我国钛白工业整体发展水平不高,技术设备存在落后,是一项高污染、高耗能的项目。近年来,我国为走可持续发展道路,“节能减排”、“绿色环保”等理念不断提出,对我国钛白工业造成较大冲击。尤其是国家不再批准新建硫酸法钛白项目以后,相对来说污染低流程短的氯化法钛白成为了企业新的发展目标。钛白工业为谋求新的发展方向,以“钛”元素为发展中心,不断研制出多种新型材料,并将其运用到各类新兴产业之中。例如无机钛酸盐材料,这是一种新型钛白衍生物,被广泛应用到电子产业、汽车产业、能源产业等领域。从新型钛白衍生物出发,探索钛白工业未来的发展方向,并制定出节能减排的方法与措施。
1钛白工业面临的发展性问题
近年来,我国钛白工业不断受到新时展的冲击与挑战,面对“节能减排”、“绿色环保”等新型理念的提出,具有高耗能、高污染的钛白工业呈现进退两难的局面。为此,我国相关研究学者特针对钛白行业面临“节能减排”、“绿色环保”等问题,展开一系列的研究与讨论,相序对钛白提出“清洁生产标准”、“产品出口准则”、“生产许可证”等多项内容,从而促进钛白工业能够应对时展的机遇和挑战,将“节能减排”、“绿色环保”等时念应用到钛白工业生产中,使钛白工业走上一条可持续发展的道路。根据相关资料显示,我国钛白工业在面对“节能减排”、“绿色环保”等理念的冲击下,依然得到了前所未有的发展,其生产规模位于全球第二的位置,并不断将国内外先进的生产设备和生产技术应用到钛白工业生产中,改变传统的经营管理模式,将“节能减排”、“绿色环保”等新型发展理念充分的融入钛白工业生产运行之中,提升钛白工业的综合生产力与社会价值,不断扩大钛白粉的应用领域,为钛白工业开辟型的发展空间与发展方向。钛白粉仅在造纸、塑料、涂料等领域中的应用,GDP总值就高达12000亿元人民币,由此可见,钛白粉为我国国民经济的增长做出较大的贡献。然而,在钛白工业的发展中,其工业污染是不容忽视的,尽管“绿色环保”、“节能减排”等理念不断深化,但钛白制作工业生产同时伴随着大量废渣、废气、废水的产生,会对生态环境造成不同的破坏,环保性问题日益加剧,成为制约钛白行业发展的重要问题。
2钛白工业节能减排研究进展
根据我国现阶段钛白工业发展情况来看,钛白工业生产研究人员不断对钛白生产进程进行研究,其研究方向大体可被分为两个方面的内容:其一,对于现存的硫酸法钛白来说,降低硫酸浓度并采用碱法工艺;其二,积极开发流程短、污染低的氯化法钛白工艺。国外相关研究学者以钛铁矿作为研究材料,将稀硫酸作为溶解液,从而研制出制备二氧化钛的新工艺,这种新型钛白生产方式能够最大程度的避免废酸的产生,但稀硫酸具有较强的腐蚀性,对施工设备防腐性能要求较高,会增加设备的投资资金。铬杂质含量较高的钛铁矿不适合运用硫酸对其进行处理,需要运用碱金属碳酸盐对其进行处理,从而将铬杂质从钛铁矿中分离出来。我国钛白工业研究人员将锰(Mn)、硅(Si)、铝(Al)元素运用到碱法工艺中,提升碱金属的循环性,降低化学制剂的污染,缩短工艺流程。因此,碱法工艺对钛白工业节能减排生产中具有较好的发展前景。发展钛白工业是我国新时期建设的需要,能够为我国橡胶产业、涂料产业、塑料产业、造纸产业等发展领域提供必备的资源与材料,考虑到钛白工业高污染、高消耗问题,从根本上对钛白行业进行改造具有较大的困难,且投入多、危险高、周期长。钛白工业进行改革需要从废硫酸处理和成本增加问题入手,在“节能减排”、“绿色环保”理念的影响下,我国钛白工业技能减排需要从以下三个方面入手:其一,符合“节能减排”和我国中长期发展战略要求;其二,生产体系改动较小,资金投入量小,具有较强的推广性;其三,对废弃物实现再利用,提升产品附加值。相对于硫酸法钛白,氯化法钛白具有流程短,三废排放少等优点,国外的钛白生产中已经大部分都采用氯化法钛白,但是由于国外对于氯化法钛白的核心技术封锁严重,国内自主开发技术难度极高,投入极大,导致国内钛白粉市场中氯化法所占比重较小。
3结语
综上所述,钛白工业是一项具有高污染、高耗能的产业,尤其是传统的硫酸法钛白,虽然我国已经具备处理钛白工业中所产生的“三废”的技术与方法,但较高的施工成本,成为制约我国硫酸法钛白工业发展的重要因素。所以,摒弃原始的硫酸法,大力开发氯化法才是节能环保,提高产品质量,促进社会可持续发展的根本方法。
作者:姚季 单位:东华工程科技股份有限公司
参考文献:
[1]王昌松,钱红亮,姚文俊,吉远辉,陆小华.钛白工业节能减排研究进展及新思路探讨[J].无机盐工业,2010,(04):8-10.