工业用地土地规划精选(九篇)

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第1篇：工业用地土地规划范文

当前上海建设用地特别是工业用地的粗放利用，不仅无助于实现产业结构调整这一战略目标，而且将对上海建设“四个中心”和中国特色社会主义现代化国际大都市产生阻碍作用。具体表现在以下三方面：

一是建设用地规模趋于极限，资源约束特征显著。从建设用地规模总量看，当前上海建设用地已达3070平方公里，占本市陆域面积比重为45.7%。根据土地利用总体规划，至2020年上海建设用地总规模为3226平方公里，占本市陆域面积的比重将达到48%，建设用地总量趋于极限规模。与此相比，国外大都市建设用地占城市陆域面积的比重一般都保持在20%～30%的水平。从人均建设用地水平看，上海目前为122平方米，远高于发达国家城市人均82.4平方米和发展中国家城市人均83.3平方米的水平，也高于国际大都市的水平，反映出资源约束的明显特征。

二是建设用地结构中工业用地比例较高。上海建设用地中，工业用地占比达29%，与国外综合性城市工业用地平均占比15%～17%相比，明显较高。上海中心城区还存在大量工业用地性质的老厂房、老仓库；而伦敦、纽约、东京等国际大都市的工业用地占建设用地比重一般在5%以下，上海与之相比差距更大，这与上海“四个中心”的发展定位明显不符。近十年来工业用地占年供地总量比重始终在50%左右，给整个城市的生态环境建设带来严峻挑战。

三是工业用地产出效率相对较低。2000～2009年的10年间，上海建设用地产出效率年均增长率为8.3%，而同期工业用地年均增长率仅为6.5%。2000年时，商服用地的产出效率是工业用地的1.37倍，到2009年则增加到1.74倍，表明商服用地的产出效率不仅高于工业用地，而且其增长率也高于工业用地。与此同时，工业用地产出效率的提升主要是靠资本投入而非创新水平的提升。自2000年以来的10年间，上海工业用地的投资强度年均增长4.6%，表明目前工业土地产出效率增长中的70%以上仍主要由投资拉动。

目前上海土地粗放开发的弊端已开始逐渐显现：一方面，土地开发强度已接近极限；另一方面，工业土地闲置或粗放利用的现象较为多见。面对土地资源硬约束与大量工业用地闲置之间的矛盾，必须通过优化建设用地结构、加快土地二次开发和创新土地使用制度等方式来提升土地的集约节约利用水平，逐步缓解上海建设用地紧张局面，实现上海未来的可持续发展。为此我们建议：

一、加快产业结构调整，优化建设用地结构

从长远来看，产业结构优化是经济增长的核心，土地二次开发的目的就是让优质项目尽快落地，保证经济、社会的可持续发展。因此，优化建设用地结构：

一要加快产业结构调整，使产业用地政策与本市产业发展导向高度匹配。中心城区应优先发展现代服务业，而郊区工业用地需优先保证先进制造业及高新技术产业发展。

二要坚持“产业集中、用地集中”原则，优化产业布局。加大市域范围内零星、低效工业点向本市统一认定的“104个产业区块”集聚力度。

三要研究产业结构调整、产业转移动向，建立覆盖本市各行业的集约节约用地标准体系。大力支持企业技术改造，提高土地产出率。

二、加快土地二次开发，提高地均产出效益

本市可以借鉴发达国家分别采用“土地重整制度”和“精明增长战略”应对土地紧缺的经验，加快工业土地二次开发，盘活存量，提高质量。

一是通过合理分配土地用途转型所带来的“红利”，鼓励现有的二产用地向三产用地转型。

二是利用税收调节手段，促进企业部分存量与闲置土地入市，从而增加建设用地的供应途径。

第2篇：工业用地土地规划范文

关键词：土地利用； 存在问题； 合理利用；措施

中图分类号：U412.1+4；文献标识码：A ；文章编号： 近几年来，随着我国社会经济的不断发展，我国城市化进程逐步加快，对自然资源和生态环境等都产生了较大的影响和冲击，从而引发了一系列的矛盾和问题，其中尤为突出的就是土地问题，所以做好土地资源的合理利用，是我们目前最重要的工作，而在做这项工作之前我们首先要进行一下土地利用及利用率的分析，在了解一下土地利用中存在的问题，最后采取一定的措施付诸实践。

一、土地利用分析与土地利用率分析

在具体进行土地利用分析时，可以从以下几个方面并结合相应指标进行分析：土地利用结构和布局分析主要内容包括：分析耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域、未利用地等占总土地面积的比例，上述各类用地内部的现状比例；分析人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地面积，人均及户均农村居民点用地面积；分析各类用地的缺余状况；分析各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异以及产生这些差异的原因等。

所谓的土地利用率就是指土地利用的开发程度，它反映土地利用是否充分、科学、合理。土地利用率分析就是通过一系列指标来分析土地利用结构和布局的合理程度。这些指标包括一般包括：土地利用率、各业用地占用率、用于直接生产的农用地占全部农用地的比率、农用地利用率、非农建设用地利用率、垦殖系数、复种指数、水面利用率、渔业资源利用率、草场载畜量指数等。

二、土地利用中存在的问题

1、城市用地规模扩张过快，用地供需矛盾尖锐。目前我国共设有660个城市，两万多个建制镇，2005年我国的城市化率达到43％，大体上每年增长一个百分点；而全国城市土地面积在2000年为2.24万平方公里，在2003年达到2.83万平方公里，到2004年全国城市建成区总用地面积约3万多平方公里，年均增长达8％左右，远远超过城市化的速度。

2、城市已占用土地利用效率低下。在城市用地大规模外延扩张的同时，我国城市已占用土地的利用效率却非常低下，绝大多数城市建成区内或多或少都会有一定数量的闲置或废弃地，同时，城市中住宅建设项目用地、商服建设用地等各类建设用地的容积率普遍偏低、工业建设项目用地的投资强度与产出水平低下等，致使城市土地利用远远达不到集约用地的要求。

3、城市用地结构比例失调。主要体现在城市中工业用地比例过大，商业服务业及市政环境用地比例过小，目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在20％―30％之间，远远超出了建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在15％―25％之间的规定，而在发达国家其城市工业用地比例一般不超过15％，正因为城市的工业用地比重过大，进而影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥，将有碍城市经济的协调发展。

4、土地利用环境影响。我国在经济飞速发展的同时也面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题，我国生的态环境总体上呈恶化趋势。

三、土地利用合理化应对措施

1、编制合理的土地利用规划。土地利用规划是一种综合性的用地规划,其涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,并与生态环境保护与建设息息相关，不合理地开发利用土地资源就可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;在水资源紧缺的地区,由于城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,从而加速了水资源的耗竭;对于非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力，而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。

2、加强城市土地的法制管理。城市土地的法制管理是指政府使用法律手段来管理城市土地，一方面是要制定健全的法律法规，使土地使用者有法可依、有法必依；一方面是要对于违法占用土地者必须用法律的手段给予严厉的制裁，使其违法必究，才能从根本上制止违法占地，从而将土地利用充分纳入城市土地利用固化的范畴之内。

3、加强土地利用规划,从源头上控制用地量。依据减量化原则,要实现土地资源的可持续利用,必须首先从源头人手减少土地供应,要实行不饱和供应制度,即供应量小于需求量,以保证土地资产的保值增值,同时促进土地的优化配置。在这个源头政府起着十分重要的作用,我们要强化政府对土地资源宏观调控的力度，强化政府调控力度主要可以通过土地规划、土地用途管制等措施来加以实施，还要改善和加强城市土地利用规划和管理工作,以统筹各行业发展,应确立土地利用总体规划的法律地位,增加规划权威性,充分发挥其在土地管理中的核心作用,提高规划的科学性、预见性和可操作性,维护规划的严肃性。

4、存量土地内涵挖潜,防止建设用地增加。在我们城市发展中土地供应不足已成为现实,随着大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空间,限额供应的新增土地远远不能满足城市发展的需求，所以在城市土地供需矛盾日益加剧的情况下,提高土地利用率,挖掘存量土地对缓解供需矛盾有着十分重要的现实意义，在城市中存量的土地大都零碎、分布不均匀、利用率低但区位条件好,我们要完善存量土地的利用应把其提高到远期发展用地的角度,将其纳入城市总体规划中来考虑,在总体规划中明确其用地性质，对于城市土地挖潜的主要方向是加强闲置土地的利用和通过土地置换或土地规划等方法提高土地利用率。

5、建立长远的城市规划。短期的城市规划固然重要，但是城市的长期规划更加必不可少，由于土地利用的成本高，拆除难等特点，每一宗用地都必须严格控制在土地利用的长期规划范围内，才可以避免政府、个人等各方面的损失。

6、优化土地利用结构,促进土地循环利用。在规划土地用途时需将土地质量作为首要考虑因素,严格遵循优地优用的原则,并按用途对土地质量的要求配置土地,例如农用地在质量降低后转为建设用地，在城市土地资源进行配置时也应按照城市地价分布规律,由内向外依次安排商业、居住和工业用地,以优化土地利用结构,完善城市土地布局,土地利用结构的优化是城市土地实现循环使用的前提。

7、鼓励优先使用存量土地，建立城市土地集约利用评价体系。加强批后土地集约利用程度评价，发展、国土、建设、规划等部门也要建立相应的批后土地定期评价制度，对达不到规定集约利用指标，并在整改宽限期内仍无法达到要求的，国土资源管理部门有权收回其多余的土地，对于建设、规划部门不认定工程竣工的土地，发展部门取消有关投资优惠政策等。

结语综上所述，在土地利用是一个综合性很强的问题，本文只要就其中的小部分做了简单分析，如果要切实做好合理利用土地资源，仅仅靠本文所提到的这些方法是远远不够的，这就要求我们在以后的工作中要不断总结新方法，学习新理论，不过还是希望借此文能对各同行的工作提供一些参考。

参考文献

第3篇：工业用地土地规划范文

关键词：城市规划土地利用可持续发展

21世纪已经走过10年，目前我国正处在社会发展的高速时期，城市化进程也已经挤入了发展的快车道，与此同时，给自然资源和生态环境等也带来了较大的影响和冲击，进而引发了一系列的矛盾和问题，其中最重要最突出的就是土地问题。近几十年来，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；加上我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地利用问题一直是城市规划领域理论和实践的核心问题，对土地使用的调配是城市规划实施的保障，反之，城市规划又是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。这就要求我国要从建立可持续发展城市的理念出发，正确合理的处理好城市规划与土地利用的关系，从系统的角度加强、完善城市规划，从根本上转变土地资源的利用方式，使之与城市的发展方向、发展速度相协调。

一、城市土地利用中存在的问题

近年来，随着我国城市化步伐的逐步加快，我国在城市土地利用方面存在的问题日益暴露出来，主要表现在以下几方面。

1、旧城区大量存在，新旧城区相互交错，土地利用率低下。由于各种原因，未实施统一的城市规划，旧城区未进行改造，房屋破旧、道路交错，有的建筑年久未用，长期闲置，导致城市土地利用率低下，有关资料显示，目前我国城市土地约40%左右被低效利用，城市规划整体容积率一般为0.4－0.45，而实际上我们的容积率不及规划容积率的70%。而在而在空闲的区域，只要有需求，就会建筑起一些不适应的高楼大厦、厂矿企业，导致了新旧城区交错杂乱。

2、土地纠纷时有发生。由于历史的原因，土地的权属问题出现冲突。另一方面，土地利益分配失衡，引发了失地农民和城市拆迁居民与政府间尖锐的土地利益冲突也时有发生。

3、土地利用结构失衡。一些地方在城市建设过程中，以产业园、软件园、物流园、大学城等多种形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源透支，难以在数量上满足日益增长的城市用地需求。目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在20％―30％之间，远远高于建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在15％―25％之间的规定，而发达国家城市工业用地比例一般不超过15％。此外，全国城市人均道路广场用地、绿地、市政公用设施与国外综合性城市相比低5―10个百分点。城市的工业用地比重过大，影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥，有碍城市经济的协调发展。

4、住宅用地供应不合理，房地产空置率高。房地产行业极度膨胀，极大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，对房地产企业开发方向也不加以任何控制，导致关系普通群众切身利益的安居房供应不足，大面积的高档商品房因购买力不够出现闲置。

二、城市土地规划中存在的问题

城市土地规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我国的城市土地利用规划功能较弱，对用地的管理尚不到位，主要表现在以下几个方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用数据反映了当前城市土地的利用情况，是对各类城市用地进行有效控制、提高土地利用集约度，开展城市土地利用规划的基础。目前我国大部分城市的土地与规划部门对城市中各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象；随着时间的推移，相关统计数据不能做到及时更新与存储；规划部门对城市用地信息的掌握不足必然会导致对土地利用效率低下、布局不合理等问题管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地产权制度。在城市快速发展的过程中，毋庸置疑，城市的土地产权制度是基础。然而，随着市场经济的日益发展，简单的土地两权分离制度已经很难适应现实的需要，主要表现为：中央与地方之间、政府部门之间的土地产权界线不明晰，土地所有权与使用权边界模糊等。

3、土地规划与城市规划不相协调，与经济发展不衔接。目前我国城市土地利用规划的内容在土地利用总体规划和城市规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同，城市土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地利用总体规划强调耕地保护，而城市规划则强调城市规模。

从以上可以看出，我国的城市用地规划还相当不完善，难以改变目前的土地利用状况。要彻底解决城市土地利用中存在的问题，就需要从一个全新的、系统的角度去审视城市土地利用的规划问题，从促进土地系统与社会经济系统的契合，促进城市系统有序、健康发展的角度加强、完善规划功能，对城市用地进行合理的控制。

二、充分做好城市规划与土地利用的结合

如何处理好目前土地利用中存在的这些问题，笔者认为通过良好的城市规划以城市规划为前提可以对解决这些问题有一定的帮助。城市规划就是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要正确处理城市规划与土地利用的关系，就是要充分发挥规划对土地利用的先导和统筹作用，加强土地出让的计划管理、加强用地指标管理。

1、坚持可持续发展战略。从我国经济的快速发展可以推断出，我国的城市化进程也处在一个快速发展期，城市用地需求量很大。在对城市土地的开发利用中，必须坚定不移地贯彻可持续发展战略，并把它贯彻到城市规划的编制、审批和实施 的每一个过程中。

2、城市总体规划修编和土地利用总体规划修编工作要做到高度协调、统一组织和同步编制。在全国提高城市化率的大背景下，城市总体规划所覆盖的空间范围要和土地利用总体规划所覆盖的空间范围完全重合，“两大规划”的高度衔接已成为一种必然。在未来城市的土地管理、城市发展过程中，高度衔接统一的“两大规划”应作为土地管理的纲领性文件，共同发挥着对土地利用、城市建设的先导、主导和统筹作用。

第4篇：工业用地土地规划范文

土地开发管理，就是指在特定的区域里，以土地利用的各项城市规划、专项规划与总体规划为依据，对土地的使用目标和用途进行确认，综合通过经济、行政、法律工程技术等多种途径，对土地的使用情况进行调查、改造和治理，从而提升土地的使用效率的过程。土地开发管理是一项艰巨、复杂的长期工程，开发管理的内容会随着社会经济的不断发展而有所变化，需要根据当地社会经济现实的发展情况，对土地的使用情况进行全方位的分析研究，并综合比较各种土地开发手段的社会以及经济效益。通过土地的开发管理，可以维持可用耕地总量的一个动态平衡，实现土地的最优化利用，并科学的控制土地用途，实现土地资源的可持续利用，增加土地的利用率，达到社会经济的平稳进步。从目前我国国土资源的利用情况来看，维持可用耕地的总面积不降低是我国今后土地开发管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工业用地规模的基础上，不断优化土地利用结构，将每一宗土地的综合效益最大化。另一方面，合理调整土地用地结构，在保证耕地规模的基础上，科学的开发建筑和工业用地，严禁非农业用地侵占农业用地的现象。随着各种现代技术在土地测绘中的应用，土地卡发管理的水平也得到了大幅度的提高，给土地资源的合理开发利用提供了技术保障。在土地测绘技术的现代化发展给土地开发管理工作提供了一个定量的工作基础，大幅度提升了土地开发管理的层次，从而使得土地开发管理的决策过程更加科学，更加有针对性。

2土地开发管理对于土地测绘的具体要求

2．1测图比例尺的选择

在进行土地测绘工作时，第一步就是确定合适的绘图比例尺。如果测绘目标是地形起伏大、地势比较崎岖而导致通视度差的地区，需要布置高程网点，以测量其高程点。而如果是在地形起伏相对来说比较平缓的平原地带进行测绘工作，一般应该将网格间距定为一米以内，以满足多个用途的使用要求。

2．2对关键点测量的精准度

土地测量中的关键点，应当包括高程趋势变化点、标高，窑等比高及量注面积和坎脚、坎顶线的位置等一系列关键数据。在实地测绘时，需要综合利用多种手段测量出上述关键点的具体数据信息。此外，在测绘图上除了要体现沟渠、居民点、园地、农田等信息外，还需要体现旧村复垦地区和旧城改造地区的林木面积和种类，以及建筑面积和人口密度等信息。为了给随后的工程施工活动提供便利，测绘工作结束后应当用标石标注关键点的高程和坐标。

3土地开发管理中土地测绘的应用

3．1土地开发管理前期的土地测绘应用

在土地开发管理的前期准备工作时，需要仔细调查该项工程所在地的地形地貌特征，为接下来测绘工作的全面落实提供保障。在土地开发管理的前期调查阶段，土地测绘给土地开发奠定良好基础，因而占据着举足轻重的地位。

3．2土地开发管理中的土地测绘应用

在土地开发管理的实施过程中，通过土地测绘工作的实施，能够不断实时更新以往的测绘数据，帮助分析土地最初规划的合理性，不断改善土地规划，以保障土地管理能够适应形式的变化，维持其科学性。此外，在土地开发管理的过程中，土地测绘工作还可以提供在各个时期的测绘数据，帮助人们了解土地开发利用的动态过程，进而了解城镇的变迁历程。最后，在土地的开发管理过程中，现代土地测绘技术应用也有效的提高了土地开发管理的效率。进行农村集体土地开发时，由于农村土地的测绘范围大，导致其测绘难度比较高，这是运用土地测绘中的正射影像技术，可以精准快速的对土地位置与权属界线进行勘测，从而提高了土地开发管理的效率。

3．3土地监管中的土地测绘应用

在对土地的开发利用进行监管时，运用土地测绘中的卫星影像技术，能帮助政府监管部门及时掌握关于违法用地的信息，如违章建筑的方位、面积及建筑形式等，极大程度的提高了政府土地监管部门的依法处理违法用地行为的工作效率。此外，土地测绘还是衡量最初的土地规划落实情况的主要技术手段，而且在工程的竣工验收环节也需要测绘数据的支持。

3．4土地资源检查及审批中的土地测绘应用

在我国国土资源检查过程中，通过使用RS技术，可有效的对土地的使用情况进行实时的监测，实现了土地使用情况的实时更新，为国土资源检查工作提供了便利。此外，在土地审批过程中，通过土地测绘技术可以掌握所审批土地全面、真实的数据信息，帮助人们分析衡量土地开发利用方案的合理性，以提高土地开发利用的效率。最后，通过分析比较各个时期的城镇土地的测绘资料，还能够了解城镇建设土地使用情况的变迁过程，从而更加科学的分析人口与土地资源之间的关系，有助于制定出更加符合实际情况的土地规划方案，以保证城镇土地利用效率的最大化。

4结语

第5篇：工业用地土地规划范文

1、按照要求完成省厅下达的“全省国有土地使用权出让情况专项清理工作实施方案”的工作部署，对辖区内20*年1月1日至20*年12月31日期间代应的所有建设用地按五次要求逐案清理，完成专项清理实施步骤的四个阶段，重点做好内业台账和制定表格。

2、做好经营性用地地块挂牌上市的前期预备及挂牌地案的组织报批工作和工业用地招、拍、挂、报呈批工作（包括600亩经营性用地的招、拍、挂，其中200亩为中低档商品房，400亩为商住用地）。

3、做好建设用地跟踪治理数据录入、地案巡查工作、完善省厅备案系统的相关程序，按照苏国土资发[20*]300号“关于建立四级联动机制加强建设用地全程跟踪治理工作的通知”的相关要求，完成地案信息填报工作。

4、搞好土地供给治理工作，全面建立建设用地复核验收制度，加强对新增建设用地的监察治理，提高基础设施建设用地和开发区用地供地率。

5、认真做好土地一、二级市场的日常工作。

耕地保护

1、根据高新区发展和年度征地计划，实施盘城工业园启动区600亩，*以西地块1500亩，样板地1500亩（宁淮高速公路以西、规划永新路以北地块）计3600亩，土地实施工作（预计拆迁共*户?*平方米）

2、认真组织实施征地房屋拆迁政策宣传解释工作，会同有关部门做好被征地农民劳力安置保障工作（预计20*年劳力安置3800人）。

3、加强耕地和基本农田治理，完善基本农田保护系统功能，建立健全基本农田保护责任人信息网络，完成20*年基本农田保护责任签订工作，做好保护块的更新和维护工作。

地籍治理

1、完善地籍治理信息系统，将地籍治理中土地登记的功能逐步过渡到电子政务系统中来。

2、继续开展村庄地籍调查和第二次权属调查工作。

3、认真做好农民建房和土地纠纷调处工作。

4、加强土地治理，真正做到以图管地，全面对辖区内乡镇企业建设用地进行调查工作。

土地规划

1、做好土地规划、计划服务工作，认真做好20*年土地利用规划修编、修改工作，确定用地布置调整方向，适时进行土地利用规划修改，认真做好用地需求分析，积极向上争取用地指标。

2、开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的方式，做好城乡建设用地调整工作。

执法监察

1、建立执法监察信息系统，开发完善违法用地巡查制度，形成国土所、分局、市局三级联网的执法监察，建立健全土地治理信息员治理制度。

2、开发违法用地查处后续跟踪治理系统，把握违法用地查处后的动态信息。

1、认真做好来信来访接待工作，杜绝集体访和越级访，降低发生率。

第6篇：工业用地土地规划范文

1、建设用地审批规范有序

20*年至20*年6月30日，全县共依法批准供地1205宗，面积约为481.9*3公顷。

（1）公开出让。自20*年国土资源部下达11号令以来，我县先后出台了多个规范土地交易秩序的政策性文件，进一步加强对经营性用地管理，对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取公开出让，做到政策公开、计划公开、地块公开。20*年至20*年6月30日，向市场供地64宗，面积69.1255公顷，收取土地出让金62126.66万元。

（2）协议出让。20*年至20*年6月30日，共协议出让供地82宗，面积66.7152公顷，收取土地出让金4*5.5598万元。20*年9月至20*年6月30，我县严格按照省国土资源厅《关于工业用地报批有关问题的通知》精神，处理了一部分招商引资项目的遗留问题，协议出让工业用地20.4237公顷。

（3）行政划拨。20*年至20*年6月30日共划拨供应土地135宗，面积337.882公顷。一是严格执行《划拨目录》，对符合划拨用地目录的建设用地项目，依法逐级审查报批；二是严格执行浙江省建设项目用地控制指标供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地报批。20*年至20*年6月30日宅基地共报批924户，面积81796.65平方米。20*年县政府制订出台了《*县农村村民建房审批管理试行办法》，明确了建房条件、报批程序、审批时限；下达了各乡镇农村私人建房指标，缓解了农村私人住房困难问题；同时制订了《农村村民建房申请》、《旧房拆除协议》等一整套规范格式文本，规范了审批操作规程。

2、土地开发整理和建设用地复垦工作成效显著

20*年，全县完成土地整理项目30个，通过省、市验收认定，新增耕地5735.1亩，产生折抵指标4129.05亩，建成标准农田3900亩。完成建设用地复垦项目50个，已竣工并通过市级验收40个，新增耕地面积809亩，已上报省国土资源厅复验。目前，我县与外县（市）签订土地整理折抵指标调剂合同650亩，建设用地复垦指标200亩。已通过省国土资源厅划转土地整理折抵指标650亩，建设用地复垦指标200亩，回笼资金4330万元。土地开发整理和建设用地复垦项目的实施，改善了农民的生产生活条件，壮大了村级集体经济，减少了乡镇财政压力，增加了县财政可用资金，同时还缓解了我县建设用地指标不足的矛盾。

3、建设用地批后监管多措并举

（1）着力加强建设用地批后闲置管理。对违反出让合同约定，逾期不开发建设的项目，严格按照国土资源部闲置土地处置办法处理。对划拨的闲置土地，及时回收。如*市求知中等职业学校用地4.0545公顷、*幼儿园0.58公顷，因资金不能及时到位，已由县政府收回国有土地使用权。

（2）着力加强土地用途管理。20*年，我县成立了工业用地改变用途清理整顿领导小组，抽调工业园区、建设、工商、财政、国土等有关部门人员成立办公室，对*年以来工业园区内工业用地改变用途行为进行地毯式清查。20*年，县政府结合基准地价更新，进一步规范了土地改变用途、行政划拨土地转出让等行为，土地用途管理进一步到位。从20*年至20*年5月31日已处理该类行为7*宗，补收土地出让金333.55万元。

（3）着力加强土地出让金收缴力度。土地出让金收缴严格执行“收支两条线”和“票款分离”的规定，纳入县非税收入财政专户。对未按时足额缴纳出让金的业主，县国土、财政、规划等部门实行联动管理，采取收取滞纳金、暂停发放土地权证和办理有关许可证、收回土地使用权等方式予以处理。20*年至20*年6月30日，全县因延期缴纳土地出让金，收取滞纳金90余万元。截止20*年6月30日，土地出让金拖欠163万元，滞纳金约1184万元。

4、土地执法监察严肃规范

20*年，全县共查处各类违法用地案件156件，涉及面积26265.89平方米（占用耕地面积15293.52平方米）。其中，立案7件，面积2645.2平方米（占用耕地面积2487.62平方米）；拆除制止147件，面积20321.69平方米（占用耕地面积12203.9平方米）。违法用地发案率同比下降了16%。我县的违法用地查处成效明显，国土案件保持全省国土系统最低水平。有关部门坚持高压态势，组织开展查处违法违规专项行动以及土地执法百日行动，集中处理历史遗留案件和“以租代征”、违反总规扩大用地规模、未批先用等两违行为。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，对违法违规用地行为实行曝光，促使当事人自行拆除建筑物、构筑物面积4766.5平方米，进一步规范了用地行为。

二、存在问题

1、土地开发整理和建设用地复垦方面存在的问题

土地开发和建设用地复垦在推动经济社会发展中发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题。

一是土地开发质量有待进一步提高，新增耕地抛荒问题亟待解决。目前，耕地抛荒在全县14个乡镇均有存在，特别是耕种条件较差的山垄田已基本处于荒芜状态。新开发耕地抛荒问题也比较突出，排除因产权不明确导致无人耕种外，主要原因在于新开发土地或复垦建设用地质量标准较低、地理位置偏僻、多以旱地为主、表土肥力不足，不适宜农作物生长，农民群众不愿耕种，由此产生新增耕地抛荒问题。

二是产业规划与土地开发项目设计脱节，利用率较低。存在“重开发、轻利用”的现象，各乡镇及涉土、涉农部门在土地开发后续利用规划中脱节，各管一摊，土地开发项目缺乏必要的产业支撑，形成了耕地面积不断增加，农民群众却因缺乏产业引领无法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地开发复垦及资金筹措难度增大。我县多为丘陵地貌，可供开发的土地资源大多分布在立地条件差、垂直坡度大、开发难度高的地区，分布较为分散，难以形成连片开发。市国土局新近出台的土地开发项目质量验收标准，增加了开发的技术难度和成本投入。融资难已成为制约土地开发顺利推进的瓶颈。20*年，我县预算用于土地开发的投资高达8300多万，拟申请贷款5200万，资金缺口依然较大。

2、土地利用方面存在的问题

一是闲置土地存量多，政府资金压力重。由于我县房地产市场近年来不够景气，造成了土地市场疲软的连锁反应，导致闲置土地存量增多，政府资金大量积压。据不完全统计，截至目前，全县土地资源储备面广量大，收储待利用土地面积达64.4843公顷，造成政府资金严重积压，回笼周期拉长。其中，县国土收储公司收储土地57.7843公顷，政府支付征地补偿款1.0112亿元；县国资公司收储5.7公顷，政府资产额（包括房产）1亿多元。土地大量闲置，一方面造成资金压力，另一方面也存在土地依法强行返还的风险。

二是“两规”衔接不到位，土地利用阻力大。《土地利用总体规划》与《城市建设规划》不一致已成为土地利用过程中又一难题，也是造成土地闲置的重要原因之一。部分区块在征地拆迁前后，产业定位不明确、土地用途不清晰或规划变更频繁，导致土地迟迟得不到利用。

三是审批手续繁琐，土地久拖难用。由于工作机制所限，各部门尚未实现协同办公、同步审批，用地业主还需要挨个部门送材料，逐个部门等批文。各部门审批期限长短不一，也是造成审批效率低的原因之一，用地业主办理好所有审批项目往往需要花费几个月时间。审批费时费力又费钱，直接影响业主投资积极性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我县根据《浙江省工业建设用地控制指标》制定的云委〔20*〕14号文件规定，玩具行业投资密度要达到60万元/亩，经济密度要达到65万元/亩；金属机械行业投资密度要达到105万元/亩，经济密度要达到150万元/亩。据我们抽样调查的23家玩具生产企业和4家轴承企业情况看，平均投资密度、平均经济密度、平均税收（自营出口企业按实际入库）密度等各项指标均有较大差距。企业普遍存在用地规模大而空间利用率低、投入产出率不高的情况。

3、土地执法监察方面存在问题

近年来，随着经济社会的发展，农民的生产生活条件有了很大的提高，对住房条件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，农民私人违章建房、各种形式非法占地、违法交易等扰乱土地市场的行为时有发生，并呈现以下三个特点。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭乱建，违章建房。四是非法占用、破坏耕地。速度快。由于大多数非法占地建房属个体行为，设计结构简单，施工要求不高，违法成本低廉，往往几天之内就可建成。常常与执法人员打“游击战”，大多利用节假日、夜间突击行动，施工速度快，一旦发现，违法行为已成既定事实。人员杂。非法占地行为人既有本村村民，也有邻村村民，甚至还包括机关公务员、城镇居民和部分外来人员；违法行为既有个人建房，也有个私业主的工业作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，还有私下非法买卖的土地。在土地违法查处中，还存在有关部门、乡镇协调不够，相互推诿扯皮的现象，土地执法监察形势严峻。

4、《规划》修编方面存在的问题

一是规划不合拍、脱节。好的规划具有科学的引导作用，可以积极推动社会发展和经济建设，然而规划冲突却会导致重复建设，阻碍生产发展。我县在土地、城市建设、产业发展、生态建设等方面均制定了的规划，但由于“规”出多家，缺乏有效的沟通衔接，各自为表，口径不一，造成规划冲突。如，建设用地被划转为农保地，农保地却符合城市建设规划，土地开发与生态建设相违背等情况。

二是规划年人口确定问题有待解决。根据浙政办发〔20*〕12号和浙土资〔20*〕74号等文件规定，进行土地利用总体规划局部修改时必须遵循“确保乡镇基本农田数量不减少、质量不降低、规划建设占用耕地指标不增加、城镇村的建设规模符合国家标准”的原则，即城镇用地规模标准为人均不超过100平方米。按现行市政府批准实施的《*县城市总体规划（2005－2*5）》，至2010年，我县城市人口规模为5.5万人，而我县城市现状规模为5平方公里，加上部分土地利用规划已考虑尚未实施的用地约1平方公里，合计*城市规模为6平方公里，城镇用地已达到人均109平方米，突破了最高界限，这样势必制约我县经济社会的发展，制约“小县大城”发展战略的深入实施。

三、建议措施

1、提高认识，切实推进节约集约利用土地

节约集约利用土地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是扎实推进创业创新，深化实施“小县大城”发展战略的客观需要，是解决土地供求矛盾的重要举措，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。全县上下，特别是主管部门和乡镇，要从战略和全局的高度，充分认识节约集约利用土地的重要意义，采取更有力的措施，切实推进节约集约利用土地工作。要认真贯彻落实省政府出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，着力推进城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施节地工程、农村建设节地工程以及土地开发整理工程。

2、注重质量，切实抓好土地开发复垦工作

土地开发整理和建设用地复垦要坚持“依法办事、规划先行、适度推进、集约利用”的原则。一是调查摸底、合理包装项目。进一步开展建设用地复垦和土地开发的资源分布情况调查摸底，在摸清土地开发、建设用地复垦资源分布情况、民情民意等基本情况下，尽快进入项目地形测量设计阶段，并根据实际合理包装项目。二是责任明确、密切配合。县政府可以将今年土地开发、建设用地复垦任务分解落实到各乡镇，明确乡镇职责，将任务列入年度工作目标内容，与岗位责任制考核挂钩，促使乡镇主动抓好任务的落实，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要沉到项目上，沉到工作点上去。国土、发改、财政、农业、林业等职能部门要积极主动地做好服务、指导和管理工作。三是规范运作、严把质量标准。要严格依据省国土资源厅相关规范和要求，进一步加强对土地开发、建设用地复垦项目的立项管理、实施管理、验收管理和监督领导，推进规范运作。加强监管，切实提高开发、复垦土地质量。

3、强化协作，切实加强土地利用管理

全力以赴抓好转而未供土地的供应。对未供土地，要协调有关部门和乡镇认真研究，采取有力措施，加快土地供应，力争达到省政府规定的供地率要求。一是盘活存量建设用地。开展闲置存量建设用地调查摸底工作，重点加强闲置用地、转而未供土地的清理力度。可通过征收土地闲置费或无偿回收使用权等方式降低土地闲置率。探索建立项目用地退出机制，对尚未达到闲置收回条件的，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式处理利用，增加二、三产业投资强度，设法盘活闲置存量土地，加快资金回笼，减少政府财政压力。基于我县现状，在保证土地供需平衡的基础上，可适当放慢部分区块的征迁进度，特别是减少经营性商业用地的征用力度，缓解政府财政压力。集中资金和精力处理好杨柳河区块的征迁工作。二是规范工业用地市场化配置。工业园区要及早制定工业用地各地块分阶段出让计划，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件，实行“净地”出让，确保工业用地招拍挂制度的有效落实。国土、建设、发改等部门要通力合作，做好土地出让前期各项准备，规范工业用地的市场供应。三是切实提高土地利用率。鼓励工厂生产企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高容积率。对符合规划、不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的，有关部门不再增收土地价款，并减免城市建设配套费。对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。有关部门要严格把关，提高投资强度和投入产出率，切实提高土地利用率。四是加大土地平整力度，缩短供地周期。工业园区和有关乡镇要制订科学合理的施工方案，倒排工期，加大资金筹措和投放力度，加速完成土地平整任务，争取尽快供应土地。

4、加大力度，切实强化建设用地批后监管

一是明确监管职责。在建设用地批后监管上，由于项目建设周期长，要定期对项目地块开发建设情况进行督查，单靠国土部门一家去抓落实，难度较大，也会造成部门职责越位、错位。为此，发改、经贸、建设等相关部门，要密切协作、明确职责、齐抓共管，共同完成建设用地项目监督管理的任务。二是强化考核力度。要量化、细化项目主管部门建设用地项目开工率、竣工率、投入产出率，将建设用地批后监管纳入有关部门和乡镇的年度岗位目标考核内容，真正将项目监督管理工作落到实处。经贸、财政、科技等部门在兑现奖励、补助政策时，要从大局出发，抛开“面子关系”，严格执行县委、县府出台的奖励政策（含实施细则）。三是加大处理力度。要加强土地出让合同履约管理，未按约定投产，未达到相应投资密度、经济密度、税收密度的企业，坚决按《要约合同》规定执行，毫不手软。对各类闲置土地，严格按照闲置土地处置办法处理，政府还要出台闲置土地处理的有关规范性文件，要求有关部门敢于动真，严肃处置，依法管理，促进项目用地如期开工建设和尽快投产。

5、严肃法纪，切实提升土地执法监察水平

目前，我县的土地违法违规现象得到初步控制，但两违行为时有发生，今后国土执法依然是重头戏，不能松懈。一是抓苗头。各乡镇和国土、建设等部门要加强巡查，立足抓小、抓苗头，提高土地违法行为的发现率和制止率。建立违法用地举报奖励机制，鼓励群众特别是村两委干部积极检举、揭发违法违规用地行为。二是抓打击处理。继续坚持“露头就打、发现就拆”的高压态势。建设、国土、公安、司法等部门要相互支持，通力协作，形成合力，重拳出击。充分利用卫星遥感监测技术，加强土地监管。三是抓部门联合。一方面要明确职责，既要各司其职，也要协作配合，各部门要严格按照县长办公会议既定的职责分工，做好“分内事”。另一方面要加强联合执法。国土、建设、纪检监察和司法机关要建立联席会议和联合办案制度，整合力量、集中精力处理疑难案件。

6、创新思路，切实解决土地后续利用问题

土地开发和建设用地复垦要与城市建设、农业生产、工业发展有机结合起来，把用好每一块土地作为有效利用资源的衡量标准。一方面要坚持产业规划与土地开发同步推进。在做好土地开发项目规划、包装时，有关部门特别是乡镇要根据开发区块的立体条件、气候环境、水土因素，因地制宜编制产业规划，宜种则种、宜养则养，做到边开发、边生产、边增收。如，朱村乡在产业定位上确立了“以茶兴乡、以茶富农”的宗旨，大力发展茶叶产业。形成了土地开发扩大茶叶种植面积，茶叶种植促进土地开发项目推进的良性循环格局。另一方面要将扶持政策与后续利用有效结合起来。当前的政策往往倾向于鼓励从事土地开发工作，而忽略了对开发后续利用的引导与扶持，建议县委、县政府把制定出台土地开发后续利用扶持政策提上议事日程，重点扶持土地开发后续利用。农业、林业、科技部门要积极探索、创新思路，认真研究适合新增耕地、山垄田种植的高效益经济作物，鼓励农民从事农业生产，减少土地抛荒，有效缓解土地抛荒压力。

第7篇：工业用地土地规划范文

【关键词】土地资源；管理；利用

1.土地资源利用要科学规划和加强管理

（1）坚持规划先行，保障土地资源有效利用。科学发展观第一要义是发展。实现科学发展必须规划先行，科学合理的规划对提高土地利用水平、提升土地价值作用巨大。合理利用土地资源是建设社会主义新农村、促进生态旅游及文化产业快速走向新阶段的题中之义。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村的举措。通过城市总体规划、产业布局规划。同时，我们还要合理统筹规划建设用地。切实的利用好乡镇土地总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，科学布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科学规划意识为指导编制规划，以保护耕地为出发点，落实各项事业，着力于保护耕地、整洁村容、方便居民生活，规划城乡和区域的综合发展、经济社会高速发展、人与自然和谐发展，超前规划好新农村以后用地。规划要满足乡镇和村庄建设的共同、和谐发展。在保障耕地质量和总数量的基础上，完好的衔接乡镇建设规划、土地利用与工业布局。统筹交通、能源、水利等基础设施规划，实现与土地利用总体规划有机衔接。

（2）加强管理。首先，实行规划管理。农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建设规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建设必须按批准的规划要求实施。农民建房应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要采取严格有效的措施，积极引导农民建房向集镇和中心村集中。其次，实行耕地保护责任制。建立健全县、乡、村三级耕地保护目标责任制。层层落实耕地保护责任，每年县政府与各乡镇政府签订耕地保护责任状，各乡镇人民政府必须对本行政区域耕地保有量、基本农田保护面积以及新增建设用地计划指标负总责。

2.要牢固树立节约集约用地理念

（1）以节约集约利用土地特别是建设用地为核心，切实转变粗放用地方式。要破除节约集约用地无关紧要的思想，切实增强忧患意识。要深刻认识国情、省情、市情和县情，要从“地大物博”误区中走出来。就我们国家而言，用占世界不到7%的耕地养育着占世界22%的人口。因此，有效控制建设用地总量和新增建设用地增长的规模和速度，积极盘活存量建设用地。优化城乡用地结构与布局，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张。科学合理有序推进可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建设用地空间。提高单位建设用地产出效益，进一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推动跨越发展。土地节约集约利用与盘活利用存量土地相结合。在挖掘建设用地内部潜力、盘活存量土地方面，做到了与新一轮城乡地籍调查结果结合、与实施城市棚户区改造结合、与企业改制结合、与严肃查处土地违法案件结合。通过将闲置土地盘活使用，有效地减轻了用地压力。同时，要注重土地规划的有机衔接，做到“想远、看近、抓当前”。想远，就是要围绕“两化”互动、统筹城乡的总体战略，及早谋划土地利用长远规划；看近，就是要加强土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划、道路及公共服务等基础设施规划的衔接，确保“多规合一”；抓当前，就是要在现有可利用土地规划的前提下，制定科学合理的土地利用方案，优先保障重大工程、重点项目和民生工程。

（3）严控新增建设用地供应：一是从严控制建设用地总量，加大管理力度，提高用地准入门槛，对用地标准以及投资强度、容积率强化按相关规定达标；二是把好供地环节用地面积、项目的审查关，重点支持新兴产业、特色产业和交通、水利、能源等基础设施项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房等民生工程建设。三是积极推进农村宅基地流转，积极引导农居向小城镇、中心村集聚。严格执行法规政策，增加工业用地容积率、建筑密度、投资强度，盘活存量土地，避免土地闲置和浪费，鼓励用地单位建造多层厂房等，提高土地配置和利用效率。

3.坚持以科学发展观为统领，以土地资源节约集约利用为主方向

（1）要加大国家宏观调控政策的宣传，引导各级落实科学发展观，正确把握经济发展与资源消耗、城镇扩张与生态和谐的关系，把用地观念统一到国家的政策要求上来。要加大节约集约用地政策的宣传，引导全社会积极参与到转变土地利用方式、促进产业升级、提高发展质量的社会实践中去，切实转变传统用地观念，把用地观念统一到提高土地利用效率上来。同时，积极落实高水平节约集约用地措施。城乡所有工业用地坚持高容积率、高密度的原则。加强工业用地、物流用地等建设标准的研究和制定，适度提高容积率，控制绿地率，集中布局配套设施。将产业结构调整和土地使用调整相结合，把土地供应给用地集约化程度高、效益好的项目。凡适合进多层标准厂房的行业或企业，全部入驻多层标准厂房。引导企业推进“零增地”技改。

（2）加大土地监测力度，实现土地管理科学化。加大土地监测力度，建立土地信息管理制度。加强土地动态监测和信息管理，随时了解土地利用变化，为制定土地管理政策提供可靠依据。将计算机技术、遥感技术、地理信息系统、卫星定位技术、数字测量与成图技术等应用于：土地资源管理，加大土地动态监测和信息管理力度，建立土地信息管理系统，随时了解土地利用变化，为制定土地管理政策提供可靠依据。

（3）积极引导农业结构调整增加耕地。首先，加强农用地结构调整和农业区域布局优化的引导。鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下，进行农业结构调整，确保不因农业结构调整减少耕地面积。通过经济补偿机制和市场手段，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。其次，稳步推进土地整理。积极开展农村土地整理。加大田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。结合社会主义新农村建设和城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村居民点整理力度，稳妥推进迁村并点和空心村治理。组织实施土地整理重大工程，土地整理资金重点向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大工程倾斜。

第8篇：工业用地土地规划范文

落实科学发展观加强节约集约用地

土地是不可再生资源。发展是第一要务，发展离不开土地。落实科学发展观，就是要正确处理好发展和用地的关系，将节约土地资源放在土地管理的首位，进一步加强节约集约用地。

一、加强节约集约用地的必要性。

从国家的宏观政策看，加强节约集约用地已成为土地管理的一项极为重要的内容。从20__年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。

从我区的土地情况来看，我区经济、社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我区可开垦的耕地后备资源极其有限。据统计，到20__年我区已经实施标准农田建设51万亩，理论上还可以实施土地整理的面积不足10万亩，通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我区经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，必须改变以往那种粗放式的发展模式，在规划理念及管制措施等方面，切实加大集约利用土地的力度，确保土地供需平衡，促进经济、社会可持续发展。

二、我区在节约集约用地中存在的问题

一是用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我区工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业规划区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大；部分工业区块内绿地面积和厂内绿地面积占总用地面积达40以上，绿地面积过大现象尤其是在工业规划区、开发区中表现得十分突出。

二是土地闲置现象时有发生，工业用地投资强度过低。据对1999年以来建设项目用地情况初步调查统计，全区到今年8月止，尚有180多个已批准农转用的项目没有办理供地手续，面积约8800亩左右；已办理供地手续而未用的建设项目面积约在7000亩左右，各镇、街都存在不同程度的土地闲置现象。全区工业项目的单位面积投资强度平均每亩一般在40万元左右，工业项目投资强度偏低。另外，少数地方为片面追求工业产值等短期量化指标，使得一批技术落后、产品附加值低的小型工业项目重复建设，消耗了大量的土地资源。

三是农村居民点用地规模达不到预期缩小目标。按照土地利用总体规划，我区农村居民点用地规模应从1996年的17.348万亩的缩小到20__年的9.81万亩，年均缩小0.5483万亩。从理论上讲，农民进城变成城市居民后，应该退出在农村的宅基地，可以节约用地，但实际上很少有人退出宅基地，有的还想多占宅基地。根据20__年土地利用现状变更调查，到20__年底农村居民点用地规模仍达17.0735万亩，结果城市用地规模和农村用地规模双双扩大，农村居民点粗放型用地依然没有改变。

造成这些问题既有思想上缺乏对节约集约用地重要性、紧迫性认识的原因，也有土地利用总体规划与各类专项规划不能有效衔接，建设用地总量控制不能有效执行，政府宏观调控力度不够的原因，更有除三产用地外其它产业用地按协议方式出让，缺少市场竞争机制的原因。

当前，我区正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展的关键阶段。发展和建设必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我们的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，而绝不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。

三、节约集约用地的对策措施

从我区目前的土地管理现状看，可以通过强化六项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。

（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。

目前我区正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，超前预测，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到以下三点：

明确规划修编重点。要将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。

搞好各项规划衔接。要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。

合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我区现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我区的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业规划区、开发区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。

（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。

把住用地预审关口，可以有效防止用地单位粗放用地，也可以有效遏制部分用地单位存在的圈地倾向。加强用地预审，要设好和把好下面三道关。

提高建设项目用地准入“门槛”。对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目。要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。

严格用地审批。对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。

严格审查用地规模。按照省“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。 计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。

（三）强化土地市场管理，激励节约集约用地。

强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。

进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地引入竞争机制，以招标、拍卖、挂牌方式出让，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。

增加土地储备，保障资源供应。对有增值潜力和区位较好的闲置半闲置土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地以及土地使用者申请政府收购的土地都统一纳入土地储备中心进行储备，提高对集约用地项目的土地供应和保障能力，确保土地一级市场有一定量的土地能优先、及时地安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。

（四）强化存量土地管理，推进节约集约用地。

加快城乡一体化建设进程，加大城中村、空心村改造力度，用足用好现有的存量建设用地。对旧城改造、旧村改造中的安置用房建设，要鼓励、支持集中建造多层、高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，提高农村建设用地效率。

鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂，引进先进设备，节约生产空间等途径将存量变增量，提高土地利用效率。在符合城市规划的条件下，鼓励用地单位充分利用现有厂区存量土地扩建、新建、翻建标准式多层厂房，盘活闲置厂房、仓储等用地。对单位用地产出率特别低的项目，通过采取关、停、并、转等措施，提升现有项目用地的集聚度，提高单位用地产出率。

通过合理补偿等途径，建立企业用地退出机制。对尚未达到法定收回期限的闲置土地，通过协商和合理补偿，动员土地使用者退出土地。对因规划不合理造成闲置的土地，可以合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，由政府收回闲置土地，安排给急需建设的项目使用。

（五）强化用地批后管理，督促节约集约用地。

加强建设用地批后管理。对已按批次批准农用地转用、征用的建设用地供应情况，实行年度跟踪检查制度。对供地率达不到要求的镇街，暂停办理农用地转用、土地征用审批手续。

第9篇：工业用地土地规划范文

【关键词】城乡规划；土地利用；土地节约集约

1 城乡规划中土地节约集约利用概念

2008年，国务院《关于促进节约集约用地的通知》明确要求，切实保护耕地，大力促进节约集约用地：一要按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。二要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。三要充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。四要强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。五要加强监督检查，全面落实节约集约用地责任[1]。将中央政策落实到实处，节约集约用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足城乡经济发展与环境建设的需要。土地的节约集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，城乡规划中同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。

2 我国城乡规划中土地节约集约利用的现状

2013年12月国土资源部的“第二次全国土地调查主要数据成果”显示，截止到2009年12月31日，全国建设用地从第一次调查时的2918.0万公顷（4.38亿亩）增加到3500.0万公顷（5.25亿亩），增加了581.9万公顷（8729万亩）。而耕地13538.5万公顷（20.31亿亩），这与传统数据18亿亩多的耕地相比，多出2亿亩[2]。但到了2012年，全国耕地数据是20.27亿亩，而2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩[3] 。建设用地和耕地数据的变化显示，我国国耕地总量有所减少，建设占用耕地数量上涨，用地形势依然十分严峻，仍需要坚持严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。具体表现如下：

2.1土地利用集约度不高，粗放利用问题比较突出。由于过去节约土地资源的意识没有树立起来，长期以来形成了城乡规划中粗放用地的不良习惯，各个地区城乡规划时都不同程度的存在土地资源的浪费现象，宝贵的土地资源没能得到充分、有效、及时利用。

2.2用地结构不够合理，土地浪费现象严重。从城乡发展看，一些地区城乡用地规模扩张过快，城乡内部土地利用结构不合理， 城乡公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些城乡地区工业用地除生产及辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大[4]。

2.3一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。当前，一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等，不顾“三令五申”和法律法规，未批先用、非法占用耕地，修建临时性建筑和永久性建筑。这些行为严重影响了土地的节约和集约利用。

2.4城乡规划监管机制不完善，执法力度不大。有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大，对各种违法违规用地查处力度不够到位，影响了城乡规划中节约集约利用土地的实际效果。

3 城乡规划中节约集约用地的思考

3.1加强监管，切实做到节约集约用地。

3.1.1城乡规划时要科学用地， 从根本上阻断土地浪费。要转变土地管理的职能和方式，树立长远开发和利用土地资源的观念，做好城市、村庄和集镇规划的衔接，整合用地资源，优化利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关，不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地，从源头上阻断浪费土地行为的发生[5]。

3.1.2严格贯彻国家有关土地的各项规定，预防土地滥用。在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，城市基础设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。

3.1.3建立严格的监管制度，谨防不合理用地。 按照“项目建设用地控制指标”的有关要求，严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时，还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理，对所有新供地项目实行跟踪管理，确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地[6]。

3.2城乡规划中建立评价体系，利于土地节约集约利用。

针对城乡规划中土地利用情况，可以建立专门的评价体系。评价体系既要反映土地节约集约利用的共性，又要体现不同城市土地利用的特征[7]。评价指标体系可以与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应，同时与节约集约利用的内涵保持一致。

对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的具体构建，主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类，分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分，农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类[8]。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象，侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面，评价土地总体的使用效率和潜力。

我国土地资源虽然丰富，但由于人口众多，人均可使用的土地面积有限。再加上近几年城乡建设飞速发展，对土地的需求量急剧增加。这种形势下，城乡规划中更要坚持节约集约的土地利用原则，这样才能最合理的利用土地资源，将现有面积的土地作用发挥到最大。

参考文献

[1]李振；土地利用总体规划与城市规划的协调[J]；中国新技术新产品，2013，24：153.

[2]张佳林；管理与土地节约利用关系[J]；民营科技，2013，7：88.

[3]侯丽鸿；谈城市规划与城市土地资源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吴洋，曹丽；谈城市规划与土地规划的发展[J]；魅力中国，2013，25：23.

[5]董云，马飞跃；探索科学用地方式促进土地节约集约利用[J]；资源与人居环，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地节约集约利用之道[J]；中国房地产，2014，1：43-44.