城市燃气行业调研报告精选(九篇)

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第1篇：城市燃气行业调研报告范文

关键词 消防；常识；宣传；措施

中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）121-0124-02

0 引言

近年来，广东省总体上仍处于火灾易发、多发期，重大特大火灾事故时有发生。从火灾原因来看，多数火灾是由于消防安全意识不强、责任制不落实、消防安全常识缺乏、违反消防安全操作规程等人为因素引发的。广东省21个省辖市经济发展各异，因此在公共消防设施、消防装备建设等消防“硬实力”有较大发展的前提下，消防管理、全民消防安全常识等消防“软实力”则参差不齐，因此通过此次全民消防安全常识知晓情况调查和研究，对全省消防安全工作实现跨越式发展具有重要意义。

1全民消防安全知晓率的调研情况

1.1调研方法

广东省公安消防总队联合专业调查机构，采用计算机辅助电话调查（CATI）访对全省21个省辖市，2000个配额的电话进行访问。[1]

1.2调研样本分布情况

样本根据广东省各省辖市人口数占省总人口数的比例进行分配。本次调研有效样本是2010个，其中城镇居民1205个样本，农村居民805个样本。固话有效样本是1006个，手机有效样本1004个。

1.3调研样本基本情况

1.3.1 性别

本次调研有效样本中，男性、女性全民分别占比67.91%和32.09%。

1.3.2 年龄

大部分参与调查的全民属于青年群体和中年群体，样本具有一定的代表性，如图1。

1.3.3 职业

本次调研有效样本中，职业比例如图2。

1.4指标体系及计算方法

1.4.1消防安全常识知晓率指标体系及分项权重

全民消防安全常识知晓率指标体系，包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标，消防安全防范意识细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率，对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯，居住或办公楼等周围消防设施的知晓率和人员密集场所安全出口关注度二级指标；火场自救逃生知识技能细分为了解灭火器功能及使用方法、拨打火警正确提供基本信息、燃气泄漏处理得当、家用电器或线路着火处理得当、火灾不乘坐电梯、身上着火处理得当和身处高层遭遇火情时能够正确应对情况二级指标。

1.4.2计算方法

全民消防安全常识知晓率得分=消防安全防范意识得分×0.4+火场自救逃生知识技能得分×0.6

消防安全防范意识得分=（96119火灾隐患举报投诉电话知晓率得分+对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯得分+居住或办公楼等周围消防设施的知晓率得分+人员密集场所安全出口关注度得分）/4。

火场自救逃生知识技能得分=（了解灭火器功能及使用方法得分+拨打火警正确提供基本信息得分+燃气泄漏处理得当得分+家用电器或线路着火处理得当得分+火灾不乘坐电梯得分+身上着火处理得当得分+身处高层遭遇火情时能够正确应对情况）/7。

1.5总体调研结果

1.5.1广东省全民消防安全常识知晓率得分为55.18分[1]

从总体来看，广东省全民消防安全常识知晓率总体得分为55.18分，其中，安全防范意识得分为37.84分，火场自救逃生知识技能得分为66.74分。

1.5.2广东省全民有36.57%参与过正规火灾自救培训和逃生演习

从全省火灾自救培训和逃生演习全民参与情况来看，我省投入及宣传力度不够，仅有36.57%的全民表示参加过相关

活动。

2消防安全常识宣传教育措施

2.1 城市提升消防安全常识知晓率的措施[2]

联合网易邮箱、QQ邮箱、搜狐邮箱定期以发送公众消防安全常识订阅邮件；加强消防演习和对官方微博和“南粤消防在线”微信公众账号信息进行宣传，让公众通过更多的新型渠道了解消防安全资讯。

可以联合社区单位对不同行业/不同建筑的火灾防范情况和自救逃生技能进行分类统计，有的放矢地让消防宣传人员对相关的企业开展针对性强、扎实有效的上门宣讲工作。

2.2 农村提升消防安全常识知晓率的举措[3]

在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期以及秋收季节等火灾多发期，地方政府要根据农村火灾的特点和规律，由村委会牵头，在组织开展农村生产经营单位防火安全检查的同时，不失时机地通过宣传单张普及消防安全常识，提醒村民在日常生活中对家用电器线路、燃气管道、灶具等的做到经常检查的习惯，做到防患于未然。

2.3消防常识宣传教育从源头抓起，从校园消防抓起

在学校消防重点部位和人员较密集等场所进行消防演习，如使用灭火器灭火，疏散逃生演练等。

采取给学生布置一份消防安全作业的形式，让学生与家长一起完成家庭火灾隐患排查和电器使用方面的安全检查。及时督促家庭成员发现和消除火灾隐患，并记录下自己的感受和启发。

参考文献

[1]广东省公民消防安全常识知晓率调研报告[R].广东省公安消防总队.广州市豪森威市场研究有限公司.

第2篇：城市燃气行业调研报告范文

莱阳市政协人口资源环境委主任  邢德洪

根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署，市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场，烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研，并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流，达成了一些共识，形成了调研报告。

通过调研我们发现，近年来，莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作，将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列强而有力的措施，深入开展生态环境综合整治，生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳，山更青了，水更绿了，天更蓝了，城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。

一、加强生态环境保护工作的主要做法

1.积极采取各种措施，促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作：一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来，我市针对五龙河入海水质改善工作，全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件，打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前，蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行，共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株，打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上，为防止出现日常监管的漏点盲点，生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法，对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查，同时，专门成立飞行督察组进行暗访抽查，对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施，持续保持环境监管的高压态势，确保外排废水达标排放。今年以来，累计实施处罚31次，罚款321.54万元，移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件，为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面，是国家考核我市五龙河水质的代表断面，今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此，莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》，将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体，将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准，对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”，确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》，通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施，饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除，对41个村庄的污水进行收集处理。

2.充分发挥大气污染联防联控，改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作：一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年，我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治，在全面排查的基础上，对3家取缔类的“小散乱污”企业，按照“两断三清”的标准进行取缔，2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前，2台燃气锅炉已完成低氮改造，20台生物质锅炉已完成改造，剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管，确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单，目前，3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度，确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作，已经完成40家，剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求，我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前，市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点，开展在用柴油货车联合执法检查7次，共检查检测柴油货车260辆，合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套，正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求，实施两轮全覆盖式排查整治，针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域，强化措施，促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》，明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理，制定无组织排放清单，涵盖了25家重点企业，逐家编制无组织排放整治方案，对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时，督促相关企业按照“一厂一策”原则，编制无组织排放整治方案，明确职责分工，将整治任务落实到具体生产线和产尘环节，并明确每个产尘环节的负责人及经办人，最大限度实现整治工作可检查，可量化，可考核。目前，相关企业正在积极整改中，预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》，对重污染天气应急减排清单进行修编，逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求，组织修订工业源和工地的应急响应方案，建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工，对各自的应急预案进行修订，重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间，市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应，积极落实各项应急减排措施并开展督导检查，确保各项减排措施落实到位，有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上，又完成剩余16个镇街的监测站建设，实现全市统一联网、数据实时，为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。

3.扎实开展重点行业企业用地核实，打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求，强化污染源头预防，严格建设用地准入管理。根据上级要求，采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。

4.积极有效做好沟通，推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求，积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动，做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题，按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题，牵头制定了整改方案，正在进行整改。

二、目前生态环境保护工作存在的主要问题

1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响，加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约，空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。

2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面，涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位，网格化、垂直化管理责任落实不深入，致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染，个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。

3.仍有8个镇街污水处理站还未运行，部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统，目前，这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行，部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题，对周围河流的水质造成影响。

4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面，而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。

5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前，企业和城镇污水处理厂废水外排标准中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水质标准中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期，由于有大量的天然来水作用，对河流水质影响较小，在河流平水期、枯水期，企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。

6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高，农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全，回收处置措施推广力度不大，农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分，入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入，专业技术力量不足，人员设备标准化配备不到位，不能满足新形势需要。

三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议

1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设，充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体，全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育，使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线，切实激发广大群众的主人翁意识，着力打造全社会共同参与的立体监督体系。

2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多，日产生活垃圾体量较大，部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在，农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营，目前实际日进厂垃圾在540吨左右，距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度，提高垃圾清运频次，组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾，做到随弃随集、日收日清，力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理，实现经济效益和社会效益双丰收。

3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治，加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度，出台相关优惠政策，使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作，减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划，解决农村畜禽养殖散、乱问题，关停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理，落实责任目标到单位、到个人，实行突发性典型问题联查联处，切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作，在五龙河清淤期间，生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实，有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作，坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象，确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作，对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目，一律不批，从源头上控制新污染源的产生，有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度，尽快调试运行已建成的镇街污水处理站，进一步改善五龙河全域水排放现状。

5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持续开展“散乱污”企业排查治理工作，重点抓好 “散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理，有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制，建议相关职能部门加大工作力度，采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式，坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象，确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管，确保满负荷运行，处理后的废水达标排放。

第3篇：城市燃气行业调研报告范文

关键词: 投融资体制改革；打破垄断经营；市场竞争机制；管理体制

一、相关概念的界定

经济学基本理论认为，公用事业（pubic utilities）是指邮政、电信、供电、供水和公共交通等为公众提品、服务或由公从使用的业务或行业。突破传统的投入体制，实现多元化融资。彻底打破政府单一投入主体格局。逐步放开城市公用事业投资融资领域，在增加政府投入的同时，允许适度，把政府调控与市场配置、财政补偿与市场补偿、社会效益与经济效益有效地结合起来，形成以政府投入为引导，民营资本和外资为主体，其资金为补充的多元化融资格局，使公用事业成为投资最活跃、最富吸引力的领域。

二、市场化改革将进入开放与监管并重的新阶段

目前各地市政公用事业市场化改革的热情很高，但由于公用事业多是自然垄断行业或准公共物品，市场化不是简单地放开市场或将资产出售，而是要在进入程序上，在产品和服务的定价上以及进入后的安全、服务质量等方面进行监管。过去在政府投资经营的体制下，政府既是投资和经营者，也是管理者，监管问题并不突出。而把市场竞争机制引入市政公用设施投资运营后，政企分开、政资分离，监管问题日益凸显。目前，各地在市场化改革过程中出现的回报过高、价格上涨过快、合同失败、消费者利益受损等问题已引起了我们对监管问题的高度重视。今后，要在继续放开市场的同时加强监管工作，“开放与监管”并重，提高政府的公共服务管理水平。

三、民营企业将在发展商机上领先一筹打破垄断经营，引入市场竞争机制，提高城市建设和运行的效率

在外资投资继续保持发展的同时，目前民营企业在市政公用设施建设与经营领域已经十分活跃。公用事业一般具有收入稳定、现金流充沛等特点，是可持续发展、收益稳定的产业。随着价格改革的逐步到位，公用事业所蕴含的无限商机如同一个“巨大的磁场”对资本市场有着强大的吸引力。资本的自由流动性一方面有助于打破公用事业在地域上的分割和垄断；另一方面，政策壁垒的瓦解以及市场需求容量的不断扩大，催生了公用事业企业自身的迅速成长。

（一）公用事业改革的主要目的是通过引入竞争机制，提高市政公用事业的投资、运营和管理效率以及服务质量，实现城市管理模式的转变和综合承载能力的提高。要提高市政公用企业运行效率，提高服务质量，加强对提供公共服务的宏观管制，引入竞争机制。将市政公用事业的生产和服务环节进行分解，将非自然垄断环节推向市场。可根据市政公用事业生产和服务各环节的特征，将其上下游关系进行垂直分解，或按市场范围、类别进行水平分解，对于非自然垄断业务实行市场化，鼓励多家企业进行竞争性经营构造市场竞争的组织构架。例如燃气、供水、供热的生产、管道和地方分配系统可以由不同的实体拥有和经营。轨道交通中的轨道线路管理与运营业务也可以被分解，由来自不同的营运企业公平的参与获得特定地区或特定线路营运权利的竞争，有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

（二）通过投融资体制改革，建立多元化的产权结构，有效地增加城市建设的资金投入。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

（三）打破垄断经营，引入市场竞争机制，提高城市建设和运行的效率。允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

（四）按照市场经济规则，重新确立政府对市政公用设施建设的职能和管理体制。加快城市市政公用事业单位企业化改制。对城市市政、公用、绿化、环卫等生产性、经营性和作业性事业单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门。

四、对市政公用事业各行业区别对待，分类指导

公用事业改革要坚持市场经济的改革方向不动摇，全面落实科学发展观，以建立资源节约型与环境友好型社会为目标，以市政公用事业改革促进城市发展模式转变，提高城市综合承载能力，保障社会公众利益与公共安全，实现城市可持续发展。总体上看，市政公用设施业必须加快改革步伐，在今后深化改革中把握好以下几个重点：

（一）要以法律制度作为市政公用事业改革的准则，要体现市场经济是一种法制经济的原则，以立法为先导，依法行政。依法行政也增强了政府的公信力，加强了政策的延续性和可预见性，消除了政策的不确定性给企业带来的成本增加，降低政策风险。政府公信力的提升将会降低项目的开发和经营成本，并最终以较低的服务价格为公众带来利益。

（二）要以政企分离作为改革的关键，从根本上改变以往城市市政公用事业单位政企合一的状况。其中的难点是考虑和妥善处理好企业改制后的现有在岗人员及离退休人员安置的问题。人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题，在我国社会保障机制没有完全确立的时候，应尽量处理好人员问题，降低改革成本，减少公用事业市场化进程中的阻力。

（三）要以竞争作为改革的主题，通过引进竞争机制，并把规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府调控的目标导向。通过引入监管条件下的市场竞争，达成降低成本和提高市政服务质量的目标。要积极探索收费和价格制度改革（特别是污水、垃圾处理收费）以及市政公用事业成本监管机制，为市政公用事业改革创造良好的外部经济环境，形成部门协调、权责明确、分工负责的经济监管机制。此外政府要重视市场准入和退出、服务质量、安全及普遍服务等监管机制的建设。

（四）要将推行股份制作为城市市政公用企业改革的主要内容。在股份制改革中要正确认识政府的退出。城市市政公用事业的市场化发展要求实现投资多元化，但其收益结构特征决定了政府不可能从公用市场化的投资主体中退出，政府是水业公益性、引导性、补贴性投资的主体，不能将其责任转嫁给公众，也不能单纯为了招商引资而以牺牲国家利益，牺牲者的公共利益为代价。发展规划引导机制。科学前瞻的城市公用事业发展规划是城市公用事业市场化改革的指针。

总之, 激励与约束对称的政府管制机制。巩固和扩大改革成果，不断在实践中探索和创新操作层面的机制，努力营造推进市场化改革不断深入和城市公用事业持续、协调发展的环境。明确发展目标、重点和分步战略，并将市场化改革作为实现发展战略的根本举措。同时，制定配套的行业发展规划，形成完整的规划体系，依法将公用事业市场化改革推向纵深，引导城市公用事业持续发展。

【参考文献】

[1]D.菲尼.制度安排的需求与供给[M].王翼龙泽.商务印书馆,2001.

第4篇：城市燃气行业调研报告范文

手机支付前景无限好

2009年,手机银行掀起了新一轮的竞争热潮。电信运营商、金融机构、第三方支付平台纷纷进入这片热土跑马圈地,都希望占据有利的位置。在具有巨大想象空间的市场面前,中国移动、中国电信、中国联通三家纷纷抢滩手机银行业务,且都已进入了试商用阶段。

手机银行领域的竞争全面加速不是偶然的。据工信部最新的数据显示,截至3月,我国手机用户已达7.8亿户。其中,移动互联网业务用户数达到了1.74亿户,占全部手机用户的22.4%。易观国际数据显示,2009年中国移动支付用户数达到7280万户,收入规模为19.9亿元。该机构预计到2010年底市场规模将突破30亿元,2012年则有望突破100亿元。如此巨大的手机银行用户规模和市场潜力,为移动支付产业提供了庞大的用户基础和市场发展空间。

由此可见,国内消费者的移动互联网消费习惯已经养成,手机银行用户基础已经初步形成。推广手机银行成为各大银行的必争之地。

各家银行都已经意识到推广手机银行是抢占下一个制高点的利剑。除了四大国有银行外,目前交行、招行、民生、中信等商业银行均陆续加入手机银行服务提供者的行列,国内手机银行市场跑马圈地的竞争加剧。

手机银行集转账、跨行转账、基金投资、手机股市、外汇买卖、缴费支付、账户查询等多项功能于一体,在银行营业网点能办理的多数个人业务基本都可以通过手机银行自助完成。手机银行最大的好处是便利、快捷、可随身携带并且操作相对简单。而从银行的角度而言,与传统的银行网点相比,手机银行具有投入成本与经营管理成本低、网络渠道快的优势。

手机支付也给百姓生活带来了便利,用户可通过手机实现水、电、燃气费缴纳,手机、固话、宽带充值;银行卡余额查询、转账,信用卡还款;电影票、彩票、游戏币的购买;机票、酒店的预订,购物、公交、地铁、高速、加油等多功能的支付。也就是说,手机就像一台移动POS机,凡是能够刷银行卡的地方,都可以进行手机支付。手机银行将成为人们日常生活中的重要一部分,其市场前景值得看好。

未来的产业想象空间在于移动支付成为庞大的移动互联网和物联网的组成部分。手机卡集成公交卡、银行卡和钥匙等功能,就相当于将POS机和ATM机携带在身上,将POS机和ATM机的概念延伸成一个无处不在的“无缝连接”概念。

发展仍面临众多掣肘

虽然手机银行市场潜力巨大,并引领了未来的发展趋势,不过在实际的应用中,尽管用户已是数以亿计,但中国手机银行的发展却依然相对滞后。根据《2009中国手机银行业务用户调研报告》公开的数据,目前仅有38%的百姓表示已开通了手机银行,53%的百姓表示计划开通,9%的百姓则明确表示不会开通。而在推出手机银行业务的银行中,即使是知晓度最高的工商银行,其手机银行的认知度也仅为44.1%。可见,在国内,百姓对手机银行的知晓度并不高。这一方面取决于手机银行在我国还处于发展的初期阶段,许多百姓还不了解,但更为关键的是,安全性成为了目前手机银行发展的主要障碍。

当手机仅仅作为通信工具时,密码保护并不是很重要。但作为支付工具时,其重要程度就大大提高了。设备丢失、密码被攻破、病毒发作等问题都会造成重大损失。

信用环境的营造一直都是金融产品创新的政策难题。其难度在于,要将工业化未完成的信用任务,与信息化的虚拟任务一同完成。由于实体空间的信用环境问题并没解决,这无疑会牵连基于移动通信网的手机银行的信用环境。

尤其值得关注的是,虽然3G版手机银行已成趋势,但易观国际一份研究报告指出,3G版手机银行未来发展也将面临多重考验。比如:3G手机银行客户基础尚显薄弱;手机银行与网上银行用户易产生内部竞争;3G版手机银行转账与现有手机支付业务存在利益上冲突等。 移动支付上三大运营商和银联都有基于各自优势的不同技术道路,而这些技术上的争斗,所牵动的是背后的利益布局、长远博弈和产业想象力。

运营商之间乃至运营商和银联之间的手机支付硬件标准仍存在差异,使得国内手机支付的未来市场很有可能出现不“兼容”的问题。

目前三种现场支付技术都基于RFID(射频识别)技术衍生出来:分别是NFC、SIM-Pass以及RF-SIM。中移动采取的RF-SIM卡技术,其信号频率是2.4GHz,而联通、中国电信、中国银联采用的手机支付技术信号频率是13.56MHz。虽然联通、中国电信和中国银联采用的信号频率相同,但因为采取的技术不同,三者对POS机的要求并不相同。

目前倘若使用移动支付,现在面临是换卡还是换手机的问题。NFC的最大缺陷在于用户若要使用手机支付,必须更换带有NFC功能的手机。而中国移动目前主推的基于2.4GHz的RFID-SIM和NFC相比,用户只需换SIM卡。

在竞争中寻求合作

今年4 月21日,中国移动与浦发银行正式成立合作关系,借此从近距支付转向远程支付;此前不久,工信部亦表示正在开展小额手机支付标准的研究和制定工作,解决三大运营商及银联移动支付标准不统一、各自为战的难题。运营商与银行合作、工信部统一技术标准均有利于产业资源整合,但未来,随着新型商业模式的出现,各方在竞争中合作也会继续。

运营商与银行联盟打破了之前各自为战的僵持局面,银行有大额支付结算的特权,运营商有庞大的用户,但由于双方都想掌握移动支付主导权,多年来合作推进艰难。中国移动等运营商不具有金融牌照,只有小额支付权限,与银行合作可解决这一难题。对用户来说,运营商是无线网络服务提供商,而对支付和资金的安全考虑,则更多寄托于银行。因此,金融行业能否广泛而深入地参与到手机支付中来,对坚定消费者信心,提高手机银行的普及度是非常重要的。

运营商及银联的移动支付解决方案走向一致,产业才能形成规模与合力。为此,运营商要积极地与金融机构进行优势资源有效整合。运营商通过金融机构提供金融安全技术与服务支持,以银行等金融机构的公信力和跨银行安全体系为信用基础,为手机银行用户提供资金流转通道和交易平台,同时,将这个通道和交易平台与运营商的无线通讯网络服务对接,使用户可直接享用安全级别更高的信息交互环境。

作为移动支付的三种力量之一,第三方支付企业由于在传统互联网时代积累了广泛的的商家用户群和运营经验,而远程支付,也正是支付宝、易宝支付等第三方支付企业深耕多年的市场领域。这种经验又可以比较容易的复制到移动互联网,因此具有较强的竞争力。

比如,支付宝目前已推出手机客户端,可实现查询、交费及转账等支付服务。财付通手机支付也支持账户查询、手机话费充值、电影票购买等功能,用户可通过手机登录财付通WAP页面进行操作。

各个角色在手机支付产业链中都将有自己的位置,银行、运营商的位置现在还不明朗,近端支付运营商更有主导地位,远端支付银行更有话语权,但具体后期发展关键看双方采用何种合作模式。跨界合作需要平衡各方利益实现共赢。

多重保障确保账户安全

实现手机支付最核心的是安全问题。安全包括很多环节,比如存储安全,传输安全,认证安全等。而最基础的应该是认证安全。支付安全的最终目的无非是正确的人通过正确的手段进行支付。

一些专家指出,手机支付技术已较成熟,而且由于手机内存小,供黑客施展、发挥技术优势的空间小,因此手机支付相对安全。但这种安慰并不能打消消费者在安全方面的顾虑。实际上,手机支付的主要安全漏洞之一即在于大部分手机没有安全软件的保护,同时绝大部分消费者安全意识不足。美国迈克菲公司等机构联合开展的调查结果显示,至少79%的消费者明知手机上的信息处于毫无保护状态,但仍然使用手机交易,15%的人不清楚手机安全保护程度。

因此,如何切实保障手机支付的安全,并让广大消费者接受手机支付是安全的这一理念,是摆在移动运营商面前的一项重大课题。

国内商业银行作为传统的金融机构,非常重视金融交易的安全性,在电子签名法出台之前,已经建设和运营了一批证书颁发机构(CA),为内部系统提供安全信息传递和设备认证服务。商业银行在推出网上银行服务同时推出了向用户发放的基于USBKey的数字证书服务,虽然由于历史原因和第三方强制要求的条件限制,大部分商业银行自建的CA不能获得国家相关资质,但作为一种安全措施同样可以起到保护金融交易的作用。在2008年人民银行颁布的支付指引中,更明确了网上银行安全的强制性要求,对不具备USBKey数字证书的用户提高了支付和转账金额的限制,个别商业银行甚至更严格限制非数字证书用户网上银行的使用范围。

目前,中行手机银行采取网银的认证工具“动态口令牌”。据了解,动态口令牌每60秒自动更新一个动态口令,一个口令在认证过程中只使用一次,下次认证时则更换使用另一个口令,有效增强了使用安全,而且无需用户记忆密码。

建行目前为手机银行客户提供了多种保障,不仅绑定手机卡和手机银行,一旦用户丢失手机,还可以拨打建行热线、运营商服务热线和登录建行官方网站等方式暂停手机账户使用。

支付宝、快钱是第三方支付的翘楚,支付宝联合天威诚信推出了支付盾和文件数字证书,以符合电子法为前提推出了基于公钥基础设施的安全支付体系,保障了支付环节的身份认证、支付信息的机密性、完整性和抗抵赖,通过对支付信息的数字签名实现了支付交易证据合法性。快钱也相应推出了可选的数字证书服务,逐渐规避支付环节交易证据风险,提供符合电子签名法的基于公钥基础设施的支付服务。

第5篇：城市燃气行业调研报告范文

[关键词]郑州市；老龄化；养老机构

[中图分类号]C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0085 ― 02

《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，2013年老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。在这一国情下，家庭养老已不能满足社会需求，由此社会养老服务逐渐成为首选，各种养老机构应运而生，而养老机构中护理人员的综合素质水平将直接影响到老人生活质量，成为大家关注的重点。目前，郑州市共有各类社会养老福利机构157家，总床位数约21000张，养老机构的服务质量直接影响到入住老人晚年生活质量，能否妥善应对郑州市当前日益严峻的老龄化形势。本研究通过对郑州市养老机构的实地调查，研究当前郑州市养老机构为老服务现状，以期为政府部门提供决策依据。

1 研究对象与方法

课题组成员实地走访了郑州市金水区、惠济区、中原区、管城区和二七区的14家养老机构，其中，民办机构12家，公办机构2家；同养老机构负责人、入住老人和护理人员进行访谈交流。调查内容包括机构发展、护理人员和入住老人生活现状。

2 结果与分析

2.1 养老机构为老服务现状

从机构规模看，床位在100-300之间的中型养老机构最多，共6所，收费在1500-2800元/月，床位数低于100的小型养老机构和超过300的大型养老机构各4所，收费分别在400-2000元/月和2200-6300元/月；从入住率看，有8家养老机构的入住率达到80%以上，其中小型养老机构4所，大型养老机构3所，可见，入住率高的养老机构集中在小型和大型养老机构。深度访谈发现，入住率高的大型和小型养老机构吸引老人入住的原因并不相同，收费低是小型养老机构一直保持较高入住率的主要原因，但小型养老机构因普遍存在资金不足的困难，导致生活设施参差不齐、因陋就简，场地小，老人连基本的活动空间都没有，医疗设备更是简单，很难满足入住老人文化娱乐、医疗、康复保健等方面的需求。而规模较大、配套设施及功能完善的大型养老机构虽然收费高，但是一般交通比较便利，占地面积也相对较大，护理人员充足，环境优越，有的机构除了能提供日常生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等得基本养老服务外，还能提供特别的个性化服务，甚至有独立的医疗机构，所以也有不错的入住率，但基本都是城镇居民，原因之一是随着物质精神生活水平的提高，城镇居民在选择养老机构中不再单纯以价格为参考，而是将养老机构环境和服务质量作为重要指标。

尽管如此，总体上郑州市养老机构尤其是民办机构的发展仍不容乐观，主要面临以下困难：第一，资金问题。访谈中，不少民办养老机构负责人反映，新建一所老年公寓，从房屋建设、绿化、设备投入以及广告投入，按租赁土地计算，平均每张床位需投入4-5万元；按购买土地计算，平均每张床位投入达5-6万元。回收周期约5-6年，月利润在1-1.5万元，入住率若低于60%，则会出现亏损。如果社会和政府的资金扶持跟不上，机构的持续发展、条件改善就无从谈起。第二，养老机构的权益和责任划分不明确，缺少相应的法律支持。入住老人由于长期远离家人，加之身体健康情况下降，情绪易波动，继而将不满发泄到护理人员身上，造成入住老人与护理人员关系恶化；同时，入住老人多为失能、半失能老人，在服务过程中，由于护理人员紧缺，会出现照顾不周的现象，老人出现意外伤害情况较多，有些老人的家属往往主观性地把责任推给养老机构，因养老机构在服务中与老人的法律关系不明确，司法部门直接按消费者权益法裁定，因而养老机构只能承担赔偿责任，即制约了机构发展的积极性，又限制了机构的服务质量，有些机构为了减少不必要的伤害，无形中会选择减少老人的外出活动时间或次数，这极不利于入住老人的身心健康。第三，优惠政策不能真正落实。本身养老机构属于福利性和非营利机构，但其用水电燃气与居民同价，虽然政府有免税、土地划拨、信贷等优惠政策，但有关职能部门以种种理由不予落实。第四，政府扶持力度小，资金投入少，“雷声大雨点小”，难以充分调动社会资本进入养老服务领域的积极性，所以在公办养老机构入住较难的情况下，民办养老机构的生存举步维艰。

2.2 入住老人现状

从入住老人的身体健康情况来看，能自理的老人占总数的26.7%，而半自理和完全不能自理的老人所占比例为73.3%，半自理、完全不能自理老人成了养老机构居住人群的大部分，这也加大了养老机构的工作困难，制约了养老机构服务质量的提高。调查发现，老人选择在养老机构养老，其主要原因是老人行动不便，不能自理，而子女需要工作养家，无暇照顾；或者是因子女身体条件不好，无力赡养；或者是因子女在外务工，无法长期照顾父母，这些主要入住原因虽有差异，但选择养老机构养老都是外界因素迫使，这从一个侧面反映出养老机构的发展具有前瞻性。无奈之中选择到养老机构养老，这种消极情绪对老年人的心理健康极不利，这就要求养老机构更多的关注老人的心理健康，提供亲情式服务。

2.3 护理人员现状

调查发现，目前郑州市养老机构护理人员存在如下特征：首先，以40岁以上外地户口女性为主；其次，护理人员劳动强度大，但薪资待遇低，一个护理人员一般需要陪护8个以上的老人，几乎无自由时间，且多没有劳动合同，自身权益难以得到充分保障；再者，护理人员文化水平不高，且缺乏护理专业技能，有近50%的护理人员没有相应的护理证书，护理水平基本是简单的岗前培训后直接上岗。深度访谈发现，护理人员大多是家庭条件不是很好，闲在家，出来打工以增加家庭经济收入。如果条件允许，他们中的大多数希望换工作以获得更多收入，所以护理人员流动性较大，稳定性差，这直接影响到给入住老人提供的服务质量。

3 郑州市养老机构发展障碍及对策

3.1 郑州市养老机构发展障碍

第一，优惠政策落实不到位，影响和制约了养老福利机构发展，机构软硬件亟待改善。绝大部分养老福利机构规模小、功能少，便利设施不健全，如没有安置轮椅客的电梯按钮，没有无障碍通道等。社区老年运动场所缺乏，设备也多陈旧落后。大部分养老机构没有室内活动室，只设有简单的户外活动器械，而户外设备使用时对气候的要求比较高。

第二，养老福利机构整体服务水平不高，专业人才匮乏，队伍不稳定。当前，郑州市的养老服务业尚处于起步阶段，大多数护理人员是农民工或城市下岗失业人员，没有接受过专业培训，缺乏专门的护理知识，导致整体服务水平不高。另外，由于养老福利机构工作时间长、工资待遇低、劳动强度大、服务对象和家属不理解等原因，护理人员流动性强，队伍不稳定，行业整体缺乏竞争力和发展后劲。

第三，养老服务的内容有待拓展。实地走访发现，目前大部分郑州市养老机构的养老服务的内容还仅限于生活照料、卫生保洁等基本服务内容，难以提供康复、兴趣爱好、文化娱乐等其它服务，不能满足老年人的精神慰藉需求。

3.2 对策建议

3.2.1 政府加强引导，提高政策扶持和监管力度

首先，应进一步强化政府的主导地位。各级政府和部门应该积极出台优惠政策，采用政府补贴、公建民营、民办公助、政府采购、以奖代补、购买服务等形式，加大对养老服务机构的扶持力度。其次，应加快制定和完善发展养老机构的行政管理法律法规。尽快修订社会福利机构管理暂行办法，明确养老机构的性质编制，保证正常运转经费。第三，加快养老服务队伍专业化建设步伐。通过院校培养、在职教育、岗位培训等多种途径，使为老服务人员都成为掌握专业社会工作知识和服务技能的专门人才。第四，引导广大民间资本注入养老机构，支持民办养老机构的发展。注重政策扶持引导，加大宣传力度，使社会人士关注养老机构的发展并给予投资或资助，鼓励社会兴办养老服务机构。

3.2.2 社会支持和责任

媒体应注重发挥自身的舆论宣传优势，大力宣传新型养老观念，让人们逐渐接受机构养老，转变“进养老院就是没人养”的传统养老观念。只有广大社会民众的理解、关注和支持，养老机构的发展才能更加顺利的进行下去。广大民众有责任为养老事业的发展尽一点自己的力量，也是为国家的快速发展尽了力量。

3.2.3 养老机构本身的定位

第一，养老机构应在政府的引导下，积极高效的完成养老机构本身应承担的任务，服从党和国家的领导，严谨实施国家和地方的政策，遵守法律法纪，走出一条正确健康的发展道路。作为福利性机构，养老机构不能以营利为目的，要以服务老人、服务社会为主导，积极构建多种模式养老机构，在养老院、敬老院的一些传统养老方式下，发展居家养老，社区养老等一些新兴养老模式，使养老机构可持续发展。

第二，护理人员作为养老服务业的主力军，其掌握的心理、护理、急救等知识水平和自身满意度直接影响到入住老人的生活质量和养老机构的持续发展。因此，养老机构应从机构长远发展考虑，选择责任心强、经过专业培训的养老服务人员为老人陪护，并定期为护理人员提供技能培训，提高服务质量，使老人在养老机构的生活能够安稳顺利，吸引更多老人入住养老机构，形成良性循环。

第三，为提高服务质量，保证养老机构的可持续发展，应重视改善机构的软硬件设施，如提高绿化水平，增强环境优势；重视亲情服务，提高入住老人满意度；增加娱乐设施、阅览室等休闲项目，使老人的生活环境绿色、安全和舒适。针对老年人的特殊情况，可以定期开展一些娱乐文化活动，丰富老年人的精神生活。考虑到入住老人丰富的社会经验和工作经历，可以与社会的一些机构联合举办社会活动，组织养老机构入住老人外出开展活动，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕郑州市民政局.郑州市“十二五”基本养老服务业发展规划〔EB/OL〕， http：///sitegroup/root/html/4aef140837bfb5550137d8f7985f01b9/201208291009110 03.2012.8.