煤炭行业调研报告精选(九篇)

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第1篇：煤炭行业调研报告范文

“职工人数多、成本负担重、劳动生产率低，生产经营极度困难。”攀钢集团人力资源部部长杨立说。

攀钢遭遇的困境是中国产能过剩行业的典型。四川省经信委数据显示，2015年四川钢铁、煤炭行业产能利用率分别为61%和56%，属于产能严重过剩状态。

中国各地在供给侧结构性改革中采取多种有效措施推动钢铁行业“去产能”。今明两年，仅在四川，就将压减420万吨粗钢、2240万吨煤炭、300万吨水泥、300万重量箱平板玻璃产能。

“我们坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。”四川省经信委总经济师黄朝阳说，有关部门正认真落实《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和5个实施方案以及17条具体措施。

中国各地政府部门对淘汰落后产能明确“硬杠杠”，对达不到标准的钢铁产能予以关闭。以四川为例，对于400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备，都将淘汰。

四川省统计局总经济师熊建中说，2016年上半年，四川生铁产量下降了7.7%，粗钢产量下降了8.5%，十种有色金属的产量下降了20.1%，去产能效果非常明显。

四川加大了奖补支持，对主动压减落后和过剩产能的企业，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补，奖补资金主要统筹用于职工安置，以促进职工平稳转岗、多渠道再就业。

在压减产能去除“无效供给”的同时，中国钢铁行业已经意识到提升“中国制造”钢铁产品质量和科技含量的重要性，正努力瞄准“有效供给”。

四川省经信委的一份调研报告显示，2015年四川钢铁产能3600万吨，实际产量2200万吨，市场需求4000万吨左右，结构性相对过剩的主要原因在于四川钢铁产品多为建筑用钢，无法满足市场对高端产品的需求，缺口均通过外购弥补。

西南财经大学赵国良教授认为，钢铁行业属于严重过剩行业，但不少钢材品种仍大量依靠进口，这类产品不仅不“过剩”，而且正好是“短板”，企业要加快技术创新，提高产品质量。

“我们要提供更加优质的工业产品。”黄朝阳说，四川将推动企业加快创新升级，支持企业加强产品创新、技术创新、业态创业和模式创新，增品种、提品质、创品牌。

中国各地政府引导产能从过剩粗放走向“精准投放”。四川省明确提出大力发展重大装备、轨道交通、航空航天、核电风电、高速铁路和汽车及机械基础件用特殊钢、不锈钢、纯净钢、高强度钢和高合金钢。

第2篇：煤炭行业调研报告范文

国内目前许多煤炭企业都面临着供给过剩等问题，煤炭企业在营销方面的管理水平对于煤炭企业能否保持健康长久的发展，提高其市场竞争水平意义重大。文章主要分析了我国煤炭企业目前存在的营销风险，并针对风险提出预警管理措施。

关键词：

煤炭企业；营销风险；预警管理

0引言

随着全球经济一体化的深入以及绿色能源的逐步开发，煤炭行业的竞争愈来愈激烈，需求改变及营销风险增加等都是当前国内大多数煤炭企业所面临的严峻问题。煤炭企业在经营过程中如果能够建立营销风险预警机制，对营销过程中可能存在的风险进行监测就能对风险发生进行有效控制，并采取相关措施规避风险发生，挽回企业可能发生的经济损失。

1煤炭企业的营销风险

煤炭消费市场较集中。电力和钢铁是中国煤炭最大的消耗行业，也是促进我国煤炭行业经济效益提升的主要原因，同时煤炭产量的增加也依赖于建材、化工等多个行业的发展。但总的来说，煤炭消费市场还是比较集中，继而导致煤炭的销售途径比较单一。而这几年我国的经济增长变慢，消耗煤炭的许多行业对于煤炭的需求也降低了，煤炭企业营销的风险因而增加许多。随着绿色能源、新能源的开发，科学技术的进步，未来的能源消费结构将会发生很大的变化，对于煤炭的需求也会大幅度降低。同时我国这几年也在逐渐加大能源结构调整的力度，通过风力发电、西气东输等一系列项目来给人民和企业等发展提供清洁能源，可见未来我国的能源消费结构更趋向于清洁、环保型，煤炭所占的比例显然会减少许多。煤炭行业在我国发展的时间比较长，并且曾为我国的社会经济发展起到了重大的推动作用。但不少煤炭企业一直不重视管理，尤其是营销方面的有效管理，在生产经营上一直有着生产投资成本、管理费用和流通成本比较高但产品质量不稳定等一系列问题，不少企业都是靠着提高销售数量来获取效益的，对于企业的核心竞争水平很少重视。另外，企业内部没有制定一套行之有效的内部管理体系，销售人员等相关管理人员营销理念跟不上时展，缺乏市场导向意识，对于市场风险也很少能够进行有效预测的。企业对于客户缺乏深入足够的了解，一些煤炭用户会故意拖欠企业贷款或者故意把价格压低，大大损害了企业的利益。一些信用等级比较低的煤炭用户不能及时回款，而企业也没有针对此做出有效举措，致使企业先发货后很难将款结算回来，使得企业的资金流动出现困难，甚至出现坏账风险。

2煤炭企业营销风险预警管理

从上述分析当中我们可以了解到煤炭企业在营销方面存在的风险及原因，要有效预防企业营销风险，我们可以按照企业的经营目标，结合风险发生原因以及市场的实际情况来制定风险预警管理机制。

2.1营销风险的内容

2.1.1经营效率风险

分析企业的经营管理效率，是判定企业能否创造更多利润的一种手段。若企业的生产经营管理效率不高，企业的高利润状态是难以持久的。影响企业经营效率的因素就是企业的经营效率风险。它主要包括影响长期负债、流动负债、销售收入的变化的因素和风险。

2.1.2盈利能力风险

盈利是企业的核心目的，对影响企业盈利的销售成本、税收政策、银行政策以及煤炭价格的波动等因素的评判会对规避这方面的风险起到重大的作用。

2.1.3现金流量风险

没有良好的现金流量，即使企业的项目再好，企业的资产价值再高都有可能走入运营困难的境地，甚至出现破产的危险。所以，现金流量风险也是煤炭企业营销系统运转过程中的必然思考的问题。

2.1.4坏账风险

煤炭企业的销售过程在许多情况下采用赊销的方式。客户由于主观或者客观的原因很有可能发生违约的情况，所以企业的销售过程中时刻面临着坏账的风险。在煤炭销售供不应求的情况下，企业消化坏账的能力也比较强，而如果环境出现不利的变化，煤炭价格急剧下滑，比如在发生的金融危机环境下就面临着这样的问题，坏账风险自然就成为企业发展的大包袱。所以，坏账风险是经营风险中的重要组成部分。坏账风险包括由于合同违约而造成的这种事后客观风险；也包括合同签约之前对企业信息掌握程度的风险，以及对企业清收坏账过程中的人员组织和激励机制的因素。

2.2风险控制

煤炭企业制定营销风险预警管理的原因在于要监测风险并控制风险的发生，以免企业遭受不必要的利益损失。在风险控制中，企业的管理者等相关人员要针对可能影响到企业经营目标的不良因素采取有效措施。煤炭企业营销风险的预警管理其主要保障有以下四个方面的内容。①创新营销组织。煤炭企业的营销组织应该经过科学合理的设计，这是企业营销战略管理的基本。当前不少煤炭企业的营销组织方式比较滞后，不利于企业的长远发展，因此我们应该对其进行创新，提升其市场的感知能力，适应市场的能力以及战略思考水平。具体来说，营销组织的创新需要包括其概念创新、结构上的创新以及营销流程、沟通以及组织绩效考核几个方面的创新。②树立营销的风险意识。我国的煤炭企业其价格一直都由国家进行宏观调控，而企业营销工作人员的素质水平不一，营销观念更是有待提高，也缺乏创新精神和风险意识。然而随着我国将煤炭行业逐步推向国际市场，煤炭企业的发展也就进入到了市场经济的发展当中，这就需要煤炭企业树立起营销风险意识以应对多变的煤炭市场。在这一大背景下煤炭企业要根据客户需求树立竞争意识、品牌意识以及市场营销理念，并创新营销方式，开拓新市场才能增加营销水平及营销额。③进行成本管理，减少成本浪费。制定长远规划，对业务流程进行重新设计，把管理规范化，做到责任具体到人，提高办事效率，降低管理成本。这种措施的目的是提高盈利能力，降低现金流动性风险。④要时刻关注市场信息，随时收集和应用这些信息作为进行决策的依据，包括对手和客户的相关信息等；采用主观和客观评价相结合的方法，建立营销风险数据库，评判企业的营销风险程度。这种措施的目的是应对坏账风险方面、现金流风险方面，提高公司的盈利能力。⑤监控各个客户的回款质量、建立严格的合同评审制度。此措施的是能够提升销售客户的透明度，保证企业稳定的现金流量，降低客户的坏账风险。⑥建立健全人员激励机制，要将清理客户坏账的考核结果作为人员选拔晋升、调配、奖惩与资源分配的重要依据。也可把欠款回收按比率作为收款人员的奖励，激发销售人员清收欠款的积极性。这种措施的目的是提高销售人员回收欠款的积极性，降低企业坏账风险。

3结束语

在市场竞争愈来愈激烈的今天，我国的煤炭企业要想获得长远发展就必须适应市场经济，根据企业营销风险发生的原因制定一套科学有效的营销风险预警管理机制，在制度、人才管理等方面进行创新和管理，同时完善安全管理体制，这样才能确保风险预警管理的有效性，才能让企业规避风险的发生。

作者：鲁华 单位：山东能源集团煤炭营销中心肥城营销处

参考文献

[1]宋岩.煤炭企业市场营销存在问题及对策[J].现代经济信息，2012（09）.

[2]李冬嵬，席庆荣.煤炭企业市场风险预警指标体系研究[J].煤炭工程，2012(10).

[3]王淑焕，许军利，等．企业法律风险防控实务应用全书[M].北京：中国法制出版社，2012：216-305.

[4]王维兴.2010年重点钢铁企业炼铁技术述评[J].中国冶金报,2013（3）.

第3篇：煤炭行业调研报告范文

关键词：小型煤矿专业技术人才 继续教育 培训模式

中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）03（b）-0032-01

云南省属于煤炭资源较丰富的省份，全省煤炭资源总量为691亿吨，居全国第11位。煤矿专业技术人才在实现全省煤炭生产的技术进步和产业升级中起到了举足轻重的作用，新的采煤技术、高效生产方式及煤矿机械化的应用需煤矿专业技术人才才能得以实施，培养高素质的煤矿专业技术人才是一项任重而道远的工作。下面以云南能源职业技术学院为例来探讨如何发挥继续教育在小煤矿专业技术人才培养中的重要作用。

1 小型煤矿专业技术人才存在的问题

从目前来看，小型煤矿对专业技术人员的配备和重视程度已有一定的改观，但仍然存在以下问题：（1）专业技术人员学历层次低，技术能力有限。从近几年对小型煤矿技术人员的培训统计来看，在小型煤矿从事技术工作的人员中高中和初中学历的将近占90%左右，其余的技术人员具有中专或专科以上学历，在中专以上学历的技术人员中又有相当一部分人员所学专业不是煤矿开采的相关专业。（2）专业技术人员匮乏。由于小型煤矿的地理环境特殊，煤矿的管理水平、生产条件、生活设施不完善，对人才的吸引力不强，难以录用到煤炭院校的大中专毕业生。（3）专业技术人员配备不合理。有些小型煤矿仅配备了采矿专业的技术人员，煤矿的主要管理者缺乏长期发展思路，仍停留在只要能够将煤炭采出来就行，往往忽视了其它如机电、通风、测量等专业技术人员在煤矿生产中的作用，或者一位技术人员身兼数职。

2 建立完善的培训规划，是解决小型煤矿专业技术人才紧缺的重要保障

《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》提出了到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。其中重大人才工程中的第（八）工程，即《专业技术人才知识更新工程》是今后十年继续教育工作的主要任务。提出了围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育。在云南省委、省人民政府颁发的《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》中提出了云南省工业人才培养的指导思想。以上政策的，为小型煤矿专业技术人才的培养和继续教育提供了难得的发展机遇，作为管理部门和专业院校，应该及早制定煤矿专业技术人才的中长期培养和培训的规划，建立科学的、系统的、实用的培训制度，加快煤矿专业技术人才的知识更新。

3 注重培训模式的改革和创新，切实提高煤矿专业技术人才的培训质量

按照小型煤矿对专业技术人才的标准要求，深化对专业技术人才培训模式的改革和创新，增强培训的针对性和有效性。在强化专业技术人才职业技能培训的同时，也加强了职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高了专业技术人才的技能水平和综合职业素养。

3.1 改革培训课程，创新培训计划

培训计划、培训课程的设置和实施是煤矿专业技术人才培训圆满完成的必要条件。在培训计划和培训课程的制订过程中，考虑到各个煤矿的生产条件、培训专业、参培人员文化程度等方面的差异，作为培训院校，组织专家组对主要产煤市、县（区）行业管理部门及生产企业进行专业技术人才规划调研，根据小型煤矿企业的生产状况及发展要求，形成专业技术人才需求专题调研报告，在与行业管理部门及送培企业反复进行磋商后，组织企业内部实践经验丰富的专家与培训教师共同制订出以高素质、高技能为培养目标的培训计划并合理设置培训课程。

3.2 注重建立培训教师队伍，切实提高教学质量

从长期的培训过程来看，最受学生好评就是“双师型”教师，因此，学院针对小型煤矿专业技术人员的继续教育培训已建立了一支专业技术水平高、教学与实践经验丰富的师资队伍，除了聘请在职教师、离退休教师，还聘请国有煤矿已退休并具有丰富实践经验和专业技能的工程师为外聘教师。在任职煤矿专业技术人员继续教育的教师中，有的是云南省煤炭行业技术审查专家委员会成员，有的参与了云南省煤矿生产能力核定工作，并经常带学生到煤矿实习，对全省小型煤矿的地质特征、开拓方式、采煤工艺、机电设备等非常熟悉，在如何培养优秀的煤矿专业人才方面积累了丰富的经验，也对提高继续教育培训质量起到了重要作用。

3.3 加强教学过程管理，实现学校、企业与学生之间的互动机制

参加继续教育培训的学生与普通全日制学生相比较存在着较大的差异，主要体现在以下三个方面：（1）年龄结构相差比较悬殊，在参加培训的同一批学生中，年龄跨度可以在18～50岁之间。（2）学历层次参差不一，同一班上的学生中有的是专科或本科学历，虽然原来所学专业不是煤矿主体专业，但基础知识较扎实，培训过程中接受能力较强。有的是高中学历，甚至有的只具有初中学历。（3）工作经验的差别较大，有的在煤矿已经从事相关专业多年，工作经验较为丰富，有的是才从事煤矿专业，对煤矿有一定认识，也有的刚被录用到煤矿就送来培训，对煤矿生产完全没有概念。

4 结语

小煤矿技术人员的继续教育培训是一项长远的、有计划的、不断创新的工作，其顺应了《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》、云南省《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》等方针政策的要求，它关系到小煤矿的管理、发展、安全、高产高效生产方式、煤矿机械化的推广等等，小煤矿技术人才的继续教育培训应从培训计划的创新、培训过程的管理、可持续发展等方面大胆创新人才培养模式，不断改革教学方法和手段，通过与送培企业的密切合作，培养出适应小煤矿发展需求的应用型、创新型技术人才。

参考文献

第4篇：煤炭行业调研报告范文

2005年11月,一场前所未有的整治风暴席卷内蒙古800多个小煤矿。这些年产30万吨以下的小煤矿,要么将被大型煤炭企业整合,要么将在未来两年内就地消失。

生与死的选择背后,内蒙古几大国有统配煤矿的角逐已暗中拉开,各家都在为抢食尽可能多的小煤矿资源而摩拳擦掌,在这其中势头最为强劲的则是神华集团。

下山摘桃子

北京万宇佳业投资管理有限公司总经理郝乾理最近比较郁闷。他在内蒙古鄂尔多斯投资的一个年产80万吨的煤矿被神华看上了,神华要把它收购过来,该市同批被神华看中的有24家年产30万-100万吨不等的煤矿。

而郝乾理们根本就不想出售这个“金疙瘩”。神华只跟他们协商了一次,价格差异太大,没有谈拢。

“太欺负人了,比白抢还便宜,神华给24家开出的总价格是3亿。”郝乾理一脸痛苦地说,“只我自己这家的可开采储量就大约4000万吨。”

2000年,由于煤炭行业不景气,鄂尔多斯就吸引这些民间资金进入,经过两年建设投产,正好迎来了2003年整个行业的好转,现在可以说正是收获的时刻。

“神华早干什么去了,现在想拾便宜。”郝乾理对于神华这种下山摘桃子的做法感到愤怒。

可是,现在神华已经不和这些煤矿主谈了,他们转向了政府和鄂尔多斯市政府。

“如果用在内蒙古投资作为筹码,政府很可能在行政许可上把这些煤矿给卡死。一旦年检不给通过,可就逼迫这些煤矿只能转让。”郝乾理已经感受到来自政府方面的压力。

“说我们浪费资源,我们80多个人,年产80万吨左右,全部机采,回采率75%以上,这些都是有权威专家证明的。”郝乾理分析,内蒙古和山西不同,煤层比较浅,26米左右,不存在浪费资源这种指责。

“整合资源”

而内蒙古发改委的一位官员说,允许神华集团整合一些小煤矿,正是看中了神华集团的优势。

“因为神华是煤炭生产行业的老大,煤炭资源回采率非常高,有先进的生产技术人才和先进的生产经验,这些都是神华的强项。”

按照内蒙煤炭资源整合规划,在未来10年内,煤矿数量将由目前的近1000个整合改造为200个以内。800个小煤矿仅仅是近两年拟关停并转的对象。这位官员表示:“现在内蒙古各大煤炭集团都在四处整合地方煤矿,尽可能地想占据更多的煤炭资源。”内蒙古社会科学院经济研究员韩小林则认为,吸引外来资金发展内蒙古煤炭产业,对目前几大煤炭企业来说,肯定会带来冲击,形成竞争压力。但这符合市场竞争的规律。在全球经济一体化下,内蒙古需要研究的是如何在和外来企业合作的情况下获得更大的收益。

而此前,在内蒙古的鄂尔多斯,神华集团在中国这块得天独厚的浅层煤田上,携手当地政府,正努力重整辖区内的煤矿资源,由此新增的储备加上原有储备,按现有产能计算,神华集团获得了可供50年使用的煤矿资源。

神华集团是“煤制油”的先驱。其在内蒙古紧张建设的“煤制油”项目,一直被视为国家能源替代战略的体现。但是,除了这一试点项目之外,神华集团“煤制油”的“帝国轮廓”正在放大。

神华煤制烯烃(煤制油)项目的申请报告已于2005年6月初由国家发改委委托中国石化咨询公司完成评估。项目定址包头,由神华集团、香港嘉里化工有限公司、包头明天科技股份有限公司共同出资建设,总投资115.6亿元,含外资4.3亿美元。

国家目前开出的药方就是产业化集中,以克服产业集中化程度低的弱点。2004年全国各类煤矿的25236处矿井,平均每处矿井仅7.75万吨。原国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿的平均年产规模,分别为129万吨、15万吨和3.15万吨。

目前世界上先进的产煤国家,都通过发展大公司、大集团,形成相对垄断的市场竞争格局,大大提高了煤矿安全保障水平。目前,美国前4家煤炭企业市场占有程度为47%,澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72%。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业,占全国煤炭产量的比重只有20%左右。

内蒙古发改委的一位官员表示:“今后几年我国对煤炭、矿石等能源和原材料仍将处于高需求状态,市场的拉动必然会导致这些行业利润可观。面对这个诱惑,一些矿厂尤其是一些私营矿厂主必然‘顶雷’而上。在现有安全生产措施没有得到根本改进的前提下,‘煤吃人’的现象就难以销声匿迹。”

顺应形势

神华走出这一步,显然把准了政策的脉搏,才可以这样放心大胆地大举收编小煤矿。

2004年以来持续高发的煤炭事故,更加坚定了中国政府关停小煤矿的决心。根据国家安监总局消息,截至2005年12月底,全国累计责令停产整顿矿井12990个。验收矿井10067个,其中验收合格矿井7564个,验收合格率75.1%;验收不合格矿井2503个,验收不合格率24.9%;提请政府关闭矿井3375个,已关闭和确定关闭矿井5290个。关闭非法矿井10669个。

“这些煤矿大多要收编到大的煤炭生产企业下面,而不是真正报废。”郝乾理认为,如果那样的话,煤炭市场不是全乱了。

据国家安全生产监督管理局研究中心2004年12月27日发表的“中国国有煤矿安全保障能力调研报告”资料,2004年,中国煤炭产量预计达19.5亿吨,而具有安全保障的生产能力只有12亿吨。这意味着,如果“指示”能落实,中国煤炭的产量就得在一时间减少7亿吨。

这在煤炭供应已经十分紧张,煤炭价格居高不下的今天,它所带来的后果是不言而喻的:人们会为煤炭的价格涨到如同黄金白银一般而疯狂。在国家能控制的、生产条件相对较好的大、中型煤矿减产的同时,在煤炭高价的刺激下,非法开采的小煤窑将会像山花一样开遍全国,利令智昏、铤而走险的矿主会成倍地增加,他们会在大批收买、腐蚀地方政府及其官员的同时,将更多的煤矿工人推向死亡。矿难频繁――管治严厉和关闭煤矿――煤炭减产导致价格升高再刺激煤炭乱开采――矿难频繁……这种循环会达到其高峰。

地方政府其实内心并不愿意把这些煤矿让大企业来收编,在国内能源利用普遍紧张的背景下,对于地方能源企业浪费资源、破坏资源的讨论在升温。然而,这一问题在中国有着复杂的背景,一个根源问题在于中央与地方的利益分配机制不公。

以神华集团为例,其在内蒙古采煤,每吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入仅3.5元;而地方煤矿采煤,县级财政可支配收入达30元左右,两者相差七八倍。

“但是没有办法,一方面是国家大环境,另一方面这些大企业也用投资来胁迫地方政府。”内蒙古发改委的官员对现在的政策也比较困惑,大企业的利润一般就化为企业利益,补贴企业内部福利了,而国家财政并没有得到政策所应该起到的用处,也没有多用来转移支付,开采后的环境治理又要地方政府来承担,而地方政府根本没有财力了,“这是一个怪圈。”

垄断后的下一步

事实上,这种人为垄断形成后,作为资源类企业,在定价权上势必会在产业链条中向下游转移。

国家发改委已经明确2006年在政府监控下放开重点电煤的价格,加快与市场价格的并轨,在价格稳定的前提下,撤销涨价上限,由煤电双方协商交易价格。但现在,电煤的现货价高于合同价,如果电煤价格放开,在煤电联动政策之下,电厂将追加电费,影响巨大。

在山东省济南市举行的2006年全国重点煤炭产运需衔接会上,国家发改委副主任欧新黔指出,2006年我国煤炭需求的增幅将低于近几年来的水平,而产能过剩的压力将逐步显现出来。欧新黔预测2006年国内煤炭需求21.7亿吨左右,其中发电用煤12.1亿吨,加上出口8000万吨左右,总需求约22.5亿吨。

但从煤矿产能看,截至2005年4月,全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨,超过2006年总需求。而且近几年各方面投资办矿积极性很高,生产能力迅速增长。仅2005年新增能力就至少在6000万吨以上,产能过剩的压力将逐步显现。不过欧新黔也指出,这里面也存在一些不确定因素,主要是目前不具备基本安全生产条件的小煤矿,将有约4000处被关闭,这对煤炭产量也会产生一定影响。欧新黔预测说,根据各方面情况分析判断,2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局,短期内不会出现全面供应紧张,也不可能出现严重供大于求,但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

第5篇：煤炭行业调研报告范文

尊敬的XX县长：

感谢你在百忙之中莅临我局开展调研工作，这是对工业信息化局的最大关心与支持，极大地鼓舞全局干部职工做好各项工作的信心和决心。在此，我代表全局干部职工对XX县长的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就今年以来县工信局有关工作开展情况作个简要的汇报。

一、基本情况

XX县工业信息化局设立于2011年1月12日（施编发〔2011〕1号），是全县工业和信息产业方面的综合管理部门。按照县政府“三定”方案要求，局下设办公室、工业经济股和行业管理股3个内设机构，另设县工业节约能源监察大队为县工信局的副科级事业单位，事业编制2名，其中主任1名。

（一）按编制划分。全局共9人（其中：局长1名；副局长2名；正副股长3名；工勤人员1名；副科级直属事业单位单列编制2名）。实有人员14人（其中：党组书记1名；局长1名；副局长2名；纪检组长1名；大队长1名；正副股长3名；工勤人员1名；一般干部2名；临聘驾驶员1名；临聘办公室管理员1名）。

（二）按学历划分。大学本科6人，大专5人，中专1人（不含临聘人员）。

（三）按年龄划分。最大年龄55岁（周诚，1959年1月出生），最小年龄30岁（兰富贵，1984年11月出生），平均年龄43.3岁（不含临聘人员）。

（四）按政治面貌划分。党员10人，非党2人（不含临聘人员）。

（五）职责调整。

根据《县人民政府办公室关于印发XX县工业信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（施府办发〔2011〕62号）精神，县政府将原县发展改革和工业贸易局有关工业管理和信息化管理的职责和原县乡镇企业局除农产品加工行政管理以外的职责划入县工业信息化局管理，同时，增加中小企业、非公有制经济和城镇集体工业经济、煤炭生产和经营管理以及对工业企业节约能源的指导和监督管理等方面的职责。

职责调整后，我局的主要职责为：一是承担调节全县工业经济运行，推进新型工业化、信息化建设和管理，负责全县工业企业高新技术改造。二是监测分析工业经济运行态势并有关信息，承担煤、电、油、运调度和协调保障工作。三是负责提出工业、信息化固定资产投资规模及方向，按照规定权限审批、备案和核准固定资产投资项目。四是拟订高技术产业中涉及生物医药、新材料、信息产业等的规划、政策并组织实施；负责工业、信息化行业管理；拟订企业改革改制工作规划，指导和协调企业改革工作。五是负责中小企业、非公有制经济和城镇集体工业经济的指导、综合协调工作。六是负责相关行业和重点用能单位的节能管理及节能监察执法工作；协调信息化建设中的重大问题，促进通信、广播电视和计算机网络融合；指导协调通信业发展，承担网络安全及相关信息安全管理。七是承担煤炭行业管理工作，负责民爆器材行业生产、销售和安全生产监管。八是承办县委、县政府和上级业务主管部门交办的其他事项。

二、今年以来全县工业经济运行情况

（一）规上工业企业基本情况。截止2014年5月31日，全县500万元以上工业企业共20家，其中：500—2000万元企业10家（即：黔东南欣美粉体有限责任公司；XX省XX县永航水泥制品有限责任公司；XX县榜香郁苗绣服饰开发有限公司；XX县华云有限公司；XX县华鑫建材有限公司；XX县荣鑫塑料制品厂；XX县惠丰蚕业发展有限公司；XX远兴达服装织造有限公司；XX县天籁农产品有限公司；XX县舞水云台旅游商品开发有限公司）；2000万元以上企业10家（即：XX县恒盛有限公司；XX供电局（国企）；XX三泓药业股份有限公司；XX县成功磷化有限公司；XX县东昌木业有限责任公司；XX舞阳河米业有限公司；XX省XX县中华山矿泉水厂；XX县新兴家具有限公司；XX县黑泥湾砂石有限公司；XX县昱升矿产有限公司）。

（二）2014年目标任务。

1、500万元以上工业增加值。州目标：上半年完成19636万元（其中：一季度完成8036万元，二季度完成11600万元）。县增比进位指标目标：上半年预期目标18391万元，增速19%；工作目标18556万元，增速20%。

2、2000万元以上工业增加值（县经济核算目标）。上半年预期目标8290万元，增速20%；工作目标8493万元，增速23%。

3、工业用电量。州目标：4月份日用电量150万度，5月份和6月份日用电量均为151万度。县增比进位指标目标：工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值预期目标控制在4%，工作目标控制在2%。

4、工业投资。（州目标）一季度目标5亿元；二季度目标7亿元（其中：4月份2.1亿元；5月份2.1亿元；6月份2.8亿元）。

5、企业入库（州目标）二季度入库2家（其中：5月份1家；6月份1家）。

6、邮政业务收入（县经济核算目标）。上半年预期目标任务543万元，增速30%；工作目标552万元，增速32%。

7、电信业务收入（县经济核算目标）。上半年预期目标任务4066万元，增速30%；工作目标4129万元，增速32%。

8、工业增值税（州目标）。4月份增速10%；5月份增速13%；6月份增速16%。

9、铁路货运收入（县经济核算目标）。上半年预期目标增速20%；工作目标增速22%。

10、市场主体培育。全年新增工业企业20个以上，其中2000万元以上5个（州目标4个）；全年新增个体工业10个以上。

11、电子信息制造业（州目标）。全年完成产值2000万元。

（三）2014年1—5月份指标完成情况。

1、工业增加值。

1—5月份500万元以上工业增加值预计完成11546.22万元，同比增长16.33%（差州目标任务4817.11万元，完成州目标任务的70.56%；差县增比进位指标预期目标任务3779.61万元，完成目标任务的75.34%；差县增比进位指标工作目标任务3917.11万元，完成目标任务的74.67%）。其中2000万元以上工业增加值预计完成9341.6万元，同比增长14.46%。（超县经济核算预期目标任务2433.27万元，完成目标任务的135.22%；超县经济核算工作目标2264.1万元，完成县工作目标任务的131.99%）。

其中5月份500万元以上工业增加值预计完成2990.4万元，同比增长16.4%。其中2000万元以上工业增加值完成2418.2万元，同比增长15.32%。

上半年500万元以上工业增加值预计完成14553.9万元，同比增长15.92%（差州目标任务5082.1万元，完成州目标任务的74.12%；差县增比进位指标预期目标任务3837.1万元，完成目标任务的79.14%；差县增比进位指标工作目标任务4002.1万元，完成目标任务的78.43%）。其中2000万元以上工业增加值预计完成11768.5万元，同比增长13.97%。（超县经济核算预期目标任务3478.5万元，完成目标任务的141.96%；超县经济核算工作目标3275.5万元，完成县工作目标任务的138.57%）。

2、工业用电量。

1—5月份工业用电量预计完成22291.3万度，同比增长4.3%，日均工业用电量148.61万度（工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为10.16%，差预期目标6.14%，差工作目标8.16%）。

其中5月份工业用电量预计完成4800万度，同比增长6.48%，日均工业用电量160万度，超州目标任务9万度。

上半年工业用电量预计完成27141.3万度，同比增长2.58%，日均工业用电量150.78万度（工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为11.39%，差预期目标7.39%，差工作目标9.39%）。

3、工业投资。

1—5月份预计完成10620万元，同比下降75.31%（差州目标任务8.938亿元，完成目标任务的10.62%）。

其中5月份预计完成500万元，同比下降95.75%（差州目标任务2.05亿元，完成目标任务的2.4%）。

上半年预计完成11620万元，同比下降78.95%（差州目标任务10.838亿元，完成目标任务的9.7%）。

4、邮政业务收入。

1—5月份邮政业务收入预计完成353.42万元，同比增长12.97%。（差县经济核算预期目标99.08万元，完成目标任务的78.1%；差县经济核算工作目标任务106.58万元，完成目标任务的76.83%）。

其中5月份邮政业务收入预计完成60万元，同比增长11.28%。

上半年邮政业务收入预计完成458.42万元，同比增长10.18%。（差县经济核算预期目标84.58万元，完成目标任务的84.42%；差县经济核算工作目标任务93.58万元，完成目标任务的83.05%）。

5、电信业务收入。

1—5电信业务总量预计完成2621.4万元，同比增长4.89%。（差县经济核算预期目标任务766.93万元，完成目标任务的77.45%；差县经济核算工作目标任务819.43万元，完成目标任务的76.19%）。（电信主营业务收入预计完成610.42万元，同比增长0.97%；移动主营业务收入预计完成1867万元，同比增长7%；联通主营业务收入预计完成143.54万元，同比下降3.9%）

其中5月份电信业务总量预计完成488万元，同比增长2.13%。（电信主营业务收入预计完成125万元，同比增长4.17%；移动主营业务收入预计完成335万元，同比增长1.52%；联通主营业务收入预计完成28万元，同比增长0.72%）。

上半年电信业务总量预计完成3128.4万元，同比增长4.42%。（差县经济核算预期目标任务937.6万元，完成目标任务的76.94%；差县经济核算工作目标任务1000.6万元，完成目标任务的75.77%）。（电信主营业务收入预计完成740.42万元，同比增长1.49%；移动主营业务收入预计完成2212万元，同比增长6.1%；联通主营业务收入预计完成175.54万元，同比下降3.1%）

6、工业增值税。

1—5月份工业增值税预计完成1970.44万元。同比增长19.99%。

其中5月份工业增值税预计完成431.04万元。同比增长17.45%（超州目标4.45%）。

上半年工业增值税预计完成2708.44万元。同比增长15.59%。

7、铁路货运。

1—5月份铁路货运收入预计完成1150.01万元。同比增长9.42%。（差县经济核算预期目标10.58%；差县经济核算工作目标任务12.58%）。

其中：5月份铁路货运收入预计完成180万元。同比增长1.69%。

上半年铁路货运收入预计完成1425万元。同比增长7.87%。（差县经济核算预期目标12.13%；差县经济核算工作目标任务14.13%）。

8、铁路客运收入。

1—5月份铁路客运收入预计完成632.47万元。同比增长2.84%。

其中：5月份铁路客运收入预计完成80万元。同比增长10.48%。

上半年铁路客运收入预计完成717.47万元。同比增长3.08%。

9、市场主体培育。

2000万元以上工业企业8月份和11月拟各入库1家（即：XX商品混凝土有限公司和XX县振黔新型墙体建材有限公司）。

500—2000万元工业企业8月份拟入库的3家（双赢电子、光能科技、XX供水公司）；11月份拟入库3家（即：睿合节能砖、金万鹏电子、振铭木业）。

10、电子信息制造业。涉及我县三家：XX省XX双赢电子科技工贸有限公司，预计年产值完成600万元；XX新能源光能科技有限公司，预计年产值完成800万元；XX县金万鹏电子有限公司，预计年产值完成400万元。

三、工业企业项目新建、技改、续建进展情况

（一）恒盛公司项目建设情况。

1、生产情况。恒盛有限公司目前有6300KVA冶炼炉12台，年产能为4.2万吨。2014年1-5月份生产工业硅1.5万吨。工业用电量1.78亿度，日均工业用电量118.7万度。当前市场价1.26-1.30万元/吨。

2、39000KVA冶炼炉技改造项目和4×30万KW级热电联产动力车间工程进展情况。

一是4×30万KW级热电联产动力车间工程进展。XX省发展改革委于2011年3月10日以黔发改能源[2011]338号文件下发了《关于同意XX县恒盛热电联产动力车间项目开展前期工作的通知》。目前，先后共已投入资金约1.182亿万元人民币，完成新征用地970多亩，完成用地开发三通一平450多亩。目前已完成的支持性文件有①可行性研究报告。②可研报告的专家评审意见。③用地批文。④县级文物意见。⑤矿产压履报告及批文。⑥地质灾害评估报告。⑦县级军事部门意见。⑧供水意见。⑨选址批复意见。⑩水土保持方案报告。11水资源论证报告。12环境评价论证报告。13煤炭供应协议。14空管及机场电磁影响批复意见。15项目申请报告。16融投资意向协议。至此，除环评外主要前期工作已基本完成。

二是12台×39000KVA冶炼炉技改项目进展。在扩能技改升级过程中，因遇到国际金融危机等因素的影响，技改项目推进困难。在各方的支持下，企业克服重重困难，先后投入了1.6亿元资金，完成12台39000KVA冶炼炉的土地平整工程和完成前三台的基础工程。技改1号39000KVA冶炼炉，已基本建成，目前的主要任务是220KV线路的消缺和各种设备点火前的调试，省环保试生产批复及省安全生产备案审查。（1台39000KVA冶炼炉改造主要经济指标：产量：每台炉的年产量可达到3.6万吨～4.5万吨。月产量可达到3000吨～3830吨。用电量：每台炉年用电量可达到4.25亿度～5.3亿度。每台炉月用电量可达到3540万度～4520万度）。

3、目前的主要问题及协调情况。

一是220KV线路。对线路消缺恒盛公司在5月26-27日与省电网运检公司和设计单位进行对接。

①导线型号不一致（分别为：240及400）：设计单位和省电网公司答复必须换线按设计要求做。预计完成要20天，目前在采购材料与施工单位协商施工费用。

②部分腿基础型号浇制错误：设计单位尽快派人现场勘察后出设计消缺方案。

③运行维护协议：省电网公司答复尽快上会研究后，再商议运行维护协议。

④ 线路T接必须在线路消缺完成验收和运行维护协议签订后才能进行。

二是环保试生产批复。5月8号和22号省环保厅、州环保局到恒盛公司检查提出在点火前必须要有环保试生产批复。由于建设的环保设施与环保批准要求不符合，要求恒盛公司与环评编制单位对接，解决问题后才能取得环保试生产批复。目前正在对接。

三是安全评价。5月14日省安监局现场检查和指导服务，提出必须完成职业卫生和安全设施预评价报告、职业卫生和安全设施设计及安全专篇并通过备案审查工作，方能进行点火试生产。目前职业卫生和安全设施预评价报告已请省劳科院编制合同签订预付款已付（5月23日），计划20天完成编制，职业卫生和安全设施设计及安全专篇已请省冶金设计院编制合同签订预付款未付，预付款后计划1个月完成编制。

如以上按期完成，争取在2014年7月中旬进行点火试生产。

（二）XX上域天麻深加工产业项目建设情况。该项目为新建项目，总投资2亿元，一期占地30亩，筑面积1.6万平方米。二期占地76亩，建筑面积1.2万平方米。目前，第一栋建筑面积9600㎡的“两菌”车间完成二层主体框架建设，第二栋9600 ㎡的“菌种”车间已完成基础开挖，该工程现停工。

（三）XX舞阳河米业有限公司精米生产线扩建项目建设情况。该项目为续建，总投资2200万元，扩建年产能4万吨大米的生产线。目前，正在调试设备，预计2014年6月中旬调试生产。

（四）XX县永航水泥制品有限责任公司扩建水泥电杆生产线项目建设情况。该项目为续建，总投资1200万元，年产能1.2万根。目前，正在场平，预计2014年10月底投产。

（五）XX县睿合环保节能建材有限公司节能砖生产线项目建设情况。该项目为新建，总投资3000万元，设计产能5000万块/年。目前，正在建设，预计2014年8月底投产。

四、服务企业服务项目工作开展情况

为深入贯彻落实全州第二次工业发展大会、全州经济工作会议精神，切实转变工作作风，主动服务，帮助企业解难题，确保全年工业经济目标任务完成。我局以“找问题、出主意、解难题、促发展”为主线，从开展企业服务年、深化改革年、产业建设年、安全生产年活动四个方面在全县开展服务企业、服务项目，全面帮助企业提速增效专项行动。

为开展好“双服务”专项行动，我局制定了服务企业服务项目大行动工作方案，建立了领导干部联系帮扶企业工作机制，实行“旬协调、月汇总、季总结”调度方式。对全县20户500万元规模以上企业、拟入库企业及工业企业项目主动上门跟踪服务。自“活动”开展以来：一是共梳理了企业反映的困难和问题19条，已办结16条，正在办理的3条；二是帮助XX榜香郁苗绣服饰开发有限公司组织申报为2013—2014年度国家文化出口重点企业目录，该公司是我省唯一一家被列入全国364家企业列入2013—2014年度国家文化出口重点企业目录的企业，是我县苗族刺绣行业的领军人，形成我县民族旅游的一大特色；三是帮助XX县舞水云台旅游商品开发有限公司开发的“蝴蝶妈妈”品牌纯手工数纱绣苗族纹样领带、双面平绣披肩和围巾、平绣苗族风情壁挂和挑花兼平绣等旅游产品，现已正式批准为“2014年度国家特色文化产业重点项目”， 文化部产业司将会同财政部文资办给予项目重点扶持，将在项目的规划创意、对接推介、投资融资、人才培养、专家咨询等方面提供扶持和服务，促进项目未来取得长足发展；四是组织XX县东昌木业有限责任公司、中华山矿泉水厂等企业参加XX省中小企业星光工程黔东南州股权融资培训，现东昌木业公司正在与上海股交进行融资合作，办理产品上市等相关事宜；五是为了给企业搭建更好的交流合作平台，拓展企业产品营销渠道，提高企业知名度和竞争力，4月25日，组织了XX新能源光能有限公司、XX县双赢电子科技工贸有限公司等5家企业举办了“XX县2014年工业产品推介会” ，并与前来参会的经销商及客户代表签订了采购协议；六是帮助恒盛公司恒盛公司39000KVA冶炼炉验收前的相关工作及贷款重组9160万元，帮助舞阳河米业等企业银行贷款800万元；七是组织企业申报各类国家专项资金达3600万元；八是组织企业参加省、州举办的各种培训，共培训50人10次；九是帮助企业招工100人，并组织了岗前培训；十是注重对民爆和工业企业等重点行业领域排查和整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，切实提升隐患整改率，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现我县工业企业安全稳定生产

五、其他工作完成情况

（一）抓招商引资，培育经济新增长点。围绕县委县政府的工作要求，我局抽专人积极配合园区抓招商引资工作。为使一些大项目、好项目落户园区，并使其迅速成长，培育经济新增长点，对引进的企业全力做好相关的服务工作。目前园区现已入驻企业32家。

（二）抓党风和干部队伍建设，树服务新形象。深入学习党的群众路线教育实践活动，以提升服务全县工业经济发展的能力和水平为出发点，加强党风廉政建设和改进机关作风，强化机关干部队伍建设。一是抓作风。进一步健全机关考勤、外出请假、公务用车、来人接待等一系列内部管理制度，做到严格按制度办事，机关工作进一步得到规范。二是抓党建。紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，突出科学发展、民族团结两大主题，我局认真开展了基础保障、产业强村、基层民主、和谐稳定、文明传承、典型示范、工作创新这“七大”工程；深入开展党的群众路线教育实践活动，积极转变工作作风，创新工作方法和载体，切实解决了基层、群众一些急需解决的突出问题；加强局党组组织的理论学习，强化机关作风、廉政建设，发挥党员模范作用，树立良好政府机关形象。三是抓稳定。进一步加强法治创建、“六五”普法、文明城市创建等方面工作，妥善处理来信来访，做好重点人员稳控。四是抓帮促。加大局挂帮城关镇新桥村、双井镇平寨村的帮扶力度，选派得力干部驻村，会同村两委理思路想办法，积极开展党员干部与困难群众连心对接活动、扶贫捐赠、计生“两户”帮扶、开展“讲、访、帮、促”等活动，帮扶双井镇平寨村计生“两户”资金2000元。五是抓宣传。围绕我县工业经济发展的热点、难点和企业关心的问题，组织开展专题调研，先后形成了《关于进一步鼓励和扶持全县工业企业加快发展的意见》、《XX县工业企业调研报告》、《XX县生态工业建设调研报告》、《XX县非公有制经济调研报告》、《XX县工业结构调整调研报告》等调研文章。

六、存在的困难及问题

（一）缺乏行业龙头骨干企业和大企业、大集团，产业优势不明显。目前，我县500万元以上工业企业仅20家，销售收入超过亿元的企业只有2家。工业增长还没有摆脱粗放型发展、外延式扩张的模式，劳动生产率偏低，经济效益基础不扎实，产品核心竞争力不强。

2. 载能行业发展依然困难，企业生产信心不足。省政府扶持载能企业生产电费补助政策只执行到2013年5月份，目前恒盛公司工业硅生产成本1.25万元/吨，目前产品销售价格1.26—1.3万元/吨，每吨盈利仅在100—500元。成功磷化公司黄磷生产成本1.55万元/吨，目前产品销售价格1.56—1.58万元/吨，每吨盈利仅在100—300元。

3. 融资难的问题仍然没有得到解决，制约了中小企业的快速发展。园区建设资金困难，承担园区建设投融资的主体XX金园投资开发有限公司资产少，市场化程度低，融资渠道主要依靠银行信贷，难以突破资金制约的瓶颈，园区基础设施建设进度缓慢。

 4. 招商引资困难，企业入住率低。尤其是大项目好项目引进难度大，产业承接能力不强，目前园区企业大部分是由原有的存量企业引进入园。

5. 保持工业经济快速增长与加快产业转型升级、转变发展方式并进的难度日渐加大。由于资源、环境的制约日渐明显，粗放型增长方式已难以为继，因此转变经济发展方式、加快产业调整升级的任务相当紧迫。但产业调整升级对资金投入、技术条件、人才支撑、土地资源等方面的要素资源要求较高，同时产能规模、产品结构、技术水平的调整升级与保持工业经济的持续快速发展两者之间短期内会产生一定的矛盾冲突，预计整个“十二五”期间，随着国家在有关产业政策、节能减排等方面整顿力度和标准的提高，我县传统产业调整升级的压力将进一步加大，有效平衡“发展速度”与“转型升级”之间矛盾的难度增大。

七、下一步工作打算及措施

（一）提升工业用电量。为实现我县日均工业用电量达到165万度以上：一是加强用电企业的调度，确保恒盛公司日开炉在10台及以上（日用电达125万度）；二是调度成功磷化公司12500KVA和7500KVA两台电炉同时生产（日用电达40万度）；三是积极帮助恒盛公司39000KVA技改炉早日建成投产，力争7月中旬试运行（每台炉月用电量可达到3540万度～4520万度），补足“欠账”。

（二）继续抓增量。一是加强对已投产、达产的新项目进行跟踪调度，重点加大对恒盛公司39000KVA技改炉建设的调度力度（每台炉月产值可达到3360万元～4300万元；增加值可达到433万元～542万元）。二是进一步加大招商引资力度，力争更多项目早投入、早建设、早投产、早见效，形成新的增长点。

（三）抓统计支撑。一是要继续抓好企业上规入库，摸清情况、制定计划、有序推进。二是配合统计部门开展好规模以下企业统计工作，充实、调整和完善样本企业。三是指导企业做好新开工项目入库工作，确保项目入库“四要件”齐全，顺利入库。四是统筹抓好铁路货物周转量、工业增值税等指标，增强工业统计的匹配性和支撑性。

（四）抓“双服务”专项行动。下一步，我们将根据省委、省政府统一部署，按照州委、州政府的要求，进一步加强领导，加强部门间的相互协作，加强监督检查，进一步解决企业反映的突出问题，努力减轻企业不合理负担，营造企业发展的良好环境，构建服务企业、服务项目的长效机制，为我县经济继续实现平稳增长作出贡献。

第6篇：煤炭行业调研报告范文

【关键词】：能源开发；生态保护；对策建议

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中图分类号：TU986.3 文献标识码：A 文章编号：

1前言

榆林的矿产资源十分丰富，被业内誉为中国的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，煤炭、天然气、石油、岩盐组合配置良好，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设的国家能源化工基地，是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头，由此可见榆林的能源开发的重要性。但是，随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源化工基地建设发展的主要矛盾。这是与我国建设生态文明、美丽中国的发展战略相违背的，必须引起足够的重视，所以对榆林地区能源开发中的环境保护问题进行探讨具有非常重要的意义。本文以下内容将对榆林能源开发当中的生态保护进行简要的分析，并根据作者多年的实践经验，提出相应的建议，仅供参考。

2生态环境现状

由于能源开发当中生态保护的滞后，不仅导致榆林当地环境污染和生态破坏，而且还带来了矿山地质灾害，另外生态环境的破坏也严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。

2.1 环境污染及生态破坏

能源开发过程中导致了环境的污染和生态破坏，这表现在大气，水资源的污染，企业排放的废弃物造成的污染，噪声污染以及占用和损坏土地资源。

第一，大气污染严重。燃煤、炼油、炼焦、煤尘、矸石及煤堆自燃、煤炭转化、煤化工工业以及煤炭运销过程中产生了以二氧化硫、烟尘、煤尘为主的大气污染物，形成了煤烟型大气污染。据2000 年监测资料，榆林地区大柳塔镇大气中氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫三项主要污染物指标分别是煤田开发前的4 倍、17 倍和24 倍，悬浮微粒日均浓度超过国家二级标准57.9 倍。据统计，2005 年， 榆林市化学需氧量排放量为1.34 万吨， 二氧化硫排放量为12.3 万吨；2006 年，榆林市化学需氧量排放量为1.35 万吨， 二氧化硫排放量为13.8 万吨。有逐年上升趋势。

第二，水资源受到污染和破坏。水资源受到污染和破坏具体表现在以下几个方面：

①河流水体污染。由于煤炭、石油、天然气开发速度增长较快，大量尾矿、废渣、矸石到处堆放，经雨水冲刷、淋溶，使硫、石油、酚等多种有害物质渗入地表水和地下水；生产、生活污水及弃渣排入河道使水体污染加剧。

②河道淤积，泄洪、防洪能力下降。煤炭开发及经济建设活动的不合理削坡， 产生了大量的尾矿、废渣、矸石。由于不合理堆放，经雨水冲刷瘀塞河道，乌兰木伦河因淤积河床抬高4m。河床上矿点密布，整个河道被挖得七沟八壑，倾倒的弃土弃渣达3.26×104m3，800 多m 宽的河床被占去90％。有些河段已不足百米宽，严重阻碍正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路桥4m 多高的桥墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表径流断流，地表水锐减。榆林市决策咨询委员会在2012年2月15日的《关于加快健全生态补偿机制的调研报告》中指出：全市湖泊由开采之前的869个减为70个，水面10万亩的红碱淖平均每年退缩6000亩，目前已退缩到7万亩。河流仅神木县就有永新沟、黄羊城沟、朱盖沟、活鸡兔沟、石窑店沟等五条断流。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河。

④地下水资源遭受破坏和污染。这主要表现在两个方面， 一方面是是对地下水含水层的影响，改变了含水层的结构及水文地质条件，另一方面是对水质的影响。

第三，能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。2011年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5098万吨，同比增长11%，排放废物1462万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔镇为例，分别较开发前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪声环境质量指标上升明显。不单单是功能区噪声环境质量，而且交通干线两侧噪声环境都出现变坏情况，并且区域环境噪声有逐年上升的趋势。

第五，占用和损坏土地资源。近年来煤炭开发规模不断扩大， 工业用地迅猛增加，同时煤炭开发及工业建设产生大量的煤矸石、废石、废渣等，导致固体废物排放量增幅较大，既污染了环境，又压占了大量的土地资源。同时，煤炭开发建设形成采空区或高陡边坡， 改变或破坏了当地的地质环境条件，加剧了水土流失，使土地退化、作物减产、生态环境恶化。

2.2 矿山地质灾害

能源开发引起的矿山地质灾害主要包括：采空区塌陷，地下煤层自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下将分别阐述：

第一，采空区塌陷。煤炭开采已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

第二，地下煤层自燃。地质历史时期， 榆林地区曾经发生过大范围的煤田自燃事件，形成了沿沟谷广泛分布的烧变岩。煤田开发以来， 曾经发生了三起煤层自燃灾害和多起堆煤自燃事故，造成了严重的环境污染和经济损失。

第三，泥石流。由于煤矿开采过程中产生的煤矸石、废石沿河沟边坡无序倾倒、堆放，造成许多河沟变窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，给泥石流的产生埋下了隐患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陕北侏罗纪煤田地处毛乌素沙漠和黄土高原接壤地区，土地沙漠化、水土流失问题严重，煤炭开采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土结构发生大的变化，增强土地沙漠化进程，加剧水土流失，尤其是小煤窑的无节制发展对防治沙漠化、水土流失非常不利。随着煤炭资源的大规模开发，大量废渣、废石堆积在河道中，加上本地区降水集中，雨季很容易引起水土流失的加剧。

2.3 生态环境破坏影响区域经济的可持续发展

生态环境的破坏对于区域经济的可持续发展产生了各方面不利的影响：

首先，矿区生态环境恶化，群众生活质量下降。榆林地区作为国家级的能源基地，近年来，能源资源开发增长较快，高耗能、高污染工业比重增大，工业重型化的趋势日益明显， 空气、水污染较为严重，人们的生存环境受到威胁，生活质量下降、负担加重。

其次，制约了当地经济社会的可持续健康发展。矿区生态环境破坏对当地经济社会的可持续健康发展的影响主要体现在五个方面： 第一，长期在“资源低价、环境无价”思想指导下，能源、资源价格中没有考虑环境治理和生态修复成本，矿山开采闭坑后，把环境生态负担甩给了社会， 给区域经济社会发展背上了沉重的经济包袱；第二，由于能源、资源是在低价时获取的，煤炭矿山在开采时弃薄采厚、弃劣采优现象时有生，回采率较低，资源浪费严重，加上超能力生产，矿井服务年限降低，生态环境破坏加剧，可持续发展能力降低；第三，资源保有量的大幅下降，没有考虑发展接续替代产业，资源枯竭后，区域经济社会将背负生态环境负担和接续替代产业转型的双重包袱，无力实现经济社会的可持续健康发展；第四，榆林地区为多种矿产资源富集区，由于缺乏统一规划，资源综合利用率低，各种资源竞相开发，开采过程中相互影响较大，造成了极大的资源浪费和经济损失，影响了可持续发展；第五，参与榆林资源开发与转化的企业有多家央企、省属国有企业、外省国有企业，以及地方国有企业和民营企业，竞相占取资源。资源转化以煤发电、煤化工、盐化工、焦化、石油化工、天然气化工、煤电铝等传统产业，在榆林各县区均有建设，各自代表着利益集团，各自为政，不能形成产业集群和循环利用。传统的加工与转化项目把污染物留在当地，初级产品销向发达地区，阻碍着榆林经济结构调整和持续发展。

再次，导致社会矛盾加剧，影响和谐发展。村民的群体上访、群体阻挡开采的事件时有发生。仅神木县近年来就先后发生128批、6520多人次上访，其中进省城的3批、进北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人围攻县政府机关一次、永兴草沟村300多人进京上访一次。个别县的村矿矛盾引发的事故还惊动了中央。

3对策建议

针对以上各种在榆林地区能源开发过程中表现出来的种种问题，笔者根据多年的实践工作经验呢，提出以下几点对策和建议。

3.1 加强地质勘查工作，提高煤炭资源保障程度

首先，要加强煤炭资源潜力调查和重点预测区的找煤工作，攻深找盲、圈边探底，寻找新的煤炭资源；其次，在勘察程度较低的区块，应适量开展普查、详查地质工作，提高这部分煤炭资源的勘查程度和级别， 为以后开发利用创造条件。

3.2 加强多种矿产资源的综合开发与利用

加强多种矿产资源的综合开发与利用，需要从以下三个方面着手：

①要加强多种矿产并存区的综合地质勘探和资源综合评价。把整个陕北能源化工基地作为一个整体来进行多种矿产（主要是煤、油、气、盐等优势矿种）的综合勘探和资源综合评价。在进行勘探时，埋深大的矿种应兼顾埋深浅的矿种， 对地质勘探资料实行共享及补偿机制，可以提高勘探效率，节约勘探经费，缩短勘探周期。

②要搞好多种矿产资源并存区的综合规划， 实现合理、有序开发。在平面布局上,在煤炭国家规划矿区范围内，以煤炭资源开局优先，油、气、盐资源的开发要服从煤炭开发的大局； 在煤炭国家规划矿区内的无煤区和煤炭国家规划矿区范围以外， 优先布局油、气、盐等矿产资源的开发利用。

③要大力推进矿产资源综合开发利用。对与煤层共伴生的高岭土、铝土矿、石英砂岩等矿产资源，应综合开发、合理利用。应按相关《规范》对共伴生矿产进行综合勘探和评价，摸清资源家底，查明富集规律及开采技术条件，为统一规划、有序开发、合理利用提供地质依据。

3.3 加强生产矿井的回采率监督和管理

加强生产矿井的回采率监督和管理，要做到以下两点：

①强化煤炭行业管理，加强开采过程中的资源/储量动态监管，切实提高煤炭资源的回采率。回采率低的问题实质上是煤矿开采过程中的矿井地质工作薄弱或缺失，尤其是小煤矿，缺少完善的采掘平面图、采空区分布图和保有资源储量图等地质资料、记录，并且相关图纸、资料、记录管理混乱或保存不当，导致了监管部门对回采率的监管无从下手， 如不加重视还容易引发新的地质问题。

②加强煤矿生产地质技术管理，完善矿井地质资料。由于历史原因，地质技术人才存在断档问题，煤矿也不例外，地质测量人才相对短缺，短期内难以缓解，因此为强化矿井地质测量工作，完善矿井地质资料，建议设立“榆林能源基地地质测量服务中心”，利用和发挥有丰富矿区地质工作经验的煤田、地矿等行业地勘队伍的技术力量，搞好矿井地质测量工作,为行业监督管理提供依据,为从根本上解决煤炭资源回采率低的问题提供扎实的地质测量技术支持。

3.4 开展矿区水资源的勘察评价， 加强水资源的规划和协调管理

开展陕北能源化工基地水源勘察工作， 为矿区工业经济发展提供可靠的水源保障。加强水资源的规划和协调管理。加大现有水源地的保护力度，建立饮用水源保护区，杜绝在水源保护区内新建排污口和新建污染项目； 开展矿区的水文地质调查和地表水、地下水的动态监测工作，为矿区的供水规划和水环境保护工作提供依据和指导，建立健全节水用水制度，合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。

3.5 建立健全防灾减灾体系建设， 做好矿区地质灾害监测、评价及治理工作

这需要从以下三个方面做起：

①建立和完善防灾减灾组织监督管理体系，制定合理的地质灾害防治预案， 层层落实地质灾害防治责任制；开展矿区地质灾害调查与评价，加强地质灾害监测预警，加大地质灾害治理力度；加强建设工程地质灾害危险性评估的管理和监督， 严格控制人为地质灾害的发生。

②及时治理地裂缝， 防治地下煤层自燃灾害的发生。对于出现地裂缝的区段，矿山企业要及时采取平整、回填、掩埋等措施进行治理，防止空气导入采空区引起地下煤层自燃发火， 引发新的地质灾害和经济损失。在本区曾发生多起因地裂缝将空气导入采空区，引起地下煤层自燃发火的灾害事故，虽经钻孔注浆成功灭火， 但造成了较大的资源浪费和经济损失。

③制定煤矿采空塌陷区治理方案, 做好土地复垦和生态恢复工作。对于已经出现采空区塌陷的地区，原则上按照谁破坏谁治理的原则，由矿山企业根据制定的煤矿采空塌陷区治理方案的要求， 分别采取搬迁、回填、平整、覆土、修路、清渣、复垦、恢复植被、新开水源等具体措施进行塌陷治理、土地复垦与生态恢复工作，费用可以纳入矿山企业的成本，也可以考虑开征环境保护和治理专项基金， 由政府统一组织管理和实施治理工作，确保该项工作的落实。

3.6 加强矿区环境整治和生态保护工作

加强矿区环境整治和生态保护工作，要做到：

①加强矿山环境地质调查和环境影响评估工作。以矿区为单元，开展矿山环境地质调查和环境影响评估工作，评估煤矿开发对地质环境、生态环境的影响，并以此作为征收矿山地质环境保证金的依据，以促进矿山企业采取切实可行的措施有效控制、减轻煤炭开发对环境的负面影响。

②加大区内地质环境的执法和监管力度。根据矿区的环境现状和存在的问题有针对性提出环境防治措施和综合整治规划，尤其是在控制“三废”污染方面。如对区内煤矿企业和高耗能、高污染行业开展专项治理活动，节能减排，净化空气；加强矿井排水、工业废水、矿区及城市生活污水的治理措施，遏制区内河流水质下降的局面；采取对矿区废渣进行填埋、绿化，利用煤矸石发电等措施，有效减少废渣和矸石对土地的占压和环境污染。

③制定煤炭资源开发的地质环境保护规划。由于榆林地区煤炭资源丰富、开采强度大，而该区又是生态脆弱区，因此要加强调查研究，在规划新的煤炭开采项目、煤化工项目或煤炭转化项目时要统筹考虑该区的生态、环境容量和生态、环境承受能力，制定合理的煤炭资源开发地质环境保护规划， 确保实现区域社会、经济、环境协调发展目标。

3.7成立国家级榆林资源开发和可持续发展研究机构，由能源专家、农业专家、环保专家、水利专家、生态专家等组成，专门负责资源规划开发、引水工程规划、生态治理规划及榆林可持续发展规划等。解决好地下资源的科学开发，建设好地上生态环境，发展好新型产业，开创资源开发、循环利用、生态建设、农业发展、新型产业互补的可持续发展新路径。

3.8建立生态补偿机制

建立生态补偿机制，有以下几个着手点：

第一, 废弃矿山恢复治理基金。“废弃矿山生态环境恢复治理基金”(简称“恢复基金”)的主要来源：一是向正在生产的矿山企业征收废弃矿山生态环境补偿费， 这一费用是矿业主为当代和祖辈矿业主所造成的生态损害的历史旧账给予一定补偿或称义务性赞助， 美国采用的是l％以下，我国可以按矿石销售额的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交纳，所有征收费用，上交国家，专款专用， 全部用于废弃矿山生态环境恢复治理的各项必要开支；二是鼓励个人、公司、协会、团体、基金会提供捐助， 包括提供治理技术支持和资金捐助等。

第二，政府财政专项支出或发行国债。目前我国的资源税费过低， 尽管具有一定的补偿性质，但并未体现生态环境的价值。国家通过提高资源税费率，调整现有税费的征收范围、征收标准，并将现有的资源税、资源补偿费、耕地占用税、水土保持费等整合，形成一种政府专项资金，称为生态补偿的财政支出，主要用于矿区生态环境的恢复治理、矿业城市发展补偿和宣传教育等。另外，国家可以在国债投资中，设立“废弃矿山”环境恢复治理国债专项基金，专门用于废弃矿山的综合整治项目。

第三，生态补偿费与生态补偿税。征收生态补偿费和生态补偿税， 建立生态补偿基金，作为生态补偿资金的一个重要和稳定的来源。生态利益补偿资金，一是来源于生态环境税收，二是是依据生态环境法所得的罚款、没收所得，三是国际组织、社会各界为生态环保的捐助资金，四是设定生态环保彩票， 建立环保基金， 由统一的基金组织管理，以及其他形式的各种生态环保基金。

第四，实施煤炭矿山生态环境恢复保证金制度新建和正在开采矿山生态补偿通过征收生态环境修复保证金实现。保证金要能满足补偿修复所需全部费用。根据企业申请开采许可证时提交的修复治理方案和每年的开采规划， 确定保证金数额并一次或分期存入银行专项账户， 由银行在政府监督下代为管理。保证金将依据每年矿山修复治理的数量和质量进行返还，直到矿山停办、关闭或者闭坑前，完成全部治理工作并验收合格， 才返还所有保证金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持续发展基金。对在区内从事煤炭开采的所有生产企业， 一律征收煤炭可持续发展基金。依据动用(消耗)的资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准。煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域性生态环境恢复治理，在加强环境保护的同时，支持该区发展转型和接替产业，发展循环经济，解决因煤炭资源开发引起的相关社会问题， 实现经济可持续发展。

第六， 征收煤炭资源矿业权出让价款。现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用。主要是对地方国有矿和非国有矿占用的煤炭资源按照有偿使用原则实施矿业权转让， 部分用于解决煤炭开采造成的历史遗留生态环境问题的恢复治理。

第七， 优惠信贷支持。优惠信贷是以低息贷款的形式向有利生态环境的行为和活动提供一定的启动资金， 解决资金缺乏问题，鼓励当地人从事有利生态环境的行为和活动，同时贷款还可以刺激借贷人有效地使用贷款， 提高行为的生态效率。

第八 鼓励民间资本参与矿区生态重建。按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定各项优惠政策，把矿山生态环境恢复治理项目投向市场，引导社会资金进入。企业的存在以盈利为目的，企业的恢复治理行为在利益的驱使下将变得更加主动与积极。因此，可给予矿区生态恢复治理企业以优先使用恢复治理后土地的权利或是废弃矿山剩余开采权，鼓励企业或民间个体积极参与恢复治理废弃矿山。并且鼓励和吸引各类投资者与各种中小型矿山企业的改组、兼并，组建企业集团公司，实现资源的优化配置，规模经营，增强市场竞争力。

4.结论

以上内容首先介绍了榆林地区能源开发带来的生态环境问题，然后根据作者多年的实践经验，提出了生态保护对策，表达了自己的观点，提出了自己的见解，但是作者深知，还需要在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，才能为提高能源开发过程中的生态保护水平做出应有的贡献。

【参考文献】

[1]《陕北能源开发与环境保护研究》张晓等，西北农林科技大学出版社

[2] 《矿山环境工程》叶镇杰等，中南工业大学出版社