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*年,在上级党委、政府的正确领导下,在省、州业务主管部门的指导帮助下,我县以全面贯彻党的*大精神为主线,深入贯彻落实科学发展观,按照新的治水思路,以提高防灾减灾能力、提高农业综合生产能力、改善民生、促进可持续发展、提高水利现代化水平为契机,在防汛抗旱、依法治水和水管体制改革、水资源的开发和保护、农田水利基本建设、人饮安全和抗震救灾及恢复重建等方面取得明显成效,为构建和谐*,推进社会主义新农村建设打下了坚实的基础。为切实做好2009年的水利工作,经县人民政府研究,现就2009年水利工作做如下安排:
一、指导思想
以*届三中全会精神为主线,全面贯彻落实科学发展观,以扩大内需为契机,按照可持续发展治水思路,围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题,抓紧防汛抗旱工作不放松,着力抓好民生水利工作,加快推进回龙河水库工程、大*续建工程治理、那邦界河治理、山区“五小”水利、水保工程等重点水利工程建设,掀起冬春农田水利基本建设,不断提升水利防洪减灾、水环境保护和水资源保障能力,不断推进水利改革创新,以水资源的可持续利用保障全县经济社会的可持续发展。
二、工作任务及措施
㈠着力做好防汛抗旱工作。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全,事关社会安定和谐与生态文明进步,既是水利工作的重中之重,也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障。我县历史以来就是洪涝灾害频繁发生的地区,尽管多年来我县加大了江河治理的力度,防御灾害的能力有了显著增强,但依然存在防御面大、应对能力差、标准低、防御避灾意识淡薄等方面的问题。各级各部门务必站在政治、全局和战略的高度,充分认识防汛抗旱的严峻性和艰巨性,居安思危,未雨绸缪,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,认真总结*年防汛抗旱取得的经验和教训,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,按照各自的工作职责,及早部署,提前准备,抓紧实施好水毁修复工程,做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实,牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权,确保全县广大人民群众生产生活用水安全和重要江河、水库、城镇及交通干线的防洪安全,最大限度地降低因灾害造成的损失,为实现全县经济社会又好又快发展提供重要保障。
㈡努力解决民生水利问题。按照全县“*”农村饮水安全规划,优先解决铁、锰超标等水质不达标、供水保证率低、取水不方便等农村饮水安全问题,年内力争解决不低于1.8万人的农村饮水安全问题,让受益群众喝上干净的水,并且力争在2009年4月底以前完成11个统建点、29个异地搬迁点的人饮震损恢复重建工作。做好农村电气化建设工作,加快电源点建设进度,积极解决农村无电、缺电问题,改善贫困山区群众生产生活条件。落实水库移民政策法规,让水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
㈢加强水利基础设施建设。加强领导,精心部署,充分调动广大农民群众的积极性,以农民群众为主体,运用好“一事一议”,迅速掀起全县冬春农田水利基本建设。即春节前以水毁和震损修复、田间沟渠灌溉、清淤、机耕道路整修等为主的第一次建设;汛期来临前以堤防护岸岁修为主的第二次建设。水利、发改、国土、农业、扶贫、农开办、新农办等部门要进一步加强合作,整合资金,推动农田水利基本建设再上一个新台阶。
㈣继续抓好重点水利工程建设。一是抓好重点水利工程建设,完成回龙河水库枢纽度汛高程工程建设,确保安全度汛和工程质量;强化水库工程建设管理,加快水库南、北干渠的建设进度。抓紧实施好大*续建工程治理、那邦国际界河治理、饮水安全、山区“五小”水利、水保工程等水利工程建设,重点抓好大型灌区渠道配套和节水改造工程的实施;完成新城拉丙沟、南挡沟、平原西大沟和弄璋赖哈沟渠系配套工程。二是抓好规划衔接,争取资金储备项目。认真组织制定并完成好各种规划上报工作,搞好年度水利项目计划衔接,抓住国家扩大内需的良好机遇,加大上项目的力度。重点抓好江河堤防、渠道配套防渗建设等一批基建项目的可研、初设和上报立项工作。三是开展以涝区排水沟清淤为主的农田水利基本建设。想方设法多渠道筹集资金,进一步加大农村水利基础建设投入,服务于社会主义新农村建设,加快农业和农村发展,促进农民增收。
㈤推进水利改革创新。在我县水管体制改革取得初步成效的基础上,继续深化水管体制改革,积极推进水利投融资机制、农村水利发展机制、水价形成机制等方面的改革和实践,充分发挥科技的支撑作用,勇于创新,做到科技兴水,依法治水、科学用水。大力推进农村用水户协会,推行“民办公助”,强化水费征收力度,着力解决权责不清、无人管、运行效率低、管护资金缺乏等方面的问题,确保水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。
伟大的实践呼唤和孕育伟大的理论,伟大的理论指导和推动伟大的实践。科学发展观作为中国化的新成果,是顺应时展和实践要求的科学理论。科学发展观是用来指导发展的。实现经济社会又快又好发展,必须把科学发展观真正体现在发展实践中,进一步转化为广大干部群众的自觉行动,推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
树立和坚持科学发展观的关键在落实
科学发展观是针对我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题提出来的,具有鲜明的现实针对性。科学发展观主题是发展、关键在落实。
只有落实,才能深化对科学发展观的认识。实践和行动上的自觉性与坚定性,来自思想和认识上的自觉性与坚定性。科学发展观提出之后,很快就在全党全社会形成了学习贯彻的浓厚氛围,逐步深入人心,并在实践中取得了显著成效。但也应清醒地看到,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量绝非易事。当前,一些地区和部门的发展观念同科学发展观的要求还有较大差距,有的仍然把发展简单地等同于GDP增长,有的依旧把以经济建设为中心与以人为本对立起来,有的还在以牺牲环境和浪费资源的方式来谋求所谓的发展,等等。解决这些问题,关键就在于把科学发展观落实到发展实践中。事实上,贯彻落实的过程就是不断深化认识的过程,就是不断改造主观世界使之符合客观实际的过程。只有在深入实践和认真落实的过程中,我们的认识才能跟上实践发展的要求,才能不断深化对科学发展观的理解,从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性。
只有落实,才能解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。我国在经济快速发展的同时,也积累了一些矛盾和问题,如城乡差距、地区差距、居民收入差距扩大,教育、卫生、文化等社会事业发展滞后,经济发展同环境、资源之间的矛盾加剧等。科学发展观是解决这些矛盾和问题的科学理论。但再好的理论,如果不与实际相结合,不落实到实践中,也不能发挥其指导作用、重要价值和巨大威力。学习和树立科学发展观的目的全在于运用。只有通过扎扎实实的具体工作,把科学发展观落实到实践中,才能切实解决经济社会发展过程中遇到的各种矛盾和问题,破解发展面临的种种困惑和难题,不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。
只有落实,才能不断探索和寻找解决问题的新思路、新途径、新方法。理论指导和推动实践,实践丰富和发展理论。科学发展观立足于我国改革开放和现代化建设的生动实践,是实践经验的科学总结。同任何科学理论一样,科学发展观是一个随着实践发展而不断发展的开放的思想体系。中国特色社会主义是不断发展的事业,我们在前进道路上还会遇到这样那样的新情况、新课题,因此需要进行新的实践和新的探索。树立和落实科学发展观是一项长期的任务,只有把科学发展观真正体现在发展实践中,才能不断探索和寻找解决问题的新思路、新途径、新方法,并继续丰富、发展和完善这一理论。
把科学发展观贯穿于发展的全过程和各方面
贯彻落实科学发展观,就是要把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力,把科学发展观贯穿于发展的全过程和各方面。
把以人为本的理念和要求落实到经济社会发展的全过程,把解决人民群众的切身利益问题放在首位,让发展成果惠及全体人民。以人为本是科学发展观的本质和核心,是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。当前,重点是从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实解决好就业再就业、收入分配、社会保障、看病上学、环境保护、安全生产、社会治安等问题。
把全面发展的理念和要求落实到经济社会发展的全过程,把经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的任务一同部署、一同落实。全面发展,就是以经济建设为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。只有坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,才能为社会的全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。同时,只有在经济、政治、文化的互动中,才能实现社会的全面进步。把全面发展的目标变为现实,就必须在实践中把物质文明、政治文明、精神文明三大文明建设同和谐社会建设的任务统一起来,一同部署、一同落实,通过发展社会主义社会的生产力不断增强和谐社会建设的物质基础,通过发展社会主义民主政治不断加强和谐社会建设的政治保障,通过发展社会主义先进文化不断巩固和谐社会建设的精神支撑,同时通过和谐社会建设为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件,实现经济、政治、文化和社会的良性互动和全面发展。
把协调发展的理念和要求落实到经济社会发展的全过程,把推动城乡、区域、经济社会、人与自然以及国内发展与对外开放之间协调发展的任务一同部署、一同落实。当前,我国经济社会发展中还存在着各种不协调、不平衡的现象,协调发展的任务很重。把协调发展的要求落到实处,最重要的就是在组织和管理经济社会事务时,在制定发展规划、实施发展政策、采取发展措施时,坚持做到总揽全局、统筹兼顾。坚持统筹兼顾,实现协调发展,关键是正确认识和处理发展主体与客体的关系,使人与物的发展协调统一;正确认识和处理长远利益与眼前利益的关系,使当前发展与可持续发展协调统一;正确认识和处理整体与局部的关系,使经济发展与社会发展、城市发展与乡村发展以及不同区域之间发展协调统一。
把可持续发展的理念和要求落实到经济社会发展的全过程,把发展经济与控制人口、节约资源、保护环境的任务一同部署、一同落实。我国人口、资源和环境面临的严峻形势,要求必须处理好经济建设与人口增长、资源利用、环境保护之间的关系,走可持续发展之路。当前,必须在加快转变经济增长方式上下功夫,大力推进经济结构调整,实现节约发展、清洁发展和安全发展;必须在提高自主创新能力上下功夫,充分发挥科学技术第一生产力的作用,着力解决制约可持续发展的重大技术问题;必须在发展循环经济上下功夫,大力节约资源,加快建设资源节约型和环境友好型社会;必须在加大环境治理上下功夫,彻底改变先污染后治理、边治理边污染的状况;必须在控制人口上下功夫,继续做好计划生育工作,有效控制人口增长,大力提高人口素质。
建立和完善落实科学发展观的保障体系
贯彻落实科学发展观的各项工作是相互联系、相互依存、相互促进的有机整体。确保科学发展观得到全面贯彻落实,就必须把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设结合起来,构建贯彻落实科学发展观的全方位保障体系。
加强理论武装工作,为贯彻落实科学发展观提供坚强的思想保障。思想是行动的先导,理论是凝聚人心的旗帜。要树立科学发展的理念,克服不符合科学发展观要求的认识,把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,就必须加强理论武装工作,使广大党员特别是各级领导干部通过学习,不断深化对科学发展观的认识,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,从而为贯彻落实科学发展观提供强大的精神动力和坚强的思想保障。
加强干部队伍建设,为贯彻落实科学发展观提供可靠的组织保障。贯彻落实科学发展观,关键在广大党员干部特别是各级领导干部。党的干部队伍是党的事业的骨干,贯彻落实科学发展观的各项工作、各项任务,都要靠各级领导干部带领广大党员和群众去实现。当前,干部队伍的素质从总体上与治国理政的要求是适应的,各级领导干部为贯彻落实科学发展观做了大量卓有成效的工作。但也要看到,一些领导班子和领导干部还不同程度地存在着理论素质不高、执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、工作作风不实等问题。因此,要确保科学发展观的贯彻落实,就必须进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。
1998年10月27日,海事局正式成立。十年来,全国海事系统认真贯彻落实国务院和部党组的决策部署,以水监体制改革为新的起点,贯彻落实科学发展观,提高行政能力,思路清晰,目标明确,措施得力,水上安全形势稳中趋好,海事事业发展实现历史性跨越,为促进水运经济和社会发展提供了强有力支撑。主要体现在以下六个方面:
一是积极稳妥,水监体制改革全面完成。建立了与社会主义市场经济体制相适应、与国际通行做法相一致,分工负责、行为规范、运转协调、公正透明、办事高效、执法统一的水上安全监督管理新体制,为交通行政执法工作提供了一个崭新的模式,有效促进了水上交通安全监督管理。
二是创新管理,长效机制建设初显成效。强化了水上安全规律性研究,确立“四区一线”水域、“四客一危”船舶、“四季三节”时段和“四船一链”环节为监管重点。形成“专项整治与长效管理相结合,坚持长效管理”的基本思路。
三是立足大局,海事服务能力稳步增强。积极服务国民经济和社会发展,重点港口和海运大通道实现了安全、畅通。不断推动各级水上应急反应机制建设,完善水上应急预案体系,水上突发事件处置能力与事故调查水平明显提高。
四是完善机制,队伍整体素质有所提升。严把准入关,实行“凡进必考”。地方海事机构在人才引进、职工教育培训等方面成效显著。开展“结对子”活动,水网与非水网地区相互学习,双向交流,齐头并进。海事系统的社会影响力持续扩大。
一、开发区党风廉政建设的基本情况
近几年来,__开发区采取了扎实有效的措施,大力推进党风廉政建设和反腐败工作,取得了明显成效,主要表现在:
(一)强化教育引导,落实工作责任,形成齐抓共管的强大合力。一是从区级机关和镇街、村(居)等三个层面,认真抓好中央惩防体系五年《工作规划》的宣传贯彻,指导各项具体工作。二是通过组织党员干部赴监狱进行警示教育、集中观看反腐电教片、邀请__市纪委领导来区作廉政建设报告、进行专题宣讲、开展廉政文化创建活动等多种形式,对党员干部强化党风廉政教育,切实增强各级党员干部树立既管好自己,又带好队伍的责任感。三是对党风廉政建设目标任务进行细化分解落实,纳入到对全区各部门和镇、街基层党政综合考核体系之中。
(二)完善廉政制度,加强监督制约,提高党风廉政建设实效性。__开发区针对建设项目多、投资规模大、涉及人员广的特点,突出加强对关键领域、有权部门和镇(街)主要负责人的监督,在形式上,有效整合纪检、监察和审计等资源,注重从源头上抓好“事前、事中”防范,促进了各项工作公开、公平和透明。一是加大廉政制度创新和执行落实力度。从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手,有针对性地制定防范和监督措施,充分发挥制度的制约、警戒作用。在扎实抓好干部勤廉双述、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告等有关制度执行的基础上,切实加强财务管理、政府采购、工程招投标、重点工程跟踪审计、拆迁补偿资金审核、学校重要事项公开等廉政制度建设,设置了坚固的防腐“高压线”。二是强化对权力运行的监督制约。突出加强对人、财、物、事的有效监管,坚持日常监督和重要时期监督相结合,重点强化节日期间和干部调整等时期的干部廉洁自律情况的监督检查;强化对工程招投标、政府采购等易发腐败环节的监督检查;扎实开展“小金库”专项清查工作,加强资金的审计监督;强化对公务用车的监督管理;开展了优化投资发展软环境五项达标活动;积极组织开展“小灵通”等通信工具捆绑单位办公电话清理和党政干部公款出国(境)情况自查等工作。
(三)严格督促检查,严肃责任追究,切实营造廉洁奉公、干净干事的良好氛围。对检查中发现履行责任不到位、问题解决不及时的单位及时督促整改,坚持“谁的工作谁落实,谁的责任追究谁”,对有关人员及时进行责任追究。20__年,严肃追究了6名干部违纪违规责任,促进了良好风气的形成。
二、开发区党风廉政建设的主要难点
开发区党风廉政建设存在的主要难点是:
(一)思想观念要不断创新。重点是对开发区反腐倡廉建设面临的新情况、新问题研究不够深入,解决新问题的思想观念和工作方式没有很好地适应开发区科学发展的新形势、新任务的需要。
(二)体制机制要进一步建立健全。重点是对重点领域和关键环节的监督管理上,要积极研究可能存在的腐败风险,创新监督和管理体制机制,确保督促措施落实到位。
(三)干部能力和作风建设需要不断加强。重点是打造一支能干事、会干事、干成事又不出事的过硬的干部队伍,牢固树立大局意识、责任意识、创新意识。纪检监察机关要积极发挥监督检查职能,及时开展对“人”的督查,促进各项重大部署落实到位。
三、当前开发区党风廉政建设的工作重点
为深入学习实践科学发展观,自觉地按照科学发展观的要求,以“争先创优”为目标,以事前监督为着力点,以重点环节和关键岗位为重点,以强化教育为基础,以制度建设为抓手,以案件查处为有效手段,全面开创党风廉政建设工作新局面。
(一)充分发挥纪检监察机关的职能作用,为科学发展保驾护航。一是重抓扩大内需、促进增长政策措施落实情况的监督检查。突出把加强对政治纪律情况的监督放在首位,督查中央和省、市扩大内需资金落实到位情况,确保中央和省、市关于扩大内需各项政策措施在开发区的顺利实施。尤其要确保新增投资得到安全、透明、高效的管理和使用。二是重抓开发区“131”重点工程推进情况的监督检查。在配合有关部门加强对重点工程进度等事项督查的同时,着重对各项工作责任人和承办人推进情况进行督查,定期予以
通报,确保党工委、管委会的决策部署执行有力,落实到位。三是重抓行政效能的督促检查。扎实开展“机关服务企业年”活动,强化对管委会部门和行政审批服务中心的工作效能和管理效益的监察,推进行政审批服务进一步简化程序,缩短时限,提高质量。全面开展全区20__年收费效能情况调查。组织开展百家单位(个人)软环境问卷调查测评活动,着力抓好企业和群众对开发区软环境建设意见和建议的落实改进工作。健全行政效能投诉受理机制,坚决纠正办事推诿、效率低下、浪费资源的行为。全面实行部门行政首长问责制,把行政不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众利益等行为,作为问责重点,为开发区打造一流的投资发展软环境作出新的贡献。
为使教学专题学习实践活动能够有序开展,取得切实成效,依据《*学院开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求,现提出以下实施意见:
一、学习调研阶段(即日起—4月10日左右)
(一)学习调研
在组织学习培训的基础上,各院(系)、教学单位领导班子通过组织座谈会、专题辅导报告、走访、调研等活动,广泛听取师生员工意见和建议,按照科学发展观要求分析查找现有人才培养方案的差距和不足,认真梳理在人才培养上存在的突出问题和原因,做好“新一轮本科人才培养方案”修订原则、所属学科专业内涵及中长期发展规划的调研与论证工作,形成书面调查报告。
(二)解放思想大讨论
围绕“学校发展目标和人才培养定位”的主题,在此环节各单位要着重就以下几个方面问题开展教育思想大讨论,引导广大党员和领导干部为学校和院(系)、学科专业的科学发展献计献策。
1、如何更新观念,增强创新意识:在研讨“我校的办学传统”、“高等教育面临的适应性改革”、“地方经济社会发展趋势和需求”、“内涵发展的要求”等问题的基础上,树立以社会需求为主导的“市场意识、竞争意识、质量意识”。
2、如何明确学校、院(系)发展目标定位:在研讨“大学本科教育的类型和我国高校人才培养现状”、“我们的机遇与挑战”、“我们现有的资源和实力水平”、“继续努力的规划和措施”等问题的基础上明确*学院“办成什么样的大学、建设什么样的院(系)和学科”。
3、办学理念:
(1)办学宗旨:学用结合、服务社会;
(2)办学方针:以人为本、德育优先、规范管理、以质取胜;
(3)指导思想:发展应用性教育、培养应用性人才、建设应用型大学。
4、人才培养目标定位:具有创新意识和实践能力的服务于生产、建设、管理、服务一线的应用性人才。
5、教学工作思路:理论教学与实践教学相结合、素质教育与专业培养相结合、学历教育与职业能力培养相结合。
6、人才培养体系:如何构建应用性课程体系和人才培养模式,如何进一步优化人才培养方案。
通过开展教育思想大讨论,使得全体教师员工在明确“办什么样的大学”、“怎样办好大学、院(系)、学科专业”和“培养什么样的人才”、“怎样培养人才”以及“我为学校和院(系)发展做什么”等问题上能够更新观念,统一思想,形成共识。
在这一阶段,各单位要在梳理和总结本单位近年来“168”工程教改建设项目进展和现有成效的基础上,结合编制单位《中长期发展规划》,瞄准更高目标,统筹制定本单位的教改建设规划,在高质量地完成现有项目的同时,抓住学校实施“教学质量与教育改革创新工程”的有利时机,依据工程项目指南,整合优势资源,积极做好组织申报工作。
二、分析检查阶段(4月15日—5月15日左右)
(一)召开领导班子专题民主生活会
各院(系)、教学单位领导班子专题民主生活会要结合班子成员分工,对照科学发展观的要求和师生员工提出的意见,重点探讨新一轮培养方案如何坚持人才培养整体优化、增强人才培养适用性、加强实践教学与技能训练相结合、注重因材施教等问题,特别是要围绕新一轮培养方案中“2平台1模块”(通识类课程平台、学科基础课程平台和专业课程模块)的课程体系(下表)及所担负的任务,积极开展调研论证,合理设置平台课程及专业课程,并及时提出合理化意见和建议。
(二)形成领导班子分析检查报告
各院(系)、教学单位领导班子要在广泛调研国内外相关学校培养方案的基础上,通过认真研讨、充分论证、仔细审核,形成包含修订人才培养方案等内容的分析检查报告,按时完成培养方案的修订起草工作,并开展自评分析检查工作。
教务处负责组织校外专家及校培养方案制订专家组成员,依据原则意见,结合实际情况,对全校各专业培养方案进行审核、论证、检查。重点核查总学分(总学时)数、理论教学与实践教学的学分(学时)比例、必修课程与选修课程的学分(学时)比例、学科基础课程平台的构建、专业课程模块组成等是否符合学校的原则规定和最新的专业规范、是否有利于实现应用性人才培养目标,并要有针对性地提出整改意见和建议。
在这一阶段,成功申报校“教学质量与教育改革创新工程”项目的院(系)、教学单位及相关项目组成员,要根据工程整体进度安排和项目实际情况,组织研讨论证,开展分析检查,细化建设方案,认真填写好项目任务书。
三、整改落实阶段(5月15日-6月15日左右)
(一)制定整改落实方案
各院(系)、教学单位领导班子要根据分析检查阶段提出的意见和建议,将如何进一步修改完善培养方案等内容纳入整改落实方案中。切实抓好课程体系、教学内容、教学方法手段和实践环节的综合改革,推进人才培养模式、学生修读方式等的改革创新。
(二)集中解决突出问题
市委第十指导检查组组长籍之伟传达了中央和市委有关指示精神,并对团市委开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求。团市委副书记方力主持大会,并作工作部署。
开展深入学习实践科学发展观活动,既是团市委系统党员干部的政治责任,同时对于推动共青团工作和首都志愿服务事业再上新台阶,具有十分重大的指导意义。我们要在市委的正确领导下,在指导检查组的指导帮助下,周密谋划、精心组织,扎扎实实地做好团市委系统的学习实践活动,确保取得实实在在的成效。一是充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义。要认识到深入学习实践科学发展观,是用科学理论武装党员干部头脑的重要举措;是适应世情国情党情变化,推动长远发展的迫切需要;也是北京共青团组织在新形势下开创工作新局面的根本保证。二是正确把握工作目标要求,确保深入学习实践科学发展观活动取得实效。要在深化认识、解决突出问题、构建长效机制和改进作风等各方面取得实实在在的效果。三是以科学发展观为指导,全面推进团的工作和志愿服务事业取得新进展。要以奥运志愿服务工作成果转化为契机,构建推动科学发展的长效机制;要巩固“志愿、公益、创业、成才”四个工作支柱,找准共青团工作推进科学发展的着力点;要围绕“四个全面”的工作目标,不断拓展共青团组织推动科学发展的工作空间。四是切实加强对学习实践活动的组织领导。要落实领导责任,明确学习实践活动的领导体制;要分阶段推进,确保学习实践活动扎实有序;要推进当前工作,做好统筹兼顾。
共青团是党领导的先进青年的群众组织,在党的事业中始终发挥着特殊的重要作用。推动科学发展、促进社会和谐既是党和国家的重要任务,也是共青团的重要任务。这次深入学习实践科学发展观活动,团市委高度重视,前期准备工作行动迅速、扎实认真,为学习实践活动的顺利开展奠定了良好的基础。在第十指导检查组联系的八个单位中第一个召开动员大会,体现了共青团朝气蓬勃的精神状态。团市委要切实开展好学习实践活动,为今后全社会实践科学发展观发挥榜样作用。一是充分认识搞好第一批学习实践活动的重大意义,切实增强责任感和使命感。团市委开展好学习实践活动,对于第二批、第三批学习实践活动,具有重要的示范和导向作用,直接影响到全市学习实践活动能否取得实效。二是认真学习贯彻中央和市委精神,始终坚持正确方向,认真组织好各个环节的活动。在指导思想上,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,突出“坚持科学发展,建设人文北京、科技北京、绿色北京”的主题,围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,把握“处以上领导班子和党员领导干部”的重点,抓好“着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制”的三个“着力”。要努力达到“提高思想认识,解决突出问题,创新体制机制,促进科学发展”的目标要求。要贯彻落实好“坚持解放思想,突出实践特色,贯彻群众路线,正面教育为主”四条主要原则。要坚持从本部门的实际出发解决重点问题,确保所有阶段和环节得到扎实推进和落实。三是采取有力措施,确保学习实践活动取得实际效果。要落实领导责任,加强分类指导,积极探索创新,注意统筹兼顾。
团市委深入学习实践科学发展观活动分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段,从10月上旬开始,到2009年2月下旬结束,按照前期准备、组织学习培训、广泛开展调研、解放思想讨论、召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议、制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、总结测评等11个环节开展。
第一,法院要把科学发展观确立为新时期法院工作的指导思想,进一步更新工作思路。这不仅是法院贯彻落实科学发展观的必然要求,而且有利于增强做好法院工作的使命感、责任感。法院一定要增强政治敏感性,准确理解科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,自觉更新工作指导思想和工作思路,用科学发展观来统一思想,凝聚力量,指导工作。
第二,法院要把统筹发展确立为人民法院服务大局的价值取向,进一步调整审判工作服务大局的重心。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。法院要更好地为党和国家工作大局服务,必须全面把握和深刻领会这一变化,主动更新为大局服务的价值取向。在服务方向上,要强调为经济发展和社会全面发展服务二者并重;在服务对象上,要做到对各类当事人依法平等保护;在服务手段上,要看是否为充分发挥审判职能创造了公正高效的司法环境,做到“立足本职搞服务,服务到位不越位”。
第三,法院要把以人为本确立为法院各项工作的最终目的,进一步丰富司法为民的各项举措。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。法院贯彻以人为本的思想,就要进一步落实司法为民的工作要求,丰富司法为民的各项举措。要全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵,高度重视人权的司法保护;要依法审理好涉及群众切身利益的各类案件,把司法为民实实在在体现在案件审理中,全面保护人民的经济、政治、文化权益,切实维护社会公平正义;要认真落实司法为民的各项措施,为人民群众参与诉讼和行使权利创造条件、提供便利。
第四,法院要把科学发展观确立为评价法院工作的重要标准,进一步提高自身工作的水平。运用科学发展观指导法院工作,最重要的是把科学发展观确立为评价法院工作的重要标准,坚持审判工作、队伍建设、司法保障工作整体推进,促进法院整体工作全面协调发展。
通过第一阶段的学习领会,我认为法院应从以下四个方面深入贯彻科学发展观。
一、坚持正确的司法和谐观,切实履行司法审判职能。一是强化大局意识。从加强党的执政能力的高度,进一步树立正确的执法观念,坚持法律效果和社会效果的统一,努力在服务大局中强化审判职能,践行和谐司法。二是完善审判执行工作效率和质量评查机制。大力提倡以速裁、简化审、便捷立案和诉前调解等符合法律规定的方式缩短案件审理和执行周期;更加注重案件质量,进一步统一裁判标准。
二、坚持正确的群众利益观,不断提升司法服务质量。积极推动诉讼和执行救助机制的落实,解决涉及特困群体案件诉讼和执行问题。完善便民工作机制,推行网上立案、巡回开庭等做法,进一步推动法院工作进社区。依法拓宽司法救助的范围,确保经济困难的当事人打得起官司。在畅通涉诉渠道的同时,努力把当事人的利益诉求纳入法制化、规范化的轨道,依法引导当事人通过法定程序表达诉求。加强对新形势下群体性和突发性事件的分析研究,完善应急处置预案,提高应急处置能力。
一、深入贯彻落实科学发展观,全县经济社会协调发展
科学发展观是是指导发展的。在贯彻落实科学发展观中,中央提出“又好又快”的发展要求,加快发展是新时期党交给我们的艰巨任务。据此,我们及时调整工作重心,狠抓发展第一要务,提出“工业强县、产业兴县、外贸活县”的发展思路。
(一)各项经济指标趋好趋快发展。针对我县产业空虚、地方财力弱小、城镇化率偏低、社会事业发展滞后等诸多困难和问题,及时调整工作重心,提出“工业强县、产业兴县、开放活县”的思路,立足自身资源优势,坚持错位发展,大力招商引资,走出一条符合忠县实际的发展路子,县域经济实现又好又快、快中求好发展。2007年全县地区生产总值61.6亿元,人均GDP迈上1000美元台阶;经济增速达17.6%,居渝东北地区第1位;三次产业之比调整为26.3:38.4:35.3,二产业占比提高12.7个百分点;完成固定资产投资46.8亿元,增长39.1%,是2002年的3.6倍;地方财政收入4.3亿元,增长108.2%;城镇居民人均可支配收入10819元,增长21.7%;农民人均纯收入3387元,增长23.2%。今年1—6月完成地区生产总值29.1亿元,同比增长17.5%;完成工业总产值27.9亿元,同比增长41.6%,实现工业增加值8.2亿元,同比增长37.2%;实现社会消费品零售总额13.2亿元,同比增长25.2%,增幅居全市第1位。
(二)现代农业框架逐步形成。大力推进以柑橘为核心的农业产业化,按照“工业为龙头、农业建基地”的思路,积极推进育苗标准化、建园标准化、管护标准化、加工标准化和产品标准化,忠县已成为重庆市柑橘产业的核心区域。现已建成基地果园15万亩,其中高标准基地果园12万亩,惠及10万果农,带动1万余移民安稳致富。预计到2017年,全县柑橘标准果园将达到50万亩,完成“中国柑橘城”建设,实现年产值50亿元、加工能力达到50万吨、带动50万果农致富、实现利税5亿元。全县还建成2万亩红豆杉、60万头生猪、2万担蚕茧和40万亩优质粮油基地,初步形成了以柑橘、畜禽、蚕桑、中药材、优质粮油为重点的五大农业产业体系。
(三)对外开放格局初步形成。20*年以前忠县的“三外”实绩几乎为零。近年来,特别是2005年被市外经贸委确定为三峡库区首批开放型经济发展综合试验县以来,我们深入开展打造“库区发展环境最优县”活动,牢固树立县境以外就是“外”的思想,把对外开放作为全县经济发展的一项重要举措,多形式、多渠道宣传开放型经济的重要性和必要性,在全县上下形成发展开放型经济的浓厚氛围,逐步探索出了一条符合县情实际的开放型经济发展路子,基本形成了外来投资拉动、外贸出口带动、劳务输出促动的良好局面。有出口实绩的企业从20*年的1家增加到5家,有自营出口权的企业由1家发展到18家。直接出口额自20*年实现“零突破”以来,已累计出口近2000万美元。今年1—6月,实现外贸直接出口937万美元,同比增加1378.5%,实际利用外资373万美元。云河集团水轮机技改扩能、金龙船业二期工程的上马、金龙电子及一胜特工模具项目的投产,为我县机电产品的出口创造了更加有利的条件。
(四)社会事业蓬勃发展。按照科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持统筹兼顾,不断促进经济社会协调发展。精神文明创建活动蓬勃开展,“忠勇诚信、勤学实干、自强不息、开拓开放”的新时期忠县人文精神得到进一步弘扬。基础教育继续保持全市领先地位,2008年高考上线5425人,上线率90.6%,居渝东南片区之冠。新型农村合作医疗顺利推进,全县参合农民81.37万人,参合率达到98.6%,居全市第一。严格落实“两个确保”和“低保”全覆盖政策,大力实施整村推进扶贫、产业扶贫、素质扶贫、易地扶贫四大工程,扶贫开发工作成效明显,农村绝对贫困人口从2002年的5.7万人减少到1.7万人。
今后一个时期,我们将以科学发展观为指导,以解放思想为动力,以扩大开放为手段,以发展产业为载体,以富民兴县为目标,努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的新忠县。力争到2011年,地区生产总值突破120亿元,地方财政收入突破7亿元,工业增加值占GDP的比重突破35%。
二、学习贯彻科学发展观中存在问题
在贯彻落实科学发展观的进程中,也还存在一些问题,主要体现是:
在思想观念方面:一是有的干部科学思维能力不强。在实践中缺乏科学的思维,不能正确认识科学发展观的丰富内涵;习惯在已知的老路上徘徊不前,思维存在一定襟。二是自我超越意识不强。以科学发展观为指导,敢于冲破传统束缚,推进思想观念更新的意识不够。特别是在现有体制机制下,如何用改革的办法来解决问题的观念,还有待进一步增强。三是解放思想、开拓创新抓发展认识不到位。工作上不同程度存在求稳怕乱、按部就班、因循守旧、怕承担责任等问题,加快发展的新点子、新思想、新措施不多。
在具体工作方面:一是发展环境有待改善。用人环境有待改善。过低的工资待遇让很多专业人才飞往经济发达地区。行政服务环境有待进一步优化。与群众生活、经济活动相关的执法部门、权利部门,服务意识、经济发展意识、大局意识有待进一步提高;条条部门与地方政府的配合协同有待加强;权利部门基层人员的素质有待进一步提高。投资基础设施等硬环境有待进一步改善。二是企业规模普遍偏小,缺乏开拓国际市场的能力。企业规模普遍偏小,企业实力不强,产品加工技术落后。部分企业思想保守,缺乏对外合作的进取意识,小富即安的想法普遍存在,做强做大的意愿不强,不愿意冒风险去开拓国际市场,致使我县产品无法保持与国际市场接轨,企业产品的上档升级不能实现。三是支柱产业出口规模小,产业外向度不够。2007年全县工业产品出口额只占工业总产值的0.37%,产业外向度极低。我县农副产品加工、机械制造、生物制药、能源化工、建筑建材等五大支柱产业中,2007年有几个产业外向度为零。
在体制机制方面:随着改革开放的进一步深入,特别是解放思想,扩大开放,寻找差距,促进发展活动的进一步开展,客观上要求我们提高行政效率,而目前现行的行政体制还不能完全满足经济发展的需要。比如说,同一行政管理,多头管理严重;同一审批事项,互为审批条件,严重增大行政成本;权力部门的行政审批事项,在中国的现行行政体制上,行政主管部门增设门槛,为下属事业单位谋利益,增大了企业负担的同时,降低了行政效率。
三、深入学习实践科学发展观的建议
要贯彻好、落实好科学发展,有如下几点建议:
1.学习实践活动要分类指导实施。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况,统筹安排学习实践活动,不搞“一刀切”,努力做到贴近党员、贴近实际。要本地区、本部门的不同情况,制定相应的方案和评价标准,有针对性地进行。培树贯彻落实科学发展观先进典型,充分发挥典型示范作用,把活动引向深入。
2.营造浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案,加大宣传力度,形成舆论强势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义,及时反映活动进展情况和工作成效,大力表彰各地各单位涌现出的先进典型,全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验,激发实践科学发展观的热情和干劲。
3.创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终,进一步解放思想,尊重基层创造,鼓励和支持各地、各部门精心设计和组织各具特色的实践活动。着眼于改革发展稳定大局,着眼于贯彻落实市委三届三次全会精神,着眼于推动当前工作,不断丰富活动方式,不断创造新的经验,努力使学习实践活动有声有色。
一、找准问题积时调处
践行实践科学发展观活动,余庆县司法局党组就把解决影响和制约司法行政改革发展工作的问题作为学习实践活动的出发点和落脚点。在分析检查阶段,局领导亲自深入基层、深入群众开展调研工作,通过召开专题民主生活会,调研报告分析会,邀请人大代表、政协委员、基层群众座谈会等,广泛问计于民。与此同时,开设了征求意见箱,电子信箱,热线电话,凡是指名领导拆阅的信件,局领导都亲自批阅、回复;凡是涉及司法行政工作的意见建议函,局学习实践活动领导小组办公室都要记录汇报。整个学习活动期间,余庆县司法局共收到来自基层单位、人民群众电函13件,提出工作意见建议8条,其中许多好的意见建议被写入局调研整改报告。
针对整理出的意见建议,司法局党组进行了专门研究,共梳理出影响和制约我县司法行政工作的6大问题,并邀请了县人大代表、政协委员和基层群众代表对这些问题进行研讨,寻找出解决问题的对策,如进一步加强和推进基层司法所建设;推动余庆律师、法律工作者和法律援助工作者为余庆县构皮滩电站、二级公路、松烟城乡一体化建设服务;加强和改进普法工作;推进现代化规范化文明调解建设等,并下达了整改问题的时间表。
二、公平适法务求实效
全县10个乡(镇)基层司法所、法侓服务所和法律援助中心积极参与指导调解工作。69个村(居、社区)建立“农村警务接待室”,同时派驻人民调解员,在一线了解民意,体察民情,县、乡(镇)已成立矛盾纠纷统一调处中心庭,纠纷调处中心庭集中受理村民法律请求,当事人自主选择人民调解员为其调解各种矛盾纠纷,为群众排忧解难。
在强班子上下工夫。即以科学发展观的思想武装人、教育人。在学习实践活动中,司法局出台了“五个从我做起”和“约法三章”,对系统各级领导干部提出要求。“五个从我做起”即在“认真学习、转变作风、解放思想、改革创新、勤政廉政”上从我做起;“约法三章”即“不独断专言、不、不放任亲属”。做不到“五个从我做起”扫地走人,违犯“约法三章”严惩不贷。
在解决突出困难上下工夫。针对基层司法所基础设施落后、办公经费不足等突出问题,余庆县司法局积极争取省和余庆县乡(镇)二级财政支持,千方百计筹措资金,解决了办公用房、电脑网络办公等问题,使那种“大树上挂一个国徽,大树下摆两把椅子”开展调解工作的时代一去不复返。