城市治理的概念精选(九篇)

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第1篇：城市治理的概念范文

关键词：知识 能力 素质 教学模式 烹饪技能课程

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0158-01

1 烹饪“知识、能力、素质”之间的关系

烹饪知识是在烹饪生产、研究等实践活动中所获得的烹饪认知和经验的总和。烹饪知识是学生学习烹饪专业的起点，是开启学生烹饪学习智慧和才能的前提。学生以在烹饪职业学校校园学习有关课程的书本知识为主要获取烹饪知识。

烹饪能力是学生能够胜任某项烹饪职业岗位工作的能力。对于烹饪专业的学生而言烹饪能力以技能操作能力为主。烹饪能力是学生立足餐饮业获得行业承认的基本条件，以操作技能为主的烹饪能力的形成具有很强的实践性。

烹饪素质是以培养学生烹饪职业素养为主，包含：烹饪职业道德、烹饪职业行为习惯、和烹饪职业意识等方面如：敬业精神、吃苦精神、安全卫生意识，团结合作精神、创新精神等。烹饪职业素养的教育和生成寓于烹饪知识和烹饪技能能力的学习和培养活动之中。

烹饪知识是烹饪能力与烹饪职业素养形成的基础，又是烹饪能力与烹饪职业素养发展的内在动力，在烹饪技能课程的教学中，要重视烹饪知识的回忆、巩固和发展。

烹饪能力是烹饪知识与烹饪职业素养的外在表现，又促动着烹饪知识的更新与烹饪职业素养的完善，在烹饪技能课程的教学中，应以烹饪能力的培养和提高为重点。

烹饪素质是包含烹饪知识与烹饪能力在内的综合反映，又制约着烹饪知识的运用与烹饪能力的发展，在烹饪技能课程教学中，必须融入以烹饪职业素养为主的素质教育。

烹饪知识、能力、素质、相互依存相互渗透，通过改革教学模式，在烹饪教学活动中使其发展成为一个同步提升的过程。

2 “知识、能力、素质”理念引领下的烹饪技能课程教学模式改革的重要性

2.1 适应现代餐饮企业需求高素质、高技能员工的需要

现代餐饮企业要求员工不再仅仅地掌握一门烹饪操作技能，而是人格、知识、修养和创新等方面的终合素质要求。烹饪专业技能课程是仿真教学，与餐饮企业的岗位工作过程相一致，学生在烹饪专业技能表现出来的素质技能就是今后在餐饮企业工作岗位表现出来的素质和技能，因此，以“知识、能力、素质”理念为引导进行烹饪专业技能课程的教学模式改革，有利于培养学生较高的职业素质和烹饪操作技能，使学生在今后的工作中成为受餐饮企业欢迎的高素质、高技能员工。

2.2 能促使烹饪职业学校课程改革取得较好的效果

职业教育课程改革经历了两个大的阶段，即以技能为本位到能力为本位。当前，职业教育课程改革改变了以技能为本位的传统理念，强调学生职业能力和全面素质的培养。烹饪专业技能课程是烹饪专业的核心课程，对学生职业能力和全面素质的培养有着重要的影响，以“知识、能力、素质”理念引领烹饪专业技能课程的教学模式改革，对烹饪职业院校的课程改革有着重要影响，能促使烹饪职业学校课程改革取得较好的效果。

2.3 有利于促进烹饪专业课程教师教学理念的转变

职业教育没有应试教育的矛盾和压力，然而技术至的传统理念影响着职业学校的教学改革。有不少烹饪专业技能课程教师认为，烹饪技能操作课程就是教学生烹饪技术，烹饪技能课程重视烹饪技能学习，轻视烹饪专业知识和烹饪职业素质培养的传统理念不符合职业学校课程改革的发展要求，影响着烹饪人才的培养质量。以“知识、能力、素质”理念引领烹饪专业技能课程的教学模式改革，能促使烹饪专业技能课程教师认识到课程改革的重要性，转变教学理念，积极参与烹饪技能课程教学模式的改革，为社会培养高素质、高技能人才。

3 “知识、能力、素质”理念引领下的烹饪技能课程教学模式改革的设计

以中国名菜《京东板栗鸡》教学为例。

3.1 教学理念

（1）知识。

掌握河北菜特点和京东板栗基础知识、江西名菜三杯鸡、河北名菜烧南北等拓展知识。

（2）能力。

培养学生独立思考烹饪知识、烹饪原理的能力，提高学生制作中国名菜技能操作能力，展示盘饰制作能力。

（3）素质。

培养学生热爱烹饪专业、尊敬教师、勤于思考、安全卫生、吃苦耐劳、团结协作、敢于竞争、立志成才。

3.2 教学内容

（1）授课章节名称：中国名菜主题二：京鲁风味名菜子课题：京东板栗鸡。

（2）教学目的：通过教学使学生掌握制作京东板栗鸡的工艺流程，提升中国名菜制作的烹饪技术能力，知晓河北菜的特点，京东板栗的原料知识、食疗知识，培养学生烹饪技术创新能力和团队精神。

（3）教学重点：①烹饪实训课礼仪规范素质养成。②京东板栗鸡的工艺流程。

（4）教学难点：①刀工：鸡的分档。剁块 ②京东板栗鸡的原料知识、食疗知识。③ 烹调方法：红烧。

（5）更新补充：①河北菜的特点。②京东板栗鸡的食疗知识。③鸡类菜肴的盘饰。

（6）课外作业：①完成京东板栗的实习报告。②上网查阅河北传统名菜和创新菜的知识。③以鸡为原料，设计一款创新菜。

3.3 教学过程[教学环节 教学内容 教学目的（知识、能力、素质）]

（1）礼仪规范、素质养成：烹饪系实训礼仪规范（素质）。

（2）任务1 刀工展示：将光鸡经分档后剁成块（能力）。

（3）任务2 盘饰制作和展示：运用食品雕刻和冷菜拼摆技法进行盘饰制作（能力、素质）。

（4）任务3 演示烹调工艺流程：将切配好的原料烹制成京东板栗鸡成品（能力）。

（5）任务4 烹饪知识演讲：①河北地方风味的特点。②京东板栗的原料知识（知识、素质）。

（6）任务5 烹饪知识抢答（拓展知识）：①板栗在食疗上被称为什么？②三杯鸡菜名的历史文化传承？③菜肴盘饰分为哪三种型？④烧南北的烹制工艺流程？（知识、素质）。

（7）活动评价菜品展示：①结分评价（学生评价和老师评价）。②京东板栗鸡的成品展示（知识、能力、素质）。

（8）布置作业（拓展知识）：①完成京东板栗鸡的实习报告。②上网查阅河北传统名菜和创新菜的知识。③以鸡为原料设计一款创新菜（知识、能力、素质）。

（9）职业素养培养检查：卫生大扫，烹饪设备检查保养（素质）。

第2篇：城市治理的概念范文

论文摘要：阐述CDIO的含义和文献检索课程的性质，从教学方法、教学实践和师资三方面指出目前高职院校文献检索课程教学的不足，从转变教育理念、教师培训、改进教学方法以及重视实践环节等四个方面探讨基于CDIO教育理念的教学模式的构建。

论文关键词：CDIO；文献检索；教学模式

一、CDIO的含义

CDIO工程教育模式是近年来国际工程教育改革的最新成果，代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate），从工程基础知识、个人能力、人际团队能力和工程系统能力这四个层面培养学生，让学生以主动的、实践的、课程之间有机联系的方式学习工程。迄今为止，已有几十所世界著名大学加入了CDIO组织，其机械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教学大纲，取得了良好效果，按CDIO模式培养的学生深受社会与企业欢迎。我国高等工科教育的迫切任务是尽快培养与国际接轨的中国工程师，然而我国工科的教育实践中还存在不少问题，如重理论轻实践、强调个人学术能力而忽视团队协作精神、重视知识学习而轻视开拓创新的培养等问题。如今社会对工程技术人才的要求，除了要牢牢掌握既有的知识，还必须具备终生学习的能力，不断地更新自己；必须具有良好的交流能力和团队精神；必须具备对本专业、本行业乃至社会、历史、文化、环境等方面的大系统的理解、掌控能力。而这些能力的培养是没有包含在传统的专业培养理念中的。因此，我们应该探索新的培养理念，在培养计划中对学生的知识结构同他们的终生学习能力、交流合作能力以及大系统掌控能力一同考虑，使整个培养计划成为一个有机的集成体。

二、工科院校文献检索课程现状

（一）课程性质

当前，全国高校，尤其是高职院校在高职生中普遍开设了文献检索课，文献检索课是一门理论与实践相结合的应用性课程，主要讲授文献检索的基础知识、现代信息检索理论、搜索引擎、各数据库原理和检索方法等。通过对本课程的学生，可以使学生掌握如何利用文献信息资源，检索利用文献信息，提高学生的信息素质，加强学生情报意识，使学生懂得如何获得与利用情报，培养学生自学能力、研究能力和创新能力。

（二）传统教学的不足

传统的文检教学存在三点不足，首先，大部分文检课教师在授课时，重点是放在了讲解理论和方法上，教师逐个讲解文献数据库的检索方法及检索技巧，再结合学生专业给出一些检索题让学生实践，学生纯粹为了完成教师的作业而查资料，对各个数据库不能融会贯通，对文献的消化、吸收方法不得要领，到毕业设计查资料时仍然不会利用信息资源，也不知道怎样获得原始文献。在这种教学方式下，学生的学习效果和掌握情况都不理想，预期目的没有达到。其次是实践环节的不足。目前，很多高校没有专门的文检实习室，手工实习一般安排在图书馆的阅览室进行，用于实习的手工检索工具书数量非常有限，补充更新缓慢，电子资源的实习一般安排在图书馆的电子阅览室，图书馆的电子阅览室平时是作为自由上机的场所，座位不足，机器损坏严重，网络速度较慢，可供检索的数据库、电子资源登录时间较长，影响检索质量，往往一节课下来，学生一道实习题还没完成。第三，该类课程任课教师的学科背景有很大差异，在指导学生实践上水平不一。一个普通高职院校所开设的专业至少也有数十个，而担任文献检索教学的教师大都是在图书馆中工作的，学科背景不同，有图书情报专业的，也有其他学科的。图书情报专业的教师对于文献检索的基本原理、方法、检索技巧非常熟悉，但是对于专业方面的知识却存在一定的欠缺，其他学科出身的教师，对于专业知识非常熟悉，文献检索的检索理论、检索方法一般是通过课外自学和研究获得的，没有受过系统的培训，不能将专业和文献检索两者很好地结合起来。

美国目录学教育课的总目标被规定为:“学生在完成大学的学习课程之后，应能有效地利用可得到的图书馆的文献资源和人员，以便为满足情报需求找到所需的资料”，借鉴这种成功的经验，就要对文检课传统的教学方法进行改革。

三、基于CDIO教学模式的构建与探索

（一）转变教育观念，提高对教学各个环节的认识

首先要解决领导和教师的认识问题使他们充分认识到文献检索课程与其他基础理论教学同等重要，将文献检索课程定为专业必修课。在信息高度发达的今天，掌握文献信息的获取方法是人才培养的关键，尤其是对于工科的学生来说，学习文献检索，获取文献资料信息是作为工程技术人员必备的一项技能，要让学生真正明白，课堂教学是进行课程理论教学的主要形式，是教学过程的基础，实践教学是完成教学计划的需要，是理论联系实际的需要，两者缺一不可，在理论的基础上指导实践，在实践的基础上加强理论知识的理解和掌握。

（二）对教师进行培训，重视教师继续教育

一般高职院校的专业多达上百个，少则数十个，每个教师要讲授几个不同专业的文检课，而从事文检教学的教师一般是由图书馆的专业技术人员兼任，他们的学科背景不同，要设立专门的文献检索教研室，结合教师的学科背景给一个或几个相对固定的专业的学生授课，并对所有兼职和专职教师进行图书情报专业和相关专业知识的培训，重视教师的继续教育，有计划地安排教师进修，提高他们文献检索的基本技能和专业技能。文献检索课还应该补充新生力量，提高教师待遇，稳定教师队伍，建立起一支知识结构合理的高素质教师队伍，这是网络环境对高校文献检索教师的要求，也是今后高等院校文献检索课程建设和发展的重要任务。

（三）改进教学方法，改变教学模式

根据各章节教学内容和学生专业的具体情况，选用有利于增强教学效果的教学方式和方法。教师要理论联系实际，在对理论知识的讲解时要结合检索实例，尤其是与本专业相关的课题检索实例， 注意把检索过程中遇到的问题及解决方法教给学生，教学过程中要采用启发式教学，改变学生被动接受知识的局面，调动学生学习的积极性，重视对学生能力的培养，注重对学生进行学习方法的指导，积极引导学生思考问题和开展课堂讨论，尊重学生的创新精神，鼓励学生发表不同见解，以激励学生的积极性和主动性。通过课堂讨论巩固加深学生所学内容，启发学生的独立思考和创造精神，提高自学和综合运用知识的能力。

（四）抓好实践环节，写好检索报告

实践环节是文检教学的一个重要的环节，首先要有固定的实践场所，手工检索要有专门的实习室，保证有一个自然班学生所用实习工具书的种类和数量，网络数据库的检索要有专门的电子实习室，要有足够的实习用机，保证机器设备完好，数据库网络连接的畅通；其次要保证学生完成检索报告的质量，为了加强学生对文献检索理论知识和专业知识的掌握，我们采取让学生自行设计并完成一个完整的课题检索，然后根据检索结果编制完整的检索报告。具体操作步骤如下：

1.教师在上课伊始就让学生设计检索课题，学生可根据学号从教师给定的检索课题中选择，教师给定的检索课题一般与专业相关，学生也可以根据自己的兴趣爱好自己制定检索课题，如果学生是自己制定的检索课题，教师在此过程中要给予指导，以防学生制定的课题范围过宽或过窄。

2.利用检索工具进行检索并记录检索途径和检索结果。学生根据自己选定或设计的检索课题，查找资料，主动学习相关内容。在检索过程中学生之间可以相互交流讨论各自学习的收获，也可以和教师进行探讨，然后利用检索工具进行实际检索，在检索过程中反复调整检索策略，记录下检索途径和检索结果，并结合教师提出的相关问题达到对知识的深入掌握与理解。

3.整理检索结果，编制检索报告。在一个数据库检索任务完成后，学生根据检索的途径、方法和结果，整理文献并编制一份完整的检索报告。

4.互动研讨，教师总结。在课堂上学生讲解他们的检索方法、途径和检索结果，讨论分析其他同学检索报告的优缺点，自己根据别人提出的修改意见，重新制定检索策略，设计检索报告。然后教师进行总结评价，对结果中的特殊问题进行点评，提出修改意见，并在最后给出总结性讲解：如何将自己的情报需求转化为检索文献的需求，如何选择检索词，检索结果太多时如何使用位置算符、利用逻辑运算符ANDNOT增加检索词、利用下位词、使用精确检索等技巧缩小检索范围，提高查准率，检索结果过少时如何利用增加同义词、利用上位词、使用截词符等技巧来扩大检索范围，提高查全率等。

第3篇：城市治理的概念范文

关键词：卓越计划；培养方案；教学改革；教学实践

作者简介：陈荣（1963-），男，江苏大丰人，盐城工学院信息学院院长，教授。（江苏 盐城 224051）

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）31-0026-03

“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）是教育部为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重大改革项目，其目的是促进我国由工程教育大国向工程教育强国迈进，培养和造就一大批创新能力强、适应经济、社会发展需要的各类高质量工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国的战略服务。

按照规划要求，“卓越计划”应该具有三个特点：行业企业深度参与培养过程；学校按通用标准和行业标准培养工程人才；强化培养学生的工程能力和创新能力。

2010年6月和2011年9月，国家教育部分别公布了第一、二批实施“卓越计划”的高校，盐城工学院的机械设计制造及其自动化、材料科学与工程两专业是第二批公布的卓越计划实施专业。2012年，江苏省教育厅、经信委公布了江苏省实施“软件类”专业卓越计划实施高校，盐城工学院（以下简称“我校”）软件工程、电子信息工程、自动化、计算机科学与技术四个专业获批江苏省卓越计划。

本文根据盐城工学院信息学院软件工程、电子信息工程专业卓越计划培养方案的制订、完善及具体实施情况交流实施卓越计划的做法、看法与体会。

一、专业培养方案的制订

专业培养方案是卓越计划培养具体实施的纲领性文件是实现人才培养目标的重要保证，是实施教学工作的重要依据，是卓越计划能否正常实现的关键。自从被国家教育部确定为卓越计划实施的学校之后，学校便组织相关专业实施卓越计划培养方案的制订，成立专门从事卓越计划实施的教学管理机构“卓越学院”，组织学校、合作企业有关管理和专业人员组成卓越计划教学指导委员会，对卓越计划教学进行协调、研讨、指导。学校首先组织各专业的骨干教师，联合各专业实施载体的企业人员到有关学校、企业进行调研，交流企业、行业对专业技能、学生素质等方面的要求。同时仔细研究卓越计划的实施要求，结合卓越计划的框架文本，以原来的专业培养方案为基础，与合作企业一起研究卓越计划实施的专业培养方案。

在卓越计划专业培养方案制订过程中，为使培养方案符合专业培养规范及合作企业（行业）的基本要求，校企合作双方开展了以下工作：

1.给实施卓越计划培养的专业以明确定位

我校是以工科为特色的省属地方本科院校，办学60年来一直致力于建材、化工、机械等工科类专业人才的培养，在建筑材料及建材环保机械相关领域已经为地方培养了大量颇有建树的工程技术人员，并已经成为学校的特色之一。进入21世纪，我校的办学条件得到了极大提升，办学理念也发生了很大的变化，但办学定位仍然保持不变，仍然是培养生产一线所需要的应用型工程技术人员。因此，根据卓越计划的培养原则和要求，结合软件工程、电子信息工程两专业的专业基础以及联合培养企业的基本情况，确定软件工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识、计算机科学基础理论、软件工程专业知识，能够参与大中型软件开发项目，从事专业化软件开发或软件项目管理工作，能适应技术进步和社会需求变化的高素质、实用型的卓越软件工程师。确定电子信息工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济社会发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识，具备电子技术和信息处理系统的基本知识，能从事各类电子设备和信息系统的研究、设计、制造、应用和开发等工作，既有较宽知识面，又有较强实践能力，对社会需求具有较强适应性和竞争力的卓越工程师。

2.专业培养方案要符合本专业的专业培养规范，课程配置及教学内容需要涵盖本专业需要的知识点——校内培养方案的制订

经过多年的教学实践，在国家教育部主持下，大多数专业分别成立了专业教学指导委员会，并在一批热心于专业教学与人才培养的专家教授研讨下编制了相关专业指导性培养规范，以对各高等学校相关专业的教学给予指导、规范。各专业规范阐述了该专业培养目标、规格的最基本要求，各高等学校可以根据自身的办学特点，在满足专业规范的基本要求下，根据其办学定位、自身条件提出具体的培养目标和规格。卓越计划的加入正是要求应用型本科院校在原有的培养应用型人才、造就一批致力于生产一线从事生产、管理、运营工程师的基础上得以加强。盐城工学院作为一所地方应用型本科院校，自然应该在培养应用型卓越工程师人才上下功夫。

在进行卓越计划专业培养方案的制订时，各专业均根据本专业培养规范对卓越计划培养方案进行约束。在满足专业培养规范的前提条件下，根据我院软件工程、电子信息工程专业的背景情况，考虑合作企业的生产、经营情况，对卓越计划实施专业教学计划的知识点设置、理论和实践教学课程内容及课程知识点的前后关系进行整合，在满足专业规范知识点要求的前提情况下着重研讨、构建实践教学的内容与环节。

对于通识类课程，学校组织专家探讨课程的教学实施方法，将部分课程的教学活动形式进行调整，通过灵活多样的调研、读书活动、群团活动等实施课程教学，并获得学分。将少数课程改成具有必须获得学分的自学课程，采用提交学结报告的形式进行考核。这些方法的采用有效压缩学生的课内学习时间，保证了后续基础、专业课程的正常开展。

对专业基础及专业课程，对照本专业指导性培养规范，根据课程教学的知识点进行梳理，确定各知识点前后的衔接关系，编制课程体系拓扑图。经过课程整合，该两个专业原来在两年半内完成的专业基础和专业课程的理论教学被压缩在两年内完成，为实施卓越计划提供了充裕的时间。[1-3]

本专业的基础、专业基础和专业课程均包含了许多实验、设计教学内容，前两类课程的实验大多以验证性实验为主，辅以部分设计性实验，其课程的教学总时数均包含了课程实验教学课时数，采用实验室的开放保证学生实验教学的完成，这些教学环节也大多利用学生的课外时间进行，让学生课后有事做，以充实学生的学习生活。因为专业课程实验大多容易和生产实践相结合，具有鲜明的工程背景，其实验性质基本为设计性、创新性实验。这些实验部分在学校的实验室里完成，部分结合校企合作在企业完成，或者结合企业特定生产过程完成课程实验、设计教学内容。因此，专业培养方案中实践教学环节，有一部分属于实验的教学内容在校内实施，有一部分在校外合作企业中实施。至此，完成了卓越计划校内培养方案的制定。

3.研究专业培养方案与合作企业的对接，使学生在后续的教学过程中有对应的实习、实训机会和条件，保证到企业的实习时间——校外培养方案的制定

为合理制订卓越计划的校外培养方案，结合专业培养规范，将合作企业中具有代表性、通识性的技术、工艺培训材料纳入到专业培养计划中，并与企业技术、管理人员一道，深入探讨专业实践教学实施的时间、内容、实施的方法、考核的要求等具体细节，以保证培养方案实施的可行性、科学性。由于我院的软件工程、电子信息工程两专业不像有些专业那样具备强烈的行业背景和优越的企业人脉资源，因此，在选择合作企业时需要综合考虑企业的生产、经营背景，考虑实施卓越计划学员的容量、地理位置、环境及后备支持等因素，以保证卓越计划实施的质量与效率。

在与企业联合制订校外培养方案的过程中，合作培养的时间和培养项目载体是需要重点考虑的两个方面。按照要求，卓越计划实施过程中在企业完成的教学总时间不得少于一年。针对企业培养时间的保证，将电子信息工程专业教学过程中的专业认识实习、单元项目实习、系统项目实习、岗位实习、毕业实习，甚至包括毕业设计教学环节放到企业中完成；将软件工程专业教学过程中的职业生涯规划、课程实训、系统项目实践、职业素养培训、企业岗位实践、企业开发实战实训、毕业实习与毕业设计教学环节放到企业中完成。对于毕业设计，由于企业专业技术人员未必能保证到位，采取校内、校外双导师制实施教学，保证实际教学的时间，又保证实践教学的质量。对于校外实践教学项目的选择，需要考虑实施项目对专业的涉及面，让实施项目很好地与专业教学相结合。

如电子信息工程专业，根据其培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家是专业从事示波器生产的厂家。大家知道，示波器是电子测量仪器中一种比较典型的检测、调理、信号处理、信号显示及其相关电子线路综合运用的电子设备，具有比较好的代表性，可以承载电子信息工程专业中许多的知识点。因此，本着以示波器生产为载体，从示波器的设计、分析、工艺流程到元器件的组织、插件、焊接、组装、调试、联调，将电子信息工程专业实践教学环节贯穿其中，学生通过参加示波器生产整个过程的实训参与，对本专业的目标、对象、就业的方向等建立了比较清晰的影像，为将来的专业发展、就业、择业奠定了良好的基础。

再如软件工程专业，根据培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家企业是面向电力、线缆、汽配等行业提供先进成熟的企业管理信息化软件产品的企业。根据校企双方协商，在企业实施大型软件项目开发过程中，经过软件架构、设计师的细化分解，让学生分组进入到单元软件的编制过程中，使学生结合自身所学，实现理论知识和实践操作的结合。通过企业方软件架构、设计师的现场讲课通盘了解工程软件的结构、需求分析、框架搭建、项目分解、项目协作等全过程，从而使学生得到进入工作岗位前的综合训练，实现了理论知识与实践技能的综合培训。

在校外培养方案的制订过程中，找准项目、找准现场教学的载体是一项很重要的工作。需要结合专业的自身需求情况，结合企业的生产经营情况，找到合适的工程项目作为实施教学的载体。如果生产企业没有很合适的项目载体，也可以分解组合各个生产过程，以使企业的生产经营过程满足专业培养方案的实施要求，将不同阶段的实践教学环节分散插入到不同项目中，甚至是不同的企业中去。

4.保证实施卓越计划软硬件条件，包括校内外实验、实训基地、具有工程背景的教学师资、保证实施卓越计划的资金准备

卓越计划的实施需要校企合作双方在实验、实训基地上加大投入，以满足卓越计划的实施要求。一般情况下，实施卓越计划的专业在其建设与发展过程中，专业的基本教学条件均已经具备，卓越计划的实施实际上是在原有的基础上对专业教学提出更高的要求，尤其是对培养方案中有关实践教学的部分予以强化，对实践教学项目的建设上更多地考虑生产对象的需求，更多地考虑具体的实际生产过程。因此，在校内、校外实训基地的建设上需要更多地借鉴合作企业专业技术人员的意见，在满足专业教学基本规范要求的基础上更多地将涉及专业技能方面的内容编制到实训环节中。实训项目的设置必须是满足学生专业发展的需要，而不是仅仅满足个例企业的需要，以使学生毕业后的适应面比较广，就业门路通畅。

实施卓越计划注重理论与实践的结合，需要配备专业培养所需要的具有工程背景的教师。自电子信息工程专业、软件工程专业创办以来，我院一直重视年轻教师的工程化培训。从2008年以来，对年轻教师提出的要求是，计算机专业的教师必须参与以工程项目为背景的项目实训，项目实施的周期不限。要求教师参与整个项目的调研、需求分析、软件架构、程序编制、软件测试、调试与运行的全过程。电子信息工程专业教师必须参加以实际生产对象（电子装置）为依托的生产过程，参加整个生产过程的组织、外协采购、工艺过程编制、项目的分解与组合，承担实际生产对象某个功能环节，完成该环节的设计、工艺、制作、调试，参加整个系统的联调、编制装置设计与调试报告。教师所参与的项目完成之后，要求编制完成项目总结报告，包括该教师所完成的部分内容及其运行情况。请校外专家评阅，给出评阅结果，并作为教师获得年度考核等及获得校内津贴档次的主要依据。通过四年多的实际操作，我院的年轻教师均轮岗轮训一次，极大地丰富了年轻教师的实践经验，充实了教学内容，提升了教师的实际工程能力。在教师轮训的过程中，为丰富教师资源，我院聘请企业里具有实践经验又具有理论水平、善于表达的工程技术人员为校外兼职教师，以外聘兼职教师的编制管理，预先和他们交流教学环节、教学要求，使兼职教师顺利承担并完成教学任务。同时为充实卓越计划的教师资源，实施教学过程中引进了一些具备实践工程背景的教师加盟卓越计划的培养。

随着市场经济的进一步发展，企业逐利的进一步强化，企业逐步失去原有培养人才的社会职能。但是，卓越计划需要企业的全程参与，需要企业承担实践教学环节，需要企业技术人员的额外投入，或多或少影响企业的生产运行，需要学校对此工作有更大的投入，充分利用学校的社会资源保证卓越计划的实施。而教育部、教育厅在给予学校以卓越计划实施高校的“头衔”时，并没有额外给予高等学校以经费支持。实际操作过程中，对企业人员参与卓越计划教学过程的人员学校需要给予适当的报酬，以调动企业人员参与实践教学的积极性。为此，学校针对参与卓越计划培养的专业均给予了适当的经费支持，学院内部则通过与企业的项目合作，包括省、市级科研项目的申报、企业所属产品的更新换代、装备的技术改造、技术或新产品开发等，增强学校实施卓越计划教学活动的造血功能，维持学校与企业之间的互赢合作关系。

5.实施卓越计划培养方案的多次反复，不断完善

卓越计划培养方案制订完成后，经过校内、校外、企业专家评审这三个环节多个回合，吸纳校友及合作企业方的意见，修改培养方案与专业培养规范相抵触的教学内容，修改并筛选与专业培养规范不能很好吻合的实训教学内容，调整与企业运作不相适应的教学实训环节，以使卓越计划培养方案得到校企双方的一致认可，保证卓越计划后续实施的可行性。[4]

卓越计划开始实施之前，校内的理论教学及实验教学经过多年的实践可以说是轻车熟路，娴熟有加。校外的实践教学因为是企业的额外事务，需要校内、外教师的广泛沟通、深入交流教学环节的各个细节，甚至包含实践教学过程中每天的安排、学生的住宿、吃饭等生活的琐事均要考虑到，毕竟学生要离开原来有一批服务人员为其提供学习、生活条件的环境，到一个相对陌生而又需要更多自理的场所中，进行一个比较新鲜教学过程。如果原计划的教学环节与企业的生产活动相冲突，就需要校企双方探讨教学环节的调整及实施的调整方案，以保证教学环节的如期实施。

二、项目的实施及实践的意义

软件工程及电子信息工程专业卓越计划于2012年秋学期如期实施。目前，两专业涉及到与校企双方合作进行的教学项目主要是一些前期的基础项目，如电子信息工程专业的专业认识实习、单元项目实习、软件工程专业的职业生涯规划、课程实训等基础性实践教学环节。这些实践教学环节尚不需要企业更多的人力、物力的支持，实施的时间也比较短，项目的进展情况、考核情况良好。今年春学期，学校安排了电子信息工程专业的学生到企业进行了为期1周的专业认识实习及2周的单元项目实习，安排了软件工程专业的学生到企业进行了为期1周职业生涯规划和2周的课程实训。因为预先计划比较周密，学生在现场实习教学工作比较紧凑，工作量比较饱满，实习效果明显，学生收获颇丰，企业老师、学校老师评价及学生的反映良好。

目前正在规划今秋、明春两学期的校企合作培训、实践教学环节的计划与安排工作。随着合作项目的进一步开展，尤其是后续合作教学环节的教学内容丰富、教学时间比较长，势必在实施教学过程中出现比较多的问题，需要合作双方本着“合作共赢”的理念承担并高质量地进行卓越计划教学过程，承担起为社会培养人才的社会责任。

电子信息工程、软件工程卓越计划才实施了一年，后面的路还很长、很艰辛，还有很多事情需要解决、协调，毕竟校企合作进行卓越计划培养涉及到两个独立的体制、群体，所有的教学过程都是在双方协调后才能进行，出现问题也需要校企双方坐下来交流才得以解决。但不管怎么说，这种合作给双方带来的一定是机遇与挑战并存，对学生的成人成才、专业技能的提高是不言而喻，具有在学校无法用黑板、多媒体传递的很多信息，对学生的专业规划、个人发展、价值观形成等具有积极的意义。

三、结束语

我校卓越计划的实施已经有了一个良好的开端，培养方案、实践教学环节的许多环节实施还有待实践的检验，随后的合作教学过程还有很多值得研究与探讨的问题，需要在以后的实践过程中加以完善与提高。合作共赢的体制、机制的建立还需要逐步建立与完善、丰富与发展，相关的教学配套措施还需要学校、企业双方共同建立，实践、实训场地等基础设施还需要进一步提高。总之，卓越计划的实施是一个逐步展开、逐步完善提高的过程，需要在实践中积极探索、教学相长。

参考文献：

[1]梁万用，江泳，等.面向卓越计划的电类专业基础课程教学研究[J].中国电力教育，2013，（2）：85-86.

[2]谢东，.基于卓越计划的电类专业电子技术基础课程教学研究[J].中国电力教育，2011，（10）：80-83.

第4篇：城市治理的概念范文

[关键词]旅游企业；核心竞争力；知识资本

[中图分类号]F272.3 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024（2013）10-0115-05

企业核心竞争力理论是对不同产业、不同类型企业竞争力的归纳总结，是具有普遍意义的理论框架。旅游企业的核心竞争力，其概念界定与构成要素首先必须符合基本原理，其次要切合旅游产业与企业的实际。旅游业是综合性强、关联度大的服务性产业，旅游企业具有地点固着的区域性和服务的不可移动性等特点，这些独特的产业和企业属性直接影响着旅游企业核心竞争力的概念与构成。

一、企业核心竞争力文献综述

1990年，Prahalad和Hamel在《哈佛商业评论》上发表了《公司的核心竞争力》一文，正式提出了企业核心竞争力这一研究主题。他们将核心竞争力定义为组织中的集合性学识，特别是关于如何协调不同生产技能和整合多种技术流派的学识。之后，Prahalad和Hamel又进一步阐释：核心竞争力不仅包括技术成分，也包括跨越业务的组织管理以及跨越组织边界和层次的集合性学识；核心竞争力是一组技能与技术的集合体，而不是单个分散的技能或技术，这种集合正是核心竞争力的标志，是对各种技术学习心得的总和与各项组织知识的总和。Barton（1992）以知识基础的观点，认为核心竞争力是使企业独具特色并为企业带来竞争优势的知识体系。Marino（1996）将核心竞争力定义为具有技术或知识基础的成分，通常是科技和生产技术混合的结果，并根植于企业程序和法则之中，涉及到个体和结构交互作用的复杂现象，难以被仿效。同样，Coyne等（1997）也认为，企业的核心竞争力是企业以往投资和学习行为所积累的一系列互补的技能与知识的结合，它具有一定的特异性，是使一项或多项关键业务达到业界一流水平的能力。

然而，许多企业在表述了自己的核心竞争力之后却陷入了不知道应该做什么的困境。这里存在概念定义太宽泛，以致无法操作的问题。Hamel和Prahalad（1994）认为，要实际管理好公司的核心竞争力，最高经理层必须能够把核心竞争力分解成各个组成部分。Collis和Montgomery（1995）也指出，应将核心竞争力细化到具体的、可以付诸实施和操作的程度，从而帮助企业建立和形成真正的竞争优势。为此，Barton（1992）从知识组合的角度将核心竞争力分为四个相互关联的维度：员工的知识与技能、物理技术系统、管理系统以及价值与规范。Meyer和Utterback（1993）则把核心竞争力分解为产品技术能力、对用户需求理解能力、分销渠道能力和制造能力四个维度。而Eriksen和Mikkelsen（1996）认为，核心竞争力既是组织资本又是社会资本，组织资本反映了协调和组织生产的技术方面，而社会资本显示了社会环境的重要性。

从上述文献可以看出，核心竞争力的概念从其产生开始就带有知识的意涵，学者们对于核心竞争力定义的共同之处是对企业具有的独特技术、技能、经验和行为程序等作出了界定，而这些都属于企业知识资本的范畴。人们也越来越认识到，企业的核心竞争力不再是企业所拥有的单一的资源或某一方面的能力，因为这些在当今的信息时代几乎是必然能被模仿的。随着知识经济的到来，企业核心竞争力越来越凸显出其知识本质与特征，只有基于知识资本竞争力，才能成为企业持续竞争优势的动力源泉。

二、旅游企业核心竞争力的概念与内涵

Prahalad和Hamel（1990）提出了一个非常形象的核心竞争力的“树状”观点：多元化的公司就像一棵大树，树干和主枝是核心产品，分枝是业务单位，树叶、花朵和果实是最终产品，而提供养分、维系生命、稳固树身的树根则是核心竞争力。如果将他们的“树状”观点移植到旅游企业，则可以构建出旅游企业核心竞争力的分析模型（如图），从而更好地理解旅游企业核心竞争力的概念与内涵。在旅游企业核心竞争力的分析模型中，由上至下的四个层次显示了旅游企业核心竞争力概念的推导逻辑。旅游企业竞争优势分析的起点是顾客对于旅游整体消费体验的需求，满足需求的供给则来自于旅游企业各个战略业务单元所提供的不同的旅游服务，而各项旅游服务在员工与顾客的交互过程这一服务运营活动的平台上展现，最后使服务运营活动得以完成、顾客优异体验得以实现的基础是由独特知识与技能组合而成的核心竞争力。

（一）最终产品：顾客综合性旅游消费体验

作为最终产品，顾客综合性旅游消费体验是顾客购买旅游产品所追求的价值所在。旅游是饮食、住宿、旅行、游览、购物和娱乐的组合产品，而体验是旅游的内核。旅游活动是一种经历，为旅游者创造独特、美好的旅游体验是旅游企业的价值源泉。在体验经济时代，传统的单一的旅游产品仅仅是旅游体验舞台上的道具，当旅游者购买旅游体验时，他是花时间享受某一旅游企业提供的一系列值得回忆的事件，就像迪士尼乐园使客人们流连忘返的不仅是消遣，而且是参与一系列尚未展开的故事中。

顾客的旅游消费体验是多方面精神消费与物质消费的有机融合体，这也要求我们必须从整体角度分析旅游业和旅游产品。旅游业通过把食、宿、行、游、购、娱等单一旅游产品组合成相互衔接、相互联系的组合旅游产品，以带给顾客旅游全过程的精神与物质享受，从而更好地满足顾客需求。因此，旅游产品的竞争力是旅游企业竞争力的最终表现，其水平高低反映了旅游企业的竞争力水平。

（二）战略业务单元：旅游及相关业务领域

顾客在旅游过程中获得的综合性消费体验是由众多的战略业务单元，如饭店、餐饮、娱乐、会展、旅行社、航空、车船、景区等提供的服务组合而成的。饭店、旅行社、交通、景区等分别满足顾客各方面的需求，在业务类别上各不相同，在经营运作上的要求也不相同，但在满足顾客旅游消费需求这一共同目标下组合在一起。此外，还有房地产、商贸、物流、金融、教育、咨询、出版、网络媒体、信息服务等业务领域与旅游业有着密切的关系。这些都是旅游企业相关多元化的经营领域，各项业务之间能够产生在管理、品牌、采购、销售等各方面的协同效应，从而共同构成了旅游产业的价值网络。例如托马斯·库克旅游公司，其业务涉及到旅行社、航空和饭店，此外还拥有电视频道和网站。当然，企业的战略业务单元不一定都是业务各不相同的经营单位。当企业跨越地理区域建立相同业务的分支机构时，这些分支机构也是可以共享资源与能力的战略业务单元。

在这样一个交错复杂的旅游产业网络中，各个业务单元之间必须紧密协作，才能保证旅游者得到一个满意的旅游经历。这样，分布于不同战略业务单位的资源必须有效整合在一起，形成完整和谐的体验链呈现给顾客。因此，如何通过协同与合作提高旅游服务能力，成为决定旅游企业竞争力的一个重要因素。

（三）核心产品：旅游服务交互过程

核心产品对于服务企业来说就是核心平台。服务生产与消费的同步性决定了顾客参与其中并与服务提供者直接接触，旅游产品的生产由员工（服务主体）与顾客（体验主体）通过共同参与、现场互动才能完成。所以，旅游企业的核心平台是其服务运营活动的平台，即服务交互过程。顾客的旅游消费体验是由众多“关键时刻”（Moment of Truth）组合而成的综合性体验经历，顾客旅游体验的获得与旅游体验服务的提供都是在服务交互中实现的。旅游企业的各个战略业务单元通过其内部价值链以及整个旅游产业价值链上各项活动的无缝联结打造出顺畅的服务流程，与游客综合性消费体验价值链实现了完美的契合。

在传统的有形产品4P营销组合的基础上，Booms和Bitner（1981）提出对服务营销还要加上3P：人（people）、有形展示（physical evidence）和过程（process）。其中过程是指服务提供的实际程序、机制和作业流，即服务的提供和运作系统；人是指参与服务提供的所有人员，他们对服务购买者的感知有着不同程度的影响，这不仅仅指企业员工，还包括顾客本人及其他顾客。由此可见，员工与顾客的服务交互过程是旅游企业满足顾客体验需求的核心平台。依靠这一平台，旅游企业可以不断扩大其经营规模和范围，实现规模经济和范围经济。

（四）核心竞争力：独特知识与技能的集合

完成旅游企业服务交互过程中的各项生产经营活动需要各种资源与能力，特别是核心竞争力的支持。知识经济时代，商业信息、企业文化、商誉、品牌、员工技能与经验、技术诀窍、组织管理模式、社会关系等知识资源构成的核心竞争力是旅游企业获得持续竞争优势的基础。因此，旅游企业的核心竞争力是创造顾客优异旅游体验的独特知识与技能的集合。例如，卡尔森饭店的核心竞争力体现在由全面质量管理建立起来的长期顾客关系上，这是专业化员工、顾客信息系统、企业文化、服务流程与规范、品牌管理、公共关系等各方面知识与技能共同造就的卓越服务能力。

旅游企业间竞争的成败最终取决于为顾客创造旅游体验价值过程中企业吸收、创造、整合与应用知识的能力。在旅游企业的服务实践中，分布于各个业务单元的多项知识与技能必须在服务交互过程中完美地组合，并内化为旅游企业经营所需的知识体系，才不易被模仿，从而形成竞争优势。

基于以上的分析和前述各位学者的观点，可以归纳出旅游企业核心竞争力的概念：旅游企业的核心竞争力是旅游企业通过在长期的市场竞争中不断积累和学习，对各种知识与技能进行整合而形成的，相比竞争对手更能实现优异的顾客旅游体验，并且可以引导企业跨行业（多元化）或者跨地域（多地化）发展，从而能够获得持续竞争优势的一种独特能力。例如，迪斯尼公司作为一个综合性娱乐巨头，其成功归因于它有效利用动画片制作的能力以及品牌、版权等知识资源整合而成的在家庭娱乐方面的核心竞争力，这引导它进入了电影公司、电视频道、主题公园、酒店、度假村、消费品和媒体网络等多个业务领域。

三、基于知识资本的旅游企业核心竞争力的结构维度

从知识资本的角度分析旅游企业核心竞争力的结构，可以将其分为人力资本与员工能力、技术资本与信息能力、组织资本与管理能力、顾客资本与营销能力以及社会资本与合作能力五个维度。

（一）人力资本与员工能力

旅游产业是以人为服务主体的产业，旅游企业的服务产品需要员工面对面地向客人提供，它依赖于旅游企业员工的教育素养、知识结构与专业技能等诸多方面。另外，核心竞争力属于知识的范畴，其实质是企业组织中累积形成的特殊知识，而知识作为一种特殊的资源，人是其重要载体，核心竞争力只有通过企业员工的学习和创新才能获得。因此，企业的人力资源是形成企业核心竞争力的基础。

旅游企业竞争归根到底是人才的竞争。人力资源既是旅游企业的核心资源，也是旅游企业潜在能力高低的具体反映。人力资本是对人力资源进行开发性投资所形成的可以带来财富增值的资本形式。人力资本的核心是知识与技能，包括管理者与员工的洞察能力与执行能力。世界著名饭店管理集团多数有自己的教育基地，通过对人力资源投资培育人力资本，从而为企业的持续成长提供有力的保障。

（二）技术资本与信息能力

技术资本是由一系列配套的技术专利、技术诀窍、技术规范组成的，包括硬件和软件的相互配合与协调的有机系统。与大部分服务企业类似，旅游企业自身的技术创新投入和产出并不明显，通常不会像制造业企业一样在技术研发方面大量投资，并以专利或知识产权的方式获得技术创新的产出。然而，信息技术的迅速发展，为旅游企业的发展提供了良好的机遇，比如收益管理、预订管理等方面的技术对于假日、希尔顿等著名饭店集团早期的成功扩张贡献颇多。

当今时代，信息技术正在广泛普及，众多旅游企业在不断地吸收先进的科技，通过国际互联网以电子手段进行销售，充分利用计算机系统和电子邮件进行生产和经营，并且引进、开发管理软件。当然，电子商务、预订系统、管理信息系统等目前已经广泛应用于旅游业中的信息技术可以轻易从市场购买，其差异主要通过旅游企业的信息管理能力来体现。因此，信息化水平与信息管理能力成为旅游企业竞争力的重要指标，能否及时获取信息并在组织内部迅速准确地传递和处理，是旅游企业形成与保持核心竞争力的条件和保障。

（三）组织资本与管理能力

企业的组织能力是指企业通过对一系列其他企业资源（如技术、设备、信息、人员等）的运用，把企业资源转化为企业最终产品的协调配置能力。或者说，企业组织能力是通过企业组织过程促进组织效率提高的能力。因此，组织能力是形成企业核心竞争力最重要的因素。对于旅游企业来说，通过对未来市场环境的把握，明确发展方向与目标，对资源进行有效利用以及对企业发展进行规划、组织、管理与控制的能力，是旅游企业核心竞争力的关键。

参考服务系统所包括的传递系统、设施设计、地点、能力规划四种结构要素以及服务接触、质量、能力与需求的管理、信息四种管理要素，我们认为，旅游企业的组织资本与管理能力涉及到选址布局、组织结构、工作流程、管理制度和企业文化等方面，各项要素之间有机联系和相互影响构成了旅游企业的组织体制。精简的组织结构、高效的经营管理机制、独特的企业文化等所构成的组织资本，对于培育和提升核心竞争力极为重要。

（四）顾客资本与营销能力

旅游服务的过程就是顾客与服务提供者广泛接触的过程，其产品质量是由服务人员与顾客共同决定的。因此，顾客被看作是企业的一种投入，它通过服务过程被转化为具有一定满意程度的产出，从而成为企业经营循环的起点和终点。为顾客带来长期超值利益是旅游企业培育核心竞争力的着眼点，顾客资本与营销能力是旅游企业核心竞争力的重要体现。

顾客资本指同顾客关系的价值，包括组织以外的与顾客的联系，如顾客忠诚、品牌、商誉、订单、销售渠道等。营销能力反映企业与顾客建立、维持关系的能力，是指企业根据市场变化，及时调整产品结构、积极开拓市场和参与市场竞争的能力，包括响应市场需求变化的新产品开发与创新能力、营销组合管理能力以及利用和促进高质量声誉的能力等。企业核心竞争力最终是在市场上通过企业市场竞争实力得以体现的。在今天买方市场的条件下，顾客资本的多寡和营销能力的强弱直接决定了经营的成败。我国旅游企业与世界著名饭店、旅游批发商以及娱乐公司的差距，直接表现为顾客资本的匮乏和营销能力的欠缺。

（五）社会资本与合作能力

社会资本一般是指进入经营过程中，对企业价值发生影响的社会资源。社会资本的功能是指作为资源提供给行为人，用来获取收益的那部分社会结构价值。外部因素对旅游企业核心竞争力的形成能够产生重要影响。在相同的宏观环境和产业环境中，由于不同的旅游企业对外部因素的利用效率不同，可能导致它们的核心竞争力会有很大的差异。

第5篇：城市治理的概念范文

关键词：城市河流；生态规划；设计；治理

中图分类号： S611 文献标识码： A

1引言

现阶段，我国城市化进程不断加快，快速发展的经济水平为生态环境带来了和很大的压力。河流作为城市的重要生态资源体系，其有着重要的生态职能。一般来说，城市内部的生态河流主要是指在城市区域内部发源或者流经的河流与河流段。我国城市中，有很多城市都是依河而建的，并且城市的生活与生产与河流密切相关。随着以往粗放式经济的发展，城市生态河流面临着很大的负面影响。在对城市河流改造的过程中，逐渐造成了经济效益与生态系统之间的矛盾，对生态河流的具体环境造成了很大的影响。河流改造对于生态环境造成了一系列的破坏，并且对生态河流的一系列生态功能造成了影响。因此，生态河流的规划和设计中，必须重视维护生态效益，并且以保持河流生态体系中的水文连续性、营养物质输移的连续性、生物群落的连续性和信息流的连续性为基本原则，将生态河流规划与设计融入到城市的规划设计当中。越来越严重的河流污染问题，为城市发展和建设提出了新的要求。

生态河流概念是现代生态环境建设中所提出的新概念，也是针对于城市河流基本情况以及建设需求所提出的新要求。生态河流概念是一个相对综合的体系，其中涉及了工程学、生物科学、环境科学、美学等多方面的内容，是一项综合、系统的工程。生态河流的规划与设计应该遵循“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”的原则，充分考虑城市生态环境的长久发展，考虑城市与环境的协调和统一。

2生态河流的设计与规划

第一，设计规划中要对于水面进行保护，并且保证河流空间。城市河流的一个重要生态功能就是防洪排涝。而现阶段的城市防洪排涝的标准相对较低，在遇到突发的特大雨水时，市区内部就会受到很大的影响，城市功能受损，为城市带来严重的损失，严重影响城市的生产和社会生活。在进行城市规划的过程中，要融入生态河流的设计，并且将生态河流与城市排水通道进行有效的安排，并且保证原有河流位置受到保护。针对于现有城市河道的问题，可以采用人工开挖的方式，提高城市抗洪排涝能力，并且提高城市生态环境的美观程度。另外，城市河流空间具有多方面的意义，具有经济功能、美化环境、旅游、娱乐、生态保护、教育、科研等多方面的功能，是组成城市社会功能的重要组成部分。近年来，越来越多的城市逐渐开始重视生态河流的规划与设计，并且在城市规划设计阶段融入生态河流的设计，实现了河流空间的有效保障。

第二，以人为本的建设理念。生态河流的设计与规划过程，要始终将以人为本作为重要原则。城市河流的规划从根本上来说，是为了城市内部居住环境，治理原有生态环境的损失，实现人与自然的和谐发展。因此，以人为本的开展生态河流治理工作，大量推进生态河堤的建设是非常重要的。首先，在规划汇中要满足多种物种生存的需要。传统人工河坝将水与河岸植物进行了阻断，阻碍了地下水的循环，使得陆地动物与水生动物的生存空间都受到了很大的影响。通过生态河堤的建设，可以更好的将河道和周边河畔的植被融为一体，并且形成良好的河道生态体系。通过科学的处理相关水循环系统，构建一个动植物的良好生存环境。良好的河道生态系统，是保证生态物种多样性的重要保证，并且为动植物的生存提供了良好的环境。其次，提高城市生态环境的自净能力。由于生态河堤中的水生植物较多，具有较强的营养获取能力，并且可以为微生物提供附着条件，进而有效的提高了对水污染的净化能力。与此同时，生态河堤也促进了水中微生物类以及鱼类的成长，具有改善水质的能力。最后，生态河流的设计与规划中要重视对于水量的调节。由于以往生产中对于河道环境的破坏，造成了丰水期与枯水期水量的不合理，难以实现河道对于气候条件的作用。因此，要转变以往混凝土河堤的规划方式，采用生态河堤来实现丰水期与枯水期水量的合理调节。生态河堤的建设是以人为本的理念的重要体现，是生态河流设计与规划中所应该重视的重要一部分内容。

第三，打造良好的城市景观。水文环境是城市景观的重要组成部分，生态河流是城市规划中对于城市景观规划的重要部分，并且应该被重点关注。生态环境建设的过程中，人文理念是重要的思想，并且将城市生态河流的建设作为人与自然和谐发展的重要途径。在生态河流的规划建设上，要将水文景观融入到整体城市景观当中，并且充分的对河流、军民、游人等的需求进行考虑，为城市景观的建设奠定良好的基础，营造良好的生态空间。

第四，提高对污染控制与治理的重视。污染与治理是城市发展中所需要重点关注的问题，很多国家在进行河流污染治理的过程经验都表明了，城市河流生态功能的发挥，是对于污染进行治理的重要方式。生态河流的规划与设计，是城市河流污染治理中的重要一环，也是保证城市污染治理能力，减轻城市污染情况的重要措施。城市河流在现阶段的城市发展中，各种生产与生活污水的排放，已经造成了很大的损害。如果城市河流必须要为城市排污来买单，那么整个城市的生态系统将会受到致命的威胁和打击。在城市规划的过程中，要保证生态河流的有效规划，并且保证城市与河流的和谐统一，切实的做好污染的防治工作。

3结束语

经济发展与生态环境发展协调统一，是实现可持续发展理念中的重要一环，也是现代社会发展过程中所必须解决的重要矛盾。随着我国城市化进程的不断加快，城市内部生态河流的整治工作已经迫在眉睫，现有治理改造中的一系列问题需要予以高度的重视，并且提出具有针对性的措施进行解决。河流作为城市的重要组成部分，其对于城市的发展有着至关重要的意义。在进行城市规划设计当中，必须要纳入生态河流的规划设计，并且对于传统河流治理工作进行进一步的发展，以实现人与自然和谐统一发展为规划设计原则，真正的将生态河流理念进行推广和实现。

参考文献

[1]崔小新.湿地系统对生态河流治理水质改善的研究――马鞍山市慈湖河中段综合治理工程为例[J].中国农村水利水电.2012(07)

[2]江小林,李艳峰.中国城市化进程中的生态河流治理研究[J].资源开发与市场.2009(03)

第6篇：城市治理的概念范文

城市环境治理是指多元利益主体对环境污染这一公共事务进行管理的过程，以达到有效解决城市环境污染问题，维护人们享有清洁环境的公共利益。学术界普遍认为利益相关者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并将其定义为“组织没有这些群体的支撑将无法存在”，包括股东、员工、客户、供应商、债权人和社团。经过半个多世纪的发展，学者们提出了不同的利益相关者定义，其中Freeman（1984）的定义最具影响力。Freeman将其界定为“能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”，这个定义被应用于许多研究中。由于环境问题的复杂性和重要性，尤其是牵涉到一系列利益，利益相关者管理开始流行于环境治理领域。城市环境治理利益相关者管理能够提出一套分析框架，分析者可以据此勾画出城市环境治理多元利益主体的行为关系，通过理性地处理这些关系，达成“共赢”的合作方案和环境“善治”的目标。随着社会-政治学理论（如治理理论）在某些关键主题上的概念化，如自反性现代化、协商民主、彻底的多元主义和生态民主等，该理论逐渐融入到传统管理理论中，以提供一个更好治理环境风险的分析框架（Benn等，2009）。利益相关者管理理论的发展是遵循着个体-关系-网络的逻辑线索，体现了研究者对于利益相关者管理行为的理解和认识是一个渐次发展的过程（林曦，2010）。这也反映了相对于个体视角和关系视角的研究，网络视角更加符合实际的利益相关者管理情境。但是，这并不是意味着排斥个体和关系视角的研究，因为个体和关系是构成整个网络的基本单元，而应将其作为网络视角的基石。因此，城市环境治理利益相关者管理理论的构建和发展也应围绕着网络视角展开，并且个别学者已在该领域进行了初步的探索。

二、利益相关者网络结构形态模型再思考

利益相关者理论的前提条件是清楚的，即一个好的运行环境是有利的，而一个坏的运行环境则是有害的。但是，针对组织问题和目标，人们喜欢聚焦于利益相关者及其关系的影响，而尽量简化利益相关者所处的混乱和复杂的背景环境。许多学者就这一问题展开了激烈地讨论，并且Vidgen等（1996）将利益相关者定义为能够影响一个人类或非人类组织单元的政策，或者受到一个人类或非人类组织单元的政策影响的所有人类或非人类组织单元。虽然此定义可能有失公允，但是其目的是想引起人们对利益相关者所处环境因素的重视。尽管Rowley从社会网络的视角切入了对利益相关者管理理论的研究，重点关注了网络密度和中心性，实现了对于二元关系视角的超越（Rowley，1997）。但是，他过分关注网络的整体属性而忽视了利益相关者分析所坚持的主体属性分析，使得网络中节点间互动关系中的结构和行为要素无法进入分析范围。林曦以企业为研究对象，通过融合关系行为和网络结构维度，得出了一些整体结构分析无法得出的结论和启发（林曦，2013），但是她并无法清晰阐释利益相关者互动行为的发生机理及其过程。这种情况的出现在很大程度上是因为该利益相关者网络结构形态模型缺乏对利益相关者主体行为的影响、承受和表现载体的考察，即利益相关者行为运行环境。基于此，本文试图引入行动者网络理论重新构建利益相关者网络结构形态模型，弥补传统社会网络模型的缺陷，拓宽对于利益相关者及其行为分析过程的理解。ANT有利于帮助匹配影响组织成功的利益相关者（人类主体）和其运行环境（非人类主体），其贡献在于明确了利益相关者网络结构及其形成机理，因为它强调谈判和协商的作用，并承认非人类主体作为组织、群体和个体环境的重要性，将人类主体和非人类主体共同纳入网络结构形态模型当中。

三、行动者网络理论及城市环境治理转译过程

20世纪80年代中期，由法国学者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour为代表（巴黎学派）的社会科学家共同提出了行动者网络理论，为诸多学科领域的研究带来了新的思想和理论。ANT认为应该平等地看待“人”与“非人”的网络要素，通过“异质性”网络模型刻画社会实体之间的关系，并认为网络结构环境对单一行动者提供了机会和限制，以及个人、群体或组织的行为受到了其他网络行动者关系的影响。此外，ANT强调联合整个行动网络的价值，重视行为主体之间的利益协调与整合，主张通过社会行动者之间的沟通、谈判、协作等社会互动行为来将社会冲突转化为秩序，为研究利益联盟网络的形成提供独特的视角和方法（王爱民等，2010）。行动者网络理论是以三个核心概念为基础，分别为行动者、广义对称性和转译。ANT将有主观目的和意图的人类主体和非人的观念、资本、科技等主体认为是行动者，即任何可以改变事物状态的东西。这些“异质性”行动者构成了网络的基本要素，具有一定的影响能力。广义对称性认为应该克服传统社会学中的二元划分，整合自然系统与社会系统，以完全平等的方式对待网络中的“异质性”行动者，打破以人类行动者为中心的传统思维。转译概念是ANT的中心，是事实建构者给出关于他们自己的兴趣和他们所吸收人的兴趣的解释，反映了行动者之间相互作用的途径以及其网络形成的过程，并且刻画出在构建网络过程中利益嵌入的特征。转译成功的关键在于每个行动者都获得满意的角色，将处在各个领域的异质性行动者联结起来，构建起一个处于动态稳定的网络。行动者网络理论，又称为转译社会学，认为只有过转译才能构建起行动者网络。行动者网络的构建并不是原有预定的行动者简单组合，而是每一个行动者的利益、角色、功能和地位都在新的行动者网络中重新加以界定、安排和赋予。1986年，Callon通过对圣柏鲁克湾的海扇贝养殖案例的分析，描述了一个由海洋学家、渔民、海扇贝、海湾以及多样的技术等元素所构成的网络是如何建立起来的，并辨出五个转译的关键环节，分别为问题呈现、利益赋予、征召、动员和异议。在此转译过程中，还应设立一个强制通行点（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行动者的问题成为实现其他行动者目标或利益的必经之点，是所有行动者进入网络的唯一选择。在此研究基础上，许多学者通过结合特定的研究问题和情景进行了对应的行动者网络转译分析，那么针对城市环境污染问题，城市环境治理异质行动者网络的转译和构建过程可如图2所示。根据图2可知，城市环境治理异质行动者网络的人类行动者包括政府、企业和公众，分别代表国家、市场和社会力量，而非人类行动者则包括生态、政策、资金和资源等，并且一般由政府部门承担着核心行动者的角色，因此OPP可设定为治理环境污染，实现清洁环境。尽管这些转译环节看似分开的，但是它们并不总是可分的，有些环节可能会重叠。此外，成功转译后所构建的网络也有可能遭到某些因素的破坏，并且一旦网络结构发生变化，新的转译将重新开始，更多利益需要再次协商。总之，转译是一个实体引导其他实体朝其所期望的目标前进而必须经过的路径，并最终说服其他行动者被征召和动员进网络。

四、城市环境治理利益相关管理过程分析

城市环境治理是一个基于“满足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的过程，其中多方利益相关者的诉求和知识将被关注和采纳，而不仅仅只是规则制度（Parr等，2003）。城市环境治理的概念内涵表明其需要解决两个基本问题：多元利益主体的作用范围和正当角色；多元利益主体采取什么样的行为来达到城市环境治理的目标。同时，多方利益相关者参与过程还应充分考虑某些条件影响因素，如社会文化、政治、法律、技术、时空和生态等。也就是说，城市环境治理利益相关者管理应该符合地方背景和实际环境情况。那么，行动者网络理论通过平等地看待人和非人行动者，将所有影响核心组织目标实现的要素纳入到网络中，因此城市环境治理也可认为是人类和非人类行动者网络组构过程，即多方利益相关者的不同利益取向和行为方式在其运行环境背景和条件下透过转译建构起一个动态稳定的异质行动者网络。基于此，本文提出了一个基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程分析框架，并说明了其具体步骤和详细内容，请见表1。根据表1可知，基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程试图将治理理论、利益相关者管理理论和行动者网络理论融合在一起，通过良好的城市环境治理利益相关者管理，提升城市环境治理效率和水平，以期创建一个推进城市环境治理体系和治理能力现代化的实践过程，其具体步骤如下：

1.明确治理对象并界定所需解决的核心问题。

目前，我国城市大气、水和土壤污染治理最为紧迫和重要，并以大气污染治理为政府工作的重中之重。考虑到不同的环境污染问题具有不同的属性特征，如污染来源、途径和方式等，明确具体的治理对象是有必要的。ANT表明应该将问题呈现作为转译的第一阶段，而问题呈现是围绕核心行动者进行的。尽管政府不再是城市环境治理的唯一主体，但是以政府主导的国家力量依然是城市环境治理的核心主体，是不可替代的组织者和指挥者。因此，以政府环保部门为代表的国家力量应认定为核心行动者，即核心利益相关者，其急需解决城市环境污染问题，以实现城市环境清洁的目标。然后，根据核心行动者的目标，设置一个强制通行点（OPP），将核心行动者的问题成为其他行动者目标实现的必经途径。

2.识别利益相关者的关键利益以及各自差异。

城市环境治理要求治理主体多元化，即除了政府外还需要其他行动者参与到治理过程中。Carole提出在城市治理过程中政府应将更多基础设施和服务的提供义务和责任转移给其他组织，如企业、NGO和公众，强调开发和管理不同类型的组织间网络的必要性（Carole，2001）。同时，国家、市场和社会三元理论也表明了城市环境治理不仅只是政府干预，还应该发挥市场和社会的调节作用。基于这一宏观选择范围，并结合核心行动者的问题，辨识出城市环境治理的利益相关者，并明确各自的关键利益。其次，界别利益相关者在资源、权利、意识和知识等方面所存在的差异，有利于进行合理的利益赋予、征召和动员。此外，还应明确利益相关者在网络中为了达到其所期望的目标所需排除的主体障碍。

3.勾画人和非人异质行动者的网络关系图谱。

城市的可持续发展要求城市经济、社会和环境三者协调稳定发展，并且这种平衡会在一定程度上约束城市环境治理利益相关者的行为取向和选择。因此，城市发展过程中的经济效率、社会公平和生态和谐三者应该确定为异质行动者网路的系统属性，即系统行动者。一般而言，利益相关者行为分析包括利益相关者的实际行为、合作意愿和冲突威胁。那么，这就有必要首先界定和明确利益相关者的行为选择范围和行为期望，并且辨识出能够影响利益相关者行为的其他非人类行动者，包括政策、资金、资源和其他等。最后，在人类行动者和非人类行动者的基础上，初步勾画出行动者之间的网络关系图谱。

4.赋予利益并进行网络行动者的征召和动员。

根据资源依赖理论，依赖体现了组织与其环境之间的利益交换关系，并且这种利益交换是在资源稀缺的条件下进行的。分析利益相关者之间的资源依赖，有利于理清利益相关者之间的利益关系和行为关系，以进一步识别利益相关者行为支持/反对态度和认知相似度，为转译过程中的赋予利益环节提供可靠的基础依据。然后，根据核心行动者的目标，赋予其他网络行动者利益或角色，以激起其加入网络的兴趣，并召集所有异质行动者，进行初步的讨论和协商，以达成行动共识。从国家、市场和社会的逻辑出发，设计人类和非人类异质行动者的互动机制，并动员所有行动者进入到治理网络当中，实现城市环境治理行动者网络的初步建构。最后，辨析和评估核心利益相关者目标与其他利益相关者目标的内在契合度，并重新识别和定位利益相关者群体的核心价值，以巩固和稳定异质行动者网络。

5.制定具体的利益相关者管理策略和计划。

如何制定利益相关者管理策略是利益相关者管理研究的重要问题，特别是不同利益相关者类型匹配不同的管理策略。因此，结合异质行动者网络建构过程，分别从个体（合作意愿和冲突威胁）、关系（兼容性和必要性）和网络（网络密度和核心组织的网络中心性）角度，制定具体的利益相关者管理策略。然后，分别针对整体和具体的利益相关者，制定详细的利益相关者管理计划，以利于城市环境治理工作的有序进行。此外，通过采用听证会、座谈会和专家论证会等，评估城市环境治理利益相关者管理策略和计划可行性。

6.执行决策和监测网络。

第7篇：城市治理的概念范文

关键字：城市病；治理经验；治堵；生态环境；基础设施

英国是“城市病”始作俑者，虽然它开启了世界工业革命的新时代，但同时也拉开了“城市病”的序幕，即英国经济史学家哈蒙德夫妇所称的“迈达斯灾祸”。不难看出，“城市病”伴随城市化而来，这是具有客观规律性。从空间上讲不但发展中国家感染了“城市病”，发达国家也经历过，这是世界性的问题而不是某个地区某个国家的问题。从时间上讲发展中国家正面临的城市问题是历史上的发达国家曾面临的问题。但从发达国家的治理经验表明，“城市病”不但是可以治理的，甚至在一定程度上是可以治愈的，并能大大提升城市资源环境承载力。因此总结国外合理可行的治理经验对于目前中国治理“城市病”是非常有必要的，他山之石，可以攻玉，取其所长避其所短，扬弃的学习国外经验，可以让我们少走弯路。

一、盘点国外治堵方案

交通是城市的运作的大动脉，路通则经济达，因此解决交通拥堵的问题的是经济发展的需要也是治理城市污染和保障城市发展的迫切需要。在治理交通问题上，日本，韩国，新加坡和欧美各国的治理经验丰富，值得我们借鉴学习。

1.大力建设轨道立体交通

日本是交通网络发达的国家，其轨道交通四通八达，地面，地下和空中三部分交织起来犹如一张网构成了日本的立体交通网。如今，整个东京已经被一张巨大的轨道立体交通网所覆盖，总里程达2355公里，交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。庞大的立体交通系统大大改善了人口密集的东京交通拥堵的状况。

2.鼓励发展公共交通

韩国的首尔政府积极鼓励发展公共交通。一是不断扩充硬件设施，修建了更多的地铁路线，二是完善了软件设施，提升了公共交通的舒适环境，使人们更愿意选择公共交通。同时，政府积极引导市民改变出行方式，提倡减少私家车上路。因此大大改善了首尔的生态环境。

3.充分注重人的作用

法国巴黎在治理交通拥堵方面充分注重了人的因素，巴黎政府鼓励人们自觉选择环保交通工具，为此制定了“自行车城市”计划，为市民提供廉价的自行车租赁服务，为此一箭双雕大大改善了拥堵状况，也改善了城市的环境。

二、国外改善城市生态环境的案例

生态城市在国外有着广泛的影响，目前全球许多城市正致力于建设生态城市、宜居城市，为人们提供健康舒适的居住环境。因此探索国外的生态城市的建设规律，可以更好的为我国治理城市生态环境问题提供很好的范例。

1.建设完善的法律法规体制，注重城市生态环境的保护

日本从上世纪六十年代后期至今已经意识到了环境立法的重要性，从1967年的《公害对策基本法》到1972年的《自然环境保全法》再到1993年诸多环境保护的各项具体的基本法制体系的建立对规制日本建设城市的生态环境提供了严格的法律保障。美国则从1969年制定了《国家环境政策法》至今，关于城市的生态环境的立法也是事无巨细，对于城市的各种污染、土地利用、能源利用等各方面都作了详细的法律规范。

2.以可持续发展思想为理念进行科学规划

在新加坡的城市规划中有一项“绿色和蓝色规划”，这项规划使得新加坡拥有绿色和清洁的环境，提高人们的生活质量。新加坡人注重保护城市的自然环境，重视绿地建设，其理念就是自然与人和谐共处、追求天人合一。巴西的库里蒂巴因可持续的发展城市规划而负盛名，其垃圾循环回收和能源保护项目为世界各国树立典范。

3.鼓励公众参与

政府鼓励引导市民积极的参与治理城市生态环境是日本北九州的经验之一。为了提高人们的环保意识，北九州政府大力开展各种环境保护的宣传活动，例如开展了美化环境为主题的“清洁城市活动”，取得了良好的成效。1997年实施的阿德莱德生态城规划中提出了“以社区为主导”的开发程序，该程序采取了鼓励社区居民参与生态开发的一系列措施，包括将生态意识贯穿到生态社区发展、建设、维护的各个方面。通过这种渠道，提高了公众的生态意识，促进了生态城市的合理建设和健康发展。

三、国外完善城市基础设施的经验

城市的基础设施完备与否关乎着一个城市能否安定有序的发展，它是城市运作发展的安全保障，是一切企业单位和居民生产经营和生活的共同的物质基础，是经济社会发展的基础和必备条件。目前，我国大部分城市基础设施建设都很薄弱，无法满足城市居民的需求，因此，学习借鉴国外有用的实际性的经验有助于缓解我国“城市病”的病情。

1.政府高度重视。政府对基础设施建设关注度的高低直接影响着城市是否健康发展。例如，美国无论是各个政府在任何时期都很重视城市基础设施建设，尤其是重视发展交通运输业，到1914年，美国铁路总英里数增加到25.2英里，相当于世界铁路总长度的三分之一。据《人民日报》报道：“东京投资2400亿日元，耗时14年（1992年—2006年）建成了堪称世界上最先进的下水道排水系统——首都圈排水道，整个排水系统的排水标准是“五至十年一遇”，全长6.3公里，包含5根直径30米、深60米用管道联通的竖井和一个调压水槽，系统总储水量达67万立方米。”由此以来，在日本这个多雨的国家从未出现过城市内涝问题。

第8篇：城市治理的概念范文

据环保行业专业人士介绍，根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的1%～1.5%，可以控制环境恶化趋势，当达到2%～3%时，环境质量可有所改善。若“十三五”环保投资达到GDP的3%，则可带来10万亿以上投资。“在生态环境恶化和宏观经济低迷的背景下，环保作为既能改善环境，又能拉动投资的行业，未来的需求在‘铁腕治理’下必将有广阔空间。”张啸伟告诉记者。

为了解决环境污染质量问题，政府推出了海绵城市、地下管廊、流域治理等措施，不仅能很好解决环境污染问题，而由此带来的万亿级别投资更能起到稳定经济增长的作用。随着海绵城市的相关政策不断超预期，并已上升至国家战略。海绵城市项目模式未来发展趋势是从“碎片化”走向“集约化”，对企业综合实力要求不断提高，仅擅长海绵城市产业链部分环节的企业在获取海绵城市“打包”项目上存在挑战，综合实力企业将有选择地开展项目角逐，相关上市公司也将迎来飞速发展机会。

“新发行的富国美丽中国基金正是在环保这类有政策支持的强势行业中精选强势个股，”张啸伟强调，“但是美丽中国又不仅仅局限于环保行业。”他指出，与市面上一般的美丽中国基金只是聚焦环保等行业所不同的是，他们认为“美丽中国”概念是一个极为宽泛的内容，除了美丽家园，还应该包括美好生活和永续发展，三者的关系是相辅相成的，缺一不可。从需求端来看，美丽中国聚焦“美好生活”，无论是消费升级还是人口老龄化的医疗保健，不断创造有效需求，从而成为推动“绿色GDP”的不竭动力。而从创新层面来看，美丽中国强调永续发展，重点是产业升级和产业创新，不断挖掘经济增长中的“新基因”。

第9篇：城市治理的概念范文

关键词：城中村；治理；城市空间；城市功能

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）01-124 -02

我国现有的研究而言，关于城中村的治安、环境、公共服务等方面的理论成果如汗牛充栋，城中村对城市化的积极作用却被忽视。当前改造方式衍生出来的问题，已经影响到城市化的进程。探讨城中村对于城市化的积极意义，或许能够给我国城中村改造提供一个新的路径。

一、城中村研究的历史与现状

城中村是我国城市化的过程中，生长出来的独有现象。国外并没有对城中村的研究，但是我国学界对城中村的研究在很大程度上受了国外城市边缘带、贫民窟、都市村庄等类似理论的影响，并且在改造城中村的实践上也学习了国外的一些经验。

国外最早的类似理论是对城市边缘带的研究。这一概念的提出最早要追溯到由德国学者赫伯特・路易斯，他于1936年首先提出“城乡过渡地带”，来概述德国柏林城市中某些原先靠近城市的边缘地区，后来在城市化过程中变为市区的一部分。 于此同时，20世纪40年代初，芝加哥学派著名学者威廉・亨特・怀特明确提出“贫民区”这一概念。在发展中国家，贫民窟指非正式的居住地，城市贫困问题在这些区域及其严重。关于都市村庄的研究，美国学者O・Sullivan在《城市经济学》一书中，将都市村庄定义为“现代城市郊区的次中心”，是一种“在生活、工作、游乐中，人与人、人与自然之间达到和谐关系的这样一种地方”。

相对而言，我国学界对城中村的研究是在西方学者这些类似研究之后的。20世纪80年代末90年代初，顾朝林、熊江波从国外引入“城市边缘区”这一概念，开始了对城中村的关注。有更加尖锐的观点认为：城中村其实就是国外的贫民窟，只是放在我国不能体现社会主义制度的优越性，故而名曰“城中村”。其实，尽管将城市边缘带、贫民窟引入城中村的研究有可取之处，但用来代替城中村都是不恰当的。城市边缘带是城市之间延伸的带状区域，范围较大，而我国的城中村则是分布在建成区内的点状村落；贫民窟与城中村的形成与本质更是有着显著的区别。我国对城中村的定义基本达成了普遍的统一：城中村是我国快速城市化及社会经济制度改革的过程中出现的一种特有的现象，由于城市用地的急剧扩张，把以前城市周边的村落纳入到城市用地的范围。城中村不是独立的部分，它也是城市中的城中村，是城市空间的组成部分。

二、我国城中村治理的问题及思考

我国城中村治理沿袭国外对贫民窟粗暴的改造，从这种改造形式的价值取向以及造成的消极影响来看，主要存在以下问题：

第一，影响城市社会正义。传统的观点仍然支配着很多决策者的态度，他们对“城中村”抱有成见，认为它们是社会的畸变，是健康城市肌体的可怕的“瘤”。 城市的决策者只看到城中村环境、治安、卫生等方面的问题，在他们眼里，城中村从来不是城市空间的一部分。城市规划的决策者选择功利主义的做法，直接对城中村的居民进行驱离。因为城中村基本都处于城市商业的黄金地带，在许多决策者眼里看来，对城中村进行商业开发既可以获得丰厚的土地财政回报，又变相移除了这一区域的环境、卫生、治安以及公共服务等问题。这种一举两得的“惰政”成为各城市城中村改造的首选方式。这对低收入的外来务工人员来说，无疑不是正义的治理。他们是城市建设者，而功利的城市决策者却将他们驱离赖以生存的进入城市的落脚点。因此，粗暴的城中村改造模式在价值上是非正义的，是对流动人口的权利剥夺。

第二，城市多元空间的破坏。城中村是我国城市蔓延的历史产物，它已经完全融入城市空间之中，并成为城市空间的一部分，拆迁式改造让城市空间变得单一化。首先，城市的居住空间具有分异性的特点，城市当中的各个收入层次的群体都有权利有自己的居所。城中村被商品房取代，原先适合低收入的外来流动人口的居住空间被清除，转而变成高价的商品房，流动人口的生存空间被挤压，造成流动人口居无住所。其次，对城市文化空间的侵蚀。许多城中村在历史上就保留着城市独有的传统和特点，例如北京的四合院、上海的弄堂等，这是城市历史的印记，是城市宝贵的财富。钢筋混凝土覆盖的城市，看不到城市的文化传承，造成千城一面的现象。最后，城市商业空间的同质化。城中村尽管问题很多，但是它也能蜓苌出自己的极富效率的商业空间，城中村内的小摊小贩能够为当中的居民提供各式各样的商品服务。城中村的消失，这些内生的商业形式也将随之消失。

第三，城市公共效益的损失。自上个世纪中叶美国大规模的城市改造以来，不断有学者对美国的城市改造提出了质疑，简？雅各布斯在《美国大城市的生与死》一书中认为，那种机械化的思维模式，“推土机式”的改造是一种天生浪费的方式。 通过用好的、新的建筑去代替旧的、差的建筑，是一种效益低下的改造方式。我国城中村改造正是遵循着这一套“推土机式”的思维模式，使得城市资源的公共效益愈发低下。首先，损害外来人口居住权益。我国快速城市化以来，大批外来流动人口涌入城市，城市就出现了严重的住房紧张问题。城中村以其低廉的房租，便捷的生活，使其成为外来人口进入城市的“桥头堡”，这让失地农民进入城市成为可能。城中村的消失，甚至有可能迫使这部分人离开城市，很大程度上堵住了许多农民进入城市的通道。其次，加剧城市公共交通的效率。对于外来的务工人员来说，居住在工作地点附近的城中村，能够大大缩短他们的通勤时间，也就能够大大缓解城市交通的压力。一旦城中村被清除，这些人就将被迫去城市远郊区寻求新的廉价住所，就给交通带来很大的压力，就极易造成拥堵的现象。

三、我国城中村治理的路径探讨

城中村的治理并不能一蹴而就的，我国这种大破大立的改造模式还存在很多问题。就当前而言，正视城中村的存在，并充分发展它的积极功能，是对我国城中村治理的可行性路径。

（一）城市决策者价值取向转变

罗尔斯认为：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。” 因此可以说，社会治理应当是正义的治理，也不能损害正义的价值。同样，城中村的治理也应该以正义为首要价值，充分尊重居民的嗬。在城中村的治理上，决策者遵循的是单纯的经济效率优先的原则，或者遵循的是政绩导向的原则，二者都是带有极强的功利性的价值取向，而损害了社会的正义。居民有选择居住地的权利，政府不能轻易地剥夺这种权利。决策者需要改变功利性的价值取向，更多地考虑居住在城中村的外来流动人口的权利问题。短期的功利，衍生出来的经济社会问题会在长时间显现出来。正义的治理虽然短时间内无法取得巨大的经济绩效，但是其带来的长期效益值得我们探讨。

（二）重视城中村的城市功能

城市决策者往往以城中村的负面影响为正当理由，而对城中村进行大规模地拆迁。决策者必须充分认识要城中村的城市功能。主要表现在三个方面：

第一，丰富城市住房体系。城中村的存在，是对城市住房体系的完善。城市商品房的高昂价格，令低收入群体望而却步，而廉租房等公共住房计划出现的种种状况，实行起来效率底下，不能真正惠及低收入群体。城中村低廉的房价正好能够解决这些群体的住房问题，而且还对城市低端住房不足有结构性的调整作用。第二，城市空间系统的运行。城中村有其地缘优势，大大减少城市总通勤距离和总通勤成本，能够缓解大城市严重的拥堵现象。既降低了外来务工人员的工作生活成本，又降低了社会经济的运行成本。第三，提供就业机会和就业岗位。城中村内生出来的小企业和服务业，可以解决相当一部分低收入者的就业问题。此外，有些城中村还有着城市传统文化的传承功能等。

（三）发展城中村城市功能的技术推进

从技术方面落实城中村的功能提升，可以从以下几个方面着手：

第一，加强城中村的基础设施建设。基础设施建设是发展的前提，没有好的基础设施，城中村的治理无从谈起。城中村人口密度大，需要更加完备的基础设施建设支持。城中村环境差一直是让人诟病的问题之一，而加强基础设施建设将有助于改善这一问题。第二，加强城中村的社区公共服务支持。发展的本质就是人的发展，城中村的治理本质也就是促进其居民的发展。城中村居民多为低收入群体，他们无法支付城市高昂的私人服务费用。政府应该承担起公共服务供给者的角色，从教育、医疗、卫生等方面加强城中村的社区公共服务支持。第三，加强政策支持，鼓励内部创业。城中村流动人口聚居，有非常庞大的市场目标群体；再加上低收入人群众多，有着丰富的廉价劳动力。政府需要考察适合的产业，在城中村某些区域设立创业区，加大财政和政策的支持力度，并对其进行创业指导。第四，加强城中村社会组织建设。城市社区治理有别于传统社区，其形成和发展有赖于政府和公民参与的良好合作。政府应当支持城中村中社会组织的成长，培育公民参与意识，培养他们的参与能力。这在理论和实践上对城中村的治理都有积极的意义，理论上是公民精神有利于维护城市的社会正义，实践上是低收入群体的居住权以及生活权的捍卫。

参考文献：

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