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[关键词]建筑工程;招投标报价;操作技术;策略;技巧[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)26-0047-02
1 建筑工程招投标报价的编制
1.1 招投标报价的原则
①将招标文件中规定的责任义务,作为投标报价的基础,充分分析建筑工程的发承包模式,确定投标报价的计算深度与费用内容。②将技术措施和施工方案等当做计算投标报价的基本条件。③将反映企业管理与技术水平的企业定额当做材料、人工与机械台班消耗量计算的基本依据。④利用行情资料、市场价格信息、调研成果和现场考察资料等,编制基价,并确定合理的调价方法。⑤采用简明实用、科学严谨的投标报价计算方法。
1.2 招投标报价编制的方法
建筑工程投标报价主要有两种编制方法。首先,定额计价模式的投标报价。通常采用预算定额进行编制,逐项计算定额规定的各个工程子项目的工程量,并参照市场价格或套用定额基价确定直接费用,再计算相关的各项费用,以汇总成标价。定额基价模式的投标报价在我国大多数工程项目中是比较常用的报价编制方法。其次,工程量清单计价模式的投标报价。通常是由咨询人按照业主的委托,参照《建设工程工程量清单计价规范》把拟建招标工程项目的内容编制成工程量清单,以供工程投标人进行逐项填报单价。最后,将计算出的总价当做投标报价。建筑工程的招标人给出工程量清单后,各个投标者进行单价填报,投标者填报单价时需要综合考虑企业自身的管理水平、技术水平和资金实力等因素,以获取一定的市场竞争力。工程量清单计价模式的投标报价符合国际通用的招标方式要求,是适应市场经济发展的投标报价方法。
1.3 招投标报价编制的程序
①全面掌握招标信息。如果无法全面地掌握招标信息,就难以做好必要的投标准备,就会与一些优质工程项目失之交臂。因此,投标人需要系统、及时地掌握招标信息,在充分分析主客观条件的基础上进行合理选择,争取在招投标工作中处于主动地位。②现场考察。考察建筑工程的业主情况、施工条件和自然条件等情况,是初步确定施工方案与计算报价的重要依据。在通过招标资格审核,拿到招标文件后,投标人需要进行有针对性的现场考察。现场考察小组应当由企业领导决策人员、工程实施项目经理和报价人员等共同组成,在考察后制定考察提纲,提供可靠的考察报告,为投标报价提供必要的依据。③研究招标文件。在编制投标报价时,投标人必须清楚自身的责任与报价范围、工程项目的各项技术要求、工程项目需要用到的各项设备与材料等内容。④复核或计算工程量。计算投标价格之前,需要符合工程量。如果招标文件中没有工程量清单,还需要根据相关图纸准确计算出工程量。⑤制定施工组织设计。施工组织设计是评价投标人能否采用科学的施工方案与技术,能够确保工程保质如期完工的重要依据。制定合理的施工组织设计能够优选施工方案,合理安排施工进度计划,从而降低报价,增强企业在招投标中的竞争力。⑥确定单价,计算合价。投标企业应当建立价格数据库,数据库中包含机械费、材料费、人工费、机械消耗量、材料消耗量、人工消耗量等数据,并据此合理计算出建筑工程项目的投标价格。⑦确定分包工程费。⑧确定预期利润。分析建筑工程的利润空间,确定预期利润,在保证企业盈利的前提下,制定有一定竞争力的投标价格。⑨确定风险费。根据建筑工程项目的规模、类型等情况,逐项评估在工程项目的具体实施中可能遇到的风险因素,确定一个相对合理的风险费用。⑩确定投标价格。将全部的分项工程的合价进行汇总,就形成了建筑工程总价。在此基础上,进行深入分析,考虑是否存在进一步降低成本的空间,并进行相应的操作,最后确定最终的投标报价。
2 建筑工程招投标报价的常用策略
2.1 优势制胜策略
①以质取胜。投标单位充分利用以前承建的工程项目获得荣誉和社会评价,彰显施工质量,为投标报价提供强有力的支撑。②以廉取胜。在确保施工质量的前提下,降低投标报价能够吸引业主的关注。从长远发展来看,降低投标报价能够扩大业务来源,降低单位固定成本的摊销比例,从而降低了工程成本,为新工程投标报价创造良好的条件。③以快取胜。在确保施工质量的前提下,通过一定的技术措施适当的缩短工程施工工期,确保工程进度计划的可行性与合理性,使招标工程能够早投产,早受益。④靠设计取胜。组织技术专家研究工程设计图纸,针对不合理的地方,提出设计改进意见,以降低工程造价。⑤采用长远发展策略。在招投标报价中,着眼于发展,着眼于开辟新市场,争取未来发展优势,而不是在当前招标工程上获利,可以以微利甚至无利的招投标报价参与竞争,为企业长期发展奠定基石。
2.2 信誉制胜策略
在建筑工程招投标报价中,采用信誉制胜的策略,在适当报价的基础上,凭借企业在建筑工程领域长期积累的技术管理优势和良好的社会信誉,以合理的价格、科学的工期、较高的工作质量与优质的服务等企业市场形象,争取中标。在建筑工程领域,信誉意味着守信用、交工及时、工程质量好。建筑工程单位的信誉和工程产品的品牌一样,越是名牌产品,其价格也就越高。建筑单位有着较好的信誉,就可以制定较高的招投标报价。
2.3 联合保标策略
面对众多竞争对手时,几家实力雄厚的承包商可以采取联合起来控制标价的方法,由一家承包商出面争取中标,中标之后再将工程项目分解转包给其他承包商,或是采取轮流互相保标的方法。联合保标的方法在国际上是常见的投标报价策略,而在国内较少运用。一旦业主发现了联合保标,就有可能取消相关单位的投标资格。
3 建筑工程招投标报价的常用技巧
3.1 因事制宜的技巧
建筑工程招投标报价时,不但需要考虑单位的优势和劣势,还需要对招标项目的特点进行详细分析。根据建筑工程项目的类别、施工条件以及特点等情况,合理选用报价方法。如果在招投标中遇到下列情况,就可以适当地提高报价:工程的施工条件较差;工程总价较低;工程属于技术密集型工程,对专业要求较高,而本单位在此方面具有一定的专长;工期要求较急;地下开挖、港口码头等特殊工程;工程的支付条件不理想;投标竞争对手较少。
3.2 多方案报价的技巧
对于一些工程范围不是很明确的招标文件,若是技术规范要求非常苛刻,或是条款不公正、不清楚,就应当在充分评估投标风险的前提下,采用多方案报价技巧进行处理。根据原招标文件报一个价,接着提出如果某一条款发生变动,工程报价将会随之发生变动。部分建筑工程的招标文件中有时会指出可以提一个可以修改原设计方案的建议方案。投标者应当充分利用这些规定,组织经验丰富的设计与施工工程师,仔细研究原招标文件中包含的设计与施工方案,以提出能够吸引业主的合理方案,提高方案中标的概率。在建议方案中,不用将所有的关键技术都列出,不用写得太具体,防止业主将建议方案交给其他单位。需要注意的是,招投标建议方案应当具有较高的可操作性,要相对成熟。
3.3 不平衡报价技巧
建筑工程不平衡报价指的是在基本确定总价之后,对内部各个项目的具体报价进行调整,以达到既不影响总报价和中标概率,又能够在结算时获得较佳的经济效益的目标。采用不平衡报价技巧必须建立在仔细核对分析工程量的基础上,尤其需要谨慎处理报低单价的项目。过多的不平衡报价,或是过于明显的不平衡报价,可能会导致业主的反对,情况严重时可能会废标。因此,采用不平衡报价技巧需要十分谨慎。
3.4 随机应变的技巧
投标人可以在投标截止之日前,根据竞争对手的方案情况采取随机应变的技巧。在充分预案的基础上,采取许诺优惠条件技巧、突然降价技巧以及扩大标价技巧等。建筑工程招投标报价附带优惠条件能够提高中标的概率。招标单位进行评标时,不但需要考虑技术方案与报价,还要分析支付条件、工期等其他相关条件。因此,在投标时,提出低息贷款、提前竣工、免费转让新技术、赠给施工设备、代为培训人员以及免费技术协作等,都能够有效地吸引业主,提高中标的概率。采取突然降价法,在开标时只降低总价,合同签订后可以通过不平衡报价法适当调整工程量表内的部分单价,以保证经济效益。需要注意的是,只有在信息完备、预案完整、测算合理的情况下,才能够确保突然降价法的顺利实施。扩大标价法也较为常用,对工程中没有把握或变化较大的项目,采用提高不可预见费用、扩大单价的方法来降低风险,不过此种方法会造成总价过高,从而不易中标。总而言之,必须根据招投标的实际情况,灵活处理,在提高中标概率的同时,确保经济效益。
4 结 论
综上所述,在建筑工程招投标报价中合理运用一些操作技术,能够确保投标目的的实现。现阶段,建筑工程招投标报价操作中常用的策略有优势制胜策略、信誉制胜策略和联合保标策略等,常用的技巧有因事制宜、多方案报价、不平衡报价和随机应变等。投标人应当充分分析工程项目和企业自身的实际情况,灵活采用招投标报价策略与技巧,不断提高自身在工程项目招投标中的竞争力。必须注意的是,投标人需要根据建筑工程招标的具体情况,合理选用投标报价编制方法。目前常用的投标报价编制方法主要有选用定额计价模式的投标报价编制的方法或工程量清单计价模式的投标报价的方法。在此基础上,投标人还应当按照科学的招投标报价程序,合理有序地开展招投标报价工作,充分利用自身的优势与信誉,以提高中标概率,争取更大的利润空间。
参考文献:
关键词:工程量清单;招投标;特点
1 工程量清单招投标特点
工程量清单计价模式下的招投标,工程量清单由造价咨询单位编制, 作为招标文件的一部分, 投标人根据自己的企业定额自主报价, 标底根据预算定额、市场价格、管理机构的费率确定, 在评标中只起参考作用。相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标, 工程量清单招投标有以下一些显著特点。
招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家(GB50500- 2008) 或地方颁布的计算规则( 统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则) 根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列, 从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人, 目的在于统一所有投标人报价中的工程量, 而把价的竞争留给投标人。
标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下,投标单位对工程量清单工程量审核后, 依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率, 结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验, 实现政府定价到市场定价的转变。
标底根据预算定额、工程造价管理机构的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。
标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价, 在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的, 各参与方都从标底价的束缚中解放出来, 招标单位不再为标底保密费尽心机, 节约了大量人力、物力。将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
在评标阶段,为防止串通抬标,必须对投资进行有效控制。造价工程师应使业主认识到合理的工程造价,是工程质量的经济保证。可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标:(1)在开启报价标书前1小时,评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5%以内者为有效报价,可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值,取其算术平均值为有效报价浮动率。(3)再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率 。
2 实行工程量清单计价的现实意义
2.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分,包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供,从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性,有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为,为投标单位提供了公平竞争的基础,体现了招投标公平竞争的原则。
2.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。 建筑工程本身一般都比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后,投标人只对自己所报的成本、单价等负责,而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则,因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
2.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标
采用工程量清单招标,工程量清单作为招标文件的一部分,是公开的,且统一了报价口径,即统一编码,统一名称,统一计量单位,统一计算规则,有利于对投标人的投标价格进行分析比较,真正做到择优选择中标人。
2.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜,其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标,由于单项工程的综合单价不因工程量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整,起到有利于控制工程索赔的作用。
2.5采用工程量清单招标体现了企业的综合实力
由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系,投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,不仅要考虑工程本身的实际情况,还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力。
2.6缩短招标周期、避免重复劳动
采用工程量清单招标有利于节省时间,减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面,不管投标人有多少,最后中标的只有一个,未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外,在招标投标实际操作中,给投标人投标报价的时间一般都很短,在工程量计算方面时间很紧张,错误在所难免。这样,在投标报价方面如果不采用工程量清单,工程量和单价都要由投标人确定,所有投标人都要计算工程量,造成了重复劳动和资源浪费。同时,尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则,但是工程量计算仍然常常会出现偏差,有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程,缩短投标人投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理,并可以有效地节省时间和人力、财力资源。
2.7采用工程量清单招标是与国际接轨的需要
工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法,在我国实行工程量清单招标,有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。比较英国、美国、日本等国家的造价体系,均有一个共同点,即政府没有统一的计价标准,价格通过市场确定。在我国香港特别行政区,国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。国外造价咨询机构也可在国内注册成立独资企业,所以无论是国内改革的需要,还是工程造价领域与国际接轨的需要,推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。
3工程量清单招投标阶段工程造价控制的重点
相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标, 做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点:
3.1注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理,内容明确, 客观公正。
3.2注重标底的编制审核
标底是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是业主为掌握工程造价,控制工程投资的基础数据,并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。标底价格最基本的应用形式,是标底价格与各投标单位投标价格的对比。从中发现投标价格的偏离与谬误,为招标答疑会提供招标人质疑素材,澄清投标价格涵盖范围。在《建设工程工程量清单计价规范》下的工程量清单报价,为标底价格在商务标测评中建立了一个基准的平台,即标底价格的计价基础与各投标单位报价的基础完全一致,方便了标底价格与投标报价的对比。由此不难看出,在工程量清单计价模式下的投标活动中标底在评标时虽只起参考作用,但仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据,它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价,是核算工程成本的参考依据。
3.3重视询标工作
工程量清单招标最大的特点就是做到“量价分离”即:统一工程量,然后由投标企业根据自身的情况进行自主报价。但是由于材料厂家不同,相同规格或是相同等级的产品,价格差异却很大,如何选择材料的质量与价格,这是每一个投标企业都十分头痛的问题。尤其是在大型设备安装和装饰量较大工程招标中,这个问题尤为突出。对此问题,我们应该参照国际惯例在评标中建立询标制度,给投标人一个解释澄清的机会。即在开标后,对投标人进行询标。通过询标,可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价,避免错报、漏报,便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清,为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
3.4慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中, 由于工程量统一, 使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值, 清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价, 也可合理分担合同履行过程中的风险。
3.5 签定合同注意事项
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗, 修改、书面答疑、询标纪要、投标承诺等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的调整后的投标报价, 应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。
3.6关于合同条款的约定
在编制合同条款时, 应注重有关风险和责任的约定, 将项目管理融入合同条款中, 尽量将风险量化, 责任明确, 公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款:
(1) 程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤, 约定时间期限。
(2) 有关工程计量条款。注重计算方法的约定: ( 一般按净值计量) 严格确定计量内容, 加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定, 以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。
(3) 有关价款的条款, 特别注意价格调整条款。A: 约定合同中未标明价格的, 或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。B: 工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C: 对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整, 约定分担原则或调价公式。总之, 有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容, 尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现, 少留活口, 为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
(4) 双方职责条款。为进一步划清双方责任, 量化风险, 应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见( 如现在常发生的停电) 并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任, 尽量减少索赔和争议的发生。
(5) 索赔条款: 明确索赔程序, 索赔的支付、争端解决方式等。
(6) 有关通用条款与专用条款。大部分施工合同都应有通条款和专用条款, 通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立, 通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定, 结合具体工程实际, 经协商达成一致意见的条款, 是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”, 这样就完全失去了专用条款的意义, 也就不能体现该工程的特征, 为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患, 为了根除隐患便于合同管理, 必须量化、细化、深化合同的专用条款,明确双方在工程中应承担的义务和权利,获得利益和分担的风险。
另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作, 如: 确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等, 做好这些工作也有利于招标人获得合理报价, 对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之, 在招投标过程中, 要认真对待每项工作, 保证招标工作顺利进行, 将工程造价控制在合理水平上。
关键词:工程量清单计价;招投标制;招标方式
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)02-0136-02
一、实行工程量清单招投标的必要性
(一)有利于实现从政府定价到市场定价
从消极自我保护向积极公平竞争的转变工程量清单招投标采用工程量清单计价体系。
工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价,从消极自我保护向积极公平竞争的转变,对计价依据的改革具有推动作用。特别是对施工企业,通过采用工程量清单计价,有利于施工企业编制自己的企业定额,从而改变了过去企业过分依赖国家定额的状况,通过市场竞争自主报价。
工程量清单计价,由招标人提供工程量,所有的投标人在同一工程量基础上自主报价,充分体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分,从原来的事后算账转为事前算账,可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况,同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。
(二)有利于节省时间避免重复劳动
招标投标工作有其特殊性的一面,即不管投标单位有多少,到最后中标的只有一个,未中标单位的工作基本上属于白做,而且往往得不到任何形式的补偿。另外,在招标投标的实际操作中,给投标单位投标报价的时间一般都很短,在工程量的计算方面时间很紧张,错误也在所难免。这样,在投标报价方面如果不采用工程量清单,工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定,所有投标单位都要计算工程量,这不仅是重复劳动,而且要浪费大量的人力物力。事实上,尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则,但是仍然常常会出现偏差,有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理,并可以节省时间和社会财富。
(三)有利于企业提高自我管理水平
中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用等,以便更好地履行承诺,保证工程质量和工期,促进技术进步,提高经营管理水平和劳动生产率。
工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制,强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一,在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用,必将推动建设市场管理的全面改革。
二、注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理,内容明确,客观公正。编制工程量清单要注意以下几点:
1.编制依据:必须全面了解工程有关资料,了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况,了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件),为计算工程量打好基础,尽量减少日后工程变更。
2.项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚,既便于计量,也便于报价。
3.工程量尽可能的准确,避免不平衡报价。
4.项目特征描述要尽可能详细、准确、清楚,例如:屋面项目,编制清单时就必须就是否包含砼板、找平层、防水层、保温层、保护层,各层的具体做法和材料要求,否则将会引起索赔。
5.清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明,应准确表述,便于投标人与自己所了解帕情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐,又要利于评标操作方便快捷。
三、工程量清单模式下招投标的优缺点和措施
建设工程施工工程量以清单的形式予以公开,所有投标人的竞争起点是一致的。工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本,有利于通过公开的竞争形成工程造价,不断提高招标人的造价管理水平。同时,在操作工程中,淡化了标底的作用,标底不直接参与评标的计算,体现了公开、公平竞争的原则。实行工程量清单招投标要求施工企业必须跟着市场转,只有熟悉市场才能报出合理的底价,这是国内施工企业在我国加入WTO后所必须具备的素质和要求。投标企业只有在质量、造价、工期、投产后维修服务和企业信誉等方面展开竞争并取得优势,才能战胜别人,取得商业机会。由于是施工企业根据工程量清单内容自主报价,不仅是将定价权交给施工企业,同时也向施工企业提出了更高的要求,促使施工企业在激烈的市场竞争中,提高施工技术水平,加强成本管理,降低工程造价,体现了中标企业的整体实力,优胜劣汰。推行工程量清单计价能引导施工企业加快与国际惯例接轨,有利于国内施工企业参与国际竞争。
设备、材料品牌和价格的不统一,会造成投标报价的很大差异和增加评标的难度。对于安装、装饰工程,在招标书中要将其主要设备的规格、档次、品牌等技术指标做出较为明确的规定,或对其价格制定参考价,便于指导其价格水平。对于大型设备,招标人可以将其考察过的暂定价作为独立费进入投标报价之中。当采用经评审的最低投价法时,投标单位的投标价低于标底价很多时,企业成本难以确定,这给施工质量带来隐患。为了防止恶意低价竞标,在整个体系操作过程中,设立询标程序,使招标人、投标人全面了解经评审最低中标的原因,提高了评标的透明度、合理性和科学性,防止恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。
四、慎重确定合理的合同
在工程量清单招投标中,由于工程量统一,使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值,清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价,也可合理分担合同履行过程中的风险。
(一)签定合同注意事项
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗,修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单。应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明,其中哪些将按完成的工程量测算付款,哪些须按总价付款。
(二)关于合同条款的约定
在编制合同条款时,应注重有关风险和责任的约定,将项目管理融入合同条款中,尽量将风险量化,责任明确,公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款:
1.程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤,约定时间期限。
2.有关工程计量条款。注重计算方法的约定:(一般按净值计量)严格确定计量内容,加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定,以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。
3.有关价款的条款。特别注意价格调整条款。(1)约定合同中未标明价格的,或无单独标价的计价方法,或计价公式、或计价原则;(2)工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式;(3)对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整,约定分担原则或调价公式。
4.双方职责条款。为进一步划清双方责任,量化风险,应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见(如现在常发生的停电)并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任,尽量减少索赔和争议的发生。
5.索赔条款。明确索赔程序,索赔的支付、争端解决方式等。
6.有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款,通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立,通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定,结合具体工程实际,经协商达成一致意见的条款,是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”,这样就完全失去了专用条款的意义,也就不能体现该工程的特征,为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患,为了根除隐患便于合同管理,必须量化、细化、深化合同的专用条款。
五、结语
由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长,故招标人对造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担,这就给招标人在造价管理方面提出了难点。招标人对工程造价管理可以通过由过去单一的价格管理转为清单下的由中介机构介入的服务管理。委托中介机构如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等全方位对项目进行工程造价管理。
在招投标市场中推行和完善工程量清单报价,可以杜绝故意压价、无序竞争,避免因计算错误等因素导致失标或中标,真正实现“合理低价中标”,能更好地为维护承、发包双方的合法利益,推动建筑市场的健康发展起到十分积极的作用。所以在我国招投标市场实行工程量清单报价是十分有益和必要的。
参考文献
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[3]中淑粲.工程量清单计价模式下的招投标分析[J].中国科技信息,2006.
[4]陈东.工程量清单报价的特点及造价控制[J].有色冶金设计与研究,2003.
[5]翁志坚.建设工程工程量清单计价模式分析和对策研究[J].上海铁道科技,2002.
【摘要】建设工程招标制度是我国工程项目管理的最主要方式,是施工单位获得工程项目的主要途径。本文浅谈了施工单位在投标中的全部工作程序,并提拱了几种投标技巧以提高中标率和取得更多的利润。
【关键词】投标;利润率;投标技巧
随着我国的基础设施建设规模加大,建筑业日渐繁荣,建筑市场的竞争更加激烈,原有的工程承包模式的弊端日益凸现,工程建设领域渐渐成为腐败的高发区和重灾区。针对这一情况,我国决定推行投标制度,特别是在2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后,彻底改变了原有的工程承发包模式,有效地遏制了该领域腐败的势头,使市场秩序大为改观,各地有关招投标工作的成绩不断涌现。
投标单位根据招标文件及有关计算工程造价的计价依据,计算出投标报价,并在此基础上研究投标策略,提出具有竞争力的投标报价。这项工作对投标单位投标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。任何一个项目的投标报价都是一项综合系统工程,必须遵循一定的程序。具体程序见图1所示。
1合理选择投标项目
建设工程招标制度是我国工程项目现行采购的最主要方式,是施工企业获得工程项目的主要途径。面对招标公告的投标信息,施工企业必须综合考虑企业、项目和市场的情况,选择适合本企业参加的项目投标。
如何从众多的招标项目信息中选取合适的项目进行投标,是大多数施工单位的关注的重点问题。投标项目不适宜,不但影响中标,还影响到中标后单位的利益、生存和发展等诸多问题,因此投标项目的选择是投标工作中十分重要的环节,应予以重视。
投标项目选择一般应满足以下几点原则:①有利润;②建设环境良好;③符合企业经营目标和自身条件;④项目可靠;⑤有参与竞争的实力。
2施工投标文件的编制
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件[1],投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应,投标文件一般包括的内容有:
2.1投标函。
2.2投标报价。
2.3施工组织设计。
2.4商务和技术偏差表。
在实际工作中一般将投标书分成三大部分,分别由相应部门的投标人员完成编制。
2.4.1技术标书,即施工组织设计。
2.4.2商务标书,即投标报价。
2.4.3投标函部分,包括招标文件中要求的各种格式文件。
投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件,列出需要招标单位解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单,之后立即制定编标计划,明确人员分工,使整个编标过程按计划进行,以免造成前松后紧,粗制滥造。
施工组织设计主要包括:项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等等。其中,工程施工方案是关键内容,直接影响到预算标价及投标的成败。
3投标报价的确定
投标的核心问题就是报价[2],而报价的合理与否是决定能否中标的关键。一般来说,业主在综合考虑工程质量、报价、工期和企业社会信誉的条件下,选择中标单位,其中商务标的权重约占60%。
报价的费用一般由直接费、间接费、利润、税金和不可预见费等组成。投标报价方式可分为工料单价方式和综合单价方式两种,投标人可根据招标文件的要求,选择其中的一种。报价是投标人根据自己的具体情况以概(预)算等价格为基础浮动的价格,它反映了投标人的管理水平、技术力量、装备能力、劳动效率等。
所有单位都是以获得最大利益为目标,利润率在《建设工程工程量清单计价规范》及相关的办法中没有明确的规定,但在实际工程投标中,特别是在竞争如此激烈的市场中,对于想要中标的单位,确认利润率相当重要,需要考虑多方面的因素。
3.1分析本单位目前状况及市场开拓情况,如果目前任务充足或者本单位具有其他投标单位无法比拟的优势,如技术专长、专业优势和特殊机械设备等,利润率可定的高一些;相反,如果想开拓市场,面对地区区域保护比较严重,要想提高竞争力和中标率,利润率可取低一些。
3.2根据工程特点,对施工条件好、工作简单、工程量大的项目,可降低利润率;对于施工难度大,专业要求高的技术密集型工程可提高利润率。
3.3分析竞争对手,如果对手任务不足时,可能会低报价投标,这时利润率可取低一些,反之则要提高利润率。
3.4要结合本单位已完成或在建同类工程的情况,确定利润率。
报价过高会失去承包机会,而报价过低,虽然可能中标,但会给工程承包带来亏损的风险。以合理的低价中标,有利于企业的竞争发展,有利于项目管理水平的提高,这就要求企业必须提高自身的综合素质,不断改革、更新观念,才不会被时代的发展所淘汰。
4投标的技巧
投标过程中的适时决策和技巧运用对于能否中标,能否取得更多利润起着举足轻重的作用。通常投标单位常应用以下投标技巧:
4.1以快取胜法。
通过采取有效地缩短施工工期,并能保证进度计划的合理性和可能性,从而使招标工程早投产,早收益,以吸引业主。
4.2多方案报价法。
此法是利用说明书或合同条款中不公正或不明确之处,争取达到修改说明书或合同条款为目的的一种报价方法。在工程报价中为了减少风险就必须扩大工程单价,增加“不可预见费”,但报价过高导致被淘汰的可能性增大。这时可采用多方案报价,一方面是按原工程说明书或合同条款报价,同时加以注释:“如工程说明书或合同条款作某些修改,可降低多少工程费用或可减少预付款百分之几”等,吸引业主主动修改工程说明书或合同条款,达到降低投标价的目的。
4.3增加建议方案法。
在编制投标文件的过程中,如发现改进某些不合理的设计或利用某项新技术可以降低造价时,投标人除按原设计提出报价外,还可以增加建议的方法另附一个修改设计的比较方案及相应的低报价。这往往能得到业主的赏识而达到出奇制胜的效果。
4.4突然降价法。
工程投标的全过程,也是单位相互竞争的全过程,竞争者之间总是随时随地互相侦察对方的报价动态,要做到报价绝对保密有时很难,这就要求参加投标报价的人员能随机应变,当了解到第一报价不能保证中标时,可在自己承受范围之内采用突然降价法制胜。
4.5不平衡报价法。
这是一种在国际投标报价中常见的方法,即在不提高总报价的前提下对不同分部分项工程可采用不平衡报价法,既不影响中标,结算时又能取得理想的经济效益。包括两种方式,一种方式是将那些必定发生的工作项目的内容填报较高的价格,而将那些发生可能性不大的工作项目填报较低的价格以增加承包商的收益水平;另一种方式是将那些前期发生的预备性的项目填报以较低的价格,以利于承包商资金周转。
4.6附带优惠条件法。
按相关法规,在招标文件中缺乏具体规定,对超过最低标准的参数缺乏评标权重的情况下,满足和超过最低标准的投标人应受到同等对待,超过招标文件要求的最低标准而带给业主的额外利益而评标时不予考虑。但在实践中,不排除业主在不影响按政党程序选择承包商的情况下顺手推舟,接受投标人承诺的优惠条件,并将其纳入合同,从而演变成为承包商的一种额外合同义务的做法。只要此类做法不违背招标文件确定的基本原则,对合同当事方的义务不产生实质性影响,也是可以的。所以在投标文件中,给业主提供一些优惠条件,比如贷款、提供材料设备等,替业主解决困难,也是中标的关键。
另外,依靠企业长期形成的良好社会信誉,技术和管理上的优势,优良的工程质量和服务措施,合理的价格和工期等因素争取中标。
【关键词】投标报价;策略;方法
一、建筑工程投标报价的概念
建筑工程投标报价是指施工单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料,按一定的计算程序计算的工程造价,在此基础上,考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素,然后提出投标报价。
(一)投标报价的类型
生存型;竞争型;盈利性;市场开发型;亏损型。
(二)投标报价的计价方式
传统定额计价方式;工程量清单计价方式。
(三)投标报价的基础工作
(1)熟悉施工方案。
(2)核算工程量。
(3)选用工、料、机械消耗定额,进行核算。
(4)确定分部分项工程单价。
(5)确定现场经费、间接费率和预期利润率。
二、报价策略和方法分析
我国目前的建筑工程市场已比较成熟,发包方一般是通过招投标形式来选择承包商。在招标市场的激烈竞争中,为了成功的进行投标,承包商需要通过对工程造价进行估算,然后运用一定的策略和技巧对投标报价作出详细的分析。
(一)投标价策略的分析
投标报价策略是指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。企业在参加工程投标前,应根据招标工程情况和企业自身的实力,组织有关投标人员进行投标策略分析,其中包括企业目前经营状况和自身实力分析、对手分析和机会利益分析等。
1.企业经营状况和实力分析
公司有充足的后备力量,市场区域建筑市场现在面临“僧多粥少”的局面,正待开拓外地市场提高市场占有率。如港台的建设项目多,竞争对手少,且工程造价偏低,对公司有一定的吸引力,能参加工程投标既是拓展经营的契机,亦是对公司实力的挑战。
2.业主情况和机会利益分析
如果项目的开发商是实力雄厚的知名企业,资金充足,信誉良好,履约情况良好,能够先入为主,为公司创下品牌,这将为承接后续工程和打开新的市场区域创造条件,并将可能会给公司带来不可限量的机会利润。
(二)投标报价的方法分析
报价方法是指投标工作中针对具体情况而采取的报价技巧。不论是国内投标,还是国际投标,研究并掌握报价方法,对夺取投标胜利,起重要作用。综合各国的投标报价方法,主要有以下几种:
1.修改设计以降低造价取胜
这是投标报价竞争中的一个有效方法。投标人在编制投标文件的过程中,应仔细研究设计图纸。如果发现改进某些不合理的设计或利用某项新技术可以降低造价时,投标人除按原设计提出报价外,还可另附一个修改设计的比较方案及相应的低报价。这往往能得到业主的赏识而达到出奇制胜的效果。如法国布维克公司在科威特步比延桥工程的投标中,提出了采用预应力混凝土梁和双柱式排架桩的新方案,不但使造价降低了三分之一,还缩短了工期,从而一举夺标。
2.标函中附带优惠条件制胜
在投标中能给业主一些优惠条件,比如贷款、提供材料设备等,解决业主的某些困难,有时是投标取胜的重要因素。如上海石洞口电厂主厂房基础打桩工程招标中,二十冶获得业主缺乏钢板桩的信息,就在标函中提出可以垫借12000根钢板桩给业主,并可力争提前15天完工,解决了业主材料短缺的燃眉之急,虽然报价对手高,却中了标。
3.方案报价法
这是利用工程说明书或合同条款不公正或不明确之处,争取达到修改工程说明书和合同为目的的一种报价方法。
4.预备标价法
建筑工程投标的全过程也是施工企业相互竞争的过程。竞争对手们总是随时随地互相侦察对方的报价动态。而要做到报价绝对保密又很难,这就要求参加投标报价的人员随机应变,当了解到第一报价对手不在时,可用预备的标价投标。如石塘水电站的招标,水电第十二工程局于开标前一天带着高中低三个报价到达杭州后,就千方百计通过各种渠道了解投标者达到的情况,及可能出现的竞争对手。直到截止投标前10分钟,他们发现主要竞争对手已放弃投标,立即决定不用最低报价。同时又考虑到第二竞争对手的竞争力,决定放弃最高报价,选择了中标报价,结果成为最低标,为该局中标打下了基础。
5.联合体法
联合体法比较常用,即两、三家公司,其主营业务类似或相近,单独投标会出现经验、业绩不足或工作负荷过大而造成高报价,失去竞争优势。而以捆绑形式联合投标,可以做到优势互补、规避劣势、利益共享、风险共担,相对提高了竞争力和中标机率。这种方式目前在国内许多大项目中使用。
6.突然袭击法
由于投标竞争激烈,为迷惑对方,可在整个报价过程中,仍然按照一般情况进行,甚至有意泄露一些虚假情况,如宣扬自己对该工程兴趣不大,不打算参加投标(或准备投高标),表现出无利可图不想干等假象,到投标截止前几小时,突然前往投标,并压低投标价,从而使对手措手不及而败北。
7.不平衡单价法
采取不平衡单价是国际投标报价常见的一种方法。所谓不平衡单价就是在不影响总标价水平的前提下,某些项目的单价定得比正常水平高些,而另外一些项目的单价比正常水平低些。但要注意避免显而易见的畸高畸低,以免降低中标机会或成为废标。
巧妙地结合使用不平衡报价有利于提前资金回笼时间和转移风险,间接赢得经济效益。
(1)提前资金回笼时间
如果工程付款按工程进度付款,前期资金压力较大,所以在报投标单价时,结合采用了不平衡报价法,对前期工程如土方、基础和结构工程,通过调整此部分单价的利润率,适当调高投标单价,而对后期工程如粉刷、外墙装饰等则适当调低,经过调整后对工程总造价并没有影响,但如工程中标则在一定程度上缓解了因没有工程备料款而产生的前期资金压力紧张问题,加速工程资金回笼,间接赢得了经济效益。
(2)风险转移对总价包干工程
巧妙运用不平衡报价方法,还有利于提高变更工程的赢利能力,降低风险。如对工程量清单中预测可能会不断增加的项目,可适当提高项目单价,对可能会不断减少的项目,则可适当降低项目单价。如业主会根据市场要求提高装修标准,对初级装修部分的报价作了适当下调,将利润转移到结构工程中,巧妙地避免了减少利润的风险。
但采用不平衡报价要认真分析,价格水平高低不能太明显夸张,否则可能会引起业主反感,认为报价不合理,甚至对业主评标产生负面影响,造成废标。
总之,要想合理的确定工程项目的投标报价,策略,方法方式并非一成不变,报价策略运用是否得当,不仅影响施工业能否中标,而且影响到企业在激烈竞争能否生存和发展。在工程过程中任何投标报价策略中的方法或方式都不是完美的,都是投标报价的决策者因为针对具体项目进行具体分析,选择适当的方法使得投标报价的策略趋于完美。因此,只有不断总结投标报价过程中的经验和教训,才能不断提高投标报价的水平,制定出最有效的投标报价策略。确保投标成功,并获得良好的经济效益。
参考文献
[1]丁士昭.建筑工程项目管理北京.中国建筑工业出版社,1987
[2]师向.工程量清单计价与定额计价模式比较.合作经济与科技.2005
关键词:工程造价;管理;现状;改革
Abstract: In the field of China’s engineering construction, most of the engineering and technical personnel regard the project cost as the duty of finance and budget staff, without business with themselves, which makes the serious gap between technology and economy. In view of the current situation of the project cost management, the paper makes a brief analysis on the future reform direction of project cost management.
Key words: project cost; management; current situation; reform
中图分类号: TU723.3 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
一、引言
在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程,工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升,相应地,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好工程造价管理工作,一方面,可以直接控制、节省投资,在一定投资额度情况下,取得最大的经济效益;另一方面,可以间接规范建设市场竞争秩序,引导建设市场健康有序发展,取得良好的社会效益。
二、工程造价管理的含义
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。
工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,提高效益,有效控制。随着科学技术的迅猛发展,面临的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新,当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。
三、工程造价管理的现状
随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化,基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比,我国的工程造价管理还有很大差距,还存在许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:
1.工程造价管理计价模式落后
由于历史原因,我国多年沿用了前苏联的计划经济模式,在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间,造成定额落后。因此,我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。
2.难于产生公平合理的市场竞争机制
这与我国的国情息息相关。投资主体一元化,政府行为干预价格市场,加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延,个别实权人物插手建筑企业,,扰乱了市场秩序,没有合理公平的市场环境,就不可能形成科学的竞争机制。
3.法律、法规不健全
尽管我国已经有了相关的法律、法规,工程造价行为有章可循,但是在执行上活口太大,人为操作因素多,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。因此,加强行业立法,增强守法意识和合同意识,与国际惯例接轨已成当务之急。
4.工程造价管理从业人员素质较低
我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐,正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小,造价工程师执业资格考试刚刚起步,虽然近些年来已经培养了一批注册造价师,但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位,从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
四、工程造价管理的改革趋势
1 规范竞争机制以及招投标程序
(1)改革投标入围办法,引入竞争机制,规范招投标行为
1984年11月开始,我国实行了以标底为中心、定额为依据、施工图预算为基础的计价模式下的招投标制度,在这种制度引导下投标报价的成败与否主要取决于企业间预算人员之间水平的竞争,因此极易促使投标单位为谋取中标而采用各种不正当手段,严重阻碍了招投标市场的正规运作。积极倡导并实行工程量清单招投标制度,旨在弱化定额的法定作用,由市场和企业来定价。在工程招投标过程中加设询标环节,要求投标人对低价的根据、报价的可行性、工程质量如何保证和安全措施如何确保到位等进行详细阐述。询标环节不但可以及时发现漏、错、重等报价问题,保护招投标双方当事人的合法利益,还可以把低于成本的报价和不可行的报价排除,有利于维持平等竞争的市场秩序,亦可扭转以前“注重投标总价,轻视价格构成”的现象,排除“投标价格严重失真也会中标”的可能性。通过改革投标入围办法,将所有资格预审合格的投标申请人都邀请来参加投标,切实扩大围标或串标的实施成本,有效杜绝围标和串标。评标过程中,制定合理的衡量投标报价的基本标准,并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分,既规范了投标人计价行为,又避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作,进一步规范建设工程招投标市场。
[关键词]工程量清单招标计价模式
1前言
随着建筑工程招投标制度改革的深入,工程造价管理实现了由静态向动态的过渡.为了适应国内、国际建筑市场的新形势,保护国家利益、社会利益和招标投标当事人的合法权益提高经济效益,保证工程质量,工程量清单招标成了建筑工程招标投标势在必行的发展方向。本文试就工程量清单招标方法及应当注意的一些问题作一浅析。
2工程量清单招标的优点
2.1 为投标单位提供了公平竞争的基础
工程量清单是招标文件的组成部分,它是招标人提供的由拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。这样投标单位只须根据企业定额和相关工程造价信息资料报价即可。这种方式减少了投标单位因造价人员素质、业务能力不同,工程量计算结果不同而造成差异或导致投标失败的可能,为投标单位提高了一个平等的竞争平台。
2.2 弱化了标底的作用
在传统的招标方法中,标底一直是人们关注的焦点。用工程量清单招标消除了由标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。采用工程清单招标,工程量清单作为招标文件的组成部分,是公开的,招标人根据企业自主报价,结合质量、工期等因素综合评定,选出最佳的投标企业中标。在这种模式下,标底不再成为评标的主要依据,甚至可以不编标底。
2.3 有利于实现风险分担
建设工程本身风险大,不确定性因素多,采用工程量清单报价后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对于工程量的变更或计算错误等不负责,对于这一部分的风险则由建设方承担。
2.4 有利于建设方对投资的控制
采用施工图预算形式招标中,由于设计原因的设计变更、有关的现场签证、技术措施费用及价格是施工索赔的主要内容。工程量清单招标中,由于单项工程的综合单价是不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整,大大减少了施工单位索赔。
2.5 有利于建设方获得合理的工程造价
工程量清单招标,增加了综合实力强、社会信誉好的企业中标的机会,更能体现招标宗旨。同时也可为建设单位工程成本控制提供可靠的依据。
3工程量清单招标的程序和投标报价
3.1工程量清单招标的程序
①由招标人提供的工程量清单是招标文件的组成部分,应包括由承包人完成工程施工的全部项目,是各投标人投标报价的基础。② 工程量清单的编制是由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构,招标机构编制。③工程量清单应根据工程的特点以及招标文件的有关要求,依据图纸和工程量计算规则计算工程量,缺项的子目可以补充列项但要加以特别说明在《河南省建筑工程施工招标投标工程量清单计价办法(试行)》中,脚手架、钢筋混凝土中模板、垂直运输、超高费、大型机械场外运输及安拆等分部分项在工程量清单计价中,以施工技术措施费表现施工技术措施费与施工组织措施费之和为施工措施费④招标设有标底的,标底的编制依据为:招标文件工程量清单综合基价及计价方法、工程造价管理机构的人工、材料机械信息价、施工设计图纸施工现场条件和合理的施工手段等。
3.2工程量清单招标的投标报价
①投标应当响应招标人发出的工程量清单,结合施工现场条件和自行制定的施工技术方案和施工组织设计根据招标文件、综合基价及其计价方法、工程造价管理机构的市场价格信息投标报价。投标报价由投标人自主确定,不得低于本企业成本。②招标人的工程量清单,投标人必须逐项填报单价和合价。对没有填报的单价和合价的项目,均视为已包括在报价表的其他项目或合价中。③投标报价应按规定编制工程量清单报价汇总表、分部工程量清单报价表、分项工程量清单报价表、施工措施项目报价表以及工程量清单人工、主要材料、设备报价汇总表。④当发包人提供的工程量与实际不符时,承包人应根据实际完成的工程量按工程量计算规则的规定提出变更要求,经发包人核实后进行调整但投标单位在投标报价中不得擅自变动工程量。
4工程量清单及标底编制
(1)标底编制要求。实行工程量计价招标投标建设工程,其招标标底、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按规范进行。招标工程如设标底,标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法,以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。
(2)学习领会工程量清单计价规则。有关单位和计价人员要认真学习工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质,只有正确理解了清单招标的实质,才能使工程量清单招标得以顺利推行。
(3)充实造价业务及相关知识。标底的编制人员应不断学习、充实自身造价业务知识,及工程设计知识、施工经验、建筑材料知识等。以便于工程量清单的把握更加准确全面,尽可能地减少影响工程招标的因素。
(4)仔细区分工程量清单中各项费用。①分部分项工程量清单费,措施项目费,其它项目费,规费和税费。②完成每分项工程所含全部工程内容的费用。③ 完成每项工程内容所需的全部费用(规费、税金除外)。④工程量清单项目中没有体现的而施工中又必须发生的工程内容所需的费用。⑤ 风险因素而增加的费用,要避免重复计算。
5 如何推行工程量清单招标工作
(1)转变思想观念
首先要转变计划经济体制下形成的思想和工作方法。有关各方应切实转变观念。一是施工企业应提高自身管理水平,不断创新,积极面对市场;二是政府监督管理部门要依法监督,通过市场来调节和引导施工企业合理有序的竞争;三是招标、造价咨询、监理等中介机构必须坚持依法独立执业,共同建立并维护健康的建筑招标市场。
(2)加造价咨询业自身的建设
实行工程量清单计价对工程造价从业人员的专业素质、知识结构有了更高的要求。造价人员除了掌握本专业知识外,还应对设计、施工技术、项目管理、法律法规等都有全面的了解。否则清单内容不全面、质量不高,势必在一定程度上影响招标工作的质量。因此,在工程量计价的同时,加强对不同层次专业技术人员的培训,提高中介机构和计价人员的综合素质,以满足工程量清单招标的需要。
(3)加强信息化建设
推行工程量清单后,大部分人工费、材料费将随着市场的变化而变化。建设各方主体均需要这些方面的最新信息引导计价活动。同时,价格的收集和更新方面都有着一定的困难,造价管理机构应利用为了网络等手段,建立工程造价系统,为工程计价各方服务。
(4)不断完善相关法律法规
随着市场经济的不断发展,工程量清单的推行,原有计划经济体制下的一些相关的配套法律法规无法适应市场的需要。有的新出台的法律法规还不够详实。因此,不断完善工程量清单计价相关法律法规是推行工程量清单计价的保证之一。
【关键词】招投标管理;建筑行业;工程造价;合同管理
1.建设工程招投标阶段工程造价的形成机制
建设工程招投标阶段的工程造价,是指进行某项工程所花费的全部费用,是一种动态投资,其运动是受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此,在承包工程投标报价计算中,要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,经过从行政上、技术上和商务上进行鉴别、比较后,采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价。
在市场经济条件下,能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息,是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键,是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此,工程造价要在统-工程项目划分、统一计量单位、统-工程量计算规则和消耗定额的基础上,遵循商品经济的规律,建立以市场形成价格为主的价格机制。实行量价分离,改变计价定额的属性,定额不再作为政府的法定行为,但是量要统一,由咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额,促进市场公平竞争,保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开,先由定额法定价向指导价过渡,再由指导价向市场价过渡,与国际市场接轨。企业可以根据人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉,制定自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时,再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息,即造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素,按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。
工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种,施工图设计阶段,以预算定额为基础;初步设计或扩大初步设计阶段,以概算定额为基础;综合单价法。
2.在招投标阶段加强工程造价管理的方法
2.1有效控制工程造价的前提是对投标人资格的审查
招标文件中重点要求对投标人资格的审查是招标过程中的一项重要工作,尤其是针对一些不仅周期比较长而且资金消耗量也十分巨大的工程项目。那些信誉度高、管理水平一流、技术水平先进、合同执行隐患少的投标人是最佳的招标对象,因为这些优势的存在,授予这些投标人的工程项目可以保证工期按期竣工以及工程造价的最高利用率。
2.2投标报价评审是控制工程造价的另一关键
及时进行信息的交流是招标人与投标人之间实现工程招投标的实质。投标人投标时应该考虑自身的实际资金实力情况并且考虑竞争对手的实际情况再进行编制投标报价。投标人的不正当投标报价可能会给招标人造成无法避免的造价弊端,因此,投标报价时一定要进行全面合理的分析,保证工程造价的法制性、规范性、科学性。
2.3保证工程造价合理性和科学性的关键
(1)施工方案的合理选择和施工场地的合理选择。投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时,对施工所用材料进行严格的限价,一般的土木工程项目所需要的水泥,钢筋等价格浮动不大,但是对于一些装修的材料,可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距,如果不严格遵照图纸的要求,工程造价就会出现误差,增加不必要的矛盾,因此对于图纸中已经标明的材料选用,最好不要更改。在设计图纸时,有些不合理的地方是在施工阶段才会暴露出来的,因此招标人在确定投标人之前应该认真的比对各个投标人的图纸合理度,减少施工期间可能遇到的障碍,保证工程项目的顺利进行。
(2)招标文件条款的严谨性。对于招标文件的条款项目应进行严格的编制,应具有严谨性,保证文件的有关条款与施工合同的相关条例想吻合。招标文件中的条款内容应明确,没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束,建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容,而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的,施工合同基本上是依据投标文件来签订的,若因为一些企业的礼仪关系,签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款,将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此,在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。
3.在招投标阶段合同签订过程中的造价控制
在合同签订前,要仔细分析合同条款,区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款,采取趋利避害的原则,属于规模小、工期短的项目可采用固定价款;对于规模大、工期长的,采取可调合同价款, 以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款,由于该类条款所指向的奖罚金额不但构成工程技术经济分析的要素,并且该部分价款关系承包商净利润的得失,与承包商的经济效益密切相关,对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用,因此在确定该类条款时我们合理确定比例,科学分配奖惩金额,有效地达到该类条款的促进作用。
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。在编制合同条款时,应注重有关风险和责任的约定,将项目管理融入合同条款中,尽量将风险量化,责任明确,公正地维护双方的利益。目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。
合同应明确以下款:
(1)计量计价相关程序。计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤,约定时间期限。
(2)有关工程计量条款。注重计算方法的约定:(一般按净值计量)严格确定计量内容,加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定,以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。
(3)有关价款的条款,特别注意价格调整条款。①约定合同中未标明价格的,或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。②工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。③对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整,约定分担原则或调价公式。总之,有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容,尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现,少留活口,为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
(4)双方职责条款。为进一步划清双方责任,量化风险,应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见(如现场常发生的停电)并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任,尽量减少索赔和争议的发生。
(5)索赔条款。明确索赔程序,索赔的支付、争端解决方式等,制定的条款要责权明确,具有指导性、可操作性。
4.结束语
招投标阶段是控制工程造价的关键环节,建设单位必须公平、公正的进行招标,充分发挥评标委员会的功能,通过市场竞争机制选择出技术能力强、信誉可靠的承包商;投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系,提高经济管理人员的造价水平,做出合理的投标报价,双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。 [科]
【参考文献】
关键词:工程量清单;工程量清单计价模式;工程造价控制
Abstract: in this paper the quantities bill valuation, and on the basis of mainly describe in under the mode of valuation, project bidding phase of engineering cost control points of work.
Key words: the quantities bill; The mode of valuation; Project cost control
中图分类号:TU723.2文献标识码:A 文章编号:
我国加入WTO后建设领域的进一步开放,工程造价按照预算定额计算已不能满足发展的需要。推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施,也是我国加入WTO与国际接轨的必然要求。工程量清单计价方法,是建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单,投标人根据工程量清单、拟建工程的施工方案,结合自身情况,并考虑风险后,自主报价的计价模式。《GB50500―2008建设工程工程量清单计价规范》规定,全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价模式进行工程造价的确定。这一规范的出台,是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措,标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。实行定额的量价分离,以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标乃大势所趋,也是今后招投标的方向。根据工程量清单计价的特点,并结合目前招投标情况,对如何做好工程量清单计价模式下的招投标阶段的工程造价控制进行初步探讨。
1、工程量清单招投标特点
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由业主或委托招标单位编制,作为招标文件的一部分,投标人根据自己的企业定额自主报价,标底根据工程计价表、市场价格、管理机构的费率确定,在评标中只起参考作用。相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标,工程量清单招投标有以下特点。
招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家(GB50500-2008)颁布的计算规则(统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则)根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列,从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人,目的在于统一所有投标人报价中的工程量,而把价的竞争留给投标人。
在新的计价模式下,投标单位依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、管理费、利润率,结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验,实现政府定价到市场定价的转变。
标底根据工程计价表、工程造价管理机构的费率、市场信息价格确定。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价,在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的,各参与方都从标底价的束缚中解放出来,招标单位不再为标底保密费尽心机,节约了大量人力、物力。将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法。评审投标报价时不仅注重总价,更注重价格构成,各投标报价工程量相同,价格构成清晰可比,便于进行投标的响应性、报价是否合理的评价,各投标人的优势体现在报价中,使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证,同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象,避免了工程造价被恶意扭曲。也将有效改变招标人盲目压价的行为,有利于规范招标人在招标中的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则。
2、招投标阶段工程造价控制工作重点
2.1重视招标文件的编制:招标文件是控制工程造价的关键,是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。在建设工程施工招投标阶段,应认真编制建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括投标邀请书;投标人须知;招标项目的技术要求和设计图纸;工程量清单;投标文件的格式;评标标准和办法;拟签合同的主要条款;要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价,是控制工程各阶段造价的主要依据,必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞,就会给施工管理和控制造价造成影响,使工程竣工结算超出投标报价。因此,招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。 例如设备、材料价格在相同规格的情况下,其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此,在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。
2.2重视工程量清单的编制:工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单的质量直接影响投标报价的公平性、正确性和准确性。因此工程量清单必须科学合理,内容明确,客观公正。工程量清单编制时应注意以下几点:首先,工程量清单应依据《建设工程工程量清单计价规范》编制,分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单应齐全;其次;工程量清单特征描述应准确、不应漏项、重项,准确计算工程量。在编制工程量清单时要全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范,从而准确计算工程量, 准确描述清单项目特征,减少日后工程变更。防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔,从而加大了工程投资。同时,对于图纸之外的可能发生的工程项目,如零星用工、零星土方、零星机械台班等,可以适量编入清单中,让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价,工程量按现场签证结算。这种做法,也是减少索赔、控制造价的有效办法。 例如:在装饰工程的工程量清单中,如果大理石铺装项目的特征描述中已含有理石的磨边、倒角的工作内容,那么在理石的主材价格中不应重复计算这笔费用。
2.3重视标底的编制审核:虽然标底在评标时只起参考作用,但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据,因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查,并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料,经过认真地研究、分析、比较计算,尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
2.4重视询标工作:在开标后,定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下,对投标人进行询标。通过询标,可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价,避免错报、漏报,便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清,为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
评标中应注意在审查投标单位报价时,不能只看总造价不看分项单价,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大,但有些项目的单价却差距较大,最终会增加结算造价。 转
2.5重视合同条款的约定:施工合同是招投标文件中重要组成内容,也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外,施工合同还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改,各种协议等部分。在编制合同条款时,应注重有关风险和责任的约定,将项目管理融入合同条款中,尽量将风险量化,责任明确,公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款:
2.5.1有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款,通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立,通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定,结合具体工程实际,经协商达成一致意见的条款,是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”,这样就完全失去了专用条款的意义,也就不能体现该工程的特征,为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患,为了根除隐患便于合同管理,必须量化、细化、深化合同的专用条款。
2.5.2有关工程计量条款。注重计算方法的约定,严格按照清单计价规范规定确定计量内容,加强隐蔽工程计量的约定。明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致。还应明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否跟着进行调整, 增加的工程量的单价调整方法也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。
2.5.3有关价款的条款,特别注意价格调整条款。A:约定变更价款,特别是合同中没有适用或类似于变更工程的价格,须在合同中明确计价原则。B:工程量变化综合价格的调整,约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C:对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整,约定分担原则或调价公式。总之,有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容,尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现,少留活口,为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
2.5.4程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤,约定时间期限。
2.5.5双方职责条款。为进一步划清双方责任,量化风险,应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见(如现在常发生的停电)并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任,尽量减少索赔和争议的发生。
2.5.6索赔条款:明确索赔程序,索赔的支付、争端解决方式等。
另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作,如:确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等,做好这些工作也有利于招标人获得合理报价,对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之,在招投标过程中,要认真对待每项工作,保证招标工作顺利进行,将工程造价控制在合理水平上。
3、结语
工程量清单招标目前在我国处于试点阶段,它的全面推广还受一些现状制约,如:企业还未有足够的时间积累形成企业自己的报价定额,企业报价水平还不高,合同文本未尽完善,建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要,影响对投标报价是否低于成本的评定等。因此我们必须不断学习、不断摸索,转变观念,总结经验,提高自身的工作水平,做好招标阶段工程造价控制工作。
参考文献: