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一、机构健全、职责落实。淮北市历史悠久,文化遗存丰富,文物工作繁重。而该馆只有十多人。为抓好全市的文博工作,他们首先狠抓了规范化管理和制度建设。设立了保卫部、保管部、群工部、陈列部、考古部及研究室、办公室等机构,做到了分工精细,任务明确。同时,还陆续制定和完善了《劳动纪律》、《奖惩条例》、《岗位责任制》等多个制度,从而保证了文博工作全面有序地开展。
二、博物馆工作卓有成效。在新馆舍未建前,博物馆根据馆情,充分挖掘自身的潜力,在文物收藏、保护、整理、保管和研究、宣传等方面,全面的展开工作,并取得一定的成效。对馆藏文物都进行了建卡、拍照、绘图、测量、建档等基础工作,做到帐帐相符,帐卡相符,帐实相符。库房管理有严格的制度,文物出入库,人员出入库都有据可查。年,我市境内出土发掘了唐代古木船艘,为保护好这些古船,该馆成立了保护小组,外请了泉州及省博专家制定了保护方案。在近年的保护工作中,博物馆人员昼夜值班,对古船喷洒药剂,小时不间断地进行温度、湿度、天气、喷药量、船体变化等数据的监测、记录。由于没有先进经验可借鉴,他们就成立了“古船保护”科研课题组,在专家学者的指导下,科研攻关,多次论证和更新保护方案。现在,古木船已比较成功的完成了脱水,定型、防腐等工作,已移至博物馆内,对外展出。由于保护成效显著,得到专家的赞肯。
为提高广大市民的文物保护意识,淮北市博物馆十分重视宣传工作。多年来,每年都利用“”国际博物馆日和法制宣传日等活动,开展文物法等法律法规宣传,走上街头散发宣传资料,现场讲解文物知识,张挂宣传条幅。并充分利用新闻媒体的作用,不断进行文物法律法规的宣传。《安徽省建设工程文物保护规定》下发后,博物馆配合市文化主管部门,积极推动了《淮北市建设工程文物保护规定》的制定工作。该文件出台后,他们翻印了多份,分别寄送到相关单位。宣传工作的有力,使文物保护的法律法规深入人心,广大市民文物保护的意识日益增强,群众举报次数逐年大幅增加。市民丁仰振同志,为支持博物馆的建设,一次性就无偿捐赠古瓷藏品近件。该馆还十分重视文物征集工作。平时注意收集信息,已发现文物,就努力克服资金短缺,路途遥远等困难,想方设法的去收集。柳孜镇发现大量文物后,他们先后次深入到该地区,进行摸底、调查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。听说离市区几十公里处的铁佛由一农民收藏了只古铜鼎,他们连续十多次上门做工作,使他主动捐献这件贵重文物。
年在市委、市政府的重视下,博物馆新馆建设于年动工建设了。在一缺经验,二缺人手的情况下,该馆全力以赴,全身心地投入,反复论证陈列方案,精心组织施工。为赶在××年国庆节前开馆,他们夜以继日地工作,在文化局领导的带领下,吃住在工地近两个月,顶着三伏酷暑和蚊虫叮咬,一天工作十几小时,有的职工病了也不休息,打完点滴就上工地,有的家中有急事,来不及处理就赶来加班。有一次油漆气味一下子就熏到了七、八人,但是没有一人离开工作岗位,也没有一人叫苦。博物馆上上下下拧成一股绳,齐心合力,艰苦奋战,终于如期开馆,向国庆周年献了厚礼。博物馆建成开馆受到了各级领导、专家学者和广大市民群众的一致好评。开馆的前七天,为配合市文化旅游周对外免费开放,原计划每天只接纳人次,但市民的踊跃参观,博物馆主动调整安排,加大组织力度,在七天之内共接待了观众达万人次。新馆开馆后,博物馆在抓好管理工作的同时,热情接待观众,提供全方位的服务。人手不够,就加班加点连轴转,白天接待观众,晚上苦练基本功,为贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神,他们针对中小学生的特点,制定措施,变更开放时间,修改讲解词,得到广大市民的好评。开馆三个多月以来,共接待参观团体多批次,观众达万余人次,其中免费接待中小学生近万余人次。
文史研究工作也成绩显著。近年来,他们先后进行了淮北地区历史,汉画像石,大运河,古陶瓷等研究项目,出版了《柳孜码头发掘报告》二册,发表各类学术文章多篇,近万字,为淮北的历史研究作出了一定的贡献。
三、文物管理工作成绩斐然
淮北市丰富的文化遗存使文物管理工作责任重大。身负全市文物管理工作职责的博物馆,在人手少,资金短缺等困难下,奋力拼搏,努力工作,扎扎实实做好各项基础工作。
近年来,完成了两次文物普查工作,对全市境内的文保单位,文物古迹进行了全面细致的调查,建立基础数据库,为文物保护工作奠定了坚实的基础。在文物普查同时,认真落实了文物保护“四有”工作,为全市文保单位树立了标志牌,划定的保护范围,制定了保护方案。在文物发掘工作中,近年来,博物馆配合基建工程抢救性发掘古墓葬数十座,特别是年月开始的柳孜码头的发掘和××年月的市保单位双垄孜谷堆发掘工作,取得重大成果。年的柳孜码头发掘历时多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋时期全国各大窑口的瓷片万余片,宋代石筑码头一座,这不仅是对考古学补史,证史有巨大作用,而且解决了通济渠流经地点和路线这一历史悬案,对研究当时的经济文化具有重要的价值。这次发掘被评为年全国十大考古发现之一,柳孜码头遗址被确定为国家级文物保护单位。去年的双垄孜墓葬发掘也取得了重大发现,出土了多片铜镂玉衣的玉片,几十件釉陶,其中釉陶博山炉及釉陶楼,在我市尚属首次发现。发现这么大的墓葬,这么多的玉片在安徽省也属首次。近几年,我市基本建设工程较多,各处的施工工地发现墓葬也很多,仅三中墓葬一次发掘汉墓座,出土了余件陶器,铜镜等文物。这些墓葬的发掘大大丰富了馆藏,而这其中,无不浸透着博物馆全体人员的汗水和辛苦。
为保护文物古迹,近年来,市博物馆主动配合市文化主管部门,积极争取资金,对省级文保单位两处进行了维修。××年申报并被评为省级文保单位两处。对重要的文保单位,他们还与专人签订保护协议,并定期到各点进行巡查,发现有损毁、盗掘现象,立即采取措施进行保护。另外,还积极配合基本建设们认真进行基建工地文物勘探工作。××年,就完成文物勘察处。
四、文物安全措施得力,确保无责任事故
重视安全保卫工作是他们的传统,该馆曾多次被评为安全先进单位。馆里的安全保卫组织健全,制度细致,责任落实。新馆建成后,专门配有名保安人员,昼夜巡查,全天候小时监控。由于措施得力,管理有效,近年来未发生文物流失、损毁的责任事故,也未发生文物藏品被盗案件。同时他们还不断协同公安部门打击各种盗掘古墓葬和破坏文物遗存的行为,为保护全市的历史文化遗产作出了应有的贡献。
淮北市博物馆成立于年,一个机构二块牌子,兼负文物管理所的职责。多年来,该馆以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的文物工作方针,认真执行文物保护法规,扎扎实实地做好文物工作,一年一个台阶,不断开创文博工作的新局面,为淮北市的经济和社会的全面发展做出了突出的贡献。
一、机构健全、职责落实。淮北市历史悠久,文化遗存丰富,文物工作繁重。而该馆只有十多人。为抓好全市的文博工作,他们首先狠抓了规范化管理和制度建设。设立了保卫部、保管部、群工部、陈列部、考古部及研究室、办公室等机构,做到了分工精细,任务明确。同时,还陆续制定和完善了《劳动纪律》、《奖惩条例》、《岗位责任制》等多个制度,从而保证了文博工作全面有序地开展。
二、博物馆工作卓有成效。在新馆舍未建前,博物馆根据馆情,充分挖掘自身的潜力,在文物收藏、保护、整理、保管和研究、宣传等方面,全面的展开工作,并取得一定的成效。对馆藏文物都进行了建卡、拍照、绘图、测量、建档等基础工作,做到帐帐相符,帐卡相符,帐实相符。库房管理有严格的制度,文物出入库,人员出入库都有据可查。年,我市境内出土发掘了唐代古木船艘,为保护好这些古船,该馆成立了保护小组,外请了泉州及省博专家制定了保护方案。在近年的保护工作中,博物馆人员昼夜值班,对古船喷洒药剂,小时不间断地进行温度、湿度、天气、喷药量、船体变化等数据的监测、记录。由于没有先进经验可借鉴,他们就成立了“古船保护”科研课题组,在专家学者的指导下,科研攻关,多次论证和更新保护方案。现在,古木船已比较成功的完成了脱水,定型、防腐等工作,已移至博物馆内,对外展出。由于保护成效显著,得到专家的赞肯。
为提高广大市民的文物保护意识,淮北市博物馆十分重视宣传工作。多年来,每年都利用“”国际博物馆日和法制宣传日等活动,开展文物法等法律法规宣传,走上街头散发宣传资料,现场讲解文物知识,张挂宣传条幅。并充分利用新闻媒体的作用,不断进行文物法律法规的宣传。《安徽省建设工程文物保护规定》下发后,博物馆配合市文化主管部门,积极推动了《淮北市建设工程文物保护规定》的制定工作。该文件出台后,他们翻印了多份,分别寄送到相关单位。宣传工作的有力,使文物保护的法律法规深入人心,广大市民文物保护的意识日益增强,群众举报次数逐年大幅增加。市民丁仰振同志,为支持博物馆的建设,一次性就无偿捐赠古瓷藏品近件。该馆还十分重视文物征集工作。平时注意收集信息,已发现文物,就努力克服资金短缺,路途遥远等困难,想方设法的去收集。柳孜镇发现大量文物后,他们先后次深入到该地区,进行摸底、调查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。听说离市区几十公里处的铁佛由一农民收藏了只古铜鼎,他们连续十多次上门做工作,使他主动捐献这件贵重文物。
年在市委、市政府的重视下,博物馆新馆建设于年动工建设了。在一缺经验,二缺人手的情况下,该馆全力以赴,全身心地投入,反复论证陈列方案,精心组织施工。为赶在××年国庆节前开馆,他们夜以继日地工作,在文化局领导的带领下,吃住在工地近两个月,顶着三伏酷暑和蚊虫叮咬,一天工作十几小时,有的职工病了也不休息,打完点滴就上工地,有的家中有急事,来不及处理就赶来加班。有一次油漆气味一下子就熏到了七、八人,但是没有一人离开工作岗位,也没有一人叫苦。博物馆上上下下拧成一股绳,齐心合力,艰苦奋战,终于如期开馆,向国庆周年献了厚礼。博物馆建成开馆受到了各级领导、专家学者和广大市民群众的一致好评。开馆的前七天,为配合市文化旅游周对外免费开放,原计划每天只接纳人次,但市民的踊跃参观,博物馆主动调整安排,加大组织力度,在七天之内共接待了观众达万人次。新馆开馆后,博物馆在抓好管理工作的同时,热情接待观众,提供全方位的服务。人手不够,就加班加点连轴转,白天接待观众,晚上苦练基本功,为贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神,他们针对中小学生的特点,制定措施,变更开放时间,修改讲解词,得到广大市民的好评。开馆三个多月以来,共接待参观团体多批次,观众达万余人次,其中免费接待中小学生近万余人次。
文史研究工作也成绩显著。近年来,他们先后进行了淮北地区历史,汉画像石,大运河,古陶瓷等研究项目,出版了《柳孜码头发掘报告》二册,发表各类学术文章多篇,近万字,为淮北的历史研究作出了一定的贡献。
三、文物管理工作成绩斐然
淮北市丰富的文化遗存使文物管理工作责任重大。身负全市文物管理工作职责的博物馆,在人手少,资金短缺等困难下,奋力拼搏,努力工作,扎扎实实做好各项基础工作。
近年来,完成了两次文物普查工作,对全市境内的文保单位,文物古迹进行了全面细致的调查,建立基础数据库,为文物保护工作奠定了坚实的基础。在文物普查同时,认真落实了文物保护“四有”工作,为全市文保单位树立了标志牌,划定的保护范围,制定了保护方案。在文物发掘工作中,近年来,博物馆配合基建工程抢救性发掘古墓葬数十座,特别是年月开始的柳孜码头的发掘和××年月的市保单位双垄孜谷堆发掘工作,取得重大成果。年的柳孜码头发掘历时多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋时期全国各大窑口的瓷片万余片,宋代石筑码头一座,这不仅是对考古学补史,证史有巨大作用,而且解决了通济渠流经地点和路线这一历史悬案,对研究当时的经济文化具有重要的价值。这次发掘被评为年全国十大考古发现之一,柳孜码头遗址被确定为国家级文物保护单位。去年的双垄孜墓葬发掘也取得了重大发现,出土了多片铜镂玉衣的玉片,几十件釉陶,其中釉陶博山炉及釉陶楼,在我市尚属首次发现。发现这么大的墓葬,这么多的玉片在安徽省也属首次。近几年,我市基本建设工程较多,各处的施工工地发现墓葬也很多,仅三中墓葬一次发掘汉墓座,出土了余件陶器,铜镜等文物。这些墓葬的发掘大大丰富了馆藏,而这其中,无不浸透着博物馆全体人员的汗水和辛苦。
为保护文物古迹,近年来,市博物馆主动配合市文化主管部门,积极争取资金,对省级文保单位两处进行了维修。××年申报并被评为省级文保单位两处。对重要的文保单位,他们还与专人签订保护协议,并定期到各点进行巡查,发现有损毁、盗掘现象,立即采取措施进行保护。另外,还积极配合基本建设们认真进行基建工地文物勘探工作。××年,就完成文物勘察处。
不少历史文化名城的负责人对保护工作的重要性缺乏认识,即使知道历史遗产价值,但在保护与建设的决策中,或迫于所谓的政绩压力,或被眼前利益所驱动,放松警惕,批准有关项目,造成了严重破坏。目前,我国涉及名城保护的法律有《文物保护法》、《城市规划法》,但是专门的立法尚缺,如果缺少必要的强制保护手段,难以追究行为主体的法律责任。此外,旧城设施落后、破败,缺乏必要的维修经费,居民居住条件简陋,改造呼声强烈,保护压力大。而历史文化名城中小县、市占比例高,多地处中、西部地区,由于经济条件差,维修资金不足,导致有价值的历史街区难以为继。文物宣教机构设置、财政文物项目不合理等情况应予纠正,从实际需要和落实法律规定的可行性与必要性出发,加强机构优化设置,加大经费投入力度。同时,应加速文物宣传人才培训,积极选配热爱文物宣传事业,具有文物宣传、组织、协调和新闻写作能力的优秀人才,充实文物宣传岗位;制定切实可行的文物宣传计划,把文物宣传工作纳入文物行政管理部门的工作职责之中。在此基础上,合理配合城市的规划部署,城市的发展是以保护文物为前提,这一观念要深入人心,保护文物并不阻碍城市的发展。城市规划中,重要文物应原址保护,当城区改造与文物保护两者必选其一时,必以文物保护为优先。与国家重点建设项目冲突严重,必要时,也可整体迁移以保护现状。有的也可异地复原,集中保护。在以往城市建设中,已暴露管理部门一些弊端:未经批准擅自考古发掘和建设施工;发现重要文物和遗址,没及时调整施工方案。对此,应引入惩戒机制,坚决杜绝类似情况,同时要采用多种形式集聚文保资金。
2设定前置,依法营销,遏止旅游发展侵害文物保护
利用文物旅游资源的前提条件是做好文物资源保护。文物的不可移动性使其风格、风貌不可避免地打上历史烙印,具有独特的文化内涵,是吸引参观者兴趣盎然的诱因之一。因此,一切擅自改变特定历史氛围的相应工程建筑都应坚决予以拆除。当然,文物坚持“保护为主”,并不表示封闭文物。在文化旅游中,对旅游业制定配套政策,将收益适当返回给文物部门,以供文物保护之用,这是文物资源旅游可持续发展的必要途径。近年来,有些地方将文保单位交旅游企业经营,这种做法违反《文物保护法》。文物管理工作是一门学科,本身应遵循客观规律,是一项政策性、专业性、科学性、社会性都很强的特殊行业。一旦将重要的文物保护单位划归旅游公司经营管理,会出现混乱,甚至破坏文物的现象。当文保单位与旅游公司合并之后,组成了所谓的“强强联合”、“双赢”大型旅游开发公司,并称为“高起点、大思路、大手笔、大战略”的创举,结果却令人失望。在江苏徐州,汉兵马俑被新体制下的楚王陵管理处擅自大规模进行所谓的“加固保护”致使许多珍贵的兵马俑受到粉碎性破坏;张家界“黄牌”的警示,将交10亿人民币的学费。旅游公司可以组织游客参观文物古迹,提高经济效益,但不能把文保单位作为企业资产营利,否则影响文物保护,从长远看也不利旅游业持续发展。文保资金应列入财政预算,文物管理部门的合法收入上缴国库,实行收支两条线。政府对文物部门的额外收入只能用于加强和改善文物保护管理,不能挪作他用,从而真正实现保护、利用、再保护的良性循环,达到最大程度的双赢。
3健全体系,高压监管,消除文物犯罪损害文物保护
[关键词]文物保护单位;不可移动文物;保护
我国留存至今的大量不可移动文物,形象地记载着我国历史的形成、发展的进程,它们不但是认识历史的证据,也是增强民族凝聚力,促进民族文化可持续发展的基础。这些不可移动文物遍布于我国各地,反映着不同地域、不同时代的艺术和文化特色,它们随着我国城市化建设和旅游等产业的发展而受到越来越多的关注与重视。
一、“三普”后不可移动文物保护的思考
(一)《文物保护法》得到了科学宣传与认真学习
文物工作者认真学习《文物保护法》,在思想上真正领会其实质,明确岗位、职责。《文物保护法》规定:“不可移动文物分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和县(市)级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由县级人民政府文物部门予以登记并公布。”“三普”期间,有针对性、科学地进行宣传《文物保护法》,通过宣传引导,取得地方政府的支持,取得全社会的理解,更好的实施文物保护工作。一是向地方政府加大宣传,宣传不可移动文物在促进当地经济发展,改善民生方面的积极作用,使地方政府及时了解国家文物保护的方针、政策,同时也使地方政府更加支持文物保护工作;二是向不可移动文物的产权人进行宣传。“三普”期间调查、登录的祖屋、厅堂、祠堂等不可移动文物绝大多数是老百姓的私有财产,通过向居民宣传不可移动文物的历史和文物价值,使居民由被动参与保护转变为自觉主动参与保护,充分调动起居民保护不可移动文物的自觉性和积极性;三是大力宣传和动员广大群众参与不可移动文物保护工作。组织好每年“5・18国际博物馆日”和“文化遗产日”的宣传活动。
(二)不可移动文物保护与开发建设的矛盾得到了正确的处理
当前,我们国家正处在工业化、城镇化、信息化快速推进的过程中,城镇人口已经超过50%,城乡建设与不可移动文物保护的矛盾进入凸显期。特别是“三旧”改造、新农村建设过程中,除了建设性破坏之外,由于一些片面认识、错误观念以及管理不当致使不可移动文物被“维修性拆除”、“保护性拆除”等现象时有发生,尤其对于未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,重视程度和保护工作更是不够。如北京市“梁思成和林徽因故居”、重庆市“行营”被拆,在社会上反映强烈、影响巨大。作为文物部门应该积极主动地将文物保护工作做在前,“三普”后应及时制定本地区的《不可移动文物保护规划》,明确保护目标和工作措施。要加强部门之间的沟通与协调,积极主动与相关单位洽接文物保护规划,将不可移动文物保护工作纳入到整体的经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划。并将三普期间调查、登录的不可移动文物基本情况送达规划局、国土资源局等相关单位,让文物所在地政府及相关单位清楚不可移动文物数量、具置、坐标数据和简要介绍。同时,将行政区划内的不可移动文物名单及时向社会公布,使广大群众及建设单位清楚保护对象,以便在城乡建设中做到合理规划,防止因建设导致文物遭受损毁,使不可移动文物本体及其环境风貌得到有效保护和合理控制。因此,正确处理好建设与不可移动文物保护的矛盾,既让文物保护事业得以发展,又避免与地方经济发展发生冲突。
二、不可移动文物保护存在的问题
(一)不可移动文物认定和保护主体独立性不强
《文物保护法》办法规定:“发现具有特别重要价值的地下文物遗存和古文化遗址后,该遗存或者遗址所在地县级以上人民政府文物行政部门应当实行就地保护,制定和落实相应的保护措施。”由于文物保护单位主要为经过核定公布的不可移动文物保护对象,因此文物保护单位的认定和保护环节是文物保护工作的核心。文物的认定主体主要为各级文物行政部门,然而在现行制度下,地方文物行政部门直接隶属于同级地方政府,在人力资源构成和资金来源上也依附于地方政府财政和人员配置,在文物保护与经济发展、城市开发建设发生冲突时,由地方政府根据地方需要统筹管理。而在城市现代化和商业化飞速发展的大背景下,很多地方政府单纯追求地方经济效益,在公共基础建设方面投入较多,并且往往因此而忽略甚至牺牲文物保护这个公共利益,造成文物认定和保护主体的独立性不强,动力不足、权威性不高的局面。在平衡利益的过程中,全国重点文物保护单位,省级文物保护单位,市、县级文物保护单位,往往因为保护级别高而能“幸免于难”,未定级别不可移动文物就成了开发建设、经济发展的牺牲品,地方文物主管部门往往也“束手无策”。
(二)不可移动文物认定和保护环节公民参与空间狭小
历史文化名城、名镇、名村和街区,根据具体情况,由所在地县级以上人民政府确定有关机构或者指定(聘请)专人负责管理。没有具体规定公民在认定和保护不可移动文物中参与的权利,这使得文物认定行政部门的独立性不强、动力不足的弊端无法得到弥补。大量不可移动文物属于私有的古建筑、古民居,所有人对财产物权保护的合理利用会形成对财产文物价值保护的有力支持。另外,随着人们文物欣赏能力和保护认识的不断提高,参与文物认定和保护的愿望也在加强,如能对其进行引导和利用,可以让他们成为完善文物认定和保护文物的主力军。同时,现行的以普查为主的认定方式限制了公民参与文物认定的空间。虽然《文物认定管理暂行规定》明确了公民推荐的认定形式,但是对于推荐程序的时效、行政机关的责任与义务等没有作出规定,在具体实施过程中恐怕作用不大,另外文件法律效力也比较低,在文物认定最为活跃的地方行政,实施力度恐怕差强人意。
(三)不可移动文物认定标准不清晰、可操作性不强
未核定为文物保护单位的不可移动文物,由所在地县级人民政府文物行政部门登记公布,建立档案,制定并落实保护措施。只由所在地县级人民政府文物行政部门,没有规定具体的标准,文物认证比较模糊,文物认定标准的模糊限制了公民参与的空间甚至堵塞了公民参与的渠道。有的地方文物行政主管部门与行政主管部门划定并公布的规定使得相对人对有关机关的评判标准并不知情,不但不利于建筑所有人根据所有物的情况及时申报审批文物保护单位,也不利于相对人监督文物部门的不作为。
(四)不可移动文物修护工程的质量监督和监理工作尚不完善
文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程,应当依法实行招标投标和工程监理。文物保护工程施工,应当按照相应的人民政府文物行政部门批准的工程设计方案和施工方案进行,不得随意变更,确需变更的,应当报原审批机关批准。文物保护工程竣工后,工程应当组织验收。近年来,不可移动文物的保护普遍受到各级政府和文物部门的重视,我国进行了大量不可移动文物修缮工作。全国重点文物保护单位,省级文物保护单位,市、县级文物保护单位,在修缮保护上往往经费比较到位,相关部门的重视程度也比较高,手续也比较齐全,最后达到的效果会比较好。而未定级的不可移动文物相对而言重视程度差一些,社会监督也介入较少,由于日常管理监督和专项资金的缺失,近年来使得很多未定级的不可移动文物的产权人或者使用人自行将文物进行拆改,出现了很多对不可移动文物的“建设性破坏”。
三、不可移动文物保护的探索
(一)健全文物保护机构,配备专业技术人才
多次的文物普查及日常保护工作需求分析中指出,我国文物相关专业高素质人才严重缺乏是影响我国文物普查与保护工作开展的重要因素。由于文物普查与保护工作环境较差,工作性质及薪资福利与现代人的人生观与价值观分歧严重,造成了多数家长不愿学生报考文物相关专业。这一现状严重阻碍了我国文物事业高素质人才培养,进而影响了文物普查及保护工作的开展。
在文化大发展大繁荣的大好形势下,我们要加快健全文物保护相关机构,合理配置人才。首先,可对外招聘具有高学历及专业技能的人才,要想方设法请得进留得住人才。其次,要让文物保护人员多走出去学习和交流,吸收先进的文物保护经验,努力提高文物保护与管理工作人员素质。再次,如果人员不足的情况下,文物主管部门可以抽调下属单位相关具有专业技能的人参与,争取把文物保护工作做得更好。总之,无论如何工作都取决于人的因素。要不断提高从事此项工作人员的业务素质、发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的敬业精神,积极主动的开展此项工作。
(二)宣传文物保护意识,分享文物保护成果
文物是人类不可再生的财富。保护这些文物的目的是为了更好地利用文物,发挥其作用,实现其价值。根据这些文物的特点、历史内涵,整合利用现有丰富的文物资源和生态环境,政府投入制定保护和利用规划。
(三)强化科技在不可移动文物保护的作用,提高保护效果
在不可移动文物的保护工作中,科技含量不足严重阻碍了我国不可移动文物保护事业的发展。而且,我国文物保护工作中缺乏标准化工作依据,往往造成了虽然保护目的强烈,但是实际保护工作效果不明显等问题的发生。目前在保护不可移动文物的工作中,还是以经验判断为主的工作作风占主导,未来要更多的运用的科技手段,对不可移动文物的认定、日常监管、修缮、重建等工作中发挥重要作用,并且根据不同类型的不可移动文物保护需求及技术应用制定相应的保护标准,促进文物保护目的的实现。
(四)注重不可移动文物保护与地域经济的和谐发展
受我国地域经济差异因素影响,在欠发达地区的不可移动文物保护工作开展并不理想。受经济发展、思想观念等因素影响,许多文物保护建筑并未受到应有保护,以经济建设为纲导致了很多不可移动文物遭到破坏。不可移动文物所在地的政府部门应开拓思路、创新思想,将不可移动文物保护与当地经济发展相结合,制定新的政府部门考核标准,不能只以经济发展为纲,而忽略文物保护。在我国现代社会经济稳步发展的今天,不可移动文物的保护与经济协调发展应作统筹规划,和谐发展,以不可移动文物为载体发展旅游业等方式帮助经济增长,通过经济的发展更好的保护不可移动文物,实现二者科学发展。
(五)探索相对独立的文物保护行政工作
不可移动文物的管理与保护工作属于文物主管部门的行政行为,若要改善不可移动文物保护的效果和效率,就要保证文物主管部门的行政能力不受影响,就要探索相对独立的文物行政工作。在社会全面发展的今天,不能一味的将文物保护的责任让位于经济发展的需要,盲目的服从地方政府的经济发展规划而忽视不可移动文物的保护。
结语
不可移动文物的保护工作必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则,明确相关各方的权利、义务和责任,在文物保护整体利益格局中达到一种平衡,更好地保障不可移动文物的事业健康发展,使不可移动文物成为一块真正闪光的金字招牌,在改善环境、展现城市品位、壮大第三产业、提高文明程度、营造和谐社会等方面发挥积极的作用。
参考文献:
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一、高度重视文物工作,切实做好基本建设中文物保护工作
文物是人类文明物化成果,是不可再生的珍贵资源。保护文物,弘扬中华文化传承,是连结民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础。我市是文物大市,地上地下文化遗存十分丰富。各级人民政府和有关部门要以对国家和历史高度负责的精神,充分认识文物工作保护的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实做好文物保护工作。要树立“文物资源是重要的文化战略资源”和“保护文物就是保护生产力”的意识,按照《文物保护法》等法律法规做好基本建设中的文物保护工作。
二、把基本建设中的文物保护工作纳入基本建设审批程序,确保文物安全
根据《文物保护法》和国务院关于文物保护“五纳入”的要求,切实加强对基本建设中文物保护工作的领导和支持,把文物保护工作纳入基本建设审批程序,作为建设规划部门颁发建设工程规划许可证和施工许可证的前提。一是凡涉及省级以上重点文物保护单位保护范围内的工程项目,在项目选址时,建设单位必须征求文物部门的意见,并依法履行报批手续。二是凡在文物分布密集区范围内实施的建设工程,都必须进行文物调查和考古勘探工作。三是建设单位在取得土地使用证后十个工作日内,须在文物部门办理基建用地范围地下文物考古勘探手续。文物部门出具基建用地地下文物古迹处理证明书后,规划部门方可办理建设工程规划许可证。
建设单位在进行工程建设过程中,要坚持基本建设项目尽可能避开文物重点保护区,凡在文物分布密集区内的建设工程必须坚持实施文物调查和文物勘探的原则。在基本建设项目中,包括修路、铺设管道、电缆、架设线路、窑场取土等,建设单位必须事先会同文物行政管理部门对工程范围内(包括取土区)进行文物调查和勘探,如有重要发现,由市文物行政管理部门组织必要的考古发掘。未经文物部门勘探和处理的,任何单位和个人不得擅自破土动工。否则,文物部门将按照法律法规严肃处理。私自开工造成地下文物破坏的,要按照《甘肃省重大文物安全事故行政责任追究规定》,追究相关人员的法律责任。
三、把基本建设中的文物保护工作落到实处
各级文物行政管理部门和工程建设单位要密切协作,认真贯彻既有利于文物保护,又有利于经济建设的“两利”方针,努力开创文物保护与基本建设“两利”“双赢”的新局面。基本建设工程施工前的文物考古勘探工作必须由具有文物考古勘探资质的单位进行。凡在我市范围内进行的一切考古调查、钻探、发掘项目都必须履行报批手续,各县(区)文化部门颁发《基建用地地下文物古迹处理证明书》时,必须依据《文物保护法》进行文物调查、勘探后办理相关手续。各级政府和相关部门领导要带头学习和严格遵守文物保护法律法规,依法做好文物保护工作。要加大《文物保护法》宣传和执法力度,依法查处基本建设中法人违法的文物破坏案件,对造成严重后果的,要追究当事人和责任人的行政或法律责任。要正确处理文物保护与经济建设、文物事业与社会发展的关系,夯实文物保护管理工作基础,不断提高全市文物保护工作法制化、规范化、科学化水平。
四、文物保护的具体办法
(一)建立记录档案,专人负责管理
一是各文物保护单位必须严格按照《文物保护法》规定对其进行保护管理,做出标志说明,建立记录档案,专人负责管理,做到文物保护“四有”要求。二是古建筑所在村与乡文物主管部门签订文物保护管理责任书,并与文物主管部门协商划定保护范围和建设控制地带。三是古建筑的使用人或所有人负责日常管理和保养。四是古建筑的保护范围内不得进行其他建设工程和爆破、钻探、挖掘等活动。五是在古建筑的建设控制地带内不得进行破坏古建筑历史风貌的建设工程,其建设方案必须报文物行政管理部门审批。六是古建筑为个人使用的,使用者为第一责任人,为村集体所有的,村集体主要领导为保护管理责任人,不得擅自迁移或拆除,确需迁移或拆除的,必须报文物行政主管部门批准。七是不得在古建筑室内或者周围堆放易燃易爆物品,以免引起火灾事故;不得在建筑物或建筑附属物上乱涂乱画。八是走私、盗窃古建筑构件和附属物,视情节进行严肃处理,构成刑事犯罪的依法报当地公安机关进行处理。
【关键词】博物馆;文物保护;文化遗产;服务
伴随社会经济的不断发展,人民的物质生活得到了极大提高,也对精神生活提出了更高的要求。博物馆作为文物展览场所,是人们参观文物、增长见识的重要平台,是提高人们精神层次的重要途径[1]。因此在新时期的大背景下,有必要深入了解赤峰地区馆藏文物保护现状,并针对重点突出的问题探究对策。从而使馆藏文物的保护工作不断向完善化方向发展,使博物馆更好发挥其自身效能,服务社会,服务更广泛的群众。
一、赤峰地区馆藏文物保护现状
赤峰市历史悠久,文化遗产资源丰富。自2013年全面开展第一次全国可移动文物普查工作以来,截至2016年统计数据汇总显示,赤峰市范围内馆藏文物有36万余件(套),包括国家一级文物662件(组),二级文物1544件(组),三级文物2640件(组),约占全区文物总数的三分之一[1]。我市各旗、县、区共有国有博物馆12家,其中,国家二级博物馆2家,三级博物馆5家。此外,自2008年以来,我市范围内还成立民营博物馆11家。在文化遗产保护工作取得前所未有成就的同时,也突显了一些问题与不足。导致出现这些问题主要有以下因素:一是人员结构与工作环境方面。从事馆藏文物保护的专业技术人员配备不足,现有人员缺乏文物保护方面的专业培训。有些县级文博单位身兼多职,如文物局、博物馆、文物管理所“一套人马,多块牌子”。另外,文物保护配套设施不完善,有时甚至连基本的文物保护环境和办公场地都无法提供保障,更别提文物库房所必需的防霉、除湿、温度调节等标准了。可想而知,基层的文保单位想要科学地保管藏品急需有效的人力和资金的投入。二是基层文保单位的上级政府主管部门对文物保护工作不够重视,文物保护意识不强,尚未认识到文物保护对于国家和地方行政工作的重要意义。个别地方存在文物保护经费落实不到位、挪为他用的现象。例如,文物保护单位每年都有上级文物主管部门拨付的固定的文保经费,但是经费划拨到地方政府后,文保单位对专项经费却没有支配使用权,即使少量的文保经费都难以被使用于文物保护工作。有些地区,“重考古发现,轻文物保护”竟然成为普遍现象。同时,文物保护及相关业务管理是一个专业性较强的工作,在我市的文物队伍中,专业性人才极为匮乏,制约了文物事业的发展。三是文物保护相关经费严重匮乏,资金来源较为单一,无法支撑文物保护工作所需。近年来,由于中央高度重视文物保护工作,经费投资逐年增加,部分珍贵文物得以有效地抢救和修复。但由于我市文物数量庞大,所需经费较多,政府的财政收入是文物保护资金的主要来源,受我市各旗、县、区经济发展不平衡的因素影响,大部分基层文物保护经费无法得到保障,严重阻碍了文物保护工作的进程,滞后了区域文物事业的发展。
二、当前形势下的针对措施
文物保护工作是一项工作时间长、专业性较强的工作。针对当前文物保护工作中突显的问题,作为文物保护行业的从业人员应认清自己的责任和义务,积极倡导有关部门加强、推进文物相关领域的宣传力度,认真落实中央“守土有责、守土尽责”的方针,号召全社会为保护好中华优秀文化遗产尽自己的一份力量。此外,针对当前文物保护工作中突显的问题,我提出以下措施:首先,加强博物馆行业管理和人才队伍建设具有迫切的重要性。第一,应全面摸清基层文物保护队伍的整体素质和管理水平,根据具体情况研究、制定文物保护人才队伍建设规划,将规划实施方案报送上级主管部门和地方政府,积极争取纳入到地方政府事业发展总体规划。第二,加强文博管理干部和一线业务人员的队伍建设。一是采取专业培训的办法。挑选单位从事馆藏文物保护专业性岗位、具有一定实践基础的人员,委托专业院校及部门进行重点培养。二是根据工作中出现的问题采取有针对性的自培。由主管文物部门组织辖区内各文博单位,开展馆藏文物保护专项业务培训班,邀请上级部门及高校专家、学者对基层文博工作人员进行培训,使其了解文物调查、文物保护的基本知识和法律法规。三是加强与高校和上级文物部门的交流合作,充分利用和借鉴高校的学术资源和上级部门的管理经验,在促进专业人才培养的同时提升我市馆藏文物保护工作的水平,建立一支高素质、专业性强的文物保护工作队伍[2]。其次,国家的发展,既需要经济力量的强大支撑,也需要国家软实力的引导。加强对文物保护相关领域的工作,是文化强国和增强国家文化软实力、提升民族自信心的一项重要内容。各级政府必须认清其在文物保护工作中的主体责任,将文物保护工作作为政府政绩考核体系重要指标,建立行之有效的考评和测评机制,有效改善文物保护工作资金投入力度。采用“走出去、请进来”的办法,引进高端专业文物保护人才。鼓励地方政府与文创企业间的合作,完善文物保护工作的软件和硬件设施,切实将文物保护工作引向科学化、标准化、规范化。为国家软实力的提升,构建社会主义核心价值观,实现中华民族的伟大复兴提供有效保障。再次,加强社会宣传力度。利用草原文化遗产保护宣传日、“5•18”国际博物馆日、“6•13”世界文化遗产日等相关纪念日,开展社会宣传和社会普法活动,带动全社会树立文化遗产保护意识。例如,举办全市辖区内各国有、民营博物馆“十佳讲解员”评选活动,提升我市基层博物馆讲解人员的讲解服务质量,全面展示基层博物馆讲解员队伍的精神风貌,优化基层文博单位的服务,促进全市文博事业健康、有序、快速地发展。同时邀请社会各界人士参与评选活动,共同监督促进我市基层博物馆讲解质量的提高。在“十佳讲解员”评选结果出炉后,充分发挥主流报刊、网站、微博、微信等媒介的宣传和传播作用,以消息、通信、特写、摄影等多种形式,加大对“十佳讲解员”的宣传力度。最后,全民皆文保,对于文物保护工作具有重要的意义。文物保护工作若想长久可持续发展,就要充分发动群众力量,让群众实际参与到文物保护工作中来。只有全社会形成文保风尚,才有可能最大限度实现对文物的保护,为国家追溯历史的根源,为人类发展进程的探索留下珍贵资料。一是要上下联动,做好宣传工作。地方政府要正确认识文物保护工作的重要性,加大文物保护工作的宣传工作,采取座谈培训、问卷调查、媒体宣传等多种方式,对文物保护工作进行宣传,让文物保护的意识扎根于群众内心,提高群众文物保护工作热情,加大群众监督力度。二是完善文物保护工作机制,切实将文物保护工作落到实处。将文物保护工作纳入地方政府和主管单位工作重要议程,加强文物保护工作相关知识培训,建立文物保护工作责任制,责任到人。签订文物保护工作责任状,采取谁主管谁负责的工作原则,加大文物保护工作奖惩力度,推进文物保护工作发展,做到文物保护工作管理有效,充分发挥社会各界力量,投身到文物保护工作中来[3]。
三、结语
历史是社会发展进程的见证,文物是人类发展的珍贵遗产。实现中华民族的伟大复兴,需要物质文明和精神文明的共同发展。中华民族具有几千年的悠久历史,在一次次的侵略与挫折中,一次次的涅槃中得以重生,足以见证中华民族有着强大的精神动力支撑。文物保护,对于维护民族尊严、增强民族凝聚力、促进全社会繁荣发展,具有重要的意义,保护文物就是在保护我们的民族文化。
参考文献:
[1]李静.基层文物管理工作中馆藏文物的管理如何面向现代化[J].大众文艺,2017,(06):42.
[2]曹爽.基层博物馆的文物保护及人才队伍建设初探[J].办公室业务,2016,(08):140.
根据《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》(国发〔*〕9号)和《辽宁省人民政府关于开展第三次全省文物普查的通知》(辽政发〔*〕26号)精神,为全面掌握我市境内不可移动文物资源的基本情况,构建我市文化遗产保护的科学体系,市政府决定,开展第三次全市文物普查工作。现将有关事项通知如下:
一、工作任务
对我市境内地上、地下、水下不可移动文物进行普查,以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,对现已公布的文物保护单位、不可移动文物和历史街区、村镇的基本情况,尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其存在的问题进行复查、登记,形成完备的档案资料。
二、时间安排
按照国务院和省政府的统一部署,此次普查从*年4月开始,到2011年12月结束,分三个阶段进行。普查标准时点为*年9月30日。*年4月至9月为普查准备阶段,主要任务是组织动员、确立技术标准和规范、配置普查专用设备、开展培训等前期准备工作;*年10月至2009年12月为全面普查阶段,主要任务是以乡(镇)、街道为单位的普查工作组开展全覆盖、不间断的文物调查发现和核查登录;2010年1月至2011年12月为普查整理阶段,主要任务是进行调查资料的整理、汇总,组织普查成果验收、开展数据库建设和公布普查成果。
三、组织领导
为加强文物普查工作的组织领导,成立由市政府主管的*市第三次全市文物普查领导小组,负责全市文物普查的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在市文化(文物)局,负责全市文物普查工作的业务指导和具体实施。各区、县(市)要建立相应的文物普查领导机构,抽调专门人员,组建普查工作组,组织实施本辖区的文物普查工作。
四、经费安排
根据国务院和省政府的规定,全市文物普查所需经费按现行财政体制,由市和区、县(市)政府共同负担,并列入相应年度的财政预算。各区、(县)市政府要帮助普查机构落实办公场地,配备普查车辆及数据处理等各类设备器材。
五、具体要求
(一)制定方案。市和区、县(市)普查领导小组办公室要分别制定具体的普查工作方案,按计划组织实施。
(二)加强培训。市文化(文物)局负责协调各区、县(市)文物普查队伍统一参加省举办的普查培训,在此基础上,采取以查代训、实地采样、记录示范等多种形式,分期、分批开展基层普查人员的技术培训,统一普查技术标准,丰富普查知识技能。同时,要加强与高校、科研机构的合作,运用信息网络、遥感、地理信息系统等现代科技手段,提高数据采集的准确性、文物普查的时效性及文物保护工作的现代化水平。
(三)广泛宣传。充分利用电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体,深入宣传文物普查的重大意义和有关要求,开设专题栏目对文物普查进行专题报道。重视发挥业余文物保护员的作用,调动全社会参与文物普查的热情,在全市开展一次名城历史底蕴和遗产文物价值的认知和教育,营造文物普查良好的社会环境和舆论氛围。
(四)多方配合。要充分发挥部门职能作用,建设、房产、交通部门要负责提供涉及文物的有关房产、道路等档案资料;国土规划部门要负责提供涉及文物的土地利用规划、地形地貌测绘和建设规划图纸;统计部门要负责做好文物普查数据资料的分析、管理和工作;民政、民族宗教、农业等部门和驻沈部队要配合做好革命文物、民族宗教文物、古村落等各类文物的专题调查。
全市使用和管理不可移动文物的单位和个人,要积极配合普查机构及时准确地填报普查信息。
(五)严明纪律。普查机构要建立文物普查的有关规章制度,重点加强人员、文物标本和数据资料的安全管理,做到有章可循、按章办事,从制度上确保文物普查的顺利进行。任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料,确保基础数据的真实可靠。要认真处理好新闻宣传和普查成果保密与的关系,市和区、县(市)普查领导小组要建立新闻发言人制度,定时向社会公开普查最新消息,并严格控制各级普查机构及其工作人员随意普查成果或提供新闻线索,确保文物安全。
(六)汇总验收。全市文物普查工作于2010年1月1日零时准点进入普查综合整理阶段。各区、县(市)要建立本区域的文物普查档案,编制普查报告,公布其辖区内的不可移动文物名录,并在认真筛选、研究和充分论证的基础上,核定公布一批区、县(市)级文物保护单位以及历史街区、名镇古村。第三次全市文物普查领导小组办公室要对全市的文物普查工作组织验收,编写第三次全市文物普查总报告,绘制全市不可移动文物分布的电子地图,建立全市比较完备的“点、线、片、面”不可移动文物保护体系信息数据库。
一、整改内容和具体要求
(一)消防规划和整改方案的制定完善
*、*两个古村落消防专项规划年底前要完成修编审批,确保古村落的火灾隐患整改更具有科学性、计划性和可操作性。*、*、*古村落的消防基础设施建设计划20*年1月10日前制定完成,并尽快付诸实施。
(二)消防水源和消防供水设施建设
*镇在东方红水库引水工程建设的同时要制定古村落内消防供水管网建设方案,20*年12月31日前制定完成,争取20*年6月底建成,引水工程贯通即可连接使用。在此期间,应保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落应在村落内和村边修建消防水池和蓄水堤坝,并各配1-2台消防手抬泵。水源的保护半径为150米为宜。
(三)室内电气线路改造
*古村落内应全面拆除改造后的旧线路。规范电话、电视等弱电线路的敷设安装。加强用电管理,巩固整改成果。*古村落内砖木建筑的室内电气线路应在20*年12月20前全部按规范要求改造完毕。在此之前,所有建筑内影响安全的电线、开关、插座、电器等配件要全面检查,及时维修更换,且必须规范安装使用漏电保险和熔断保险装置。*、*、*古村落首期应对文物建筑、旅游景点电线规划整改,20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般砖木建筑室内电线改造可分期完成。
(四)建筑消防设施、灭火器材的配置
在*村选择一栋古建筑,作为安装消防自动报警设施的试点,视情普遍推广。*、*和*古村落的文物保护建筑、旅游景点、商业网点,20*年底前按最低标准每栋建筑配置2具3-4公斤磷酸铵盐干粉灭火器;*、*、*、*和*古村落内其它古建筑分期配置,20*年底前争取配齐灭火器。
二、明确责任,强化职责
(一)进一步完善整改方案,落实整改责任制
有关镇政府进一步制定完善古村落火灾隐患整改方案,明确整改的项目、内容、措施、期限、经费、制度、职责等及整改期间的火灾防范措施,并负责组织实施,镇长为直接责任人;水利部门负责指导引水工程建设;电力公司负责电气线路改造施工;文物部门负责指导整改期间的文物保护工作;*消防部门负责做好督查、指导和服务工作。各责任单位要进一步落实整改期间的安全防范措施和应急处置预案,加强巡视检查,做到严防死守,确保整改期间的消防安全。
各级政府、部门、责任人之间要签订《火灾隐患限期整改责任书》,进一步明确整改责任,将整改任务分解落实到具体单位和责任人员。
(二)加强消防宣传,提高村民消防安全意识
有关镇人民政府要根据县政府办《关于转发*局实施消防宣传“4+1”工作方案的通知》(政办〔2004〕142号)要求,结合当地实际,积极组织开展多种形式的消防宣传、培训、教育和灭火演练活动,提高自防、自救能力。
(三)落实逐级防火责任制,加强防火检查,及时消除火灾隐患
有关镇人民政府、村委会、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者,应根据《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》履行法定职责。成立防火安全领导组织,明确具体的消防安全责任人和管理人,落实岗位防火责任制,制定消防安全管理制度、职责和应急处置预案,配置建筑消防设施和器材。定期开展消防宣传和防火检查活动,及时组织火灾隐患整改,建立健全单位防火档案。
(四)多方筹集资金,加大整改经费的投入,推进整改进程
各责任单位要加强调查论证,进一步完善整改方案,加大资金投入,尽快予以落实。电力、水利、*、文物、旅游、建设等部门要加大技术指导和服务力度,促进整改工作保质保量按期完成。
三、加强督查,确保整改到位
为强化对火灾隐患督促整改工作的组织领导,县政府成立由分管领导任组长,旅游、建设、*、安监、电力、水利、文物部门和有关镇人民政府及旅游公司主要负责人为成员的督办整改工作领导组。领导组下设办公室,设在县*消防大队。领导组不定期召开联席会议,通报整改进展情况,分析存在问题,完善整改措施,促进整改进度,保障整改质量。各有关部门要明确责任,各司其职,加强工作协调指导,落实逐级整改责任。
一、范围和内容
此次普查的范围是我县境内地上、地下、水下的不可移动的文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,同时对已登记的不可移动文物进行复查。主要了解不可移动文物本体及环境的基本情况,尤其是量化指标、保存状况和环境现状及其变化情况,全面摸清我县的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古民居、石刻、古商道、盐道、近现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物和历史上各时代的重要实物,如艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物,准确掌握我县文化遗产的数量,分布、保存状况及科学价值。调查全县化石点,并对已经登记的不可移动文物进行复查。各有关单位要在县文物普查领导小组的指导下,认真履行职责,县文物部门要根据普查结果,编制普查档案和普查报告,呈报县政府及时公布本行政区域内的不可移动文物名录,并根据实际情况将其中重要的不可移动文物确定为相应级别的文物保护单位。
二、步骤及时间
此次普查从2007年7月开始,到2011年12月结束,分三个阶段进行。普查标准时点为2007年9月30日。
第一阶段:2007年7月至9月。主要任务是根据国家文物局确定的技术标准和规范,组织和接受培训(文博单位业务骨干、专业人员和部分业余文物保护员、热心文物保护的志愿者),成立领导小组和办公室。
第二阶段:2007年10月至2009年12月。主要任务是以县域为基本单元,实地开展文物调查,全面调查我县不可移动文物及环境的基本情况,以新发现的不可移动文物为重点,并对已登记的不可移动文物进行复查。具体普查安排如下:2007年普查两个乡镇;2008年普查四个乡镇;2009年普查四个乡镇。
第三阶段:2010年1月至2011年12月。主要任务是编制普查档案和普查报告,公布不可移动文物名录和文物保护单位级别。
临漳县邺城遗址保护利用工作,自2003年启动,国家省市各级领导都给予了高度关注。特别是2008年以来,临漳县委、县政府更把邺城遗址作为彰显临漳最大的“特色”来打造,作为拉动发展最大的“产业”去培育,按照“文物有效保护与合理开发利用相结合,注重长远规划与实现近期目标相结合,开发有形资源与深挖文化内涵相结合”的思路,规划先行,分步实施,在保护中开发,在开发中利用,取得了一定成效,实现了新的突破。
1、完成了邺城遗址博物馆主体工
程。邺城遗址博物馆是《邺城遗址保护规划》的重要工程。博物馆占地65亩,东西长66米,南北宽50米。总投资4100万元。博物馆于2009年8月动工兴建,现已完成主体工程。由国家资深设计单位承担的园林景观方案和布展方案,正在进行修改完善。
2、启动了三台遗址保护展示工作。
该项目已经省文物局研究同意,将向国家文物局申报。项目总投资1639万元,占地230亩。已争取先期到位本体保护补助资金100万元、规划补助资金100万元。目前,遗址内违章建筑开始拆除,周边环境进行了整治,三台遗址苑已确定由中国美术学院规划设计。
3、确定了西门豹纪念馆选址。西门豹纪念馆地址为邺城遗址博物馆西侧250米处,占地11亩。目前,正在编制主体建筑施工图和园林预算,征地工作已经完成。
4、启动了抢救性保护设施建设、北
朝佛寺塔基保护展示、朱明门保护展示等项目。
5、完成了可移动文物修复工程,金
凤台边坡夯土保护工程正在施工,年底可望完工。
6、完成了邺北城国家考古遗址公园可行性研究报告编制。项目总预算3.9亿元,将整合三台遗址公园、邺城遗址博物馆、民俗文化体验村、西门豹纪念馆和中国邺都文化创意园等文化旅游资源。
7、确定了三台、井龙民俗文化体验村选址。对影响三台遗址风貌和本体保护的三台村、井龙村,结合新农村建设进行整体搬迁,建设民俗文化体验村。新村占地390亩,资金预算7000万元。
8、划定了一条旅游路线。连接漳河科技园区――三台遗址公园――三台井龙民俗文化体验村――西门豹纪念馆――邺城遗址博物馆的旅游线路已划定,博物馆前段1100米旅游道路已建成投用,西线民俗村至北堤段即将施工。
在开展邺城遗址保护利用和旅游开发过程中,我们突出狠抓了以下六方面措施:
一、抓机构,为文化旅游产业建设提供组织保障。文化旅游产业在国民经济各业中占有举足轻重的位置。县委、政府依据邺城遗址的独特文化优势,将文化旅游确定为我县经济和社会发展的重要支柱产业,并成立了文化旅游产业推进指挥部。通过不断调整工作方法,完善工作措施,理顺部门职能与编制,提出具体工作目标,突出发展规划和争取项目、资金,使文化旅游产业各项工作在短时内取得了突破性进展。
二、抓规划,确保邺城遗址保护利用和旅游开发有序进行。为加强对邺城遗址的保护利用,我们委托中国社科院和中国文物研究所,高标准编制了《邺城遗址保护利用总体规划》。该规划是邺城遗址保护的纲领性法规。从2003年着手到通过国家文物局批复同意,及至2008年取得省政府批复同意,市政府同年11月10日公布实施,历时6年之久。这是全省第二、全市第一部遗址保护规划。规划的公布实施,为我们依法、科学地进行邺城遗址保护、利用、管理规划了蓝图,奠定了基础,提供了坚强的法律依据。与此同时,我们又制定了 “十二五”文物保护规划和旅游发展规划,为遗址保护和旅游开发提供了远景规划蓝本。
此外,我们还规划了遗址保护和文化发展两个远景目标。一是遗址保护目标。立足建设占地20平方公里的国家级遗址公园,制订了近、中、远三期目标,基本思路是把邺城遗址建成中国乃至东亚地区最具代表性的古代都城研究基地;建成区域良性循环、可持续发展的遗址保护区;编入“邯郸赵文化―磁县北朝墓群―峰峰响堂山石窟文化―临漳邺城文化―安阳殷墟文化”这个大的区域文化遗址展示圈。二是文化发展目标。立足建设国家级高端文化旅游景区,建成“一区”(邺城遗址大遗址保护区)、“四园”(铜雀三台遗址园、倪辛庄宫殿遗址园、朱明门遗址园、北朝佛寺塔基遗址园)、“两馆”(西门豹纪念馆、鬼谷子纪念馆)。进一步提高邺城的知名度,扩大邺城的
影响力,增强邺城的吸引力,带动我县经
济社会发展。
三、抓宣传,进一步提升邺城遗址的美誉度和影响力。制作了邺城文化项目宣传彩册,充分利用多种渠道和平台,对我县文化旅游项目进行广泛宣传、推介;与人民日报人民网建立了协作关系,其地方频道以“曹操在这里”为标题,和我县政府网实现了链接,为我县的文化旅游产业宣传推介搭建了平台、开辟了通道;积极配合河北省世贸办,精心制作了“邺城遗址复原模型”,并摄制了《六朝古都中原明珠》邺城专题宣传片,参展上海世博会,促使邺城走向世界;积极参与中国文物报、河北日报、燕赵都市报、邯郸晚报等媒体组织的大型宣传报道活动,广泛推介邺城文化。
鬼谷子文化是邺城文化的旁系和重要组成部分。由中国先秦史学会鬼谷子研究分会主办的中国鬼谷子文化高峰论坛,于5月15日至16日在我县成功举行。会议确认我县是“中国鬼谷子文化之乡”,谷子村是“鬼谷子故里”,盐食村是“鬼谷子诞生地”, 并决定在我县建立中国鬼谷子文化研究基地。这对深层次挖掘鬼谷子文化的内涵,使之与邺城文化、建安文化有机结合,将起到积极的推进作用。
通过大力度的宣传推介,收到了良好效果。与天津永晟公司达成了投资鬼谷文化景区的意愿。台湾鬼谷子学术研究会会长混元禅师先后两次或派人或亲自到临漳鬼谷子故里拜访捐款,并有望在建设鬼谷子文化景区项目上实现合作。中国邺都文化艺术创意园项目已经签约。正在积极与香港红年国际有限公司沟通邺北城考古遗址公园项目投资合作事宜。
四、抓机遇,充分利用好国家和省有关政策规定。随着改革开放的深入发展和国力的增强,文物事业也进入了历史上最受关注和政府投入最多的时期。国家设立的重点文物保护、大遗址保护经费和抢救性文物保护资金等也呈稳定或上升趋势。被列入国家重点支持的三十六处大遗址保护名录的邺城遗址具有得天独厚的先天优势,对此我们不等不靠,积极争跑,近三年来共争取各项专项资金900万元,有力地推进了遗址文物保护工作。
五、抓项目,促进遗址保护工作一步一个台阶地开展。项目建设是衡量遗址文物保护成效的重要标志。在实施邺城遗址保护利用工作中,我们始终把项目建设作为中心任务来抓,坚持开工、储备、谋划并举,通过项目建设促进遗址保护工作上水平、变面貌。金凤台是邺城遗址惟一的地表遗存也是邺城遗址的标志,的夯土时时遭受着风雨的侵蚀;邺城遗址考古近三十年发掘出的数千件文物其中不少属国家珍贵文物,由于沉埋地下日深月久加之保护设施简陋,使有些文物受到自然损害。为此,我们首先启动了金凤台夯土保护和可移动文物修复项目,此后又谋划了邺北城考古遗址公园项目,此项目中又包含几个遗址保护和旅游开发项目。该项目的实施将大大提升邺城遗址保护利用水平,邺城遗址也将旧貌换新颜。