土地储备工作计划精选(九篇)

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第1篇：土地储备工作计划范文

一、依法依规做好土地供应工作

为县城经济添力，2020年以公开出让方式供地2宗，实现土地收益共1123.66万元，其中，挂牌出让国有土地使用权1宗，出让总面积约8亩，成交金额为203.66万元，拍卖出让国有土地使用权1宗，出让面积约4.446亩，成交金额为920万元。两宗地已全部缴清土地出让金，并足额上缴财政。

二、督察局反馈问题整改工作开展情况

完成了和两宗土地出让金追缴，截止2020年6月3日已全面追缴金额569.636万元。

二、省委第十巡视组巡视反馈问题整改工作开展情况

一是完成金幡银座开发项目土地使用证合并工作已完成；二是依法追缴金幡银座开发项目调整容积率后，补缴土地出让金14.231万元。确保了国有资产不流失。二是完成了2012年至2019年8宗闲置土地调查认定工作，结合实际拟定了《关于解决南岸新区滨河路14号A地块等8宗闲置土地问题实施方案》并严格按照县委、县政府研究审定结果执行，但8宗闲置土地权利人，均拒绝签订延期1年开工补充协议，对8宗土地权利人下发律师函，除瑞祥田子旅游产业有限公司和邓德领取了律师函，其余权利人均拒收律师函。截止目前，只有2宗闲置土地已开工建设（南岸新区（J-06-02部分土地）地块1、南岸新区I-08-10地块），6宗闲置土地权利人均未开工建设。

第2篇：土地储备工作计划范文

一、抓机关作风整顿，重点落实全程办事制的实施和《行政许可法》的贯彻落实.

（一）整顿机关工作作风，规范各项工作制度。

年初，局党委提出“以规范促发展”的口号，全局上下掀起抓机关规范建设的，针对具体业务和工作重点，以政务公开、便民服务为宗旨更新了工作要求和工作程序,从制度上做到“四个规范”：1、规范学习制度。全局召开了整顿机关工作作风动员大会，对全体人员提出了学习、自查、整改的要求。在党建方面，局党委组织党员和全体干部职工深入学习“三个代表”重要思想和十六大会议精神，要求全体干部职工以全心全意为人民服务为宗旨。为树立学习型机关和培养学习型干部，打造良好的机关工作学习氛围，以科室为单位，在每周二晚上和周五下午组织学习业务知识和时事理论知识；2.规范党风廉政建设制度。落实县委、县政府制定下发的党风廉政建设责任制，狠抓干部队伍的党风行风建设和反腐败斗争活动。3.规范机关管理制度。认真学习国土资源部下发的“五条禁令”和行为规范的要求，在干部队伍中，我们提出了“三树立”和“四告戒”，并制作成告戒牌，每人一张，并以此作监督；4.规范责任追究制度。制定责任追究制度，严格按照机关管理制度执行，并对违反行为规范，在工作时间饮酒、娱乐等和非工作时间酗酒、赌博等行为者制定了罚款规定，[找文章还是到文秘站网，更多原创！]责任重大造成不良影响的依法追究刑事责任。通过抓“四个规范”，增强了干部职工的凝聚力、向心力，干部队伍素质明显提高，团结协作能力不断增强，我们的领导班子是一个团结战斗的集体，我们的干部队伍是一支能打硬仗的队伍。

（二）开展全程办事工作，创新服务意识。为从根本上转变机关工作作风，规范办事程序，提高便民服务质量，认真实践“三个代表”重要思想，我局严格按照县委、县政府在全县范围内实施“全程办事制”工作思路，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则，在以前的“一站式”办公的基础上，设立专人专窗，添置办公电脑两台，完善相关制度，全面实施全程办事，将受理事项分类，从办事程序、所需材料、承诺时限、是否收费及收费标准和依据等需告知办事人的事项全部公开。从3月中旬开始到11月中旬为止，共接待办事人1700余人，共办理各种委托件1480件，其中8月份正式启动全程办事监察系统后，网上记录875件，并全部在承诺时限内完成。全程办事制在我局实现了七个转变，即：一是从形式上，变群众跑为自己跑；二是从时间上变不定期为承诺期；三是从办事上，变有熟人为一视同人；四是从手续上，变重复提交材料为只提交一套材料；五是从环节上，变找多个部门为一个受理窗口；六是从服务上，变又见件又见人为只见件不见人；七是从内容咨询上，变多次说不清为一次性告知清楚。通过我们“一站式办公”结合“全程办事”达到了七个转变，使到我局通过全程办事制办事的各界人士满意率达到99。

（三）依法行政,贯彻落实《行政许可法》。

《行政许可法》的颁布和实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。通过学习和贯彻《行政许可法》，使我局干部、职工能够正确理解、把握，深刻领会《行政许可法》的基本原则和权限，转变行政职能。我局将《行政许可法》实施工作分三阶段落实，第一阶段是学习阶段，第二阶段是清理阶段，第三阶段是落实阶段，通过三个阶段的工作，我们完成了《行政许可法》的各项工作部署。

（四）做好相关政策法规的宣传工作，发挥职能作用。加大宣传力度，让社会各界了解我局的职权范围。我局在__报的《房地专刊》和__电视台的《房地咨询》逐渐成熟起来，成为社会了解我们的窗口。尤其是今年的6.25土地日宣传、国土杯知识竞赛及举办国土房管局庆建国五十五周年联欢会，取得了很好的社会效益。通过各种宣传，有力的促进了我们的工作在各方面的开展，同时，增强了我们工作的透明度，既便民又受监督于民，得到很好的社会认可。

二、发挥行政职能，完成土地资源管理工作

（一）土地市场治理整顿工作。

我们在完成对我县土地市场清理整顿的工作时，认真的做了分析，在土地市场整顿工作中做到“四个到位”：一是认识到位。在全国空前的土地市场清理整顿的工作中，我们深刻的认识到此项任务的艰巨性和重要性，要依法管理土地市场，保护国家资源不浪费、不流失，杜绝一切违法占地、圈地现象发生。二是清查力度到位。一年来，按照土地市场秩序清理整顿工作要求，对1993年到20__年的国有土地使用权出让金进行清理整顿；对20__年7月1日以后我县协议出让的土地进行了清查；三是部门间协作到位。配合审计部门对我县1999年到___年6月30日的国有土地使用权出让金进行审计检查；对我县1999年到20__年国有土地使用权出让情况进行清理；同县 财政局一起对我县新增建设用地有偿使用费进行了清理；四是处罚到位。通过治理整顿针对上述清查的情况制定了相应的整改措施。尤其对我县开发园区进行清理整治工作中，撤消原政府批准设定的大榆树民营科技园区、八达岭科技园区等7个开发区。我们的工作得到市局的认可，我县保留了八达岭工业开发区和__经济技术开发区，并重新核定了这两个开发区的土地规划面积，对我县经济发展提供了占地平台。

（二）实际工作量

完成土地协议出让18件，其中由我县审批的协议出让12件，面积170596.697平方米，市局审批协议6件，面积220951.01平方米。按照今年土地市场整顿的要求，追缴以前拖欠的国有土地出让金12家用地单位，追缴金额约2721.5万元。办理划拨用地4件，

（三）负重加压，完成土地摸底调查工作。

结合土地市场治理整顿，从5月份开始，对我县进行各种用地的摸底工作，历经十天奋战对我县各类用地情况进行了摸底调查，这次调查涉及15个乡镇，6个按乡镇级调查的林场、水库和科研基地，共21个乡镇级调查单位，368个行政村。调查各类土地的总面积299万余亩，图斑总个数1.5万多个.这次土地摸底调查工作时间短、任务重，我们在最短的时间内较出色的完成了任务，受到市局的表扬，被评为市级先进单位。

（四）优化生态，增加耕地，土地整理工作意义深远。

完成了20__年国家土地整理项目土地平整工程，包括王木营、西灰岭、黑峪口三个片，土地平整总面积6000多亩；完成了22个区县自筹资金土地开发整理项目，新增耕地8000多亩；申报完成三个市级全成本投资试点项目，包括大榆树高庙屯河套、张山营上下板泉河套、刘斌堡河套共3000多亩；完成全县41万亩基本农田核查核定工作，并整理立档成册；完成本年度土地利用现状调查工作。

（五）加强土地市场宏观调控，土地储备工作正常开展。

完成全县经营性土地新建项目的摸底调查工作，会同县计委上报了___年经营性项目用地的土地利用年度计划，___年__县的经营性项目用地的计划指标是2050亩；顺利完成中心市场东门路东（电信局北侧）6.2亩土地的委托挂牌出让工作；完成全县各乡镇土地储备摸底调查，__城区范围内国有土地调查已经汇总，可以逐步列入改造计划的国有土地有28宗，565848平方米。各乡镇的土地调查材料正在上报之中。

(六)提高资源保护意识，加强矿产资源管理。

依据《矿产管理法》，对我县境内的各种矿产资源分布和储量进行统计工作，并依法管理保护；在认真抓好矿产资源管理秩序治理整顿工作的同时，完成北京市矿产资源开发利用年检工作，对矿区范围、开采矿种、开采方式、缴纳矿产资源补偿费等情况进行了检查和确认；巩固关停砂石厂的成果，协助土地整理做好我县生态保护工作；同时加强地质灾害防治工作。

（七）精心组织，认真调查，完成地调录入工作。

此次调查首先在组织上健全了领导小组和各项职责，并在人员培训和基础准备工作上加大了力度，成立了测绘组、调查组、综合组、录入组，有30多人参与到本次调查工作。本次调查的范围包括以__镇为中心，其余有永宁镇、旧县镇、八达岭镇、康庄镇共5个乡镇，调查的面积为34.4平方公里，1751宗地。现在调查工作已经结束，等待市里验收。

三、做好城市建设及房屋管理工作。

（一）加强科室协作，全面做好房屋管理日常工作。

1.房屋交易情况截止11月16日，共交易房屋3275件，成交面积为52.58万平方米，成交金额51786万元，征缴契税万元，征缴印花税805万元。

2.发放公私产房共3447件，面积为104万平方米；；办理国有土地使用证239个，面积为570.6万平方米；测绘土地面积200余万平方米，房屋面积100余万平方米。

3.旧城改造工作主要是围绕儒林苑一期小区建设开展的，到目前为止，完成7栋住宅楼的建设工程，住宅352户，建筑面积33300平方米，并通过了验收，且回迁安置工作已经接近尾声。其次，康安小区进行余房销售工作，共销售商品房45套，销售金额816万元；松山接待中心已完成主体结构和初步装修。

（二）心系千家万户，供暖工作不得松懈

冬季供暖工作是涉及居民切身利益、保证居民正常生活

的大事。今年，我县新增一中尚书苑小区锅炉房一个，包括2台30吨位的锅炉，至今我局共11个锅炉房31台锅炉全部正常运行，供暖面积达到150多万平方米。从10月26日试供暖后，供暖队伍成立了测温小组和24小时应急小组，在11月15日正式供暖后对各小区住户进行抽查测温，95以上达到要求的16℃以上；针对今冬供暖可能出现的问题，及时制定应急方案，从储煤到安全节能、保证质量等方面都明确了责任状，为全县居民过一个祥和温暖的冬天奠定了基础。

（三）转变服务观念，完善物业小区管理。

今年的物业管理工作将重点落在健全管理体制和提高

管理能力上，以组织培训为基础，以成立“业主委员会”为契机，通过加强检查和宣传，使物业管理工作在发展中被更多的居民接受，同时，将服务作为物业工作生存和发展的根本，通过小区建设改造和为居民提供所需维修两方面服务，为今后物业工作发展奠定了基础。

从不足中找突破，为20__年工作创造条件

总体说，这一年来我们的各项工作都取得了一定的成绩，

且在土地市场清查整理和全程办事制的部署和运行中体现出了我们队伍一定的战斗力和凝聚力，但是，在各项工作的进展中也暴露出了我们存在的问题：

（一）在工作中表现出了我们因循守旧，默守常规。

（二）在工作中表现出了效率低、质量低、理由多的问题，各项规章制度有待进一步完善，尤其是监督机制需要健全。

（三）在工作中表现出了有的干部职工不能很好的认识管理职能就是为民服务，需进一步提高服务意识和为民意识。

（四）在工作中出现办事不完全，本来一次性全部能办好的事不能 及时全部办结，导致遗留问题存在和办事不往前赶，等到时间紧迫才“加班加点”的现象。充分说明我们的一部分干部职工工作责任心不够强，时间意识淡薄，

（五）机关作风整改工作中体现出了有的干部职工组织纪律性差，机关制度管理不到位。

20__年工作计划

指导思想：深入贯彻十六届四中全会精神和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的精神，坚持用科学的发展观处理好土地发展与保护的关系，加强土地执法监察及对基本农田的保护力度。深研政策、依法办事，以求真务实的态度为我县经济社会发展服务。

一、土地利用管理工作

（一）深研政策，结合我县实际，开创土地管理新篇章。

市政府和市局将对土地出让和立项、规划等问题上实行一手抓，对经济刚起步的我县来说，多少有些影响；我局认真研究《土地管理法》和北京市的相关土地政策及国务院《深化改革严格土地管理的决定》要求，结合我县实际，以即依法行政又可以促进我县经济发展为出发点，将开展以下工作：1、20__年经营性土地将全部以储备的方式，进行招、拍、挂出让土地；2、在工业用地方面依托我县的南菜园和八达岭两个工业开发区进行实施；3、今年年底之前帮助明年办理农用地转用的投资企业，帮助他们办好申办工作。4、结合试点做好我县大榆树镇的集体建设用地的流转工作，以此来配合好我县的经济工作保证我县的正常发展。5、积极推进我县新农村改造的试点的开展，推进我县集约利用土地

(二)利国利民，发挥自身优势，抓住土地整理新契机。

我县土地后备资源丰富，土地开发整理工作的潜力较大，由于土地整理有利于北京市可用土地面积增长，增加耕地面积，是全市土地使用占补平衡的重要手段，同时，也能促进我县农业发展和保护我县生态环境，所以在土地整理工作上得到了市局和县里的大力支持；随着土地整理工作的深入，国家和市政府对土地整理工作投入的资金将越来越多，整理质量越来越高，同时投入范围也越来越广，除了目前的河套综合整治项目外，还将开展土地整理全成本投资项目试点工作，立足于改善我县农业基础设施，促进农业乃至旅游事业的发展，同时，明年还将进一步投资基本农田改造项目，在致力于完成___年申报的三个全成本试点项目外，将积极争取申报基本农田建设试点项目，全年建设总规模达1万亩以上。

（三）提高土地储备能力，为__整体社会经济建设搭造供地平台。

面对我县没有城市总体规化和控制性详细规化，和我局土地储备资金严重缺乏，银行对土地储备的贷款又有严格的限制的困难，我们从政策优势上寻找突破口，根据国家出台的关于经营性土地必须实行招标、拍卖、挂牌出让的政策，__经营性土地现在也全部走向招标、拍卖、挂牌、这一强有利的政策优势使我县的土地市场很快发展壮大，我们将利用土地市场这个平台优势更好的为__的经济建设服务。具体工作计划如下：

1．做好__的土地一级开发。土地一级开发是进行房

地产开发、城市建设的前期工作，使开发商可以直接在以开发土地上进行投资建设。土地一级开发为土地开发商提供更为有利的开发条件，对开发商更具吸引力。20__年，土地储备中心计划完成14个项目土地一级开发工作，其中8个项目市中心已受理，占地面积95.16公顷；6个项目由于涉及到农用地转用的而未受理，占地面积190.24公顷，在条件允许的情况下，在组织上报，增加__县投资吸引力。

2．完善土地储备制度，制定土地储备情况一览表，做好土地位置、价钱、用途、供应方式等有利于促进我县经济发展的公开内容，为全县经济发展提供供地平台。

（四）继续加强土地执法监察力度,把好供地的关。

要解决土地违法现象屡禁不止和周期性大量出现的问题，不能再走治理——反复——再治理——再反复的老路子，必须从体制、机制、法制等方面入手，树立科学发展观，综合运用土地政策参与宏观调控，把好供应政策和地价政策这道关；认识到国土资源部门宏观调控的重要职责既带来了挑战也带来了机遇和提高土地利用率，充分利用闲置土地，切实保护好耕地的重要性。

（五）严格落实中央指示，切实保护我县基本农田。

基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农民，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发，我局已在各个基本农田明确警示牌、划分区域线，并专人负责此项工作，明年将进一步完善管理。

（六）做好基础工作，发挥职能作用。

根据我县实际情况和国土系统要求，我局今年将完成以下基础工作：1.土地总体利用规划的修编；2.启动新土地利用调查工作；3.土地动态监测系统的启动；4.城镇村地籍调查工作；5.各项调查的数字统计入库工作；6.为国土资源垂直管理做好人、财、物的摸底工作。

二、城市建设和房屋管理工作

（一）实施儒林苑二期改造工作，预计20__年底工程结构封顶。儒林苑一、二期改造工程将在改善我县住房水平的同时美化城市环境，是得民心的政府工程。

（二）集中供暖工作做好县城供暖基础数据的统计工作，寻找投资合作伙伴。

（三）供暖工作以完善各项制度为突破口，对锅炉的安全运转和居民的满意采暖严格要求，成立供暖服务热线，及时解决居民提出的问题，为全县温暖过冬做好本职工作。

（四）物业管理工作在完成好日常工作的同时，以加强小区建设改造为工作重点，狠抓所辖物业小区从治安、环境、社区服务三方面工作，为居民提供安居乐业的前提条件。

三、重点开发地热能源，打造“温泉之城”。

我县是北京市五大地热田之一，丰富的储量、良好的自然条件是一笔天赐的财富，据北京地勘技院20__年测定，我县储存地热水总量巨大，含有微量元素较高，对人体有一定的保健作用。我县是北京唯一的生态县，旅游是__的支柱产业，旅游卫星城是我们的建设方向。温泉在我县已经初具规模，且有深远的发 展潜力，我局将努力开发我县地热的潜力，使其成为__旅游事业发展的新的亮点，从而为我县经济发展做贡献。

四、内强素质、外树形象，提高行政能力的具体措施：

（一）进一步抓好队伍建设和机关作风行风建设工作；建立学习型机关，培养学习型干部，用提高队伍素质来提高工作效率和工作成果，为国土资源垂直管理奠定基础。

（二）以全程办事为载体，深化服务理念，提高服务质量，创新服务水平，以服务促进经济发展。

（三）增强全局各科室之间协作能力，同时加大同上级部门和县里相关部门的协作能力，为我县经济发展铺路。

（四）我局在用地管理和执法监察上本着“疏堵结合”的原则为促进我县经济发展把好供地的关闸。

总之，在市局、县委县政府的领导下，20__年我局的各项工作将在新形势、新挑战的面前发挥自身职能，完成好县委、县政府交给的各项任务，确保为__发展提供良好的用地平台。

第3篇：土地储备工作计划范文

《__市__镇老镇及镇域建设用地控制性详细规划》已报市审核；《__中心城区控制性详细规划调整》、《____新城__片启动区外控制性详细规划》、《__街道北部地区控制性详细规划》、《____路以西地区控制性详细规划》已通过专家论证。__镇总体规划修编完成初步成果；__历史文化名镇保护规划完成初步成果；____镇__片区控制性详细规划完成中间成果。

完成__新城国家绿色生态示范区规划的最终评审，成果报省住建厅审核中。

完成__新城智慧城市规划最终评审工作。

完成__新城沿岸城市设计最终成果并通过专家评审，报市政府审批中。

完成__新城有轨电车线网规划并通过专家论证，报市政府审批中。

完成了__新城水系专项规划专家评审会。

__路综合整治提升工程：完成规划方案设计，并完成__路综合整治一期工程施工图招投标工作。

两山一镇环境整治生态提升工程：完成寿桃湖二期方案的中间成果、上跨灵天路生态天桥的细化方案以及慢行绿道沿线配套及景观修建性详细规划的招投标工作；“两山一镇”南入口修建性详细规划招投标工作正在进行。

完成__自行车公园详细规划及一期服务区详细规划论证；完成__广场方案现场征集群众意见活动，确定中标方案；园博会周边环境整治与景观项目设计评选出中标方案。

完成宝带桥-澹台湖水环境整治方案以及宝带桥-澹台湖一期施工图设计。

完成四馆两中心及周边地区交通研究；完成__区轨道交通站点周边用地研究初步成果；完成__区产业用地发展研究及__区商业服务业规模与布局规划研究初步成果；__色彩研究规划、__控制性详细规划评估、__古村落保护评估已完成初步现场踏勘。

截止6月底，编制完成了__市土地储备地块用地红线和规划条件48份，土地面积__3.1万平方米（约1996亩）。办理建设项目选址意见书32份，选址用地84.8万平方米（约1272亩）。办理建设用地规划许可证39份，新批建设用地总面积217.8万平方米（约3267亩），其中新批工业、仓储用地面积为23.2万平方米；其它新批用地面积194.6万平方米。办理建设工程规划许可证118件（其中4份市政工程，工程总建筑面积501.9万平方米）。办理乡村建设规划许可证181份。办理民用方案104个、工业规划方案审批56份。

为更科学合理地引导城乡空间发展，20__年分局将继续开拓思路，针对各重点板块开展专项规划研究，计划开展《__区商业服务业规模与布局研究》、《__市__区产业用地发展研究》，开展《__镇建筑色彩及形式研究》、《中心城区城市公共空间研究》等。

通过近一年的试行，规划编研中心搭建的规划设计招标平台已成功地完成了澹台湖-宝带桥景区详细规划设计、园博会周边环境整治设计、__文化中心景观设计等多个高标准的规划设计招标工作。20__年，编研中心将进一步完善规划招标平台及__城市规划建设专家库，引进一批高质量的境内外设计单位参与__规划，提升__规划水平，保障区重点项目规划设计有序推进。

规划管理工作认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《__省城乡规划管理条例》等相关法律法规，坚持依法行政，努力提高规划管理水平。

同时，在创新服务方式上实施“三个转变”，由“评判式服务”向“策划”转变，由“事中服务”向“事前服务”转变，由“等上门服务”向“找上门服务”转变。改进审批方式，提升审批质量和效率。

一是严格执行“一书两证”核发制度，按规划要求批准各项建设。二是做好建设项目规划方案审查工作，重要地区规划方案须进行专家论证，广泛征求意见，大力提高规划方案及建筑设计水平。对拍卖地块的规划技术指标严格把关，保证土地市场的公平公正。三是做好项目放验线及竣工验收工作，保证规划顺利实施。

第4篇：土地储备工作计划范文

关键词：预算控制和管理；组织保障；绩效考核；提高效益

一、全面预算管理的概念

2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。著名管理学教授戴维?奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

可见全面预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的综合贯彻企业战略方针的机制。所以，全面预算管理是指以目标利润为导向，将企业的所有经营活动都纳入预算管理，即对企业全体人员、全部业务、全部过程实施预算控制和管理。实施全面预算管理，能有效地建立起管理控制体系，建立起对成本中心、利润中心和投资中心的绩效考核体系，使整个企业的经营管理活动沿着预算管理轨道科学、合理地进行，为企业的发展提供保证。

二、如何对房地产企业进行全面预算管理

房地产企业不同于一般企业，它集资金、技术、资源密集型的特点于一身，所以对其进行全面预算管理应做好以下几个方面：

（一）首先建立预算管理和执行组织

房地产企业应成立预算管理委员会作为全面预算管理和审计的管理组织，预算管理会的职责是审议通过预算目标、预算政策和程序；审议下达正式预算；根据需要调整和修改预算；制定相应预算控制措施和激励制度；仲裁有关预算冲突等。

成立预算执行组织，执行的主体由全面预算管理部门和相关部门共同组成，负责工作计划及预算的编制、执行及报告等工作。

（二）编制内容

房地产企业的全面预算可具体为编制年度全面预算，编制内容包括年度工作计划和年度预算:

1.年度工作计划，结合房地产开发流程可包括：

（1）工程建设计划：

①工程设计及前期工作计划：包括勘察与设计进度计划、前期手续申办计划等；

②工程施工计划：包括现场施工准备计划、施工进度计划；

③项目各阶段招标、议标工作计划；

④竣工交付使用计划。

（2）各商品房项目的营销计划：包括各商品房项目的分段销售时间、拟售数量、宣传推广计划等；

（3）筹融资计划；

（4）经营管理活动中其他方面的工作计划。

2.年度预算，包括：

（1）收入预算；

（2）成本预算（开发成本、营业成本）；

（3）费用预算（销售费用、管理费用和财务费用）；

（4）长期投资预算；

（5）土地储备预算；

（6）固定资产购置预算等。

（三）全面预算管理编制方式和程序

全面预算管理的编制可采取“上下结合、分级编制、逐级汇总调整”的方式。即：自上而下分解经营目标，明确任务，自下而上层层填报，逐级审核，把关汇总，综合平衡。通过不同责任主体和管理环节的参与，实现充分的沟通和动态平衡，提高预算的科学性、可操作性和有效性。

全面预算的编制程序如下：

1.拟定目标：企业根据制定的战略规划，提出下一年度的经营目标。年度经营目标包括：经营规模、投资计划目标和利润目标等。

2.年度工作计划的编制和审批：各预算执行机构根据预算管理委员审定的经营目标，编制下一年度的工作计划，上报预算管理委员会。预算管理委员会对各预算执行机构上报的工作计划，在完成审核、调整工作后，下发至各预算执行机构。

年度预算的编制与审批：各预算执行机构根据预算管理委员会下达的工作计划，结合各自实际情况，编制下一年度的预算，上报预算管理委员会。

预算管理委员会在对各预算执行机构上报的预算在次年年初完成审核、调整工作，并下发至各预算机构征求意见。

3.汇总审批：预算管理委员会根据各预算执行机构对预算草案的反馈意见，调整、汇总编制企业年度预算草案，报公司董事会审批。

4.下达执行：董事会于次年年初将审定的企业年度全面预算下达至各预算执行机构，并与各预算执行机构的负责人签订全面预算执行责任书。

附某房地产公司的全面预算编制计划：

工作内容责任单位协助单位工作要求开始时间完成

时间需编制呈送报表传递单位备注

（四）全面预算的执行、控制及调整

1.全面预算的执行

企业全面预算经董事会审定、下达后，各预算执行机构应将预算指标层层分解，从纵向和横向落实到各部门、各环节和各岗位，形成全方位的全面预算执行责任体系。各预算执行机构将全面预算作为预算期内开展工作的基本依据，将年度全面预算按不同时间段进行细分，以分期预算控制确保年度全面预算管理目标的实现，严格执行年度预算，健全凭证记录，完善各项内部管理制度，加强预算的内部控制。

建立全面预算执行情况报告制度。预算执行情况报告可分为定期报告和不定期报告两种形式。对于预算执行过程中出现的新情况、新问题以及发生较大偏差的项目各预算执行机构应及时向预算管理委员会报告，由管理委员会查明原因，提出解决办法。

2.全面预算的调整

企业年度全面预算经审批下达后，原则上应不予调整，以维护全面预算的严肃性。当有下列情况发生时，且严重影响全面预算执行时，可对预算进行适当调整：

（1）国家政策、市场形式等客观环境发生重大变化；

（2）董事会调整企业总体战略规划；

（3）发生不可抗力事件导致原预算无法执行；

（4）董事会认为应该调整的其他事由。

（五）全面预算的考评与激励

建立全面预算的考评制度，各预算的执行情况做为董事会对相应预算执行机构业绩考核主要内容之一，并与相应预算执行机构绩效奖惩负责人的职位变化挂钩，由各预算执行机构编制决算报告，报告包括：规定科目预算数和实际发生数、核心指标计划目标和实际完成数、预算调整情况说明、预算目标完成情况分析、规定科目执行情况分析、预算影响因素及其作用评估、预算编制、经营活动和财务管理中存在的问题和改进建议等。年度终了，预算管理委员会根据预算报告，对照检查情况，对各预算执行机构进行考评，并结合企业的薪酬管理制度提出相应的奖惩建议上报董事会审批后执行。

三、全面预算管理过程中经常出现的问题

1.房地产项目的全面预算编制缺乏完整的数据库的支撑。由于房地产企业是新兴企业，全面预算管理又是新的管理模式，房地产企业对于已完成项目的各项成本、费用、利润等的数据积累不够，能形成完善数据库的不多，这样势必造成对新开发项目进行预算编制时有较大的随意性，从而造成和实际发生费用偏差较大的情况。

2.预算编制的科目统一性不够。预算管理涉及到房地产企业的各个方面，信息是经过预算科目的层层归集和汇总，最终计算出企业的核心指标，因此预算编制对于科目的统一有着很高要求，只有建立统一的预算科目，才能形成最终可供对比的核心指标。但是因为房地产企业是技术和资源密集型企业，涉及科目种类繁多，有些优质企业甚至细分到了4级、5级科目，达好几百项之多，这样，对于一般企业特别是集团企业，科目的统一是困难的，科目的不统一，势必造成最终计算的结果可比性不高，从而影响预算的管理的实现。

3.房地产企业尚未建立完善的全面预算管理的体系和制度。

一个新型管理模式的推进必须要有强有力的体系和制度作为保证，企业经常存在体系建立不完善，制度建设缺失或有待加强的问题，没有完善的体系和制度势必造成全面预算管理责任不清，督导检查不力、考核流于形式等多种问题，造成全面预算管理的执行大打折扣。

4.企业员工对全面预算管理的重要性认识不足。房地产企业在市场利好的前提下长期处于粗放式管理，当时企业最重要的是获得土地、筹集资金，对于产品的研发、内部的管理简单而粗略，但处于卖方市场，仍然可以获得丰厚回报，故在这种思维定势下企业员工认识不足，势必导致编制预算时随意、敷衍，甚至抱怨企业增加工作量，做无用功，这样编制出来的预算，部门与部门之间相互矛盾、错漏百出也就不足为奇了。

5.预算目标考核执行力度不够。目前，在已实行预算管理的房地产企业中，较普遍地存在着考核不力的现象，具体表现在考核部门职责不明确、考核内容不具体、考核工作未能形成制度化、透明化、考核标准缺乏规范化和可操作性，甚至顾及面子和干部只能上不能下的传统思想，致使预算考核流于形式，不能保证企业预算管理体系的全面实施。

四、全面预算管理过程中常见问题的解决办法

针对上述问题，建议从以下几个方面着手：

1.房地产企业应加强数据库建设，应安排专人对公司历年来开发的各种类型的产品，如住宅、酒店、办公等的竣工结算数据及财务数据进行分类整理，按照企业科目归纳分析，并根据最新的材料市场行情、政策调整计算出新项目成本、费用调整系数，如企业自身数据积累不足，应积极参考其他优质企业的相关数据，根据公司实际分析调整后纳入数据库。数据库的建设是一个长期和持续的工作，完善的数据库给企业各项决策提供直接依据，同时也给预算编制工作打下坚实基础，应给以充分的重视。

2.统一企业科目，预算科目的编制宜采用从房地产企业内部自上而下、自下而上的编制方法，先由各预算执行机构根据职责范围编制范围内的预算科目，如市场营销部门就编制销售收入、销售费用等有关的预算科目等，编制完成后经多轮讨论、上报、下发再讨论的过程，制定统一科目的初稿，先期执行，待项目执行过程中或者执行完毕后再对科目进行修订，最终形成相对完善的科目体系。

3.完善房地产企业全面预算管理的体系建设和制度建设。这项工作的推行需企业领导的高度重视，为全面预算管理保驾护航。针对房地产企业的特点主要要建立以下制度：建立全面预算管理的组织体系，明确权责；建立预算目标、编制预算、汇总、复核与审批的流程；预算执行与控制、调整和偏差纠正、分析、检查和考评制度；建立房地产项目预算科目体系等。

4.组织企业员工讨论分析当前的房地产形势，充分认识竞争的加剧，外部环境的严峻，树立危机意识，全面预算管理的特点体现在全过程、全方位、全员参与上，要把全面预算管理的指标落实到每个员工，并在年终和每个员工的薪酬和岗位挂钩，只有这样，全面预算管理才不会只成为企业领导关心的事，只有全员行动起来才真正能使全面预算管理落到实处。

5.加大考核力度，量化考核指标，加强考核的可操作性，在年终考核时，严格按照考核制度进行考核，只要企业有决心，并本着公开、公平、公正的原则，考核工作一定能推行下去，并切实成为全面预算实现的有力保障。

总之，房地产企业的全面预算管理是一个长期而艰巨的系统工程，是企业加强内部管理，练好内功的的重要手段，是企业发展战略的有力保障。房地产企业实施全面预算管理，需要强有力的高层推动、反复有效的宣传、通畅的沟通渠道、有力的组织保障、完善的制度建设等，相信房地产企业只要能够高度重视，加之科学的方法，一定能够根据自身的特点，形成适合本企业的全面预算管理体系，最终实现企业发展战略目标，提高企业的经济效益，使企业在激烈的市场竞争中平稳、快速发展。

参考文献：

[1]刘兴革.论全面预算管理存在的问题及解决对策.经济师，2005年第09期.

第5篇：土地储备工作计划范文

那是1994年。这间小房子很快拆掉了，陈文令干脆就在大树下露天做起作品。厦门的四季都是阳光明媚的好天气，大树的浓荫足够遮挡风雨，他在树下一呆就是好几年。

苦熬几年，陈文令终于有了点名气，能每月拿出100块钱雇两个助手，工作室也搬到厦门大学，有了屋顶和墙，还挖了个小的地下室。2001年，他的第一个展览就是在这个工作室的外面的海滩上，100多件小红人散布在沙滩和租来的几条船上。由此，陈文令一炮走红。

进京

2004年，陈文令参加红门画廊的艺术家驻地访学，在画廊提供的位于索家村的简陋的工作室里住下。那时一些艺术家已经聚集在索家村，村子一片荒凉，冬天很冷，晚上没暖气，陈文令住了3个月落了个风湿病。但不管处境怎样，这里的人文环境和艺术氛围却让他很着迷。北京的艺术区好比一片荒野，不管什么样的种子撒在这里都可能生根发芽，尤其对于生存能力强的陈文令来说，这里既有丰富的信息，还有成功的曙光。就是在索家村短短的3个月，让陈文令感到他真正的归属应该是在北京。

回头说说索家村的历史，最早在那片儿租房子改建画室的是一位设计师，他在附近费家村改了一个房子“香格里拉”，还邀请了不少策展人在此做艺术活动，邱志杰、黄笃、张朝晖、赵树林、舒阳等等，都在此操练过。稍后，以张晓刚为代表的“川军”画家等租了另两排仓库，改建了画室，曾浩、俸正杰、杨千、任小林、何森、杨劲松等艺术家聚到了一起。那阵红门画廊经营比较红火，率先开创中国访问艺术家项目，沈敬东、徐文涛、陈宇飞、孙佰钧、杨黎明、梁越等曾经住过红门提供的工作室，后来其中8个人留了下来继续在费家村、索家村长租，一年房价都在几万块钱。第一期建好抢租一空，开发商提价又建第二期，再次抢租一空，到了第三期还是全部租出去。最红火的时候，费家村、索家村有艺术家近200个。

2005年，陈文令带着几万块钱，两车集装箱的作品来到索家村。第一个北京的工作室花了他4万块钱，面积将近400平方。他入住当天就一边装修房子，一边开始干活创作了。不久之后他又把自己在厦门的10个助手带来开始流水线的大生产。

索家村生涯给陈文令带来不少好运气，第一次参加巴西圣保罗双年展就是源于在这里收到策展人黄笃的邀请，到2005年艺术市场热起来时，经常有机构来订购作品，到2006年，陈文令就脱贫了。有江湖传闻，说陈文令是骑着自行车进村开着豪华车离开的，其实这不完全对，在北京的成功是因为在厦门积淀的基础和永不言败的动力。

2005年6月，索家村遭遇了第一次强拆风波，已入住百余名国内外艺术家们通过国内外报纸、网络等媒体呼吁社会关注，闹出了不少动静，保住了大部分房子。陈文令撑到第二年，一狠心离开了。当然他离开索家村也是因为发展的需要，索家村的空间300平米，早就满足不了他大工厂的需求了。2006年，陈文令跟着一拨索家村搬出来的艺术家一起，又挪窝到了酒厂艺术区。

搬了又搬

酒厂是在有37年历史的朝阳区酿酒厂的原址上改造而成，自2005年就有艺术家开始入住了。相比不稳定的索家村，酒厂是朝阳区经过市级、区级认定的艺术区，整个区域建筑质量明显高了不少。因为在厦门露天干活的美好回忆，陈文令一直喜欢有太阳光线通透的工作室，就一年10万块钱租了个带大玻璃顶的二层小楼。

计划赶不上变化，2006年艺术市场全面爆发，陈文令作品供不应求，搬进酒厂后几个月工作室就迅猛扩张，几百平米不够用了。再加上许多画廊开始进驻酒厂艺术区，商业气氛浓得艺术家们不得清净。陈文令干脆说搬就搬，在崔各庄乡房村又租了2，000多平米，一气儿搞个大的。

艺术家都经历了这样一条路，刚来北京人生地疏的时候就要扎堆，朋友多了好办事儿，也让自己更有认知度。等有了名气，扎堆就成了负担，偏僻清静又便宜的地方就成了搬家首选。

房，村名听起来有点儿不雅，早在400多年前，是专供皇家食用马奶的养马场。在民国初年，房村分成了奶西村、奶东村。到2000年左右，村里电工通过关系拿到53亩地，把地分给河南的10个二房东，二房东又把地租给艺术家自建住房和工作室，因为原本村里基础建设不行，大多数在这里的艺术家还自建了化粪池和水管道。

陈文令去的时候，当地农民是拍着胸脯给的承诺，但最后的结果却是他工作室经历中最不愉快的一段。2，000多平米地方租金一年50多万，还另外花了十几万加盖俩大棚。工作室高度不够，村里又限制超高建筑，陈文令就想了一招——往下挖。他搞来了俩挖掘机，往地下挖了两米深的大坑，用来做大型雕塑。还盖了600平米的生活区做员工宿舍，让工人和助手们近30号人吃住，规模快赶上县镇企业了。在房两年，厂子附近一带都形成了生态体系，陈文令的作品也达到了最高产的阶段，他打算就这么一直呆下去了。

2009年赶上朝阳区土地储备的关键一年。在城乡一体化发展的框架内，建设农民新村成为朝阳区各个城郊村的主要方向，东郊各村都期待能在新一轮的城市建设过程中迎来发展机遇。京城东扩带来的就是东郊艺术区的朝不保夕。2009年年底，还在台北的陈文令接到助手的长途电话，告知房工作室20天内要拆迁。“我当时就有些懵了。”果然之后第20天当晚，工作室突然停水停电。陈文令当即买来发电机，随后调了一部车专门运送饮用水，还要召集工人要在院子里打井，当然因为北京有地下水管制的法规，此事未遂。他想跟对抗，不甘受这种欺负。

房艺术区事态闹到最严重的时候，推土机半夜直接开到艺术家门口推到院墙。陈文令还不算损失最惨的，但他在乎的不是打了水漂的租金和那点儿装修赔偿，而是打打闹闹直接影响了未来的工作计划。实在折腾不动之后，陈文令再次搬迁到孙河。同时离开房的一些手头拮据的艺术家则只能默默离开北京，从艺术圈销声匿迹了。

能屈能伸

第6篇：土地储备工作计划范文

一、建设策底工业园区的必要性

一是促进县域经济发展的需要。是典型的工业型县份。近年来，县委、县政府围绕建设东部重要的能源煤化工基地，加快煤电化运一体化综合开发，工业经济快速发展，工业主导型经济格局牢固树立。今后，随着煤电化运一体化开发的纵深推进，电力、煤化工等主导产业将进一步发展壮大，同时也将带动相关产业快速发展，新的投资项目将不断开工建设。我县虽已有石堡子工业园区，但其规划面积仅为385.3公顷，水资源有限，年径流量只有670万立方米，今后随着工业项目的逐渐增多，发展空间相对不足的问题会逐步显现。因此，在城郊乡镇再建设一个较大规模的工业园区，可以调整全县工业结构布局，更好地适应未来发展需要，促进县域经济的进一步发展。

二是推动可持续发展的需要。我县工业企业数量比较多，但分布非常零散，一些企业在城区或城郊建设工业项目，这既影响县城的整体规划与建设，影响县城形象和居民生活，同时也影响着企业自身的可持续发展。促使企业“退城入园”，可以促使各种生产要素的聚集，最大限度地实现资源共享，降低生产成本，实现集约发展；可以节约水、土地等日益紧缺的要素资源，提高资源的利用率；同时，有利于集中治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

三是扩大开放开发，推进招商引资工作的需要。在工业园区，可以形成比较好的基础设施，配套优惠的政策，提供良好的服务，这是企业投资与发展的基本条件。同时，具有特色明显的工业园区，本身就是最好的广告，容易以群体优势引起市场的关注和重视，从而吸引更多的投资者来投资建设。随着我县开放开发步伐的加快，在策底镇建设工业园区，精心营造一个投资的高地、政策的洼地，可以更好地推动“一体两翼”工作部署的实施，是招商引资的重要载体。

四是优化资源配置，发展循环经济的需要。工业园区能够集中解决交通、用水、供电、环境保护等共用设施问题，可以共享信息和人才资源，优化资源配置，提高生产效率。在工业园区，可以互相利用产品，逐步形成上下游产业链配套生产，最大限度地提高资源利用和减少排放，加快循环经济的发展。同时，产业关联度较高的企业集聚到一起，可以充分竞争、合理分工，有利于我县中小企业的快速成长、技术更新和产业升级。

因此，加快建设策底工业园区，既是我县工业经济发展的内在要求，也是走新型工业化道路的客观必然，同时也是适应未来经济发展的现实需要。

目前，在策底镇建设工业园区有明显的优势和有利条件。一是区位优势明显。策底镇南距县城17公里，省道平（凉）华（亭）公路和泾（源）华（亭）公路贯穿全境，北距市区38公里，西到宁夏泾源县46公里，距宝（鸡）中（卫）铁路安口火车站33公里，是连接和的重要交通枢纽和几何中心，也是县的工业、贸易重镇和对外开放的“北大门”。如果平华高速能在近几年开工建设，策底镇将进入一个前所未有的发展机遇期。二是工业基础较好。境内水电充足，煤炭、石灰石、陶土、红土等矿产资源丰富，煤炭贮量2200多万吨，策底河年径流量达5175万立方米。策底川、红旗川平坦广阔，可用土地达2000多亩，是工业企业落户的温床。目前已形成以煤炭和建材为主的工业体系，2户国有大型企业年创收1.53亿元，实现利税1724万元。其中：设计年产240万吨的华煤集团山寨煤矿年产原煤87万吨，销售收入1.3亿元，利税1500万元；设计年产30万吨的华煤集团陇东水泥厂年产水泥10万吨，创收入2300万元，利税224万元。境内有各类小型工业企业16户，年创收入达1441万元，利税231.9万元。三是小城镇规模逐渐扩大。策底镇1996年被列为乡镇工业开发小区（副县级建制），2000年被省建设厅确定为“全省50个重点小城镇建设示范乡镇”，2002年完成撤乡建镇。1995年实施小城镇改扩建以来，累计投入资金1520多万元，城镇总面积达到1.8平方公里，城镇总人口增长到1800人，初步形成了“两纵两横”小城镇街路格局，拥有各类个体商贸户196户，商用房屋960间。今年投资229万元，实施了以平华路过境段整治、东大街改造、南新街开发三大工程和农贸市场、汽车修理市场、煤炭市场三大市场为主要内容的小城镇建设工程，小城镇品位进一步提升，承载工业、带动农业、繁荣三产的效能日益凸显。四是基础设施日臻完善。城镇到各村均建成“农一级”道路，策底至盘坡村道路全线硬化，策田路（泾华路策底段）油筑工程已全面启动。镇区日供水量可达1000立方米，可满足小城镇的日常生产生活用水。区内有180KV变电站和农电站各1座。有线电视覆盖率达到27%，无线通讯覆盖全镇。镇区财政、金融、公安、畜牧、土管、工商、社保、供电、供水、教育、卫生、保险、通讯、环保等社会管理和服务机构健全。

二、建设策底工业园区的思路及措施

发展定位是：重点围绕煤电化运和建材项目搞开发，吸纳各类工业项目入驻园区投资发展，努力营造投资高地、政策洼地，经过五年的努力，将园区建设成“园林式、生态型、服务全”的现代化工业集中区。

发展思路是：按照高起点规划、高标准建设、特色化发展、有序式推进的要求，坚持园区建设与全县工业结构调整相结合、与发展民营经济相结合、与小城镇建设相结合，大力招商引资，大上工业项目，完善基础设施和配套服务。两年打基础，五年成规模，把策底工业园区建设成为全县开放开发的新战场、县域经济发展的增长极和吸纳各类生产要素的聚宝盆。

建设园区的主要措施：

1、科学规划创园，力求高起点建设。要按照“高标准规划、高档次建设”和“园林式、生态型、服务全”的建设定位，聘请高资质的规划设计单位对园区进行统一规划。将工业集中区规划为“工业生产区、生活服务区、行政服务区”三个功能区。按照“四统一、一分开”的原则，即统一供水、统一供电、统一供气、统一治污，生活区与生产区分开，对每个区的区位、面积、建设要求都一次性规划设计到位，并进行详规控制。对园区道路网络、对外进出循环通道、绿化以及园区标志等同步设计到位。园区规划要同策底镇小城填建设总体规划和经济发展计划紧密结合起来，要有前瞻性。规划一经确定，不得随意变动，保持规划的严肃性。按照规划要求，对进入园区的每个项目从平面布置、立面效果、绿化面积、厂房办公用房设计，到围墙风格、墙体色彩、厂区大门宽度及式样等都进行逐个审核，在总体协调的前提下，做到“一企一特、一厂一景”。点面结合，相得益彰，逐步提高园区整体品味和建设水平，增强投资吸引力。

2、重大项目兴园，务求招商取得突破。策底工业园区以煤电化运和建材项目开发为主，同时吸纳其它各类工业项目入驻园区。当前要重点做好电厂二期2×60万千瓦和华电集团2×100万千瓦两个发电项目的争取工作，进一步创新招商引资思路，充分发挥园区开发建设成本低、劳动力资源丰富、运行机制相对灵活等比较优势，大力开展错位竞争，力争该项目落户策底工业园区。同时要重点做好对煤化工下游产品开发项目和建材项目的引进工作，积极培育产业群。我县民营经济相对活跃，要通过组织培训班、座谈会、联谊会、观摩考察等形式，激发民营企业家进行“二次创业”的强烈愿望，吸引县内外民营企业进入园区投资发展。从生态环保、高科技含量和有利于可持续发展的角度出发，禁止污染项目进园。对一般项目抬高门槛，提高投资强度；对特殊项目（劳动密集型或技术密集型）适当放宽要求；优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目；对发电、煤化工等需要重点引进的项目，实行特殊的优惠政策。

3、多方筹资建园，坚持多元化发展。园区建设要确立“科学举债、市场经营、多元推动”的思路，主要采取自己筹一块、银行贷一块、政府支持一块的办法解决建设资金问题。建园之初，由县级财政垫付一定的诱导资金，园区要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过银行贷款和从其它途径筹措建设资金，高标准地进行园区基础设施建设和公共服务建设。凡园区土地“农转用”报批需缴纳的规费，由县土地储备中心先行垫付，以减轻策底镇的资金压力。各级乡镇企业发展资金、小城镇建设资金、交通建设资金、技术改造资金、高新技术引导资金、中小企业发展资金、农业产业化资金等财政性资金，应统筹安排一定比例用于扶持园区项目建设。园区土地使用权出让金等有偿使用收入，主要用于园区基础设施建设。策底镇区存量土地拍卖所得收入全部用于园区建设。同时，在基础设施建设上要广泛吸收社会资本投入，“谁投资、谁所有、谁收益”，实现市场化运作。

4、优质服务立园，营造良好发展环境。一是搞好土地统征工作。园区的土地要以策底镇为主、县国土资源局配合一次性搞好统一征用，镇政府与相关村签订土地征用合同，预付土地款。入园企业一律与园区管委会商谈土地价格，不允许由企业直接与园区土地所在村或村民商洽，以减少环节和矛盾。二是实行全程服务。园区配备熟悉业务的专职员，入园企业只要缴纳了土地款，所有立项、报批、土地征用、规划建设等各项手续均由员在规定期限内负责办理完毕，尽量减少企业工作量，简化办事程序，缩短办事过程，使工业园区在服务上得到企业的认可和肯定。三是全面推行“帮办责任制”，定期召开园区工作例会、项目施工例会、业主座谈会等，帮助解决入园企业在项目实施中的各种困难和问题，建立园区领导包企业制度，全力推进项目早开工、快建设、早投产。四是完善服务体系建设。加快电子政务、电子商务和信息化、数字化建设，全面提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量。

三、建设策底工业园区需要解决好的几个问题

在当前宏观调控日趋加强的情况下，工业园区建设将会遇到许多新的矛盾和问题，这就要求我们必须坚持从实际出发，创新思路、创新模式，重点解决好以下几个问题，加快策底工业园区建设。

1、关于组织领导的问题。要搞好园区建设，就要有一个健全的机构、一支专门的队伍和一批专业的人员。建议县上成立策底工业园区建设领导小组，负责园区建设中重大问题的研究和协调。设立策底工业园区管委会，由镇党委书记任管委会主任，下设专门机构，配备工作人员，负责园区建设、管理以及园区规划的组织实施工作。同时，由县发改局负责园区的规划论证、立项审批工作，县国土局负责用地指标的安排工作。结合乡镇事业单位改革，将镇经济发展办公室、招商办、统计办、劳动保障所等部门整合到园区办公室，以提高工作效率。

2、关于优先安排园区建设用地的问题。园区一经批准设立，规划一经确定，国土资源部门要积极帮助园区制订科学的用地规划和年度用地计划。对入园重点企业的建设用地，可根据企业的发展需要给予重点支持。在土地利用总体规划确定的建设用地规模中，要优先考虑工业园区用地。对策底镇难以保证耕地占、补平衡的，可按规定实行异地开发整理置换；允许将整理出的耕地面积按规定折抵园区建设占用耕地指标。在符合土地利用总体规划的前提下，允许园区在不同集体经济组织之间，按照“等质等量、就近方便”的原则，进行土地调整互换。对已出让的项目用地，确认在两年内无法实施的情况下，可以变更业主，并办理有关手续，出让金增值部分上交县财政，并由县政府负责安排返还园区。

3、关于开发模式的问题。在开发过程中，应逐步引进公司制开发模式。工业园区应成立投资经营公司，以企业行为筹措建设资金，按照园区的工作计划和具体安排进行基础设施建设、项目开发和经营。同时，要鼓励有实力的企业将地产租赁、基础设施建设、环境培植和产品销售作为自己的主要业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得稳定收入，实施滚动开发，这样，既可降低园区投资成本，又可获得税收收入。

第7篇：土地储备工作计划范文

这次城建城管工作暨“清洁共享文明”大行动动员大会，是2011年第一个大规模的会议，是事关“十二五”起始工作的第一个大会，也是市区体制调整后第一个涉及城建城管领域的动员大会，主要任务是按照建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市和区委七届十一次全会提出的建设“宜商宜居、活力时尚”城区的要求，主动承接市区体制调整，主动担当责任，紧紧围绕“一年打基础，两年上台阶，三年出形象”的目标，来研究部署城建城管和“清洁共享文明”大行动工作，动员全区上下共建城市、共管城市，改善环境、再造环境，实现“城市让生活更美好”的目标。下面，我先具体部署四项工作。等会儿，余书记还要作重要讲话。

一、坚持高起点谋划，切实抓好城建工作

去年10月份以来，市里作出了一系列改革，推出了城区财政体制改革、市区的土地出让分成体制改革，深化了行政审批制度改革，启动了城乡统筹综合改革、考核评价体系等一系列改革措施。核心就是要理顺关系，调动区级工作积极性，实现责权利相统一，以此激发新动力、新活力，这是个机遇，也是个挑战。我们必须抢势而上，坚持高起点谋划，高标准建设，积极适应市区体制改革，主动担当起当家作主的责任，加快城市转型发展。为此，我们在“十二五”期间初步确定了今后五年城市发展的三大平台：要做好存量的调整，按照市委、市政府的要求，高标准加快城市转型，改造以旧城旧村、老工业区、商业街区、历史文化街区为主体的“百个旧城旧村旧片区”，提升综合功能；在城区西部主要是结合城乡统筹综合改革的纵深推进，做好行政区划调整的同时，加快规划建设西部新城，为西部发展奠定基础；在城乡结合部和双屿、仰义周边山地，通过仰义林里片区山坡地开发，带动藤桥、上戍周边区域整合建设，抓好城市功能的拓展，真正体现大都市核心城区的地位。基于这三大平台的构筑，今年我们要着重抓好三件事：

一是规划建设城市平台。规划是龙头，但规划之前是谋划，要按照既定的思路，做好理论与实际的结合，率先一步，统筹谋划。一要加强城市规划修编工作。结合“十二五”规划编制和城乡统筹综合改革，抓紧编制全区绿地系统规划、森林规划、西部乡镇行政区划调整后的镇域总体规划，修编林里片区山坡地利用规划、仰义片区规划、江滨路A、B线规划，完成制革业基地改建、双岙片和仰义渔渡片等规划编制工作。现在绕城高速公路西线段、330国道仰义至双屿段、金温铁路扩能改造段工程等等都已经确定，这些都有利于整个西部规划的确定，要把西部发展的拼图规划好。二要加快城市功能集聚区建设。扎实推进滨江商务区、七都岛、仰义林里片区山坡地、西洲岛开发等城市功能集聚区建设。主动承接滨江商务区建设，加大对杨府山商务中心、滨江沿线地区、各片区中心地区以及重大市政基础设施四大领域重点项目的拆征力度。加快七都岛综合开发建设进度，抓紧建设纬一路、纬二路和经三路、经四路一期等市政工程。深化仰义林里片区山坡地开发前期工作，先行推进启动区开发，启动重大配套基础设施建设。这不仅是带动开发，更重要的是要连接西部，如宝昌岭遂道，要确保今年开工。三要全力打好旧城旧村旧片区改造攻坚战。启动横渎河西地块拆迁、制革业基地改建、轻工产业园区及戍浦江周边区块、工业区的湾儿浦公园周边工业区等一批旧片区改造整治项目，江滨路指挥部要加大力度推进永川路改建，以及一系列安置房建设。市里对城中村改造的政策调整马上要下来，我们要紧紧围绕“2010年启动旧村改造工作，2011年动工建设条件成熟的旧村改造，3到5年要完成旧村改造的一系列任务”的目标，切实抓好葡萄、东屿、横渎、上蒲州旧村改造试点，启动推进试点村拆征工作，并确定10个左右旧村进入前期工作。在实施旧村改造的同时，要按照城市化和构建新型社区要求，积极做好撤村改居和城中村管理体制变革，推进城市化和城乡一体化。

二是扎实抓好市政配套。一要扎实推进重点项目建设，建成沿江防洪堤主体工程及景观绿化一期工程、七都标准堤塘北堤和西堤、江心屿防洪堤加高加固主体工程、汇昌河水上公园D1段C3段景观绿化工程、藤桥一小主体工程，确保江滨B线道路和划龙桥西路延伸工程全线通车，积极推进瓯江南岸、江心屿综合旅游文化开发项目等一批城市景观项目建设。二要扎实推进市政环卫设施建设，轻工产业园区污水处理厂建设要抓紧勘探，沙头工业园污水处理要抓紧建设，翻修背街小巷10条以上，完成2个片区的截污纳管工程，启动建设2座垃圾转运场，确保城区生活垃圾无害化处理率达到85%。同时，启动1-2个老住宅社区电梯改造工程试点工作。三要坚持安置房与重点项目建设同步谋划、提前推进，扎实推进安置房建设，统筹落实安置房建设用地，确保完成安置房建设新开工项目6个以上（8到10个）、工作进度要重点考核，在重点工程建设时，先统筹落实安置房。落实公租房、经济适用房建设项目，确保5万平方米廉租房建设工程主体结顶。

三是统筹整合城市资源。一要建设投融资平台。1月22日前，要成立七都综合建设开发有限责任公司、城市建设投资有限公司、藤桥镇新农村建设投资有限公司3个投融资平台，要通过资金的统筹运用，加快建设。二要做好土地经营工作。城市资源必须统筹，不能着眼于一眼一地，要盘活有限的资源。边角地等零星用地要统一纳入整理、区级成片出让，切实抓好市里已经明确的9200余亩转而未供土地的整理清理工作，今年要完成70%。要做好成熟地块的出让。三要鼓励民间资本投资城市建设开发。要充分引导民间资本投资城市改造、民生事业和基础设施。要结合“新36条”精神，先行先试，开展试点，突破现有机制。

二、坚持精细化管理，切实提升城市管理水平

2011年城市管理工作的总体要求：以深入开展“六城联创”活动为主载体，完善城市管理工作的新机制、新载体，突出抓好数字城管、市容环境整治等重点工作，使我区的城市文明程度、卫生状况、环境质量得到明显提高和改善，争取获得全国创建文明城市先进城市、省级示范文明城区和省环保模范城市荣誉称号。按照上述要求，重点要抓好以下五方面工作：

一是抓好市容环境整治。把地扫好，把影响市容环境的乱点整治好，这是提升城市形象的基础工作。要扎实推进以前已经在做的行前农贸周边、下吕浦一区、前庄路、洪殿北路、附二医周边、火车站周边等城区主要市容乱点的集中治理。精心组织工业园区（中国鞋都）、农贸市场、校园周边、城中村、城郊结合部环境综合治理。坚持“疏堵结合、以堵为主”，严格管理流动摊点的占道经营，巩固五马、大南商业繁华区和绣山行政中心区及以迎宾大道和滨江休闲带为主的6条摊贩严管街。要将物业管理作为加强城市管理的重要抓手，引导物业管理进入老旧住宅小区。

二是抓好“数字城管”工作。“数字城管”主要是通过各种信息手段，掌握各种情况，采用网格化的管理，提高处置效率。今年1月份，我区“数字城管”平台已经正式投入运行，一期覆盖五马、南门、水心、莲池、江滨、蒲鞋市、南浦、绣山等8个街道，已经开展路面信息采集等工作。“数字城管”应用既是对我们工作的鞭策，更是对政府效能的检测，要确保问题发现率达90%以上，按时处置率达99%以上，结案率达60%以上的目标。

三是抓好违章建筑整治。按照“减存量，控增量、抓重点、攻难点”的整治思路，采取自拆与依法强拆、教育和严格处理相结合等方法，依法加大违法建筑整治的攻坚力度。对现行违章、09年以来违章、机关单位违章、党员干部违章及严重危害公共安全的违章等5类重点违法建筑要坚决拆除。现在关键是责任不落实，要更好地研究定位、定责、定岗的问题，积极完善拆后管理机制，按照市政府下发的违法建筑拆除后土地利用和管理实施意见，抓紧对拆后空地，尤其是已进入土地储备中心管理的土地，进行综合利用试点，优先安排相关的基础配套和公共事业配套，切实巩固拆违整治成果。

四是抓好城区道路“规范停车、规范收费”专项工作。这项工作我们已经做了大量的前期工作，要抓紧做好道路停车泊位智能收费管理系统实施工作，通过收费系统的调剂，解决重点路段道路资源的过度利用带来的拥堵问题。加快停车场库建设，今年区政府为民办实事项目计划建6个停车场库，我们要按照建一批、改一批的思路，用好闲置土地和挖掘现有地下室资源，鼓励企业利用自己的空闲土地改造作为停车场库。

五是抓好园林绿化工作。要挖掘利用空隙，能绿则绿，超额完成市里下达的造绿指标，确保5月份前完成3个公园、40个新增绿地、25个改造提升绿地的建设。加快塘河沿岸绿化改造，构建亲水生活体系、滨河慢行系统及文化休闲体系，全面完成今冬明春6.5万平方米绿化任务。包括主塘河、划龙桥河、吕浦河、汇昌河、勤奋河等5条主要河道“路通”工程，以及汇昌河南岸3.2万平方米、小南门沿岸3600平方米、划龙桥河沿岸4500平方米、南郊乡各渡河沿岸5000平方米的景观绿化工程，要进一步加强“两拆两绿”工作，第一批29家单位要逐个落实，沿河涉及的50家企业，要限期完成。

三、坚持多方面联动，切实推进爱国卫生运动

为切实改善城乡环境卫生，提升城市文明水平，区委、区政府按市委、市政府的部署，从今年1月份起，在全区范围内组织开展持续一年的“清洁共享文明”大行动。这次行动的主要目标是：到2011年底前，实现城区主要道路、公共场所、住宅小区和城乡结合部清扫保洁到位，地面无明显污迹，无垃圾乱倾倒、乱堆放，无卫生死角；道路及其附属设施完好，小区环境洁净有序，绿化美观；沿街建筑物、店面无乱张贴、乱涂写；广大群众健康知识知晓率和健康行为形成率较大幅度提高，良好的卫生习惯逐步养成，疫病防范意识和能力进一步提高。这项活动的重点有四：第一，全面清理街区环境；第二，全面清理城乡重点部位环境；第三，全面清理住宅小区环境；第四，广泛开展宣传教育活动。为此，我们重点是开展以下三项活动：

一是开展“城乡大保洁”活动。坚持城乡联动，分片推进，抓好重点部位：城区内以主次干道、住宅小区、城中村、建筑工地、农贸市场以及车站码头、公园广场等为重点，抓好生活和建筑垃圾的清运、占道经营的管理和市容秩序的管理等工作；城郊结合部以铁路、公路、高速公路沿线和城市出入口、集贸市场、废品收购站（点）等为重点，抓好白色污染、乱搭乱建和垃圾违规堆放等现象的整治；西部农村以生活垃圾堆放点、厕所周边和河道沟渠等为重点，抓好卫生死角的清理和“灭四害”工作。绣山、南浦、莲池、黄龙4个街道和南郊乡、双屿镇要在做好辖区卫生保洁的同时，突出做好辖区内火车站、汽车站、码头等区域的卫生保洁工作，为群众出入创造整洁有序的市容环境。

二是开展“全民大扫除”活动。主要是做好三个方面：第一，外环境卫生大清扫，集中清理居民区、小街巷路、城中村、城乡结合部、村居等部位的垃圾、残土、杂物及卫生死角等，对易被倾倒的区域要着重清理，制定清洁措施；第二，单位卫生大清扫，组织各类单位打扫室内外环境卫生，擦洗门窗玻璃，彻底清除垃圾、杂物、积尘等；第三，病媒生物消杀，各单位要针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物危害情况和孳生繁殖特点，按照“环境治理为主，化学防治为辅”的综合防治方针，认真组织开展城乡联动的病媒生物防治工作，预防和减少病媒传播疾病的发生和危害。

三是开展“垃圾不落地”活动。发动全体市民从我做起，从身边做起，人人做到“垃圾不落地、杂物不乱扔”，解决垃圾杂物乱扔、乱倒和随地抛撒问题。区城管与执法部门要选择1条以上道路或繁华商业区作为试点，规范设置废物箱，定时上门收集垃圾；工商分局要切实履行职责，做好“门前三包”的牵头工作和农贸市场的管理；各基层职能部门要在街道、乡镇的统筹下，开展相关工作；各街道、乡镇要分别选择3个以上的社区、村等作为试点。同时，要发动群众开展“垃圾不落地”万人劝阻不卫生、不文明行为活动，制止乱扔杂物、随地吐痰，行人和车辆不按道路标志线行走、乱闯红灯、行人翻越护栏等不文明行为，并制定处罚标准，通过管教结合，提升群众文明素质。

四、坚持高标准承接，切实强化各项工作保障

这次市区体制调整，可以说压力空前，考验空前，责任空前，但机遇也是空前的，要更好的激发我们的精气神，培养干部在岗在行在状态。

一是做到“管人干事理财”。城市管理“以块为主”。要想守住你的摊，首先守住你的道。此“道”就是自身首先要硬，要求我们重视干部队伍建设和服务能力建设，对城建城管系统的要求是边筹建、边规范、边运作，对广大干部特别是领导干部的要求是善于管人干事和理财，学会管人管事管资产。管人，不仅要关心关爱城市工作者和环卫职工的工作、生活，还要理顺管理机制、监督机制和责任追究机制，发挥每个干部每个岗位的最大潜能和最大效能。干事，就是要能干事、干成事，要善做善成，不仅要鼓足精气神，还要在岗在行在状态。理财，“人随事转、权随事转、费随事转”以后，干部均要有生财有道、聚财有方、用财有章、理财有规意识，每个单位每个项目均要有统筹全年的工作计划、建设计划和资金保障计划，再也不找借口理由，不容推诿扯皮。2011年区政府将调整街道乡镇的财政管理体制，对征地拆迁、土地出让等工作将以“以奖代拨”或“比例分成”形式实行绩效挂钩。

二是实现“建章立制见效”。管理的基础是建立长效机制，突出网格管理、过程管理和目标管理，推动粗放型向精细化转变。一要建立城市管理联席会议制度，实行周指导、月检查、季通报、半年汇总、年终考核全过程监督，及时协调解决重点领域的突出问题。对建筑泥浆、偷倒渣土、违规偷排、无证经营等要切实管好。二要制订城市管理服务统一标准，在城市容貌管理、环境卫生作业、道路洒水、门头牌匾等各方面明确管理标准，从工作流程、岗位要求、工作职责等方面进行规范，并大张旗鼓地向市民宣传，形成全社会共同联创、共同监督的浓厚氛围。三要大力推进城市管理创新，积极主动承接市区体制调整，以改革为动力，切实增强城市服务管理的源动力。在总结提升南门街道委托执法的基础上加快点面铺开，尝试直接向社区委托执法，简易程序收费由街道乡镇自行处置。深化保洁招投标改革，全面放开道路清扫、保洁、养护等作业推向市场，建立一个作业、监管和管理三位一体的环卫运行新机制。

第8篇：土地储备工作计划范文

一、指导思想

深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以生态文明建设为统领，以保障市民健康为出发点，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、基础完善与科学治理相促进、区域合作与属地管理相协调、污染物总量减排与空气质量改善相同步，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，着力推动产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、燃煤污染、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，严厉整治环境违法、违规行为，着力解决灰霾、臭氧等突出大气环境问题，持续改善大气环境质量，切实提高公众对空气质量的满意率，为把建成经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城而努力。

二、行动目标

经过4年努力，到2017年，全市空气质量明显改善，重污染天气控制在较低水平，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右，降尘强度比2013年下降15%以上。

三、主要任务

（一）深化产业结构调整，推进大气污染源头防治

1．加快淘汰落后产能。严格执行国家、省、市相关产业政策和落后产能淘汰政策，提前完成水泥行业“十二五”淘汰任务。结合本市实际，制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策，完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，大力淘汰热电、印染、化工、货架等行业的落后和低端产能。对未按期完成淘汰任务的板块，严格控制大气污染重点行业的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。到2016年，淘汰落后产能、关停不达标企业超过200家。（责任部门：经信委、发改委、环保局、各板块。列第一位的为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

2．压缩过剩产能。建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出的机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。各镇、各板块人民政府要切实加强组织领导和监督检查，完善过剩产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。（责任部门：经信委、发改委、环保局、财政局、国土局、各板块）

3．严控“两高”行业新增产能。严格执行上级制定的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，坚决遏制“两高”行业扩张产能，全市原则上不再审批新建钢铁、水泥等高耗能高排放项目，市各相关部门不得核准、备案新增产能的“两高”项目。（责任部门：发改委、经信委、环保局）

4．强化节能环保指标约束。严格落实大气污染重点行业准入条件，提高节能环保准入门槛。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。要按照国家规定要求严格执行大气污染物特别排放限值。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得新增供电、供水。（责任部门：经信委、环保局、国土局、安监局、住建局、金融办、供电公司、各板块）

（二）强化工业污染治理，削减大气污染物排放总量

5．持续提升清洁生产水平。严格执行国家重点行业清洁生产要求，对火电、钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业定期开展强制性清洁生产审核，到2017年完成重点行业企业清洁生产审核不少于580厂次，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计，全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。到2017年，重点行业主要污染物排放强度比2012年下降30%以上。大力推广缓释肥料、有机无机复合肥等新品种，引导农民科学施肥，提高肥料利用率，减少化肥使用量和施用过程中气态氨的排放。（责任部门：环保局、经信委、农委）

6．加快工业园区生态化循环化改造。以创建国家生态工业示范园区为载体，促进循环经济发展，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2017年，经济技术开发区、高新技术产业开发区全部建成国家生态工业示范园区，虞山高新技术产业园建成省级生态工业园区。（责任部门：环保局、商务局、科技局、发改委、财政局、相关板块）

7．积极推进挥发性有机物污染治理。开展化工园区及挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，2014年底前完成挥发性有机物污染源清单编制工作。按照国家、省规定时间和排放限制标准要求，积极推广应用“泄漏检测与修复”等先进技术，加强化工、医药、印染、表面涂装、涂料生产等重点行业挥发性有机物治理工作，完成重点化工园区（集中区）和重点企业废气排放源整治工作。开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作，加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广绿色汽修技术，使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发性气体净化装置，有效过滤漆雾和有害挥发物。开展化工园区和重点企业挥发性有机物在线监控系统建设，提高大气污染预防预警能力。（责任部门：环保局、交通局、经信委、质监局、相关板块）

（三）控制煤炭消费总量，着力优化能源结构

8．控制煤炭消费总量。根据市煤炭消费总量控制计划，制定全市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，将煤炭消费控制目标分解至各板块及重点行业企业。到2017年全市煤炭占能源消费总量比重降低到75%以下，力争实现煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代。（责任部门：发改委、经信委、环保局、相关板块。）

9．大力提高清洁能源保障水平。将能源结构调整、清洁能源保障纳入全市煤炭消费总量控制方案，制定清洁能源发展、利用激励政策。着力推进液化天然气（LNG）储罐场（站）项目、加气站项目建设，完善天然气输气管网等基础设施，增加天然气供应能力。鼓励发展分布式能源项目，积极推进光伏发电项目、资源综合利用余热发电项目建设。禁止高灰份、高硫份的劣质煤炭使用。到2017年，天然气占一次能源比重力争达到10%，光伏、生物质、资源综合利用项目发电规模装机总量达到10万千瓦，提高非化石能源占总能源比重。（责任部门：发改委、经信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根据全省节能改造推进计划制订本市计划。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要低于本地区平均水平，用能设备达到一级能效标准。大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。到2017年，实现改造节能超过100万吨标准煤，单位工业增加值能耗比2013年降低10%左右。（责任部门：经信委、发改委、质监局、相关板块）

11．积极推广绿色建筑。2014年,根据全省绿色建筑行动实施方案编制出台《市绿色建筑行动实施方案》并贯彻落实。学校、医院等政府性投资的公益性建筑、政府机关办公建筑、保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，在审批项目时明确执行绿色建筑标准;政府投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准,积极引导商业房地产开发企业执行绿色建筑标准，建设绿色住宅小区;因地制宜、合理开发利用浅层地热能,大力推广地源热泵、污水源热泵、太阳能光伏建筑一体化建设;2014年新增40万平方米达到绿色建筑标准的项目，到2015年，全市项目总面积超过170万平方米，全市城镇新建民用建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造；到2020年，全市50%的城镇新建民用建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造。（责任部门：住建局、发改委、质监局、规划局、土地储备中心）

12．优化集中供热布局。落实《市热电联产规划》，除上大压小外，全市不再新建燃煤热电厂，对现有燃煤热电企业进行布局优化调整，加快小热电企业的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家热电企业。与此同时，加快推进集中供热管网建设，推进发电厂30万机组集中供热改造，逐步扩大供热范围，提高供热能力。（责任部门：发改委、环保局、相关板块）

13．全面整治燃煤小锅炉。制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案，严格落实市政府划定的“禁燃区”建设要求，“禁燃区”内已建成的使用高污染燃料的各类设施于2014年底前予以拆除或改用清洁能源；全市单台容量≤10t/h或额定功率≤7MW的燃煤锅炉于2016年底前全部完成清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。全市城市建成区、集镇区、生态红线区、禁燃区以及集中供热覆盖范围内禁止新建燃煤锅炉；镇级以上工业园区禁止新建单台容量＜20t/h或额定功率＜14MW的燃煤锅炉；其他地区禁止新建单台容量≤10t/h或额定功率≤7MW的燃煤锅炉。（责任部门：环保局、发改委、经信委、住建局、质监局、财政局、相关板块）

14．提升燃煤设施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市电力钢铁行业烟气治理工作，完成10蒸吨/小时以上燃煤锅炉烟气治理设施提标改造或清洁能源、可再生能源替代，确保按期达到国家、省特别排放限值标准。（责任部门：环保局、财政局、相关板块）

（四）积极发展绿色交通，强化机动车污染控制

15．加强城市公共交通设施建设。积极推行以城市公共交通、自行车、步行为主的城市交通模式。强化公交优先战略，优化公交线网布局，实现市镇村公交全覆盖，加快城市公交专用道、客运枢纽和换乘体系等公共交通基础设施建设，提升公交服务水平，提高公交吸引力和出行分担率。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理，推进绿波示范道路建设和城市交通微循环改造，提高道路通畅率。2015年6月30日前，出台绿色循环低碳交通运输体系实施方案。到2017年，城市公共交通出行分担率达到30%。（责任部门：交通局、发改委、公安局、住建局、城管局）

16．科学规划机动车发展。科学制定机动车发展规划，通过提供通勤班车、校车服务，实施差别化停车收费政策等措施，鼓励绿色出行，合理增加机动车使用成本，降低机动车使用强度。（责任部门：发改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老旧机动车。制定出台《市老旧机动车提前淘汰补助办法》，扩大黄标车限行范围，通过政策引导、资金补贴、依法查处等手段，进一步完善我市老旧机动车提前淘汰激励机制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注册登记的微、轻型客车和中、重型汽油车，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，以及2007年12月31日前注册登记的中、重型柴油车。到2017年，再淘汰一批老旧机动车。（责任部门：公安局、环保局、财政局、商务局、交通局）

18．推广使用新能源汽车。制定示范推广新能源汽车的政策措施，在出租、公交、环卫等公共服务领域和政府机关率先推广应用新能源汽车，大力推进公交车、出租车“油改气”或“油改电”，加快加气站等清洁能源汽车配套设施建设，满足清洁能源汽车发展需求，到2017年，全市推广使用1500辆以上新能源汽车，城乡公交和出租车清洁能源化比例达到80%以上。（责任部门：发改委、交通局、财政局）

19．提升燃油品质。按照市油品升级时间表，供应符合标准的汽、柴油，定期开展储油库、加油站油品质量监督检查，禁止不符合标准的油品进入市场，2014年底前，全面完成油气回收改造工作。（责任部门：发改委、质监局、商务局、环保局、工商局）

20．加强机动车环保管理。对新登记注册和外地转入的汽、柴油车全面执行国Ⅳ排放标准，对不符合车辆不予注册登记。加强机动车环保定期检测，完善机动车检测监控平台建设，机动车年审排气同步检测率达到100%，机动车排气超过规定排放标准的，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围，推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理。加强在用车排气监管，2016年底前，建成机动车环保标志电子智能监控网络和机动车排气遥感检测系统，提高监管效率。开展柴油车车用尿素供应体系建设，重点推进中、重型柴油车尾气治理。（责任部门：环保局、公安局、财政局）

21．开展船舶和非道路移动机械污染控制。大力推进绿色港口建设，积极实施杂货码头移动式装卸机械“油改气”或“油改电”以及港区水平运输车辆（集卡）的“油改气”技术改造，到2017年，杂货码头装卸设备“油改电（气）”比例达90%以上；实施港口LNG加气站建设，为港作船舶、港作车辆及其它流动机械使用LNG清洁能源创造条件；推广低碳绿色照明工程，鼓励港口码头运用LED节能灯具，并采用分段、分时控制照明亮度、调整功率、无功补偿、高精度稳压等方式降低电能消耗、延长灯具使用寿命；大力推进内河船舶“油改气”，加快推进内河船型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船。（责任部门：港口局、交通局）

（五）规范建设行业管理，有效提升扬尘污染防治水平

22．严格控制建筑施工扬尘污染。探索建设城区扬尘污染控制区，推进绿色文明工地创建。落实《市建筑施工扬尘污染防治实施细则》，严格按标准设置工地围栏，施工场地100%实现围栏作业；施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放，易产生扬尘的物料堆放在工地的，应设置围档并覆盖，定期洒水；的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；施工现场出入口设置车辆清洗设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地；大力推广预拌砂浆，全市行政区范围内所有工程建设项目全面使用预拌砂浆。（责任部门：住建局、发改委）

23．强化对拆除工程现场的扬尘控制。城镇建成区、生态红线区、风景名胜区等环境敏感区内的拆除工程全面杜绝野蛮施工，做到洒水压尘后方可施工，气象预报风速达到5级以上或者启动重污染天气橙色以上预警时，应当停止拆除工程。（责任部门：住建局、国土局、相关板块）

24．加强渣土车辆管理。严格执行《关于加强建筑垃圾（工程渣土）处置和工程运输车辆管理的意见》，实施渣土运输车辆和运输企业准入管理，全面完成渣土运输车辆密闭化改造及动态监管平台终端安装和系统建设，完成城区建筑渣土固定储运场和终端处置场建设。（责任部门：城管局、公安局、交通局、财政局）

25．控制道路扬尘污染。推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，提高机械化清扫率，到2015年，城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。规范道路机扫操作规程，增加城市道路冲洗保洁频次，对重点地区、主要道路进行冲洗作业，切实降低道路尘负荷。（责任部门：城管局、财政局）

26．实施堆场扬尘综合治理。强化工业企业煤堆、物料堆和商品混凝土搅拌站的管理，加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，使用仓库、储罐、防风抑尘墙、防风网、挡风屏和整体覆盖等封闭或半封闭性措施，避免工业企业煤堆和物料堆的作业起尘和风蚀起尘。积极推进粉煤灰、炉渣的综合利用，减少堆放量。（责任部门：环保局、交通局、港口局、发改委、相关板块）

27．提高城市绿化覆盖率。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿地建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系，2014年,市区建成区绿地率达41.95%、绿化覆盖率达45.2%，到2017年绿化覆盖率达46.01%。（责任部门：绿委办）

（六）全面控制城乡污染，开展多污染物协同处理。

28．优化城市空间格局。严守生态红线，科学编制并严格实施城市环境总体规划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。（责任部门：规划局、住建局、环保局）

29．加强餐饮业油烟污染控制。落实《市商业网点布局规划2012-2030》，制定餐饮服务业布局规划，开展餐饮业布局调整工作，严格新建餐饮服务场所的审批，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。督促餐饮经营单位安装油烟净化设施，营业面积在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐饮单位，应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强对露天烧烤的治理，对有门面的烧烤店一律不得在路面烧烤，对无门面的设立集中区。强化对污染严重、群众反映强烈的餐饮单位的环境整治，坚决取缔无证（照）经营的餐饮单位。（责任部门：商务局、规划局、环保局、食药监局、工商局、城管局、相关板块）

30．强化生物质禁烧和综合利用。禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质的露天焚烧。贯彻《关于深入推进秸秆禁烧综合利用禁止露天焚烧的实施意见（2013-2015）》，加大秸杆禁烧巡查督查和考核力度，落实禁烧工作责任，实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆，编制秸杆综合利用规划，积极培育秸秆综合利用示范点，建立完善秸秆收集储运体系，到2015年底，秸秆综合利用率达到95%以上。（责任部门：农委、环保局、发改委、城管局、财政局、相关板块）

31．开展有机溶剂产品全过程监管。严格执行国家涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，积极推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。（责任部门：质监局、经信委、商务局、环保局）

（七）建立监测预警体系，提升应急响应能力

32．强化大气污染防治基础研究。开展大气污染源专项调查，2014年底前建立我市大气污染源排放清单，并逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放清单；加强灰霾、臭氧的来源解析、迁移规律等研究，找准影响我市环境空气质量的根本原因，增强大气污染治理的针对性。（责任部门：环保局、相关板块）

33．建立健全监测预警体系。完善区域环境质量监测网络，对全市空气质量监测站布局进行优化调整，完善超级站建设，提升各子站的监测能力，形成以超级站为中心、若干子站为补充的监测网络，及时真实监测和反映全市空气质量状况。完善环保、气象等部门重污染天气监测预报预警会商研判机制，建立信息共享平台及时互换监测分析资料，到2015年形成预测预报能力并建成重污染天气空气质量预报预警平台。（责任部门：环保局、气象局）

34．完善重污染天气应急保障。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。2014年完成《市重污染天气应急预案》的编制并向社会公布，定期开展应急演练。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好健康防护，并采取工业污染源限排限产、建筑工地停止施工、机动车限行、中小学和幼儿园停课、加强烟花爆竹禁燃限放管理等应急控制措施，将大气环境污染影响降低到最小程度。（责任部门：市重污染天气应急指挥部各成员单位）

35．实行环境信息公开。开发“天气”手机APP应用软件，利用媒体、网络、手机软件等渠道及时空气质量状况。建立重点排污企业环境信息强制公开制度，公开企业自行监测的污染物排放数据以及企业污染治理、环境管理等相关信息，接受社会监督。（责任部门：环保局、气象局、相关板块）

四、保障措施

1．强化组织领导。落实市大气污染防治联席会议制度，每年签订大气污染防治目标责任书，明确各成员单位的职责，定期召开联席会议，协调解决突出环境问题，推进大气污染防治各项重点工作任务，形成各司其职、齐抓共管的长效工作机制。联席会议办公室负责拟定年度工作计划并定期对大气污染防治年度目标任务实施情况进行监督检查，开展年度考核，通报目标任务完成情况。（责任部门：市大气污染防治联席会议办公室）

2．强化政策引导。按照“有保有压”的原则制订和落实大气污染防治相关政策措施。扩大排污费征收范围，适时开征工业粉尘、工地扬尘和挥发性有机物排污费。强化排污许可证管理，建立以排污许可证管理为核心的监管模式。完善排污权交易等相关规定，2016年，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施《二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法》。强化财政资金引导，对涉及民生的产业结构优化调整、挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治、黄标车和老旧车辆淘汰、农作物秸杆综合利用等项目加大资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。（责任部门：环保局、财政局、发改委、经信委、公安局、国土局）