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关键词:医院建筑;建筑施工;合同管理;管理措施
随着医院现代化建设步伐的加快,医院基本建设任务逐渐繁重,施工管理作为工程建设的重要组成部分,不仅关系到工程的质量,更是提高建筑施工企业市场竞争力的有效手段。而施工合同管理是保证工程质量、按时完成建设任务的前提,因此增强合同管理意识、加强合同管理至关重要。
一、医院建筑施工企业合同管理现存问题
(一)缺乏完善的管理制度和体系
当前,针对医院建筑工程施工,在合同管理上还欠缺完善的管理制度。以施工企业角度来说,部分施工企业在合同管理上仅仅制订了一套笼统的管理要求,只是对管理内容进行简单说明,并没有细化具体的管理内容,还有部分施工企业合同管理规章制度较为落后,难以满足实际工作需要,有的甚至是为了应付上级部门检察,实际使用价值不高;从医院角度上来说,医院现存的涉及建筑工程合同管理制度也并不健全,合同记录不全,存在漏记、错记、合同重名、欠缺编号、专职人员混乱等现象,这些都是由于缺乏完善的管理制度和管理体系所导致的。
(二)缺少专业施工合同管理人员
建筑施工企业合同管理需要相关人员具备相应的专业管理技能,如工程造价管理和合同专职管理能力,并且同时还要具有一定的法律意识,掌握相关的法律知识。而当前,许多建筑施工企业都缺少专业的施工合同管理人才,通常都是由其他岗位的人员兼职,或直接交由档案管理人员进行管理,大大降低了建筑施工企业合同管理的质量和效率。相对于医院建设方来说,一般都是由财务人员或其他管理人员来负责,专业合同管理人员也较为欠缺,使管理质量难以达到要求。
(三)合同管理内容落实有待加强
通常医院建筑施工合同中的内容都是由医院方来确定,因而其内容往往更加注重强调建筑施工企业应承担的责任和义务,这在一定程度上加大了建筑施工企业的建设风险,使得施工企业合同管理工作难度增大。此外,部分施工企业因合同具体内容制定不严密而导致合同履行过程中工程量的计量、进度款支付以及工程结算时缺少依据,极易产生合同纠纷,使合同条款难以得到有效落实。而一些建筑施工企业为了实现自身利益的最大化,自行对合同内容进行变相处理,在施工过程中也并未依照合同内容严格执行,使医院建筑施工质量存在一定隐患。
二、加强医院建筑施工项目合同管理的措施
(一)制定健全的施工合同管理体系
为了确保建筑施工企业合同管理质量,需在结合施工单位和医院建筑施工实际情况的基础上,制定一套健全、规范的施工合同管理体系。针对施工企业与医院进行合同签订、建筑施工、工程验收和违约赔偿等环节制定详细规章制度,实现一切施工“有法可依”。同时,对于工程承包的招投标管理审核、合同签订、施工期间安全管理、工程价款支付、工程结算审核、责任落实管理等环节都应制定细化的具体制度,并做好责任落实,实现“人人有责,事事可寻”,进而促使建筑施工企业合同管理工作实现规范化管理。
(二)提高管理人员综合业务素质
合同管理人才是实现项目高效、优质管理的根本保证。优秀的合同管理人员不仅精通工程技术,而且能熟练掌握和运用各种法律、法规,要想提高管理质量首要任务便是提高管理人员综合业务素质。具体可从三方面进行:首先是通过公开招聘方式,借助优胜劣汰模式选拔出优秀的管理人才;其次,是对于在岗管理人员进行专业技能培训,定期对其开展职业教育,或组织他们到优秀企业进修学习,进一步提升管理人员专业管理能力;最后,是制定岗位责任制度,明确合同管理人员具体责权,并制定对应激励机制,对于合同管理工作人员提出相应要求,达成者予以一定奖励,促使合同管理人员主动提升自身业务能力和管理水平。
(三)明确内容统一双方权利义务
结合建筑施工企业以往合同管理中常见问题,提出针对性的措施,最大程度上确保建筑施工企业和医院双方的具体权利和义务。在与医院签订合同前,必须要在相关法律要求和双方实际情况基础上,对合同内容进一步明确,实现建筑施工企业和医院双方在具体权利和义务上的统一,培养双方责任风险控制意识,防止在进行合同管理过程中发生法律纠纷。并且,施工企业还应深入分析合同内容,避免出现风险控制问题给自身带来经济损失。
三、结束语
综上,施工单位应与医院建设单位签订详细而又严密的施工合同,做到合理合法,有凭有据,并配有专业的合同管理人员,这样才能在技术复杂和工期紧张的情况下,高质量完成关乎民生的医院建筑工程,确保医院建筑的可持续发展。
参考文献
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[2]杨加珍.建筑工程施工合同管理中存在的问题及对策[J].中华民居(下旬刊),2013,(06):267-268.
了解合同管理,必须先了解什么是合同和管理。
合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议:包括买卖合同、供用(电水气热)合同,赠与合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、行纪合同等。本文所指合同包括企业所有对外签署的协议书、契约性文件、备忘录、正式书面承诺以及前述修订与补充等。
管理是确立组织目标和有效地组织资源以实现组织目标的活动。管理的要素可分为规划、组织、领导和控制,企业管理目标是获得最佳经济效益。
合同管理并非法律上的严格概念,是指企业为规范合同涉及的各项事务,充分发挥法律制度在企业运营中的作用,运用法律制度的特性和功能,从法律、经济和科技的角度,对企业的合同行为进行有计划的组织、领导与控制的活动。对企业经营来讲,合同管理是工具、是手段,服务于企业的业务运营,合同管理的最终目标是防范合同风险、规范合同管理、维护合法权益、力争公司利益最大化。
二、商业企业的特点与合同管理的模式
1.商业企业的特点
(1)主体众多。与其他企业相比,商业企业的经营中过程中的市场参与主体存在“两头大、中间小”的特点。也就是说,商业企业在运营过程中,一头面对的是众多的商品供应商,为商业企业提供商品来源,另一头面对的是众多的消费者,是商业企业经营商品的最终去处。主体众多,就意味合同关系众多,同时也意味着商业企业合同管理工作量巨大。
(2)涉及的商品种类繁多。其他企业、特别是生产性企业的经营产品一般单一,而商业企业的经营范围比较广,经营过程中涉及的商品种类繁多,有服装、鞋帽、针织、黄金、珠宝、化妆品、食品,甚至家具家电等等。商品涉及各种品类甚者不同的行业,每种商品都有每种商品的特点,管理过程中需要针对不同的商品特点,拿出具体的措施和方法。
(3)管理过程中的法律风险多。因商业企业经营过程中涉及的商品众多,不同的商品有不同的特点、有不同的国家规范和标准,再加上众多参与交易的市场主体,所以出现法律风险的比率就高,就进一步加大了合同管理的难度。
2.商业企业的合同管理模式
鉴于商业企业经营活动中的上述特点,可以看出企业合同管理工作涉及面广、内容复杂,本着安全与效率并举的原则,合同管理可以实行分级管理制度与归口管理制度并存并落实法务人员法律审核制度。
(1)分级管理制度。分级管理制度是指将合同标的按照一定的标准(比如合同金额、比如合同涉及品牌的知名度等)进行划分,再区别进行管理。以合同金额为例,商业企业可以将合同金额大小划分一定的标准,不同的标准由不同层级的人员负责审核、签署。这种管理模式的优势在于可对具体的业务人员适当放权,减少企业管理层的工作量,同时又能将风险控制在一定的范围内。
(2)业务归口管理制度。业务归口管理制度是企业根据不同的业务区分来划分具体的合同管理部门并由其实施管理的制度。比如涉及基建的合同,由基建部门负责审核签署、涉及设备的合同,由设备管理部门负责审核签署等等。业务归口合同管理制度的优势在于可实现企业合同文本的集中、统一管理,不致发生合同原件的散落、遗失;便于企业能迅速及时的查询不同业务部门的合同;也便于集中审查企业不同业务部门的业务进展情况。
(3)法务人员法律审核制度。法务人员法律审核制度是企业对外签署的所有合同文本非经法务人员法律审核不得签署的制度。法务人员的法律审核,有助于维护企业经营的合法性,规避不必要的法律风险,减少企业损失。
上述三项合同管理制度需要有机结合、缺一不可。分级管理和归口管理不仅可以提高各层级人员的业务技能、提高企业效率,也能增强具体经办人员的责任心、从一定程度上降低法律风险。而法务人员的法律审核,跟能从根本上保障企业经营的合法性,为企业经营保驾护航。但需要注意的是,法律人员的法律审核,一定要服从企业的业务经营需要,即法务审核工作服务于企业的业务经营工作,企业的业务经营工作是企业的重中之重,是企业存在的根本,居于主导地位,而法务审核工作是企业经营过程中的具体手段和措施,居于附属地位。
三、商业企业合同管理中的风险控制
合同是双方交易的书面材料、是双方交易的证据材料、是双方交易的见证,从一定程度上讲,合同管理即是证据管理、是风险管理,所以,在合同的管理过程,一定要全过程树立风险意识、证据意识,做到“先小人后君子”。下面从合同的签订、内容、履行等几个方面简单予以介绍。
1.合同签订过程中的注意事项
(1)对方主体资质的审查。订立合同前,应当对合同向对方的主体资格、相关业务资质、资信能力、履约能力进行调查,并让对方出具相关证照的原件,合同签署时留存对方有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、商标注册证或授权使用证明、专利证书或授权使用证明等相关证书的复印件。上述证件能从形式上反映对方的主体资格是否合适、是否具备相应的经营能力等问题,在签订合同前对上述证件予以审查,相当于把风险控制在一定的范围内。
(2)对方履约能力的审查。订立合同前,根据合同标的大小,甚至可以让对方提供最近一期经审计的财务报表,结合对方的上述证件和注册资本数额,可以对其基本履约能力做出一个综合判断。
(3)合同的形式与起草权。作为商业企业来讲,订立合同,均应当采用书面形式,有关书面合同文件签署后必须取得合同原件,并妥善保存。对于重大合同,应争取合同的起草权,并尽量使用本单位拟定的合同示范文本。这样就可以在合同谈判过程中争取有利的谈判地位,并有利于本单位合同管理和审批的效率。
(4)合同的批准和授权。有些单位,本身可能没有签约权,比如单位内部的分支机构等,必须有一定的授权才能签订合同,这种情况下,在签订合同前,就需要让对方提供必要的授权证明文件,以防止合同签署后效力处于不确定状态,从而带来不必要的法律风险。
(5)合同签订过程中的注意事项。合同签署前应仔细检查、核对合同各条款,确保所签署版本是最后定稿版本。在正式签署的合同文本中,应避免空白,以避免少数不诚信的单位在合同签署过程中擅自增加合同的内容,同时,对两页以上的合同文本,都应加盖骑缝章防止对方偷换内容。
2.合同内容的注意事项
合同条款在设计起草时,可以适当参考国家相关部门颁布的各种示范文本,做到内容、条款完备,但是绝不能完全依赖示范文本,一定要根据企业自己的情况,对其进行修改、补充和完善。作为商业企业来说,除具备合同的常规条款外(比如当事人条款、标的、数量、质量、价款或报酬、各方权利义务等),一定要设计一些具备行业特色的条款,结合商业企业的特点,下面的一些内容必不可少:
(1)保证金条款。商业企业为众多的供应商提供交易场所,使供应商的商品顺利地销售到消费手中,但是商业企业与每一个供应商的合作关系,随着商场的升级、供应商自行撤柜等原因,有可能会随时终止,但对消费者来讲,他是从你商场购买的商品,如果商品出现质量问题,他不可能去找供应商维权,他只能找商场维权。假如这时供应商已经撤柜,对商场来讲,再向供应商即自己的前手追索就比较麻烦。所以在合同条款中设计保证金条款就很有必要。对保证金的数额及留存期限作出约定,出现质量问题,商场有权直接从保证金中予以扣除。
(2)广告宣传条款。现在的好多品牌,特别是一些大牌的知名品牌,都有自己的注册商标甚至知名代言人,随着人们法律意识的普遍提高,都具有很高的维权意识,因此,作为商业企业,一定要有这方面的风险防范意识,防止侵犯别人的肖像权、注册商标权等权利。因此,在合同中要设计一定的条款,对广告宣传方面做出约定,即商业企业有权使用供应商的注册商标、品牌代言人的肖像进行广告宣传,规避法律风险。
(3)装修安全条款。商场作为公共场所,日常经营中,不仅涉及到公共卫生安全,更是与公共消防安全密不可分,从商场的整个布局、消防通道、商场的装修,都会涉及消防安全。因此,在与供应商的合同中,一定要约定涉及装修、消防安全的条款,对双方的权利义务作出明确约定,避免消防事故发生时,无处追索。
(4)保密条款。商场在与供应商的合作过程中,双方可能都会接触到对方一定范围的商业秘密,在双方的合同中,要对商业秘密的保密事项作出约定,对哪些数据属于商业秘密、保密期限的长短、违反保密条款的罚则作出明确约定。
另外,合同内容的其他条款,特别是违约责任条款的约定,内容一定要明确、具体;一定要具有可操作性;一定要把对方当成不诚信之人来对待,做到先小人后君子,才能从根本上防范法律风险。
3.合同履行中和履行完毕后的注意事项
合同管理离不开财务监管,有效的财务监管可以在企业合同风险防范中发挥重要作用。文章首先阐述了企业合同管理中财务监管的重要性,然后指出要防范企业合同管理中财务监管的缺位现象,并深入讨论了企业合同管理中财务监管的关键职能,包括合同订立前的风险防范、合同签署阶段的财务监管、合同履行过程中的财务监管和合同履行后管理阶段的财务监管等,最后指出健全涵盖财务监管的企业合同管理体系,不仅要完善企业合同管理的组织架构,还要建设一支合同管理的专业队伍,为维护企业的经济利益提出一些有价值参考。
【关键词】
合同;企业;财务监管;管理
一、绪论
当前经济社会全面高度发展的形势下,企业经济往来大多通过经济合同来实现,经济合同的种类和数量也越来越多,企业必须加强对经济合同的管理。合同管理的好坏直接影响企业的经济利益,高水平高质量的合同管理势在必行。但在企业合同管理实际过程中,财务监管力度不够,财务人员主动参与意识不强,财务报表与真实经济业务脱节,合同管理效率低下,风险防范不足。为做好合同管理工作,企业必须高度重视财务监管在合同管理中的重要性,加强财务部门在监管合同签订到执行等各环节的职能作用,从而把合同风险降低或进行有效规避,以便能有效提高合同管理的效率。加强对经济合同中财务监管职能,是财务部门必须履行的职能之一,有利于提高合同管理水平,有利于维护企业经济利益,有助于提升企业的经济利益。本文主要关注财务监管在合同管理中的重要性,通过对合同管理过程中存在的主要问题深入分析,提出完善合同管理方面的一些建议。
二、从财务监管角度强化企业的合同管理
企业的经济业务和往来事项大部分都是通过不同的合同来实现的,可见合同在公司开展的对外经营活动中起着重要作用,公司必须将“合同管理”作为公司最基本的管理制度之一,并围绕合同的一系列具体环节,展开对合同的风险预防和实时控制活动[1]。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理一般可划分为四个阶段:合同准备阶段,包括合同策划、调查、初步确定准合同对象、谈判、拟订合同文本、审核等程序;合同签署阶段,包括正式签署、将合同分送相关部门等程序;合同履行阶段,包括合同履行、变更或转让、终止、纠纷处理等程序;合同履行后管理阶段,包括合同归档保管、执行情况评价等程序[2]。加强财务部门对合同的监管非常重要,不容忽视。一方面,财务部门进行业务核算和编制财务报表需要以企业签订的经济合同为依据,属于企业会计原始资料之一,加强合同的有效管理,充分发挥财务部门的监管作用,是财务管理工作的一项非常重要的内容,可以实现财务部门对合同涉及的经济事项的前、中、后不同阶段的管理。此外,合同管理的主要目的是通过有效手段减少企业合同风险,提高合同管理过程中的效率,明确合同的管理责任,有效控制合同发生的费用,降低各项成本,最终提高企业的经济效益。可见,合同管理是财务管理的重要组成部分之一,加强对合同的管理也是财务部门要履行的重要职能之一,有利于企业严格遵守内部控制规范,完成预期的经济效益目标。
三、防范企业合同管理中财务监管的缺位现象
在企业管理事务中,大部分企业都会专门设立相应的管理部门进行合同管理,但财务管理部门与合同管理部门之间缺乏有效沟通,无法做到信息资源共享,使得财务部门的合同监管作用受到抑制和约束,合同管理的效率不高。财务部门出具的财务报表与企业实际发生的业务脱节,导致财务部门提供的各项数据难以为企业管理者和各级投资者提供有价值的参考信息。在整个合同管理过程中,财务部门的管理人员主动合同管理的积极性不高。在一系列的合同管理过程中,从合同前期谈判、到合同中期签订、合同过程履行,以及合同后期结算和合同保管等环节,财务人员往往没有主动对合同进行监管的意识,只是在合同履行后收到业务部门随时传来的结算单据,依据财务人员对合同结算单据的基本理解进行财务核算,简单发挥报销、结算、统计的作用,而不进行合同相关业务的学习和及时沟通。这种经济信息的传递过程是不准确的,也不及时,加上财务人员对有些经济业务性质不了解、对合同的具体执行情况不清楚,导致财务核算滞后、财务数据也不够真实,财务报表反应的情况与企业真实的经济业务缺乏关联性[3]。这种情况下,财务部分出具的数据不能给企业的经营管理者提供有用的支持,也不能为投资者提供有价值的参考信息。为了改变上文描述的现状,财务部门的管理人员要积极寻求各种方式方法,积极参与到企业的合同管理中来,确保财务管理部门在企业经济正常运行过程中的知情权,发挥财务部门的监管职能。财务管理人员要凭借自身对合同风险敏感的专业判断力,准确而又及时的发现和评估潜在的合同风险,还要熟练运用各项会计制度和准则,利用相应的政策,采取有效措施把企业合同风险降低到可接受水平。因此企业的合同管理需要财务管理人员对合同进行全过程的跟踪监管,将财务监管从企业合同协商、合同起草的初始环节就开始渗透进去,在合同的起草环节做好财务控制,事前防范,事中控制,事后补救,还要求财务人员全面更新经营管理观念,努力改变财务工作环境,同时提升财务人员的自身综合素质。
四、加强企业合同管理中财务监管的关键职能
企业管理的一项重要内容就是合同管理,并且合同管理也是财务管理的一部分内容,财务管理的主要目标包括下面三项,一是优化合同管理的流程、二是降低合同管理的风险、三是提高合同管理的效率。财务部门如何才能够在企业经济合同的管理中发挥监管的重要作用值得深入剖析探讨,本文就从合同管理的四个阶段进行分析探讨。
(一)合同订立前重点做好风险防范
风险预测和风险辨析工作要在合同签订前完成,其要由财务部门配合相关部门来完成。财务管理部门的工作人员要认真分析即将进行的合同活动中可能存在的风险,并保持积极沟通[4]。在风险分析过程中财务管理人员要认真严谨,仔细调查合同签订关联方的资信情况、财务情况、业务水平和履约能力,把可能涉及到的风险进行逐一的分析研判,确定可能发生风险的类型,制定有效的风险防范对策。合同本身就是合同风险一个重要的来源,财务部门需要注重相应细节,对合同中涉及财务的条款给予适当的意见。财务人员要重点关注合同标的是否符合企业业务范围;合同中提及的经济事项和相关数据是否符合企业的预算和利益;合同的格式和合同类型是否规范;合同内容和条款是否合理齐备。如合同价款的确定和支付结算方式、金额大小写、产品和服务的数量、质量或技术标准、履约期限和地点、违约责任的归属、争议的解决等。
(二)合同签署阶段重点监管合同签署权限及备案程序
强化财务管理部门对合同签定阶段的监管,包括两部分,一是合同正式签署环节的管控,二是分送合同到相关部门环节的管控。财务人员应重点关注签署的合同是否属于经过审核管理程序同意签订的合同;是否超越合同签署权限,严格执行企业的授权审批制度,做到重大事项审批签字有效,严禁未经授权擅自签订;签署加盖的合同印章是否与财务备案表中的印章一致。如存在授权委托的情况,财务部门还应该审查是否存在委托备案书,合同受托签字人是否与委托备案书中受托人一致,是否超出委托事项范围以及委托期限等细节。完整合同需要专门编号并加盖公章或合同专用章,合同管理部门应当第一时间将一份完整合同的原件或副本送财务管理部门备案。财务部门应履行同签收制度,并指定专人负责合同的管理,对合同的管理实行责任追究制度。合同发生任何变更或达成解除协议的时候应该重新走审批流程并及时报送财务部门签收登记备案。
(三)合同履行过程中及时结算并设定索赔工作流程
企业财务部门对合同签订部门送存备案的合同应关注履行过程的各种情况,依据合同中的各项条款审核执行结算业务,按照合同内容的要求,严格清理债权债务,做好合同款项的催收,对合同的履行情况进行及时评估。凡是没有按照合同条款履约的,或者验收未能通过的业务,财务部门有权拒绝拨款。这包括两个方面,一是要密切关注对合同生效后涉及的税收政策、收入情况、费用情况、资金使用情况以及合同执行情况,执行严格的合同管理及审核流程。二是,在资金管理方面要遵循集中管理、统筹安排、综合平衡和优化投向的原则。资金管理需要由财务部负责和具体实施。对照合同履约的实际情况,把握好资金的使用和费用的结算等方面。对于合同款项的支付,要做到各项合同支出都必须履行计划申报程序,并严格以批准的付款计划为依据。在企业合同有任何形式的变更或任何金额的索赔过程中,财务管理人员应发挥监督检查的重要职能。重点的监督包括:第一,合同变更必须符合相应的程序,符合有关法律、法规和政策;第二,变更应通过协商达成书面协议,作为原始合同的补充,做好原始记录、原始资料的保管;最后,严格按照变更后的合同内容和条款对相关费用进行审查,及时进行财务核算。需要强调的是,财务管理人员要提高合同变更后的索赔意识,明确合同变更和合同索赔职责,把合同监管工作贯穿于企业经营活动的全过程。财务监管还要制定合同变更以及索赔的操作流程和需要注意的事项,尤其是合同中重要条款的变更,要按照内控要求,履行企业内部的领导会签和各级审批程序,做到有章可循,照章办事。
(四)建立合同管理在履行后的保密及评价制度
送存财务部门备案的经济合同要指定专人保管,并定期对合同进行编号、统计、分类和归档登记,以实现重要文档的管理,同时还要注意财务人员职业道德,严禁以任何形式泄露合同涉及的商业秘密和技术秘密。此外,财务部门要制定合同执行情况的评价制度,按照兼顾全面和突出重点的原则,定期对合同执行情况进行分析评价,并实施责任追究制度,做好合同履行后管理阶段的财务管控。
五、健全涵盖财务监管的企业合同管理体系
经济合同的管理需要有内控和政策的支持,才能减少风险,达到合同管理的目的。同时一个健全的合同管理体系也离不开专业人才队伍的参与。
(一)完善企业合同管理的组织架构
企业管理本身就是一个相互关联的系统工程,各部门应保证充分沟通,密切配合,单纯强调某一方面往往使管理失衡,进而影响全盘。企业应建立起由企业高层管理者主管、合同归口管理部门统管、业务部门分管、合同管理人员专管、财务部门监管的企业经济合同管理风险评估和预防体系,并建立囊括企业合同审查制度、企业合同文档管理制度、合同变更事项管理制度等在内的全面的完善的合同管理制度,从结构和制度层面进行规范,每个环节相互协调,如果企业签订合同的部门、执行合同的部门、审批合同的人员,对合同的管理的流程没有调整好,那么财务的监管就会孤立无援,也就失去了财务监管的基础和存在的必要性。只有在完善的合同管理制度和严密的合同管理内控体系的支撑下,对经济合同进行动态化管理,各部门相互协调配合,财务部门对合同管理的监管作用才能得到充分的发挥。
(二)建设合同管理的专业化队伍
企业合同管理部门中人员素质的高低会直接影响管理效率和质量。所以财务部门要做好合同管理工作,企业必须要高度重视包括财务人员在内的合同管理人员的继续教育和专业培训,可以采取的途径有讲座、培训、技术交流会等。培训内容涉及很多方面,例如,可以是强化与经济合同有关的法律知识的培训,如《合同法》等,通过培训强化经济合同管理人员的法律观念和意识;也可以是加强对合同管理人员的业务水平、知识面的培养,提高其处理经济合同中各种事务的能力,让其进一步掌握专业知识,熟悉合同处理手段,以此强化其专业能力。总之,采取多项举措加强队伍建设至关重要,建立一支专业化的人才队伍,切实保障企业合同管理体系的正常运行和高效执行。
六、小结
合同是企业日常经营活动中必不可少的内容,加强合同管理具有重要意义。合同管理离不开财务监管,加强财务管理部门对合同的监管是财务部门的职能之一,这就需要企业的财务部门主动参与到合同管理中来,充分发挥财务的监管职能作用,降低或规避合同风险,维护企业利益。在合同订立前,财务部门要做好风险预测、风险辨析工作;在合同签署阶段,财务部门应对签订合同权限、合同印章使用管理、分送合同给相关部门等方面进行监管;在合同履行阶段,财务部门应严密关注合同实际履行情况,及时结算并清理债权债务,制定合同变更索赔工作流程和相关注意事项;在合同履行后管理阶段,财务应做好合同的归档保管工作,建立合同管理及保密制度。加强财务在合同管理中的职能,除了在合同管理的四个阶段进行监管外,还需要企业依据实际情况建立健全企业合同的管理体系,做好包括财务人员在内的合同管理人员的培训。相信有了财务部门的监管,企业会更好的实现合同风险管理,避免企业合同执行的潜在风险,并提高合同执行水平,从而更好的维护企业的利益。
作者:吴丽群 单位:北京美滋乐源食品有限公司
参考文献
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关键词:企业;经济合同;管理;现状;对策
一、企业经济合同的签订
(1)合同签订的注意事项
双方当事人在经济合同的签订之前,需对双方都有清晰、彻底的了解。如,对方当事人企业是否真正具有企业经营权、是否具备有效的法人资格、是否对合同的履行有充分的履约能力、是否具有良好的诚信以及签约人真实的法人身份或有效的法人委托权限等。在做到对对方利益的让步时也要考虑是否符合自己的经济利益需要;双方都需有清晰的思路,对于双方的各方面实际能力予以切实摸底,防止上当受骗和无效合同签订的发生;确保合同签订以后的真实有效性;与此同时在合同的签订时必须遵循我国的《经济合同法》、《公司法》等其他相关的法律法规。
在签订对外经济合同时,签订合同的主体必须是企业法定代表人,如果法定代表人无法出席,则委托人必须持有有效的法人委托书等有效的委托依据。除此之外,其他非法委托人或超越权限人都没有对外签约的权限,签订的合同不具有法律效力。
(2)合同签订的格式要求
在双方经济合同的签订时,除了采用正常的书面格式以外,还必须使用统一的经济合同文本进行签约,两者缺一不可。否则属于无效合同。以上两点遵循以后,在签订的内容上首要要明确合同双方当事人的权利、义务,在对权利、义务阐述时须做到字字斟酌、语言明确具体、文字表达要清楚精确,不能含糊其词,更不能有错别字的出现。具体的注意事项如下:
1.合同部首部分;注意写明供需双方的全称、签约时间和签约地点。
2.合同正文部分;注意: 产品名称; 技术质量; 运输方式及运费负责应具体明确; 交( 提) 货期限、地点及验收方法应明确; 价金必须执行现行的国家定价或国家指导价、市场调节价; 违约责任有法定违约金的按规定写明,法律没规定或规定不具体的,应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。
3.合同结尾部分;注意: 双方都必须使用合格的印章--公章或合同专用章,不得使用财务章或业务章等不合格印章。
二、我国目前经济合同管理中存在的问题
(一)在经济合同管理中关于合同方面存在的问题
1.在企业经济合同签订的实践中,往往在合同的签订主体中出现一方当事人不具有签订资格或者超出其权限范围,甚至还有根本就不具有签订合同的资本主体。
2.在企业经济合同签订的实践中,一些当事人对经济合同签订条件认识不深,对于对方当事人及其企业调查不透彻,在合同的签订中没有依照法律规定的期限格式办理,签订草率,使签订的经济合同没有书面依据,合同内容不真实,造成巨大经济损失无法索赔,一些甚至还要向对方承担责任。
3.在企业经济合同签订的实践中,合同内容不明确,签订合同的条款存在漏洞,对双方当事人的权利、义务没有明确规定,在对于有效履约的条款编制中规定模糊,甚至一些出现忘记规定,合同内容粗枝大叶,导致违约方使对方利益得不到保护。
4.在企业经济合同签订的实践中,一些合同履行主体没有按照合同规定严格履行合同签订内容,从而造成对合同不完全履行或者瑕疵履行的后果,以至承担因违约造成的损失。
5.在企业经济合同签订的实践中,出现当事人双方由于个人利益导致发生纠纷,在此没有树立正确的法律意识,没有从客观出发,去取得和保存有利的证据,致使自己处于不利情况。另外,也有一些人出于侥幸心理利用经济合同来做违法活动。
(二)经济合同管理中有关管理方面存在的问题
1.一些企业在经济合同的管理中,没有把经济合同管理工作切实落实到位,而对于合同管理制度也过于形式化,对于管理的机构、人员因素等都没有正规的定位。也没有把经济合同管理工作重视起来,认为合同签订完成就算大功告成,没有把经济合同管理作为一项重要的企业管理工作来抓,致使经济合同管理工作无法渗透到企业生产、销售、服务全过程中去。
2.在企业的管理中,由于一些人情、面子关系问题,致使企业内部经济合同的签订效率不高,很多时候达成口头协议或基于对对方的信任而无书面协议等。
3.在一些经济合同的签订中,对于签订内容审视不严谨,签约不正式,没有经过经济合同管理部门的有效制约。再或者在一些经济合同的签订中虽然有合同会签流程,但对合同内容编制不够规范,使合同发生变更或解除的时候,产生纠纷的隐患很大。
(三)在经济合同的档案管理方面存在的问题
经济合同归档制度的缺乏使得很多企业签订的经济合同在履行完毕之后便无档可查,一旦日后发生合同纠纷,则使得企业处于被动的局面,对于在签订履行经济合同过程中所积累的经验教训也不能得到有效的发挥, 同时也不利于企业整体规划的实施。
三、加强经济合同管理的对策以及经济合同管理与ERP信息化的结合
(一) 建立健全经济合同管理体系
企业建立健全经济合同管理体系,是企业加强经济合同管理,运用法律手段管理企业的必要工作。同时企业可以指定某个部门,如经营、计划部门负责合同管理工作, 并配备专职或兼职管理人员。在合同管理体制上, 可以采取归口管理和分工管理相结合的方式。即由经济合同管理机构全面负责企业合同管理的各项工作, 对本企业的合同实行统一管理, 同时在企业各分部门,视需要设专职、兼职合同管理人员,分类专项管理相关合同。
(二) 明确经济合同管理机构和人员的职责
1. 作为一个合格健全的经济合同管理机构应做到:
①制定完善的经济合同管理制度。
②进行直接有效的管理工作。
③对企业内部的员工进行专业和法律常识的普及。
④监督企业经济合同的签订,对已签订的经济合同做到应尽的审查义务,并向本部门的负责人汇报。
⑤在企业发生经济合同纠纷的时候能有效的解决纠纷并使企业的利益得到最大程度的维护。
⑥代表企业参加有关经济合同的仲裁和诉讼活动
2. 经济合同管理人员的职责是:
①在职责范围内,协助合同的签订人员进行合同的谈判,协商。
②从法律的角度审查合同,防止合同中出现违法以及危害企业利益的内容。
③对合同签订后的履行阶段进行监督,确保合同得到及时有效的履行,并对此过程中产生的纠纷以合理的方式解决。
④负责建立合同的保存档案,总结合同签订履行过程中的经验教训。
⑤制止非法的合同行为,同时在合理的范围内规避合同风险。
⑥依法参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼。
(三) 建立健全企业各项经济合同管理制度
企业经济合同管理机构应实事求是,结合本企业的实际情况,在符合法律法规要求的情况下建立完善的经济合同管理制度。
1. 经济合同综合管理制度由企业合同管理机构对企业合同实行统一管理,确定合同管理机构及其职责,规定合同管理原则和基本内容,规定合同签订、履行、变更、解除的程序和要求, 规定合同管理人员和合同承办人员的岗位资格要求, 及对合同管理人员与合同承办人员的职责和工作进行考核奖惩等。
2. 经济合同分类专项管理制度由企业合同管理机构应根据本企业合同的种类和特点,在合同综合管理制度的基础上,制定各类合同的分类专项管理制度。包括确定专项管理机构和管理人员及其职责,规定对管理人员的考核、奖惩等内容。
3. 经济合同授权委托制度
作为市场经济主体的企业在对外签订经济合同的过程中,必须有企业法定代表人签订或者法定代表人合法授权的人签订。被授权人签订合同,必须有企业法定代表人的书面委托书。在企业内部来说,人必须经过专业培训,拥有所需的资质并具有一定的政治素养才能被授权,同时也保障了企业的利益。人所持的授权书必须严格按照格式书写,应明确包括人姓名,单位名称、授权范围、期限,以及企业法定代表人的签名并加盖公章。人的授权范围应结合该业务人员的业务范围由合同管理部门提出意见并报企业负责人批准, 授权委托书的印制应由合同管理机构统一管理。人外出签订合同应携带授权委托书,无授权或者授权不明时合同管理部门工作人员可拒绝协助其工作。
4. 经济合同的审查制度
鉴于经济合同签订关系到企业诸方面的利益,且其签订的专业性以及法律性都很强,所以经济合同的审查制度至关重要,尤其是对一些关乎企业重大事项的经济合同,更需要经过严格的审查。因此就要求经济合同管理部门建立完善的经济审查制度,一个完善的经济合同审查制度包括企业各有关部门在合同审查中的职责、审查程序、审查内容、审查标准、审查时限等。
5. 经济合同的公证制度
我国公证制度日益完善,作为市场经济主题的企业应充分利用公证制度,在签订一些重要的经济合同的时候进行公证,会使得合同的履行得到有效的保证,且一旦合同条款发生争议或者纠纷,则可以有确切的维权依据。因此, 企业经济合同管理机构应制定相应的管理制度, 加强对合同公证工作的管理。
6. 经济合同专用章管理制度及经济合同统计报表制度
经济合同专用章作为企业对外签订经济合同时的重要依据, 应由专人保管、使用, 建立经济合同专用章的使用档案,并定期整理向主管领导回报,对滥用合同专用章的行为进行处罚。
建立合同统计报表,对合同的各项条款进行详细登记, 以便在合同的履行阶段可以随时掌握履行进度,及时把握合同对方的动向。主要有合同执行情况进度表、合同签订情况进度表。
7. 经济合同归档制度
要制定严格的归档制度, 妥善保管经济合同。合同依法签订后, 合同承办人员应将合同正本交单位合同管理人员保管, 合同副本留承办人员备用,必要时抄送、抄报有关部门。合同管理人员对已生效的合同要编号登记,逐个建立档案,与合同有关的文件也要附在合同卷内归档。履行完毕的合同,按档案保管期限保管。
(4)经济合同管理与ERP系统的结合
ERP系统是指建立在信息技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。它是新一代集成化管理信息系统,其核心思想是供应链管理。它跳出了传统企业边界,从供应链范围去优化企业的资源,ERP系统集信息技术与先进管理思想于一身,它对于改善企业业务流程、提高企业核心竞争力具有显著作用。
ERP系统对经济合同管理工作也带来了新的方法和机遇,但是由于目前在电力系统的ERP管理模块中还没有合同模块,这就意味着ERP系统在跟经济合同的结合方面,电力系统还存在一定程度上的漏洞,因此需要在电力系统今后的ERP管理过程中,注重对合同模块的建立。
【关键词】核动力院;经济合同
中国核动力研究设计院(以下简称:“我院”)是我国从事核反应堆工程研究、设计、试验、运行和小批量生产为一体的大型综合性科研基地,是以研究设计核动力为主,带动其它堆型反应堆相关技术研究设计的国家战略高科技研究设计院,隶属于中国核工业集团公司,属于国家事业单位。
随着国家改革不断深化,我院作为独立的市场主体和法人实体,已置身于市场化、全球化和法制化的经营环境中。现代企业的经济往来,主要通过合同形式进行。合同是指当事人双方之间设立、变更、终止民事关系的一种协议。根据有关法律法规所订立的合同,受法律保护。合同管理就是对合同签订前、合同签订过程中以及合同签订后相关注意事项、法律责任、风险等进行全面掌控的一个过程。合同管理是决定现代化企业经营管理成败的一个重要因素。为适应国企规范化管理的需要,本文针对目前我院合同管理的现状作了较为详尽的分析,针对存在的问题提出了一系列应对措施。
一、我院合同管理的现状
1、法制观念淡薄,风险意识差
我院一些部门和单位仍存在法制观念淡薄的问题。认为合同相对方主要是老客户或信得过的大企业,不会发生纠纷,即使有纠纷通过协商就可以解决,不具备防患于未然的意识。因此,应当规范合同签订主体,避免因我院职能部门或非法人单位的行为导致院承担责任。
2、合同管理体系不完善,管理制度不健全
目前,我院的合同管理体系尚不健全。在快速经济发展中,我院合同种类增多,涉及领域广泛,管理部门较多,没有进行合同归口管理,各职能部门的分工不明确,责任不清晰。二级单位分散管理的现象十分突出,没有上报和备案的程序和制度。
3、合同文本不规范
目前我院相当数量的合同文本不规范,条款过于简单,约定的意思不明确、不具体,极易产生纠纷。(1)数量、质量约定不明。很多合同仅约定按需供货,并无具体数量的约定。(2)违约责任约定不明。有的合同根本没有违约责任条款,有的只简单约定违约者承担违约责任,这实际也等于没有约定。(3)管辖约定不明。目前我院合同中普遍存在管辖约定不明的情况。一种情形是,一些合同中往往只简单约定如发生纠纷协商解决,协商不成则通过仲裁解决或向人民法院提讼,而仲裁地或管辖法院则没有明确约定,这就等于未约定仲裁。(4)退出机制约定不明。我院为国有单位,受上级主管部门要求,或政策性影响的情况时有发生,因此,如未约定退出机制,极易导致院在发生上述情况时无法终止或解除合同,并进一步导致院对外承担责任。
4、合同签订后履行期间法律风险防范意识不足
目前我院一些部门和单位仍存在合同签订即认为万事大吉的观念。在合同签订后即将合同束之高阁,未及时、审慎地行使合同权利。主要表现有:(1)合同履行过程中,在对方出现违约行为时,未及时主张院的权利,导致诉讼时效存在问题。(2)对于合同履行过程中的重要事项、重要节点,或者对方出现的违约行为等,缺乏以书面形式留存相关证据的习惯,导致我院在纠纷出现时处于被动地位。(3)对新的法律、法规关注不够,导致合同履行存在法律风险。
二、我院防范和化解合同风险的对策
1、完善合同管理体系
为加强合同风险防控管理,我们应建立合同风险防控专业化管理组织机构,即在我院机关设立合同主管部门,并且配备具有经济法律专业背景的专职合同管理员,进行合同的风险防控管理。同时,在二级单位也相应配备经过基本合同专业培训,又具备相关理工或管理类专业背景的兼职合同承办员。这样我院和各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实,形成完善的合同管理体系。
2、建立健全规章制度
要使合同管理规范化、科学化、法律化,我院必须首先建立健全规章制度,使合同管理工作有章可循。通过建立合同管理制度,做到管理层次清楚、职责明确、程序规范,从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效控制的状态。
3、加强合同管理人员的培训
合同管理人员的业务素质的高低,直接影响着合同管理的质量。我们应采取“走出去”与“请进来”相结合的方法,加强合同管理人员的学习培训,使合同管理人员熟练掌握合同法律知识和签约技巧。
4、加大合同管理的考核力度
我院应高度重视合同管理工作,完善合同管理工作的考核机制,加大考核力度,对工作失误造成院经济损失的单位和个人要追究经济责任乃至刑事责任,对工作成绩突出的单位要予以表彰奖励。
参考文献:
[1]周伟.合同管理研究及法律防范途径.检察日报. 2011(3).
[2]杨立新 .中华人民共和国合同法[M].北京法律出版社,1999.
[3]李永军.合同法[M].北京中国人民大学出版社,2005.
关键词:医院内部控制;经济合同;合同管理
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立变更、终止、明确相互民事权利义务关系而订立的协议,其建立在平等、互惠、公平、诚信的基础上。合同在现代复杂的经济活动中是重要的契约形式。经济活动越活跃,签订的经济合同越多。企业对外发生经济行为,除即时即清方式外,均应订立书面合同。由于医院长期以来是公益性的社会团体,对于合同管理的概念意识淡薄,缺乏先进的系统管理理念,存在诸多弊端和问题,因此加强合同监管势在必行。
一、医院合同管理存在问题
1.合同管理制度不健全
部分医院在合同签订前未认真审核对方的主体资格,且没有制定必要的会签制度,致使签订的合同在内容上存在疏漏。合同常出现内容不完整,表达不准确,条款不全面等现象。不仅影响了合同效力,且容易引发合同争议。医院财务未设立专门岗位管理合同,合同管理人员没有系统学习过合同法,法律意识淡薄,责任心较低,导致医院订立出无效合同,不受法律保护。
2.合同格式不统一
医院的合同种类较多,但却没有针对各类经济业务的格式合同文本,一般都是以对方单位提供的样本为合同文本。由于此类文本大多由对方单位拟定,因此会在相关条款上显失公平,给医院造成损失。
3.合同监控不严格
合同履行过程中,管理人员监控不严格,导致合同履行不全面,使医院陷入诉讼困境。合同产生纠纷时,由于缺乏法律知识,处理不当,致使医院声誉和利益遭受损失。
二、医院合同管理总方针
经济合同管理就是对整个交易过程实行监控的行为。具体来说,事前管理就是在签订合同前对合同的抗风险性进行严格控制;事中管理就是合同履行过程的监督;事后管理就是合同履行完成后后续问题管理。合同管理的目的就是规范医院的经营行为,提高经济效益,防范市场风险。
首先,医院应该确定经济合同的归口管理部门。根据卫生部颁布《医疗机构财务内控制度规定(试行)》,由于医院财务部门是合同付款的最终部门,因此作为合同的归口管理部门是恰当的。财务部内应设专门岗位负责全院的合同汇总管理。严禁不具备法人主体资格的部门直接或间接借用法人名义对外签订经济合同,以维护单位的合法权益,确保对外签订经济活动的合法、合规。医院应设相关规定以规范合同签订前各管理部门及其职责。
其次,医院应制定出合同拟定、审批、执行等环节的具体程序和要求,定期检查和评价合同管理中的薄弱环节。如可制定如下合同签订流程图:
其中,各经济活动部门是经济合同的承办部门,院长办公室是合同章的主管部门,财务处是经济合同的归口管理部门,负责审核和合同文本归档管理,纪检办公室、审计处是经济合同的监督部门,医院聘请的法律顾问负责对合同的合法性进行审查。在合同会签审核应同时提交的资料有:合同签订审核表;合同文本;其他文本(包括营业执照、资质证书、招投标文件、询价资料、报价单)等。
三、合同订立和履行过程中的具体风险控制点及控制措施
1.合同签订前应办理相关的立项申请手续
立项申请由各使用部门填写,申请内容包括:合同的内容、数量、价格、估算的金额等。申请经院领导审批通过后,由承办科室会同医院的财务、审计部门进行细致的市场调研。对于不需要进行集中采购的单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、金额100万元以上的工程项目需进行社会公开招标;对于金额50万元以下10万元以上的项目,部分医院规定需要组织医院办公会或党委会决定项目的立项申请。承办科室在提出申请前不得分解数额较大的经济项目。
2.对对方主体资格的合法性进行考察
合同订立前,承办部门及合同归口管理部门应当充分了解对方主体资格是否合法。合法的主体是整个交易的基础,如果主体不合法,会使整个交易处于不稳定状态,随时可能导致合同终止履行。主体资格考察的大致内容有:营业执照是否真实有效,资质及等级证书,审查法人证书及法人委托证书,自然人的检查身份证明或其他证明身份的证件,其他组织或合伙企业检查其执照等。
其次,还要考察对方的信用状况,包括: 对方的社会信誉和履约能力,核实对方的资产(资金)证明,产品的市场占有率及近三年是否有重大违约,是否涉及重大经济纠纷或经济犯罪案件等不良记录等。医院应该制定详尽的调查方案和注意事项,使医院占据主动地位。部门经办人审核完成后,应留存复印件,归档保存。合同双方谈判时,必须有两人以上参加,不得由一人办理合同业务的全过程。对于影响重大,涉及金额较高的专业或法律关系复杂的合同,应当组织法律、技术、财会等专业人员参与谈判。谈判过程中的重要事项和参与人员的主要意见应予以记录并妥善保存,作为编制合同条款的依据。
3.严格审核合同文本,实行合同示范文本制度
医院应对合同文本进行严格的审核,并实行合同示范文本制度。凡已有统一示范文本的,应按照示范文本补充有关专用条款后拟定合同文本。无统一示范文本的,由合同承办部门组织草拟合同文本。所有合同文本均应按合同审批程序报批。
在制定合同文本的过程中重点关注合同内容的规范性,法定要素的齐全性,违约责任等关键条款的明确性及签章填写的规范性等。对于重大的或复杂的合同文本,应当组织内部相关部门进行审核。相关部门提出不同意见的,应当谨慎对待,必要时对主要条款进行修改。
医院订立的经济合同由承办部门提出,经主管领导审核同意后交财务、审计、纪检、法律顾问审核监督并签署意见,由法人代表或其授权的委托人签订,加盖医院合同专用章。涉及重大事项的需上报院长办公会讨论。授权签署的合同,应由院长签署授权委托书。医院的经济合同一般应签署六份,双方各执三份。财务处、院长办公室、承办科室各留存一份。财务处为合同最终存档部门,应留存正本。财务处合同管理人员对合同按科室分类归档,并对每份合同逐一编号保存。编号可以以日期结合承办部门进行分类。
4.关注合同管理的规范性
合同归口管理部门及合同的承办部门,应建立合同管理台帐制。实行专人登记保管,避免因不及时归档造成合同遗失的问题,健全合同签订部门与财务部门的沟通机制,避免经济业务与会计核算脱节。同时,应针对不同性质的经济业务,按其合同条款严格把关,遵循诚实信用的原则严格履行合同,对合同履行实施有效的监控。关注合同执行的规范性,强化合同执行力度,及时主张权利并承担义务,对于特殊事项应及时签订补充协议或修订合同文本。
5.加强合同专用章的管理
医院的合同章保管制度应充分运用不相容职责相分离的原则,发挥部门间的监督制约机制,做到合同管理与合同专用章管理岗位相分离。经过会签程序的合同由承办科室的经办人持合同原件与经济合同审批表到合同专用章的管理部门盖章才能生效。对于未经过会签及未经合同归口管理部门编号的合同,不予盖合同章。合同专用章由医院统一刻制,严格按照授权范围使用。医院对外签订的合同一律使用合同专用章,其他印章无效,否则财务部门不予付款。对于多页的合同还需加盖骑缝章,防止合同丢页、漏页。
6.加强合同付款管理
财务部门办理合同付款时,合同管理岗人员应当根据合同条款审核后办理。对于按规定应该签订合同却没有签订合同的,及未按规定进行会签的合同的,财务部门有权拒付。对未按条款进行付款履约的,财会部门也有权拒绝付款。
7.建立合同的归档、保管与查阅制度
承办部门应配合财务部门定期对合同进行清理核对工作。如有遗失、毁损要查明原因,及时处理,并追究相关责任。合同原件在无特殊的情况下不得外借。如有关人员应工作需要确需查阅,需经主管领导签字同意后,方可以复印件借出,并办理登记手续。
8.定期对合同履行、管理情况进行评估
医院应按照内部控制的要求,每年至少对合同履行、管理情况进行评估一次。医院合同管理部门应及时检查合同管理制度的运行情况及其效果,对不适应实际情况的制度提出修订和完善意见。当合同终止或履行完毕,应对该合同签订和履行各环节存在的问题和采取的措施是否适当进行评估,对存在的问题应分析原因,追查责任人。
总之,在医院经济合同的管理中,应以合同法及合同内部控制规范作为工作的指引。对经济合同实行动态的、全过程的跟踪管理。合同管理的相关人员在合同的每个环节,都要严格把关,以提高自身管理水平及业务素质,促进医院经济活动健康有序的蓬勃发展。
参考文献:
[1]陈 凌:探析医院经济合同管理[J].江苏卫生事业管理,2010(1):62-63.
[2]王凯戎:注重合同管理 维护财产权益[J].中国医院,2006(1):48-50.
【关键词】水利水电工程;合同管理;变更索赔;风险防控
引言
近几年来,我国社会、经济等不断发展,推动着水利水电工程建设规模的不断扩大。对于水利水电工程来说,由于其涉及到的专业领域较多,且具有较高的复杂性,所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。可以说,在水利水电工程中,变更索赔情况的发生在所难免。而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升,并不利于水利水电工程的展开。因此,实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有重要的意义。
1水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因分析
为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制,合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开深度分析,并以此为基础完成风险控制措施的提出。在水利水电工程合同管理中,常见的变更索赔原因如下:①外部环境因素引发的变更索赔。主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技术因素引发的变更索赔。主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。③管理与工程质量引发的变更索赔。主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。
2水利水电工程合同管理中不同阶段的变更索赔风险分析
2.1准备阶段的变更索赔风险
在水利水电工程中,变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。其中,在招标以及合同的阶段,若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核,导致招标文件的科学性、准确性不足,同时,编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性,就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。此时,在工程施工(合同实施)的过程中,变更索赔发生的次数增加,面对的风险更大,产生大规模变更索赔(金额较大)的情况发生概率更高。
2.2招评标阶段的变更索赔风险
在招评标阶段中,若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审,就会导致资质不达标的投保人入围或中标。在这样的情况下,不仅水利水电工程的质量、成本与工期无法保障,施工中面对的变更索赔风险也会明显提升。同时,在实际的招评标阶段,所有的材料(包括答疑或是补遗材料)均以合同文件的形式呈现。在这样的背景下,若是相关管理人员未在前期对合同展开严格、全面的审核,则会导致在水利水电工程实际施工中发生合同存疑的问题概率提升,最终引发变更索赔。
2.3合同签订阶段的变更索赔风险
在合同签订阶段中,合同双方主要完成了签约与相互承诺。此时,合同双方应当在不改变招标文件实质内容的条件下,对评标中存在的问题或是潜藏的问题进行挖掘与分析。针对这些问题,必须要在合同谈判的阶段加以澄清,必要时可以使用书面的形式完成澄清。通过这样的方式,能够进一步降低合同双方对合同内容认识的差异性,实现了对水利水电施工中不必要的变更索赔行为的减少。反之,若是在这一阶段,管理人员未对合同内容、存疑点等进行分析与澄清,则会导致施工中面对的变更索赔风险提升。
2.4合同实施阶段的变更索赔风险
在合同实施阶段(工程施工阶段),上述三个阶段中合同管理工作存在的隐患将全部暴露出来,引起变更索赔的发生。同时,由于在水利水电工程施工中面对的影响因素相对较多,也更为复杂,所以发生意外事件、干扰事件、管理不协调等情况更加常见,引发了变更索赔的产生。
2.5完工验收与决算阶段的变更索赔风险
在完工验收与决算阶段中,主要完成了对水利水电工程是否达到预期目标的总结,特别是经济目标的总结。此时,会对水利水电工程合同中的经济往来、存在问题等展开统一的清算。在这一阶段中,工程施工单位要提交决算申请书;接着需项目部门、监理工程师等结合工程合同内容完成内部审核,对完成的工程量、工程费用等展开全面的核实。其中,变更索赔是审核工作中的重点内容。
3水利水电工程合同管理中变更索赔风险防控的对策探究
3.1完成高质量的变更管理与索赔管理
3.1.1合同变更管理的注意事项
对于水利水电工程合同来说,内容的变更极为常见,其实质就是对合同的内容展开修改。此时,对于工程的实际展开有着较大的影响,十分容易引起工期延长、成本增加等情况。为了避免这些问题,相关人员必要完成高质量的合同变更管理,在这一环节中,需要重点关注以下几项:①要严格执行合同与工程变更的审批程序,要结合变更类型的不同完成审批程序的制定,同时,要完成本次变更对工程产生的影响情况分析。②当完成对合同变更的要求、内容的确认后,要第一时间组织施工人员依照更新的内容展开工作。③要重点分析合同变更所产生的责任。此时,合同管理人员要对变更原因进行分析,实现责任方的明确,为索赔提供更好的实施条件。
3.1.2合同索赔管理的注意事项
为了最大程度的降低水利水电工程中存在的风险,相关人员必须要高质量的完成合同索赔管理工作。在这一环节中,需要重点关注以下几项:①要在工程施工前完成索赔管理程序的制定,当发生索赔项目时,要依照索赔流程展开操作。通常情况下,合同中均包含着索赔程序的约定,要以此完成详细索赔程序的制定[2]。②要对合同实施过程中产生的多种干扰事件展开跟踪式管理。对于索赔行为来说,其主要来源就是干扰事件。所以,要通过跟踪式的管理,降低干扰事件引发索赔行为的概率。③要严格控制变更,降低索赔行为的发生。④要对合同实施过程中展开工程相关资料、数据等的采集、记录与保存,降低索赔风险。
3.2源头上控制变更索赔风险
为了更好的降低水利水电工程中变更索赔的风险,必须要在工程设计阶段就实现质量的严格管控,完成基于源头的变更索赔风险控制[3]。为了实现这一目标,相关管理人员需要重点完成以下几项工作:①确保设计招标的公开化,利用市场经济的特性提升设计的质量。同时,还要与中标者签订合同。②要对资金限额设计合同的签署进行管理,确保合同管理方法的优化。③要设定合适的勘察周期,保证现场勘查工作的高效,保障设计质量的同时降低对工期产生的负面影响。④要对供图合同书的签订展开管理。
3.3保证合同条款的完整性
对于变更索赔风险的控制来说,其主要依托于招标文件编制质量的保障与提升。对于合同文件来说,其中的招标文件相当于业主向投标者发出的“邀请函”,是挑选投标者的主要参考标准,也是投标者对水利水电工程做出的承诺。因此,若是在投标文件中存在着文字歧义、条款不全面、完整程度不高的问题,则会直接导致在合同执行过程中发生合同解释有出入的问题。基于这样的情况,合同管理人员必须要重点保障合同条款的完整性与严谨性:①在制定合同内容时,要尽可能使用规范的文本内容,最大程度的避免文字歧义的发生。在合同的实际签署前,要让行业专家、专业人员展开审查。②要在招标文件中设置科学的、人性化的施工周期要求,避免出现质量不高、工期延长等问题。③对于工程中的不同施工标段,要求确保设置时间的科学性,同时,保证各段施工的独立,最大程度的避免施工干扰的发生。
3.4实施风险损失的转嫁
在合同中,对双方应当承担的义务以及风险进行了清楚的划分,同时具备较高的法律效益。同时,合同双方具有的权利也得到了明确的规定,避免了越权的发生。就实际的水利水电工程施工来说,由于存在的影响因素相对较多、施工的周期更长等,所以双方在进行合同的签署前无法对所有的情况展开全面的预料。为了进一步降低这些难以预料的因素风险所带来的经济损失,必须要在合同中对购买相应保险的一方进行规定与划分,实现风险损失的转嫁。
关键词:合同管理;公路施工;成本控制;应用
公路施工过程中,项目经理需要通过项目合同来明确工程项目的的单价、总价、变更、各方责任,是实施工程项目管理工作的重要凭证。科学的合同管理体系能够提高成本控制工作的效率,实现成本控制的目标,从而提升公路施工质量,使施工企业的经济效益最大化,促进企业健康发展。
一、合同管理与成本控制的重要意义
公路工程的项目工程在建设过程中的成本可以根据发生的性质分成两大类:固定成本和可变成本。固定成本是指不受到工程量变化影响的工程消耗总费用,比如:项目管理费、机械费、临时设施建设费等。想要降低固定成本,需要优化施工方案,进行合理的资源配置,才能提高施工效率,加快施工进度,保证施工质量。可变成本是指受到工程量变化影响而形成正比例变动的工程消耗总费用,比如:材料费、人工费等。这些费用会随着工程量的增大而增大。想要降低可变成本,需要降低材料单价或者减少投入。公路施工过程中的项目活动都直接或间接的影响着施工的成本,所以需要利用合同保证成本与项目的联系,履行合同的过程就是成本发生的过程。这就要求施工企业建立完善的成本控制体系,要求以合同管理为核心,加强合同管理质量,促进施工企业的成本管理,从而提升内部项目管理的质量。
二、合同管理与成本控制的全方位、全过程特点
以合同管理为核心的成本控制体系是一个庞大的、贯穿整个公路施工过程的系统,能够在公路施工项目中做到全方位、全过程的监控,有效控制项目成本,从而提高施工质量,保证公路建设项目能够顺利竣工。
1.成本控制的全程性。施工之前,成本控制能够有效预测施工过程中成本情况,并进行规划,确定目标成本,再将总目标化整为零,分散落实到项目负责的各个部门、班组,从而实现归口分级管理,能够有效提高成本控制质量。施工过程中,能够将施工成本进行对比分析,结合实际成本发生量与目标成本,分解差异性,将其原因反馈给责任单位,并采取相应的措施和手段纠正成本偏差,减少施工过程中的浪费现象,保证施工过程中的材料质量、工序质量和安全,最终实现目标成本。施工竣工后,针对实际发生成本进行分析、核算,对节约或超支的项目、工序进行重点分析,找出原因并确定责任归属,以节约或超支的程度对责任单位给予相应的奖惩。并将其记录在档案中进行归档,为日后建设或修改提供准确的参考数据与意见。
2.合同管理的全程性。施工之前,根据工程总量、施工企业和供应主体的资信情况,建立合同签订前会审制度,针对合同内容进行商讨、拟定,最终确定合同内容,并做好合同管理的事前防范工作。施工过程中以合同管理制度控制工程的行为标准,约束各部门、班组必须按照合同规定履行义务,防止违约行为,并对合同履行的过程进行监督和管理,做好合同履行的记录,跟踪合同履行的全过程,把握好合同结算的成本目标。施工竣工后,依照合同规定处理由于事先没有处理好或施工过程中没有控制好的情况下造成损失的事件时,进行针对性的维权处理,以减少一定的经济损失。
三、合同管理与成本控制的应用管理
分包建设是目前公路项目建设的主流建设形势。对于大多数施工企业而言,企业的众多合同关系中,分包合同的重要性要高于其他合同。由于工程施工质量会受到分包商的影响,因此,分包商如果出现违约、与合同内容不符等情况就会为施工企业带来巨大的损失。所以,分包行为隐含的风险是最多的,需要加强对分包合同的管理,才能有效规避分包行为带来的风险,减少施工企业损失。首先,要做好分包商的审核工作,根据客户的档案和资格进行严格的预审,认真了解分包商的资质、履约能力和承担风险的能力,充分收集分包商资料,慎重选择分包商,才能为施工企业减少由于选择不当造成的损失,规避一部分风险。要做好合同策划工作。根据具体施工情况和分包工程项目的特点,决定原材料的采购方式是招标还是谈判或直接采购,分包合同使用单价合同还是总价合同,分包合同的具体内容是根据范本拟定还是由多方协商进行拟定。在拟定合同的过程中,需要明确合同中的条款和注意事项,并对这些条款与重要事项的相关方案进行分析,决定出科学的、合理的合同条款,保证合同在签订之后内容能被落实。在签订分包合同时,需要施工企业根据工程质量、安全、工期和工程款结算的时间和方法,以及重要事项和制约条款都纳入分包合同内容中,并重点标注,区分责任方,明确其中的各项指标,才能有效减少公路施工过程中与分包商产生利益纠纷,并降低了施工企业在分包合同中的部分风险。另外,在分包合同中,关于不可抗力时间的损失承担、竣工验收标准和违约责任等重要内容方面,要求分包合同与总包合同保持一致,才能减少施工企业在分包行为中相应的风险,促使施工企业利益最大化。同时,在合同条款的拟定过程中,需要分包商为施工企业提供履约担保,能够减少分包人在分包合同中出现违约情况的发生率,保证了公路施工项目的管理。加强对分包合同的管理,要求施工企业制定完善的分包商管理系统,在施工项目分包过程中,规范分包授权,管理授权体制,以完善的签证程序和严格的规定,加强对分包授权行为的约束,要求施工企业和分包商必须按照相关规定流程完成分包授权,以保证施工企业的相关工作人员能够及时、全面、完成的收集项目的相关证据资料,为施工中可能出现的纠纷状况做好应对措施。其次,在项目管理过程中,要求项目部门的工作人员加强对成本控制的理解,充分分析成本控制在项目管理中的重要性,做到“成本控制,人人参与”,对公路施工过程进行全方位、全过程的监督与管理,进而形成完整的合同成本控制体系,加强对工程建设的成本控制,保证施工企业的效益最大化。最后,要求施工企业的各个业务部门做好基础的资料收集、归档、整理、更新工作,并对成本管理方面的工作进行定期、不定期的工程盘点,检查成本核算,最后形成成本归集的分析资料数据,将工程建设的重点内容记录好,以方便日后查阅资料。重点内容主要包括合同增减及索赔、剩余合同工作量、财务状况、完成计量值等。做好项目管理工作,重点河段项目直接费、间接费等基础费用,确保成本控制的准确性。
作者:张广川 单位:中交路桥建设有限公司
参考文献:
[1]陶叶辉.合同管理在公路施工成本控制中的应用[J].建筑工程技术与设计,2014(16):386-386.
[2]徐峥,唐云晖.浅谈合同管理在公路施工成本控制中的应用[J].城市建筑,2014(17):306-306.
关键词:合同管理 合同类型 招投标 计量支付 竣工决算
1.总论
近年来,全国加快煤矿建设步伐,煤炭产量迅速提升,2011年,中国煤炭产量为19.56亿吨油当量,远远将位居第二的美国(5.56亿吨油当量)甩在身后。中国贡献了全球煤炭产量的最大增幅,其煤炭产量在全球产量中的份额提升到50%。煤矿修建对我国的政治、经济、文化的发展和交流都起到巨大的推动作用。在煤矿的蓬勃兴起的同时,如何提高建设管理水平,如何在合理使用人力、物力、财力的情况下取得最大限度的经济效益,成了我们当前面临的首要任务。
2.工程建设阶段合同管理
2.1.合同类型的选择
工程建设项目一经立项、批复,即进入工程筹建阶段,各工程应根据其不同的性质、类型,合理的选择适合本工程的合同类型。工程建设项目的合同根据付款方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。总价合同适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术难度不大、风险不大的项目,而且设计图纸必须详细而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险很大的项目。公路工程项目由于规模较大,建设周期长,技术难度大,各类设计变更情况复杂,故一般多采用单价合同形式,即按招标文件就分部分项工程所列出的工程量清单确定分部分项工程的费用,据此得出合同总价。
2.2.工程招投标阶段的合同管理为合理有效地控制工程造价,合理的利用投资,基本建设项目均采用招投标方式。招标投标是工程建设市场的一种交易行为,是通过招投标公开、公平、公正地择优选择施工单位,并通过签订承包合同,把设计概算落到实处。
2.2.1.通用条款和专用条款的编写
为规范招投标工作,国家发改委、原建设部等九部委第56号令《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》,项目招标文件通用条款一律采用其制定的基本商务和技术条款,不做任何更改,专用条款则是根据本地区和项目的实际情况情况,在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充,编制特殊的合同条款和补充技术规范,形成了各自“专用本”,二者若有不同,以"专用本"为准。这样既简洁明了,又省去了大量的复重劳动。这样,合同专用本的编制是招投标合同管理的重点,合同文件专用本的重点条款有:履约保证金和效期、保险条款,税收条款,业主为承包人提供的设施,支付条款的动员预付款,材料和设备预付款、保留金、暂定金、中期支付等,价格调整条款倾向和总款单、索赔条款等。技术规范专用本应根据本工程的实际情况、技术要求和相应的支付细目对照范本编写。
2.2.2.工程量清单的编写
工程量清单也以住建部现行的《建设工程工程量清单计价规范》中的支付细目清单为基础,再根据各工程项目的具体情况进行增补和删减,这样有利于合同管理。由于设计文件中的错误直接影响工程造价,因此在清单工程量的填写前一定要认真复核设计文件图纸的工程量,避免因设计错误而造成工程实施过程中过大的变更量,再根据清单中的细目将图纸工程量细化成清单中的对应细目中,该项工作工作量大,并且直接影响到整个工程造价,因而需认真计算,并仔细复核,确保清单工程量的准确性,从而提高合同管理的效率。
2.2.3.标底的编制标底是衡量投标报价是否合理的尺度,是确保投标单位能否中标的依据,是招标中的防止盲目报价,抑制低价抢标的重要手段,标底同时又是控制建设项目投资额,核实建设规模的文件。标底的性质,要求建设单位在实际工作中严肃认真对待标底编制工作,科学合理地编制标底,同时做好标底的保密工作。
2.3.工程实施中的计量支付管理
工程项目计量与支付的实质是根据承包商完成的合格工程量或工作量进行合理计价并办理支付的过程,包括计量、计价、支付等工作内容,是业主、监理工程师、承包商共同参与完成的工作。它不仅包括合同价格内的清单工程细目、计日工、暂定金额等,还包括引起合同价格变化的变更工程、索赔、价格调整等项目费用。
2.3.1.合同清单工程的计量与支付
清单工程的计量必须严格按照合同文件中计量的规定进行,一般根据是由监理工程师签认的合格工程量或工作量,将该部分工程量与合同清单中的相应细目价格相乘并汇总,即为当期的支付金额,清单支付中必须严格审核中间计量凭证,凡手续不齐备的工程量均不予支付。
2.3.2.合同外工程变更造价的计量与支付公路工程由于施工周期长,许多的因素均可导致工程变更,影响到工程造价和工期,因此,须根据具体变更情况及合同条款中的相关规定,明确应支付给承包人的变更费用。影响工程造价的变更有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。
根据不同项目不同的管理模式及监理工程师权限的大小,变更工程的审批程序也不尽相同,但各项均应具有健全的变更审批程序。影响造价较大的设计变更必须经原设计单位同意,若突破概算则更应经设计审批单位的审查同意。
变更工程费用的计算应遵循以下顺序:
1.采用工程量清单内相同项目、细目的单价;
2.采用合同中明确规定的费用计算方法;
3.采用国家、省(市)级机构颁布的概预算定额及价格参考文件;
4.采用计日工单价。变更工程的计量与支付是在核定的变更工程单价的基础上,将支付证书中的数量与变更单价相乘汇总而得。
2.3.4.工程索赔
工程索赔种类繁多,有业主违约、监理工程师行为不当、合同文件缺陷、合同变更、不可抗力事件等。索赔时的注意事项是索赔证据必须具备真实性,同时有关联性、及时性、可靠性。
索赔费用均以赔偿实际损失为原则。一般的索赔不含利润,而工程清单中的单价为综合单价,包含利润,所以,索赔单价应将其分离出去。另外,索赔时的情况与报价时不同,所以应进行单价和费率分析。具体方法有总费用法和分项法二大类。一般应采用分项法,其过程分三步:
1.分析每个或每类索赔事件所影响的费用项目。就是引起哪些项目的费用损失;
2.计算各类项目损失值;
3.将各类费用项目的计算值列表汇总,得到总的索赔费用值。
2.4.工决算阶段的合同管理
竣工决算全面反映竣工工程的建设成果和财务支出情况,表示了整个建设项目从筹建到工程全部竣工的建设全部费用,它包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、工具购置费和其它费用等,其目的是核定新的固定资产的价值,办理交付使用手续,考核建设成本,分析投资效果,同时通过经验总结、资料积累,可以提高建设单位的管理水平,增加经济效益。所以,这项工作有着深远的意义。建设单位应投入更多的人力、物力加强该阶段的工作。
3.结语
工程造价的控制出贯穿于工程建设的全过程,涉及到工程建设的各个方面,合同管理只是其中的一个方面。为有效地控制工程造价,必须适当健全投资主管单位和建设、设计、施工等有关单位的全过程造价控制责任制,调动各有关单位和人员的积极性,在工程建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗,勤俭适用方针,充分发挥竞争机制的作用,合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准,这样才能在合理使用人力、物力、财力的基础上取得最大的投资效益。
参考文献
[1]左小德 项目投资管理学[M].广州:暨南大学出版社,1997.