城市管理体制精选(九篇)

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第1篇：城市管理体制范文

上午有幸听取了相关职能部门关于我区城市管理体制改革的情况介绍，作为城市建设和管理工作成果的体验者和分享者，深刻感受到了我区城市管理工作者的辛勤付出和工作成效。

城市是人类群居生活的高级形式，是一个地方或一个区域的政治、经济和文化中心，是社会稳定的晴雨表，也是政府管理的温度计，更是经济发展的风向标。近年来，特别是撤市设区以来，的城市功能、城市品味和城市管理水平，都有了较大的发展与提高，人居环境不断改善、管理服务不断提升、城市功能不断完善。但是随着城区规模的不断扩张，城区人口的不断增多，我们的城市管理也出现了一些情况，突出表现在：

1.传统的体制机制适应不了城市突飞猛进发展的步伐，城市管理职能部门之间或多或少存在责权不明、责权不平和推诿扯皮等现象。

2.重实体轻人文的城市建设管理模式顺应不了新时期经济社会的发展需要，存在以管理处罚为主，宣传教育和引导不够的现象。

3.粗放的管理方式满足不了人民群众日益增长的需求期盼，存在主干道市容较好，小街背巷和城乡结合部脏乱差严重的现象。

省委书记在率省党政代表团赴湖南学习考察期间，考察株洲的城市管理工作时提出要建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的城市家园。要实现这样的目标，我觉得三分靠建设，七分靠管理，在建设管理中，特别是管理中，政府的各职能部门应该实现三个转变：

1.要从抓硬件建设为主转变为抓软件为主；

2.从重建轻管转变为建设与管理并重；

3.从抓“点、线”转变为抓“点、线、面”；

下面就我区城市管理现状，我提三点建议，不到之处请各位批评指正：

一、理顺体制

（一）建机制。

一是建立沟通协调机制。整合城市管理各职能部门以及街道办事处力量，成立区城市管理委员会，负责对城市管理重大工作进行协调和牵头落实，加强职能部门的联系与沟通。

二是建立联席会议机制。组织城市管理各成员单位定期召开联席会议，研究解决城市管理中出现的重大问题和矛盾，探索城市管理工作新方法和新路径。

三是建立部门联动机制。成立城市管理联动指挥中心，针对急、大、难的城市管理问题实行部门力量整合、信息互通共享、行政执法协调，形成上下联动、问题联处、执法联动的管理局面。

（二）明责权。

一是依据部门职能划分责权。厘清城市管理各职能部门的职责权限，杜绝因机构重叠、政出多门、多头管理、责权不明、职能交叉、关系不顺等导致的无人管理、重复管理、交叉管理等问题。

二是依据工作需要划分责权。围绕提高效率、降低成本、增强活力的目标，克服“有权而无责”的现象，实现责权统一，改变建、管、养一体，等、靠、要并存的现状。

三是依据市民需求划分责权。本着利民、便民的原则，划分各城市管理主体的责权，调动各方面的积极性，实现处处有人负责，事事有人管理。

（三）显主体。

一是凸显街道办事处的主体地位。充分发挥好街道办事处这个管理层级的作用，使其在作为区委区政府派出机构性质不变的前提下，依据法律、法规、规章和区政府授权，行使相当于一级政府的权限。

二是凸显社区居委会主体地位。进一步加强社区居委会的硬件和软件建设，逐步提高居委会工作人员的福利待遇，充分发挥其在城市基层管理中基础作用的重要内容。

三是凸显物业管理委员会的主体地位。按照社会的事情社会办，大家的事情大家管的原则，引导各小区逐步实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

二、彰显人文

一是要树立群众观。坚持以人为本的城市管理理念，城市管理职能部门要透明公开职责权限和工作情况，坚持让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要将城市管理从原来的少数人管理转变为市民共同治理。

二是要规范执法。建立公开透明公正的执法程序，规范执法行为，保证管理相对人的合法权益；坚持疏堵结合，真正关注管理相对人的实际困难，帮助他们排忧解难；拓展执法思路，积极引入司法手段，提升城管执法的强制性和执行力，严厉打击违法违章行为，起到惩一儆百的作用。

三是要创新理念。要广泛宣传城管法规，宣传城市管理对营造良好市容环境、提高人民群众生活质量的重要意义，引导群众了解城管法规、支持城市管理，做城市环境的维护者。宣传城管知识，曝光不文明行为，唱响和谐城管主旋律，实现“管”与“理”的良性互动。

三、追求精细

目前，区城市管理在某些环节上粗放管理的痕迹还比较明显，这就要求我们树立重细节重内涵的精品化管理的新观念，推进城市管理由面上管理向每一条街道、每一个庭院延伸，做到全覆盖、无缝隙对接，不留“盲区”和“死角”，实现从抓“点、线”形象到“点、现、面”全面抓的转变。

一是人员配备精细化。区委、区政府考虑适当增加城市管理工作人员编制数，各职能部门根据工作需要合理配备人员，不断增强工作人员的综合素质和责任意识，实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”管理，确保时间上不断档、空间上无死角。

第2篇：城市管理体制范文

关键词：城市规划；管理体制；构建

城市规化管理体制对现阶段城市经济的发展有着重要的现实意义。根据城市发展的方向和发展特点，城市规划管理堆土资源进行了合理的开发和利用，结合城市发展的综合统筹，为城市建设的发展起到了促进的作用。因此，城市规划管理开始被重视起来，由此可见，加强对城市规划的有效管理对城市的发展具有一定的重要性，需要积极采取有效的管理措施，以促进城市规划管理的顺利实施，并保证城市可从各方面协调发展。

一、城市规划管理体制的重要性

1、确保城市建设顺利进行

要想提高社会经济和环境的整体效益，离不开城市规划管理体制，它是优化城市构建结构和保证城市建设顺利进行的有效途径。现阶段城市管理体制需要在改革中堆管体制进行规划，对城市规划的管理方式不断深化和完善，以此来发挥城市规划管理体制在城市建设中的重要作用。

2、城市规划管理体制的改革是现阶段城市发展的需要

只有不断完善城市规划管理体制，才可以贯彻城市的可持续发展道路[1]。加强管理机制的设置方案，落实城市规划管理机制，加快城市建设的步伐，从而实现城市可持续的发展的目标。

3、控制城市的盲目扩张

目前，有些城市的建筑单位因经不起利益的诱惑，而对城市进行盲目扩张，这违背了城市规划的相关内容。所以，需要对城市规划管理体制进行深化与加强，并完善各个阶层管理机构的控制项目，控制对城市盲目扩张，制约对土地的浪费，保证城市建设的顺利发展。

4、促进社会经济的全面发展

现阶段，有很多城市在建设发展中存在着水和环境的污染以及资源浪费的现象，虽然环境部等相关部门提出了整改措施，但由于目标不统一，各自为政，所以很难实现有效地整改。如果把规划、环保、土地和建设等这些相关部门合成一个机构而进行统一组织并实施，就容易实现城市规划、环境质量、土地资源和基础建设等各方面综合发展，从而促进社会经济的全面发展 [2]。

二、城市规划管理中存在的问题

1、政府的监督力不不够

对于违背相关法律进行建设的项目，出现问题时各个阶层的管理人员相互推卸责任，使其之间的关系牵扯不清，这给城市管理体制带来了一定程度的困难，影响了正常的城市规划管理体制，导致这一问题的出现主要是由于政府的监督力不还不够。

2、缺乏公众参与和监督

在城市建设的长期发展中，城市的规划管理工作在不同程度上存在着规划编制和管理实施的进步不一致，尤其是一些发展迅速的城市，在规划管理中出现的问题尤为突出。这一问题的出现，导致一些社会公众认为城市规划内容不合理，没有结合实际情况而进行实施，只顾外观而忽略内在作用，而规划人员则认为是社会公众只顾眼前利益而忽视长远发展。导致这一现象的发生主要是由于公众没有切身到城市规划当中去，缺乏监督。

3、缺乏规划管理的方式

在城市发展的现阶段，有些城市在规划管理中投入的经历不够。甚至在规划管理的部门中设置了一些虚职，而不存在担任相应职位的人员，这违背了城市规划管理的实质性，造成城市在发展过程中没有明确目标和相应的规划，即使有明确目标，但如果城市规划管理部门意见不一致等原因，这些目标也得不到实施，从而导致城市规划管理不能顺利进行。造成这一现象的原因主要是规划管理的方式单一。

4、面向公众的机制不够

现今，城市规划管理是由政府部门统一制定的，而社会公众难以接触到这一层面，这样容易使很多社会资源没有得到有效地利用，在一定程度上制约了城市规划管理体制的进一步完善。在城市规划管理长期发展的过程中存在着规划编制和管理实施的进步不一致，促使一些民众对其规划管理不满意，导致城市规划与社会发展不协调。导致这一问题的出现是由于城市规划管理面向公众的机制还不够。

三、提高城市规划管理的措施

1、加强政府的监督力度

国务院应该加强对城市规划管理的监督力度，定期或不定期对各个城市的规划管理进行就地监督。在城市规划管理的实施过程中，建立相关内部监督体制并加强监督制度的管理，对城市规划监督机制进行不断完善，在完善过程中各个部门之间相互配合，实现政府监督一体化形式，有效保证城市规划管理体制顺利实施。

2、加强管理人员的培训工作

随着城市规划管理体制的不断完善，进而对相关管理人员的要求也越来越高，首先要抓好管理人员的培训工作，要求管理人员不但具备较强的专业技术能力，还需要有良好的职业道德素质[3]。所以，需要有计划地对管理人员进行定期或不定期培训，不断提高管理人员的专业技术水平和增强管理人员的职业道德素质，使其树立密切联系公众与廉洁奉公的良好作风，提高城市规划管理的水平。

3、加强公众的参与

对于城市规划管理来讲，譬如环境质量、土地资源和基础建设等相关要素已经在市场领域快速的发展起来，然而在这种发展的形势下，规划管理人员通常以独断式的决策方式进行实施，却没有结合社会公众的利益，而往往达不到预期的效果[4]。因此，规划管理部门和管理人员应及时并合理的调整规划方案，从社会公众的角度着想，并使社会公众积极的参与其中，积极地与公众进行沟通，在意见达成一致的基础上改善城市规划管理制度，促进城市规划管理的合理化。

4、建立土地资源的利用管理制度

土地利用是城市建设的主要组成部分，良好的利用率直接影响着城市建设的发展。但由于管理体制等相关原因，对城市的土地利用的效率并不高。现阶段的城市发展，对土地的利用已经从单纯满足逐渐转向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指标对调整土地利用进行有效的评价，以促进城市建设的合理开发[5]。

5、构建灵活多样的规划管理体制

在城市规划的实施中，需要灵活运用多种政策，对投资环境进行改善，吸引城市建设投资。在社会市场经济的发展中，不同地区之间与不同城市之间对投资的争取以成为当地政府的当务之急，而我国的资金投入通常是回报率高的区域。投资环境因此成为了政府与投资者普遍关注的问题，然而投资环境的形成与城市规划管理密切相关，并在改善中发挥了城市规划管理应有的作用。所以，在城市规划管理中，需要构建灵活多样的规划管理体制，从各方面吸引城市建设资金，促进城市建设的进一步发展。

结束语：

城市规划管理体制是我国城市发展的重要组成部分，涉及到城市未来的发展方向，促进了城市的进一步发展。要想完善城市规划管理体制的改革，需要深入改革，树立正确的价值观。加大财政部门的投入，合理进行规划，加强宣传教育，不断完善城市规划管理体制，实施科学合理的管理措施，进一步提升城市规划管理的效率，另外，还需提高人们对城市规划管理的认识，全面实现对城市的良好管理体制，为构建美好的和谐社会而共同努力。

参考文献：

[1]王媛媛.优化城市规划管理体制的思考[J].城市规划，2012，24（7）：124-125.

[2]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市整体规划，2013，32（14）：58-59.

[3]李海玲.我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].中国新科技新产品，2013，28（1）：99-100.

第3篇：城市管理体制范文

【关键词】城市规划 城市规划管理 体制研究

一、引言

改革开放以来，随着我国经济体制的转变，城市的快速发展以及我国加入WTO，我国城市建设发展迅猛，城市规划的作用亦显得越来越重要。城市规划管理是一项综合性技术行政管理工作，保障城市规划的顺利贯彻实施。城市规划管理分为宏观管理和具体管理。城市定位、规模、布局结构方面属于宏观管理，城市规划的具体管理是指对“一书两证”的许可管理。目前由于体制、机制、法制等深层次方面原因，城市规划管理相对滞后，还远不能满足于当前我国日益加快的城市化进程的需要。本文阐述了现行城市规划管理职能转型的措施，使指导性的方法具有较强的技术性、可操作性。

二、我国目前城市规划职能的研究

80年代以来的经济体制改革和城市土地使用制度改革给我国城市规划和城市建设带来了深刻的影响。随着市场经济的进一步深化，而城市规划的市场机制还远未形成，特别是二十一世纪以来，我国加入WTO，规划行政职能转变已迫在眉睫，著名规划学者、专家王景惠、杨兴权、陈晓丽等提出了一些改革思路。包括：

在迈向21世纪的今天，逐步由非常规时代走向常规的时代，在规划设计市场开放进程中，规划行政部门应始终以反映“公众”意志，维护“公众”利益，促进社会发展为宗旨，提出要转变角色，加强公众参与，建立制度化渠道，改革规划行政体制，以实现规划宗旨。

城市规划是政府为了合理配置资源，给社会创造良好与经济运行空间而采取的行动，规划应是服务于市场的，而不应当凌驾于市场之上，同时规划对市场又具有保护和促进作用。在此基础上，对于城市规划的编制，应当向市场开放引入诸如招投标的市场竞争机制，就城市某个城市规化，公开向社会发出招标公告，并在有效的监督机制下，对投标单位的规划方案进行评议，选出最优方案，并广泛向社会各界征询意见，必须强化监督管理，建立起有效的实施机制，以确保规划的实施。

在市场经济的条件下，政府管理工作要转变观念，要从管理向服务转变；把工作重点放在宏观调控、政策引导和法律监督上；改进城市规划的管理方式，减少行政审批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保证规划的民主化、科学化；加强法制、依法行政，规范自身的行为，为城市发展创造良好的条件，做好服务工作。

三、现行城市规划管理职能转型的措施研究

随着我国加入WTO，市场经济体制的不断完善与发展，规划管理体制的改革与规划管理职能的转变应跟上这一历史潮流。结合英国、法国、美国等先进国家的发展经验，笔者认为规划行政职能应从以下三个方面来进行逐步转变：

1、规划行政服务职能的强化途径

1.1 建立权威的信息公告机制，实现信息公开和公共的资源共享

真实的信息是市场有效运转的基石，建立严格有效的信息公告制度是各级规划行政主管部门的一项越来越重要的工作。从信息的有效性和正确性的角度，再结合管理的层次与水平，建议使信息与市场管理的级别相适应，可分为2个层次，省（直辖市）级和国家级。

1.2培育市场化的竞争主体结构

提倡设计师的个人品牌竞争。

开放小型规划设计事务所。

建立合理的竞争主体结构。

1.3培育规划技术中介服务市场

目前，我国社会中介机构是指政府与企事业单位、社会集团、个人之间起着桥梁和纽带作用的各种专业性社会机构。规划中介机构以有偿的形式，按社会要求、自身作用和运行则，可以发挥以下作用：

提供建设项目选址服务。

提供用地规划服务。

提供建设规划服务。

提供规划设计服务

1.4发挥行业协会等NGO的自律作用

NGO即非政府组织（Non-Governmental organinations）在不同的社会经济文化传统下，各国对NGO均有不同的认识，而目前取得比较有共识的界定为： NGO是指那些非政府的、非营利的，带有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织，这些组织以促进经济、社会发展为己任，主要关注经济、社会、社区发展、住房、就业与职业培训等事务。我国的城市规划行业协会作为社会非行政系统的市场监督体系的一部份，可发挥其自律作用如下：

教育培训功能。

咨询功能。

协调政府与市场主体之间的关系。

规范调解促裁职能。

2、规划行政裁判角色和规制方法

目前城市规划管理的法定依据主要有《中华人民共和国城市规划法》、地方性规划条例，控制性详细规划和法定图则的图纸和文本。这些法定依据的制定和完善应有一个共同的要求，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地，由市场机制来进行城市空间资源的优化配置，也让城市的设计智力资源有发挥的佘地，以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。明确的游戏规则是市场秩序的保障，笔者认为应从以下几方面完善法定管理依据，从而强化规划行政的裁判角色。

划分商业性（或开发性）与非商业性业性用地，将城市规划用地进行这两种划分， 有利于对规划管理过程区别对待。将商业性用地由城市政府进行规模控制，有计划使用。

划定可持续发展用地范围。

划定传统文化遗存和历史街区的保护核心区和一般控制区。

划定城市主要景点和视觉走廊的控制区范围。

划定多功能城市景观区和建立开放的空间网络。

划定核心商务区的用地规模和范围。

3、规划行政引导职能及实现方式

法定依据的完善有助于规范规划行政管理权的行使，让权利的行使有章可循，有度可控，有法可依。

引导规划设计的投入

促进价格杠杆作用的有效发挥

合理设定规划编制、管理与实施的评定组织模式

四、结论

在一个成熟的市场经济体制的国家里，市场的任务是推动经济发展，政府的任务是促进社会发展。政府、市场和社会互相制约、互相促进，从而推动社会经济健康发展。对于正处在转型期的我国，政府在经济发展中起着重要作用，政府管理职能也在发生着深刻的变化，正在由直接管理向间接管理，微观管理向宏观管理，行政手段向经济、法律手段转变。政府管理职能的变化是要求政府的作用是补充市场，不是替代市场。

城市规划管理是以城市发展为研究对象，以土地资源配置为主要手段，以使城市向着人们预期的理想状态不断接近为根本目标的综合性、实用性行业。作为政府职能之一的城市规划管理职能，对城市建设资源配置市场发挥着重要调控作用。主要包括：宏观层面，有效促进城市和区域协调发展；中观层面，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序；微观层面加强建筑实体建设的控制和有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。但是，现有的城市规划管理体制和管理职能，存在着矛盾和不足，因此我们必须借鉴国内外先进的城市规划管理体制和管理机制，实现我国城市规划管理体制和管理职能的转变，建议强化城市规划的服务职能、裁判职能、引导职能的作用，建立起新的城市规划机制和体制。

参考文献：

[1]戴均良.中国城市体系必须加强规划调控[J].城市规划，2001，⑵.

[2]田莉.论我国城市规划管理的权限转变[J].城市规划，2001 .

[3]孙施义.有关城市规划实施的基础研究[J].城市规划，2000，（7）.

第4篇：城市管理体制范文

关键词：城市管理；执法；改革；以人为本

中图分类号：D9

文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一个地区的政治或者经济或文化中心，是人类活动的集中区域。在城镇化建设进程不断加快的环境下，行政机关作为城市管理的主体要切实发挥其管理职能，按照相关法律法规的规定，实施法律赋予的权利从而为城市的发展提供有序的管理。城市管理行政执法与社会经济发展相一致，通过行政执法可以有效解决城市发展中所存在的各种问题，以此实现城市的可持续发展，因此在城市化建设的关键时期要进一步完善我国城市行政管理的执法工作。

1.当前城市管理行政执法工作存在的问题

我国城市管理行政执法试点启动于1997年，经过近20年的发展，我国城市行政执法工作取得了不错的成绩：一是我国城市行政执法体系日益完善。随着全面依法战略的实施，关于城市管理的相关法律体系在不断完善，形成了具有实践性较强的法律体系，为城市管理工作提供了法律依据。二是行政执法的效率得到提高。在城市管理行政执法前，我国城市管理一直受“交叉管理”问题的影响，进而导致在执法过程中存在重复执法、多头执法的问题，严重影响城市的发展，而在城市城管部门明确了城市行政执法主体之后，降低了执法的成本，形成了执法合力，为公民提供了良好的城市环境。三是实现了执法形式的多样化，为行政管理模式改革提供了经验。尤其是通过运用数字技术，实现了执法的透明度，有效杜绝了各种腐败行为。

我们在肯定我国城管执法所取得较大成绩的同时，也要看到当前我国城市管理行政执法中所存在的问题。

1.1我国城市管理行政执法保障有待加强

随着城市的日益发展，城市管理工作越来越复杂，因此需要政府部门加强对行政执法工作的支持力度，然而结合当前的工作效果看，城市管理行政执法工作的保障还不充足：一是政府部门对城市管理行政执法人员的薪酬划定标准不高。通过调查大多数的城市，尤其是基层城管部门的执法人员，他们大多数属于“临时工”，工资水平不高，这样容易导致他们出现消极执法的情绪；而且基于“临时工”没有编制，因此其工资不能从财政资金列出，这样无形就会增加行政执法的文明难度。二是财政资金对行政管理执法的经费投入存在较大的差异。很多城管部门由于没有足够的经费导致其行政执法的设备不完善，最终影响执法效果。

1.2城市管理行政执法程序有待规范

城市管理行政执法程序不规范是当前城管执法中所存在的普遍问题。造成城市行政执法程序不规范的原因一方面是由于行政执法的相关文件的效力有限，缺乏相应法律的规定。例如地方政府制定的相关法规大部分属于试行法规，这样就会导致其约束力不强，进而使得在具体的运行中容易被随意的解释与更改；另一方面是由于受到传统强制行政管理思维的影响，导致在城市管理行政执法中缺乏人性化的理念，进而出现了为了执法而执法的错误现象。

1.3城市行政执法的手段有待完善

城市行政执法的目的是为公众提供一个舒适的城市生活、工作环境，如果作为行政执法人员采取暴力行政执法手段必然会引起社会的恐慌，例如近些年发生的城管伤人事件充分表明了公对城管执法行为的否定。野蛮执法的现象容易引发，因此需要相关部门遏制暴力执法、野蛮执法。

2.完善我国城市管理行政执法的对策

基于当前我国城市管理行政执法中所存在的问题和城市日益发展的需要，提出优化城市管理行政执法的对策。

2.1构建完善的城市行政执法的法律法规体系

完善的行政法律法规体系是开展城市管理的前提，基于在城市行政执法中所存在的依据不足的问题：一方面要明确城市行政执法工作的法律授权问题，确定城市行政执法的法律地位，确定城市管理执法机构的合法性，划分具有法律保障的权利体系。例如针对城市管理执法中所存在的强制执行问题，我国法律要给予明确的规定，从而避免出现暴力执法；另一方面构建具有法律效力的行政执法保障规范。城市行政执法过程中需要财政给予相应的资金、人力等保障，因此需要法律层面出台管理行政许可审批、监管以及处罚的法定职责，以此为城市管理工作提供坚定的后盾。尤其是在人员配置方面要建立系统的规则制度规定，以规则制度的形式确定城市行政管理人员的编制问题，保证各项基础工作顺利开展。

2.2健全城市管理行政执法体制

首先建立与完善城市管理领导体制，组建垂直领导体制，形成高效的行政管理运行机制；其次整合城管部门的职权，建立责任清晰的岗位制度，推行阳光执法，并且行政执法机关要积极借鉴其他省份的先进管理模式，形成具有地方特色的行政管理机制；最后建立完善的行政执法队伍培训机制。行政执法人员的个人素质决定着执法工作的水平，因此要引入准人机制、培训机制、奖惩机制和退出机制，实现对城市管理行政执法队伍素质的培养与提升。

2.3创新城市行政执法工作方式

一是要完善联合执法机制，提高执法的效率。城市管理行政执法属于系统的工作，基于城市管理工作的需要，在实践中应该形成以“党委领导、政府负责”的社会管理体制模式，形成全社会参与的城市管理模式。虽然城管执法机关具有集中城市的管理权限，但是其更多的表现为行政处罚权，并没有行政强制权，因此需要建立完善的联合执法机制，将公安、法院以及工商等部门纳入到城市管理行政执法体系中，以此形成组合。二是引入对话机制，减少野蛮执法、暴力执法。通过对话可以将利益需求方的诉求合理的表达出来，从而实现对问题的根本解决，因此在行政执法过程中行政管理人员要与行政相对人进行协商，形成契约，并且按照契约进行，以此实现城市的和谐发展。

2.4完善行政执法监督制度

完善城市管理行政执法监督制度首先应该加强行政执法监督的立法工作，通过法制化的方式对监督主体与被监督客体之间的权利和义务予以规范，然后结合各地城市化的实情，因地制宜地制定出关于行政执法监督的规范性文件，在注重监督实效的同时，避免监督的无依据和随意性，从而确保监督的成效。其次，完善城市管理行政执法的处理及责任追究制度。强化执法机构及执法人员在权力运用过程中的规范意识，不断加大对权力运行的约束。对此，在监督的过程中，注重对行政执法权的约束和管控的同时，加大相对人权益保护的机制设计。虽然，随着我国法律制度的不断完善，行政执法责任的追究程序已经日趋独立，且对追究程序中的各环节已有相应的规定，但是，可增加当事人的陈述、申辩环节，使得责任的追究程序更加公开、透明。通过设置科学、合理的责任追究机制，使得行政执法人员在城市管理的执法实践中提高服务意识和法治意识，同时亦促使城市管理行政执法更好地符合城市化发展的需求。最后，在行政执法的监督力量来源方面，应拓宽监督的渠道，结合城市管理行政执法的实情，创设可行的条件，使不同渠道的监督力量得到整合，实行外部监督与内部监督并举，权力部门的监督、司法部门的监督以及社会监督均能发挥其应有的效能，形成监督的合力。

第5篇：城市管理体制范文

为进一步推进行政管理体制改革，加快现代化城市建设步伐，提高依法管理城市的水平，经市委、市政府研究，并经省政府批准，去年10月我们肥城市成立了城市管理综合执法局。综合执法局成立以来，我们始终以美化城市环境、优化城市秩序、促进经济发展为己任，坚持依法行政、严格执法、文明执法，以整治市容市貌和查处违章建设为突破口，积极履行职能，全面开展各项工作，在短期内使市容市貌有了较大改变。综合执法局成立成立半年多的时间里，我们完成了对城区12条主要街道的清理整治任务，期间没有发生一起上诉案件，没有发生一起上访事件，没有引发任何不稳定因素，保持了社会的稳定。我们的工作受到了市委市政府和广大市民的充分认可，我们这支队伍被市领导誉为是“干难事、干硬事、干成事、不出事”的一支队伍。总结半年多来的工作，主要有以下几点体会： 一是领导重视、有关部门单位大力配合是做好执法工作的关键。市委、市政府对综合执法工作高度重视，放在突出位置来抓，主要领导亲自过问执法工作，并从人力、物力、财力上给予了大力支持，为我们配备了高素质的执法队伍、加强了装备、解决了执法人员的津贴；分管市长经常听取工作汇报，及时解决了工作中遇到的各种困难和问题。在执法工作中，由于我局得到了建设局、规划局、新城办事处、老城镇、仪阳乡等有关部门和单位的大力支持和配合，使各项工作得以顺利进行。如在今年五月份的城区卫生集中整治活动中，新城办事处作为城区驻地，存有垃圾的点多、线长、面广、量大，他们领导重视，措施有力，在辖区内有垃圾堆存放现象的各个地点都安排专人盯靠，有力地加快了清理进度，圆满完成了整治任务。

二是实施城市管理相对集中行政处罚权，有效解决了多头执法存在的弊端，提高了行政效率。实施城市管理相对集中行政处罚权工作，变多头执法为由城市管理综合执法局独家行使多种处罚权，责任明确，改变了原来因多头执法、职能交叉重复造成的“谁管谁也不管”，“有利大家抢，无利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具体工作中，原来八九个部门行使的职权改由执法局一个单位行使，避免了人、财、物力的浪费，节约了行政成本，体现了政府机构改革“精简、统一、效能”的根本宗旨。同时，由于城市管理综合执法局的人员工资全部由财政拨款，改变了原来以罚代管的现象，树立了执法部门的良好形象。

三是严格执法、文明执法是执法工作的生命线。严格执法树权威、文明执法树形象，二者相辅相成，不可偏废。在执法工作中，我们坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究、严格标准、严格程序、秉公办事、不徇私情，对待被管理对象一碗水端平，无论谁违法违规，都严格依法处理，决不因为人情面了而降低执法标准。在整治露天烧烤集中行动中，我局依法没收了十一个烧烤炉具，不少业户托亲告友，想通过关系要回。为此我局进行了专题研究，制定了三项规定：一是坚决制止市区内露天烧烤行为，对于行动中没收的烧烤用具一律不予退还；二是班子成员每人交纳1000元保证金，坚决杜绝执法徇私；三是接受全体执法人员的监督，如发现班子成员有违反工作纪律者，按规定扣除其全部保证金，并在全体执法人员大会上作检讨。通过约法三章，彻底杜绝了为违法违规烧烤业户说情的现象，有力地维护了综合执法的尊严，在社会上树立起了秉公办事、无私无畏的执法形象。在此基础上，执法过程中做到用语文明、语气平和、打不还手、骂不还口，同时积极帮助管理对象搬抬物品、挪移摊位，正是通过这些不起眼的小事，拉近了与管理对象的距离，广大管理对象对执法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促进了执法工作的顺利开展，树立起执法者执法为民的形象。例如在整治早市秩序中，针对早市的主体主要是城区周边的菜农，对城市管理规定不熟悉的实际，执法队员不厌其烦地做宣传工作，反复讲解有关政策法规，并帮助他们到规定地点进行经营，受到了菜农的广泛好评。5月15日早晨，执法二大队执法队员张银华、汪心国在值早班巡查时，发现经过多次规范已清理干净的龙山桥上有一个菜摊。两人便上前进行规范，发现摊主是一名六十多岁的乡下老人，经了解，老人平日很少进城，早上由一名开车的同乡把他捎进城卖一些自家地里种的蔬菜。执法队员和颜悦色地向老人讲明了管理规定，引导他进入市场经营。由于老人对城里不熟，不知市场在什么地方，并且其同乡早已离去，自己无法将数量众多的菜运到市场。两名执法队员就主动帮老人收拾菜摊，把蔬菜放在执法车辆上，把老人扶到车上，将他送到了市社市场，又帮其摆好了摊子。老同志深受感动，紧紧握住执法队员的手，连声说：“谢谢！谢谢！”，当执法队员驾车远去时，他还在不停地摆手。

四是先宣传教育后清理规范是比较成功的执法方式。我们在执法过程中始终坚持教育是前提、处罚是手段、规范是目的的工作方式方法，通过做深入细致的思想工作达到执法的目的。先宣传教育，后清理规范，教育大多数、孤立极少数、打击个别人，在未引发任何不稳定因素的前提下，顺利稳妥地完成了历次整治任务。我们对上海路、市场路、泰西大街顺利平稳地进行了集中整治，得益于我们思想教育工作的深入到位，得益于我们做了大量的前期工作。在整治向阳街伊家沟路段过程中，我们抽出2名队员利用了5天的时间，通过靠上不厌其烦地做思想工作，在没有采取任何强制措施的前提下，管理对象自觉进行了整改，顺利稳妥地完成了清理整治任务。向阳街伊家沟路段两侧店铺繁多，几乎所有的业户家家搭建了临时房，户户建有铁棚、棚厦，广告牌满街都是，大小不一、高低不同，人们争相将货物堆放在公共用地上，使宽阔的街面变得狭窄难行，严重影响了市容市貌和城市道路交通秩序。由于该路段商业楼房多为伊家沟村民所建，长期以来难于管理，数次整治不见成效。我们派出执法队员靠上做宣传教育工作，一开始广大业户因牵扯到自己的切身利益都有抵触情绪，执法队员用了5天的时间，不厌其烦地开展说服教育工作，使广大业户逐步认识到了自身的违规、违法行为，都在规定的时间内自觉拆除了广告牌、棚厦、板房等。其间共拆除棚厦、板房50多处、大型户外广告标牌100多个，使昔日糟杂无序、脏乱不堪的街面变得道路畅通、整洁规范，受到了广大市民的好评。

五是敢于碰硬是开展综合执法工作的有力武器。对于钉子户、纠缠户，特别是身上雕龙刻凤的所谓“坐地虎”，我们敢于碰硬、不畏，在公安局公交大队的大力配合下，依法进行了严惩，起到了打击处理个别，教育震慑一片的效果。在泰西大街拆迁清理工作中，发现“勿忘我”歌吧违规私设了大型户外广告牌，虽经执法队员反复宣传教育，依法下达限期整改通知书，多次督促整改，但业主李某仍拒不拆除。为不影响泰西大街拆迁的整体工作，我们果断决定依法强行拆除。李某百般阻挠，进而殴打辱骂工作人员。我们不畏，强行拆除了广告牌，并由公安机关对暴力抗法、妨碍执行公务的李某依法实施了拘留。

第6篇：城市管理体制范文

关键词:高支模；支撑体系；搭设方法；施工管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

随着人们对于建筑的可利用空间和质量等方面的要求越来越高，混凝土框架结构的建筑数量也在不断增加。高大模板支撑体系作为一项常见的施工工艺，目前在建筑工程建设当中得到广泛的应用。但是，由于高大模板支撑体系施工具有极大的危险性，容易出现一些安全事故问题，严重情况下可能造成人员伤亡和财产的损失。因此，加强高支模工程的施工管理工作，确保高支模工程的稳定性，从而避免安全事故的发生，就显得十分有必要。

1工程概况

某大跨度单层结构厂房建筑，建筑高17.2m，平面尺寸为114m×96m(见图1)，跨度为24m，梁底标高为12.4m，梁截面尺寸:主梁高1200mm，宽为400mm，次梁250mm，宽为400mm，楼板厚度为120mm。结构总建筑面积为10944m2，混凝土强度等级为C40。本工程属于超高(14.5m)、超跨度(24m)的大型混凝土结构工程，且梁的结构尺寸为0.4m×1.0m，基础差，整体结构自重大。

图1结构平面示意(单位:m)

2高支模支撑体系设计方案

2.1高支架搭设方法

针对模板支架搭设高度为14.5m，跨度为24m的超大模板支撑体系，依据梁的截面尺寸B×D=400mm×1200mm，设计梁支撑立杆的纵距(跨度方向)l=1.00m，立杆的步距h=1.80m。水平连杆双向在离混凝土地面上200mm设扫地杆，水平杆布局为1000mm双向布置，以上水平连杆每隔1.5m设置1道，以增加支架整体水平稳定支撑力，在梁底增加2道间距为500mm的承重立杆。顺梁方向支撑立杆设置横向、竖向剪刀撑，剪刀撑与地面夹角必须介于45°～60°。立杆上端伸出至模板支撑点上300mm，板底和梁底均采用100mm×100mm×200mm间距为400mm 1道方木托顶，侧面间距为250mm，外楞采用φ48×3.2钢管，每道外楞设置2道。

2.2构造要求

(1)基础处理

基础要处理好，如是换填土(砂)必须分层碾压夯实，使地面承载力≥160kPa，对比高支模支撑体系，采用300mm厚C20混凝土基础以满足基础承载力。而且还在立杆底部采用厚度不少于50mm，长度不少于2m的垫板，垂直于墙面放置在混凝土基础上，防止钢管在混凝土表面打滑导致支架失稳。

(2)立杆

垂直度的控制必须保证≤1/1500，接头必须用对接扣件，不允许错位搭接。

1)搭接要求立杆接长时，同步内隔一根立杆的两个相隔接头在高度方向错开的距离不宜小于500mm，各接头中心至主节点的距离不宜大于步距的1/3；立杆接长除顶步可采用搭接外，其余各步接头必须采用对接扣件连接。对接、搭接应符合下列规定:①立杆上的对接扣件应交错布置，两根相邻立杆的接头不应设置在同步内。②搭接长度不应小于1m，应采用不少于2个旋转扣件固定，端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于100mm。

2)扫地杆设置模板支架必须设置纵、横向扫地杆。纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm处的立杆上，横向扫地杆亦应采用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。当立杆基础不在同一高度上时，必须将高处的纵向扫地杆向低处延长两跨与立杆固定，高低差不应大于1m。靠边坡上方的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm。

3)主节点处扣件必须扣紧，螺栓拧紧力矩40～65N·m，其竖向、水平剪刀撑点与主节点距离≤250mm，以减小剪刀撑杆受力后对立杆产生的弯曲变形。

计算中考虑梁两侧部分楼板混凝土集中荷载或活荷载以集中力方式垂直向下传递。设计集中力大小为F=0.360kN。

(3)水平杆的设置要求

1)每步的纵、横向水平杆应双向拉通。

2)搭设要求水平杆接长宜采用对接扣件连接，也可采用搭接。对接、搭接应符合下列规 定:①对接扣件应交错布置两根相邻纵向水平杆的接头不宜设置在同步或同跨内；不同步或不同跨两个相邻接头在水平方向错开的距离不应小于500mm；各接头至最近主节点的距离不宜大于纵距的1/3。②搭接长度不应小于1m，应等距离设置3个旋转扣件固定，端部扣件盖板边缘至搭接水平杆杆端的距离不应小于100mm。

3)主节点处水平杆设置主节点处必须设置1根横向水平杆，用直角扣件扣接且严禁拆除。主节点两个直角扣件的中心距不应大于150mm。

(4)剪刀撑

1)设置数量高度超过4m的模板支架应按下列规定设置剪刀撑:①模板支架4边满布竖向剪刀撑，中间每隔四排立杆设置一道纵、横向竖向剪刀撑，由底至顶连续设置；②模板支架四边与中间每隔4排立杆从顶层开始向下每隔2步设置1道水平剪刀撑。

2)剪刀撑的构造应符合下列规定①每道剪刀撑宽度不应小于4跨，且不应小于6m，剪刀撑斜杆与地面倾角宜在45°～60°。倾角为45°时，剪刀撑跨越立杆的根数不应超过7根；倾角为60°时，则不应超过5根。②剪刀撑斜杆的接长应采用搭接。③剪刀撑应用旋转扣件固定在与之相交的横向水平杆的伸出端或立杆上，旋转扣件中心线至主节点的距离不宜大于150mm。④设置水平剪刀撑时，有剪刀撑斜杆的框格数量应大于框格总数的1/3。

(5)连墙杆件的设置

1)一般支模架体，模板支架高度超过4m时，柱、墙板与梁板混凝土应分二次浇筑，模板支架应与施工区域内及周边已具备一定强度的构件(墙、柱等)通过连墙件进行可靠连接。

2)超高、大跨、大荷重支模架必须与已浇筑完混凝土构件垂直结构进行有效的刚性拉接。

2.3荷载计算

设计时需要考虑面板为受弯结构，验算其抗弯强度和刚度。本工程模板底板按照多跨连续梁计算。作用荷载包括梁与模板自重荷载、施工活荷载等。

(1)承重荷载的计算

经计算得到活荷载标准值P1=0.6kN，从左到右各支座力分别为N1=1.009kN；N2=3.431kN；N3=3.431kN；N4=1.009kN。最大弯矩M=0.044kN·m；最大变形v=0.0mm。

(2)梁底支撑钢管计算

1)梁底支撑横向钢管计算

横向支撑钢管按照集中荷载作用下的连续梁计算。集中荷载P取木方支撑传递力。经过连续梁的计算得到:最大弯矩Mmax=0.090kN·m；最大变形vmax=0.068mm；最大支座力Qmax=4.590kN；抗弯计算强度f=19.13N/mm2，小于205.0N/mm2，满足要求。支撑钢管的最大挠度小于533.3/150与10mm，满足要求。

2)梁底支撑纵向钢管计算

第7篇：城市管理体制范文

关键词：城市文化；治理；城市文化治理

引文

积极推进城市文化治理工作进展是当前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的灵魂，如何塑造、保护、开发城市文化既是城市问题理论研究的前沿热点，也是当前城市发展的现实要求。

1城市文化治理的现状与存在的问题

1.1城市文化治理的现状

当今世界，文化对城市发展具有重要意义已经得到学术界和公共管理者的公认，重视城市文化、发展城市文化已经成为大势所趋。一座城市是否拥有其自身独特的文化魅力，关系到这座城市政治、经济、社会等多个领域的发展，城市文化治理对城市发展的重要性不言而喻。目前，我国城市文化治理的现状可谓喜忧参半，既有值得欣慰之处，也有值得反思的地方。一方面，改革开放以来，我国城市文化治理在很大程度上取得了一定成绩。例如新的文化建设理念的提出，对新的治理方式的摸索，城市公共文化设施数量的不断增加，市民素质的提升等。这些进步既是社会经济发展的结果，也是进一步推动社会发展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成绩的同时，也要看到现阶段我国城市文化治理还有许多不足之处，在治理理念、治理方式、治理主体等多个方面存在许多问题。

1.2城市文化治理存在的共性问题

1.2.1治理主体单一治理主体多元化是城市文化治理的根本要义，现实情况中，我国城市文化治理的治理主体依旧只是政府一元，其他治理主体参与不足，治理效果不明显。社会组织和公众都是城市文化多元治理主体中极为重要的一员。改革开放以来，我国社会组织发展在数量和规模上都取得了一定的成绩，社会治理力量得到壮大。但也必须看到，我国社会组织依旧存在发展不足的问题，主要表现在资金不足、独立性不足、人才不足、协作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受传统行政模式的影响，我国城市文化治理方式主要存在以下几个方面的问题：①管理方法缺乏民主理念和服务精神。多数情况下，政府管理方法属于专制型方法，多数的政府工作人员把自己看作是高高在上的“官”，把管理对象看作是普普通通的“民”，极大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，专制型的政府管理方法使得政府只注重统一性，忽视了差异性，强制性的行政命令掩盖了人们的个性，他们的积极性也无法发挥出来，致使行政工作单调乏味，缺乏灵活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引导性。法治社会要求政府对社会事务进行管理必须有法可依、有法必依。然而当前我国城市文化治理的法制建设还存在较多空白，治理工作没有相应的法律依据，社会公众对政府行为不理解，从而产生各类矛盾。③治理技术手段更新滞后。运用先进的信息技术提高政府部门的工作效率是现代政府管理的基本要求。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是政府部门对现代信息技术的运用不足，技术手段更新滞后，电子政务水平有待进一步加强。1.2.3治理资金投入不足传统的城市文化管理领域政出多门，城市文化治理在资金投入方面存在资金投入方式单一、投资结构不合理以及投资效益低下等问题，从而导致城市文化治理资金投入不足，无法满足治理要求。1.2.4治理队伍建设滞后人是一切工作的实践主体，队伍建设关系到城市文化治理工作的具体落实情况。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是队伍建设滞后，主要表现在城市文化治理队伍规模较小，队伍积极性不高以及队伍专业性不强等三个方面。

1.3各类城市文化治理存在的问题

①政治类城市文化治理：政府过度集权，宣传效果不佳。②经济类城市文化治理：缺乏科学完善的经济文化治理体系。③教育类城市文化治理：经费投入不足，服务质量较差。④生活类城市文化治理：不能充分满足市民文化生活需求。

2城市文化治理过程中出现问题的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服务意识和系统规划

当前，我国经济社会正处于转型期，社会矛盾凸显，经济发展压力渐大，政府培养以人为本的服务意识势在必行。然而，在现阶段我国的城市文化治理过程中，政府行政管制的色彩大于公共服务的色彩，官本位思想横行，服务意识淡薄，服务质量不高，服务效率低下，政府短视等问题层出不穷。

2.2政府自身角色定位不准确

治理理论的一项重要主张就是去中心化，即政府在社会治理过程中，由原来的绝对核心角色转变为多元治理主体中的一份子，政府在公共管理总的核心地位被动摇，向市场分权、向社会甚至公众分权是治理理论的内在要求。因此，政府自身准确的角色定位是城市文化治理有序进行的关键。

2.3市场组织、市民等治理主体参与意识淡薄

治理主体多元化是城市文化治理的题中之义，城市中的各类市场组织、社会组织以及市民有责任和义务参与到城市文化治理过程中。然而在现实情况中，由于多种因素的影响，我国城市文化治理主体的多元性并未得到充分体现，市民等治理主体的参与意识不足，从而使的城市文化治理未能取得一定进展。

3我国城市文化治理的对策建议

3.1完善城市文化治理主体

①充分释放市场潜能，让市场在资源配置中真正起到决定性作用。尤其是在经济类城市文化和生活类城市文化的治理过程中，要积极引导市场参与，实现市场经济组织与政府对城市文化的共同治理。②充分发展社会组织，让社会力量发挥其应有的作用。这既需要政府鼓励第三部门等社会组织的发展，也需要社会组织自身谋求变革，追求创新，从而加速自身发展。③充分发挥公众的作用，让公众真正参与到城市文化的治理当中。公众参与城市文化治理一方面需要政府要赋予公众一定的权利，包括政策制定前期举行市民听证会，通过网络渠道倾听市民政策建议等。另一方面也需要公众提高自身素养，养成城市主人翁意识，提升参与治理的积极性。

3.2创新城市文化治理手段

①更新文化治理部门的设施设备，提高文化治理部门治理效率。设施设备的更新是创新治理手段的物质基础，没有先进的设施设备，治理手段智能化、科技化都无从谈起。这既需要文化部门引进相关人才，以合理选取设施设备，操作维修设施设备；也需要有合理的资金配置机制，以满足设施设备更新的需求。②转变文化治理部门工作人员观念。设施设备的更新不是创新治理手段的全部，如果人的观念得不到及时更新，再先进的设施设备也无法起到提升治理效率的作用。文化治理部门的工作人员必须与时俱进，在充分学习相关技术知识的同时，转变传统行政观念，奉行效率至上、服务群众的理念，尽快掌握新的治理手段。

3.3创新城市文化治理体制机制

首先，创新城市文化治理投融资机制，建立多种投资渠道、多种投入主体的城市文化发展机制。一方面需要转变政府传统的“全能型政府”的角色，合理解决政府的“越位”和“缺位”问题，增进市场、社会组织以及公众的参与程度，改善社会力量的投资环境；另一方面需要政府积极鼓励捐赠以吸引社会资金，转变传统的单一财政拨款形式，畅通社会资金投入渠道，以实现投资主体的多元化。最后，制定相关法律政策，为科学的城市文化治理投资机制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力资源管理效率

①改革文化部门聘任制度，区分文化部门专业技术人员、管理人员和工勤人员。对专业技术人员坚持按照岗位要求择优聘用，强化专业技术人员的培训力度，构建科学的社会评价机制；对管理人员实行直接聘任、推选聘任和委任等多种任用方式，建立竞聘上岗制度，充分调动管理人员积极性、创造性，增强文化部门活力；对工勤人员实行合同聘任制，加强工勤人员职业技能培训，规范工勤人员的进管出环节。②完善文化部门聘后管理制度，主要包括考核制度、奖惩制度和辞退制度。对受聘人员的工作情况实行年度考核，坚持客观、公正的考核原则，努力形成科学的领导评价机制，把考核结果作为晋升、奖惩、辞退的主要依据。

3.5经济类城市文化治理：充分发挥政府和市场的双重作用

经济类城市文化治理在很大程度上是受国家的宏观经济政策影响的，改革开放以后，国家制定了“以经济建设为中心”的政策方针，经济实力不断增长的同时，各类社会问题、城市病也随之出现，实行以以人为本为根本理念的经济类城市文化治理势在必行。改善经济类城市文化治理现状，关键在于政府要加强引导，同时也需要各类市场主体的积极参与。

3.6提高市民参与度

由于政治类城市文化特殊性（政治性、权威性、敏感性）的关系，本文认为该类城市文化的治理主体应该包含政府和市民，政府作为当前政治类城市文化的最重要主体自然不用多提，市民对政治类城市文化治理的参与不足是其在治理过程中存在的主要问题，因此，完善治理主体最为关键的就是增进市民的参与。

4结束语

城市文化治理的要义在于清楚地认识到城市文化对城市发展有着重要意义的同时，全面践行治理理念。因此，对“城市文化”和“治理”两个概念的认识深度直接影响城市文化治理的效果。论文以上述两个概念为重心，对城市文化治理问题提出了新的看法，以期对当前我国的城市文化治理工作提供一定的理论铺垫。

参考文献

[1]连玉明.中国城市年度报告[M].北京：中国时代经济出版社，2005：274.

第8篇：城市管理体制范文

（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。

改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20__年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20__—20__年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20__年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。

（三）改革的原则

正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、水利工程管理体制改革的范围

××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。

三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施

（一）明确权责，规范管理

1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制

（1）中型水库，由县水利局管理。

（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。

（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。

（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。

2、水行政主管部门和水管单位的管理责任

各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。

水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。

3、完善责任追究制度

县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗

1、划分水管单位类别和性质

县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。

×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担 农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。

2、严格定编定岗

事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。

（1）岗位设置

按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：

××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。

小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。

（2）定员

根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：

中型工程水管单位岗位定员表

水管单位名称

定员数量（人）

合计

非公益性

公益性

××水库管理所

25

21

4

××水库管理所

24

17

7

合计

49

38

11

小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。

（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理

1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。

2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。

（四）积极推行管养分离

积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。

为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理

1、逐步理顺水价

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。

中型水库工程水价成本测算表

单位名称

农灌水价

（元/m3）

城镇供水水价（元/m3）

备注

××水库

0.11

无

现状水价

××水库

0.20

0.49

根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。从20__年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。

××水库水价调整时期及价格表

供水时期

农灌水价

（元/m3）

城镇供水水价

（元/m3）

时期

年度计划

支渠进水口

水厂原水表

第一时期

20__—20__年

0.06

0.49

第二时期

20__—20__年

0.10

0.49

20__年以后

适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。

乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。

2、强化计收管理

改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。

（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理

1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法

事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门 报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理

为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20__年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30（建设基金使用结构为：55用于水利工程建设，30用水利工程维护，15用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。

（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策

1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。

2、落实社会保障政策

各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。

3、税收扶持政策

在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（八）完善新建水利工程管理体制

进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

（九）改革农村小型水利工程管理体制

为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。

对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。

（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理

1、加强环境保护

水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、法制建设和完善

加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。

3、强化安全管理

水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤

为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。

水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。

财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。

发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。

人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。

第9篇：城市管理体制范文

关键字：电气工程 管理 质量 安全

中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―528―01

电气工程是现代工程建设的重要组成部分，随着时代的进步，电气工程遍布于我们生活的各个角落，电气工程的质量的好坏直接关系到我们日常生活工作，加强电气工程的管理需要工程的各个参与部门相互协调与合作，提高电气工程的安全性。另外提高电器工程的安全性对提高工程质量也具有重要意义。

一、加强电气工程管理的必要性

1.时代的需求

科技的不断革新为加强电气工程管理提供了可能与便利。电的发明是人类能源史上的一次重大飞跃，自第二次科技革命后，电能成为为人类供能的主要能源物质，电气工程也日益成为人类生活所不可缺少的一部分。电器工程的运用普及到我们生活的方方面，大到电力工程运输互联网通信，小到电灯电话电视，人们的生活已经离不开电力工程的存在。加强电气工程管理，排除安全隐患，提高工程质量，有利于满足人们不断增长的物质文化需求，促进经济发展和科技进步，维护社会稳定与和谐。

2.日常生活的需求

人们对于安全性的需求是加强电气工程管理的又一促因。随着科技的革新，现代电气工程的范畴也得以进一步扩展，建筑工程的电气化也不仅仅局限于室内电线的埋布、简单电器的安装，随着经济的进步，人们生活水平的提高，大量现代化电气工程应用其中，包括普通住宅的电视电话，高级住宅的互联网通信、消防报警设备，商业及文化用房的自动化电气装置及娱乐场所的电灯照明。电气工程的多样运用，提高了工程的科学性和复杂性，所以加强电气工程的管理，在现实生活中具有急切而重大的意义。

3.减少相关事故的需求

工程质量事故的频发，客观上要求我们加强电气工程的管理。近些年来由于建筑工程不合理、施工不当、工人失误等原因造成火灾、爆炸、坍塌等重大灾害在全国各地时有发生，这些事故给我们个人、家庭、甚至使社会带来的伤害都是难以估计的。因此规范工作要求，加强电气工程管理对我们来说是十分必要的。

二、加强电气工程事前控制

1.设计委托书

设计部门做好设计委托书，设计委托书是整个工程的蓝图与模范，设计委托书的内容直接决定工程质量的好坏，所以作为设计委托书的起草人员应慎重严谨的考察整个工程，完整的囊括所有电气设备的设计，详尽的表达出委托方对各项电气设备的具体要求，明确各项电气设备的电路设计、电源位置等各项参数设置，经过反复推敲后确定设计图纸，务必做到安全合理与稳定。

2.严格审图

建设部门严把审图关，在设计部门提交设计图纸之后，工程建设部门要对设计图纸进行实地考察，严格审核电气设计安装程序，认真研究建筑需求，仔细钻研建筑构造，遵循安全、合理、节约的原则，力求电气设备与建筑构造相吻合。对于不合理的地方及时发现并告知施工部门，力求完善技术交底和施工前准备工作。

3.严格挑选施工人员

此外，还要提高施工人员、管理人员的技术水平和自身素质。培训优选施工人员，加强施工操作人员的技术培训，提高施工人员的操作水平，培养责任意识，树立质量观念。施工的管理技术干部、操作人员的技术水平和态度直接关系到工程质量的好坏，在施工前，加强对他们的培训，达到管理要求，能根本提高工程质量。

三、加强电气施工阶段控制

1.了解电气设备

在施工阶段，要充分了解电气设备，特别是对电气设备的安装环境进行充分了解，安装人员和管理人员加强配合，按图施工并及时发现设计图纸中的安全漏洞，予以改正，防患于未然。

2.控制材料质量

做好电气设备选型、选厂，工程管理人员要严格监管电气质量，严格供货单位的选择，特别注意各项电气设备的功能指标是否达到要求，看选样货，选择最合适的产品。严格审查建材、建筑配件，打好工程建设物质基础，严把“四关”，即采购关、检测关、运输保险关和使用关。

3.明确分工

在工程实施过程中，综合考虑各方面因素，对于不同的项目施与不同的管理重点，明确分工，责任落实。比如，可在工程项目实施过程中落实项目经理责任制，使项目经理明确质量、安全、成本等各方面要求，企业以此规则进行查收，防止个别人从众。

4.加强施工前调试

在施工中加强质检工作，在电气安装前进行设备调试，确保其正常使用功能。设备调试是工程验收阶段的一项重要步骤，是对前述工作的一次检验和总结，是提高工程质量的重要实验。它不只需要施工单位的参与，也需要工程管理人员等第三方人员的监察。通过调试，不仅可以探知工程的内在质量，也可以避免日后重大安全事故的发生。只有通过安全调试达标的电气设备，才能交付与委托方的手中。加强质检是加强电气工程管理的重要手段，也是保证客户利益的强有力措施。

四、施工结束后严格项目审查与验收

1.施工后验收

在质检达标后，对各部分电气设备进行严格完整安装，安装结束后，企业要严格按照国家标准进行项目审查与验收。此前论述的加强管理人员的素质培养在这一步骤的验收工作上就起到了至关重要的作用。加强质检人员的素质培养，树立质检人员的责任意识，质检人员严格验收程序，发挥自检作用，对工程质量进行检测鉴定，及时排查不合格因素及不稳定安全隐患。验收合格后还要交予相关政府部门予以审批，对于验收不合格者要及时返厂处理，或进行销毁，以免留下不可控制的安全隐患。

2.完善机制

建立完善约束机制，检察人员向施工单位明确约定，严格报检制度。可制定如下验收方法：如果质检员对工程建设部门第一次提出的工程质量检验验收不合格，再次检验必须由项目经理签署同意后才能进行。如此反复，如果第三次检验仍然不达标，质检员需向企业汇报后，采取罚款、停工、更换参与人员等惩罚措施，这样，同一电气工程经过几次验收，使项目经理对电气工程了如指掌，建立约束机制，增强部门参与人员的责任心。

五、结语

细节决定成败，加强电气设备的管理体现了方方面面对细节的重视，只有从细节处发现问题、解决问题，加强电气管理事前、事中、事后的控制，才能根本上提高电气设备的管理水平，提高工程质量，规避安全隐患。加强电气设备的管理，需要各大企业以身作则，切实落实责任完善细节，只有这样才能为社会和人民创造出更多的优质工程，满足人们日益增长的物质文化需求。

参考文献：

[1]李志孝. 重视电气工程管理提高工程质量[J]. 吕梁高等专科学校学报. 2003（01）：79-80.

[2]夏福生. 浅谈厦门“印务中心”建筑电气安装工程的质量管理[J]. 科技资讯.2011（05）108-109.

[3]黄晓. 论建筑电气工程施工管理[J]. 四川建材. 2007（02）：84-85.