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关键词:高速公路;工程建设;营运管理
工程建设管理涵盖的内容很广,包括项目前期工作、施工建设过程及项目后评价等全过程。而通常一般意义上的工程建设管理,主要是指工程建设项目业主对工程建设项目从准备施工到竣工验收过程对有关具体业务(如:工程前期工作,工程招标工作,征地拆迁工作,工程建设过程的质量、进度及投资三大控制工作等)进行管理。
一、我国高速管理的概况
我国高速公路起步较晚。虽然1978 年中国台湾省建成了基隆至高雄373.4 公里的高速公、路,但从整个中国来看,大规模的高速公路建设始于80 年代中期。党的之后,我国的经济迅速融入世界经济的大循环,国民生产总值以每年10% 以上的速度增长,在这种经济大幅度增长的情况下,国家确立了优先发展交通等基础产业的战略方针,集中解决交通运输紧张、发展滞后于经济需求的问题。公路交通运输具有“机动、灵活、门到门”等优势,在我国建立社会主义市场经济的过程中,公路交通运输表现出较强的适应能力,在整个交通运输体系中,占据了主导地位。交通运输结构的改变,公路运输量的增加,对公路基础设施提出了更高的要求。落后的交通设施、混合交通、平面交叉、交通事故多、堵塞严重等问题,严重地困扰着交通运输的发展。
二、高速公路建设的主要内容和工作措施
(一)加强宣传教育,增强参建单位和参建人员的质量意识
充分发挥省、市报刊、网站等媒体的作用,大力宣扬高速公路质量的重要性,把高速公路的质量目标灌输到每一名参建人员的头脑中去,增强全员质量意识,形成人人想质量,人人抓质量的浓厚氛围。
(二)建立健全质量保证体系
施工单位必须建立健全以项目经理为第一责任人的质量保证体系,对工程质量实行全过程管理并制定相应的岗位责任制,将责任落实到人。加强工程施工过程中的自检、互检和交接检验工作。监理单位应建立完整的质量管理体系,对所有施工环节进行有效控制。建立整套、严密、科学的监理工作程序和控制措施。采取旁站、巡视、抽检、试验、剖检、返工等手段进行质量控制,采取动态监理,及时反馈质量信息,增加预控条件,使工程质量得到提高。
(三)落实各项质量管理制度
施工、监理单位要严格按合同文件有关工程质量的要求,严格按高速公路《工程项目管理办法》、《工程质量管理实施细则》、《文明施工规范化管理实施细则》、《原材料管理办法》、《试验检测实施细则》、《环境保护管理办法》、《质量违约处罚实施细则》、《项目工程备忘录管理制度》及总监办制定的各项质量管理制度,从事工程质量管理工作。使质量管理走上规范化、制度化的轨道上来。
(四)加强精细化管理
施工单位一定要把项目管理工作精细化,特别是对制约项目管理质量的重点部位、关键环节(如软土路基处理、高填方路基、大梁预制、张拉压浆,以及桥头路基填筑),要进一步细化管理工作,实现管理目标明确、管理措施可操作、管理流程可溯、管理结果可测评、管理责任到人的精细化管理,对涉及工程的各种因素实施全过程、无缝隙管理,形成“管理精细化--实施精细化--工程精细化”一环扣一环的管理链;要严格遵守技术规范,抓住关键环节,优化施工工艺,保证施工生产安全,克服细部质量缺陷,直至达到“零缺陷”。
三、高速公路的营运管理的主要内容和工作措施
高速公路管理是一个系统工程。
(一)作为收费道路,其营运管理工作的宗旨是为道路使用者提供安全、快捷、舒适的行车环境和优质的配套服务,把公路作为“商品”来管理,把道路的管理机构当作企业来经营,通过向用户提供优质的商品和配套服务来实现企业的社会效益和经济效益。所以,营运管理应体现以服务为中心的思想,强调一线为用户服务,后勤为一线服务。要通过建立科学的管理制度、先进的管理标准、规范的作业规程来提高劳动生产率和管理水平,要建立健全党的组织和工青妇组织并充分发挥各组织的作用,通过政治思想教育和劳动竞赛活动来提高员工的政治素质、服务意识和业务水平。
(二)交通管理是营运管理工作的重点之一。由于高速公路具有行车速度快,交通量大的特点,任何违章、故障、设施损坏等因素都极易引发交通事故。因此,高速公路的营运管理必须按照高效、安全的原则建立完善的交通监控、拯救排障、消防、抢险、治安防范和养护维修系统,做到运行动态处于监控之下,事故、路障的处理快速有效,道路设施状态良好。
(三)收费管理是营运管理工作中最基础的重点工作之一,是企业为用户服务的窗口,是企业经济效益的体现,应按照准确、高效的原则重点解决路费流失问题和服务质量问题,实现最佳的服务水平、最高的工作效率、最好的经济效益。
一、介段的早期介入
目前,机电工程的管埋不仅仅是对施工现场的管理,应该追溯到机电系统的设计阶段。作为机电工程的管理者,需要在设计单位设计过程中就参与其中,根据现场实际情况和已有的经验教训,给设计单位提出符合项目实际情况的合理化建议,争取在设计阶段就对机电工程后期施工打下良好的基础。以国家高速公路网十堰至天水联络线(G7011)陕西境鄂陕界至安康高速公路为例,在设计阶段,设计单位根据《陕西省高速公路道路监控联网技术规范》的要求,全线道路监控摄像机共设立55处。由于部分道路监控设备距离最近的隧道变电所或箱式变电站过远,如果采用电缆供电,造价过于昂贵,为节省项目投资,14处监控设备的取电采用了太阳能供电方式。项目实施完成后经一年运行,发现太阳能供电模式在本项目的使用是失败的,究其原因是忽略了本项目的地域特征和气候特征。鄂陕界至安康高速公路属于山区高速公路,坐落于群山之中,太阳能取电点即使在晴天,也仅能满足电池的短期充电需求;每年的5月底至幻月份就进入本地区的雨季,长时间的阴雨天气,太阳能蓄电池得不到有效的充电时间,长期处于严重亏损状态,对蓄电池的使用寿命造成了不可逆的损害,对后期的设备维护和使用造成了一定困难。由此不难看出,机电管理工作如果在设计阶段就提出符合项目特点的合理化建议,就可以避免以上的问题出现,这充分说明了机电管理在设计阶段介入的重要性。
二、现场施工阶段措施
1、在保证施工进度和施工质量的前提下,原则上必须以设计文件为依据,结合项目实际情况和特点,对工程施工工艺严格规范要求,对优化方案坚持一个原则,即优化后的设计比设计前功能更强、性能更好、价格更便宜或合理。
2、以本项目为例,机电工程应从以下几个方面加强管理:
(1)加强管理体系建设严格要求建立健全驻地监理办、承包人项目部的项目管理制度和质量保证体系,有效地落实责任人,强化施工管理职能,规范施工管理制度。
(2)加强工程进度计划管理重点进行工程进度计划制定和工程进度计划落实的管理,采取有效的措施,严格实行月考核制度,对工程计划进行细化分解,增强承包人的进度紧迫感,有效推动工程进度。在工程进入大规模施工阶段,实施工程周计划管理,按期检査周计划落实情况,并制定下一周的工程计划。
(3)加强对驻地监理办工作的监督管理监理工程师是施工监督检査的主要执行者,为落实监理职责、提高监理效能、确保对工程实施过程的有效监督,通过严格审査驻地办编制的《监理大纲》及监理实施细则,对其执行情況进行多次检査。在工程实施期间,定期对驻地监理办人员进行履约检査,保证监理人员稳定、技术稳定,提高监理的执行效能。
(4)加强工程质量控制质量是工程管理的重点、难点,为使工程质量处于受控状态,逐步实施质量目标,成立专门的质量领导小组,定期召开质量专题会议。在过程控制中,加大抽检频率,加强原材料、设备进场质量控制,并从源头入手,杜绝一切质量隐患。
(5)新技术、新材料的使用本项目机电工程建设过程中,在磨河村等特长及长大隧道大面积采用LEW丁具照明方式,大大降低了照明能耗。根据LED灯快速启动和直流启动的特点,在金岭子梁瞇道(单洞2.5公里)率先采用无级(连续)调光技术,充分合理利用隧道监控资源和照明控制技术,在确保整个隧道在安全行车的前提下,所有的隧道照明灯从0-100%功率自动调光,保持照明均匀度在一个较好的水平,实现真正意义上的“按需照明”,达到大幅度地节约能源,安全环保的目的。
(6)加强内业资料管理多次邀请档案管理专家对监理单位及各项目部资料员进行培训,要求施工、监理单位严格按照《公路工程档案管理实施细则》,及时收集、整理、归档柜关资料。要求资料填写规范,内容详实;监理人员随时抽检、核对资料是否真实,能否满足设计和质量要求,对达不到要求的及时纠正,确保收集的工程资料数据真实、内容完整。10KV外供电内业资料由供电局相关职能部门统一收集、整理、归档,在通车前供电系统投运试运行后,资料一次付,在满足要求后,移交高速么、路运营单位。
关键词:公路工程;项目管理;内容;方法
Abstract: Through the implementation of project management in the whole process of project, the full range, quality, schedule and cost it involves engineering is the key content of project management. This paper analyzes the highway engineering project management content, and discusses the strengthen methods.
Key words: highway engineering; project management; content; method
中图分类号:TU71 文献标识码:文章编号:
1、公路工程项目管理的内容
1.1 安全管理:安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务,因为安全管理关系到人身的健康和安全,而合同管理、信息管理、投资控制、质量控制和进度控制等则主要涉及物质的利益。工程质量和施工安全同是工程建设两大永恒主题。成立安全生产领导小组,建立健全安全生产管理组织机构,全面落实安全生产责任制度,定期组织安全生产教育学习活动。按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理,做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则,即:同时设计、审批,同时施工,同时验收、使用。定期召开安全生产调度会,组织对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查,监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。
1.2 合同管理:合同管理应该说在公路建设项目管理中的地位是不言而喻的重要,离开它,项目管理就无从谈起,合同是项目管理的依据。项目管理人员要理解和熟悉合同,并对合同进行深入细致的研究,对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。树立强烈的合同意识。在合同面前,业主和承包商的地位是平等的。一方面,项目管理人员不以势压人,逼迫承包商接受合同外的条件;另一方面,也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱,当承包商提出各种各样的建议时,首先想到要遵守合同,对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。加强对监理、施工合同的监督和跟踪,按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、费用记录要记录清楚,减少因各种原因引起的纠纷,以保证工程建设的顺利进行。做好公路工程项目合同档案管理工作,合同资料收集要及时并做好记录,原始资料必须整理形成工程报表和报告文件,建立合同管理资料文档系统,规范合同资料的查阅和使用。
1.3 质量控制:业主的质量控制目标是通过公路工程施工全过程的全面质量管理、协调和决策,保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准。公路工程实施阶段,业主的项目办要开展多方面的工作,对工程项目的质量进行控制和监督,特别强调事先控制和主动控制,控制的重点放在施工前的准备阶段,以便及早发现问题,防患于未然。
①承包商质量保证体系和施工质量计划的审查确认。着重检查承包商是否已建立质量保证体系和施工质量计划的编制,质量保证体系是否经认证单位认证,是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效,施工质量计划是否全面,质量控制点是否合理等。
②工程材料的质量控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度,并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。
③生产设备的质量控制。包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。
④监理规划和监理工作实施细则的审查。业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。
⑤经常深入工地了解情况,适时掌握工程质量、安全动态,组织质量、缺陷及安全事故的调查、分析、报告、处理工作,同时检查监理工程师的监理组织体系、人员资质及工作程序等工作,并定期对监理工作组织检查、评比,纠正不良监理行为和监理方法。特别强调带着问题下工地进行调查研究。
1.4 投资控制:项目办对公路建设项目投资控制负有很重要的责任,对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔,即管理“项目实施控制价”。
①审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报,上报上级部门,并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。这里主要指对已完工程量和工程质量的审核,必要时可请测量中心、试验中心检查、确认。
②研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告,负责核实项目、原因、数量、施工条件,然后提出初步意见上报有关部门审批。需要强调说明的是:项目办要明示监理工程师,对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求,监理工程师在提出审查意见以前必须与项目办沟通并取得一致意见。否则将出现项目办否决监理工程师的意见的可能,这不仅会降低监理工程师的威信,也会给工程管理带来混乱。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。
③督促承包人上报竣工决算并进行审查,报上级有关部门批准。
1.5 进度控制:进度控制是指对公路工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施,然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行,一旦发现有偏差出现,应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施,如此循环,直至工程项目竣工、交付使用的过程。项目办在进度控制方面所做的工作有:编制项目管理规划,研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题,对项目实施过程中可能出现的问题做好预案,制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。
1.6 其他目标的管理:现场管理目标,科学安排、合理调配使用施工用地,并使之与各种环境保持协调关系。文明施工目标,督促监理工程师和承包商按照有关法规要求,使施工现场和临时用地范围内秩序井然,文明安全,场容和环境卫生均符合要求。协调现场各承包商、监理、设计、业主内部各有关部门、地方村镇之间的关系,为工程建设创造良好的内外环境。
2、加强公路工程项目管理的方法措施
2.1 加强组织领导是搞好工程项目的前提条件
公路建设项目涉及面广,政策性强,在实施过程中,一方面,必须紧密依靠各级政府的支持,充分发挥各级职能部门的行业优势,才能营造良好的工程建设环境,才能保障工程建设的顺利实施。另一方面,项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合,齐心协力,不断提高管理单位内部的凝聚力,才能提高项目管理的战斗力。
2.2 全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础
公路工程项目受各方面因素影响,具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前,管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况,才能把握工程特点和工程施工的关键,才能编制较为可行的工程实施方案,才能组织较为匹配的管理队伍,才能明确各年度及各阶段工作重点,才能有条不紊地开展工作。项目实施是动态管理的过程,也是协调和处理各种矛盾的过程。管理者应从控制投资、进度和质量三方面入手,全面掌握工程实施动态,根据工程进展情况,预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患,及时研究、分析利弊,有针对性地予以处理。
2.3 营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键
工程项目的实施是一项群体性工作,靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。在项目管理期间,一方面应采取各种激励方法,调动各方面的工作积极性,形成全员工作的合力;另一方面,应从各个角度增强每个工作人员的责任感,营造严格合同管理的氛围。
2.4 热情服务是搞好项目管理的保证
在工程参建单位中,业主是合同的制定者,也是工程实施的领导者。在项目管理的各个阶段,业主应本着公平、合理的原则开展各项工作,承担应当承担的责任,履行应该履行的义务,为其他单位履约做好榜样。此外,在实际工作中,如果业主能够主动地、热情地为承包人排忧解难,那么这样对搞好项目管理无疑具有极大的促进作用。
质量监督报告
一、质量监督概况
根据交通运输部《公路水运工程质量监督管理规定》和福建省交通运输厅《福建省公路水运工程质量监督管理实施细则》的规定,晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程质量监督工作由晋江市交通运输局负责。从工程开始实施,我局根据规定及时下达质量监督通知书,明确了监督负责人以及监督工作的目标。
二、建设程序的监督情况
(一)工程项目执行情况
本项目业主单位为晋江市路桥建设开发有限公司。项目工可由《晋江市发展和改革局关于晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程项目可行性研究报告暨初步设计及概算的批复》(晋发改审〔2017〕164号)批复。施工图设计以《晋江市交通运输局关于晋石高速晋江南出入口接线附属道路工程施工图设计文件的批复》(晋交审〔2018〕1号)批复。
(二)施工、监理单位招投标
工程施工于2017年11月23日在市建设工程招标投标中心公开开标,采用“合理低价法”双信封形式评标,临沂市兰田路桥有限公司为中标单位,中标价470.9472万元。
工程监理于2017年11月23日在市建设工程招标投标中心公开开标,招标因参加投标的有效投标人不足三家,导致招标失败;第二次公开招标于12月15日在市建设工程招标投标中心公开开标,招标因参加投标的有效投标人不足三家,导致招标失败;第三次公开招标于2018年1月17日在市建设工程招标投标中心公开开标,经审查,合格投标人总数为4家,采用“合理低价法”评标,福州隆通公路工程监理有限公司为中标单位,中标价21.45万元。
三、工程质量监督情况
(一)该项目于2018年6月28日开工建设,于2019年4月完工。
(二)根据建设单位提供的设计文件、施工合同、监理合同,技术负责人、自检体系和参加施工的主要人员名单及其资质情况等有关资料制定工程质量监督计划。
(三)检查施工、监理和试验检测单位的资质、资信登记情况以及建设(业主)单位的项目报建情况。
(四)检查施工单位管理机构、自检体系的建立情况,施工机械设备的到位情况以及规章制度的执行情况。
(五)检查现场监理机构人员配备、到位及监理工作程序的执行情况。
(六)检查业主、设计、施工、监理、试验检测单位履行合同情况。
(七)施工初期对照施工合同检查施工单位主要人员、设备到位、项目组织机构及工程质量自检体系设置情况。
(八)施工阶段根据工程进展情况,对工程进行专项和综合检查。检查内容:①责任主体的质量管理行为;②路基、路面、桥涵、交安设施等施工工艺,工程实体质量,原材料质量抽样;③施工、试验记录等情况抽查;④及时纠正和处理施工过程中出现的质量管理问题及质量缺陷。
(九)对存在的质量问题现场提出整改要求和建议,并在检查结束后向有关单位发送书面检查意见。
(十)对检查的质量问题落实情况进行追踪核查,对严重的质量问题整改结果进行现场复查。
(十一)参与工程质量问题调查,监督检查质量问题处理方案的执行情况。
(十二)组织交竣工验收前的工程质量检查,交竣工验收时提交质量监督工作报告。
四、竣工验收前的工程质量鉴定意见
通过交竣工验收前对工程质量的检查,工程施工质量总体上合格。经验证检测,业主单位提交的检测数据基本能体现本项目质量水平,数据满足鉴定要求。根据《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》附件一规定,该项目评分情况:工程项目得分88.1,质量等级为合格。
五、对设计单位、施工单位、监理单位的评价
(一)设计单位
设计单位执行国家标准和规范,施工过程能结合实际完善修改设计,设计较为合理。
(二)施工单位
施工单位根据施工任务、工期和质量目标、施工计划,组织施工机械、设备进场到位,加强质量和安全生产管理,完成了合同任务,基本履行了合同条款要求。
(三)监理单位
监理单位各阶段质量控制,履行了监理职责,未发现违规事项,完成了合同规定的监理任务,达到对工程质量控制的目的。
六、建设单位管理情况的评价
建设单位成立了工程建设管理组织机构,并成立现场工作班子,建立健全质量保证体系和各项规章制度,严格履行建设基本程序,高度重视质量管理工作,积极配合质监部门开展工作,对加强质量控制起到有效作用。
七、监督工作体会
(一)明确监督计划,落实质量监督工作职责
及时成立工程质量监督组,明确质量监督人员工作职责。根据相关标准规范、设计文件要求、工程施工组织设计和工程特点,确定工程质量监督检查的重点部位和关键工序,制定监督计划。检查各参建单位公路工程质量管理执行情况,规范建设、施工、监理、试验等建设市场行为和质量管理行为,认真按照有关公路工程建设的法律法规、规章制度、规范标准以及批准的设计文件开展监督工作。
(二)深入施工现场,切实做好工程监督检查工作
监督组成员认真落实监督计划,及时主动做好现场监督检查工作。在工程的开工阶段,重点抓好参建单位质量保证体系的建立健全和有效运转,使参建单位在开工初期就建立起完善的内部质量保证体系。施工阶段,根据工程进展情况在施工过程中对隐蔽工程和关键部位、关键工序进行定期或不定期的监督检查,并结合实测项目开展随机抽查、检测,加强工程建设过程的质量管控。对监督检查发现的问题,及时提出整改要求,并跟踪抽查整改落实情况。
(三)认真做好工程交竣工验收质量鉴定工作
根据交通运输部《公路工程竣(交)工验收办法》及《公路工程质量检验评定标准》等有关规定的要求,我局认真组织开展了交(竣)工验收前的工程实体检测、外观检查、内业资料审查,督促建设单位组织有关单位对检查发现的问题进行了整改处理。质量鉴定客观公正、实事求是地反映工程质量实际情况,对工程质量作出科学、公正的评价。
一、指导思想
深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神,进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任,以科学发展观为统领,以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领,以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量,增强抗灾能力,改善通行条件,提升服务水平为主线,以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障,构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络;适应新时期新形势新要求,努力推进农村公路发展方式转变,即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变,农村公路建设由数量型向质量环保型转变,农村公路管理由行政管理向依法治路转变,农村公路养护由粗放型向集约型转变,农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。
二、工作任务与目标
今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是:
(一)加强农村公路建设管理,确保年度建设任务全面完成,建设质量全面达标。
(二)加强农村公路管理养护工作,确保农村公路管理养护提质提效。
(三)加强农公班线公司化改造,确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。
(四)加强农村公路安全生产管理,确保农村公路生产安全。
力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位,取得更好成绩。
三、方法措施
2012年全市农村公路工作任务艰巨,责任重大,必须紧扣任务目标,强化工作措施,全力以赴确保各项工作任务圆满完成,各项工作目标顺利实现。
(一)进一步强化组织领导
一要强化政府主导
积极争取各级政府的重视支持,尤其是要强化县区政府的责任主体意识,切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要,市交通运输局积极争取市政府重视支持,调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持,调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组,切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。
二要落实监管责任
进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任,实行任务分工,责任分解,努力形成一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的领导机制和工作机制。
三要加强政策引导
各县区交通运输局要积极争取县区政府支持,根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要,调查研究、制定出台相关政策,鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。
四要落实资金配套
农村公路建管养运资金需求量大,各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持,确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持,对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。
五要强化会议推动
市、县(区)要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。
六要加强督查督办
市、县(区)要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动,合力推动农村公路建管养运工作。
七要加强政策宣传
市、县(区)要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传,营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。
八要加强信息工作
市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作,动员发动相关人员,收集整理农村公路建管养运工作信息,及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有:有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。
九要认真办理议案提案
市、县(区)要认真对待,及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议,积极主动与代表、委员沟通交流,努力争取代表、委员的理解支持,切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。
十要积极应对网络舆情
市、县(区)要高度重视,密切关注网络舆情,与网民互动,及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。
(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理
一要全力推进农村公路项目建设
今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比,建设项目更多,投资量更大,建设任务更加艰巨,各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象,加快工作节奏,加大工作力度,加快推进速度,抓早抓紧,方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度,倒排工期,抓住时间节点,统筹安排好全年度农村公路项目建设;二是要加快前期工作节奏,确保建设项目早设计、早招标、早开工;三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划,创造良好的施工环境,科学组织调度,保证建设项目紧张、有序、顺利推进。
二要严格工程建设项目管理
一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主);建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标,不符合招标条件的可实行打捆招标;工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要,符合有关规定要求;所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系,严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。
二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制,严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣,建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位,对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位,又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位,对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员,一律进入黑名单,严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱,严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制,并取消评先评优资格。
三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序,实行闭合管理。
①建设方案设计与评审
②施工图设计与评审
③工程招标
④质量监督申请与批准
⑤施工许可报告与批准
⑥工程交竣工验收
四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责,对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一,要进行全过程旁站监督管理;第二,要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关,坚决杜绝不合格原材料进场;第三,要抓好施工组织管理,做到科学、规范、文明、安全施工;第四,对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关,对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工,并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工,质量、安全监督管理同步跟进。
五是要做好档案管理工作。市、县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案,对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导,确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。
六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设,开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次,专项执法检查上、下半年各开展一次,采取抽查方式进行,并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况,采取定期督查和不定期督查相结合,定期督查每月不少于一次,每次督查必须做到在建项目全覆盖,并将督查结果向县区四大班子报告,向参建单位通报。
(三)进一步强化管理养护,提高管养绩效
一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神,市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》,各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神,成立领导小组,设立办公室,制订实施细则,按照“五个到位”、“四个提高”的要求,广泛宣传,深入发动,大力开展管理养护年活动,确保活动取得实效。
二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实,实现农村公路管养全覆盖,管养绩效明显提高。
三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导,提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果,延长公路使用寿命,提高管养资金使用效益。
四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设,确保各项管理目标实现。
五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍,加大路政管理执法力度,积极探索农村公路治超工作新途径、新方法,保护路产路权,巩固建设成果,确保安全畅通。
六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动,典型引路,以点带面,全面提升农村公路管养水平和服务能力。
(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化
一是要大力实施农公班线公司化改造。
二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。
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尊敬的各位领导,同志们:
大家好!
今天xx高速公路项目办召开全线党风廉政建设工作会议,是一次提高认识、统一思想、防腐防变、倡廉树廉的大会。项目办领导在会上所做的报告和讲话《。。。。。。。。。》,主题鲜明,内涵丰富,要求具体,意义深远,充分体现了项目办领导狠抓廉政建设的决心,对我们监理人员履行职责、廉洁自律具有十分重要的指导性。为了认真贯彻这次廉政工作会议精神,我代表全线监理单位所有监理人员向大会表示决心如下:
一、牢记宗旨。各级监理人员始终坚持“严格监理、秉公办事、不丝一苟、热情服务”的监理宗旨,紧紧围绕工程建设这一中心,大力开展“阳光监理活动”,公正、独立地开展各项监理工作,当好工程质量的卫士。在计量支付、工程变更、质量管理、材料供应等关键环节自觉按规章制度办事,做到不拿、不卡、不要,秉公行事。
二、廉洁从业。自觉遵守省交通系统廉政建设“六条禁令”和项目办关于廉政建设的实施细则,严格执行xx高速公路建设项目监理工程《廉政合同》,自觉按合同办事。具体做到:
1、不以任何理由索取或接受施工单位及人员馈赠的礼金、有价证券和贵重物品;
2、不在施工单位报销应由本单位或个人支付的任何费用;
3、不参加施工单位安排的超标准宴请和娱乐活动;
4、不接受施工单位提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等;
5、不以任何理由向业主单位馈赠礼金、有价证券和贵重物品,不为业主单位及其工作人员报销任何应由业主或个人支付的费用。不安排业主单位人员的配偶、子女从事本工程的监理分包等经济活动,严格按监理程序办事,不与业主或施工单位串通,损害第三方利益。总之;不该拿的坚决不拿,不该要的坚决不要,不该去的地方坚决不去。
三、服从监督。自觉接受业主、施工单位以及群众的监督,采取设立廉政建设监督电话、廉政建设举报箱等方式,接受群众举报。完善追究制度,对于群众反映的问题,确保做到项项有答复、件件有回音。对于各种举报的案件,坚持做到有报必查,一查到底,一经查实,坚决处理。
近年来,我县农村公路建设在市委、市政府的正确领导和市交通局的大力支持下,抢抓全省“东部会战”的良好机遇,把公路建设作为保障经济社会发展的着力点,牢固树立“百年大计,质量第一”的观念,始终坚持“建、养、管”并重的原则,千方百计争项目争资金,积极实施通乡油路、通村油路和通村砂路工程建设和养护,为全面建设小康社会和构建和谐*县打下了坚实的基础。200X年完成67公里的宁五公路改建任务;王观油路、宁高砂路建成通车;寨子河大桥建成竣工,完成了38条2*.5公里的通村砂路建设;新建乡镇公路管理所18个,养护县乡油路5条109.7公里,通村砂路809.9公里。
20*年,我们将重点完成青新、石盘、宁高、宁朱等9条127.4公里油路和7条171.5公里的砂路建设任务,完成809.9公里的公路养护任务。为了保质保量完成全年工作任务,我们将继续坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的原则,进一步强化质量意识,加强质量监督,确保农村公路建设和养护工程优质达标,并力争打造精品工程、阳光工程。
一、切实强化质量意识,提高公路工程质量
牢固树立“质量重于泰山”的观念,以高度的责任感和使命感,全力抓好工程质量,严格执行工程标准和工程管理责任制,始终把工程质量作为农村公路建设的第一要务,强化工程建设人员质量意识,严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制,建立健全工程质量保证体系和监管制度,集中力量,高起点规划,高标准建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程。在具体工作中,将严把“四个关口”:
一是严把规划设计关。把规划设计作为公路建设的第一抓手,以规划设计统领农村公路建设,彻底纠正无规划设计建设、边规划边建设、随意改变规划设计,造成公路等级低、质量差的问题。规划设计严格执行国家标准,充分考虑山水林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等因素,因地制宜,注重实效,为未来发展留足空间,避免“走弯路”。各乡镇和项目实施部门在修建农村公路时,必须申请县交通局进行简易规划设计并放线,修建的农村公路都要求按照国家部颁四级标准进行初设。切实加强指导和监管,做到统筹规划,确保全县农村公路建设规划设计一次到位。
二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系,明确质量标准,强化质量责任,加强监督检查,实行领导和技术人员分片包干,督促施工人员规范操作。项目办人员长期驻守工地,对每一个程序和工序进行全程跟踪监督,坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。狠抓质量监管,对路基、路面处理,铺油等每个施工阶段进行质量检测验收,上一道工序验收不合格的绝不允许进入下一道工序的施工,确保每道工序环环相扣,相互制约;对施工企业进驻现场的人员资质和机械质量、数量进行严格审查,对沥青、水泥、石灰、砂石等原材料进行化验检测,不合格的绝不允许进入施工现场,严禁破损或不合格的机械设备进入施工现场,给工程建设带来安全隐患。对出现严重质量问题的依法追究相关单位和个人的责任,确保工程质量监督覆盖面达到100%,工程质量合格率达到国家规定标准。凡参与我县公路建设的设计单位、监理单位、施工单位,无论哪一家出现质量问题,都要按有关规定追究具体人员的责任,甚至淘汰出我县农村公路建设市场。
三是严把工程验收关。无论是县直部门实施的项目路还是乡镇修建的农村道路,都要符合公路建设技术标准,严格做到“四不验收”,即不经交通局规划设计放线的不验收,质量达不到设计标准的不验收,不按规划设计修建的不验收,没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的,县财政和各项目实施单位一律不予拨付建设资金。
四是严把项目审批关。严格落实项目“四制”,不论是乡镇自行修建的路,还是部门实施项目修建的路,都严格按照《*县农村公路建养实施细则》规定进行审批,确保建设程序依法合规,对不按规定程序自行实施的严格追究有关单位和人员的责任。对于有两个或两个以上部门进行建设的同一条道路,统一规划设计,有计划、有目的地整合项目资金,集中力量高标准建设,各投其资,各计其功,确保达到优质工程;坚决杜绝项目投资部门各自为政,分散投资,重复建设。
二、切实强化养管措施,狠抓公路养护管理
公路建设是发展,养管也是发展。在农村公路养护管理上,我们将突出“五个到位”,确保建好一条,养好一条,造福一方。
一是提高思想认识,确保认识到位。牢固树立建设是发展,养护也是发展的观念,坚持建、养、管并重的原则,严格执行《*县农村公路建设养护实施细则》,认真履行农村公路养护管理的主体责任,落实养护责任和措施,使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养护里程超额完成市上的管理目标。通过电视、广播、标语、横幅等多种形式,大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》,充分发动群众爱路护路,维护路产路权,使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓,深入人心,确保农村公路安全畅通。
二是严格落实责任,确保责任到位。继续落实县长、局长、乡(镇)长、村长“四长”负责制,实行领导包线、员工包段、责任到人、任务到人、奖罚到人的工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则,制定了通乡油路养护方案,明确责任,落实资金,抓好养护。充分发挥公路管理所的作用,进一步明确任务,细化措施,各行政村都成立了养护生产小组,通乡砂路按照“四定四保”的要求和农户签订承包养护合同,设立公示牌,注明养护里程、起止路段及养护责任人,真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。
三是加强养护管理,确保养护到位。县上从4月10日开始,集中50天时间开展春季农村公路养护活动,并适时组织督查评比,选择工作开展较好或较为被动的乡镇召开先进或促后进现场会。对于养护工作较好的乡镇,在养护资金上给予重点补助倾斜,以此调动乡镇和村组对农村公路养护的积极性。农村公路日常养护,采用就近划段承包的方式,委托公路沿线农民养护;农村公路养护大、中修工程,采取向社会公开招标方式,由具有相应资质的企业施工。县交通局切实加强技术指导,严格落实养护责任,使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养路里程超额完成市上的下达的任务,始终保持农村公路路面平整、路拱适度、路肩整洁、边沟畅通、行车顺畅。
四是加大经费投入,确保资金到位。今年县财政预算安排养护经费122.27万元,县财政转移支付资金83万元,共计205.27万元用于公路养护。各乡镇按每公里500元的标准筹集村道养护经费。同时,广泛发动群众及社会各界人士,有人出人,有力出力,有钱拿钱,用好用活“一事一议”政策,多方筹集养护经费,保证农村公路养护工作正常开展。
公路工程管理的对策
1加强培训,提高员工综合素质
完善的人员培训机制是提高管理人员素质的必经之路。培训中既要提升管理人员的基本业务素质,也要有发展的眼光,建立长效机制,注意组织全体人员进行多层次、系统的学习活动;既要补充新生力量,引进高学历、高水平人才,也要注意培养现有人员的素质;既要组织选派骨干人员去先进地区学习,进行系统专业的培训,也要注重团体内部的传帮带;既要对年轻人员强化学习指导,也要让年老员工加大学习力度。新工艺、新技术、新方法要积极地推广、大胆地试用,形成良好的学习风气,建成一支学习型队伍。既要学习业务技术知识,也要对工程管理人员进行思想培训,提高其思想政治、职业道德、廉洁奉公等水平,努力学习新时期党的各项路线、方针和政策,树立良好的管理者形象。
2建立有效机制,强化公路工程各个环节管理
有效的公路工程管理必须在勘查、试验检测、招标、施工管理、工程监理等各个环节建立有效的机制。在公路勘察设计工作方面,要进行有效的、严格的管理,强化质量意识,提高勘察设计水平,使管理人员明确目标和责任,既保证工程的质量,又保证工程的进度。始终坚持把工程试验检测作为检测工程质量的有效手段,不能一味盲目凭借旧有的经验施工,要始终让试验数据把关。在试验检测工作中要大力引进新技术、新材料,加快工程进度,推进施工技术的进步。必须加强建立完善公路工程质量保证体系,各级质量管理部门群策群力,严把质量关,通过一些切实可行的措施,使质量管理水平迈上新台阶。必须使公路项目招投标工作透明廉洁,坚决遏制关系标、人情标等歪风邪气。在工程招标的过程中,要坚持公平、公开、择优的原则,严格按照招标程序办事。
3坚决贯彻工程监理制度
1.1计量支付有利于工程进度控制
在公路工程建设中,工程计量是十分重要的内容,具有重要的作用,它既是承包人获得工程计量款的重要手段,也是工程进度控制的重要方式。如果工程进度不合理,那么工程计量工作也将难以展开。通过计量和支付,监理工程师能够及时掌握已经完成的工程量,绘制进度曲线图,并与施工进度计划进行对比,如果进度不能达到计划的要求,应该分析其中的原因,并采取相应的调整措施,确保施工进度按照计划进行,避免出现延误工期的情况。
1.2计量支付有利于确保工程顺利实施
在工程监理的过程中,监理工程师通过履行自己的职责,确认已经完成的工程数量、应得款项等内容,使得承包人能够及时从业主处获得工程款,避免出现工程进度和款项支付不一致的情况,避免承包人因资金困难而影响施工,从而能够确保公路工程建设的顺利进行。
2计量支付在公路工程监理中的运用策略
正因为计量支付在公路工程监理中具有重要的作用,因而今后在实际工作中,需要做好计量支付的每一项工作,使其在公路工程监理中更好地发挥作用。结合实际情况,笔者认为可以采取以下策略。
2.1完善相关的管理制度
目前,在公路工程支付管理方面存在着一些问题与不足,主要表现为管理者的思想观念落后,制定的计量条款和实施细则不规范、不到位,计量计算方式方法缺乏统一的标准。这些问题的存在严重制约计量支付相关工作的顺利进行,因此,必须建立和完善相关的管理规章制度。管理层要严格履行自己的职责,增强责任心,协调相互之间的工作,充分发挥管理的合力。要采取适当的措施,改进计量计算方式方法,合理投入和分配资金。管理者要重视对员工的指导和关心,员工则需要服从领导对工作的安排,并敢于提出自己对工作的真实见解。要重视对计量条款和细则的补充和完善,在完善的时候,要充分发挥领导和员工工作的积极性和主动性,如必要还可以聘请专家进行研究,对原来的规范进行不断的完善。在公路工程施工中,有必要为计量支付工作制定完整的管理制度,并且业主、监理工程师、承包商都应该遵循相关的规范。例如,业主在进行工程管理的实际工作中,需要把握好质量、造价、工期三个方面的内容,既保证工期和工程质量,还能够实现对工程造价的有效控制。只有建立起完善的规章制度,才能使各项工作有序地开展下去,使得计量支付有效运行,进而实现对工程造价的有效控制。
2.2充分认识计量的相关要求
计量工作的顺利开展,必须严格按照相关的要求进行,其基本要求可以概括为:准确、真实、合法、及时,准确指的是计量结果必须按照相关的规定和方法获得;真实指的是计量不重不漏,确保不存在弄虚作假的情况;合法是指计量必须按照相关规定,遵循相关程序进行;及时是指计量需要在合同规定的时间内完成。这些要求对监理工程师、承包商、业主都有细化,在实际工作中都应该严格遵守。尤其是监理工程师,更需要严格按照这些要求开展自己的工作,熟悉各种计量方式方法,细致地做好每一项记录,并严格按照相关规定,确保计量工作的有序开展。
2.3全面了解计量支付的内容
计量支付的内容主要包括两个方面,合同造价不变费用和合同造价变化费用,其中前者包括工程细目、计日工、暂定金额;后者包括工程变更费用、工程索赔费用、价格调整费用。监理工程师在实际工作中,不仅需要熟悉这些内容,还应该能够将它们细化。例如,工程变更费用的出现是必然的,包括设计图纸变更、材料材质的变更等,在其背后还包含着很多的新旧报价单,因此工程监理师必须认真面对每一个环节,做好相关的记录。工程变更往往导致费用的增加,会给业主带来资金上的压力,而监理工程师则需要协调各方的关系,对变更进行密切的关注,并适时对计量做出更改,建立计量支付台账,将每一次变更都详细记录在内,以方便将来查询,确保公路工程建设的准确性。
2.4明确计量支付的程序
监理工程师向承包商告知计量时间,并做好计量相关的准备工作,如果有必要,还需要成立计量小组,并在规定的时间内到现场开展计量工作。承包商填好中间计量表,并由监理工程师进行核对,报请上级监理机构或者业主进行审批。计量程序和支付程序是紧密相连的,支付程序如下:预付款支付→中期支付→交工支付→最终支付。计量和支付都必须严格按照上述流程进行,支付是以计量为基础的,计量的目的是为了能够合理支付。不管是计量还是支付,其中的相关工作是复杂繁琐的,因此,监理工程师必须具备过硬的技术,耐心周到,对于出现的变更费用,需要全面深入的了解和核查,防止出现核算错误。
2.5重视现代化技术的运用
在计量支付工作中,运用现代信息技术逐渐成为一种趋势。通过运用计算机技术,能够为业主和承包商提供安全、准确、真实的资料数据库,还可以降低工作人员的劳动强度。例如,通过运用Word的查找、替换等功能,使得计量支付的工作效率大大的提高,对于分门别类的账目可以利用Excel制成电子数据,并可以对数据进行备份,避免数据丢失。另外,根据实际工作的需要,工作人员还可以开发新的计量软件,实现对相关数据的有效处理,可提高计量支付的准确性,确保计量支付的效率。
2.6提高监理工程师的素质
对于承包商和业主来说,监理工程师是其中的中间人,他们应该提高自己的业务素质,做好自己的每一项工作,权衡其中的利弊,保障双方的权益,确保计量支付工作的有效开展。监理工程师不仅需要具备专业技能,还需要有良好的沟通技能和严谨的工作作风。在准备工作阶段,监理工程师需要建立计量支付台账,同时报业主批准,如果实际情况发生变化,则应对台账进行适当的变更;还需要熟悉计量支付的方法和程序,并根据具体情况,能够准确地运用其中的计量支付方法。同时,监理工程师还要加强与业主、承包商的交流与沟通,建立起相互之间的信任,并注重提高自身的道德修养,树立良好的工作作风和工作态度。
3结语