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关键词:节能减排;电力行业;资源浪费;结构节能;技术节能;管理节能 文献标识码:A
中图分类号:TK01 文章编号:1009-2374(2016)36-0094-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.047
节能减排是当今时代经济发展的重要要求,遏制高排放、高污染、高耗能行业的快速增长就是节能减排工作的主要内容,电力行业和水利行业都是国民经济的基础,电力行业还是国家能源行业,所以对电力行业实现节能减排有重要作用,也直接关系到国家节能减排目标的实现。电力行业节能减排主要就是优化生产结构,在结构、技术和管理上实现节能减排。
1 电力行业的节能减排工作
1.1 结构节能
结构节能是电力行业节能减排工作的重要内容,主要就是通过调整行业内部生产等结构来促进节能减排,在结构调整的情况下也解决了清洁能源利用不足、火电机组比重偏高等一系列问题。我国电力行业的结构节能主要就是通过结构调整来加速推进“上大压小”,加快新生能源以及可再生能源的利用效率,减少对不可再生资源的利用,减少对资源的浪费,同时依靠技术的改进来降低污染的排放。近几年水电站的建设比较多,有一大批大型的水电站工程开工建设,也有很多水电站投入使用,可以有效地推动电力行业的节能减排工作。
1.2 技术节能
无论是哪个行业要实现节能减排都必须进行技术的创新。在电力行业中,要实现节能减排,技术节能是关键内容,必须将节能减排和技术创新紧密结合,通过技术的创新推动技术节能,进而推动节能减排。技术节能主要就是通过技术创新来改造升级老机组,以此来提升火电机组的容量等级和技术参数,提高其发电效率,同时也可以降低其生产过程中的污染物排放,这样就可以提高发电机组运行的可靠性和经济性,从而实现电力行业的节能减排。
清洁煤节能技术。从资源储备量来看,我国是第一煤炭生产大国,但同时我国也是第一煤炭消费大国,由于长时间对煤炭资源的应用,所以在长时间内很难改变以煤为主要生产能源的生产和消费结构。因为我国利用煤炭技术的落后,所以电力行业对煤炭的利用效率比较低,同时还会产生大量的污染物,在煤炭的开发过程中也会产生粉尘等污染,所以在煤炭利用上进行技术创新在电力行业节能减排中是非常重要的。清洁煤技术可以有效减少煤炭利用时的污染,在一定程度上也可以提高煤炭的使用效率,是减少由煤炭引起的环境污染的重要途径。清洁煤技术主要涉及到煤炭的加工、煤炭的高效清洁燃烧、煤炭利用后污染物排放控制、煤炭资源的转化以及煤炭利用后废弃物的处理等领域。电力行业以煤炭作为主要能源和原料,所以一定要对清洁煤技术进行研究,这样才能保证电力行业节能减排目标的实现。
1.3 管理能
管理节能是电力行业节能减排的重要组成部分,主要就是通过行业内部的生产指标管理和日常生产管理来促进节能减排,管理节能主要分为以下三方面内容:
1.3.1 加强需求侧管理,提高终端用电效率。电力行业要协调各级政府部门积极开展需求侧管理,实行二级价格歧视的策略,充分利用经济杠杆的作用实行峰谷电价,以此来引导电力用户避峰用电,从而优化用电方式;电力供应部门要建立合同能源管理机制,向电力用户提供运行维护、能源效率审计等综合,并通过广泛开展宣传活动来推广新节能技术产品,培养电力用户的用电方式。
1.3.2 树立科学的调度观念。电力调度是电力系统中非常重要的内容,也是电力行业节能减排的重要工作。电力生产企业要制定全年的调度方案,通过实地调查科学规划全年的负荷分布,然后根据负荷分布提出月负荷计划,并合理安排发电机组负荷率的调停次数,以最少的调停次数来实现负荷率目标。要不断改进电网的调度运行方式,不断优化发电调度方式;要坚持“安全第一”的原则开展节能发电调度工作。另外,在进行电网调度时要优先对清洁、高效、可再生能源的机组发电进行调度,尽力挖掘电网资源,这样也有助于电力行业节能减排目标的实现。
1.3.3 加强指标体系管理。电力行业内部都有其对应的生产指标和生产管理体系。要建立健全班组、车间、厂级由上到下的指标控制组织体系,通过管理节能和结构调整优化全厂的指标考核体系,对电力企业内部进行多层次、全方位、全系统的对标管理,不断加强对二氧化碳排放、发电煤炭损耗等精细化、全过程的管理。要不断强化电力行业节能减排生产工作指标的分析工作,及时采取适当的措施来确保节能减排目标的实现。
2 我国电力行业节能减排现状
我国电力行业的节能减排工作取得了很多的成绩,例如各个水电站的建设、电力企业内部的结构优化和电网调度的优化、各种先进的节能技术的出现和应用等,但是与此同时也出现了很多的问题。我国的电力发展水平依然很低,所以还必须把电力行业的自身发展放到第一位,重点发展经济;与那些先进的工业化国家相比,我国电力行业的节能减排还存在很大的差距,在发电结构上,我国的煤炭发电比重过高,新能源与可再生能源发电比重较小,与此相比,那些先进的工业化国家,新能源和可再生资源发电比重要比我国高得多,这就需要加大对新能源和可再生能源的利用效率,不断创新技术,提高其发电比重;从电网的建设上来看,我国的网架结构比较薄弱,变电站的站点布局也严重不足,这就造成了电压等级不合理,致使电压质量的降低,由于更多的电力耗费在运输上,所以其使用效率也比较低下。
3 电力行业节能减排中节能与减排的关系
我国经济发展过于强调发展的速度,这也使得有很多行业只关注发展速度,只注重经济效益的最大化。电力行业在经济高速发展的形势影响下也过于注重经济效益,从而忽视了对自然环境的保护,将资金过多地投入到生产中,而忽视了对污染物排放的处理等问题。
在环保法公布以后,电力行业也不得不加大对污染物排放的管理和监督,也加大了对环保工作的资金投入力度。由于将资金投入到环保管理中,为减少成本,大多企业选择较为单一的污染处理线路,使得节能减排效果低下,使得电力企业虽投入资金进行管理,但是收不到良好的效果。电力行业在这种形势下必须正确地处理节能与减排之间的关系,要制定一个严格的节能减排方案,依据实际情况设计出科学的节能减排规划,处理好发电成本控制与排污达标的关系,严格规范污染物的治理管理工作,从而不断优化节能减排方案的实施,这样就可以实现经济利益与节能减排的双赢。
当前我国的经济体制是社会主义市场经济体制,在市场经济这一大环境下,电力企业要不断发展就必须先适应社会的发展,通过节能减排等创造更多的社会效益,更好地服务于社会,这样不但可以满足其自身的经济效益追求,还可以创造出更多的社会效益,从而在激烈的社会竞争中得到生存和发展。
4 电力行业节能减排的作用及意义
4.1 电力行业的节能减排有其必要性
现代化工业的发展对电力的要求越来越高,对电力行业的依赖程度也逐渐提高,所以电力行业在节能减排领域有着重要的作用,直接关系着社会节能减排目标的实现与否。一方面,电力产业结构的调整、技术的创新和服务的发展都对节能减排的发展有重要的推动作用;另一方面,我国由于早期经济发展模式过于强调速度的影响,我国的生态环境遭到了极大的破坏,资源浪费也非常严重,在面临着发展社会经济和保护生态环境这双重任务上,只有实现社会的节能减排、实现可持续发展这一条路,所以电力行业的节能减排有其必要性。
电力行业实现节能减排就是实现低碳生产,发展电力产业的低碳经济,有利于推动低碳经济的发展。低碳经济就是以低排放、低污染和低能耗为基础的一种经济模式,低碳经济的实现途径就是节能减排。现代低碳经济主要包括低碳生活、低碳技术、低碳产业和低碳能源等多种经济形态,是倡导可持续发展的。电力行业节能减排的实现在很大程度上可以推动社会低碳经济的形成与发展,所以节能减排有助于低碳经济的实现。
4.3 电力行业节能减排对可持续社会建设有重要作用
我国的经济在改革开放之后得到了迅猛的发展,但是与此同时我国的环境污染问题也愈加严重。在经济发展初期没有协调好经济发展和生态环境之间的关系,使得我国的生态环境受到了极大的破坏。我国的电力行业进行节能减排,走绿色的发展之路;进行技术创新,验证创新是发展的必由之路;不断优化管理模式,实现管理的节能;优化电力调度,使得电力供应和生产的灵活性和稳定性逐步提高等,这些在促进电力行业节能减排的同时,还有效地增强了社会公众的节能意识,这样不仅推动了社会低碳经济的建设,还有力地促进了资源节约型和环境友好型社会的建设,不断推动社会的可持续发展。
5 结语
作为一个发展中国家,在保证经济发展的同时必须协调好社会经济发展与生态环境保护的关系。我国就面临着资源环境的挑战和制约,同时电力行业节能减排也是一项艰巨而又复杂的长期工程。对电力行业节能减排工作进行研究,找出电力行业节能减排的方法,这样也有助于推动电力行业的节能减排,对电力行业乃至国家节能减排工作都有推动作用。
参考文献
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关键词:低碳经济;电力会计管理;完善策略
随着经济建设速度的加快,在环境污染方面暴露出的问题越来越多,发展低碳经济已经成为了各个国家发展经济的目标。本文将对低碳经济进行阐述,对低碳环境下电力会计的影响进行分析,探讨在低碳环境中发展电力会计的方法,希望对电力会计的发展提供帮助。
一、低碳经济概述
低碳经济是一种新型发展理念,指的是各个行业通过技术和管理方式的革新,改变传统的发展模式,促进企业发展方式的转变,从而减少二氧化碳等温室气体的排放。电力行业的二氧化碳排放量较多,根据调查显示,每年电力行业排放的二氧化碳大约占总的二氧化碳排放量的七成左右。可见,发展低碳经济对电力行业将会造成比较大的影响。面对这种问题,电力行业要改变管理方式,改革生产技术,从而达到减少二氧化碳排放的目的。
二、低碳经济对电力会计的影响
随着低碳经济的推行,诞生了一个新的会计领域——低碳会计。并且电力会计受到低碳化的影响会越来越大,在学术领域出现的对低碳会计内涵、发展等方面研究也会越来越多。低碳会计是企业会计一种较新的形式,主要指的是电力行业在进行生产活动的时候,通过技术革新、改善管理方式等一系列手段降低能源的消耗,二氧化碳的排放量也随之减少,对这样的经营行为进行会计记录和统计的行为。低碳会计不仅可以有效满足国家对于节能减排的需求,为电力企业赢得广泛的社会声誉,在满足企业经济效益的同时实现可持续发展。下面本文将从两个方面阐述低碳经济对电力会计的影响。
(一)低碳经济对电力会计核算方面的影响
低碳经济要求电力企业的会计核算工作不能仅仅站在企业自身的角度开展,还要考虑对周围环境的影响,既要考虑通过会计核算可以有效反映国家在环境保护方面的政策要求,也要体现出电力行业在节能环保方面的现状。根据会计核算提供的信息,电力企业可以对企业目前节能环保方面的工作进展有一个直观的了解,并针对核算中出现的问题提出进一步的解决措施。可以说,低碳经济下的会计核算工作不仅是企业节能减排工作的直观反映,更是电力企业能源超标的预警机制。电力会计在低碳经济下的核算重点要考虑以下六个方面:1.低碳资产方面的核算内容包括为了开展节能减排工作而购入的仪器、设备、原材料以及相应的低碳无形资产,例如所采用的低碳技术;2.低碳负债方面的内容包括企业为了开展节能减排工作向金融机构申请的贷款以及企业应付的各种环境方面的税费,例如应付资源税、应付环保费等;3.低碳所有者权益方面的内容包括属于电力企业的清洁能源以及低碳减排方面的基金等;4.低碳收入方面的内容包括电力企业在开展节能减排工作的时候,政府给予的适当补偿以及对积极响应低碳环保工作做出的奖励等;5.低碳成本方面的内容包括电力企业在节能减排方面的成本支出;6.低碳利润的内容包括电力企业在发展低碳经济,开展节能减排工作所取得的收入等。在低碳经济下,电力会计核算工作要根据企业节能减排工作的实际情况,从以上六个方面综合考虑,做好低碳会计核算工作。
(二)低碳经济对电力会计信息披露的影响
在会计披露方面,低碳经济下的电力会计披露工作主要有两种披露方式。一种是在传统的电力企业财务报表中添加低碳会计方面的内容。例如在电力企业资产负债表中加入会计科目:节能投资、节能减排基金、应交税费应交环保税等。通过对这些科目的披露使企业的管理层和企业外的相关人员了解电力企业节能减排的情况。另一种披露方式是通过独立的低碳财务报表进行披露。独立的低碳财务报表应该包括电力企业低碳资产负债表、电力企业低碳损益表、电力企业低碳现金流量表等。一般情况下,采用独立报表披露的方式更多。通过低碳独立报表的披露,可以清晰地反映出电力企业开展节能减排工作各个环节的工作情况。特别是电力企业对于能源消耗、二氧化碳排放信息等关键指标可以较好地反映,可以为企业管理层提供更加直观科学的决策依据。通过有效的低碳会计披露,可以促进电力企业投资减排工作的透明化、科学化,从而为电力企业赢得社会声誉,提高企业核心竞争力提供帮助。
三、低碳经济下完善电力会计的策略
低碳经济对电力企业的会计核算工作具有重要的影响,为了使电力会计能够更好地反映企业节能减排方面的工作效果,电力会计应该做好以下三个方面的工作。
(一)加强低碳经济下电力会计的集中管理
加强低碳经济下电力会计的核算工作首先就是要加强集中管理模式。电力会计的集中管理模式就是指在进行会计核算的时候,要通过核算型、管理型的信息平台,来收集整个电力企业关于节能减排工作的财务信息,并将财务信息汇总整理提供给电力企业管理层作为制定下一步节能减排工作的重要依据。电力会计集中管理体系主要包括:1.最高目标的确定。在低碳经济下,电力企业发展的最高目标就是在有效发展企业经济的同时兼顾环境保护的要求,达到节能减排的标准;2.合规性要求。电力企业在生产过程中,企业的财务活动要满足国家关于企业运行合规性方面的规定,关于节能减排的会计要进行标准化的规范处理;3.提供发展依据。低碳会计要对电力企业在低碳经济下的财务活动进行科学正确的反映,保证财务数据的真实性、可靠性和完整性,可以为管理层下一步的节能减排工作提供完善的资料,从而提高电力企业对资源使用的控制程度,完善电力企业的管理体系;4.效率性目标的制定。通过集中财务管理模式对电力企业的财务活动进行管理,最主要的作用就是可以提高低碳会计核算的效率。由于电力企业节能减排工作涉及到的流程较多,工作开展较复杂,需要企业各个职能部门的配合,所以在会计核算上具有一定的难度,但通过企业财务管理部门的集中管理,可以大大减少核算的中间环节,提高财务信息传递的速度,从而提高企业财务活动的效率。在具体实行电力企业财务活动集中管理的时候,要对核算制度进行统一,制定详细的核算流程,集中分配财务资源,特别是对低碳经济下节能减排工作的速动资产进行有效监管,确保企业的偿债能力,从而防止财务风险的发生。
(二)低碳经济下完善电力企业会计制度
低碳经济下的电力会计和传统的企业会计核算具有一定区别,因此在电力企业的财务人员在进行低碳会计核算的时候要转变转变传统会计核算观念。具体来说,电力企业的低碳会计核算工作需要结合周围环境问题以及国家对排放的具体要求进行综合考虑,其中,需要重视的会计问题是在低碳条件下电力企业的市场准入制度、国家相关的税收法规政策以及提供的金融支持等。随着低碳经济在世界范围内的展开,必然会对企业,特别是和能源相关的企业造成较大的冲击,而企业的会计核算制度也会随之发生很大的变化,对于企业来说这种局面既是挑战又是一次重大的发展机遇。改变财务人员的财务管理管观念,创新电力企业会计制度方面应该从以下方面来展开;1.发展电力企业会计核算理念。企业的财务人员要在实际工作中牢固树立低碳化管理概念,从国家、企业、个人等多角度整体出发,来考虑会计管理工作;2.平衡财务资源的分配机制。随着低碳会计的发展,企业的财务资源也要建立合理的分配制度,确保会计核算工作的顺利进行;3.重视无形成本的核算。伴随着低碳经济的发展,电力企业无形成本的比重会有较大幅度的增加,具体包括咨询服务、保险服务以及保护环境的投资等。无形成本一般都具有难以分割、没有具体形态的特点,这给核算工作带来了一定的困难,但同时无形成本大幅增加,在总成本中所占的比例越来越大,因此电力企业绝不能忽视相关的核算工作,并且要加强评估工作的有效性,对无形成本做出精准评估,从而完善电力会计管理制度。
(三)合理改进低碳会计管理系统
随着科技信息化的发展,如今在会计管理工作中网络化和信息化程度越来越高。和传统的手工核算相比,电算化核算工作的计算速度更快、同时还可以进行必要的整理分析,对会计核算技术的发展具有重要的意义。而在低碳环境下,电力企业的会计核算工作也要加强信息化的应用,在已经建立的计算机核算系统平台上加入低碳会计方面的核算内容。电力企业的信息技术部门可以和科研企业展开合作,共同开发出适合电力企业发展,符合低碳经济要求的会计核算系统。该核算系统作为电力企业财务系统的重要补充内容应该包括对低碳资产、低碳成本、低碳负债和低碳利润等的核算。通过对该系统对企业节能减排工作中发生的财务信息进行全面收集,确保企业会计信息的完整性和准确性。
四、低碳经济下完善电力会计管理实例
低碳经济下,会计管理制度的完善对电力企业具有重要意义。下面以我国山东省某电力企业在低碳经济下完善会计管理制度的实例来进行具体说明。在经济发展的过程中,二氧化碳的排放量较高,其中电力企业的排放量可以占到75%左右。随着低碳经济的展开,国家对电力企业节能减排工作提出了新的要求。其中,某电网企业作为国家电网的重要组成部分,积极相应国家在低碳经济和可持续发展的号召,在节能减排方面展开了卓有成效的工作。具体包括:开展引进“外电”工作;加快核电发展;建设高效燃煤厂;开发再生能源;进行智能电网建设等。通过这些措施的开展,该电力企业节能减排工作取得了突出的成就。而在企业会计核算方面,该企业的财务管理部门为了适应企业的发展节奏,也展开了针对低碳会计的改革工作。首先,完善了企业低碳会计核算体系。在体系中加入了合规性规定,对国家在节能减排方面对企业的要求,市场准入制度进行重点关注。同时在工作中编制了独立的低碳会计财务报表,通过报表对低碳经济活动的各个环节和财务数据进行全面的披露。对财务人员进行低碳经济培训,牢固树立财务人员的低碳经济的发展理念,并在实际工作中重视对无形资本,例如咨询费、保险费等相关税费的核算。最后,引入了独立的低碳会计管理系统作为企业财务系统的重要补充,通过该系统全面收集企业有关节能减排工作的财务数据,从而为管理层提供决策依据。企业通过一系列的财务措施,完善了会计核算体系,加强了会计管理工作,为企业的可持续发展做出了贡献。
五、结束语
低碳经济的发展对于电力企业有着很大的影响,电力会计管理工作也要根据客观条件的变化和企业发展的具体情况做出调整。电力企业的财务管理部门要对低碳经济给电力企业带来的影响进行清晰认识,从加强低碳经济下电力会计核算工作的集中管理,完善电力企业会计制度,改进低碳会计管理系统等方面入手,切实提高电力企业会计管理工作效率,为电力企业良性发展提供帮助。
参考文献:
[1]昌勇.论低碳经济下电力会计管理的完善策略[J].财经界(学术版),2015(18).
[2]钟玥.低碳经济下电力会计的一些思考[J].中国商贸,2013(24).
关键词:大型零售企业 低碳运营 路径
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)12-267-02
一、引言
近年来,全国各地的零售企业积极投身到绿色零售的建设中,取得了一定的效果,零售企业节能环保建设已经成为建设低碳社会不可或缺的一部分。国家相关主管部门的政策引导,进一步推动了零售业的绿色进程。例如,2010年9月7日,商务部首次了《2010年中国零售业节能环保绿皮书》,全面总结了现阶段我国零售业节能环保工作的现状,研究了“绿色零售”对国家节能减排及发展低碳经济的作用和贡献。
大型零售企业在营业期间,为了给客户营造良好的购物环境,一方面在灯光照明、室温调节,排气通风等领域使用了大量的高能耗设备;另一方面,为保证食品安全,冷冻冷藏设备基本上是全天候持续运转。根据中国连锁经营协会2009年的统计数据,家电、超市、便利店、百货、大型超市五大业态店铺的电费支出分别占总费用的11.1%、12.5%、12.8%、13.7%和18.2%。其中百元销售耗电量中,大型超市由于需要大量的照明、空调、冷冻冷藏设备,耗电量最高,每实现100元销售额耗电1.77千瓦时。零售业是一个微利行业,目前行业平均净利润率只有1%左右,而电费支出普遍超出了1%,并且随着商品结构的调整和卖场环境的改善,这个比例还有越来越大的趋势。
微利和高耗能的矛盾,使节能增效成为摆在大型零售业企业面前的一大课题,随着低碳时代的到来,发展“绿色零售”、向低碳模式转型已逐步成为了业界的共识。
二、大型零售企业低碳转型的制约因素
和国外大型零售企业不同,我国大型零售企业在实施低碳运营过程中,存在着两个较大的制约因素:
1.企业节能减排投资意愿不足。本土大型零售企业在节能投资方面的意愿明显不足,一方面,由于我国很多大型零售企业的经营产所都是租赁模式,企业不是自主物业,缺乏节能效益分享,以租赁店铺为主要运营模式的连锁零售企业缺乏节能动力。另一方面,由于环保节能设施投资大,回收期长,一般企业很难承受。据中国连锁经营协会对部分连锁百强零售企业能耗调查显示,有94%的企业认为,企业无法对节能效益进行衡量,其节能资金前期投人多,企业的资金不足、投资风险大成为制约零售企业节能的问题。
2.零售业的节能减排标准和扶持政策有待完善。一直以来,工业是国家推行节能减排的重点,国家有关节能减排的的扶持政策多倾向于工业项目企业,针对商业企业的相对较少。因此,缺乏环保管理体系和有效的监督机制是本土零售企业低碳转型缺乏动力的另一大因素。大型零售企业每年都消耗大量的电能、水和其他资源,其节能减排也应该是整个国家环保节能战略中的一个重要部分,零售行业希望政府在政策和资金上给予更多支持。近两年,国家有关部门开始意识到这方面的重要性,商务部也对零售企业提出了降低能耗成本的有关目标并针对性地出台了扶持政策。
三、大型零售企业低碳运营模式的构建
“低碳经济”是英国前首相布莱尔在2003年政府能源白皮书《我们未来的能源:创建低碳经济》中首次提出,低碳经济的实质是能源效率的提高和清洁能源结构问题,其核心是能源技术创新与相应制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。
大型零售企业实体店本身就是一个非常大的碳排放体,在整个运营流程中主要包括供应商、运输、终端门店和客户四个环节,每个环节都有大量的能源消耗,可以进一步进行低碳化改造。在构建大型零售企业低碳运营模式时,可以从企业内部运营低碳化、以及外部低碳环境的塑造等两个主要方向去设计。内部运营低碳化的核心是减少企业运营过程中碳的排放,具体包括节能改造,管理促进减排等。外部低碳环境方面就要求政府、供应商、客户等利益相关者共同合作,政府应该为低碳经济提供强有力的政策支持和宣传引导。供应商减少产品在其整个生命周期中的碳排放,打造低碳供应链客户,逐步建立起低碳消费的观念。具体如下图所示:
四、大型零售企业低碳运营模式的实施路径
在当前的环境下,大型零售企业尝试低碳经营无论对零售商还是供应商乃至消费者都有益处。大型零售企业在低碳运营转型时,具体实施路径如下:
1.经营场所的节能减排改进。低碳经济是建立在一定的技术基础之上的,大型零售企业的节能减排工作,最重要的是采取环保节能技术对经营场所进行改进,其产生效益最直观。具体改进措施包括:利用先进的建筑科技,进行保温、隔热、采光和通风等方面的改造;采用智能控制技术,对各类照明灯具进行改进,尽可能使用节能灯照明,变频控制空调、冷藏设备等;利用中水回收利用技术进行节水改造,建设雨水收集系统,使用循环水箱,安装感应水龙头等;资金雄厚的企业甚至可以投资太阳能、风能发电装置或者地源热泵等新能源系统。以TESCO为例,作为全球三大零售企业之一,位于上海浦东区上南路的门店是其在上海的第19家大卖场。该店2011年采用智能能源管理系统,实现空调通风系统、食品冷冻冷藏系统以及照明系统的安全运行和低能耗。年节能预计达到25%,每年减少电耗预计82万千瓦小时,减少碳排放量821.6吨。
2.重视电子商务平台的建设。我国电子商务发展迅猛,2010年,网络购物用户人数已达到1.5亿,2010年全国电子商务交易总额达4万亿元。从长远来看,企业对消费者的电子商务将最终在电子商务领域占据重要地位,电子商务既能够避免实体店带来的能源损耗和污染,大型零售企业要应该特别重视电子商务平台的建设,发挥出电子商务的低碳优势。以大型连锁超市为例,其因为价格低廉、品种齐全而具有极强的竞争力。而我国网上消费者多为中等收入水平,消费能力较强,更注重服务和便利。连锁超市自身的分支机构庞大,分店遍布各地,开展电子商务具有很大的优势。
3.加强管理促进节能减排。俗话说“管理出效益”,一家大型零售企业低碳转型,紧紧依靠技术改进是不够的。在制定了一系列节能减排的目标后,必须在管理上需采取有效的措施,比如:专门设立企业节能减排的职能机构,专门负责低碳运营转型事务;加强低碳经济宣传,提高员工的节能环保意识,全员参与低碳运营转型;加强设备、水、电等方面的节能减排指标的统计和考核,最大限度地提高设备、能源、资源的利用率,考核责任落实到部门和人,为整项工作的有效实施提供了保障。
4.低碳消费观念的引导。当前,低碳消费已被认为是实现低碳经济的重要内容之一,发展低碳经济需要全民参与,零售业作为直接面向消费者的行业承担着塑造消费者行为、促使其向低碳消费模式转变的重任。大型零售企业在引导消费者方面可以借鉴国外的一些做法,如特易购在不断推出绿色产品的同时,还印发了1万多份宣传册,广泛宣传其“碳足迹”产品的减排功效以及给顾客带来省钱的功效,引导消费者购买环保型产品。特易购还与研究所合作,研究消费者购物习惯和生活方式,帮助消费者认识自己的“碳足迹”,并找出可以影响消费者购物习惯和生活方式的办法,指导消费者节能减排。
5.供应链的低碳化。大型零售企业应可以利用自己在供应链中的有利地位,带动上游供应商的低碳化发展,建立绿色物流体系。大型零售企业的商品种类繁多,如食品、服装、家居、洗化、文体、生鲜水产等,可谓五花八门,而各类商品又分别细分为各种不同的品牌,每种产品都对应一条采购渠道,再加上物流等各个环节,涉及众多的供应商,要实现供应链的低碳化的确不是一件容易的事情。在这方面,沃尔玛公司在国内开了先河,其总裁兼首席执行官麦道克在2008年北京召开的全球可持续发展峰会上承诺加强与中国供应商合作,帮助供应商提高能效、减少对自然资源的消耗,并提出与200家中国领先的供应商合作,到2012年帮助他们提高能效20%。其措施包括:要求供应商在其产品上标注“碳足迹”、水使用量和空气污染指数,要求供应商严格遵守环境标准,向供应商推荐环保材料和节能减排技术,对供应商进行审查,第三方进行监督,对供应商和产品的环境表现进行排名等措施。
6.响应政府出台的低碳扶持政策。大型零售企业深入发展低碳经济,离不开政府的政策环境。在我国,推行低碳经济还需要政府主导,包括制定长远的指导战略,出台鼓励科技创新、节能减排、使用可再生能源的政策,减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施,来引领和助推低碳经济发展。当前,我国政府需要尽快出台符合中国国情的低碳零售行业标准,以规范目前的零售业低碳活动。这方面也可以借鉴英国的经验:2010年英国推出了PAS2060,它以现有的ISO14000系列和PAS2050等环境标准为基础,提出了通过温室气体排放的量化、还原和补偿来实现和实施组织所必须符合的规定,PAS2060适用于各种类型的组织及各种主题。
五、结论
在我国,随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,未来大型零售机构的数量和能耗总量还将继续增加。节能减排是社会发展的趋势,要在激烈的市场竞争中生存,大型零售企业必须走低碳转型之路。在低碳经济大发展的背景下,节能减排不仅将成为大型零售业新的利润增长点,并能让先行的企业在低碳经济时代中提高竞争力和影响力。
[基金资助:金华市社科联2011年度一般课题(立项编号228)]
参考文献:
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[关键词]低碳港口;节能减排;途径
[中图分类号]F552 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)38-0120-02
低碳发展是当今世界各国应对气候变化、协调经济发展与环境保护关系,保障经济社会可持续发展的一种战略抉择。交通行业作为国家实施节能减排的重要行业之一,为做好节能减排工作,2011年,交通部出台了《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》,将大幅降低GDP能耗、碳排放强度作为约束性指标。这对作为水运大省的浙江而言,既是挑战,也是机遇。港口是水运的重要基础设施,如何构建以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳港口发展模式,对浙江完成水运节能减排目标至关重要。
1低碳港口的内涵
低碳交通是在全球应对气候变化、积极发展低碳经济背景下提出的一个新概念。低碳交通是指通过技术手段和制度设计,实现低能耗、低排放、低污染的交通状态和过程。
低碳港口是低碳交通的重要组成部分,其内涵基本一致,依据低碳交通的内涵,我们可以将“低碳港口”定义为:依靠技术创新和政策措施,不断提高能源利用效率和清洁能源能用率,不断降低二氧化碳排放强度,以低能耗、低排放、低污染为特征的港口发展模式。自然,构建这种模式的过程,就称之为“低碳港口建设”。
2浙江省低碳港口建设现状
2.1提出了明确的目标、任务和主要措施
2009年,浙江省交通运输厅出台了《浙江省交通运输节能减排专项行动方案》(2009—2012年),规定到2012年,沿海港口万吨吞吐量综合生产能耗较2008年降低8%,节约标准煤4万吨,减少二氧化碳排放量9.6万吨;内河港口万吨吞吐量综合生产能耗较2008年降低5%,节约标准煤0.2万吨,减少二氧化碳排放量0.48万吨,并明确了三项任务:①沿海港口实施“油改电”技术改造的轮胎式集装箱门式起重机达80%以上。②大型专业化码头变频调速、自动化系统控制技术推广率达90%以上;沿海5000吨级以上码头完成靠岸船舶岸电改造。③全省新建与改造的港口作业区节能灯具普及面达100%。
2.2逐步重视能源消耗统计工作
“十一五”期间,杭州市港航管理局率先建立了港口企业节能减排月报制度,各港区分别选取8~10家重点联系港口企业,每月统计能源消耗情况,并进行统计分析,为研究内河港口的能耗消耗量、能源消耗结构、能耗强度提供了基础数据。
2.3积极推广节能减排技术的应用
鼓励港口企业研发和推广应用节能新技术、新工艺、新产品、新材料,依靠科技创新和进步,提高港口生产效率。积极进行交通运输部能减排示范项目的申报工作,例如内河船舶免停靠报港信息服务系统列入了交通运输部第三批节能减排示范项目。
2.4逐步完善能源管理体系
浙江省、市级港口行政管理部门基本上建立了节能减排管理机构,指导当地的港口企业开展节能减排工作。
3浙江低碳港口建设存在的问题
虽然浙江省各级港航管理部门对低碳工作予以了高度重视,并开展了一系列卓有成效的工作,取得了一定的成绩,但是,还存在着一些问题:
3.1缺乏准确的港口能源消耗统计数据,影响决策
准确的能源消耗统计,从宏观讲,是政府进行宏观调控,预测能源消费,制定政策规划的最基本、最为重要的基础数据,从微观讲,企业可以通过准确的能源消耗及单耗数据,准确地分析技术设备及企业管理中存在的问题,找出行之有效的节能降耗、降低成本的措施,提高企业的经济效益。没有统计分析,任何规划、计划、决策都缺乏依据。从调研情况来看,浙江省港航管理部门和大多数市级港航主管部门均没有辖区内能源消耗量的数据。
3.2节能减排技术推广应用困难
从调研情况来看,大部分港口企业采取了部分较为成熟的节能减排技术,取得较为明显的成效,但企业更多的是关注经济效益,而大多数节能减排技术的推广,由于初期投入大、风险高,企业在得不到经济资助的情况下,在实施节能技改项目前十分谨慎,使得一些有效的、技术成熟的节能减排技术难以得到有效的应用推广,况且部分节能减排技术的推广(如岸电)等,需要与船方共同完成,在经费保障和工作协调方面需要政府部门的引导与扶持。
3.3政府与企业间缺少桥梁,节能技术推广不及时
由于政企分开,政府不直接管理企业,而节能技术服务中心及协会等中介机构又未能发挥应有的作用,加之企业间经验交流机会较少,使企业缺少节能信息来源,一些成熟的节能技术、节能经验难以在全省行业范围内推广、应用。
3.4企业之间缺少节能技术交流平台
大型的港口企业经常参加集团内部节能减排培训以及相关部门举办的节能减排会议和节能宣传周活动。但是,一些小型的港口企业没有机会参与各种节能技术交流活动,虽然交通节能网上公布了很多行业内推荐的节能减排示范项目,但是某些技术投资较大,不适合规模较小的企业。小型企业为了节约成本也非常迫切地想了解其他单位采取的行之有效的节能措施,因此港口管理部门可以更多地组织企业进行节能技术交流活动。
4建设浙江低碳港口的有效对策
根据上述浙江低碳港口建设存在的问题,本文提出以下发展对策来推动浙江低碳港口的建设。
4.1加快替代能源的应用
能源结构低碳化发展是建设低碳港口最彻底的途径。港口所消费的能源主要来源于能源生产行业,难以根据自身需求决定可采用的能源,因此在寻求可替代的能源时,要考虑能源技术的成熟度、能源供应的可得性及其他因素。低碳港口建设应在有条件的港口逐步推广液化天然气(LNG)、电力驱动集卡应用技术及太阳能、地源能、海水源能、潮汐能、风能、空气源热泵等新能源利用技术。
4.2增强低碳技术创新应用能力
低碳技术是建设低碳港口最有效的途径,也是行业低碳转型发展的重要支撑。低碳港口建设要充分挖掘港口运营各环节的减排潜力,并将新型低碳技术能够快速推广应用。如大力推进轮胎式集装箱门式起重机(RTG)“油改电”工作;积极推进靠港船舶使用岸电[5]。
4.3建立低碳港口统计监测考核体系
由前文可知,浙江省尚未对能源消耗数据进行相关的统计,因此建立低碳港口统计监测和考核体系,采用自动化和信息化手段,搭建平台,收集整理港口信息,及时掌握港口减排相关数据,并实施科学的监测,进而建立减排考核体系,以统计、监测和检测为手段,提出考核的目标、范围、指标、机制和考核的对象、内容、方法等。统计监测考核体系的建立作为减排的一项基础性工作,可以为制定相关政策措施提供决策依据。
4.4搭建企业节能减排技术交流平台
浙江省作为我国的水运大省,大型港口企业较多,一般大型港口企业对于节能减排工作更加关注重,在节能减排技术的研发和投入方面相对积极,而一些中小型企业在节能减排方面的经验相对缺乏,应定期召集相关企业就节能减排技术进行交流,从而达到相互促进的目的。
4.5积极开展重点节能减排技术试点工作
根据《“十二五”水运节能减排总体推进实施方案》的要求,应积极开展重点节能减排技术的试点应用工作,如集装箱码头全电力装卸工艺技术、成品油码头油气回收再利用技术等。浙江港口企业应积极争取试点,以推动低碳港口的建设工作。
参考文献:
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关键词:低碳 银行 风险
2003年在英国颁布的能源白皮书中首次提出低碳经济概念。低碳经济转型是一个过程,这个过程具有阶段性。目前,农行、浦发银行均开展了CDM项目开发咨询服务、项目融资业务。而中国银行、交通银行和深圳发展银行推出了“二氧化碳挂钩型”本外币理财产品。兴业银行早在2006年就在国内率先推出能效融资项目。
银行金融支持是低碳经济发展的重要支撑,商业银行运用信贷引导资金投入到与低碳经济领域,把绿色环保因素投入到信贷过程中,引导企业遵从节能减排要求,改进技术,减少碳排放量,推动低碳经济的发展。另一方面,低碳经济是商业银行步入可持续发展之路的必然选择。在金融业越发成熟的如今,商业银行加大金融力度支持低碳经济,可以在增加商业银行利润的同时扩大市场的份额,提升自身的客户忠诚度和员工满意度,促进商业银行信贷经营的可持续发展。
一、银行支持企业节能减排,实行可持续发展中遇到的困难
1.金融支持节能减排工作的政策不配套,金融创新积极性不高
目前,节能减排项目很难准确预测经济收益情况,这主要是因为节能工作缺乏独立性,持续期长、较高的管理成本高风险性。因此,在缺乏财政贴息、费用返还等补偿政策的情况下,银行更多的是发放短期流动贷款,从而尽可能实现效益和资金安全的平衡。这样的出发点极易导致银行对节能减排认识不足,金融创新力不强,而从企业角度,使企业开展节能减排资金难以保证。
2.金融产品单一性与企业融资需求多样性的矛盾突出
当前商业银行对节能减排项目仅限于技改项目贷款,而节能减排具有科技要求高、资金需求大、持续期长的特点,商业银行的贷款很难有效的体现对节能减排的支持,两者的匹配性不足,挫伤了企业和银行在申请和受理贷款时的主动性。
3.低碳金融的社会效益与金融机构的利润追求存在矛盾
在我国现有的金融监管与运行体系下,企业在发展低碳经济相关项目时面临严苛的融资环境即银行一方面重视贷款的安全性、收益性和流动性,另一方面缺乏应对经济转型过程中所带来的社会成本增加的能力。微观企业在向低碳经济转型的过程中,自身受客观条件限制,欠缺相应的配套机制如风险补偿、担保和税收减免等机制,企业的生产成本往往大幅上升,利润下降,远期的社会效益的获得无法与即期效益的缺失相补偿。
二、银行金融支持成都低碳经济发展的路径选择
1.拓展银行中介服务及项目开发业务
针对我国在碳排放业务上缺乏中介组织的现状,我国商业银行可充当财务顾问开展中介服务业务从而获取手续费收入。同时,商业银行可以充分利用其庞大的营销网络和专业的金融人才体系,找寻适于进行CDM项目开发的目标客户,跟进CDM项目的全过程。
2.加强“碳金融”业务的专业团队建设
为了能更好的开展碳金融业务,商业银行首先需要大量具有相关专业知识又有较强金融能力的人才,而我国目前在上述人才上较为缺乏,因此需在培育并组建一批能胜任碳金融业务的专业团队。作为对专业团队的补充和完善,银行可以聘请国内和国外相关领域的专家,吸收国际成熟经验,提升银行从事碳金融业务的能力水平。
3.打造银行征信系统与地方环保部门环保信息对接平台
我国央行应加大信息的收集力度,详细制定商业银行从事绿色信用贷款时的数据参照,同时,将违规破坏环境和违反环境法律法规的行为纳入到企业征信系统之中,逐步建立兼顾信贷风险控制和节能环保,形成两者协调配合最终实现双赢的良好体系制度。同时,商业银行还应加强相关的信息披露,增强工作的透明性,着重披露违规操作和高风险企业的信贷情况,更好的受市场和利益相关者的监督。
参考文献:
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关键词:节能减排;低碳经济;低碳生活
Abstract: with China's rapid economic growth, improve people's living standard. However, in the construction has made great achievements, but also paid a resource and the cost of environmental destruction, serious waste of natural resources, promote energy-saving emission reduction, is imminent. This paper introduces the concept, the energy-saving emission reduction low-carbon economy model, the concept of low-carbon life, to take energy-saving emission reduction, the development of low carbon economy the necessity, content, analysis of the implementation of energy-saving measures to reduce emissions, low carbon life, called for the public to begin from me, to strengthen overall consciousness, the sense of crisis and sense of responsibility, advocate low carbon life, made its own contribution to the task of energy saving and emission reduction in china.
Keywords: energy-saving emission reduction; low carbon economy; low carbon life
中图分类号:TE08文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
1 节能减排的概念
节能减排(energy-saving and environmental protection),有广义和狭义之分,广义而言,节能减排是指节约物质资源和能量资源,减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)排放;狭义而言,节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。
《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源,是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有效、合理地利用能源。
节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
2 低碳经济与低碳生活
低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,之后逐步得到国际社会的认可,成为当前国际交往与合作的热点。
低碳经济,顾名思义是减少温室气体排放的一种经济模式,是在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。而其中的温室气体主要指的是大气中吸收地面反射的太阳光、热辐射后,再重新反射回地球,使地球变暖,产生“温室效应”的气体。
低碳经济是以低消耗、低排放为基础的经济发展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存和发展观念的根本性转变。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征,成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳化具有两个方面的含义:一是能源消费与碳排放的比重不断下降,即能源结构清洁化;二是单位产出需要的能源消耗不断下降,即能源利用效率不断提高。低碳化进程也是碳生产力不断提高的过程。
低碳生活(low carbon living),就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少,从而减低碳,特别是二氧化碳的排放量,从而减少对大气的污染,减缓生态恶化,主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。
低碳生活可以理解为:减少二氧化碳的排放,就是低能量、低消耗、低开支的生活方式。这股风潮逐渐在我国一些大城市兴起,潜移默化地改变着人们的生活。低碳生活代表着更健康、更自然、更安全,返璞归真地去进行人与自然的活动。
3 节能减排、发展低碳经济的必要性
强台风、沙尘暴、高温干旱、极端降水……近年来,全球极端天气频频发作,危害越发严重。究其原因,其中最重要且人类负有不可推卸责任的是,碳基燃料消耗过大而造成的全球气候变暖。极端天气只是能源消耗问题的一个折射而已。中科院一项调查显示,我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一,在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计,中国的能源使用效率仅为美国的26.9%,日本的11.5%。因此,推进节能减排,可谓迫在眉睫。
本文所提倡的低碳农业是一种在保证最大社会效益和经济效益的前提下实现农业生产和经营中消耗能源最小、排放最少的绿色发展模式。在低碳经济时代,低碳农业代表着农村经济发展和生态建设的全新发展方向,更是我国落实低碳经济发展规划时一个不可或缺的环节。为了挽救我国日渐脆弱的农村生态环境,促进农村经济的可持续发展,我国各个省市均在探索具有自己特色的低碳农业发展模式。本文以农业生产的节能减排为突破口,对农村生态建设问题提出了若干的建议和措施。
二、我国农村经济节能减排面临的严峻形势
以地球上现有的能源储量来看,我们很难依靠目前的发展模式实现农业经济的可持续发展。我国目前虽然是世界上的第二大经济体,但是同样更是世界上最大的发展国家,我国经济的发展尤其是农业经济的发展需要大量的能源为其提供支持;除了农业经济之外,我国的其他行业(例如工业领域)同样需要利用巨大的发展能源。面对着日益严峻的能源供应形式,我们需要积极构建安全、经济、清洁的能源供应体系为我国农业的发展提供动力。但是就目前的农村经济发展情况来看,能源利用效率低、能源结构不合理等问题仍然十分突出,虽然这限制了我国农村经济发展模式升级的步伐,但是同样也表明了我国的农业经济仍有非常大的节能减排的潜力。
农业经济的节能减排对于我国整体经济的节能减排而言作用重大。根据相关统计,我国的农业经济每年会生产出超过二十亿吨的各种畜禽粪便以及超过八亿吨的农作物秸秆,同时,农村居民每天所产生的各种生活垃圾便已经超过了一百万吨,它们作为一种不可忽视的能源形式,在充分发挥出它们促进我国农业经济发展方面的积极价值。另外,由此导致的各种农村环境污染问题更加日益严重,不得不谈。现代农业生产离不开各种类型的农药和化肥,但是农药和化肥和过度使用问题在我国表现得比较突出,严重损害了目前比较脆弱的农村生态环境;农业生产废弃物(例如,畜禽废弃物、污水以及各种垃圾等)处置和丢弃的随意性严重污染了农村地区的土地和水体,尤其是对水体的污染更为严重,它会直接导致河流、湖泊当中的有害成分增多、溶解氧减少,使水中植物和动物死亡,使之成为“死水”,发黑、发臭,增加了治理和恢复的难度;农村的卫生环境因为寄生虫卵、病原微生物以及蚊蝇的孳生急剧恶化,使得农村地区各种传染性疾病的发生率大幅度提高,威胁了农村居民的身体健康。
面对如此严峻的农村经济发展和农村生态形势,非常有必要在农村地区开展大规模的节能减排活动,传输理念、推广知识,在促进农村经济发展的同时,更为农村生态的恢复和建设提供了条件。
三、农村地区开展节能减排活动的几点建议
1.制定农业经济的清洁化生产标准
清洁化的生产标准可以让目前的农业经济以全新的视角和思路来低碳农业的发展问题,实现农业生产模式和经营模式的低碳化、高效化和绿色化,最终实现节能减排的目标。采用基于清洁生产标准的清洁化生产模式和经营模式,能够实现资源利用能够的最大化、污染排放的最小化以及废弃物的循环利用。以农村的各种废弃物而言,它们只是被定位错误的资源,只要发现其价值所在,便能够降低农业经济发展对外在能源的需求程度和依赖程度。“废弃物”的合理利用应该在清洁化生产标准的指导下进行,对这些“废弃物”进行无害处处理和回收利用,使之成为促进农业发展的能源构成形式之一。在清洁化生产标准指导之下的节能减排运行得会更加持久。
2.发展节碳固碳技术
第一,重建农业湿地系统。因为农业湿地由于水分过饱和具有厌氧的生态特性,微生物活动相对较弱,植物残体分解释放二氧化碳的过程十分缓慢。因此,形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层,积累了大量的无机碳和有机碳,起到了固定碳的作用。
第二,减少高碳能源及化肥应用。随着新农村建设的推进和现代农业的发展,农村生活、农业生产消耗的能源将逐渐增加,二氧化碳排放量亦将逐渐增长。为了最大限度地降低环境污染,必须不断优化工业、农业的能源结构,充分利用生物质能源。而实现农业低碳发展,需要调整农村生活、农业生产的能源结构,尽可能减少农业中高碳能源的使用,增加沼气等替代能源。
第三,发展农业循环经济。低碳农业强调农业循环经济当中的一个关键领域――能源与二氧化碳排放,是循环经济的深化形式。发展农业循环经济,是把农业经济活动组织成一个“农业资源-农产品-再生资源”的循环模式,实现农业生产的低开采、高利用、低排放、低污染,即拓展农作物的生长空间,又增加了农产品产量。
四、结束语
抓好农业农村节能减排,有助于优化我国的能源结构,缓解能源压力,保护生态环境,有利于合理有效地利用农业资源,改善农业生产生活条件,提高农民生活质量,而且对于农业农村可持续发展具有重要意义。
参考文献:
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目前,全球气温普遍上升,海平面持续上升,生态环境不断恶化,沿海地区洪涝灾害严重,经济发展受到威胁,农业生产损失严重,因此大力发展低碳经济,利于解决全球变暖这一核心环境问题,是应对气候变化的现实选择;我国人口众多,人均资源占有量较少,同世界整体水平尚存较大差距,同时能源利用率低,温室气体减排压力较大,因此我国探寻低碳发展道路,是可持续发展的战略选择,利于我国在发展经济的同时,实现节能减排,化解国际上的减排压力,实现可持续发展;低碳经济通过一系列的节能减排技术,降低生产成本,提高资源利用率,在重视“保护环境”的同时,还强调“谋求发展”。但发展低碳经济,并不是单纯地限制约束发展,而是探索新技术、新能源,不断创新,激发市场盈利潜能。因此,发展低碳经济是我国经济发展的主要动力。
2低碳经济背景下实现环境保护的主要对策
2.1建立发展低碳经济的法律法规
相关部门应建立并完善发展低碳经济的法律法规,开展“应对气候变化法”立法的可行性研究,制定以节能减排为核心的环保政策,增加对气候变化的应急预案,加大对节能技术及产品的推广力度,同时加强监管力度,重视企业清洁生产审核工作,提高各级政府、公众、企业对于发展低碳经济实现环境保护的适应能力。
2.2加快产业结构的优化升级
我国应大力发展第三产业,增加第三产业在各区域领域经济中的比重,对第二产业的内部进行调整,发展高新科技产业、现代服务业,改造传统产业,优化产业结构,提高经济效益。同时,鼓励企业实行节能减排措施,提高能源利用率,实现减排目标。另外,在国家宏观调控下,大力开发新能源,如太阳能、风能、地热能等,研究推广新型能源,在开发过程中,提升各环节中能源资源的总体利用率,降低不可再生资源的消耗,早日实现可持续发展、节能减排的发展目标。
2.3加强低碳技术的研究开发
目前我国的低碳技术仍不发达,可加强科技投入,大力开发低碳技术和低碳产品,同时加强同发达国家间的合作与交流,加大社会团体、科学研究院所同国外的合作力度,引进先进的节能技术、提高能效的技术以推进我国低碳经济的发展。加大国外高端低碳技术及产品的推广力度,如生物工程固碳技术、资源再利用技术、减量化技术等,以进一步提高能源的利用率,有效控制温室气体的排放。另外,鼓励低碳技术的自主研发和引进技术的二次创新,使我国拥有自己独特的技术特色,为我国低碳转型和增长方式转变提供坚实后盾。
2.4提高资源的利用率
因我国短期内难以改变以煤炭为主的能源消耗方式,因此若要减少温室气体的排放,必须采取相应措施来提高资源的利用率。如可通过政府补贴等政策鼓励企业引进高效设备;制定严格的能效标识制度,来约束和规范相关行业的能源利用情况;实行阶梯能源定价,节约能源等。通过多种途径来节约资源,提高其利用率的同时,加大对清洁能源的研发力度,开发新能源,减少不可再生资源的消耗,并尽快投入在实际生产过程中,避免温室气体的排放,进而实现低碳生产,保证能源安全。
3结语
目前,在世界范围内还很少有国家像中国一样制定如此多支持低碳发展的政策。虽然这些政策取得了很大成功。但还是存在很多障碍减弱了政策有效性。这些障碍包括地方利益与中央意志矛盾,部门利益与管理行政分割,市场激励手段不足,全民节能减排意识薄弱等。
地方利益与中央意志有矛盾
中国现有促进低碳发展的政策包括三个层面,即国家战略、部门政策和地方实践。战略和政策主要是由中央政府部门负责制定,地方政府负责实施和落实。而在中国现行的分权制度,特别是财政分权制度下,地方政府被要求对其地方经济发展负更大的责任。所以,在低碳政策实施方面,一个很大的挑战在于很多地方政府为了促进经济的快速发展,消极执行或不执行中央的政策,甚至很多措施与投资方向与中央的指导原则相违背。
“十一五”以来,中央政府“节能优先”和“科学发展”的导向已经十分明确,但是大多数地方和企业并没有给予足够的重视,有的甚至认为减排会阻碍其经济发展。目前,对地方政府官政绩的评估主要还是以当地的经济发展作为考核指标,而不是低碳政策的执行效力。为了刺激经济增长、维持地方的高财政收入,很多在高能耗行业,特别是火电厂、钢铁、水泥等高收益行业的低碳政策的执行受到了阻碍。甚至出现了一些地方政府直接干预环境和安全执法的现象。因此,中央政府在制定政策时应该考虑到如何激励地方政府执行。
以煤矿为例。尽管中央政府在很多场合都明确强调要加强资源管理,关闭小煤矿。但实际执行效果并不理想。据统计,中国目前共有28000个煤矿,其中只有2000个是国有的,其生产量占中国煤炭生产总量的65%,其余26000个煤矿则为乡镇或个人所有。据调查,国有煤矿的矿井回采率平均为45%,而乡镇和个体煤矿的回采率仅为15%~20%。
小煤矿的低效率和安全隐患是客观存在的,但地方政府也有自己的难处。例如,在湖南产煤大市娄底,有1400多家小煤窑,一旦关闭,至少4096的乡镇连工资都无法发放。
因此,中央政府在制定政策需要综合考虑,在多方面拿捏好平衡,至少要解决当地的生计问题,否则,再好的政策,也很难执行下去。
部门利益冲突检测监督不到位
由于部门利益冲突,导致不同政府部门出台相互矛盾的政策,这在中国不是鲜见的现象。
目前,中国能源领域有四部单行法,即《煤炭法》(1996)、《电力法》(1995)、《节约能源法》(1997,2007年修订)和《可再生能源法》(2005)。这四部法出台于不同的时代背景,由不同的部门制定,彼此割裂,甚至有些条款对立。其中,《节约能源法》和《可再生能源法》立法初衷较一致,而《电力法》和《煤炭法》可能由于制定时间较早,并不合有节能减排的相关内容,其中许多条款保护企业利益色彩浓重。甚至与促进能源安全生产、能源市场化改革以及可再生能源发展等内容形成冲突。我们承认因为制定时间的因素,这两部法会存在一些局限性,但有关部门应该根据实际的发展情况及时组织调整修订。
监测和统计信息是决策、管理和执法监督的基础。中国尚未建立科学统一的节能减排统计指标的监测体系和考核体系,国家级和地方级监测系统处于脱节状态。由于支持决策的定量信息十分缺乏,现有的监测和统计能力成为政策绩效有效反馈和监督的重要障碍,大大削弱了政策的执行力度。目前,全国共有能源节约监测(技术服务)中心145个,绝大部分受政府委托开展节能执法监督和监测,但在人员、预算、技术、设备、操作规范、信息收集和传递等许多方面都存在不足。目前,中国的节能统计体系十分不健全,数据准确性和及时性都很差。
此外,监察和执法机构能力建设落后也导致政策难以落实。
过于依赖行政手段市场手段采用不足
目前,中国推动低碳发展主要依靠行政手段或者指令性控制手段。行政手段由于其固有的直接性、强制性和高效性以及易监督等特性,曾经在环境管理、节能减排等方面发挥重要作用,但随着市场经济和社会民主的发展,其高成本以及激励机制缺乏等局限性也日益显现。
在行政强制下,国家意愿很难转化为地方和企业的自觉行动。以节能减排为例,为了实现“十一五”减排目标,中央通过将节能减排绩效与地方政府考核挂钩来约束地方政府,地方政府也用同样的方式来约束重点企业。但是,由于地方高耗能企业的生产规模与地方财政收入直接挂钩,又缺少相应的落后产能退出机制,企业和地方政府节能减排的动力非常不足,出现了“数字节能”和“数字减排”的现象。
利用市场手段来推动低碳发展的长效机制在中国尚处于起步阶段,此外,推动节能减碳的价格机制和财税机制也还不完善。目前,中国内地的能源、资源价格并不能够完全反映资源稀缺程度和市场供求状况:石油、煤炭价格反映不了真实的市场供求。可再生能源(包括新能源)发电的电价与煤、天然气等传统能源发电的电价差别不明显,节能产品与非节能产品价格倒挂等等这些因素都极大地限制了市场基础性作用的发挥。
与发达国家相比,中国还缺乏有效的税收调节手段,在节能减碳方面的直接补贴也不足,一般家庭对节能产品选择的热情不高。
节能减碳意识薄弱 配套政策不足
当下,无论是企业、居民还是地方领导,对节能减排的重要性和意义的认识仍然不足。虽然近几年,整个社会的节能减碳意识已经有了很大提高,但大多数地方和企业对节能降耗的长期性、紧迫性认识仍然不足,在发展思路上还存在重开发、轻节约,重速度、轻效益的倾向。虽然一些省市表现出了对低碳经济的热情,但是,地方政府和决策者的兴奋点其实是在于低碳示范区背后项目开发的潜力。