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关键词:食物垃圾;机械生物处理(MBT)技术;层次分析法
中图分类号:X703 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)06-0214-02
西安市生活垃圾组分监测数据显示,食物垃圾约占生活垃圾总量的40%。目前西安市日产生活垃圾7000吨以上,由此估算全市食物垃圾日产量约为2800吨。相对于其他垃圾,食物垃圾具有普遍性、资源性、污染性等特点,如果不能妥善处理,将会导致严重的水体污染、土壤污染和空气污染。与此同时,西安市食物垃圾的收运处理系统仍存在收集不完全、运输体系不完善、处理方式不恰当等亟待解决的问题。
1 食物垃圾的收集
本文将西安市的食物垃圾分为居民生活厨余垃圾、高校餐余垃圾、饭店餐余垃圾和街边餐余垃圾。据了解,西安市的居民生活厨余垃圾主要由物业人员使用垃圾收运车从居民区垃圾桶运到垃圾压缩站进行压缩填埋处理;西安各高校、饭店每日餐余垃圾由西安周边养殖户收购直接用于养殖;街边餐余垃圾一般直接倒于下水道、街边处或者不经分类和其他垃圾混合收运。对街边餐余垃圾收集的缺失,不仅会导致垃圾二次分类成本的增加,造成水体污染,而且会增加地沟油提炼的可能性,增大其流入餐桌的风险[1]。问卷调查显示,超过九成的受访者会在街边食用食物,20%以上的受访者表示经常在街边进食,这表明街边餐余垃圾是食物垃圾中不可忽视的重要组成部分。96%的被调查者愿意将在街边食用后的食物垃圾分类投放在垃圾桶中,故若在街边专设食物垃圾箱,存在可行的客观条件。所以针对西安市食物垃圾收集现状,提出高校、饭店餐余垃圾定点回收;设置街边餐余垃圾桶,鼓励市民将产生于街边的食物垃圾进行专门放置,定点定向回收的建议[2]。
2 食物垃圾的运输
当前西安的食物垃圾主要有厨余垃圾和非厨余垃圾,本文针对不同类型的食物垃圾制定不同的运输方案[3]。
2.1 厨余垃圾运输方式
由于厨余垃圾的特殊性,建议实行单独循回收运,或由专门人员将厨余垃圾集中运输,形成独立的收运体系。系统主要由专用厨余垃圾收集桶(筒)、专用全封闭结构收运车组成,使用真空吸污泵吸入餐厨垃圾,无需人工搬运,整个运输过程对环境不产生二次污染。
2.2 非厨余垃圾运输方式
非厨余垃圾有移动容器式收集和固定容器式收集两种方式。移动容器收集操作法是指将收集容器和装满的垃圾一起运往转运站或垃圾处理厂,卸空后将空容器送回原处或下个集装点;固定容器操作法就是指用垃圾车到各容器集装点装载垃圾,容器倒空后固定在原地不动,车装满后运往转运站或处置场。固定容器收集法的一次行程中,装车时间是关键因素。
影响收运的主要因素有:清运操作方式;收集清运车辆数量;装载量及机械化装卸程度;清运次数、时间及劳动定员;清运路线等,结合两种方法的收运时间和费用出发,对于西安市来讲,当运输距离小于12.04km采用移动容器式收集运输合理;当运行距离大于12.04km时,采用固定容器收集运输合理。
3 食物垃圾的处理
食物垃圾经分类收集和运输后,需进行集中处理。而对于食物垃圾处理方(包括西安市地方政府和垃圾处理厂)而言,如何根据西安市食物垃圾生产现状选择恰当的处理方法以实现经济效益、环境资源效益、技术效益和社会效益的整体共赢具有重大意义。目前,国内外较为先进的食物垃圾处理技g和方法主要有微生物菌体蛋白固态发酵法、厌氧消化技术和机械生物处理(MBT)技术。为实现上述目标,本文采取层次分析法(AHP)对以上三种方法建立评价指标体系,从而选出最佳方法对西安市食物垃圾进行处理[4]。
3.1 微生物菌体蛋白固态发酵法、厌氧消化技术和机械生物处理技术(MBT)概况
微生物菌体蛋白固态发酵法,即通过微生物(主要是复合菌种)对食物残渣进行固态发酵,充分利用其中剩余的营养成分从而将其生产成为高蛋白饲料。此类方法具有周期短、产率高、能耗低的特点,同时对专业食品处理技术和反应条件有严格要求;有学者对该种方法在食物垃圾处理上的应用进行过广泛研究,且在日本已投入使用。其优点在于可减少食物残渣中营养成分的浪费,同时可缓解蛋白饲料不足的现状;局限在于餐厨垃圾饲料化可能具有潜在食物链风险。
厌氧消化技术,即在无氧条件下,利用兼性及厌氧微生物的代谢作用将复杂有机物分解为小分子有机物及无机物,并在此过程中实现对食物垃圾的减容减量及资源化利用。目前该种方法已在欧美部分国家的食物垃圾处理应用及国内有机废物处理领域积累了较为成熟的经验。其优点在于自动化程度高、人力资本较少、易控制恶臭散发、经济价值高;局限性则在于处理技术较为复杂,且消化时间不持续、反应器状态不稳定以及产生沼渣处理问题。机械生物处理技术(MBT),即将机械过程与生物过程结合起来处理原始垃圾,通常作为焚烧、填埋等其他简易处理方式的预处理技术。目前已在许多发展中国家投入使用,其优点在于可提高食物垃圾中资源的可回收率、同时可增加填埋及焚烧处理的生物稳定性。MBT技术的局限性则在于其不能单独作为食物垃圾处理的方式,处理不彻底[5]。
3.2 西安市食物垃圾处理方法的AHP评价
3.2.1 评价指标体系
食物垃圾处理方法的综合评价涉及到诸多因素,本文主要将其划分为四个指标作为准则层,即经济指标(主要包括垃圾处理成本、投资收益、经济效益等因素)、环境指标(主要包括环境污染程度、资源回收率等因素)、技术指标(主要包括技术可行性及管理水平等因素)和社会指标(主要包括居民满意度等因素);目标层为食物垃圾处理方法;微生物菌体蛋白固态发酵法、厌氧消化技术、机械生物处理技术三种方法作为方案层,并分别用方法一、方法二、方法三表示,建立评价指标体系[6]。
3.2.2 层次分析法(AHP)确定各层权向量及组合权向量
(1)准则层权向量及一致性检验。比较准则层是对目标层食物垃圾处理方法的影响,取两个因素和,公司做投资决策时,最看重的是技术指标,其次是环境指标,再次是社会指标,最后是经济指标。利用1-9尺度和成对比较法确定其对目标层的影响之比,全部比较结果组成以下成对比较矩阵:
调用EIG函数求出输入矩阵的特征值与特征向量。由公式:
得
随机一致性比率
由于,则可认为的不一致程度在其容许范围内,故可用向量作为准则层的权向量。
最后,利用MATLAB输出归一化后的权向量为:
(2)方案层权向量。通过查阅相关资料,三种方法对于经济指标的优越性排序为:机械生物处理技术>微生物菌体蛋白固态发酵法>厌氧消化技术,由1-9尺度和成对比较法可得矩阵:
利用MATLAB软件进行一致性检验并得到归一化后的权向量分别为:
三种方法对于环境指标的优越性排序为:微生物菌体蛋白固态发酵法>厌氧消化技术>机械生物处理技术,由1-9尺度和成对比较法可得矩阵:
利用MATLAB软件进行一致性检验并得到归一化后的权向量分别为:
三种方法对于技术指标的优越性排序为:机械生物处理技术>微生物菌体蛋白固态发酵法>厌氧消化技术,由1-9尺度和成对比较法可得矩阵:
利用MATLAB软件进行一致性检验并得到归一化后的权向量分别为:
三种方法对于社会指标的优越性排序为:厌氧消化技术>微生物菌体蛋白固态发酵法>机械生物处理技术,由1-9尺度和成对比较法可得矩阵:
利用MATLAB软件进行一致性检验并得到归一化后的权向量分别为:
(3)组合权向量。对于微生物菌体蛋白固态发酵法,它在三个准则层中权重记为向量:
,
而三个准则对于目标的权重又可表示为
,
所以微生物菌体蛋白固态发酵法在目标中的组合权向量应为向量与向量之积;同理,厌氧消化技术和机械生物处理技术在准则层中中的权重分别记为和,故方法2、3在目标中的组合权向量应分别为与向量之积和与向量之积,得
综上所述,组合权量,且通过一致性检验,所以处理食物垃圾的最佳方法为机械生物处理技术。
4 结论及建议
综上所述,将西安市的食物垃圾分为厨余垃圾和非厨余垃圾,对于厨余垃圾,由专用厨余垃圾收集桶(筒)收集,使用真空吸污泵吸入并用全封闭结构收运车运输;对于非厨余垃圾,建议高校、饭店餐余垃圾定点回收,并使用移动容器和固定容器两种方式进行回收。特别的,为全面收集街边非厨余垃圾,鼓励市民将产生于街边的食物垃圾分类放置,设立街边餐余垃圾桶对其进行专门收集,定点定向回收。最后,运用机械生物处理(MBT)技术对食物垃圾进行处理,实现其综合效益的最大化。
参考文献
[1]贾子利.北京市生活垃圾分类及处置方式研究[D].北京林业大学,2011.
[2]林丽.中国国情下厌氧消化技术处理城市混合收集生活垃圾可行性研究[D].西南交通大W,2009.
[3].农业废弃物循环利用的绩效评价及产业发展机制研究[D].华中农业大学,2014.
[4]王涛.成都市餐厨垃圾收运系统及优化研究[D].西南交通大学,2010.
2019年以来,杜集区节能办积极响应省市区垃圾分类相关文件精神及工作进度要求,积极协调区党政机关、事业单位、学校、医院、各镇(街道)、行政村(社区)等开展生活垃圾强制分类工作,努力向2019年垃圾资源化利用率达到35%的目标奋进。
与此同时,杜集区高度重视农村生活垃圾分类设施保障。进一步完善生活垃圾分类收集宣传亭、中转站、垃圾分类桶的科学布点,在垃圾分类试点高岳任庄村、矿山集南山村,各制作了2处垃圾分类收集宣传亭,并按照垃圾分类要求配备了“可回收、其他、有毒有害和厨余”四分类组合收集桶。按照农村干湿垃圾分类标准给予农户配置小型户收集两分类垃圾桶400余组,针对农村生活垃圾分类制作墙体宣传彩画百余幅,发放宣传资料1000余份,宣传抽纸300余盒,垃圾分类宣传袋2000余个。同时给予任庄、南山及各镇垃圾分类试点村拨付了积分兑换物品购买资金。
根据省市区生活垃圾强制分类文件精神和杜集区生活垃圾强制分类工作进度要求,区城管局已部署朔里、石台、段园三镇分别设立了2—3个农村垃圾分类示范村,全面提速农村生活垃圾分类与农村垃圾治理工作相结合,完善农村垃圾无害化处理机制,现全区范围清扫保洁生活垃圾收运处理已实行市场化承包管理模式营运。
城区主要以社区为基本单元,以改善群众身边、垃圾分类的实事、小事为切入点,以建立和完善垃圾分类工作,政府主导、市场化运作、全民参与为核心,发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”,最大限度的激发人民群众的积极性、主动性、创造性、改善人居环境、促进垃圾分类,凝聚社区共识,塑造共同精神,有步骤分阶段的推进垃圾分类工作,为加快改善农村人居环境,实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”而努力奋斗。现将杜集区推进生活垃圾分类工作具体举措及实际成效作出总结:
一、 成立相关机构,高位推动垃圾分类工作。
区委、区政府对生活垃圾分类各项工作高度重视,把它作为建设美丽幸福村居、实施杜集城乡一体化战略的重大举措。我区坚持高位推动,成立了以区委副书记区长为组长的杜集区生活垃圾分类工作领导小组,出台了《关于印发杜集区城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(杜政办〔2020〕2号)等相关文件:各镇办、村居层层建立垃圾分类管理队伍,明确责任,落实了监督机制,确保2020年生活垃圾回收利用率达到35%以上工作目标有序开展。
二、 坚持以点带面,做好垃圾分类各项工作。
2020年,我区按照垃圾分类工作要求,以“共同缔造”活动为切入点,以高岳社区、博庄社区为基础,以点带面,逐步推进“共同缔造”垃圾分类工作的开展。年初实现杜集区生活垃圾分类覆盖率达到90%以上。
重视生活垃圾分类设施保障。进一步完善生活垃圾收集点、中转站、垃圾分类桶的科学布点,在试点镇和试点社区,各行政村(社区)收集点不少于2个,自然村不少于1个,宣传收集点垃圾分类桶分为“可回收、其他、有毒有害和厨余”四桶组合,在村(社区)巷道或十户一组不少于“可回收、其他”两桶组合。已有垃圾分类公司进驻的社区有市场化运行公司负责,其他未进驻市场化公司的社区有物业公司或居委会负责,责任人对垃圾分类投放工作进行宣传、垃圾投放指导,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止。杜集区垃圾分拣中心已选址,位于杜集区经济开发区山河大道西侧,现正在进行设计、环评、用地审批等工作;工程正在走招投标程序。
建立垃圾分类投放台账制度。监督收集人按规定的时间地点及垃圾分类工作的相关要求实施分类收集作业,作业过程中严禁随意倾倒、抛撒和堆放生活垃圾,作业完成后及时清理场地;区垃圾分类办日常督查中发现不符合垃圾分类要求的及时下发整改通知单至管理责任人,要求及时整改、纠正。为更好的开展好垃圾分类工作,最大限度的激发人民群众的积极性、主动性、参与性。
协同多个部门做好垃圾分类宣传工作。杜集区节能办协同团区委、城管局,在区党政机关、城区主要干道及各试点单位分别制作垃圾分类宣传收集点100余处;共发动垃圾分类宣传志愿者发放垃圾分类宣传单16000余份;盒装抽纸、纸杯宣传品11000余份;环保垃圾袋3万余个;全区在各镇办设置垃圾分类积分兑换点5处;发放垃圾分类调查表15000余份。
三、坚持四个分类,坚决做到垃圾无害化处理。
为更好的开展生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”,杜集区采取分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的措施。可回收垃圾鼓励居民自行卖给回收机构,有专业化回收公司回收利用,运往再生资源利用加工企业制造再生产品;厨余、餐厨垃圾由国瑞生物科技有限公司淮北市餐厨垃圾处理厂采取密闭专业餐厨垃圾收运车辆进行定点、定时回收餐厨、厨余垃圾,运往餐厨垃圾处理厂进行加工处理;有毒有害垃圾收集至指定暂存点暂存,暂存点按照《危险废物贮存污染控制标准》(GB/18597-2001)要求,设置危险废物警示标志,达到一定数量后,移送至环保部门进行统一处理,对接收、移送的有害垃圾进行检验并填写有害垃圾转移交接备案表。其他垃圾的收运,为防止运输过程中出现抛洒滴漏二次污染的情况发生,其他垃圾的运输全部采用密闭压缩式转运车辆运往旺能热电厂焚烧发电或运往垃圾填埋场进行处置。
[关键词]深圳市 生活垃圾 垃圾分类收集
中图分类号:TF046.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)15-0142-01
生活垃圾按来源可分为居民垃圾、机团垃圾、街道垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、饮食服务业垃圾,按其性质又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分类包括分类收集、垃圾分拣、分类利用和分类处置等多方面,任何一个环节的缺失都会导致整个系统的失败,而多部门对垃圾分类环节的多头管理极难形成合力,在实际的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾处理的现状
深圳市公共道路上的垃圾桶一种是标识着“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”,另一种没有任何的分类标志。七成市民在公共场所会有意识地将垃圾分类投放,但因为不知道如何分类或者多数垃圾桶本身没有区别等原因而没有进行分类。对居民垃圾分类的问卷调查显示,深圳市近八成市民对家庭垃圾没有进行分类,多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区垃圾桶(池)里,仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出;此外,深圳市小区中大多数垃圾桶没有分类标志,即使是分类垃圾桶,垃圾也没有分类投放。
可回收垃圾经过“居民、拾荒者、环卫工人”3个环节的筛选得到回收利用。然而对于餐厨垃圾、生活干垃圾(如废纸、金属、塑料、玻璃、纺织物、橡胶制品、陶瓷、渣土、婴幼儿妇女及病人的卫生用品),以及废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类,垃圾混合收集后首先运至垃圾中转站,然后运到垃圾处理中心,最终被填埋或焚烧。在一些机团单位和街道,垃圾桶虽然具有分类标识,但多数没有发挥作用。一方面,垃圾箱里的垃圾没有严格分类;另一方面,深圳市目前环卫部门和环保公司并没有垃圾分类运输车,可回收垃圾装置和不可回收垃圾装置最终用途都一样,并没有起到应有的垃圾分类作用。
果蔬垃圾、绿化垃圾和餐饮垃圾均为有机垃圾,其来源和成分相对简单。目前深圳市果蔬垃圾以卫生填埋及简易堆填为主要处理方式,餐饮垃圾基本是私人回收为主或卖给养猪场等进行废物利用。对于绿化垃圾,福田和罗湖区的做法是直接运往下坪垃圾填埋场进行填埋,较大的枝条则送往枝桠粉碎厂粉碎,进行简易堆肥;南山区收运后的绿化垃圾大部分与生活垃圾混合收集,送往垃圾焚烧厂或填埋场进行处置;盐田区和原特区外则主要采用简易堆填或直接回归绿地方式处理。
二、深圳城市生活垃圾分类回收中存在的问题
(一)相关法律、法规不完善,配套政策和执行措施乏力。
深圳市政府于2002年颁布了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》,细化了垃圾分类的具体规定,对制定垃圾分类的详细标准,明确相关管理责任起到了积极作用。但相应的法律体系和规定还是存在一定的问题,主要是:一是立法过于原则性、缺乏可操作性。如对垃圾如何分类、分几类的没有明确规定,这给管理部门的具体实施带来了难度,使执行力大为降低。二是法律责任不够明确。现行立法缺乏地违反城市垃圾分类法律造成环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行分类的义务,也无法对垃圾分类的违法行为有效制裁。
(二)统一收费,缺乏鼓励因素。
根据2007年施行的《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》,深圳采取生活垃圾处理费和水费绑定收取的方式,特区内居民用户按13.5元/户・月定额收取;其他用户按排污水量计收,每立方米排污水量缴纳垃圾处理费0.27元(相当于按垃圾产生量125元/吨),而排污水量一般按用水量90%计算。每年征收的垃圾费达5亿元左右。这种“一刀切”的方法虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易行,但是这种收费方式不论垃圾分类与否及垃圾实际量多少,对居民进行垃圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。
(三)政府部门多头管理,难以形成合力。
垃圾减量和分类收集是一项系统工程,但目前全市生活垃圾清运、处理由市城管局负责,废旧物品回收、再生资源利用由市科工贸信委负责,有毒有害垃圾和电子垃圾又由市人居环境委负责。人人有责的结果容易导致人人都不负责。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力,导致有禁不止;横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管,“打篮球”争抢利益,而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿,有的部门在部门利益竞争的驱使下,进行“选择性执法”,有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管,部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。
(四)宣传教育不到位,居民垃圾分类意识淡薄。
政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极宣传垃圾分类,但由于对如何分类和收集投放的宣传不到位,大部分的市民也仅是养成了垃圾要入箱的习惯,投放垃圾时,仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放;分类垃圾桶没有收到预期的效果,形同虚设。我们的宣传工作还任重而道远。从幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的意义,但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性,和在升学率和提高成绩的压力下,多把环保宣传当成应景和做秀,并没有真正投入精力,达不到应有的效果。
(五)垃圾末端处置简单粗放,未形成产业链。
深圳市目前垃圾末端处置有四个方面的问题:一是垃圾分类后,收集后又混合处理,影响了居民积极性。或垃圾虽有分类收集,却不能实现分类运输,混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空话,也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备,比如垃圾转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金,都是物业处无法承受的,需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算,这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂,触及利益。有毒有害垃圾的处理,由于企业处理成本高,政府的补贴又不到位,从事相关行业的企业就少之又少,也使一些推行社区有害垃圾收集的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃圾的处理,虽有正规的餐厨垃圾处理站,但却面临开工不足的问题,每天处理量仅占到饱合量的40%左右。究其原因,主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理,将会触及到一个利益链,直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多,而我市目前并没有一个与垃圾分类有关的专业市场,并建立相应的配套设施和管理制度,因此目前要实现垃圾分类还是有很长的一段路要走。
参考文献
1上海市餐厨垃圾管理的政策优化
上海市餐厨垃圾管理的特点是强调申报、收运、处置过程同步推进,其进程大体可分为3个阶段。
1.1规划启动期(2000年3月至2005年3月)按照《上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法》,市市容环卫部门负责厨余垃圾收运、处置监管,产生单位向所在区、县市容环卫部门进行申报,收运和处置单位在所在区、县市容环卫部门备案。按照《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》,市环保部门负责废弃食用油脂监管,产生单位向所在区、县环保部门申报,收运和加工单位由市环保部门指定或招标确定。
1.2全面发展期(2005年4月至2013年2月)按照《上海市餐厨垃圾处理管理办法》,市市容环卫部门负责餐厨垃圾的收运处置全过程监管。餐厨垃圾产生单位向所在区、县市容环卫部门申报;市或区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位同时承担餐厨垃圾收运工作;区、县市容环卫部门招标确定厨余垃圾处置单位,市市容环卫部门招标确定废弃食用油脂处置单位。
1.3功能优化期(2013年3月至今)随着社会各界对“地沟油”问题的强烈关注,上海市重点加强了对废弃食用油脂的管理。2013年3月开始实施《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》,要求废油脂产生单位每年向所在区、县绿化市容部门申报;区、县绿化市容部门招标确定废油脂收运单位;市绿化市容部门招标确定废油脂处置单位。厨余垃圾则沿用以往管理政策。
2上海市餐厨垃圾处置设施发展状况
2001年,上海市确立“以大型处置设施为主,相对集中中型处置设施和小型分散型就地处置为辅”的餐厨垃圾基础设施建设原则,鼓励探索堆肥、焚烧和生化处理等多种处置技术。当年,小型生化处理机就地消纳餐厨垃圾试点工作在上海开展[3],餐饮业单位试点使用生化处理机19台;卢湾区和普陀区均建成日处理量25t的处置项目,前者采用高温消毒技术,后者采用厌氧发酵技术[4](目前前者已关闭,后者扩大规模并可持续使用[5])。2003年,据上海市市容环卫局统计,全市餐厨垃圾日处置能力达500t,厨余垃圾主要加工为动物饲料;废弃食用油脂用以生产油酸、硬脂酸等化工原料。2005年,经上海市市容环卫局招标,上海中器环保公司和上海绿铭环保公司建成并投入运行,产品为生物柴油。2006年,上海市厨余垃圾总处置能力达700t/d,8家将厨余垃圾加工为动物饲料添加剂,4家通过好氧堆肥或厌氧发酵生产有机肥料。2006年通过《上海市固体废弃物处置发展规划实施方案》,确立了“发展制肥技术、取消制饲料技术”的发展方向。2009年,上海市共形成8家厨余垃圾处置厂、2家废弃食用油脂处置厂的处置规模,另有107台小型生化处理机用于就地处置(见表1[1,6])。2010年,静安、闵行、浦东、宝山等10个中心城区明确了厨余垃圾处置方向[6],分别开展处理设施规划。自2005年起,上海市餐厨垃圾的处置能力基本保持恒定,均高于申报量和实际收运量,但仍远低于实际产生量。2010年,全市餐厨垃圾收运量、处置能力仅为产生估算量2762t/d的22.8%和28.1%。
3上海市浦东新区餐厨垃圾管理
3.1餐厨垃圾收费按照2004年9月《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》的要求,浦东新区于2006年3月出台相关实施细则,明确餐厨垃圾产生单位按照“谁污染,谁付费”的原则向浦东新区市容环卫部门缴纳收运和处置费用,基数内收费标准为240元/t,基数外为480元/t。2012年7月1日起,废弃食用油脂采用备案制度,免费收运。
3.2餐厨垃圾收运自2003年,浦东新区(原南汇区并入前)餐厨垃圾收运量呈逐年上升趋势,占全市比例约10%。如表2[7]所示。2009年5月,根据国务院有关批复,原南汇区并入浦东新区。2011年,经浦东新区环保市容局招标,共有13家企业负责厨余垃圾收运,6家企业负责废弃食用油脂收运。新区环卫部门按照收运的种类和数量向收运单位支付费用。
3.3餐厨垃圾处置2003—2009年,浦东新区厨余垃圾均运往新区境内的美商生化处理厂进行好氧堆肥[7];2010年以后,部分厨余垃圾被运往新区境内的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭环境科技公司处理,前者采用生化机进行厌氧发酵,后者粉碎、蒸煮后饲养蚯蚓。浦东新区环卫部门按照处置量支付费用。全区废弃食用油脂收集后,经初加工后运往位于奉贤区的上海中器环保公司和位于闵行区的上海绿铭环保公司用以制备生物柴油。2013年,浦东新区有机固废处理厂批准立项,预计2014年底投产,厨余垃圾采用厌氧消化工艺,设计处理能力为200t/d;废弃食用油脂用以制备生物柴油,设计处理能力35t/d[8]。
4上海市餐厨垃圾管理存在问题
1)历史欠账过多,灰色利益链长期存在。餐厨垃圾产生单位分布范围广、数量多,源头信息难以全面掌握。“泔水猪”、“地沟油”等灰色利益链诱惑巨大,违法成本不高,餐厨垃圾非法收运时有发生,短时间内难以根除。2)餐厨垃圾收运能力不足,生物柴油产品出路不畅。近几年,随着垃圾分类政策的落实,餐厨垃圾分类效果初步显现。但就全市而言,产生单位申报积极性不高,分类收运设备、人员严重不足,处置缺口巨大。废弃食用油脂收购的政府指导价偏高,生物柴油技术成本高,市场前景不明。3)执法成本高,管理联动性不强。餐厨垃圾从产生到最终处置,牵涉工商、质监、食药监、商委、农委、环卫、环保、公安、城管等各部门管理职责,虽然有市食安办进行综合协调,但客观上执法的人力、时间成本较高,联动效果不理想。
5上海市餐厨垃圾管理改进措施
关键词:家庭过期药品;回收;法律依据;现状;原因;建议
什么叫过期药品?所有药品都标注有效期,超过有效期的药品即为过期药品。随着人们健康观念地不断更新,自我诊疗逐渐被接受,家庭小药箱已然成为家庭必备物品,日常储备药品的品种和数量不断增大,常见如消炎镇痛、清热解毒、皮肤外伤、感冒药以及一些慢性病用药等,储备量的增加不可避免的导致家庭过期药品的出现,如何处置家庭过期药品已成为一个社会性问题,以下从政策法律、现状及形成原因、餐厨垃圾处理借鉴经验、处理建议等几个方面进行分析,对处置家庭过期药品提出几点建议供参考。
一、我国对过期药品处置的法律依据
(1)过期药品处置与《中华人民共和国药品管理法》。《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(三)项的规定,超过有效期的药品按劣药论处,禁止生产、销售劣药。《中华人民共和国药品管理法实施条例》第六十八条规定医疗机构使用劣药的,依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。法律法规只明确规定了经营、使用过期药品的企业与医疗机构的法律义务,却没有明确公民处理家庭过期药品的行为规范,也没有赋予任何监管部门及企业回收或处置家庭过期药品的法律责任。
(2)过期药品处置与《国家危险废物名录》。一般认为过期药品是被列入《国家危险废物名录》的品种,应该按照危险废物来处理。查询结果显示,1998年原国家环境保护局、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、公安部联合了《国家危险废物名录》(环发〔1998〕89号),该名录HW03“废药物、药品”项目虽然包括了过期药品,但也明确了是指生产、使用、经营单位的过期报废药品,并未包括家庭与个人。2008年中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会联合了新版的《国家危险废物名录》,其第六条第一款规定家庭日常生活中产生的废药品及其包装物可以不按照危险废物进行管理。第二款规定废药品从生活垃圾中分类收集后,其运输、贮存、利用或者处置,按照危险废物进行管理。也就是说家庭过期药品是可以按照普通生活垃圾处理,只有在大量分类集聚后才作为危险废物进行处理。
二、家庭过期药品处置的现状
(1)国外回收家庭过期药品的情况。从目前的资料看来,国外的关注点普遍在家庭废弃药品,而不是仅关注于过期药品,家庭废弃药品包括了过期药品和不过期但废弃不用的药品。美国关注于家庭废弃处方药可能产生的社会危害性。一是着眼于部分药物的成瘾性。联邦缉毒局(DEA)将每年的4月30日定为“处方药品回收日”,民众可将过期药品送往全美各地5200个回收点,回收点设在指定的警察局。二是着眼于部分药物黑市交易。为了避免没使用完的药品被人拿去黑市转卖,美国食品和药品管理局(FDA)建议,部分废弃药品可以冲入水池或者厕所并列出了建议药品名单,其他大部分的药品如果要丢弃,也可以与咖啡渣、猫沙等废弃物混在一起,放进密封容器封紧后丢进生活垃圾。韩国关注于家庭废弃药物处理更多着眼于环境保护。2010年7月,韩国环境部和保健福祉部联合出台一项药品回收制度,以完善韩国家庭废弃药品回收体系,避免环境问题发生。
(2)我国回收家庭过期药品的情况。约从2002年开始,全国许多城市都开展了家庭过期药品回收公益活动,大体上分为三种形式,一是药品生产企业公益性回收自己生产的过期药品(流通或使用中过期)。二是药品经营零售企业公益性回收家庭过期药品,并赠送换购券,因此兼有促销的成分。三是政府部门推出的公益活动,以宣传药品安全为核心。杭州市属于较早开始此项活动的城市之一,以当时的杭州市药品监督志愿者服务队为主体首先推出了“清理家庭小药箱”主题活动,协助居民清理家庭药箱中的过期药品,并宣传药品安全知识。当年底就在华东大药房、海王星辰、武林药店、天天好等较大规模零售企业的8家门店设立了“清理家庭药箱服务点”。此后,该项目成为志愿者服务的固定项目之一,回收家庭过期药品更是从中独立出来,成为最受老百姓欢迎的服务项目。2005年,西湖食品药品监管分局志愿者服务活动推出了小绿化小盆栽置换家庭过期药品活动,得到群众热烈响应。2006年,杭州市食品药品监督管理局与各区县市局青年志愿者联合开展了“过期药品回收箱进社区”活动,全市共放置回收箱300个。
生产企业回收比较有代表性的是广药集团白云山制药。2014年3月,该企业对外了《中国家庭过期药品回收白皮书》。白皮书显示,我国约有78.6%的家庭备有“小药箱”,其中八成以上家庭没有定期清理的习惯,很少有人知道如何正确处理家庭过期药。该企业自2005年开始,将回收家庭过期药品作为一项公益活动坚持开展了10年,覆盖全国185个城市,耗资3000多万元。但是,收集后的过期药品处理也存在空白地带。生活垃圾处理中心不愿意处理过期药品;一般按照正规医疗废弃物或者危险物处理,需要按照重量或者体积支付费用,1立方米约需要300元。后期如果自行焚烧,填埋等还是存在环境污染风险。应该说,涉药企业和药品监管部门开展了多样化的家庭过期药品回收活动,但总体上评价还是局部的、间断的,并未形成可持续的长效机制,分析原因看来,目前这种回收机制主要还是建立在一种公益性活动的基础上,缺少政策、法律的定位,不属于药品监管的范畴,无法纳入部门的常规性工作,当然也就谈不上资金、人员等物质方面的保障。
三、家庭过期药品产生的原因
(1)医疗机构开具大处方。医疗机构追求经济效益驱使大处方的出现,处方量远远超出了病人对药品的需求量,用不完的剩余药品留在家中,最终成为过期药品。随着医改的不断推进,公立医院实施零利率后,大处方现象将逐步得到遏制。
(2)患者用药不遵守医嘱。许多药品都有疗程要求,比如说抗生素,一旦使用就必须遵守其周期性要求,而许多患者缺少用药知识,自我感觉差不多了就停止用药,导致药品剩余成为储备药品,长期放置后成为过期药品。同时,不遵医嘱用药导致了细菌耐药性增加,降低了药品的有效性。
(3)销售市场药品大包装。药品的最小包装过大,拆零销售利润薄、难保存、风险大,有关管理规定又烦琐不堪,导致销售者倾向于整盒、整瓶出售,不愿拆零,造成患者购买多余的药品,增加了家庭过期药品的产生。生产企业更换包装规格需要向国家食品药品监督管理局申请,审批周期长、手续多,导致生产者不愿根据市场需要增加包装规格。
(4)医保资金管理有漏洞。部分人员在医保政策上享有优惠,可以不受限制的多配药,配高价药。药品是用来治病的,对健康人来说并无用处,药品储存过久而过期,甚至有些人把医保配来的药品二次销售,赚取利润。
(5)非理性消费和习惯性储备。一些促销活动会引起某些居民的非理性消费,或者闻风大量购买板蓝根颗粒等事件,多买药品用于储备,而实际上药品使用的专业性、特殊性导致这些储备药品可能长期不需要使用,最终变成过期药品,造成个人金钱和社会资源的双重浪费。
四、可借鉴的餐厨垃圾处理经验
由于“地沟油”“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题备受社会关注,成为影响人民群众生命健康的一大难题。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,保障食品安全,提高城市生态文明水平的重要内容,餐厨垃圾处理试点工作是从2005年开展的,积累了很多经验、出台了规范、标准,部分省市还予以规章立法,将为过期药品资源化利用和无害化处理提供经验和借鉴。以上海市为例,首先制定了一系列配套的相关文件及管理措施,制订了《上海市餐厨生活垃圾处理办法》,编制了《餐厨垃圾处理管理实施方案》、《餐厨垃圾处理管理办法问答》手册、《餐厨垃圾处理管理实务手册》、《餐厨垃圾处理管理宣传手册》。完善了各级餐厨垃圾管理网络,建立、健全餐厨垃圾收运网络,积极推进餐厨垃圾处置系统建设,实现了减量化、资源化、无害化的处理目标。中华人民共和国行业标准《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ 184-2012)由住建部于2012年12月24日,2013-05-01实施。
五、家庭过期药品处置的建议
(1)明确家庭过期药品回收处置的法律和社会定位。首先应明确牵头或者负责家庭过期药品的主体机构,从目前行政部门的职责上来说,药品监管部门主要是负责药品质量的管理,而家庭过期药品回收和处置的重点是如何无害化处理,减少潜在的环境和社会危害性,所以市容环卫部门应是家庭过期药品回收和处置的主体,“共同参与、承担义务、规范处理、资源利用”的想法,药品监管部门、卫生行政部门、社会保障部门协助开展有关工作,鼓励企业、社会团体积极参与。借鉴餐厨垃圾处理的经验,应尽快完善处理办法,行业标准、规范等,明确家庭过期药品属于废物处理范畴,要求居民必须将家庭过期药品破坏包装后单独放置,并做好标识,以此抑制和减少家庭过期药品的产生。
(2)规范处方,提高药学人员对临床的参与度。加大对医疗机构、医生合理用药的考核力度,进一步规范处方管理,避免大处方的出现。现阶段,一些小规模的医疗机构,如诊所、门诊部等没有药学人员,只有医生和护士。由于各种原因,我国医学和药学是作为两个专业设置的,医生无论是在高等教育学习阶段还是继续教育阶段,更注重于对医学的学习,而忽视了药学的内容,对药代、药剂、药理、毒理、生化等药物学了解有限,不利于处方的规范化管理,不利于合理用药水平的提高。应在医疗机构的开办条件中增加关于药学人员配置及基本条件的强制性要求(如国家药品安全“十二五”规划中就要求医疗机构和零售药店在2015年底配备执业药师),应在所有的医疗机构设立临床药学岗位,负责审核处方、监控用药,指导临床。同时,引导患者合理用药,不无故用药,也不无故停药。
(3)加强医保资金的管理,对节约医保资金者给予鼓励。医保管理部门应对所有参保人群进行评价,对同一年龄段同一类病种的人群进行用药评估,至少应该包括用药品种、用药数量、用药时间、用药机构、治疗结果等方面,从而评价医保资金在社会保障方面的有效性,重点分析平行病例使用医保资金的差异性来源,为确认单病种合理治疗资金的区间范围提供数字依据,既有利于患者治疗,又可以最大限度的发挥医保资金的作用,对浪费医保资金者从严予以打击,对节约医保资金者也要给予适当的鼓励,减少主动性过多配药行为,减少家庭过期药品的产生。
(4)建立新型药品包装管理制度,鼓励开发新型药品包装材料,鼓励医院和药店折零销售。现行管理制度中,药品包装量是说明书规定内容的一部分,任何更改药品说明书的行为都必须国家食品药品管理局核定,周期长,手续复杂,成本增加。在这种情况下,企业哪怕是知道市场需要更大的包装量(如降压药使用者提出增大包装量,由7片/盒增加至30片/盒,由周剂量包装增加至月剂量包装,减少包装材料浪费)或者更小包装量(如便于终端根据患者情况拆零销售)也没有动力去改变,建议是否将其他项目均无变化,仅改变包装量的变化改为省级药品监管部门备案制。我国药品包装材料行业相对来说本就比较落后,国家应出台政策鼓励新型包装材料的开发和使用,包括方便使用的小包装或者分包装设计,简化注册手续,提高注册效率,对已经用于药品包装的材料,仅更改物理形状设计者的实行备案制。简化零售药店和医疗机构拆零药品的管理要求,鼓励拆零销售。
(5)加大社会宣传力度,引导公众合理消费药品,对公益性开展家庭过期药品回者给予政策性鼓励。建立公众沟通机制,减少居民对药品的盲目消费,营造全社会节约用药的氛围。提高执业药师的公众认知度,让更多的普通民众在消费药品时主动寻求执业药师的指导,从而引导消费行为,避免重复购药和超使用量购药,在全社会树立正确的用药观念和过期药品回收处置的理念没有公众的配合是不可能实现的,所以说有必要建立长效的公众沟通机制,尤其是政府部门要有整体性规划,综合利用公共关系和广告等多种传播媒介,增进公众对减少家庭过期药品的产生以及产生后相应处理措施的理解和接受度。对于积极主动地开展公益性过期药品回收的企业和社会团体,要给予更多的支持和鼓励,如在税收优惠、诚信档案、审批加快、程序减免等方面特殊对待,从而鼓励更多地社会力量主动参与,推进家庭过期药品回收机制逐渐完善并长期实施。
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(1.中国矿业大学资源与地球科学学院,江苏 徐州 221000; 2.中国科学院大学资源与环境学院,北京 100049;3.中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院,北京 100083)
摘要:以西宁市为研究对象,对餐厨垃圾的周、月、年分布规律以及空间分布规律进行了研究,得到餐厨垃圾的动态分布,分析了形成餐厨垃圾时空分布规律的原因,为餐厨垃圾智能收运提供科学支撑。
关键词 :西宁市;餐厨垃圾;时空分布
中图分类号:X799.3 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2015)04-0831-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.016
收稿日期:2014-11-26
基金项目:国家科技支撑计划项目(2012BAC25B01)
作者简介:肖艳兵(1989-),男,山东临沂人,在读硕士研究生,研究方向为地理信息系统开发,(电话)15951464003(电子信箱)xybdixin_2012@163.com;通信作者,芮小平(1975-),男,江苏苏州人,副教授,博士,主要从事地理信息科学理论与应用研究,(电子信箱)ruixpsz@163.com。
随着国民经济的快速发展,居民收入水平越来越高,餐饮消费需求日益旺盛。餐饮业的分布状况与诸多因素有关,如人口密度、交通状况及商业密集度等,餐厨垃圾作为居民在生活消费过程中形成的生活废弃物,其分布状况与餐饮业的分布情况密切相关,也受到这些因素的影响。餐厨垃圾营养丰富,是宝贵的可再生资源,但由于处置方法不当,餐厨垃圾成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源,如影响恶劣的地沟油就是其产物之一[1-5]。
我国对餐厨废弃物的回收及深度利用非常重视,从中央到地方政府,均相继颁布了关于餐厨垃圾处理的相关规定。《餐厨垃圾资源利用技术要求》为中国第一个餐厨垃圾国家标准,该标准已上报国务院,其实施将结束地沟油收运过程混乱无章的局面,并与正在计划制定中的《国家餐厨垃圾管理条例》[3]一起,构建一套对餐厨垃圾进行无害化、再利用和资源化处理的政策体系。许多城市也已经制定出针对餐厨垃圾的管理办法,并纷纷探索餐厨垃圾资源化利用的新模式,初步形成了北京模式、上海模式、宁波模式及西宁模式等餐厨垃圾资源化利用模式[4]。
城市餐厨垃圾的处理包括4个主要环节,即收集、运输、中转和处理处置,这4个环节构成城市餐厨垃圾的处理系统。根据研究,餐厨垃圾收运系统(包括收集和运输)所需费用占整个处理系统成本的75%~85%[6],如何减少垃圾的收运成本为重要课题。对餐厨废弃物的时空分布规律进行深入研究,根据餐厨垃圾的时空分布确定收运车辆的吨位和数量,为减少餐厨垃圾回收成本提供理论依据,具有重要的现实意义。目前,国内外对餐厨垃圾时空分布规律进行研究的成果较少,笔者借助GIS技术,对西宁市近3年来的餐厨垃圾收运数据进行时空分布规律的研究,分析了西宁市餐厨垃圾的时空分布规律及其影响因素,为研究餐厨垃圾的智能收运提供支撑。
1 研究区域概况与研究方法
1.1 研究区域概况
西宁市为青海省的省会,是青藏高原第一大城市,下辖地区包括城东区、城中区(含城南新区)、城西区、城北区、国家经济开发区、高新技术开发区、海湖新区以及大通、湟中和湟源3个县。全市常住人口222.80万人,城镇化率达65.44%。同时西宁市也是典型的移民城市,多民族聚集、多宗教并存,移民人口100万之多,有汉、回、满、藏等34个民族,全市少数民族人口57.82万人,占常住人口的25.95%,其中回族人口36.23万人,占16.26%;藏族人口为12.26万人,占5.50%;土族5.78万人,占2.59%。藏传佛教、伊斯兰教,道教、基督教和天主教5大宗教并存,藏传佛教和伊斯兰教影响尤为深远。
由于多民族聚集,西宁的食物十分复杂,如手抓羊肉、酸奶、酿皮、狗浇尿、尕面片、酥油糌粑、甜醅等,均为具有民族特色的地方风味小吃。西宁餐饮店的分布与城区内不同民族的分布状况有一定联系,莫家街、水井巷和大新街是西宁最具代表性的美食街。
1.2 数据来源及研究方法
本研究主要对西宁城区的餐饮店的垃圾收运数据进行整理分析,涉及的餐饮店主要分布在西宁城东区、城中区及城西区等多个区域。数据包括收运车辆线路表、产生餐厨垃圾的餐饮店属性表、2011年1月至2013年12月每日各个车辆收运量的记录、每日所有车辆收运总量的记录、每月各车辆收运总量记录及每月所有车辆收运记录等。
2 餐厨垃圾的时空分布规律研究
不同于一般的垃圾,餐厨垃圾为厨房和用餐时产生的垃圾,因而容易产生腐败变质等问题。由于宗教习俗、生活习惯及青海的气候特点,西宁餐厨垃圾每天的产生量不同,对餐厨垃圾的时空分布规律进行研究是餐厨垃圾智能收运的基础。
2.1 餐厨垃圾的时间分布规律
从月分布规律、周分布规律及年分布规律3个方面对西宁餐厨垃圾的时间分布规律进行分析。
2.1.1 月分布规律 选取2011至2013年每年的2月、5月、8月和11月4个能够代表西宁特色的典型季节月份数据进行研究,通过对当月每日餐厨垃圾收运量进行分布对比,总结餐厨垃圾月分布规律。所选的4个月考虑到了各个季节的差异,而且也包含了春节、塔尔寺灯节(元宵节)及浴佛节等一些节日的影响,旨在通过比较,更加客观地展现一个月内餐厨垃圾的分布规律。其规律如图1、图2、图3和图4所示。
2011年2月3日和2013年2月10日为农历春节,是汉族和很多少数民族的重要节日,传统上这一天以及前后邻近的几天人们多在家团聚,餐饮营业点大多关门歇业,从统计图中可以看出这段时间内餐厨垃圾收运量极少;2011年2月16日、2012年2月5日和2013年2月23日为藏传佛教传统的“跳欠”节日,餐厨垃圾的收运量也相对较少,而随后的元宵节,餐厨垃圾的收运量也较少。5月初受到劳动节假期的影响,旅客和本地人外出就餐较多,垃圾量相应较多。由此推断餐厨垃圾的收运量在时间上的分布受各民族节日影响较大。一些内敛的节日如春节,人们外出就餐减少,餐厨垃圾的收运量也相应减少;劳动节等一些热闹的节日餐饮市场较繁荣,餐厨垃圾的收运量较多。
除受到节日影响外,各个月份餐饮店的垃圾收运量均较为平稳。此外,8月为夏秋交接之际,此时旅游由旺季转入淡季,气温由高转低对餐厨垃圾收运量也造成了影响。
2.1.2 周分布规律 西宁市的餐厨垃圾收运量除了受到节假日影响外,每周的工作日和周末也会有所不同,下面给出每周内餐厨垃圾收运量的分布。
按周对2011-2013年8至9月餐厨垃圾收运量分布进行总结(图5、图6和图7)。选择这个时间段的原因为这个时间段内的节日较少,可避免由春节、元宵节、端午节、国庆节及回族的斋月等节日带来的影响。
排除节日的影响,可以看到大多数周的垃圾量分布有规律可循。周一垃圾收运量普遍较高,为一周内的最高点;周四产生的垃圾量普遍低于周三和周五,为小波谷;多数情况下,周日的餐厨垃圾量也较少。
2.1.3 年分布规律 通过对2011-2013年每年12个月的当月垃圾收运总量进行比较(图8),可见2月餐厨垃圾收运量最少,自2月至8月餐饮店的餐厨垃圾量平稳增加,8月至12月餐厨垃圾量整体减少,减少趋势较缓。造成这种现象的原因主要有以下3点:①对月分布规律的研究已经表明,节日对餐厨垃圾收运量影响大。除了2012年2月不包含春节外,2011年至2013年2月份均包含春节、元宵节及“跳欠”等节日,受到这些节日尤其是春节影响,餐厨垃圾收运量极大减少。②温度对餐饮业影响巨大,2月至8月为温度上升期,外出就餐的人次增加,因而餐厨垃圾量呈上升趋势。8月至次年2月温度降低,餐厨垃圾收运量呈下降趋势。8月为一年中气温最高的月份,当月的餐厨垃圾收运量最多,2月气温最低,加之众多节日影响,该月餐厨垃圾收运量为一年中最低,且与1月比较下降幅度较大。③西宁市为典型的旅游城市,城市的发展和餐饮业发展受到旅游业的极大影响。夏季为西宁市的旅游旺季,游客数量巨大,冬季反之。这也是造成西宁市餐厨垃圾夏季运输量大,冬季少的直接原因之一。
2.2 餐厨垃圾空间分布规律
本试验所选取的作为研究对象的餐饮店分布于西宁市城东区、城中区及城西区等多个区域,共有14辆垃圾收运车分14条大线路(大线路下又分若干小线路)进行餐厨垃圾收运,这14条大线路基本覆盖了该区域的所有道路,在空间上分布较为全面。2011-2013年收运线路无变化。本研究选取2011-2013年6月和12月各个垃圾收运车辆的月餐厨垃圾收运量数据进行研究,从而推断出餐厨垃圾在空间上的分布规律(图9和图10)。由图9和图10可知,6号线路的餐厨垃圾收运量处于较高水平,收运状况较为稳定,自2011至2013年6月和12月一直处于餐厨垃圾收运量较多的状态。由图11可知,6号线路的收运线路为昆仑路、西关大街、新宁路、海晏路、海湖路、冷湖路、西关大街。此处道路通达度较高,餐饮店分布较多,同时为居民聚集较多的区域,因此收运垃圾量多。5号线路的餐厨垃圾收运量逐渐增加,5号线路的收运线路包括五四大街、胜利路、商业巷口等,自2011年以来,这条线路的餐厨垃圾收运量有所增加,与西宁市大力推进城市建设有直接关系。胜利路和五四大街均为主要街区,道路通达度高,随着城市建设的推进,这几条路的商业密集度和人口密集度增加,大量的餐饮店和住户涌入,导致这一地区的餐厨垃圾增加。
12号线路的餐厨垃圾收运量一直较少。12号线路的收运线路包括开发区、博文路、果洛路、康西二巷、共和路、北关巷、七一路、五一路、坝场路、花园北街、北小街、省医院、建国路、为民巷、滨河路、树林巷、白玉巷和藏民巷等。这条线路虽然路线长、道路多,但均为小路、偏路,人口少和道路通达度低等特点制约了这些线路的商业发展,餐饮店分布较少,因此餐厨垃圾收运量较少。
其他线路虽然不同年份对应的月份的垃圾收运量不同,但是每条线路在历年中对应月份的垃圾收运量以及不同路线之间的垃圾收运量的趋势是基本一致的,如4号线路的餐厨垃圾收运量一直较低,8号线路和7号线路历年均为8号线路的餐厨垃圾收运量多于7号线路。
3 结论
西宁市的餐厨垃圾收运工作具有一定的规律性。从时间角度分析,受到节日影响餐厨垃圾收运量增加或减少较为明显,每个月的餐厨垃圾收运量较为平稳;每年自冬季至夏季,气温回升,餐厨垃圾收运量逐步增加;自夏季至冬季,气温降低,餐厨垃圾收运量逐步减少。一年中餐厨垃圾收运高峰均在夏季,而低谷则出现在冬季。此外每周的垃圾量分布也存在一定共性,周一产生的餐厨垃圾量普遍较高,为一周内的最高点,周四普遍低于周三和周五,为小波谷,而周日为一周内产生垃圾量的最低点。从空间角度分析,居民聚集、道路通达的地区以及老城区均为餐厨垃圾收运量较多的地区;反之,人口较为分散、新兴工业区、道路通达度较低的地方,餐厨垃圾收运量低。城市主干道如昆仑路、西关大街、五四大街和胜利路上产生的餐厨垃圾最多。
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关键词:南昌;地沟油;回收管理
中图分类号:F4 文献标识码:A
收录日期:2013年2月28日
一、地沟油的特点及危害
地沟油也称为潲水油,是指食用油经过炒、煎、炸等方式使用后,本应作为餐厨垃圾进行处理,却在收集、处理后,重新作为食用油使用的一种特殊油脂。典型的地沟油是从泔水桶或下水道中收集和加工的油脂。显然,其来源途径严重不符合卫生标准,大量细菌、毒素存在其中,对人们身体健康造成了严重威胁,极具危害性。
1、地沟油数量大、危害广。据武汉工业学院从事油料研究的何东平教授和他的学生经过调查研究后发现,中国每年大约有200万到300万吨的“地沟油”返回餐桌。按照中国人每年动植物油的消费量约为2,250万吨左右的规模估算,在我们吃的十顿饭中,碰上“地沟油”的就有可能有一顿。”即地沟油返桌流通量已达10%以上,大型酒店、路边摊点、家庭饭桌均可能存在,地沟油危害的数量之多、范围之广,可谓防不慎防。
2、地沟油毒素多、对人体健康的危害大。地沟油来源不卫生、加工不规范不合法,溶剂残留量超标、重金属污染物含量超标、卫生指标不合格等对人体健康的危害巨大,如“地沟油”中的重金属污染物铅(Pb)、总砷(As)、汞(Hg)、镉(cd)等远远超过卫生标准中重金属污染物含量的限量要求。地沟油再加工中极易分解为具有挥发性的低分子醛、酮、酸,迅速造成油脂的氧化和酸败。长期摄入会引起胃癌、皮肤癌、肺癌等疾病。
二、南昌市地沟油回收管理现状
南昌市现有餐馆3万家左右,大、中、小学校食堂1,000多家,其中餐馆的60%已安装油水分离器,但集体食堂多数未安装。有的餐饮企业虽然建好隔油池和分离器却自行封堵起来,油污仍是随意排放,隔油池形同虚设。
目前南昌市地沟油是由市环保局批准具有资质的南昌市环科废油处置中心负责收集后,委托本地化工企业提炼回收。但回收数量比例不高,加之回收链不封闭,食用油脂市场存在很大的安全隐患和监管漏洞。
三、南昌市地沟油回收监管建议
基于南昌市地沟油管理现状,政府要积极作为,制定切实可行办法,有效杜绝地沟油回流餐桌,切实保障食品安全和人民群众身体健康。
1、制定相应的管理法规。《南昌市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作实施方案》已出台,能使南昌市地沟油从收集、清运、处理各个环节的监管有法可依,制定符合本地区实际情况的餐厨垃圾管理办法,明确各职能部门的职责,以及地沟油在各个环节的管理要求。
2、要加强舆论监督与宣传教育。当地媒体要充分发挥舆论监督职能,善于发现食品安全问题,并及时曝光,使其成为过街老鼠,人人喊打。政府相关职能部门要采取多种形式;通过多种渠道对企业和民众进行食品安全的宣传教育与法律和科学常识的普及,使其知晓地沟油对社会、对民众的重大危害而自觉加以抵制,同时对制售地沟油的参与者起到威慑作用。
3、建立全封闭地沟油收运体系。南昌市地沟油从收集、清运、处理等整个回收链建立全封闭状态,装配GPS和电子称重计量设备全程、全天候监控其来源和去向,问题可追根溯源、责任明确清晰。同时,根据南昌市餐厨垃圾处理项目规模“地沟油”6吨/天的现状,并考虑到小型餐饮店多位于小街巷,购置6辆5吨餐厨废弃物转运车和30辆3吨餐厨垃圾专用收集车、50辆1吨电动餐厨垃圾专用收集车、5辆5吨油脂运输车,不同规格的收集容器约7,000个(含油脂回收容器)、油水分离装置2,000套,确保回收产能。
4、完善地沟油监管中的责任机制。建立对监管者(如卫生、环保、城管等)的再监管至关重要。长期以来,我们关注的监管对象主要是生产者和经营者,对监管者进行的再监管比较匮乏,因此要构建完善的监管模式。如果是监管者不作为,要从严追究责任;对于被监管者的违法行为,加大对危害食品安全犯罪的打击力度,提高罚款金额。在有效打击违法者的同时也能给其他潜在违法者带来足够的威慑。
总之,要杜绝地沟油回流餐桌,南昌市可以借鉴发达国家的成功经验和总结国内部分城市已经探索出的有效做法,从源头出发,标本兼治,各部门齐抓共管,全民参与,定能有效解决地沟油问题。
主要参考文献:
[1]杨磊.武汉年内立法强制回收地沟油[EB/OL].2010.3.23.
[2]余擎宇,何若滢.地沟油对人体健康的危害[J].粮油食品科技,2011.4.
北京嘉博文生物科技有限公司是2001年成立于中关村的一家专注于有机废弃物循环再利用的高新技术企业,股东包括世界著名投行美国高盛集团、世界著名饲料大王美国康地集团、亚洲最大的食品航母上海光明集团等,位列全球清洁技术100强。公司是利用微生物技术致力于城市有机废弃物的治理,同时实现资源循环再利用的环保型企业。问题
我国餐厨垃圾具有“四多一杂一难”,即量多、水多、油多、盐多、组分复杂、分类困难的特点。由于商业环境复杂,相比其他国家,在餐厨垃圾处理上很容易出现问题,比如之前曾出现过的“地沟油”、“泔水猪”等食品安全问题都与之相关。因此,如何有效地处理餐厨废弃物成为急需解决的问题。如何将企业自身的发展与社会问题有机结合,创造可持续发展的未来也是以技术创新为竞争力的嘉博文生物科技公司研讨的问题。
解决方案
嘉博文持续研发通过生物装备工业技术进行精准生物降解,把有机废弃物快速地全部转化为工业化的高品质碳肥,作为有机土壤调理剂,为土壤补碳,解决农业单纯依靠施用化肥带来的土壤退化等问题。
嘉博文餐厨处理中心是一座整洁、洁净的现代标准化工业管理工厂。生产车间分为两部分――餐厨废弃物分拣车间和发酵车间。当天收运的餐厨废弃物被及时送往工厂,在分拣车间经过约30分钟筛除诸如塑料餐盒等无机杂质后,被直接送入生化处理机,混合万分之一的微生物转化剂和农业废弃物调整材进行高温好氧发酵。
嘉博文自主研发的高温好氧发酵生产生物腐植酸技术,采用现代生物技术、工艺与设备,以餐厨废弃物、厨余垃圾及稻壳等有机废弃物为原料,经生物降解转化生成腐植酸原料,可加工成微生物菌剂、有机无机复混肥等新型生物肥料,并用此反哺农业。
发酵过程中智能控制供氧情况,对好氧、微好氧及厌氧过程进行智能控制;同时对发酵温度、湿度、C/N比、pH值等发酵参数进行即时监测和自动化控制;使整个发酵过程在8-10小时完成。这一系列工业化生产过程保证了产品的一致性。发酵采用60 80摄氏度高温,不仅使发酵快速完成,同时高温杀灭原料中可能携带的虫卵和病原菌,保证了产品安全、高效。
把生活垃圾中最难处理的高油、高盐、易腐烂变质的餐厨废弃物利用起来,彻底解决了处理难题,实现了对餐厨废弃物的快速转化、高效利用和无二次污染。这项专利能最大限度利用碳,把它发酵到一定程度碳结构的时候即停止,而不是继续发酵转化成二氧化碳和水。其最大的亮点在于通过技术集成完成快速腐植化,处理场站非常清洁,无臭味、无二次污染,环境维护成本极低。实现了餐厨垃圾无二次污染再利用。
嘉博文核心技术――生物腐植酸碳肥制造技术,利用生物腐植酸转化剂,在大型生物反应器中对有机固体废弃物进行高温发酵制成生物腐植酸。施用生物腐植酸肥料能有效增加土壤有机碳库,提高耕地质量,改善土壤水、肥、气、热状况,提高土壤保水、保肥能力。
成效
北京嘉博文生物科技有限公司的餐厨废弃物资源化处理中心,数十台有机垃圾生化处理机在昼夜不停地吞食、消化着北京餐桌和厨房每天产生的残羹剩食和厨余废料。它们一日两餐:每天处理能力大约相当于朝阳区400万人口产生的餐厨废弃物,经过10小时的微生物发酵,产出柔软疏松、形似木屑、几乎无味的高品质生物腐植酸肥料。这些肥料被送往北京郊区昌平的草莓园和苹果园,产出的果品售价可以达到同类的4至5倍。
嘉博文公司自主研发的核心技术――复合微生物高温好氧发酵技术与自动化控制技术集成,是目前国内最先进、最有效的有机废弃物资源化处理技术。该技术荣登2012年度全球清洁技术创新100强之列。
另外,公司凭借原创专利技术“采用餐厨废弃物制备生物腐植酸的技术与工艺”获得第15届中国专利金奖,这是中国废弃物资源化利用行业的第一个专利金奖,是我国在专利领域的最高政府奖。这项专利技术具有多项创新:对固形物的利用率是100%,是纯制沼工艺的100倍;转化速度快,是堆肥的40倍;有机质利用率高,是堆肥的2.5倍以上;腐植酸含量是堆肥的7倍以上,和矿源性腐植酸相当;重金属含量低,是普通有机肥的百分之一级。
目前,嘉博文已在北京、成都、南京、广州、乌鲁木齐等九大城市建设了14个规模化的处理厂,设施处理能力达到每年82万吨,位居全国第一。不仅解决了3000万城市人口每天产生的餐厨废弃物处理难题,还能为运营企业每年带来12亿元以上再生产品销售收入。由于场站环境清洁,曾为北京奥运、广州亚运等国际赛事服务,也即将为南京青奥提供服务。
同时,嘉博文生产的生物腐植酸肥料已经在全国十省市的20多种水果蔬菜中广泛应用,连续八年100多万亩,培育了昌平草莓、昌平苹果、安丘出口基地等一批优质农产品基地,按亩增收3000元计,带动农民增收30亿元。
2、整理拟定2015年__区“保供水、抓节水”工作计划和考核细则。做好国家节水型城市复查台账资料整理工作。持续开展排水管网清淤疏通及污水管网检测工作。完成中心城区餐饮垃圾基础数据库;制定“五水共治”餐厨垃圾专项整治方案。
3、推进“三改一拆”专项行动,__月拆除违法建筑1.91万平方米,今年累计拆除违法建筑3.8万平方米。迎接市对__、__“无违建乡镇(街道)”考评,草拟“无违建区”创建相关方案。
4、继续协调__公司接盘__公司燃气资产的各项协调工作,推进天然气气种转换等工作。继续推进老小区天然气改造协调工作。
5、完成__城管视频(二期)租赁服务项目协议签订,
召开开工前协调会议,完成租赁服务初稿。启动指挥中心到小港执法中队一条渣土管理视频专线链路施工。做好霞浦街道纳入__城管实施范围前的相关准备工作。
6、文秘站:做好人大审议依法行政及政协派驻委员民主监督小组的对接工作。
7、全力落实“六小十题”整治行动。__月16至__月15日,我区__城管平台应解决数6646件,结案6646件,主动发现率100%,及时解决率100%,解决率100%。
1、继续实施市政设施精管细养。对__路、__路、__路架空线上改下工程收尾。城区沥青坑洞填补243平方米,维修破损人行道69.5米、侧石18米、警示杆5根;修复桥梁隔离桩3根、栏杆2米,对__、太河、岩河桥等5座桥开展下空间整治;修复电缆48米、电缆井1座。
2、打造园林生态景观精品工程。继续做好__路__景园北地块绿化工程施工养护;继续完成__路“五水共治”施工绿化恢复工作;对高速出口(__路高架桥下)裸地进行绿化。全区绿地施肥25吨,完成约65%任务;完成春季绿地苗木补种35%任务。组织城管系统义务植树,整理义务植树场地1600平方米。完成14块面积约519800平方米绿地认管认养。
3、提升城乡环卫作业能力。__月份,生活垃圾处理19292 吨,2015年累计处理39646.84吨;粪便处理2199吨,2015年累计处理5184吨。规划城区装潢垃圾的清运处置工作,并进行装潢垃圾定期的清运,2月进光大焚烧发电厂1745吨,累计进光大3864.52吨。
4、抓好综合服务能力提升。__月16日-__月15日,__城管中心共受理投诉、咨询196起,其中市__城管中心96310转办投诉15起,区长电话转办2起,____城管热线158起。办理道路挖掘手续1起。对综合项目绿化设计审核12个,综合项目验收2个,工业企业绿化竣工备案1个。处理燃气设施安全保护范围内作业批准审批1份。
1、强化日常巡查。开展节后市容环境秩序大整治行动,重点治理无证设摊、占道经营、人行道违停、乱吊挂等问题,恢复整洁、有序的城市环境。2月16至3月16日办理一般程序案件43起,并处罚金912390.5元,人行道抄告504起,处理754起。
2、做好新划转职能执法工作。月份,作出新划转职能处罚决定13起,其中盗采矿产资源非法采矿案件5起,无证餐饮案件8起,共计罚款35650元。
3、集中开展专项整治。__月份,共组织专项整治64次。其中组织建筑渣土运输车辆专项整治23次,查扣无证建筑渣土运输车辆14辆。整治无照流动设摊300余起,暂扣经营物品100余件。整治占道跨门经营11次,教育整改600余家,开具《责令整改通知书》60多份。
1、继续强力推进“三改一拆”工作,计划召开全区深入推进“三改一拆”暨无违建区创建动员会,制定__区无违建区创建
实施方案和__区“无违建乡镇(街道)”创建三年行动计划。2、深入开展“世界水日”节水宣传活动;开展“五水共治”餐厨垃圾专项整治工作,制定细化方案,实施店铺餐厨垃圾“小桶并大桶”试点;继续做好国家级节水型城市复查有关资料台账整理工作。落实小港中队渣土监控视频光纤专线接入工作;继续清理__城管疑难积压问题。做好开放户外广告审批准备工作。
3、做好__路、__路、__路上改下工程的收尾工作,高架伸缩缝维修招投标,梳齿型伸缩缝维修,疏通疏港高速泰山路闸道排水沟,全线维修排水管道,城区桥梁常规检测招投标并实施。