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关键词:合同能源;管理;程序
中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)08-00-01
淮北矿业集团公司根据企业现有状况, 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作,对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动(静)态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目,通过与EMC签订节能服务合同,利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合,集团公司通过与节能服务公司的合作,达到引进先进的节能技术和管理经验,进一步提高集团公司节能工作水平,积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业,并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。
一、项目如何确定
满足以下条件之一的,方可申报合同能源管理项目:
1.技术上需要。一是,自己没有技术能力来实施,需要合同能源公司来实施;二是,该技术为合同能源公司的专有技术,技术不转让,或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够,造成能源浪费不够,需要通过合同能源公司实施过程中学习提高;二是,自己实施不如委托合同能源公司实施更经济,或造价更低。
3.资金需求。一是项目投资收益不确定,或有风险,需要合同能源公司承担投资风险;二是企业无力出资建设,需要合同能源公司投资。
二、项目如何立项
合同能源项目比照重大项目立项程序,与重大项目一起下达立项计划,每季度研究下达一次,一般在上季度末(每季度最后一个月的下旬)集团公司办公会研究下季度项目,下季度初(10号之前)与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序:
首先,项目单位组织编制《项目可行性研究报告》,该报告自行编制或委托编制(委托编制费用由委托单位管理费支出);其次,《报告》上报集团公司,分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查,审查后,项目单位根据审查意见,在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》(免标的需办理免标手续,并在申请报告中说明);第三,建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究,同意后下达立项计划。
三、如何编制《可行性研究报告》
《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容:
1.必要性:通过简要阐述现状,说明项目地点,目前的能耗情况(具体指标,能耗评估详细报告可作《可研报告》附件),管理情况,存在问题,节能空间;通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述(或调研结论,详细《调研报告》可作《可研报告》附件),说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益;综合结论(或立项建议)。
2.实施方案
(1)技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对,比选出推荐使用方案;没有多种技术或方案可选的,直接描述方案和工艺。
(2)详细描述所采用方案需的工程内容、工程量,需购置的设备规格、数量,需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。
3.投资概算
对项目所需投资做出概算或估算。两种情况:
(1)采用免标实施的,说明已办理免标手续,描述与实施单位洽谈(按合同签订程序,最终确定的合同价格)的合同总价和价格构成,以及合同价格的调整因素(如:说明哪些主材和设备为暂定价,需以后招标确定的等)。
(2)采用招标实施的,描述概算总价和价格构成,以及说明对概算有较大影响的因素(如,基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价)。
4.实施效果
描述项目实施将带来的经济效果,社会效果,安全效果,生产效果等,重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益;有可能带来风险(如对投资风险,将来需恢复的描述恢复成本)的描述可能的风险及影响程度。
5.合同方式
两种情况:
(1)采用免标实施的,描述所选择的合同单位的主要理由(技术、信誉、业绩、合作历史等),以及洽谈的主要合同条款(效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等)。
(2)需招标的,描述招标方案,如主要技术规格,招标方式(公开、邀请),拟采用效益分成方式和理由,主要约定条款(如工期、付款方式、后期技术服务约定)等。
6.实施计划建议
建议实施时间和理由。
四、项目组织实施
1.项目立项计划下达后,即可组织实施。免标的直接组织签订合同,招标的组织编制招标书,执行集团公司招标规定。
2.项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中,项目实施单位要加强安全、质量监督,计量检测,安排专人负责跟踪项目进度,布置计量器具,统计能耗数据,做好能耗评价,保证项目按期按质完成。
五、竣工验收
第二条本办法所称节约能源评估(以下简称节能评估),是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评价,提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施,为项目决策提供科学依据。
第三条重庆市行政区域内实行审批、核准和备案制的新建、改建、扩建固定资产投资项目,其可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇(章),并进行节能评估和审查。
第四条实行审批制和核准制的固定资产投资项目,节能分析篇(章)必须经咨询评估单位评估,节能分析篇(章)应符合有关深度要求;项目审批、核准部门的批复文件必须包括对节能分析篇(章)的批复内容。
第五条实行备案制的固定资产投资项目,项目业主单位必须按国家和市节能标准及节能设计规范,做好工程设计和建设,由项目备案部门在项目竣工验收阶段进行节能审查。其中,年新增综合能源消耗3000吨标准煤以上的项目,由市经委负责审查。
第六条实行审批或核准制的固定资产投资项目节能审查按照分级分类原则进行管理。
年新增综合能源消耗3000吨标准煤以上的固定资产投资项目,项目业主单位在申请项目审批或核准前,应向市经委提交咨询评估单位出具的节能分析篇,由市经委负责审查。市经委自受理后15个工作日内出具审查意见。
年新增综合能源消耗3000吨标准煤以下的固定资产投资项目,项目业主单位在申请项目可行性研究报告、申请项目核准报告时,按照当时项目审批权限向申请部门提交咨询评估单位出具的节能分析章,分别由市和区县(自治县)投资管理部门按各自的投资管理权限负责节能审查。
第七条固定资产投资项目节能审查的主要内容包括:项目用能总量及能源结构是否合理;项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准;项目能效指标是否达到同行业国内先进水平或达到国际先进水平;有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备;项目采用节能新工艺、新技术、新产品等方面情况。
第八条经节能审查同意的固定资产投资项目,其用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更,或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%以上的固定资产投资项目,项目业主单位应重新进行节能评估并申请节能审查。
第九条审批、核准制固定资产投资项目,未按规定取得节能审查同意意见的,项目审批、核准部门不予批准或核准,项目建设单位不得开工建设。实行备案制的固定资产投资项目,在验收阶段未按规定通过节能审查的,项目建设单位不得投入使用。
第十条项目建成后,按照“谁审查、谁验收”的原则组织节能验收。凡达不到节能审查意见要求的,项目验收单位不予通过工程竣工验收,项目业主不得投入使用。
第十一条参与节能评估、审查的工作人员,应严格按照国家法律法规和有关技术规范,以对历史和人民高度负责的态度开展项目节能评估和审查。对在评估、审查过程中、的,视情节轻重,由所在单位给予行政纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
中国的节能环保市场拥有巨大潜力,一场争夺战已拉开了帷幕
环境意识的高涨给日本企业带来商机。9月底,中日两国政府在北京召开了“第二届中日节能环保综合论坛”。论坛的第一天,两国在人民大会堂就火力发电、垃圾处理、炼铁等10个计划项目达成了共识,举行了签字仪式。
参加签字仪式的日立制作所日立中国总经理长野史说:“论坛中达成的协议比我们预想的,无论是在数量上还是在内容上都充实了很多。中国非常积极。”
日立参与了云南省政府的节能办工厅和该省的钢铁、化学产业的电机体系节能计划项目。项目首先将对国有钢铁公司昆明钢铁集团的整个生产工艺进行节能调查,在找到最合适的解决方法之后,再采取具体的对策。“我们还达成协议,在昆明钢铁的成果基础上将计划应用推广到省内其他的钢铁公司和化学产业。”长野总经理说。
自去年10月安倍晋三前首相访华后,中日关系有所改善。日本节能环保企业对中国市场的开拓备受期待。但中国虽然对日本的技术表示高度关心,却鉴于投资额的巨大和生产成本的上升,一直裹足不前。
此番中国转被动为主动的原因主要有两个。
一是中国政府开始强烈要求国有企业彻底实施节能对策。今年4月底,总理指示:电力、钢铁、化学等大量消耗能源的产业,必须尽快采取节能措施。
另一个理由是,由于原油价格的高涨,使得使用节能效率低的旧有设备的公司收益锐减。厂商希望能通过投资节能事业,降低燃料成本。
根据日本经济产业省的估算,中国的节能效率不到日本的八分之一。这对于日本企业可以说是一个大的商机。
此外,中国计划在2020年前新建20所核电站,目的是削减二氧化碳的排放量和加强电力供应。东芝中国总代表田中孝明称:“对于中国的核电事业,我们非常关切。” 三菱重工将和中国企业一起为浙江三门核电站制造汽轮发电设备。
9月26日,松下电器产业在北京召开环境论坛宣布,今后在中国发售的商品,将全部换为增强了节能和循环再使用性能的“绿色产品”。
编译:周旭
美国《信息世界》2007年10月18日
绿色资本受宠华尔街
有技术优势的公司在防止气候变暖这一领域,投资机会和就业吸纳能力都是很明显的
华尔街正对有助于减少温室气体排放和防止全球变暖的技术进行定位,因为该领域能为投资者创造大量的就业机会和赚钱机会。
已经有很多讨论涉及到这个趋势,现在,从事风能、太阳能研发的公司,在华尔街引起格外的关注。最近,一家投资银行机构了一份48页的研究报告,重点是IT行业阻止全球变暖的问题。看了报告,人们就会明白涉及到该行业的IT技术为什么会有赚钱机会了。
报告认为,IT技术有可能在筛选清洁能源方面扮演“关键角色”,比如太阳能和风能。报告认为,技术的焦点在于混合电力推动系统的运用,通过发展能源传输系统提高能耗效率,从而减少能源消费水平。
报告还对能源转化的关键结构进行了具体描述,比如太阳能变极器、风能转换器、汽车混合型能源模块,这些设备都能将自然能源和电池稳定化,并转化为直流电。
有趣的是,并没有多少大公司在该领域占有很大的市场分额,而一些中小型企业却表现不俗,比如Xantrex公司。
报告还深入讨论了高压变电设备的关键组成部分――绝缘栅极型功率管(IGBT),认为该设备具有十分广阔的市场前景,在市场中将占据重要地位。
【关键词】项目后评价 经验与教训
一、开展项目后评价工作的背景
(一)企业科学发展的实际需要。
随着冀中能源、张矿集团的不断做大做强和不断向前发展,我公司每年的固定资产投资幅度也不断增加,呈现出几何式增长趋势,即从过去的不到一千万元发展到现在的十几亿元。这样,投资幅度的增加也给投资管理者提出了严峻挑战。
近年来,根据省国资委、冀中能源的规定,我公司已相继出台的一系列有关投资方面的管理制度和管理办法,有力地规范了公司投资管理活动。但是,从这几年的项目管理和制度建设方面来看,也的确存在着这样或那样的问题,其中也存在着急需改进和完善的地方。因此,必须通过开展项目后评价工作,从项目的前期调研到最后竣工决算进行认真系统分析,实事求是地总结项目建设成功的经验和失败的教训,从而为我公司的项目管理工作探索出一条新的途径,是项目后评价工作的当务之急。
二、项目后评价管理与运用
(一)项目后评价内涵。
项目后评价是指对建设项目的立项、建设实施和移交生产整个过程进行总结评价,冀以总结成功的经验和失败的教训,以此提高今后项目建设的投资决策水平、管理水平及投资效益,完善投资决策机制。
具体地是:对已经完成(或正在实施)的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观分析。通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到防范投资风险、提高投资效益的目的。
(二)项目后评价的运作模式。
1.成立项目后评价组织机构
根据省国资委、冀中能源有关工程项目后评价的管理规定,我公司也出台了相应的管理办法,并成立了集团公司项目后评价工作领导机构。领导小组以集团公司董事长为组长,以集团公司总经理和主管基建的副总经理为副组长,成员包括企划发展部、财务部、基建部、生产技术部、经营管理部、审计部等部门。领导小组下设后评价办公室,后评价办公室设在企划发展部,负责组织开展项目后评价工作。
2.项目后评价工作流程
项目后评价办公室年初编制集团公司建设项目后评价年度工作计划及工作方案,集团公司批准后进行下达并组织开展项目后评价工作,并将重大投资项目后评价年度工作计划及工作方案报送冀中能源。
(1)属于张矿集团组织开展项目后评价的项目工作流程:
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场进行项目调研或预后评价正式进行项目后评价编制项目后评价报告报冀中能源或省国资委备案。
(2)属于省国资委和冀中能源组织开展后评价的项目工作流程:
项目单位组织收集项目后评价所需资料并编制《项目自评价报告》报后评价办公室组织相关部门及单位对资料进行预审到现场对项目进行调研或预自评价正式进行项目自评价编制项目自评价报告报冀中能源或省国资委组织项目后评价冀中能源或省国资委根据情况进行项目后评价。
3.项目建设工期超过2年,一般应安排中期评价。项目中期评价工作按如下展开:
(1)中期评估的主要内容:项目进展情况,包括项目的组织管理、项目招投标、设备到位及安装、项目监理、存在问题等情况,以及阶段成效、后期计划安排等;项目资金到位以及使用情况。
(2)中期评估应根据调查了解的情况,提出中期评估书面报告,其中期评估结论作为项目后续建设、调整或撤销的主要依据。
(3)经中期评估核实,项目存在下列情形之一的,应暂停项目建设,待原决策机构研究处置:
无正当理由,项目批准后停滞或建设期严重滞后的;项目资金使用严重违规或管理混乱的;预期市场风险增大可能造成投资效益严重下降的;投资合作方发生变化对投资结构产生重大影响的;后评价办公室建议停止继续实施的其他原因。
(四)项目后评价在集团公司的运用。
公司评价办公室根据年度工作计划确定本年进行后评价的项目,并作为本年度一项重点工作来抓。
项目单位接到文件通知后,按照相关规定进行自查,同时后评价办公室组织相关人员到项目单位进行指导和帮助,项目单位按照统一报告模式要求编制自评价报告,包括:项目全过程的回顾、绩效和影响评价、目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议等四个主要方面。
项目单位将编制好的自查报告后附相关资料报送评价办公室,后评价办公室将报告资料分发至企划发展部、经营管理部、基建管理部、审计部、财务部等相关部门进行审查,待各部门拿出具体意见后,再由后评价办公室召集项目单位及各相关部门召开项目后评价会议,会上先由项目单位进行简要汇报,各部门就项目自评价报告展开审查,对照项目立项和实施的整个全过程中的程序环节,找出责任目标风险点并加以论证和分析,提出存在的问题和解决的建议,然后项目单位按审查意见修改自评价报告,之后将最终的自评价报告报送评价办公室,评价办公室根据核实情况出具最终项目后评价报告,总结项目建设这个过程的经验与教训,按照相关要求上报冀中能源进行备案,从而为今后的项目建设立项和项目实施提供宝贵经验资料。
三、项目后评价在企业实施的效果
目前我公司已成功的对洗煤厂浮选车间、康保的水处理项目进行了项目后评价工作,完全遵循上述工作程序进行,并编制出了正式的项目后评价报告。通过对这两个项目的后评价,得出如下经验与教训:
(一)洗煤厂浮选车间项目,该项目总体来说是个成功的项目,从项目前期调研,到项目招标、合同签订、施工管理、投资管理到最终竣工决算完全按照集团公司的相关规定进行运作,经过实事求是地综合评价,认为该项目已经达到了预期目的,项目完成保质保量、运营效益显著,且项目投资额没有超过概算。
取得的经验:首先前期调研工作细致准确,集团公司多次召集相关部门对项目的设计方案进行开会讨论,确保上项目的必要性,并要求项目管理者在项目调研前期必须对项目调研报告认真负责,确保项目资料数据的真实性,做到项目的事前控制,项目立项后按照集团公司的相关规定进行操作,进行项目施工图会审,项目招投标工作,签订项目施工合同等工作,并在项目实施过程中对项目的过程管理明确专人负责,确保项目保质保量的实施,在施工过程中制定相应的基建管理制度,遇到需要对施工图设计进行变更的时候,及时通过报告等形式进行设计变更,同时做好日常的施工日志等工作,做到项目的事中控制,最后工程完工后,通过一段时间的试运行后由基建管理部召集相关部门对项目进行验收,验收通过后由审计部门对该工程进行审计决算,做到项目的事后控制。借鉴洗煤厂浮选车间项目的经验,集团公司对康保矿今年上的选煤洗选项目分别与项目前期与项目过程的相关责任人签订了相关责任书,确保了项目前期立项及过程管理相关责任明确到专人和落实到位,达到有据可查的目的,目前该项目正在施工中。
(二)康保矿水处理项目,该项目通过综合项目后评价,发现在项目实施过程中,为赶工期未按集团公司有关项目管理规定进行操作,如:没有进行招标工作,且在建设工程中,项目实行边勘测,边设计,边施工的“三边”工程。“三边”工程是违背工程建设基本程序的。施工过程中的不可预见性、随意性较大,工程质量和安全隐患较多,导致工期不能按计划完成,费用没有按预算控制好;同时在施工结束后,未进行竣工验收,先进行了审计,这导致的最终后果就是出现了决算超出概算一倍以上的后果。事实证明,该项目的工期不仅没有缩短反而延长,并且增加了施工难度,从造成了相当严重的后果和影响,可以说是付出了高昂的学费的。这样的经验教训是我们在今后项目建设中的应该认真汲取的和引以为戒的,必须坚决避免和杜绝此类现象的再次发生。
该项目取得教训:项目在取得批复后,开工建设前要做好各项开工准备工作,不能一味的追求建设速度而无视制度,必须在施工图设计和预算等前期工作准备齐全后,再组织相关部门进行审查并招标,同时明确专人对项目进行负责与管理,确保项目在施工过程中的健康发展,保质保量完成项目建设,使项目达到预期目的。
【关键词】生物质;发电;前期工作;影响因素;建议
中图分类号:TM6文献标识码: A
一、前言
生物质发电在我国的发展相对较晚,但是发展速度很快。特别是《可再生能源发展“十二五”规划》的出台,更加促进了生物质发电项目的快速发展,在未来的十年之内,我国将迎来生物质发电的。
二、我国生物质发电的发展历程
早在20世纪80年代,我国开始尝试利用生物质发电,如黑龙江、四川等地的糖厂利用制糖产生的甜菜渣或蔗渣发电;2005年,江苏丰县的一些小热电机组开始掺烧麦秆等生物质燃料进行发电。2005年是我国生物质发电的重要节点。为进一步促进生物质资源的利用,2005年国家发改委批复了山东单县、江苏如东、河北晋州这3个地区若干生物质发电示范工程。之后的几年里,江苏海安、黑龙江庆安等地的一大批生物质发电项目获得批准。2006年中期,根据我国生物质发电快速发展的态势,国家发改委召开了全国生物质能开发利用工作会议,在政策、技术等领域为我国生物质能利用明确了方向。
2006年下半年开始,随着国家对节能减排力度的加大,生物质发电产业受到了研究机构以及投资者的更大关注;2006年12月,山东单县生物质发电厂顺利建成投产,成为我国生物质发电建设的典型企业,我国生物质发电迎来了一个快速发展的阶段。截至2007年年底,我国陆续有近15个纯燃生物质的电站投产;到2010年年中,我国陆续投产纯燃生物质的电站30个,总装机容量约750MW。国家发改委的《可再生能源中长期发展规划》明确,到2020年,农林生物质发电总装机容量达到2400MW。在宜林荒山、荒地、沙地开展能源林木基地建设,为农林生物质发电提供燃料,以进一步促进可再生能源的利用。
三、项目前期工作主要任务和内容
生物质发电项目前期工作是指从项目策划到项目核准的技术管理工作,主要目的是为了完成项目核准建设工作,推进项目顺利开工,使投资企业创造出更好的经济效益。生物质发电项目前期工作的主要内容包括签订投资框架协议、立项申请书编制、获取“路条”、注册项目公司、可行性研究报告编制及评估、技术专题论证报告编制及评估、项目申请报告编制及评估等。其核准流程与火力发电厂基本一致,不同之处主要有以下几点。
1、生物质发电项目必须符合地方能源发展规划,以及生物质项目建设布局规划。
2、必须落实生物质资源条件和保障措施。项目投资企业必须委托相关有资质的咨询单位,编制性物质燃料调查与评价报告,全面掌握各类生物质资源的分布和特点,并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系。
3、核准的机构为各省(或自治区)级发改委;技术专题报告的批复单位为相应各厅级政府主管部门机构。
4、一般不需要编制初步可行性研究报告。
四、技术管理工作
1、签订投资框架协议
投资企业最终确定投资开发具体某个或多个生物质发电项目后,一般需先取得项目所在地投资主管部门的同意,并与当地政府签订项目投资框架协议。在签订投资框架协议前,需与项目所在地国土局、规划局核实拟建项目用地的土地性质(一般要求为非基本农田)。
2、立项申请书编制及获取“路条”
立项申请书一般由投资企业向项目所在地投资主管部门提交申请。对生物质发电项目而言,“路条”是省级发改委办公厅同意开展工程前期工作的批文,一般形式为省级发改委下发的关于同意xx工程开展前期工作的批复。一般由投资企业依据立项申请书,向项目所在地县发改局提交项目开展前期工作的申请报告,然后依次由县发改局向市级发改委,市级发改委再向省级发改委提交申请,最后由省级发改委批复意见。投资企业拿到“路条”后,即可委托具有相应资质的单位开展可行性研究报告以及相关技术专题报告编制工作。
3、技术专题论证报告编制
目前国家主管部门已将可行性研究报告和项目技术专题论证报告列入基建程序,在项目申报和核准时,都必须有专题报告的审查和批复意见。生物质发电项目技术专题论证报告书主要包括生物质燃料资源调查与评价报告、节能评估报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持论证报告、接入系统报告、地质灾害论证报告、地震安全性评价报告、土地预审报告等内容,一般由投资企业委托有相关资质的单位进行编制,并且由各对应的政府主管部门(一般为厅级)组织审查及批复意见。
五、影响我国生物质发电发展的几个重要因素
目前影响生物质发电发展的重要因素还有不少,本文主要在科学规划、资源调查、掺烧方式、上网电价这4个重要因素方面做简要分析与讨论。
1、科学规划
资源的相对有限性是我国生物质发电的最主要特点。我国尚不具备长距离运输生物质资源的条件,一个生物质电厂能燃用的生物质资源受运距、秸秆类型、秸秆资源等限制。因此,生物质电厂规模主要受其可获得资源量限制,并且在同一个地区不能同时建设多个生物质电厂,否则将导致资源获取困难、盈利空间缩小、燃料价格快速上涨等诸多问题。因此,目前国家产业政策规定各地必须首先编制生物质发电规划并以规划指导电站建设实践的要求是非常正确的。不过,建议政府相关部门还需要加大规划力度,通过政府主导,制订科学的有指导性的生物质资源利用规划,并强化规划的刚性,避免“一哄而上”的局面,这是保证生物质发电产业健康规范发展的大前提。
2、资源调查
地区生物质发电规划和生物质电厂建设的关键因素是可利用资源量,因此应将资源调查置于最为重要的位置。在资源调查中,首先要根据不同农作物类型,统计并确定合理的谷草比。以棉花秸秆为例,我国新疆地区与其他地区的谷草比是有较大区别的,不能按一个固定的比率类推;江浙地区路网较为发达,水路运输便利,运费较低,秸秆资源运输半径相对大些;华中、华南大部分地区丘陵、河道较多,运费较高,大面积采用农业机械化收割的自然条件稍差,电厂燃料的运输半径较短。在进行燃料调查时,要综合考虑各种影响因素,努力做到客观翔实,为生物质电站规划和机组、锅炉等设备的选型提供翔实资料。另外,并非运输半径范围内的生物质资源总量都是可被电厂应用的,还涉及实际可收集量,即要考虑可收集系数问题,例如青储饲料消耗,造纸厂和建材企业的工业消耗,等等。还有,由于农作物种植的多样性,一个地区的生物质资源可能包括很多种,但是,对于一个生物质电厂而言,一般都燃烧同一类物理特性的生物质燃料,或以草本秸秆为主,或以木本生物质资源为主,不可能将所有资源都列入电厂可以焚烧的范围,否则将会低估电厂未来收集资源的难度。目前我国已建成生物质电厂无法正常运行的例子很多,大多与生物质燃料资源供应无保障有关,因此需要不断总结经验,高度重视资源调查和评估问题。
3、掺烧方式
掺烧生物质资源一直是生物质发电的重要方式之一。我国部分燃煤电厂和生物质电厂也曾进行了积极的尝试。此种发电方式可充分实现“因地制宜利用生物质能”的发展思路,并可以通过生物质资源(例如秸秆)与化石燃料的相互替代,用掺烧的方式来有效平抑燃料价格。但是,由于我国在核证掺烧份额上存在管理和操作上的困难,无法使掺烧生物质生产的电量获得可再生能源发电补贴,因此此种燃烧方式在目前盈利能力尚低的情况下无法推广普及。但是,基于此种利用方式的灵活性,应该是生物质资源利用的重要方式之一。因此,研究制订切实能够鼓励生物质发电发展的管理方式,将是目前生物质利用政策研究中应重点关注的问题。
六、问题与建议
近年来,我国生物质发电虽然得到了一定的发展,但是由于部分项目投资企业对生物质发电缺乏认识和运营经验,没有达到预期的投资目的,影响了生物质发电的推广。为促进生物质发电的健康发展,以及投资企业实现良好效益,笔者提出以下几点意见和建议:
1、落实生物质资源条件和保障措施
项目投资企业必须把落实生物质资源作为生物质电站建设的前提条件。项目前期应开展详细的资源分析评价,全面掌握各类生物质资源的分布和特点,并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系和制定相关的管理制度。
2、严格生物质发电项目的核准管理
政府必须加强生物质发电项目的核准管理工作,制定严格的项目核准条件,防止盲目建设,对未纳入地方生物质发电项目规划、未落实生物质资源的项目,不予核准。
3、加强组织引导,有序推进项目
政府应加强规范指导,切实落实国家规定的价格、税收、强制市场配额和并网方面的鼓励政策,引导商业性机构加大对项目建设方的信贷支持力度,并鼓励大型国有企业、省级能源投资企业和实力型民营企业等多元投资主体参与生物质项目的开发。
七、结束语
综上所述,有效保证生物质发电项目的发展,必须要重视生物质发电项目的前期工作,更快完成项目核准,保证项目顺利开工,为企业创造更大的经济效益。
参考文献
能源是制约中国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率。新疆维吾尔自治区计量测试研究院是新疆维吾尔自治区第一批开展节能评估的咨询单位之一,自此工作开展以来,陆续承担了一些不同类别项目的节能评估工作。现就我们在开展能评工作中的一些做法和体会,与同行一并探讨和研究。
二、开展节能评估工作的重要性
随着我国经济社会的快速发展,能源消耗量与日俱增。目前我国的能源消费量和生产量均居于世界前列。我国大量的能源消耗造成全世界能源供应隐患,迫使我国处于能源战略的被动局面。解决能源问题的根本出路是以科学发展观为指导思想,坚持开发与节约并举,节约放在首位的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率及加强能源评估与监管工作。
(一)节能评估目的
开展固定资产投资项目节能评估是“优化”、“减量”全社会的能源消耗。固定资产投资项目节能评估是对项目能源消耗的前置评估,是落实科学发展观、加快发展方式转变的结构调整,从源头上控制能耗不合理增长的重要措施,同时可避免出现高耗能高污染、低水平重复建设问题,进一步减少能源消耗,提高能源利用率。
(二)节能评估内容
固定资产投资项目节能评估的内容现主要包括能源利用状况分析和提出优化措施,能评主要依据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委6号令)、《固定资产投资项目节能评估工作指南》(2014年本)等政策文件 。根据以上文件的要求,固定资产投资项目节能评估依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策,新开展固定资产投资在项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析,估算项目综合能耗量,提出节能降耗措施,可以直接从源头上分析项目能耗水平及对项目所在地能源消费和节能目标的影响,避免用能不合理项目的开工建设,为项目决策提供科学依据。
(三)节能评估存在问题
目前,各地主管部门对能评工作的要求及咨询公司对此的理解有所不同,因此对能评工作的开展造成一定影响,具体表现在以下几点:
1、重视“评估”轻“节能”,存在重形式轻节能措施的现象。目前不论是职能部门还是项目单位都存在“重评估轻节能”的情况,这种情况发生的原因是因为项目审批、核准要求“项目单位向国家发改委以及各地区发改委报送项目时,文件中应包含对节能评估报告的批复,并附上节能评估报告”。
2、相关部门责任不清晰。根据固定资产节能专篇和评估工作先进行分析后进行评估的程序要求,具体工作程序如下:(1)项目节能分析专篇。项目建设(或申报)单位委托咨询机构编制项目节能分析专篇(其是可研或申请报告的独立篇章);(2)项目节能评估工作。由项目所在地人民政府或其相关部门委托评估主体开展相关工作,由被委托评估主体具体组织对项目用能情况进行评估,提出评估意见(对能源利用状况进行核算以及提出切实可行的节能措施),最后由当地政府部门对项目的节能评估给出批复意见。各地主管单位有的由发改委组织工作,有的由经信委组织工作,总体来说各地做法还不统一,需要根据各地不同的管理分工,联系实际,按当地主管部门要求来实施和开展相关工作。
3、“分析”“评估”两阶段工作,内容和深度要求不同。目前,节能评估已出台了相应的编制指南,但各地主管部门对报告编制深度的要求却未有统一,或者说未严格按照大纲要求执行。同时,不同行业项目指标体系、判别标准不一,各行业管理部门也尚未制定适合本行业的节能标准(厂区设计、工艺、限额)。因此,项目单位或受委托机构开展节能评估工作时总会遇到如何组织开展具体工作的问题。
三、节能评估报告内容分析
(一)节能评估发生的根源
随着国家对能源利用状况和节约能源方面认识的不断提高,国家近年来不断加强节能方面的相关法律、法规的建设与完善,先后推出了《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知)(国发[2008]23号)、《建设部关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》(建科[2006]231号)等法律、法规,已明确提出国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,对不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的不得投入生产、使用。在国家不断建立和完善节能方面的法律、法规及相关制度的基础上,国家发改委于2010年9月27日发出国家发改委第6号令实施了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,正式开展了项目前期节能评估的具体工作。
(二)节能评估工作主体关系
节能评估工作主要依据的是中华人民共和国节约能源法、国家发改委第6号令、国家发改委环资司和国家节能中心联合编制的《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》(2014年本)。项目所在地有关部门制定项目为评估主体,项目的申报、实施单位是责任主体,而咨询机构扮演的角色是第三方评估机构。
(三)节能评估工作目的
节能评估工作的主要目的是促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费、提高能源利用效率,限制高能耗项目的上马,调整项目能耗水平,从而间接促进产业结构调整,优先投资建设高效、低耗项目。
(四)节能评估工作的关注内容
1、项目的节能评估主体是项目,节能评估有自己特色的内容深度要求,不局限、也不依赖于可研或是初设,是对项目的实际用能情况进行评估。
2、用能工艺(设备)是项目能源消耗的基础,项目一旦确认工艺(设备)就基本确定了项目能源消耗的大概数量,所以在项目评估时,一定要注意工艺(设备)选择,工艺是否达到同行业、国内外先进,设备能效水平是否满足国家能效等级标准,评估过程应对此进行详细分析说明。
3、用能总量是项目用能工艺(设备)以及配套设施用能的总和,其对政府部门来说项目能耗总量对项目所在地以及所在地区的能源消费增量的影响,直接关系到是否能完成国家制定的节能目标,评估应注重用能总量的核算,同时应注重选取合理的折标系数。
4、能效水平是评估主要考核目标之一,项目的能效水平应与强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额进行对比,不达标准的项目,不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。评估过程中如果出现超出强制性标准时,应跟项目责任单位进行沟通,调整项目方案,进行重新核算。
四、节能评估应注重的问题
(一)“优化”和“节能”提出的目的
节能评估是对项目的用能情况进行分析评估,对建设项目的用能工艺、环节以及用能设备的用能情况进行全面评估,同时对项目能源供应、项目存节能潜力进行分析并给出项目能评阶段节能措施,进一步优化项目用能量。节能评估,总体工作阶段都包括调查、核算、分析、措施四个阶段,“优化”和“节能”是节能评估工作的中心,分析工作阶段从项目内部情况得到分析结论,并针对项目本身特点对项目对用能进行“优化”,达到“节能”的工作目的。
(二)处理好项目节能评估与推进当地节能工作之间的关系
节能评估要求综合考虑当地节能目标、能源消费和供应水平、国民经济发展速度等主要因素,对所在地能源消费增量限额进行对比分析,判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响,同时分析预测对所在地完成节能目标的影响。影响分析的关键是项目新增的能源消费量,做好所在地近期新建固定资产投资项目的产值、工业增加值的能耗平衡工作,更好地体现项目节能评估的科学性和前瞻性。
五、结语
本人将自己在节能评估工作中的体会以及对节能评估这项工作的理解,分别从节能评估的重要性、节能评估内容以及节能评估应注重的问题进行论述,希望能对从事节能评估工作的相关人员有些启发。
参考文献:
《新华网》2009年5月28日
美国白宫高级经济官员5月27日表示,奥巴马政府经济刺激计划已实施了100天,其间共创造或保住约15万个就业岗位。
美国总统奥巴马2月17日签署了总额为7870亿美元的经济刺激计划。
美国副总统拜登的首席经济顾问贾里德・伯恩斯坦在27日举行的一个电话会议上介绍说,此处统计的就业数字是将假设没有实施经济刺激计划而可能出现的就业状况与目前实际就业状况进行比较后得出的。使用相同计算方法,伯恩斯坦还预计,未来100天内,经济刺激计划将再创造或保住60万个就业岗位。
美国白宫行政管理和预算局副局长罗布・内伯斯在电话会议上说,过去100天里,美国政府已动用经济刺激计划中的1120亿美元资金,其中包括已经实际拨付的和作出承诺但尚未拨付的部分。
美国白宫经济顾问委员会日前发表报告说,奥巴马政府经济刺激计划将在今明两年为美国创造或保住350万个就业岗位。
尽管白宫对经济刺激计划的实施效果表示乐观,但统计数据显示,今年4月份,美国失业率达到8.9%,为1983年以来的最高水平。
对此,伯恩斯坦表示,失业率上升的事实不应该被当成经济刺激计划无效的证据,因为如果没有这一计划,失业率可能会以更快的速度上升。
■ 上海防外企“关停并转”现象升级
《经济参考报》 2009年5月31日
作为全国开放程度最高以及外资最为集中之地,上海1至4月新批外商投资项目数量和吸引合同外资金额出现了多年罕见的下降势头:同比分别下降15%和11%左右;依靠过去吸引外资的“老底”,实际使用外资同比勉强增长3%,但正增长越来越难以维持。
从海关统计看,一季度,上海全市的出口和进口同比分别下降20.8%和32.1%,但外资企业的这两项指标降幅分别比全市平均水平高2至3个百分点,外资企业一贯“擅长”的机电产品和高新技术产品进出口,降幅更是明显,这表明外资企业受金融危机以及国际市场萎缩影响更为严重,经营状况不容乐观。
上海国际经济贸易研究所研究员汪明建议,各地应加强外资企业、尤其是大型跨国公司的经营状况调查,建立相关的商务预警机制和应急处理机制,同时重视其生产经营困难的解决,在危急时刻施以援手,共渡难关。
■ 国家新能源发展规划择时出台
《大公报》2009年6月2日
国家能源局副局长刘琦6月1日在北京透露,当局正在组织研究制定新能源发展规划,在条件成熟时选择适当时机出台。
刘琦表示,当前世界各国应对金融危机,都把发展新能源作为一个重要举措。无论是能源的生产大国还是能源的消费大国,都要把新能源放在一个很重要的地位。国家能源局正在组织研究拟定新能源的发展规划,4月2日正式启动工作,他说:“近两个月的时间,我们广泛听取了部门、地方、企业和专家学者的意见,现在初步形成了一个比较成熟的讨论稿。”
新能源规划有三个方面的意义,也可以说是一石三鸟。第一是应对当前的金融危机,扩大内需、拉动投资、增加就业;第二个是应对气候变化,调整能源结构,持续能源的可持续发展;第三个是抢占未来经济发展的制高点,提升中国能源的国际竞争力。
据刘琦介绍,中国政府本次编制的新能源发展规划,把能源主要界定在两个方面,一方面是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源。另一方面是对传统的能源进行技术变革所形成的新能源,比如说对煤炭清洁的高效利用、车用新型燃料以及智能电网等。
刘琦说,中国的能源发展战略是:节约为先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际合作,其中多元化发展即把新能源的发展作为一个重要组成部分。
■中国经济企稳之后不确定性仍然存在
《南方日报》2009年5月28日
继国务院副总理5月25日在江苏称“当前国际金融危机和世界经济衰退尚未见底”之后,昨日下午,央行在《2008年中国区域金融运行报告》时称,2009年经济下行压力仍然较大。
在前4月的数据逐步回暖之后,分析人士普遍认为即将公布的5月份主要经济数据将成为研判中国经济走势的“晴雨表”。据悉,5月份主要宏观数据将在6月10―12日陆续。专家分析,目前我国经济企稳之后,不确定性仍然存在。接下来仍是一个关键时期。
央行的《2008区域金融运行报告》作出上述政策表述,其基调与月初的一季度中国货币政策执行报告保持一致。报告称,今年,各地区金融机构将在切实防范风险的前提下,加大金融对经济的支持力度,保证货币信贷总量满足经济发展需求,提高贷款落实到位率。
中国央行此前的第一季度货币政策执行报告称,目前中国经济回升的基础还不稳固,经济下行压力仍然较大。下一阶段央行将继续保持银行体系流动性充裕,引导金融机构合理增加信贷投放,并落实适度宽松的货币政策。出口信贷支持需要加强。
商务部研究院的一位专家在接受本报记者采访时表示,解决外贸企业的出口问题,加大出口信贷力度是一个非常好的方法,这个方法并不像出口退税那样,会转移到进口商的口袋里,而是确确实实地帮助出口企业解决了资金短缺问题。
■ 近期不再出台楼市控制政策
《京华时报》2009年6月1日
国务院近日公布了“固定资产投资项目资本金比例”的调整结果,其中最值得关注的是,普通商品住房项目投资的最低资本金比例从35%调低至20%,这也是13年来的首次调低。
“固定资产投资项目资本金比例”指固定资产投资项目资本金占总投资的比例,根据国家规定,投资项目必须首先落实资本金才能进行建设,可以说,降低资本金比例就是降低了融资门槛。
主管部门之所以决定下调“最低资本金比例”,核心用意还在于刺激经济。此次资本金比例下调15%,有媒体估算,按现行的资本金比例有望带动1.5万亿元的投资。
房地产行业还具备极强的拉动效应,对钢铁、水泥、建材等行业影响重大,这1.5万亿投资的乘数效应则更为可观。
此次资本金比例下调,至少意味着近一个时期,不会再有控制楼市的政策出台。
如何在拉动经济的同时,确保楼市稳定增长,无疑将成为未来一段时间内考验市场各界智慧的难题。
■ 预计新能源将成崛起亮点
《中国新闻网》2009年6月1日
的投资跃居绿色能源投资规模第一。
2012年起,中国光伏产业在政策支持、企业自救等一系列的组合措施下,保持了装机容量和并网容量的增加。
2011年起,美国欧洲陆续对中国光伏企业实行“双反”。光伏产业呈现出“自由落体”的态势,光伏企业被迫集体“入冬”。
2010年,我国在海外上市的光伏企业已有16家,全球光伏电池组件及多晶硅产量前10强中我国占了4家。
2003年英利、无锡尚德相继投产,成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。
自国家电网无偿接纳个人分布式发电政策执行以来,已经有多位个人投资者主动向国家电网地方局申请并成功并网自家小型分布式发电可能会成为包括光伏和风电在内的新能源复兴的下一个突破口。
行业危机令巨头们也难以“独善其身”,无锡尚德已经及早迈入破产重组的步伐。产能过剩尽管可以淘汰一批落后产能企业,但是也要谨防危机的波及面过广,进而影响产业的未来发展。
根据一份来自非营利性组织的报告显示,全球绿色能源产业2012年的投资总额达到了2690亿美元,其中太阳能以1260亿美元的规模成为最受投资者欢迎的绿色能源品种,而中国、美国均是吸引太阳能投资的热门市场。
2012年全球绿色能源所接受的投资总规模较2011年下降了11%,尽管总投资规模出现萎缩,但中国却出现逆增长。资本对于中国绿色能源市场的青睐十分明显,中国绿色能源市场的投资总额为651亿美元,约占据当年全球投资总额的四分之一。其中,太阳能资源的投资占绿色能源投资的最大份额,中国的太阳能电池板等多项绿色能源获得了总计651亿美元的资本,总额较上一年提升了近20%。
虽然美国在仍以356亿美元的规模成为仅次于中国的第二大绿色能源投资地,但投资总额已经较2011年大幅度下跌了37%。德国则以228亿美元的规模位居第三。
数个关键性市场的补贴、刺激政策的削减等因素导致了2012年绿色能源投资萎缩。而政策激励的减少也使欧洲等国的再生能源生产商开始转向新兴国家寻找市场。
无锡尚德
2006年尚德电力的股价达到40美元以上,施正荣以23亿美元的财富,成为当年的中国首富。然而随着全球光伏产业步入寒冬,无锡尚德无法在产业低谷保持足够的竞争力。最终,3月18日,无锡尚德太阳能电力有限公司和债权银行联合向无锡市中级人民法院递交无锡尚德破产重整申请。
美国皮尤慈善信托基金会2011年的报告《全球清洁能源:价值2.3万亿美元的机遇》预测,未来十年中国将保持其作为清洁能源项目投资首要目标市场地位。随着中国采取更为强硬的清洁能源政策,到2020年中国吸引的投资将达到6200亿美元,远远超出20国集团的绝大部分国家。中国迅速崛起的清洁能源行业,促使可再生能源投资的重心在未来十年从西方转向东方。
2013年3月6日该基金会的最新调查报告《美国占据有利地位:2011年美中清洁能源贸易关系》称:美国目前仍然是全球清洁能源领域的领导者,全世界都在购买美国的技术和产品,美国在风能、太阳能以及智能化能源技术创新方面的领先地位终于有了回报。从中长期看,美国在清洁能源领域仍比中国更有竞争优势,美国具有长期主导清洁能源行业的经济潜力。
2011年中美两国吸引了世界39%的清洁能源投资,两国清洁能源投资分列世界一、二位。同时可再生能源装机容量也分列世界一、二位。但从清洁能源贸易状况看,美国对华顺差高达16.3亿美元。中国在风能投资和部署方面以及风能太阳能产品制造方面领先于其他国家,因此也招致了一些国家的打压,相关出口产品频频遭遇“双反”(反倾销反补贴)调查甚至制裁,给国内相关产业带来了沉重打击。
我们不得不思考这样几个问题:在全球清洁能源产业的大链条中,中国究竟处于什么位置?在全新的产业布局中,我们是否仍在延续“中国制造”的老路?未来中国新能源产业的优势又在哪儿?
中国的优势和劣势
低碳和清洁能源产业目前已经成为中国与发达国家竞争的主要阵地。一方面,它是带动中国未来经济发展的新兴增长点;另一方面,中国也将发展新兴产业定位于抢占未来竞争制高点的重要地位。
中国在风电、太阳能的应用和产品制造方面存在较大优势。目前太阳能光伏电池产量占到了全球的50%以上,在全球前十位太阳能电池生产商中,中国大陆的企业共占五家。美国一家咨询公司的调查指出,太阳能产品在中美两国清洁能源贸易中所占的比重最大,2011年美国约有1/5的清洁能源产业消失,主要原因是无法与中国“廉价”太阳能产品竞争。
中国在清洁能源产业方面的优势,其实也是整个中国企业从事制造业的独特优势——人工成本低、融资成本低、环保门槛低,再加上宽松的产业环境和政府大力推动,造成了我国光伏企业的飞速发展。可以说,清洁能源产业的发展依然是“中国制造”的一个缩影,虽然发展迅速,却无法掩饰其背后日益显现的劣势。
技术创新严重滞后。根据有关报告,清洁能源专利授权总量上,美国占49%,日本占27%。韩国近年来发展迅速,接连超越加拿大和德国,2010年申请量排名仅次于美国和日本。近两年中国的专利申请数量上升很快,但仍远远落后于发达国家。这说明,尽管中国企业是该领域领先的设备制造者和生产者,但并不是大量技术的拥有者,或者严重依赖技术转移进行生产,或者是以制造业为主。
核心技术空心化现象严重。以多晶硅为例,目前占中国太阳能光伏产品比重80%以上的晶体硅产品,其主要原材料90%以上产自国外;同时,我国多晶硅提炼技术长期面临发达国家的技术封锁和市场垄断。多晶硅的提纯和精炼技术基本掌握在美国、德国和日本的厂商手中。我国最大的技术软肋,就在于生产多晶硅的高耗能和尾气回收利用技术。
产品过度依赖于国际市场。我国光伏产业产量的95%左右是靠国外需求拉动的。目前我国光伏电池总产量和光伏组件产量均高居世界第一位,但太阳能光伏发电的应用则远远不足,市场开发遥遥落后于产业发展。2011年,中国光伏产品出口额近358亿美元,其中60%以上输送至欧洲市场;2012年中国太阳能电池及组件对欧美出口占比约为70%。在金融危机和欧债危机下,很多发达国家都取消了行业优惠补贴,美国商务部甚至开始对中国太阳能电池板征收反倾销和反补贴税。整个光伏市场呈现供求失衡的局面。再加上银行等金融机构对光伏产业热情减退,全行业面临资金链条紧张甚至断裂的危险。
综上所述,我国清洁能源产业快速发展的背后,隐藏着原材料依赖进口、核心技术设备缺失、产品过度依赖出口的“三头在外”的严峻现实,是典型的不具备自主技术优势的产业。作为全世界一致看好的新兴产业,清洁能源产业应属于高附加值的高技术产业,欧美、日本等国家走的都是投资技术研发、强化企业创新、提升产品竞争力的道路,但在中国,它却成了具有加工贸易性质,规模大、出口附加值低、技术含量低的劳动密集型产品。这种依靠购买核心技术、原材料和关键设备来扩大产能的发展模式亟待调整。
需要做出的调整
首要的是循序渐进,试点推进。我国经济发展还处在从“中国制造”向“中国创造”转化的关键阶段,重化工业部门在整个经济中居于主导地位,建筑、钢铁、汽车等高耗能、高排放产业仍会是支柱产业。因此清洁能源发展,第一不能超越物理界限;第二要通过一定的措施实现曲线迁移,不能操之过急。可以借鉴经济改革的“双轨制”经验,一方面加快对传统能源应用的技术升级;另一方面发挥中国“集中力量办大事”的优势,扶持一些技术、资本和制度条件比较好的城市成为新能源试点或特区。对清洁能源行业进行规范,形成一批龙头企业和类似GE、杜邦、西门子那样跨国、大型的公司,而不是现在这样几百家争抢的局面。
转变针对设备补贴的状况,把补贴更多地用于产业链条上薄弱的研发和终端利用环节,把设备制造留给市场。新能源产业链大致分为研发、设备制造和终端利用三个环节。研发上不去,就造成落后产能;终端利用不足,就形成过剩产能。新能源产品一般具有早期研发投入高、投资周期长、行业规模有限的特点,而且对后续融资频率要求极高,再加上前期管理成本高昂,往往难以吸引社会资本进入。从国际成功经验看,对新兴产业的培养,政府的关注重点首先是研发领域而不是生产环节。
引导新能源领域的跨国公司与中国本土企业更多地进行合资合作。大力支持国外新能源企业在中国构建专业的研发中心,鼓励内外资新能源企业共同进行科技研发,从而充分发挥外资的“技术外溢”效应。进一步加强中国新能源产业的法律法规和制度建设,谨防外资恶意并购中国新能源产业的龙头企业以及新能源方面的核心科技企业,在引进外资的同时更注重保护本国新能源企业的自主发展和创新能力。与此同时,鼓励国内有实力的新能源企业“走出去”,如通过购并欧美中小型新能源高科技公司来获得需要的技术。