前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的关于食品安全解决措施主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、督点
(一)完善食品安全监管体制机制情况。重点是各级食品安全综合协调机制建立情况,强化“预防、监管、查处、改进”四个重点环节情况,职能交叉、监管空白问题解决情况,执法机制建立情况,食品安全工作责任制落实情况以及基层加强监管能力建设情况等。
(二)开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动情况。重点是贯彻国务院、省政府、市政府工作部署,加强宣传教育、开展执法检查、案件查处以及对食品添加剂生产、销售和使用的监管情况。
(三)清查清缴问题乳粉、加强乳品质量安全工作情况。重点是问题乳粉进一步清查清缴、封存登记和销毁情况,以及贯彻落实42号文件,加强乳品质量安全监管情况。
(四)加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作情况。重点是落实《省人民政府办公厅关于印发全省地沟油整治和餐厨废弃物管理工作方案的通知》、《关于进一步做好餐厨废油脂监管整治工作的通知》、《市人民政府办公室关于印发市餐厨废弃物管理办法的通知》和《市人民政府办公室关于加强地沟油专项整治工作的紧急通知》精神,严格落实县(区)长负责制,防范、打击地沟油回流餐桌情况,以及餐厨废弃物管理、资源化利用和无害化处理试点开展情况。
(五)农村食品安全综合整治情况。落实今年全省加强农村食品安全电视会议精神、《市人民政府办公室关于印发市农村食品安全综合整治工作方案的通知》和《市人民政府办公室关于进一步加强农村食品安全整治工作的通知》要求,加强农村食品安全综合治理情况。
(六)食品安全专项整治情况。落实《省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全整治工作的紧急通知》和《市人民政府办公室关于切实做好中秋国庆节日期间食品安全工作的通知》要求,加强乳制品、肉制品、食用油、桶装饮用水和酒类专项整治情况。
(七)严厉打击食品安全违法犯罪情况。重点是对无证照生产农药、生产仿冒名牌食品包装材料和制售劣质餐具的黑窝点、4无证照的食品生产加工企业、以及存在严重食品安全隐患的小作坊和小餐饮店等的取缔情况,打击在种植养殖环节违法使用禁用农兽药的情况,瘦肉精、塑化剂、私屠滥宰案件查处情况,对违法犯罪分子惩处以及相关责任人责任追究情况。
(八)落实卫生部等六部(局)《食品安全信息公布管理办法》,建立食品安全信息公布制度情况,以及食品安全舆情监测、分析和应对处置制度的建设和运行情况。
(九)落实《食品安全宣传教育工作纲要》及我省、市《实施意见》情况。重点是组织开展食品安全进社区、进农村和进校园等活动情况,开展针对食品生产经营单位负责人及主要从业人员、各级政府及监管部门负责人和食品安全监管人员培训,落实年度培训任务等情况。
(十)落实《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》和《市人民政府办公室关于印发市食品安全有奖举报办法的通知》,设立专项奖励资金,建立健全举报受理、核查和兑现奖励等情况。
(十一)督促企业落实食品安全主体责任情况。重点是督促指导各类食品生产经营者落实《食品安全法》规定的许可制度、食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度等的情况。
二、时间安排
(一)各县区自查。各县区应在底前,完成对本县区食品安全工作的督查,并将本县区督查工作情况报送市食安办。
(二)市级督查。市里将于底前,组织督导检查组,采取分组督查的形式,对各县区食品安全工作进行督查。督查结束后,市食安办将汇总各组情况,形成督查报告报市政府和省政府食品安全工作办公室。
(三)省级督查。省政府食品安全工作办公室将组织督查组于,采取厅(局)包市督查的形式,对各市食品安全工作进行督查。
三、督查方式
(一)听汇报。听取县区政府及有关部门对各项食品安全重点工作以及相关政策措施落实情况的汇报。
(二)查资料。查阅县区政府及有关部门建立健全食品安全相关制度措施的文件资料,以及食品安全监管工作记录档案等资料。
(三)现场检查。采取明察暗访、随机抽查等方式,深入基层食品安全监管机构、食用农产品和食品生产经营场所,了解食品安全监管责任和企业主体责任落实情况。
(四)召开座谈会。与基层食品安全监管机构、行业组织、企业和农民专业合作经济组织的代表进行座谈,了解基层食品安全工作中存在的主要问题,听取有关意见和建议。
(五)意见反馈。督查结束时,各督查组向县区政府反馈意见,并提出进一步加强和改进食品安全工作的建议。
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各县区要高度重视,将此次督查作为推进食品安全工作的重要抓手,切实加强组织领导,周密制定督查方案,明确任务要求,组织专门力量,开展好本县区的自查和逐级督查工作。
为认真传达学习省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神,安排部署我市当前的食品安全工作,今天,我们召开今年的第一次食安委全体会议。刚才,建珍同志传达了省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神,并对我市去年的食品安全工作情况作了全面总结汇报,市农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局等部门领导结合各自的监管职责作了很好的发言,既总结了工作,又对如何推进今年食品安全提出了建设性意见,我都完全赞同。下面,我讲三点意见。
一、合力攻坚,年食品安全工作成效显著
年,全市各级各部门认真贯彻上级部门和市委、市政府的决策部署,自觉服从和服务于全市经济社会发展大局,主动适应食品安全监管体制改革的新形势,不断加强领导、落实责任、健全机制、强化监管、狠抓整治,食品安全工作取得明显成效。一是食品安全监管机制不断完善。及时调整充实了市食品安全委员会成员单位和组成人员,制定出台了《临沧市食品安全联席会议制度》。各级各部门高度重视,及时召开一系列会议,研究机构改革期间的食品安全工作,进一步明确目标任务,逐级分解落实责任,做到一级抓一级,层层抓落实,横向到边,纵向到底的组织保障体系已经形成。二是研究解决了农村食品安全协管员编制及工资待遇问题。继续在乡镇、社区设立食品安全监管站,保留农村食品安全协管员队伍,协管员工资在公益性岗位工资的基础上,市财政按每人每月100元进行补助。农村食品安全协管员同时肩负质量协管职责,市质监局按每人每月100元给予补助。三是创建更加有力。深入开展“食品安全示范县”、“星级食品安全示范店”等食品安全诚信体系建设,引导企业强化法律责任,牢固树立质量安全意识,企业食品安全主体责任进一步落实。四是组织开展了一系列的专项整治行动。去年以来,我市先后组织开展了“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治”、“乳及含乳制品专项整治”、“瘦肉精专项整治”、“酒类专项整治”、“地沟油专项整治”、“保健食品”和“元旦”、“春节”、“五一”、“中高考”、“中秋”、“国庆”等15次食品安全专项整治行动,进一步净化了食品安全环境,保障了人民群众的身体健康和生命安全。
这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导,在坐各部门通力协作的结果,也是全市食品安全监管干部在体制转变、职能转换过程中,无私奉献、真抓实干的结果。借此机会,我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感谢!
二、认清形势,增强做好食品安全监管工作的责任感
党的届五中全会提出,要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把食品安全作为社会建设的重要内容。当前,我市已进入实现经济社会大发展的关键时期,实践证明,越是经济社会发展,公众对食品安全的要求就越高,加强监管的需求就越迫切,食品安全问题就越敏感。因此,我们一定要坚持以人为本、民生至上,牢固树立食品安全重于泰山的思想,充分认识食品监管工作面临的新形势、新任务,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,坚持不懈地抓好食品监管工作,全力保障人民群众饮食安全。
(一)正确认识食品安全监管工作中出现的新矛盾、新问题。近年来,随着食品安全监管工作的不断深入,一些影响食品安全监管的深层次矛盾和问题逐渐暴露,突出表现在,人民群众日益增长的健康需求与食品生产方式落后之间的矛盾、不规范的市场经济秩序和监管能力相对薄弱之间的矛盾、食品安全事故多发与构建和谐社会要求之间的矛盾。就我市实际情况来看,从种养(殖)到生产加工、流通等各个环节,多、小、散、乱、差的问题没有得到彻底解决,食品行业规模化、产业化、集约化程度不高,生产力水平偏低;初级农产品源头污染和在食品生产、加工环节滥用食品添加剂现象在一定范围不同程度地存在;各级各部门对做好食品安全工作的认识不足、紧迫感不强,食品行业作为“食品安全第一责任人”的意识,以及群众的食品安全意识还有待加强;食品监管体制机制不够完善,基础还比较薄弱,能力和队伍建设还不能完全适应形势发展的要求,制约了对食品安全的有效防控和保障;食品检验检测能力较弱,技术手段对行政监管的支撑力不强;区域发展不够平衡,食品监管经费不足等等。这些困难和问题都制约着食品安全监管工作的深入开展,需要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步增强使命感、责任感、紧迫感,积极谋思路、想办法,下力气创造条件逐步加以解决。
(二)正确认识食品安全监管工作面临的新机遇、新挑战。在看到困难的同时,我们也要看到监管工作的有利条件。一是各级党委、政府高度重视食品安全监管工作,把食品安全监管作为重要的民生工作,放在重要的位置。二是国际社会和新闻舆论高度聚焦食品安全,社会各界及广大群众十分关注食品安全。三是去年省政府先后出台了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》(云政办发〔〕5号)和《关于进一步加强乳品质量安全工作的意见》(云政办发〔〕13号)和《省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(云政发〔〕31号)。市委洪波书记、锁飞市长在不同场合对食品安全工作提出了具体要求,并多次对食品安全工作专门作了批示。因此,各部门一定要统一思想,提高认识,从执政为民和构建“和谐平安临沧”的高度,充分认识做好食品安全监管工作的极端重要性,把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢抓在手上,切实把它作为维护广大人民群众切身利益的具体行动,作为自己义不容辞的责任,贯穿到日常工作中。
三、落实责任,全面开创食品安全监管工作新局面
今年,是实施“十二五”发展规划的关键之年,是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年,当前和今后一个时期,全市食品安全监管工作,要紧紧围绕市委、市政府总体部署,以确保全市人民群众食品安全为目标,以深入开展各类食品安全专项整治为重点,以建立健全保障食品安全的体制机制为抓手,以加强队伍和监管能力建设为支撑,落实责任、强化措施,标本兼治、务求实效,不断提高食品安全保障水平。
(一)进一步强化政府、部门和企业责任。《食品安全法》明确规定,食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任,县级以上政府负有对辖区食品安全统一领导、组织、协调的责任。为此,各部门要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,监管部门亲自抓,形成一级抓一级,层层抓落实的监管格局,将食品安全工作列入重要议事日程,加强对本区域食品安全工作的统一领导、组织和协调,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。做到该开的会议一个不能少开,并及时开;该发的文件一个不能少发,并立即发;该讲的话一定要讲,并到位;该抓好的重点监管环节一定要全力抓,并抓落实;该安排的经费一分不能少,并及时安排;该上报的信息要按时上报,不能耽误;发生安全事件要第一时间赶到现场,并妥善处置。市编制部门要尽快参照省上的模式,研究我市食安委办的机构设置和人员编制问题,在体制没有理顺之前,市卫生局要继续履行食安委办的各项工作职责。农业、质监、工商、食药监、商务、粮食、教育等部门要认真履职,注重协调配合,互相支持,真正做到无缝监管,确保食品安全不出大的问题。这次省两会上分组讨论,省卫生厅原厅长陈觉民举了一个豆芽菜的例子:“农业部门说豆是农业产品,变成牙后就不是了,所以不归农业部门管,应由质监部门管;可质监部门说豆芽加工是小作坊里进行的,应由工商部门管;工商部门又说到餐桌了应由卫生部门管,卫生部门认为人如果吃出了问题应由卫生部门来救治,但还要看是加工问题还是其它问题。此事说明,监管体系不健全、各部门责任不清、协调配合不够。要加快食品安全诚信体系建设,让食品生产经营者履行社会责任。宣传、广电部门要进一步加大食品安全法律法规及食品安全知识的宣传力度,切实提高法律法规的普及率和食品安全知识的知晓率,做到家喻户晓,人人皆知。
(二)进一步明确监管重点。食品安全大于天,监管不能“打酱油”。一是要在日常监管上下功夫。食品安全涉及千家万户、一日三餐,贯穿种养、加工、营销等行业,从生产、经营、销售(进出口)到家庭餐桌各环节,市食品安全委员会成员单位必须把功夫下在平时,经常抓、抓经常,强化监管措施,做到安全监管“从农田到餐桌”全过程覆盖。要切实加强与城乡居民日常生活密切相关的米、面、油、盐,肉、奶、菜、蛋、果等食品的监管。要加强以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小型餐饮等重点单位,熟食卤味、烟熏腊味、食用菌等高风险食品及餐具清洗消毒等方面的监管。要加强对农村自办宴席的安全监管,严防群体食物中毒事件的发生。要加强节日的食品安全保障,确保群众节日祥和、安宁。
二是加大预防和整治力度。坚持预防为主,切实强化防范处置措施。要在去年各项专项整治的基础上,深入查找存在的主要问题和薄弱环节,加大对高风险单位、品种和薄弱环节的排查和抽检力度,在继续巩固“食品添加剂”、“瘦肉精”、“地沟油”、“保健食品”等专项整治成果的同时,组织开展好“元旦.春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”、“中高考”等期间的专项整治行动,突出抓好重点环节、重点区域、重点品种以及薄弱环节的食品安全监管,全面提高食品安全水平。要严格落实食品安全监管制度,采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式,及时发现和查处违法生产经营行为,始终保持高压态势,依法查处违法犯罪分子。公安部门要积极配合相关单位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查处工作,震慑制售假冒伪劣食品犯罪分子,向公众展示党和政府保障食品安全、严厉惩处违法犯罪分子的坚强决心。继续开展食品安全整顿,坚持“四个必须、五不放过”,即:有问题的违法生产经营单位必须停产停业整顿,整改不达标的必须关闭取缔,违法单位和责任人必须进行经济处罚,触犯法律的必须严格依法惩处;查处案件要做到原料来源、产品流向不查清不放过,问题产品健康威胁不消除不放过,不法企业及相关责任人不惩处不放过,案件警示教育不到位不放过,整改措施不到位不放过。
三是强化宣传和督促检查。舆论宣传是食品安全工作的重要组成部分,市食品安全委员会成员单位要坚持不懈地开展食品安全法律法规、食品安全科学知识宣传教育,引导群众养成科学合理的饮食、消费习惯。要全面、深入、客观地宣传报道我市食品安全整顿取得的成效,及时食品监督检查、检验监测信息,回应人民群众饮食安全知情需求,争取广大人民群众的理解和支持,形成全社会共同维护食品安全的群众基础和社会环境。各级各部门之间,要建立完善协调联动、规范高效的信息沟通机制,规范食品安全信息,正确把握舆论导向,食品安全事故要按规定及时报告,坚决防止迟报、漏报甚至瞒报。今年,市人民政府还将召开全市食品安全工作会议,继续与各县(区)人民政府和市食品安全委员相关成员单位签订《食品安全责任书》,市食品安全委员会各成员单位要进一步分解工作任务,层层签订责任书。食安委办公室要加强督促检查和考核评估,及时通报情况,对工作不力的,要督促整改,始终形成综合监管的高压态势,高位推动食品安全监管各项工作。
一、整改目标
通过整改,有效解决我镇食品、食用农产品安全工作中存在的突出问题和薄弱环节,坚持问题导向,健全监管机制,补齐工作短板,促进全镇食品安全形势持续平稳良好。
二、整改原则
紧扣省食安办通报的问题,全面组织食品安全监管问题自查,深入分析原因,梳理风险隐患,列出问题清单,制定针对性整改措施,整治问题隐患,提升安全保障整体水平。
三、整改步骤
1、问题认领和自查阶段(4月10日-4月15日)
我镇将对照省食安办调研组反馈意见进行问题认领,并举一反三对其他食品安全监管工作进行全面自查,针对问题制定整改工作方案,填报整改施工图。
【关键词】 食品安全 诚信评价 体系构建
建立食品安全长效机制是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是维护人民群众根本利益的重要体现。食品安全诚信体系建设是食品安全长效机制的重要内容,是保障食品安全的根本措施。理论研究者和政策实践者对这一领域的关注日渐增多(钟宝龙;徐光耀,2005;孙颖杰,廖鲁兴,郑华;刘华楠,徐锋,2006;曹存正,2007;窦芙萍,康仲如,2008;何坪华;王晓燕;李琳,2009)。上述研究主要围绕如何在企业内部建立食品安全诚信管理体系以及具体的食品生产企业诚信评估指标体系等问题进行了探索,有的研究结论甚至已被食品安全管理部门所采用,但是关于我国建立什么样的食品安全诚信体系、如何建立体系以及如何实现体系功能等问题还远未解决。近期的一些研究也从宏观层面对食品安全诚信体系建设的重要性进行了初步探讨(高观,2009;张莉,高凌宇;李航;张勇,2010),但是在理论性和系统性方面还亟待加强和深入。本文拟从食品安全的信用特性、食品安全诚信体系建设构成要素以及构建食品安全诚信体系等方面进一步展开讨论。
一、食品安全的信用特性及其评价信息共享
根据美国学者Nelson的观点,商品可分为搜寻品、经验品和信用品三类。搜寻品指消费者在购买之前就能够获得充分的信息,了解商品品质;经验品指只有在购买后才能判断其质量的商品;信用品指消费者即使在消费之后也不能判断其品质,必须借助其他的信息才能确定其品质。按照搜寻品、经验品、信用品的顺序,信息不对称的程度呈递增趋势,食品安全多具信用品特征。
在信用品市场上,极度的信息不对称使消费者面临严重的安全与健康风险。通过第三方(可以是政府也可以是非政府组织)介入,如产品检验(或质量认证),提供信息传递机制,可以在一定程度上解决食品安全信息不对称的问题。从某种程度上理解,食品安全信用评价体系是为了传递食品安全的信号,是将食品安全的信用品特性转化为搜寻品特性。
食品市场上的信息不对称(或不完全对称)是造成市场失灵和食品安全问题产生的根本原因之一。一些食品安全特性,例如农药残留,微生物污染,都不能被轻易地识别。因此,消费者会严重依赖于企业的声明,比如像品牌、标签或者广告。这类问题的产生是由于消费者无法通过一个合理的价格,观察到或者感觉到食品的安全特性,除非进行大量检测。
食品安全信息的管理和共享是解决食品安全信用问题的重要途径。食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的依据,也是现代食品安全保证体系建设的重要内容。为缓解食品安全信息需求与供给之间的矛盾,让消费者获取更充分的信息,世界各国在实施食品安全管理时,都十分重视食品安全信息的有效供给。特别是随着经济全球化的发展和食品供应链的延伸,对食品安全控制的难度日益增加,没有先进的信息管理手段和方便的信息共享途径,“从田间到餐桌”整个供应链的食品安全控制目标就难以实现。加强食品安全信息的有效传递,实现消费者与企业、政府以及第三方评价机构之间的食品安全信息共享,是食品安全信用评价体系建设的一个重要内容,也是食品安全管理的根本体现。
二、构建食品安全诚信评价体系的必要性
食品安全问题不仅直接威胁到公众的身体健康和生命安全,还影响了社会的稳定。因此,有必要按照社会主义市场经济的要求,积极推进食品安全诚信评价体系建设,以促进食品行业自律,完善政府对食品安全的监管。
1、构建食品安全诚信评价体系是完善社会主义市场经济的基本要求。法制经济和诚信经济是社会主义市场经济本质的共同体现。没有法制,市场机制难以运转;缺乏诚信,市场机制建设就难以健全。社会主义市场经济体系越发达,其市场各个组成部分之间的联系就越紧密,市场各要素之间的经济活动就越需要诚信。社会主义市场经济建设需要建立完善的社会信用体系。食品安全事关人民群众的生命和健康安全,关乎国家和社会的稳定,因此,食品安全信用体系建设应是社会信用体系的重要组成部分,而食品安全信用体系建设也必然要求构建与其相适应的食品安全诚信评价体系。
2、构建食品安全诚信评价体系是政府完善食品安全监管的重要手段。在市场失灵的情况下,人们常常会想当然地认为,加强食品安全诚信管理,规范食品生产企业行为是政府的重要职责。然而,政府在食品安全监管方面也并非持续有效。特别是在其内生成本不断攀升的情况下,政府在食品安全监管方面有时也表现出低效。因此,有必要充分发挥第三方评价的优势,构建包括第三方评价主体在内的食品安全诚信评价体系,对食品生产企业诚信实施分类监管,不断提升政府的食品安全监管水平。
3、构建食品安全诚信评价体系是食品生产企业自身发展的重要基础。在市场经济中,食品生产企业同其他企业一样,唯有诚信至上才能长盛不衰。诚信,企业则有安全感、归属感和向心力,企业品牌形象就会上升,企业的市场竞争力就会不断增强。相反,不诚信不仅会让企业自身利益受损,还会影响到整个食品生产行业的发展。尤其是食品生产行业中的龙头企业,其负面影响直接辐射整个行业,甚至波及面更宽、更广。因此,在内有压力,外有国际上信用意识较强企业竞争的情况下,我国食品生产企业要健康、规范、快速发展,需要通过建立包括评价体系在内的食品安全诚信体系来不断塑造和维护企业诚信。
三、食品安全诚信评价体系构成要素分析
根据我国《食品安全法》的规定,企业是食品安全的“第一责任人”,在食品安全诚信体系中,企业(包括原料生产、食品加工、流通和餐饮企业等)是主体,是食品安全诚信评价的对象和诚信信息的输出方。
政府是食品安全诚信体系的另一个重要构成要素。一方面,政府通过制定政策引导食品安全诚信体系建设;另一方面,在当前情况下,企业食品安全诚信信息的获取仍需通过政府途径,例如,企业产品抽检信息、企业财税经营信息、投诉信息等。
评级机构是食品安全诚信体系不可缺少的构成要素。与金融信用相类似,食品安全诚信也需要用客观的方式进行度量、打分。评级机构可通过制定系列化的评判标准,对企业在食品安全诚信方面的表现做出评判。
在食品安全诚信体系中,企业是运动员,评级机构是裁判员,政府则是大赛的组织者,而消费者是观众。多个要素的协调与配合是食品安全诚信体系良好运转的基础。
四、食品安全诚信体系构建中的关键问题
1、征信数据的采集、评估及由政府主导还是市场化运作。目前,我国的信用中介机构不发达,食品安全信息在政府与消费者、其他社会机构间存在着不对称。企业内部的食品安全诚信管理体系宜由各省(市)政府牵头建设,企业持观望态度。这种体制不利于社会各界的广泛参与。
2、食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的构成。食品安全信用体系建设需要有良好激励机制的信用信息征集制度,评价指标科学严密细致的信用评价制度,客观公正的信用披露制度和奖惩适当的信用奖惩制度,缺一不可。如果只征集不评价,食品安全信用便没有好坏之分;只评价不披露,食品安全信用便没有了用武之地;披露了而没有奖惩,则食品安全信用评价形同虚设。我国目前由各省(市)政府牵头重点建设了企业内部的食品安全诚信管理体系,而对于食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的建设稍显滞后。
3、食品安全信用评价体系运行的保障措施建设。开展信用体系的建设应当有相关法律法规为依据,否则容易出现征集困难、信用标准不统一以及信息标准不统一的现象。
五、结论
食品安全信息的不对称是造成食品安全事件的重要因素之一。作为社会信用体系的一部分――食品安全信用体系因其关系广大人民群众的身体健康和生命安全,在目前我国实现全面建设小康社会目标的奋斗过程中显得尤为重要。完整的食品安全诚信体系由四大要素构成:企业、政府、评级机构和消费者。食品安全诚信体系的良好运转有赖于各要素间的协调和配合。当前,我国食品安全诚信体系建设仍存在一些尚待解决的关键问题,需要我们不断地探索和解决。
(注:本文系北京市哲学社会科学“十一五”规划自选(一般)项目“北京市食品安全信用评价体系模式探索”(编号:09BeZH131)的阶段性成果。)
【参考文献】
[1] 曹存正:构建食品安全信用体系[J].中国市场,2007(51).
[2] 刘华楠、徐锋:肉类食品安全信用评价指标体系与方法[J].统计与决策,2006(10).
[3] 钟宝龙:“龙头企业”要做食品质量安全信用体系建设的龙头[J].上海农村经济,2005(1).
[4] 徐光耀:对食品企业实行信用分类监管的思考[J].安徽医药,2005(9).
[5] 窦芙萍、康仲如:食品生产企业质量信用体系建设的现状及对策[J].轻工标准与质量,2008(5).
[6] 何坪华:浅析食品企业质量安全信用行为的影响因素[J].企业活力,2009(3).
[7] 李琳:甘肃省建立食品生产企业质量信用体系的对策刍议[J].农业质量标准,2009(1).
[8] 张勇:保障食品安全须加快诚信体系建设[J].农村工作通讯,2010(16).
[9] 李航:浅谈食品安全问题中的诚信道德重塑[J].金卡工程(经济与法),2010(7).
[10] 张莉:加强诚信建设:落实食品安全[J].食品工业科技,2010(6).
[11] 高观:关于食品质量安全诚信体系建设的探索与思考[J].中国标准化,2009(9).
[12] 高凌宇:诚信是解决食品质量安全的根本[J].现代商业,2010(24).
两级食药监部门通过市政府食品安全委员会办公室的平台,制定了《昆明市开展网络订餐食品安全专项整治工作实施方案》;立足部门监管职责,印发了《关于严格执行网络食品安全违法行为查处办法的通知》、《关于加强网络食品安全监管工作的通知》,根据统一部署,迅速采取措施,依法对媒体曝光的订餐平台和入网餐饮服务经营者进行核查处理,加强对“美团外卖”等网络订餐平台的监管,确保广大市民网络订餐食品安全。
市食品药品稽查支队、各县(市)区、开发(度假)园区市场监管局采取网络排查和现场检查相结合的方式,以高校周边、商务集中区、大型社区等为重点区域进行拉网式排查,切实摸清辖区内网络订餐服务实体单位的底数,及时发现和解决网络订餐食品安全存在的问题及隐患,完善加强网络订餐食品安全监管的办法和措施。
经摸底调查,我市网络订餐交易第三方平台提供者有北京三快科技有限公司昆明分公司(即“美团外卖”)、云南小度网络科技有限公司(即“百度外卖”)、上海拉扎斯信息科技有限公司(即“饿了么”)。市食品药品监管局、呈贡区市场监管局、嵩明县市场监督管理局分别对这3家网络订餐平台昆明区域的相关负责人进行了责任约谈,要求其严格履行《食品安全法》等相关法律法规赋予的责任和义务,认真开展自查整改,立即清理、下架平台上的无证餐饮经营者,积极配合调查处理。
各级食品药品监管部门强化线上线下联动,严格行政审批,加强对食品经营许可证和加工制作现场核查把关,对不符合要求的不予发证。严厉打击网络订餐交易第三方平台、网络供餐餐饮服务提供者违法违规行为,取缔无证从事网络订餐经营的“黑窝点、黑作坊”。从2016年10月至今,美团外卖、百度外卖、饿了么等3家网络订餐平台在昆明已清除1230户无证商家,对有许可证商家进行甄别审查,下线处理其中68家存在套证等情况的商家。
【关键词】 食品安全;影响因素;污染;措施
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2013.11.858 文章编号:1004-7484(2013)-11-6830-01
食品安全顾名思义就是指食品的质量对使用者无毒无害。为了消除食品存在的安全隐患,避免食品安全危及居民人体健康和人身财产,国家也出台了相应的法律法规和各项强制性标准来规范食品企业的行为,但是食品安全依旧存在很多隐患。
1 食品安全的影响因素
1.1 微生物污染 微生物是肉眼看不到的,但是它对食品安全造成的隐患却不得不引起重视。微生物主要通过三种途径造成食品污染:一是在食品原料中携带;二是在食品的加工过程中造成污染;三是在食品包装、储藏、运输或者销售过程中造成污染。
造成食品污染的微生物种类繁多,常见的有葡萄球菌、假单胞菌、嗜盐杆菌、嗜盐球菌、芽胞杆菌与芽胞梭菌、肠杆菌、乳杆菌等。另外,在南方多雨地区,因为潮湿的环境利于霉菌的繁殖和生长,所以霉菌成为造成食品污染的主要微生物种类。目前已经发现与食品安全有直接关系的霉菌毒素200多种,包括黄曲霉毒素、赫曲霉毒素、杂色曲霉素等等。各种微生物对食品的污染,轻者降低食品使用价值,中者会造成食用者中毒,危及生命。
1.2 物理污染 物理污染主要产生在食品加工生产过程中,包括食品掺入杂质超标和食品吸收外来的放射性核素所引起的质量安全问题。食品掺入杂质在生活中十分常见,肉眼就可以看到。例如我们吃包子吃出一根头发,喝汤看到里面有只苍蝇等等,这一般都是由于食品生产环境不卫生或者工作人员不注意卫生造成的。
另外一种放射性核素污染是肉眼看不到的,它由于自然分布的天然放射物质造成。天然放射物质无处不在,岩石、土壤、水和大气,甚至是动植物的组织中,生活中常见的受到放射毒素影响的食物一般是鱼类和贝类等水产品。
1.3 化学污染 化学污染主要包括农药残留、生长素过量以及环境污染。农药污染食品的途径有很多种,最直接的就是作物喷洒后的残留,如水果等直接食用的食品,在食用过程中清洗不彻底易造成食用者中毒。现在全世界有1400多种农药品种,化学成分也多种多样,农药产生的目的是保障植物健康成长,却因为使用不规范危及到人类身体健康。农药残留除了会造成食用者中毒,还会通过食物链的富集留在体内,存在致癌等潜在危害。
另外,喷洒农药和使用化肥污染土壤,植物根部吸收土壤成分的时候受到污染,例如绿叶类蔬菜。被污染后的水果、蔬菜、粮食等,被动物家禽类食用之后在体内富集,人类食用这些家禽之后农药残留便随之进入体内,这是由于食物链富集造成化学污染食品的途径。除此之外,食物在储藏和运输过程中若发生混放,也可能造成化学污染。
1.4 工业原料污染 科学的进步和生产技术的发展,让工业原料种类日渐繁多,无论是食品添加剂还是激素类药物,都使得我们吃的东西越来越好看,却也越来越担忧。
针对食品添加剂的使用,国家出台了使用标准GB2760《食品添加剂使用规范》,对添加剂成分、用量都有明确的严格规定。但是在日常生活中,很多食品企业依然是睁眼“闯红灯”,食品添加剂问题也一直都是社会热点。常见的食品添加剂如油、食醋的苯甲酸钠和色素超标,面粉中的过氧化苯甲酰超标。更有甚者,部分不法商贩在食品中添加禁止使用的非食用添加剂,如在米粉、豆制品中添加甲醛次硫酸氢钠(俗称“吊白块”),在毛肚中添加福尔马林(甲醛)等,给人民群众的生命带来严重威胁。
2 保障食品安全的具体措施
2.1 提高对食品安全的全民认识 高中学生在学校食堂提供的早餐中吃出老鼠头;“硫磺姜”看上去又黄又亮,显得很鲜嫩,市场上可以卖出好价;三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”;“瘦肉精”、“有毒色素”都成为家喻户晓的新名词,食品安全问题严重威胁着现代人的生活。造成这些食品安全问题的罪魁祸首都是人类自己,是被利益冲昏了头脑的不法生产和经营者,所以提高全社会对食品安全的认识是迫在眉睫的大事。
要想提高对食品安全的全民认识,监管部门首先要做好食品安全知识的普及和宣传教育工作,让大家真正了解现在食品安全问题存在的隐患和对身体潜在的危害。另外,对食品行业从业者的教育培训工作十分重要。只有食品生产者和经营者真正把食品安全问题放在心上,才能从源头遏止食品安全问题的产生。
2.2 健全和完善食品安全法规、条例和标准 食品安全法规、条例和标准要具有针对性,国外的食品安全法规具有参考价值,应该结合我国国情进一步补充、修改和完善我国关于食品安全的各项条例和地方法规。国家出台的相关法律法规需要大力宣传才能深入人心,也只有深入人心之后才能起到应有的效果。同时,食品安全监督管理部门要按照规定加大执法力度、严格执法。
2.3 加快推行并完善QS认证管理体系 QS认证是我国解决食品安全问题的一项重要的举措,2002年至今已实施了11年,对我国食品安全问题起到了一定的帮助作用。目前,食品行业的28类食品已经全部实行市场准入制度,现在走进超市,很多市民都懂得认证食品包装上的QS标志。但是QS和食品一样也有“保质期”,只有按照规定按时审核认证的食品企业才值得信赖。这就要求认证制度的有效性必须以强制执行和全面推行完善管理为前提。只有完善系统的管理理念和加强综合治理措施,才能保证食品在生产和流通过程中的质量安全,确保消费者吃的放心。
2.4 建立食品安全预警机制 建立食品安全预警机制迫切需要建立食品安全信息和食品安全事件通报处理制度。食品安全信息的要及时迅速,让消费者在第一时间知晓食品安全危机。建立食品安全预警机制应改变那种食品安全事故发生后或媒体曝光后才处理的情况,从源头抓起。建立食品安全事件通报处理制度,对于已经发生的食品安全事故,不能单纯的报道信息,还应该深入挖掘,跟踪报道严惩措施,有效震慑不法食品企业,让食品安全深入人心。
参考文献
主要是总结2010年我县食品安全工作,今天县食安委召开这次食品安全工作会议。并对今后食品安全工作进行计划安排。刚才,马书林同志主要就2010年我县食品安全工作进行了总结,解锐同志宣读了长食安委[2011]1号文件“关于印发县食品安全委员会工作制度的通知”和长食安委办[2011]1号文件“关于加强春节期间食品安全工作的通知”食安委同各成员单位签订了2011年食品安全工作责任书。
一、正确把握形势。
关系食品产业健康发展,食品安全工作直接关系人民群众的身体健康和生命安全。关系和谐建设。去年开展的问题乳粉清缴工作和地沟油及餐厨废弃物整治工作,说明了目前在食品领域还存在着诸多的安全隐患和突出问题,食品安全形势仍不容乐观。
经过各职能部门多年来的共同努力,从我县食品安全形势看。食品安全工作取得了显著的成效,应当说总体情况是好的但实事求是地讲,存在隐患和问题也很多。比如食品生产加工的小作坊”问题比较突出,无证无照生产经营现象还普遍存在假冒伪劣食品屡“打”不“死”还不时在各种市场出现。这些问题的存在直接威胁着人民群众的生命安全,食品安全监管工作还要进一步加强。各部门要深刻认识当前食品安全形势,以对人民高度负责的精神,坚定信心、大胆创新、扎实工作,认真履行好职责,齐心协力推动我县食品安全工作再上新台阶,为广大群众营造“放心饮食”消费环境,营造健康有序的食品市场运行秩序。
二、加大监管和宣传力度。
精心组织,各部门要加强领导。立足本职,切实做好食品安全工作,着力解决食品领域关乎群众身体健康和生命安全的突出问题和重点问题;要强化部门协调配合,确保食品安全工作统一、协调、有效;要严格执行食品安全事故责任追究制度,对在集中整顿中不负责任、工作不力,应该解决的突出问题未予解决的要严格追究主要负责人的责任;要完善信用体系建设,建立信用惩戒机制,鼓励诚信、惩戒失信,强化企业食品安全的第一责任。
充分利用报纸、电视等新闻媒体开辟专栏、专题,各部门要把宣传工作贯穿整顿工作始终。及时报道食品安全工作的安排部署、方式方法、进展情况等,向全社会公布举报电话、电子邮箱等,形成全社会广泛参与的强大舆论氛围;要坚持以正面宣传和主动宣传为主,引导广大生产经营企业依法经营、规范管理、保证质量;同时,建立产品惩戒机制,向社会及时公布售劣产品“黑名单”对违法企业和个人要适时在新闻媒体曝光,广泛发动群众积极投诉举报,扩大案源;对重大举报线索,有关部门要设立奖励制度。要把群众反映、群众举报和加强监管、强化执法结合起来,推动我县食品安全工作的深入开展。
三、建立长效监管机制。
关键词:食品安全隐患 现状 食品检验 监管状况 建议
一、前言
中国有句话:民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品的质量不安全,将会影响到人们的健康。近几年我国食品加工业获得了空前的发展,使得各种新型食品层出不穷。随着各行各业透明度的进一步提高,食品的质量问题也频频被媒体所暴光,食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们应明白我国食品安全法律体系所存在的问题和不足,各级有关政府部门应高度重视这一问题,进一步加强和完善我国的食品安全法律体系,与时俱进,这在当前尤为重要和迫切。
二、我国食品安全的现状
长久以来,关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质的面粉、大米、豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、三聚氰胺事件等。各级监管部门针对于此的执法检查,始终没有停止过, 2007年还进行了全国食品安全隐患大排查。并相继制订了各种法和条例,如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等,可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。各级监管部门的工作不可谓不努力,但劣质食品依然层出不穷。当前我国食品安全领域存在五大问题:微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、环境对食品安全的影响、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。
三、存在食品安全隐患的主要因素
以上食品问题,发现并不是偶然巧合,而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。
(一)从导致疾病和中毒产生方面分析食品安全隐患的成因
1.病原微生物控制不当
食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件,食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国,易造成食物中毒的病原微生物主要有:致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生,尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。
2.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中
由于多施和不按规定要求滥用农药,我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生,特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上,使化肥在土壤中的残留量越来越重。
3.重金属污染
重金属污染属于化学污染的范畴。以镉污染较为严重,其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性,半衰期较长,能产生急性和慢性毒性反应,可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前,我国儿童铅污染较为严重。
(二)从食品安全监管状况和经营者素质方面去分析食品安全隐患存在的因素
尽管政府一贯重视食品安全问题,也做出了许多努力,但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约,目前我国的食品安全还存在着种种问题。
1.市场信息的不完全
不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱,造成市场失灵。由于食品安全质量特性,食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性,在个人利益最大化原则的驱动下,拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势,提供虚假、遗漏、过时或误导的信息,甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势,对于所选食品的安全性难以做出正确判断,有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵,以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象,最终导致食品市场秩序混乱。
2.企业与消费者之间的利益冲突
消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体,而单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,再加上法律知识缺乏,当其利益受到损害后,往往选择忍气吞声,或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头,最终结果可能谁也不去反映食品安全问题,保护自身权益。
四、加强食品安全的几点建议
(一)进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系、加强监管力度
及时更改和修订过时的法律法规,各地也可根据实际情况,制定符合本地工作需要的地方性法规。面对当前食品安全状况,建议在现有基础上进一步加强以上五个方面工作:一是加强“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制;二是加强食品安全标准体系,科学确定食品标准制定原则和依据,增强标准的可操作性,逐步实现标准体系与国际惯例接轨;三是加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位,理顺相互之间的关系,逐步建立统一的食品认证认可体系,培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构;四是加强劣质产品召回制度,为查处和销毁不安全食品提供法律依据;五是加强食品安全应急机制。
(二)建立顺畅的食品安全信息网络
建立良好的质量信号传递机制,有助于解决食品质量的市场失灵。政府要提供公共信息和教育培训,及时食品安全信息,定期公布质量抽检结果,疫情和有毒有害物污染警报,提醒公众采取必要的防范措施,对具有良好声誉的企业进行宣传报道,并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库,对生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
参考文献:
[1]郑华英,龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制[J].中国卫生监督杂志,2002.05
[2]谢敏,于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究,2007.02
[3]李新生.食品安全与中国安全食品的发展现状[J].食品科学,2008.02
为了贯彻落实《百色市食品安全协调委员会转发自治区食品安全协调委员会关于开展食品安全综合检查的通知》(百食安委[20__]2号)和《关于切实加强春节及“两会”期间安全生产工作的通知》(百安委电[20__]1号)精神,做好我县食品安全检查工作,及时消除食品安全隐患,防止各类事故的发生,维护我县食品安全,保障广大人民群众的生命安全和社会稳定,使人民群众过上一个“祥和、喜庆”的佳节,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小评理论和“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观和正确的政绩观,增加紧迫感和使命感,紧紧围绕人民群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,组织开展食品安全专项检查和整治工作,把整治与规范、打劣与扶优结合起来,建立长效监管机制,促进食品市场的健康发展,努力提高我县食品安全的保障水平。
二、工作目标
针对我县食品安全存在的突出问题,打击制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法行为,从食品的生产加工到市场的流通实行全面监管,取缔非法生产经营食品活动,保障食品安全,遏制食物中毒事故发生,维护广大人民群众健康利益。
三、检查组成员构成及检查内容
(一)第一组
组长:__质量技术监督局副局长
组员:__食品药品监督管理分局副局长
__卫生监督所
2、检查单位:食品加工生产企业、县城各酒店、餐馆等。
3、重点检查内容:(1)是否建立米、面、油、肉、调味品、水产品、畜禽产品等各类食品或原料的进货验收检查制度,并现场检查落实情况及加工经营场所卫生状况;(2)监督检查企业卫生许可证和食品从业人员健康证明持证情况;(3)食品加工、冷藏、贮存过程的管理记录,超过保质期食品和废物的处理情况;(4)食品卫生管理制度建设和落实情况。
(二)第二组
组长:__工商局副局长
组员:__质量技术监督局
__卫生监督所
__食品药品监督管理分局
2、检查单位:县城各超市、食品批发企业
3、重点检查内容:各超市及各食品批发企业有无营业执照、是否存在超越经营范围;销售的食品、饮料是否过期。在检查中要做好检查登记,并对检查中发现的各种问题登记备案。
(三)第三组:
组长:__经贸局副局长
组员:__工商局
__水产畜牧局
__食品药品监督管理分局
__贸易中心
2、检查单位:农贸市场、畜牧屠宰场
3、重点检查内容:屠宰场的建设和管理是否规范,上市的畜禽肉类是否定点屠宰,是否经过检疫以及是否有注水肉等。
四、检查方式:一是到现场进行检查;二是各部门按本部门的职责进行全面检查。
五、检查时间:20__年1月28日至2月2日
六、有关要求
(一)切实加强食品安全联合检查的组织协调。这次联合检查由百色市食品药品监督管理局隆林各族##分局牵头,工商、质监、水产畜牧、经贸、卫生等部门联合行动。
(二)食品安全联合检查要深入细致,要查到企业、商场、集贸市场、仓库等基层单位,查到容易引发食品安全事故的每个环节,做到不留死角、不走过场。
(三)食品安全联合检查要讲求实效,重在发现和解决问题。对一般患的问题,要当场责令进行整改;较严重的隐患和问题,要正式发出整改通知,责令停产停业整顿,并督促有关单位建立隐患整改责任制,切实落实整改措施,隐患不排除,不能恢复生产或营业。
(四)请各组于2月2日下午下班前,将检查和整改的情况写成书面材料送到__市食品药品监督管理局隆林分局办公室,以便及时汇总上报。(联系人:__*,联系电话:____,传真:__*。)