老龄化的问题精选(九篇)
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第1篇：老龄化的问题范文
【关键词】城市化发展 人口老龄化 养老医疗保障
城市的发展与城市化过程
钻木取火标志着人类开始走向智慧和文明。火的使用和人工取火的发明具有划时代的意义，点燃了人类原始文明。从石器时代进入奴隶、封建社会，由母系社会发展到族群、村落，由村落的“市井”物质交换贸易扩展到集市，由集市发展为城市。
从古代“市井”扩展到现代文明经历了不同的历史变革。城市的产生有着综合的社会背景。随着社会经济实力的增强，社会化集中，统治者将具有一定规模的市集周围筑起了高墙，以防止外敌入侵。在中国的古代城墙外大部挖掘出壕沟，用城墙与壕沟作为防御工事以抵御外来入侵。又因城市建筑防火需求与防御并举，将沟壕注满了水，称为“湟”。封建社会的需求将“城”与“湟”搬上了神座，建立了漫长的城市封建文化。又因封建社会集权统治，在城市中建立了有等级制的御道、宫城，凸显了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主义产生的“神权”统治与中国的皇权统治，却具有同样的统治形式。文化背景不同、信仰不同，导致城市建筑群与市井的差异。城市又因城市信仰的不同，发展水平也不同。
西方工业革命和科技进步推动了城市的发展规模的扩大与发展质量的提升。由于工业的发展，贸易的扩张，西方国家利用以蒸汽机作动力的铁甲舰，打开了工业落后国家的大门，建立了殖民化城市。中国香港就是典型突出的殖民城市。电机、内燃机的出现，使西方工业高速积累和扩展、由于争夺资源而出现了世界大战，给人类带来的巨大的灾难。中国在日本帝国主义铁蹄下，民族尊严被践踏，城市被破坏，物资被掠夺。
中国城市在改革中发展。改革开放三十多年来，随着科技的进步，政策的开放，我国已建起了强大的经济体系，成为世界第二大经济体，今后我们将逐步建立城市现代化，实现现代化城市转型。
世界城市化发展与我国城市人口老龄化的现状分析
根据（表1）世界城市化发展趋势来分析：1950年至2020年，世界城市人口将由739百万增长到4488百万人，世界城市化水平由29.2%发展到57.4%。其中，发达国家在1950年城市人口447百万，城市化水平为53.8%，在2020年将达到1063百万，城市化水平达77.2%；发展中国家在1950年城市人口为287百万，城市化水平为17%，预计到2020年城市人口将达到3425百万，城市化水平达53.1%。
表1
表2
根据（表2）我国城市化发展趋势分析：1957年，中国城市化水平为24%，1996年达到36%，仅增长12%，截至到2011年我国城市化水平达到50%以上，1996年至2012年增长水平最高。中国城市化文化发展速度与规模与经济发展紧密相连，党的十提出：到2020年中国城市化水平基本达到68%，离世界发达国家发展水平的77%还有一定距离，由此带来的社会问题也日益突出。
首先，中国城市发展带来的城市老龄化问题最为明显。国家的管理体制和机制直接影响着城市化的发展水平。我国实行计划生育国策，大多数城市家庭的孩子都是独生子女，城市一体化直接影响到中国城市人口老龄化。
其次，中国城市发展导致用地面积紧张。城市人口大约2.21亿，将产生4400万个家庭（每个家庭按5口人计算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化发展的同时将产生影响我国土地战略的负面作用，土地作为有限资源是城市化发展的主要矛盾焦点。
最后，中国城市老龄化局限特征明显。从1978年到2011年，中国城市化水平从17.9%上升至50%。在城市化大潮的冲击下，人们体验着巨大的社会心理变迁。自1977年实行城市独生子女政策以来，自此出生的城市居民子女均为独生子女，1978年我国城市人口仅有7898万人，而目前已达到4.68亿人，按照男性、女性平均年龄25岁计，延伸到2018年，独生子女家庭将进入老龄化，家庭人口构成比例将产生4：2：1。一对夫妻将担负照看4个老人和1个孩子的重担，成为“421老年工程”。推算到2042年，独生子女将进入老龄化，而他们的父母已进自然死亡高峰期，那时我国城市将出现人口急剧下降。到2028年老龄化进入“421工程”高峰期，将给社会带来巨大压力，如果中国的城市化在2020年达到发展中国家53%水平，“421工程”将更大规模出现，制约生产力发展，给社会带来巨大压力。发展在于质量，在于提高人民生活水平。由于独生子女政策造成城市人口老龄化问题极为突出，尽快解决社会养老问题乃是涉及国计民生的头等大事，为此需要研讨公共社会投资问题，公共服务设施、服务半径设置等问题。老有所养，老有所医是社会的神圣职责。
应尽快建立和完善养老医疗机构
根据我国规定，60岁以上的居民属于老年人，其主要健康问题在于正常生理机能衰老、生活方式的改变及心理因素变化。如意外受伤、功能减退、急慢性呼吸系统、心血管系统、肾脏及精神疾患等，并大多呈现出慢性病征，生活不能自理状态，需长期住院和社区治疗。十报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。
据调查，目前我国多省份已初步形成了以“居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充”的养老服务体系，但农村养老保障制度建设的步伐相对缓慢；城镇无养老退休金、无固定收入老年人的养老保障工作才刚刚起步。未来几年，西安市将进一步完善老年社会保障体系，逐步实现养老保险和医疗保险的应保尽保，不断提高医疗保险待遇水平；重点解决农村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的养老和医疗问题；积极改善农村养老服务基础设施条件，推进城乡基本公共服务均等化；研究制定独生子女父母及失能老人长期护理保障制度并试点推广。
关于建立老年医疗体制应注意的几点问题。养老机构存在整体数量少、规模小，布局不合理等问题，体现在：全国普遍存在养老机构数量少，整体入住率低，主要原因是养老机构远离城市，硬件设施不好，服务项目单一，老人得不到更贴心的服务。
此外，医疗保健制度不完善，养老院看病难、看病贵。以西安市为例。2011年的《西安市养老机构现状调研报告》中显示，全市各类养老机构共55家，床位总数6816张，平均每百位老人拥有0.55张。不少养老院都存在有“位置偏，采风差，设施陈旧，环境不适合老年人居住”的问题。有的养老院自身没有医疗机构，周围也没有医院，老年人生病了要跑很远的路程就医；有的养老院对于康复治疗要另外收费，而且收费标准还不低，加之每月近3000元的入住费用，加重了家庭养老的经济负担。
第2篇：老龄化的问题范文
根据第六次全国人口普查资料显示到2010年,全国60岁及以上人口数占到总人口数的13.26%,与2000年相比上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口数占到总人口数的8.87%,与2000年相比上升1.91个百分点。数据显示我国人口老龄化的趋势不断加剧。北京大学副校长刘伟预计,到2015年,我国老年人总数将突破2亿,到2025年将超过3亿,2045年将达到4亿。由于思想观念和生活方式的剧变,子女与父母同地、异城分别居住较为普遍,使得老年人空巢现象日益突出。由于社会提供的养老服务匮乏,许多缺乏生活自理能力的“空巢”老人,特别是独居老人的基本生活困难,生活质量较低。专业护理人员短缺,长期护理的设施缺乏是影响老年人生活的重要因素。
2.老龄化社会存在的问题
2.1部分和完全失能老年人口呈上升趋势
截止2010年末全国部分和完全失能老年人总数约为3300万,占全体老年人口总数的19.0%。其中完全失能老年人数为1080万,占全体老年人口数的6.23%。预计到2015年,我国部分失能和完全失能老年人总数将会达到4000万,比2010年增加700万人,占老年人口总数的19.5%,部分和完全失能老年人占总人口的比重将进一步提高。
第3篇：老龄化的问题范文
一、中国城市老年女性的脆弱性
1.缺乏稳定的经济保障
老年男性人口月平均收入低于贫困线标准(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于贫困标准的为男性老年人口的4.2倍,即41.1%。当前中国女性老年人最主要的生活来源依然是家庭成员的养老金,这种现象在城市尤为突出。但是现行的养老金制度缺少性别公平性,现行的我国养老金制度在一定程度上对女性是不公平的。
另外,由于长期以来我国有男性优先的继承分配的传统习俗,男性在家庭财产占有方面的优势普遍存在。家庭的储蓄账户、房产证等一般都登记在男性名下,老年妇女的家庭财产继承权得不到有效保障。虽然许多城市老年妇女有退休金,具有独立的经济收入。但由于总体上老年妇女的经济地位低于老年男性,而且在经济上依靠丈夫和儿子,受这种传统观念影响,在空巢家庭中老年妇女既要照顾丈夫生活,又要从事家务劳动、管理家庭事务。在和子女同住的家庭中,家务劳动也主要由她们承担。据北京市相关部门统计,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人仅为12.2%。
2.缺乏健康和医疗保障
看病就医是老年妇女普遍关心的问题。在离休老年妇女中, 38 %的人担心自己的身体健康,其中无职业者达到43.1%。感到“无钱看病”者,在城市老年妇女中占21.1%。老年妇女大都有健康和医疗保障问题,老年妇女的发病率较高,若得不到及时有效的治疗,结果只能是延误病情,降低生活质量。城市老年妇女医疗健康问题主要表现为:首先,健康水平低于老年人总平均水平;其次,随着年龄的增长,老年妇女患有慢性病比例较高。比如,骨质疏松在老年女性和男性中都存在,但绝经后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年妇女患有骨质疏松比例更大;最后,由于城市环境的恶化,部分城市老年妇女群体是老年病的易感群体。
虽然近几年我国老年健康医疗服务设施在数量、规模和资金投入等方面都有较大发展,但由于老龄化进程的加快和老年人口数量庞大,现有的老年服务设施仍然存在着数量不足、供小于需、更新滞后等问题。
3.城市老年妇女家庭劳动重,缺少精神慰藉
据九大城市老年人生活状况调查,老年妇女中,从事家务劳动很多的占21 %,较多的占43 %,合计达到64 %。但是由于年龄、身体等原因,有些老年妇女从事家务劳动感到力不从心。据九大城市调查显示,城市老年妇女中,6 %的人表示不太愿意或很不愿意承担家务劳动。老年妇女从事大量的家务劳动,得不到家人及社会的承认,过重的家务劳动还占去了老年妇女参加闲暇活动的时间。
老年女性在需要照料时更依赖子女,这与老年女性的丧偶率高有关。由于家庭关爱的缺失,中国男性老人中大约有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例为20.9%。城市女性老人这一比例达到了22.7%,女性老人在宗教上寻求精神寄托的比较多。
二、解决城市女性养老问题的对策及建议
1.提高城市老年妇女的经济地位
(1)政策制定应逐步缩小男女退休年龄的差距。由于男女预期寿命已大大延长,逐渐合理地提高男女退休年龄,并同时缩短男女退休年龄差距。
(2)考虑建立弹性退休制度。由于先天生理原因,男女劳动能力存在差异,因此应通过建立弹性退休制度,允许女性劳动者根据自身状况自行选择提前退休或推迟退休。
(3)引入遗嘱保险。我国现行的遗属救济存在覆盖面窄、制度不全面、稳定性较差等缺陷,很难保障具有高龄、高丧偶率的城市老年妇女的晚年生活。因此,建立健全遗嘱保险制度有利于保障城市妇女的老年生活。
2.做好老年妇女的医疗、卫生等工作
做好老年妇女的医疗、保健卫生服务工作以及妇科疾病的防治工作,开展公共卫生保健知识教育,向老年妇女提供有关健康的信息和方法等各种服务。
3.增加女性受教育程度和知识文化水平
(1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社会要创造条件,激发社会公益组织及集体个人关爱女性的积极性和实践性。财政部门加大转移支付,加强基础教育建设,改善女性知识教育状况,从根本上维护教育机会的公平性。
(2)发展全面教育,增强女性基础、高等、技术教育的实效性。在扩大女性接受教育比例的基础上,教育部门要关注院校的专业设置、教学内容、课堂教学实践的形式与方法,使女性在社会竞争中更有优势,积极参与,获得更多进步和成长空间。鼓励女性终身学习,提高各类培训学习的实效性,组织妇女学习新知识,更好地适应社会发展的需要,成为独立自信的新时代女性。
(3)开发老年知识女性人力资源优势,体现女性价值,鼓励发挥自身价值。部分知识女性的提前退休和家庭主妇化倾向,将造成受过高等教育的女性人力资源浪费。同时使得女性老年群体的生活质量下降。因此,鼓励有志于在退休、离岗后继续为社会主义建设做贡献的知识女性重新加入工作中来实现个人价值。
4.发挥妇联作用,关爱老年妇女
近年来,由于独生子女比例以及城市中年轻人出国留学、异地就业趋势的扩大,城市“空巢”老人独居在家非常寂寞。但大多数人仍希望住在家里,因此在今后一个相当的时期内,家庭养老仍然是城市主要养老方式。以家庭为单位开始,积极营造以家庭养老、敬老爱老的良好社会风尚和传统美德。地方各级妇联组织作为连接政府和群众的社会组织,要加强宣传教育“尊老爱幼、孝敬老人”传统美德,督促儿女细心周到地照顾老人,树立模范典型。对不孝敬老人的子女,社会舆论要予以谴责。
5.发挥城市老年人之间的互助作用
第4篇：老龄化的问题范文
关键词 更替水平；权衡；人口平衡状态；老龄化；人口迁移
中图分类号 C924.24 文献标识码 A
文章编号 1002-2104（2014）10-0114-07
doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.016
随着欧洲各国工业文明和社会的发展，人口骤降和老龄化趋势不断加强，这使得他们开始尝试通过移民来改变人口年龄结构（United Nations[1]； Juham[2]）。然而，中国目前也正面临同样的人口生育率大大低于更替水平和人口老龄化困境，并由此会导致将在2030年左右出现较为严重的人口负增长状态（彭秀健[3]； 彭希哲，胡湛[4]； 张熠[5]）但是通过中国第六次人口普查数据来看，负增长的时间会在2020年之前（国家统计局网站）出现，这将会使得这种趋势进一步被提前。中国能否在这仅剩的6年的时间里做好应对人口负增长状态呢？从欧洲16国家的人口政策来看，一方面，均鼓励国民生育，国民的生育会是一种丰厚的“福利”；另一方面，他们均采取了“高技术”移民来改变人口老龄化问题。但是，对于中国这样一个人口基数大、老龄化速度迅猛的发展中国家，是否也可以通过类似的模式来缓解人口结构失调性的矛盾呢？鉴于此，笔者将结合欧洲16国的人口结构及移民状况来分析这一问题。
1 文献综述
从目前已有的人口增长理论和人口模型来看，其假设均是人口的增长是指数形式的（Keyfitz[6]； Espenshade. et al[7]； 贾绍凤， 孟向京[8]； 朱农， 曾昭俊[9]； 胡鞍钢[10]），这不符合实际状况，特别是当把人口预测和优化目标区间设定在30年以上时，研究结果将会产生很大的偏差，使得研究结论失真。尽管不同的静态模型可以用不同的方程表达，这也能够提供一定的解释力，但是这些模型的构建是在人口迁移率为常数的前提下展开的（Mitra[11]；Schmertmann[12]；唐家龙，马忠东[13]；王桂新等[14]；陈沁，宋铮[15]）。实际上，人口迁移并不总是常数的形式，迁移率与人口的年龄规模是成正比的（Rogers[16]）。为了使得研究更加符合现实人口迁移状况，本文假定，正向或负向的队列净迁移与人口出生状况是成正比的。这将便于我们分析生育和迁移变量组的均衡点。本文采用了人口封闭状态下的相关方程对人口增长率和年龄分布进行分析和测算。
在文章的第二部分，我们将队列净迁移与人口出生状况成正比的假设引入模型，并且采用欧洲16国及中国的相关人口数据来对迁移生存函数作经验分析。第三部分，笔者将重点分析净迁移对出生率的影响效应，并且将测算生育-迁移的均衡点，也就是生育和迁移的动态变化形成的人口相对静止状态。进一步地，笔者将基于北欧国家的相关人口数据给出经验估计的结果。采用北欧福利国家的人口抚养比数据，分析移民对人口老龄化趋势的影响效应。最后一部分，笔者将针对中国相对静态人口格局和人口老龄化趋势进行总结，然后，从两个视角提出解决中国人口老龄化问题建议。
让λ=0，可以得到静态人口的特殊形式，表1结果表明，目前的迁移水平对欧洲16国家人口增长率产生了正向效应。接下来，笔者将重点通过欧洲典型国家人口结构变化情况来分析人口增长均衡的问题。上文中我们提到，近似的稳定状态在F=1时，并且在不存在人口迁移的状况下是成立的，但如果存在人口的迁移，情况将会产生较大变化。
从图1可以看出，如果北欧4国中，挪威的生育率降到0.70，则在目前生育概率和生育分布不变的情况下，净迁移率应该达到0.35左右来维持这种平稳状态。数组已经用“*”标在图中，北欧4国的相关数据可通过表1展现出来，挪威生育和净迁移率数组为（0.84，0.28），瑞典为（0.76，0.34），丹麦和芬兰分别为（0.78，0.14）和（0.78，0.12），而中国的生育和净迁移数组为（1.18，0.15）。挪威数组值在其均衡曲线的上方，芬兰和丹麦显著性的在其均衡曲线的下方，瑞典基本上位于其均衡曲线上，这说明瑞典稳定状态的人口增长率趋于零。这种横向比较表明，从长期来看，人口迁移对人口增长具有显著性的影响，但是对于不同的国家影响程度也是有较大差别的。要达到稳定状态，丹麦的人口净迁移应该达到0.28，但芬兰的人口净迁移应该达到0.39，这种差异性取决于不同国家的H（x）函数的变化值。
5 结论与建议
本文中，通过对欧洲16国及中国相关数据的分析和模型变量的估计，我们测度了人口迁移和其生育率的相关数据和指标，建立了稳定状态的人口模型。在生育率和净迁移率相对稳定的动态条件下，研究两者之间的变化关系。本文假定的是一个开放的人口系统，在这个系统里面，人口迁移率与生育率是成正比的，人口的流入具有稳定性。实际上，一个国家的人口也是有一定的流出率的，其与人口的规模也是成正比的。在这种情况下，一个不变的净流动率假设暗含了流入人口的规模是可容纳人口规模的线性函数。从这个视角来看，这两种假设没有看上去的差异那么大。净迁移水平和移民生存函数对人口年龄分布结构有显著性的影响。研究结果能够在更大程度上否定人口迁移能够加重当地人口老龄化趋势的可能性。然而，这种效应具有敏感性。移民可以在很大程度上提高人口增长率，这会使得人口的年龄分布更加年轻化。但是，如果控制人口增长率，增加的人口在会低生育率的条件下，使得人口分布更加趋于老龄化，因为迁入的人口总是比新生人口更加老化。我们最期望的结果是人口的老龄化是由于人均预期寿命的延长。然而，如果人口老龄化的发生是因为人口的负增长，这是我们不愿意看到的结果。
从广义的生态学意义上来看，尽管我们会认为正的人口增长率是不可持续的，但是通过减少人口的净迁移来规避人口急剧下降问题，会减少处于工作年龄的人口的赡养负担，从而增加他们的福利，这是可行的。但是，如果还有增长的空间，那么，日益增长的净迁移能够显著性的降低人口老龄化状态，对于一个具有较低净迁移率的国家，其人口老龄化程度相当于该国家人均预期寿命延长几年甚至十几年而导致的人口老龄化状态。但是对于大部分欧洲国家，这种效应是在递减的。他们已经把这种“移民效应”发挥到最大作用了，其稳定的人口增长已经为正。如果他们目前期望在不加剧人口老龄化的条件下通过降低净迁移率，那么唯一的选择就是增加本国人口的生育率。
我们假设移民和本国人口生育对于人口老龄化的缓解具有同等重要的地位，这种假定是合理的。因为过去的移民是目前稳定的人口基础。然而，如果移民有更高的生育率，那么这些国家的老龄化率将会比预测的更小。鉴于上述对欧洲16国家的人口结构、移民状况和老龄化趋势的均衡分析，并结合中国的实际状况，本文认为，这对于中国人口老龄化的缓解具有很强的借鉴意义。可以从两个视角解决中国人口老龄化问题。
5.1 在适当的范围内提高中国内部人口的生育率
从目前中国人口的更替水平来看，中国已经陷入了“超低生育率”陷阱。在未来50年中国不单单是劳动力人口快速下降，老龄化比率会迅速提高。而且随着中国社会保障制度的完善和保障水平的提高，人口的生育模式以及生育理念会进一步的改变。按照发达国家的相关生育状况来看，随着社会保障水平提高，生育率会逐渐下降。这会与目前及今后中国逐步依赖内部消费来驱动经济的快速发展战略是相悖的，会严重影响中国的经济发展。本文认为，应该在适当的范围内提高中国内部人口的生育率。选择适当的生育模式，进一步落实父母“单独”家庭的“二孩”的生育政策。从而，在适当的范围内提高中国内部人口的生育率。
5.2 制定各种吸引政策，鼓励国外高素质人力资源移民中国，更好的完善人力资源结构
在这方面，我们可以参照欧洲的做法，很长一段时间以来，欧洲国家通过比较优势，不断地从发展中国家中获得优质劳动力资源，我们称之为“高技术”移民，这些人力资源不仅仅是处于劳动力年龄的人口，更多的还是在科技上有高能力的受到良好教育的人力资源。实际上，欧洲很多国家中拥有高度发达的经济及科技和信息是因为他们高度发达的教育培养的以及通过比较优势获得国外优秀劳动力人口建立起来的，不是简单的劳动力人口堆积。而且一个国家只有拥有了高素质的人力资源，才能站在经济和信息化的制高点，而不仅仅是拥有劳动力。因此， 本文建议，中国应该制定更多的吸引政策，鼓励国外高素质人力资源移民中国，更好的完善中国人力资源结构，从而为中国经济的快速健康发展做出更大的贡献。
目前，中国的劳动力人口结构，远未达到优化状态，特别是随着中国人均预期寿命的
延长，退休年龄并未得到相应程度的提升，目前法定退休年龄仍然维持在20世纪50年代的
水平。为延长职工的法定退休年龄，优化劳动力人口结构，本文认为，应逐步建立激励性的
弹性退休机制。允许劳动力人口在退休年龄、退休方式及退休收入方面具有一定的弹性。这
方面，可以借鉴欧美等发达国家的弹性退休金制度，来设定和优化适合中国的激励性弹性退
休机制，也就是通过退休年龄段的选择、工资税的差异及阶梯式的替代率来达到激励劳动
力人口延迟退休的目的。劳动力人口可以自主选择一个年龄段退休，相应地享受不同替代率
水平的养老金水平，最终使得劳动力人口结构得到优化。
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Studying on Population Aging Problem of Migration and Fertility Rate in the State
of Steady Population
WANG Zengwen1，2
（1.School of Public Management Nanjing， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China；
2.Institute of Urban Development Studies， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China）
Abstract
第5篇：老龄化的问题范文
全世界目前正在经历着前所未有的人口转变，65岁以上的老年人在总人口中的比重越来越大，这种人口结构的变化将会对各国的社会经济方面产生深刻影响。本文主要结合美国社会实际，分析美国人口老龄化问题逐步加剧这一趋势及其加剧的主要原因和带来的主要问题，提出应对美国人口老龄化逐步加剧这一问题的建议。
一、美国人口老龄化问题的加剧及其原因
（一）美国人口老龄化问题加剧
按照65岁以上老人占全部人口的7%为进入老龄化社会的标志来计算，1990年美国65岁以上老人占总人口的12.3%，预计到2025年将达到20.7%。[2]而且2030年之前，低龄老龄人（65～74岁）仍将占美国老龄人口的多数，但2030年之后，75岁以上的老龄人将占老龄人的一半以上。到21世纪中叶，85岁以上的高龄老年人将更多。所以美国社会正在经历一个逐步变老的过程，而且这一形势会随着高龄人口的增多而变得更加严峻。
（二）美国人口老龄化加剧的主要原因
美国人口老龄化加剧的主要原因在于死亡率下降、出生率下降（“婴儿潮”时期除外）和随着现代医学的发展人口预期寿命的延长。
美国社会面临急剧老龄化还有一个原因，即二战后至20世纪60年代中期出生的“生育高峰期”（又称“婴儿潮”）一代人在未来几年中都将逐渐进入老龄人的行列。这一时期共有近8000万人出生，他们将加剧美国人口的老龄化程度。
二、美国人口老龄化加剧带来的主要问题
（一）社会养老保障面临更大压力
历史经验已表明，即使在富裕的工业化社会，一般的工薪劳动者也无法在一生中挣得足够的收入，以维持其漫长的退休生活之需。[3]所以大部分老龄人在个人、家庭养老的基础上，就需要由国家、政府、单位等组织的社会养老帮助。美国的社会安全福利金是老年人社会保障体系中的重要组成部分，这是由1935年美国的《社会安全法案》及其以后的许多修正案所规定的。此法案规定老年人65岁退休时，可以从联邦政府领取全额的社会安全福利金，其家属也可以得到适当的补助。其数额是根据领取者历年缴税的情况、过去工资收入多寡等来规定的。
总体来说，为了应对美国社会老龄化问题，美国实行了比较完善的老年人社会保障制度，以保障老年人的社会权益和社会稳定。但随着老龄化的加剧，老年人口越来越多，劳动年龄人口相对减少，美国社会养老的压力也越来越大，支付越来越多的老年人口的社会保险基金的风险也会加大。以社会安全福利金为例，社会安全福利金的来源，完全是由全社会的工作人员在工作期间的积资形成的，此制度主要依靠社会力量来实施。在二战结束时，此种社会安全制度刚刚建立10年，当时平均42个劳动力在为一个65岁以上的老人支付养老金；现在则变成了3个劳动力为一个65岁以上的老人支付养老金，预计到2030年将只有2个劳动力在养活一个65岁以上的老人。
同时，社会安全制度对老年人的补助数额是根据领取者历年缴税的情况、过去工资收入多寡等来规定的。所以工作期间低收入的工人退休后依然会面临贫困问题。随着老龄化的加剧，这一矛盾也会更为突出。
（二）医疗体系面临新的考验
由于年龄的增长，老龄人更容易受到疾病的侵扰，综合健康水平较之其他年龄段人群大大降低，所以医疗问题至关重要。美国老年人的医疗保险除了私人医疗保险或集体医疗保险外，主要是政府1965年实行的政府医疗保险方案（Medicare）和政府医疗补助方案（Medicaid）。政府医疗保险是为65岁以上或者不到65岁但完全丧失工作能力的人设计的，政府医疗补助方案是为低收入者和残疾人提供医疗支持的项目。
20世纪90年代，联邦预算中有1/3用于65岁以上的老年人，全国医疗支出中，用于老年人的占1/3。如果老年人口总数不断增加，有资格享受老年人医疗服务的人员就会增加，这就必然会加大政府这一计划的开支。尤其是到2011年，“婴儿潮”一代中最年老的一批已年满65岁，到了享受国家医疗服务的年龄，其他人也将陆续达到这一年龄，需要纳入国家医疗体系中来，这对政府来说无疑是一个巨大的压力。
随着年龄的增长，老年人的社会角色、家庭角色都会发生改变，他们处理人际关系和家庭关系的态度也会不同，很多老人内心的孤独感以及对死亡的恐惧感等都会逐步加剧。所以，老年人的心理健康也值得关注。
（三）老龄化冲击美国传统的年龄价值观
老年人除了疾病增多之外，还面临着另一大健康风险，即失能。老年人会逐步丧失工作能力，他们需要更多的社会关注，而美国传统的年龄价值观对老年人的重视程度则远远不够。美国社会从传统上是一个崇尚青春、崇尚活力的社会。社会舆论和美国价值标准普遍把老龄人打入另册，认为他们是健康欠佳，生活贫困，无用却给社会增加负担的一群人，对老龄人的歧视甚至虐待成了必须面对的社会问题。[4]
随着美国老年人数的增加，老年人口在总人口中所占比例的上升，以及老龄压力集团的崛起，美国传统的年龄价值观将遭到冲击；对老龄人的社会认同，老龄人的合法权益、社会价值和社会地位问题也应得到进一步的关注。
三、应对逐步加剧的美国人口老龄化的几点对策建议
（一）树立社会共识，正视老龄人的群体特征
应对人口老龄化，需要全社会的共同行动，首先要树立正确的老龄观。崇尚年轻固然没有错，但逐渐变老是人人都会面对的一个必经阶段。而且老年人曾经为社会的发展做出了巨大的贡献，为当代的年轻人铺平了道路，所以社会应该充分肯定老年人的社会价值，要理性地看待老年人的文化心理和社会服务需求，尊重老年人、关爱老年人。政府部门也应该做好有关的社会舆论和道德宣传教育，树立良好的老龄化社会道德风尚。对人口老龄化带来的问题，只要思想重视，积极应对，措施得当，是可以逐步解决的。
（二）推行积极的老龄化政策
首先，健全老年人养老保障制度、医疗制度是解决人口老龄化问题的重要对策。为应对逐步加剧的人口老龄化问题，美国政府部门应该立即着手对社会保障制度和国家医疗体系进行改革，要逐步加大对社会保障基金的投入，充实基本养老保险和医疗保险基金，加大国家保障体系的覆盖面，消除老年人的贫困问题，特别是老年妇女的贫困问题。医疗体系还应该纳入更多老年医学专业医师及护理人员，并加强对医护人员进行老年医学护理方面的培训，提高医疗服务质量。同时应根据具体的情况采取灵活的服务方式，如为了应对养老院费用昂贵的情况，美国老年护理行业已开始提供上门服务，方便那些愿意呆在自己家里的老年人。他们派出经过培训的护理人员到老年人家中帮助完成日常事务，协助老年人进行各种保持头脑活跃的活动。
其次，政府应该大力开展全国性的家庭宣传计划，让更多的普通美国家庭也参与进来，为照顾家庭中的老人做好准备，把家庭养老和社会养老结合起来。同时政府应鼓励和动员社会力量参与和支持老年事业的发展。
第三，政府应该大力加强对老年人的卫生宣传和健康教育；推进各项有益于老年人健康的文体活动；关注老年人的心理健康，开展各种心理咨询，帮助老年人确立合理的心理期望值，增强自我心理调适能力，使老年人顺利度过迈入老龄这一转折期。
（三）充分发掘老年人潜力，挖掘老龄资源
美国渐渐增多的老年人的确为社会各方面带来了极大的压力，但同时老年群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库，蕴藏着巨大的社会生产力,具有不可忽视的地位和作用。他们可以在决策、参谋、科技服务和社会服务等方面发挥作用。伴随着新世纪科技教育的大力发展，人寿命的延长，众多的老年人通过老年大学等方式受到良好的教育，而且身体状况良好，能够并且积极参与到社会活动当中，可以有更多机会为社会作出比以往更大的贡献。
所以，挖掘老年人潜能，开发老年人才资源,对于保持社会稳定、促进社会经济的持续发展都具有不可替代的作用，同时可以减轻国家应对老龄化问题的压力。政府和全社会各行业应根据老年人的愿望、希望和能力，努力创造出各种条件，使得他们参与到社会发展当中，更好地融入社会，力所能及地参加社会、文化、经济、政治、教育等方面的工作，使得他们活得更有意义，有价值。同时应该加强立法，消除年龄歧视，禁止虐待老人行为，禁止歧视老年人参与社会发展。老年人自身也应该保持积极、年轻的心态，尽自己的所能来解决养老问题，同时可以为社会、为后代做出贡献。
四、结语
自然规律不可逆转，今天的青年人就是明天的老年人。解决好人口老龄化问题，有利于社会的和谐稳定，也有利于促进人类社会的健康发展。所以美国政府、社会和老年人群体都应该正确认识、客观面对老龄化问题，提高老龄化意识和养老意识，支持老龄事业的发展。应该相互协作、共同努力，从价值观念、保障制度、社会舆论、老龄资源等各方面共同着手来从容应对、合理解决美国逐步加剧的人口老龄化问题。
【参考文献】
[1]佟新.人口社会学(第三版)[M].北京:北京大学出版社,
2006:159.
[2]江涌.国际实现和谐社会的经验与启示[M].北京:时事出版社,2006:235.
第6篇：老龄化的问题范文
【关键词】退休年龄；基本养老保险；企业年金；商业养老保险
一、我国人口老龄化带来的问题
与其他国家相比，我国的老龄人口绝对数量大，社会老龄化速度快，人口老龄化形势异常严峻。同时，我国人口老龄化的速度快于经济发展的速度，这种“未富先老”的状况无疑为我国面对老龄化，解决养老问题增加了难度。
二、应对我国老龄化问题的措施建议分析
（1）对退休年龄政策的调整。第一，普遍提高退休年龄宜缓行。从目前中国的国情来看，提高退休年龄应该有不可缺少的三个重要前提。一是就业形势必须要有明显好转。二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到“保险”和“保障”的作用。三是必须全面消除就业歧视。第二，适当提高女性退休年龄。目前我国规定男性职工60岁退休，女干部55岁，女工人50岁退休。女性就业时间缩短5年，使其在经济发展中的作用下降，在一定程度上导致劳动力浪费。这一改革政策需要在一定时期内完成，可先在5年左右的时间内逐步将女性退休年龄提高到57岁。第三，可施行弹性退休制度。目前，我国部分地区已经开始对弹性退休制进行探索。从去年10月1日起，上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并有关试行意见，规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。（2）中国三大养老保障体系。按照国际惯例，养老保险制度由三个层次构成：第一层次是基本养老保险，由政府通过征税或缴费方式，强制执行，覆盖全社会；第二层次是企业年金，在政府鼓励下自行建立，采用个人账户积累和市场化运营模式；第三层次是商业保险，由商业保险公司举办，个人自愿投保。第一，基本养老保险。基本养老保险是中国养老保障三大体系中的第一体系。然而，从2000年到2009年的十年间，几乎只着力于国家基本养老保险，使得国家基本养老保险陷入了一枝独秀同时日益孤独和脆弱、缺乏有效补充或替代资源的困局。一是没有有效解决全体社会成员的基本养老保障问题，小部分社会成员获得了较高水平的养老保障。二是政府不均衡的财政福利补贴是一种低效率的干预。三是逆向干预下的基本养老保险蜕变为国家养老福利。四是基本养老保险政策的孤独性和脆弱性，其增长挤压了其他层次的生存空间，产生了严重外部负效应。第二，企业年金。一是企业年金制度。企业年金制度是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。从个人角度来看，基本养老保险待遇还是比较低的，经过八年调整以后，人均是1700元；从国家角度来看，基本养老保险国家财政压力很大，因此发展企业年金是一项利国利民的好事。二是发展积累制的企业年金。作为进行基金积累的主体，既可以由政府统一管理进行积累，也可以由企业建立年金计划进行积累，同时也可以由个人自行积累。以企业为主体建立养老保险计划是较好的选择，既可以兼顾效率与公平，同时也可以降低风险。三是完善我国企业年金税收优惠措施。税收优惠使建立企业年金的企业能够获得规避税收、增加收益的好处，因此是政府鼓励企业年金发展的最有效措施。第三，商业养老保险。商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险。首先，政府部门与商业养老保险机构职责不清，造成了国家、企业负担过重，部分参与者无力承担，同时也挤掉了商业性养老保险发展的空间。其次，养老保险制度与国民收入分配变动的趋势不相适应。保监会统计显示，2006年我国商业养老保险的保费收入为626亿元，占GDP的比重不足0.5%，人均保费不到50元。第四，企业年金与商业养老保险协调发展的几点思考。一是充分发挥商业养老保险和企业年金在各自领域范围内的“能动”作用，建立二者协调发展、互补并存的养老保险保障机制。二是完善商业养老保险公司受托企业年金的管理运作模式，发挥商业养老保险公司年金账户管理的丰富经验，为企业年金管理提供可靠的技术基础。三是通过商业养老保险完善的销售网络系统的强大资源优势，为企业年金客户提供良好的服务。四是营造企业年金发展的良好政策环境，进行商业养老保险产品创新，实现企业年金与商业养老保险的双赢。
随着我国逐渐进入老龄化社会，单单依靠基本养老保险已经不能满足众多退休职工的养老问题，因此，商业性养老保险的发展受到了社会各个层面的重视。当前，在多支柱的社会保障体系中，商业养老保险和企业年金具有密切的内在联系和诸多相同的特征，它们相互促进、共同发展，不断推动社会保障体系的日益完善。
参 考 文 献
第7篇：老龄化的问题范文
二胎政策的放宽与否与许多社会问题息息相关，涵盖养老问题、人口老龄化问题、独生子女问题等方面。我们选择以养老问题为着眼点，对是否应当放宽二胎政策以及有关养老与老龄化的相关问题进行问卷调查及综合分析，结合相关文献对这些问题进行研究。
【关键词】二胎政策；人口老龄化；相关措施。
一、问卷调查结果及分析。
本小组向温江地区的中学、西南财经大学以及四川大学的学生和老师总计发放调查问卷265张，收回有效问卷261张，得到了第一手的数据，并对数据进行分析。
（一）对于“作为独生子女，你是否渴望过有兄弟姐妹？”
根据调查数据显示，23%为非常渴望，41%一般渴望，21%为不太愿意，15%则表示非常不愿意。为独生子女中 64%倾向于拥有兄弟姐妹。
（二）对于“你对工作城市有怎样的想法？
根据调查数据显示，接近半数的人均选择”希望能去大城市闯荡“，研究生更明显，这表明相较于养老问题，更多的人选择谋求更大的发展空间。但同时，较大比例的研究生也表示会选择离家近一些来照顾父母。而对就业、养老问题的认识、思考程度影响下，未考虑过这一问题的本科生人数较研究生明显偏多。
（三）对于”现在越来越多的夫妻面临严峻的养老问题（如一对夫妻赡养至少四位老人），鉴于此，你是否会在选择结婚对象时，考虑对方是否是独生子女？。
“根据调查数据显示，大部分受访者不在意配偶是否为独生子女。受制于受调查者的受教育水平思考深度和年龄等因素，研究生占较大比例，本科生则较少。因为前者基本达到适婚以及生育年龄，父母的赡养问题自然是不能长期回避的。但对于后者，却并不意味着这是一个可以忽略的问题。配偶为独生子女意味着更重的赡养老人的压力，在读学生显然并不十分在意。
（四）针对”请问您对现行政策中只许生育一个子女 （特殊除外） 持什么态度？“依据所得数据，可以看出：1.对独生子女政策持不赞同态度的受调查者中，研究生人数较多，保持中立者态度的人数在其他受调查群体中居多。2.在本科生和其他群体中，对独生子女政策表示赞同的人数多于表示不赞同的人数。
根据以上信息，可得出以下结论：适当放宽二胎政策会对养老问题起到一定的改善作用，可以在一定程度上缓解中年人群的养老压力，并且对我国当前的人口老龄化问题起到一定的改善作用。
二、从二胎政策引出的老龄化问题。
（一）中国人口趋势。
截至 2012 年 12 月 31 日，中国人口达到13.54 亿人，其中0-14岁、15-64 岁、65 岁及以上人口分别为 2.23、10.23、1.27亿人。30 年计划生育后中国的人口呈现出以下几个特点：
1.人口增速已经进入低增长阶段。2.自然增长率较低。3.年龄结构不断上移。4.劳动年龄人口总量较高。
（二）人口老龄化的出现与加速根据第六次全国人口普查的结果和联合国等机构的预测，我国的刘易斯拐点已经出现，人口红利迅速衰减、老龄化严重，人口年龄结构将出现整体性上移。
1.人口红利衰减，劳动年龄人口绝对数量或将长期下降。人口出生率较低、少儿抚养比例下降、老年人口比例不高，总人口中适龄劳动人口比重较大的一个劳动力资源丰富的时期被称为”人口红利期“。进入 21 世纪后，貌似”取之不尽用之不竭“的人口红利开始逐步衰减。这一问题的最新的进展是中国劳动年龄人口的绝对数量首次出现减少。
2. 人口老龄化加速。根据全国老龄办的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。中国已于 1999 年进入老龄社会，属于较早进入老龄社会的发展中国家，同时是世界上老年人口最多的国家。
由于特殊的国情，中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。
三、总结。
自从上世纪 70 年代末 80 年代初我国全面推行计划生育政策以来，对人口的控制取得了很大成效。仅用了 30 年左右的时间，就将人口增长模式转变为一个低出生率、低死亡率、低增长率的模式，估计少出生了一两亿人。但是，人口政策的变化应与人口趋势、经济社会发展条件等相适应。通过对进行问卷调查了解现状，并对二胎政策对养老问题及人口老龄化问题进行分析，以及对国内外政策、现状的分析，我们小组认为，在新的人口趋势下，我国计划生育政策有必要进行适度的放松。
我们认为，二胎政策的调整方向可以主要在以下两点：
第8篇：老龄化的问题范文
[关键词]人口老龄化养老保险预测分析
人口老龄化问题正迅速地向中国走来。中国作为发展中国家和经济体制转轨中国家，正面临着两个方面的考验。一是“未富先老”的困扰；另一方面是转轨过程中的养老保险体制的脆弱性和不完善性。本文利用全国人口普查和经常性统计的有关资料，在不同的人口政策目标参数假设下，根据中国人口预测系统（CPPS）和人口生命表对今后45年中国人口老龄化的变化趋势进行了分析和预测。根据预测结果，通过较系统地分析中国社会养老保险体制的现状，指出了其存在的问题，特别是在人口老龄化冲击下已经出现及可能出现的问题。在此基础上，提出了几点具有可操作性的改革和完善养老保险体制、退休及人口生育等方面的政策建议。
一、中国人口老龄化的变化趋势及特点
如何衡量一个国家是否已经进入了老龄化社会，在国际上尚无统一的标准。究其原因，一是由于人口的平均寿命会随着人类社会的发展进步不断提高；二是由于经济社会发展水平的差异，以及地理位置、气候、风俗习惯、劳动就业制度等的不同，国家之间人口的平均寿命和就业者的退休年龄差异较大。但为了分析研究问题的方便，人们还是有一个基本的理论框架，其中一个重要的指标和界限是65岁以上老龄人口占总人口的比重是否大于7%。
根据我国历次人口普查的资料，特别是第四次和第五次人口普查的资料，我们可以发现，从主要指标分析，2000年中国已经进入老龄化社会。
以有关资料为基础，我们利用国家人口和计划生育委员会研制的中国人口预测软件CPPS，在给定不同参数的假设条件下，对今后45年我国人口，特别是老龄人口的变化趋势进行了预测。
我们设计了高、中、低三种预测方案。三种方案的差别主要体现在妇女总和生育率上，以体现不同的人口生育政策。高方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，随着生育政策的逐步宽松，总和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，随后生育政策慢慢放宽，由2006年开始逐步升高，一直到2050年达到2.1。低方案的总和生育率假设为由2000年的1.7降到2003年1.6，随后一直保持到2050年。至于三种方案死亡率的假设，我们用人口平均预期寿命来反映。根据第四次全国人口普查和第五次人口普查资料得出的我国人口平均寿命变动情况（10年提高2.85岁），我们将人口平均寿命设置为:2001年，男性70.2岁，女性74.2岁；2025年，男性77.5岁，女性81.0岁；2050年，男性79.2岁，女性84.7岁。城镇化规模，2004年以前按实际统计数（大约年均2160万左右），此后按每年按2500万左右。根据上述假设我们预测得到的人口及人口老龄化发展变化情况。
按照预测方案中的“中方案”（如无特别说明，下同）中国人口老龄化呈现出如下一些特点。
一是来得快，规模大。中国老龄人口（65岁以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%将需要25年。而法国、瑞典、美国、德国、英国等国家走完这一历程所花的时间大约在45-120年间。2000年中国65岁以上的老龄人口为8838万，占世界老龄人口的21.4%，是世界老龄人口最多的国家。到2025年和2050年这一地位仍不会改变。
二是老龄抚养比提高速度先慢后快，有一个比较明显的“人口视窗”期。由于我国的计划生育国策始于20世纪70年代末，按人口年龄结构推算，本世纪前几十年新增劳动力年龄人口的相对比重会下降。但另一方面，由于上世纪50～70年代出现的“婴儿潮”等原因，这一时期处于劳动力年龄人口的比重仍较大，我国老龄抚养比的变化会比较平稳。在2025年会达到20.9%，超过15.9%的世界平均水平。此后我国老龄抚养比将会快速升高，到2050年将达到44.8%。即使如此，我国劳动力年龄人口的总数在今后的50年中仍是世界上最多的国家之一（2030年左右，印度的劳动力将超过我国，到2050年将比我国多1.5亿左右）。在这50年间我国劳动力年龄人口的总数相当于整个发达国家劳动力年龄人口总和。这为我国的发展提供了一个良好的“人口视窗”期，即，在进入老龄社会之前，出现的一个人口负担率较低的黄金时期：由于生育率水平迅速下降等因素，在这几十年内劳动力年龄人口占总人口的比重持续在一个高水平上，人口负担较轻，为发展经济、改革社会政策提供了一个绝好的机遇期。但经历过“人口视窗”之后的国家往往也将成为人口负担较重的国家。
三是经济发展水平低，“未富先老”。与世界其他已进入老龄化社会的国家相比，我国进入老龄化社会时，经济发展水平是最低的，且与其他国家的差距极大。2000年我国的人均GDP按当年价仅为950美元左右，换算成1990年的美元仅为828美元。而一些发达国家在1900年左右进入人口老龄化社会时，人均GDP均已超过了2500美元(1990年的美元)。更何况随着人类的进步，老龄人口的保障成本变得越来越高。
值得特别指出的是，从动态角度看，上述特点中相当一部分会继续强化。例如，到2025年，我国65岁以上老龄人口将达到2亿以上，占总人口的比重会超过14%。老龄人口比重年均提高0.28个百分点。老龄人抚养比将达到20.9%，年均提高0.43个百分点。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。这对正处于转轨和完善之中的我国社会养老保险体制提出了严峻的挑战。
二、中国养老保险体制的现状与问题
世界各国的养老保险体制大致可以分为三种，一是现收现付模式。其基本特征是社会保障成本的代际转移是以收定支，即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本；支付给退休者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。这一模式要求有较小的人口压力、年轻的人口结构、较强的国家实力、完备的税收体系等。二是个人账户模式。这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且所积累的资金通过投资基金进行运作。这种模式的特点是具有累积性和增长性，资金供给比较稳定，在经济波动中表现出较强的抵抗能力。第三种是混合模式。该模式由上述两种模式混合而成。
从20世纪50～90年代，我国实行的养老保险体制是现收现付模式，对象主要是城镇职工。但由于人口逐步进入老龄化社会，旧体制“收不抵支，难以平衡”的问题日益显露。为此，在20世纪90年代，国务院先后颁布了三个重要法律文件：《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年）、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（1995年）和《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（1997年）。基于上述三个重要的法律文件，形成了“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险体制模式。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，这一模式显现出一些与经济社会发展不相适应的问题，关键是社会统筹账户亏空较大，导致个人账户空转，无法形成必要的积累。2001年7月，国家从辽宁开始，在东北三省进行了完善城镇社会保障的试点，并责成社会劳动保障部组织有关部委进行了广泛的调查研究，2005年12月3日国务院颁发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（2006年1月1日起正式实施），对上个世纪90年代以来运行的“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险体制模式进行了完善，从而，形成了我国现行的基本养老保险体制。其大致轮廓如下:
从养老保险的覆盖面来说，仍主要集中在城镇，农村劳动者的参保率还很低。2005年末，全国参加农村养老保险的人数为5442万人，仅占农村就业者的11.2%。由于上述事实，以及农村仍主要依靠传统的家庭式养老保险的现状，在本文以下的讨论中，除非特别说明，一般指城镇养老保险体制。
按照有关法律，城镇的养老保险体制应该覆盖所有在城镇工作的劳动者，包括各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。但实际上，城镇养老保险的覆盖率还较低。2005年末，全国城镇参加基本养老保险的人数为17487万人，仅占城镇就业者的64.0%。
从养老保险资金的来源和支付看，不同身份和不同地域的就业者差别极大。
——对于公务员以及全额拨款事业单位就业人员，个人不需要缴纳养老保险金，这部分人的基本养老保险金主要来自国家财政预算，基本养老保险金的水平大约为在职最后一年基本工资的85%左右。
——对于其他事业单位，特别是已经改制为企业的事业单位，其职工按照企业职工缴纳和享受基本养老保险金。
——对于企业职工而言，其基本养老金由两个部分构成：社会统筹账户基金（基础养老金）和个人账户养老金。其缴费和使用也均由两个部分构成。从缴费看，一是所在企业（或单位）需上缴职工工资总额的20%（目前的幅度在18%～25%不等），进入社会统筹基金账户（简称社会统筹账户），作为基础养老金。二是个人上缴本人工资的8%，进入个人养老金账户。而基本养老保险金的支出条件和方式是，职工达到法定退休年龄（男60岁、女干部55岁、女职工50岁）且个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。其中的基础养老金月标准为职工退休时所在地区（一般以地级市范围为准）上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。
——对于城镇个体工商户业主及在城镇个体工商户从业者和灵活就业人员而言，参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
除了上述规定本身对不同劳动者的差异之外，为了照顾到我国地域辽阔、经济发展水平差异很大这一事实，国家有关养老保险体制的政策法规在一些具体操作方面也给了省、市、自治区一定的自，而各地根据自身情况所制定的一些地方法规则使全国养老保险体制的统一性和完整性进一步遭到破坏。
从统筹层次看，有以省为统筹层次的，也有以地级市为统筹层次的。从统筹水平看，地区之间的经济发展程度和工资水平不同，统筹的水平也相差甚大。从对外来劳动力的处理看，各地政策更是五花八门。突出表现在对外来工的歧视上。
总之，目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度，基金管理方式也由现收现付制转向部分积累制。在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。从基本内核看，这一制度基本适合我国国情，但由于各种原因，它尚在建立过程之中，且制度本身还存在一些较大的具体问题。其中最突出的是，现行养老保险制度的建立，意味着让在职的一代人既要继续承担供养上一代老人的义务，又要为自己将来的养老进行部分积累，即个人账户积累，这种双重负担对企业和个人均形成很大的压力。集中体现在我国目前个人账户的缺口较大。根据历年有关统计资料，以1998年到2004年的职工工资总额106446亿元为基数，按照8%的个人账户积累水平，以及城镇就业者64.0%的参保率和城镇灵活就业人员、个体工商户业主及在城镇个体工商户从业者的有关比例匡算，到2005年末，全国基本养老保险基金中个人账户的积累应为6100亿元左右。但2005年末，全国基本养老保险金（包括社会统筹基金）的累积余额仅为4041亿元，个人账户缺口2000亿元以上。这还是由于1998年后，各级财政不断拿出大量资金进行补贴的结果。2002年到2005年，各级政府财政用于养老保险社会统筹的支出达到2203亿元。这一方面增加了今后养老保险金的支付风险，另一方面使就业者跨统筹区域进行流动时，会引起调入调出地区养老保险经办机构之间的冲突，阻碍其正常流动。
以上只是静态地分析了养老保险体制的转轨成本，而未来20～50年我国人口老龄化进程加快的事实，对于支付已陷入窘状的现行养老保险体制来说，无疑是雪上加霜。老龄人抚养比的快速提高使养老基金的支出增加，收缴减少，将加重入不敷出的矛盾。根据第一部分的预测，到2025年我国老龄人抚养比将由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年将提高到44.8%。每个劳动者所负担的社会统筹养老基金将会分别翻一番和翻两番。按照目前的征缴水平，届时就至少需要拿出相当于职工工资总额40%和80%的财富来抚养老人！
三、改进我国养老保险体制应对老龄化的几点建议
面对我国现行养老保险体制起步晚、资金缺口大、管理不规范与老龄化来得快、势头猛、养老保险需求迅速扩大并存；经济发展和城镇化水平低、就业压力大与养老保险压力大并存等诸多矛盾，我们需要从全局和战略的高度来看待我国养老保险体制的建立与完善。一是要认识到建立符合国情、可尽快正常运转的养老保险体制已刻不容缓，越拖越被动。二是把建立符合国情、可尽快正常运转的养老保险体制当成我国可持续发展的千秋大计来抓。通过立法使之规范化。三是要坚定走出困境的信心。在正视我们面临困难的同时，也要看到我国国民经济经过半个多世纪，特别是最近27年的发展积累了一定的实力，特别是积累了一定数量的国有资产；我国养老保险的覆盖面低，扩大保险面，增加保费上缴的空间较大；劳动力和老龄人的赡养成本均比较低；我国尚处在人口老龄化的初期，仍有20～30年，甚至更长一段时期的“人口视窗”黄金时期以资利用；经过近年来的实践，我们已摸索出一定的具有中国特色的养老保险经验。因此，只要我们能够按照科学发展观的要求，不断探索和创新，结合中国的实际，扬长避短，很好地设计和改进我们的养老保险体制，我们是能够顶住老龄化的冲击，比较平稳和谐地进入老龄化社会，并使经济和社会可持续地向前发展。具体的政策建议是：
（一）充分利用劳动力资源，提高劳动生产率，通过科学发展，在人口老龄化高峰期到来前，尽可能地多积累一些财富。
1．充分利用即将成为稀缺资源的劳动力，鼓励有劳动能力的公民继续参加劳动，为社会创造财富。一是要逐步提高就业者的退休年龄。第一步，尽快将所谓的女职工(50岁)和女干部(55岁)的法定退休年龄统一为55岁。市场经济条件下，任何企业（包括国有企业）的雇员再分成职工和干部编制是没有意义的。第二步，花3年时间将男女就业者的退休年龄统一在60岁。第三步，每两年将退休年龄延长1岁，直到65岁为止。与此同时，要采取经济措施防止劳动者大量提前退休，明确规定提前退休者要减发养老金。上述措施对于缓解养老保险费的支付困难可收到一举双得的作用。一方面，它可以增加就业者上缴养老保险费的年限。另一方面，它可减少养老保险费的支出。据测算，按目前的收支水平，退休年龄延长1年，全国社会统筹基金即可多征收55亿元，减少支付160亿元。而且，这一做法也符合人类生活条件改善、预期寿命延长、具有劳动能力的时间延长的客观事实，已为许多已进入人口老龄化社会的国家采用。
2．要通过技术进步、经济结构调整和资源的优化配置，以及提高劳动者整体素质，从人口大国向人力资源强国转变等多种途径提高劳动生产率，减轻老龄人口抚养比过高、劳动力负担过重的压力。
（二）与劳动力非农业化进程相适应，逐步扩大养老保险的覆盖面。
从道理上说，社会养老保险的对象应该是全体公民（包括农民）。但就我国目前的养老保险体制的收支状况和我国财政的支付能力看，在相当长的时期内还很难实现这一目标。实际上，美国等发达国家也仍有6%～7%的公民没有参加社会养老保险。加上我国农民拥有土地（使用权），长期以来已形成了特有的养老方式。因此，对非城镇人口的养老问题，宜采取“老人”老办法，新人新处理的方式加以解决。对已经或将要进入老龄阶段的“老人”（如45岁以上者），不再参加养老保险。其养老问题仍主要依靠本人和家庭的抚养。政府则应从基本医药条件和最低生活保障等方面进行必要的补贴。对于45岁以下，到城里工作的农民工，以及脱离农业，进入非农产业工作的人，均应逐步纳入养老保险的范畴。这样既可通过扩大缴费基数，缓解养老保险近期支付矛盾，也可以使今后全社会有更多的老人享受养老保险，为实现覆盖全社会的养老保险目标创造条件。
（三）逐步建立多层次的综合性养老保险体制。
1．社会统筹养老保险。社会统筹养老保险是为了满足社会最基本养老保险需求。应做到“两高一低”，即社会统筹的覆盖率要尽量“高”，使大多数人能够享受养老保险；社会统筹的层次要尽量“高”。而由社会统筹支付的养老保险费水平要“低”，只要能维持老龄人的基本生活即可。这里所说的社会统筹的层次要尽量“高”是指社会统筹保险金的管理和发放要在尽可能大的范围内统一，要在巩固以市为统筹单位的基础上，逐步扩大到省、自治区、直辖市为统筹单位，创造条件在5～10年内过渡到在全国范围内统筹。全国（或省级）范围内统筹的含义：一是资金在全国（或省级）范围内统一使用；二是各地的社会统筹保险费的发放标准，按工资替代率（由社会统筹支付的养老金相当于在职时薪金的比重）衡量，在全国（或省级）统一。这样一方面可以保证社会统筹的公平性。另一方面，可以利用我国地区之间人口老龄化程度的差异缓解养老保险金收支矛盾。三是可以有效地保证劳动力的合理流动。四是有利于提高管理水平。
此外，目前社会统筹法规规定的法定享受社会统筹养老金的缴费年限应进行修改，不能简单地定为15年，需对不同对象设立不同的缴费年限。将缴费年限定为15年的初衷是基于我国养老保险体制建立较晚，想照顾一下“老人”。但简单地将其推广到所有参保者则会引出麻烦，加重国家负担。一些城市已经出现个体、私营者自动缴费到15年就停止缴费的情况。根据大连市基本情况进行的初步测算，如果一个人仅缴费15年后，在其达到法定退休年龄时，享受基本养老保险，并且假设其70岁死亡，按现行的收支方法计算，他享受到的养老保险金是其缴纳养老保险费的4倍左右。为此，应以实际可参加劳动的年限作为法定的缴费年限。计算公式为：法定缴费年限＝法定退休年龄减去23（平均开始就业的年龄），放宽一些可以减去25。为了照顾“老人”，只要规定1970年以前出生的人继续实行老办法，即法定缴费年限仍为15年。1970年以后出生的人实行新办法，因为他们目前仍可工作25～30年。
2．个人养老保险账户。要按现行试点方案的规定，坚决做实个人账户，为个人补充养老保险积累资金。
3．采取经济手段鼓励企业或机构给雇员建立养老保险年金（国家对此可以减免所得税）。这部分养老保险是适应多样化社会需求，拉开退休后养老保险金差距的主要来源。它可以体现企业竞争力，促进劳动力流动。
4．鼓励私人自我储蓄养老。对于用于养老的私人储蓄（明确规定要在法定领取退休金以后才能支取，且每月支取的额度不能超过一定数额）可以减免利息税。
5.建立指数化的基本养老金正常提高机制，即基本养老金每年提高的幅度应与居民消费价格指数上涨幅度一致，以防止基本养老金因通货膨胀而贬值。
（四）要尽快将公务员和准公务员（全额拨款事业单位的工作人员）纳入养老保险体系。改革的思路是，形成全社会统一的养老保险体系。无论退休前从事何种工作，退休后社会统筹部分的养老金的发放水平一律平等。养老金的差距主要来自于个人账户积累和企业或机构的补充养老保险。这取决于劳动者在岗时的工资水平和企业或机构的经营状况。对于公务员及准公务员补充养老的待遇，可以考虑两种解决方案，一是逐步较大幅度地提高其工资水平，把养老问题工资化、货币化。二是由财政为这些人购买一定的商业养老保险，等退休后作为补充。公务员及准公务员的社会统筹养老金由财政统一缴纳，个人账户部分个人自己缴纳。
第9篇：老龄化的问题范文
关键词：人口老龄化；财政政策；对策建议
中图分类号：C913. 6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-02
我国是一个人口大国，人口总数据不完全统计约有十四亿之多，但是随着经济的发展，我们遭遇了“人口老龄化”的发展困境。经济发展还未达到一定的水平，却出现了未富先老的情况。人口老龄化对我国的社会保障制度、社会福利制度、医疗卫生制度、养老制度、退休制度等都提出了严酷的挑战，同时需要我们在财政支出结构中适当的向养老问题倾斜。而政府部门也应该充分的认识到“人口老龄化”对我国经济发展的影响，积极应对老龄化所带来的不利影响，充分完善我国现行的各项保障制度，并努力探求解决老龄化问题的新思路。
一、我国人口老龄化的现状及原因分析
人口老龄化是指在总人口中，老年人口数量比重增加，或者年轻人口数量比重减少而导致的老年人口所占比重越来越大的一种社会现象。人口老龄化是一个持续的动态变化过程，与此同时人口老龄化也是我国社会经济发展的大背景下必经的一个过程，不可避免。联合国对老龄化标准的认定是一个国家（地区）60岁以上老人达到总人口的10%，在我国2010年11月1日零时，我国60岁以上的老人占全国总人口的13.26%，据研究机构测算，到2040年我国65岁的老年人的比重将超过总人口的20%，我国已经步入老龄化社会。
在我国人口老龄化有其自身的历史和制度的原因。本世纪70年代，为了推进经济的发展，我国大力推行计划生育，出台政策鼓励优生优育、晚婚晚育等，这极大的抑制了我国人口的出生率，伴随着人口出生率的下降，我国人口的结构比例也发生了变化。目前我国人口老龄化速度快，规模大等特点与该政策有直接的关系。另外，不断提高的医疗卫生水平也为人口老龄化起到了推波助澜的作用。
二、人口老龄化给我国社会经济发展带来的影响
伴随着改革开放的进程，我国成为世界上经济增速较快的国家之一。随着经济的发展，人口老龄化问题日益严重，人口老龄化给社会经济发展带来的影响主要表现在以下几个方面：
（一）人口老龄化将会导致我国税收支出增加，税收的净收入减少
人口老龄化持续增长，会导致我国税收支出增加以及国家税收收入减少，不利于我国社会经济发展以及我国财政收入增长。导致这一系列问题的原因主要是因为社会人口老龄化会降低社会劳动生产率，对社会投资总量产生不利影响，以及进一步影响国家财政收入增长。在国家总体税负水平保持不变的基础上，国民收入降低会致使得国家税收基数变小，进一步导致财政收入规模总体变小。与此同时，国家在老龄化产业税收优惠上的政策也必然会导致国家社会补助支出增加以及国家财政收入减少。从上述两个方面分析，我国人口老龄化必然会导致我国财政收入减少，对国民经济增长产生严重影响。我国政府应清楚的认识到当前存在的问题，并切实解决人口老龄化带来的社会保障问题，制定出完善的社会保障体制，不容置缓。
（二）人口老龄化会导致我国财政支出增加并加重国家财政的负担
人口老龄化会导致我国财政支出增加以及国家财政负担变重。这一情况的出现主要是由于我国人口老龄化速度加快，公共医疗保障以及其他社会保障等相关财产支出比例增加，进一步加大了国家财政支出的压力。具体而言，人口老龄化所带来的财政压力主要表现在以下两个方面，一是人口老龄化必然会导致我国的劳动人力在比重上越来越低，这不仅不利于经济增长，与此同时还会因为人口老龄化要求财政加大在社会保障、养老保险以及医疗保障等方面的公共支出。另一方面在财政总支出规模不变的情况下，老龄化所带来的社会医疗、养老保险以及社会保障等资金支出会加大财政压力，由此导致老龄化支出在整个财政支出中占得比重越来越高。
（三）人口老龄化还会改变我国现有的消费结构，不利于生产性活动的发展，影响国民经济的增速
人口老龄化的趋势使得社会中会有更多的行业更多的关心老年人的消费市场，社会中的资金也会在这种利益趋势的引导下流入到与老年人口关系密切的行业中，这种资金的流动会对社会中的一些投资的资金具有“挤出效应”的作用，导致用于企业投资的资金数额变少，影响整个国民经济的增长速度。
（四）在当前情况下，人口老龄化会导致国家财政收支平衡，进一步加大财政收支风险
在当前我国财政政策环境下，人口老龄化会导致我国财政收支失衡，进一步加大财政收支风险。就我国而言，人口老龄化不仅会导致相关老龄化事业对公共财政的资金需求增加，同时也会导致税收以及财政收入减少。在这样的一种供需矛盾下，人口老龄化必然会进一步加大这种财政收支失衡现象，并有可能会导致出现财政赤字。尽管一些国家在应对人口老龄化带来的财政收支平衡时采取了发行政府债券的方法来化解，但是需要明确的是国债的发行量自身也有着一定的限度，过度发行债券必然会加大政府财政的风险，不利于国家财政政策持续推行，并会进一步加大政府财政支付风险。
（五）人口老龄化会加重我国在养老保险和医疗保险方面的压力
作为社会保险的两个主要部分，老龄化会加重在养老保险和医疗保险方面的资金压力，由于我国社会保障资金缺口近些年一直处在增大的状态，老龄化的到来加大了社保对于养老和医疗的支出，这对于我国目前的社会保障制度来说无异于雪上加霜。
三、老龄化背景下我国财政政策现状及相关对策建议
我国当前财政政策存在如下问题：我国现行的财政支出制度不足以解决因人口老龄化而产生的问题；人口老龄化对国家财政支出的高需求与我国长期在社会医疗和社会保障方面的低水平供给之间的矛盾一直存在；我国当前相对较高的税收负担和并不完善的税收制度体系，使政府在选择提高纳税水平还是实施税收优惠政策扶持老龄化产业发展时，陷入两难境地；我国存在财政赤字水平较高、债务依存度过大等一系列问题，这些都将制约我国财政工作的顺利开展，在应对人口老龄化问题上财政的压力也十分巨大。针对上述情况，我们从财政政策的制定角度着手给出解决人口老龄化问题的对策建议：
（一）适时、稳步的推行延迟退休的政策
目前，我国虽然已经全面放开“二孩儿”的生育政策，但由于现今的社会环境下养育孩子的成本不断上升，劳动者自身的工作压力较大等问题，放开“二孩儿”的政策效果并没有得到凸显。即使“二孩儿”的政策有效果，那么人口的红利也要至少在20年之后才能显现。目前的人口老龄化情况不断加剧导致我国的有效劳动人口数量骤减，为了避免出现因劳动力数量减少而影响我国经济发展速度和规模的情况发生，我国政府要适时、稳步的推行延迟退休的政策。延迟退休的前提是在劳动者健康情况允许的范围内，采取的渐进的、小步走的一种改革方式，通过延迟退休政策，一方面可以保证我国劳动力的接续问题，减小老龄化对我国经济发展的冲击，另一方面也可以缓解社会保障资金支出的压力。
（二）不断完善我国社会保障制度体系的建设
我国的社会保障制度包含社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等几方面的内容，其中社会保险是社会保障制度的核心。人口老龄化问题的加剧，会对社会保险中的养老保险和医疗保险造成直接的冲击，使得在养老和医疗保险方面的支出极具增加。为了解决这一困境，政府要不断完善我国的社会保障制度，改变我国现行的社会保障资金的筹集模式，拓宽社会保障资金的来源，如征收社会保障税，缩小社会保障资金的缺口；加强社会保障基金的运营管理模式，防止社会保障资金被挪用；提高社会保障基金的运营效率，拓宽社会保障资金的投资渠道，确保社会保障资金实现保值升值等。
（三）鼓励社会参与养老机构的建设和运营
老龄化社会的到来给全社会提出了一个如何解决养老的课题。当前一对夫妇要面对四个老人，要承担四个老人的养老问题，负担非常沉重。另外还存在着一部分“空巢”老人，子女不在身边，养老问题更是尤为棘手。而国家政府开办的养老机构只能解决一小部分人的养老问题，大部分老年人口的养老问题都有待解决。针对这种情况，我们在制定财政政策上要积极鼓励社会主体参与养老机构的建设和运营，通过财政补贴或是税收支出等优惠的措施，鼓励和引导社会主体的参与，同时借鉴一些发达国家的社会养老的模式，提高社会养老机构的服务水平。
（四）建立适应老龄化的税收政策
在财政政策的制定过程中，我们还要充分运用税收的政策来解决老龄化所带来的影响。1.建立与老年产业相关的税收优惠政策。对从事为老年人提供服务的行业，如护理、保健、老年用品的开发等，国家可以给予该类行业一定的减免税收的优惠政策，鼓励和引导社会资金向这些产业部门流动，增加老年人口所需产品和服务的供给。2.对老年人的收入所得，给予税收的减免。通过建立这种税收政策，鼓励老人不服老、继续发挥余热，靠自己的力量获取收入，减轻国家的养老负担。
四、结语
我国今后将会面对愈加严峻的因人口老龄化所带来的各种社会问题、社会冲击和社会挑战。在当前经济发展大环境不变的前提下，我国政府应合理制定公共财政政策，优化公共财政支出结构，既保持经济的稳定增长又解决因人口老龄化带来的一系列社会问题，促进我国经济社会平稳健康的发展。
参考文献：
[1]刘穷志，何奇.人口老龄化、经济增长与财政政策[J].经济学，2012.
