基层文物保护存在问题精选(九篇)

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第1篇：基层文物保护存在问题范文

关键词：基层文物 保护管理 问题分析

文物是一个民族文化的象征，是祖先留给我们的珍贵遗产，对于指引我们探寻历史，发展文化事业起着非常重要的作用。这也就需要我们加强文物的保护和管理，从而保护这些珍贵的遗产。对于每个公民来说，保护文物都是义不容辞的责任。然而，现代社会的很多人都没有文物保护意识，一些文物保护机构在工作中也存在着不少的问题，这都造成了很多文物的流失和损坏，严重阻碍了社会主义文化事业的发展。

一、基层文物保护管理工作存在的问题

1.文物管理制度不够完善

由于各地博物馆没有制订具体的《文物管理》实施细则，使得一些制度不够完善，缺乏程序约束，存在着漏洞。同时文物单位对文物管理缺乏一套行之有效的管理目标考核及奖惩制度，严重影响了管理效率。

2.文物会计账处理不完整

文物单位的藏品文物来源渠道多种。如考古发掘取得的文物、受捐赠的文物、依法调拨、交换、移交、拣选的文物，虽然文物保管部门有严格按照文物的接收制度来接收文物，同时也进行文物账的登记，但财务部门无法确认该文物的实际经济价值，财务方面也就未进行财务入账登记手续，财务信息中也就不能反映财务价值。

3.对文物管理重视不够、权责不清

各级文物单位尤其是县级以下文物单位在管理文物时没有划清各个职能部门的责任。存在管理馆藏文物人员也是管账人员，文物进出库房手续不符合相关规定，存在严重的安全隐患。

4.文物保管过程中存在风险

文物在征集、接收、陈列、展览、库房保管等各个环节都存在风险。风险主要存在于征集过程中文物的来源是否合法性、历史真实性、研究价值等方面的风险因素；馆藏文物易受到虫、鼠、霉菌等患害，使得一些馆藏文物受损风险；陈列、展览过程中受到安全性风险等。

5.文物征集和保护经费存在问题

近年来，国家投入大量的经费用于征集文物和保护文物，如何规范使用文物征集和保护经费，提高经费使用效益，防范文物征集和保护过程中腐败现象，也是急需解决的问题。

6.文物管理人员素质不高

文物保管人员大多数是非专业性的工作人员，其主要职责是防止文物盗失，对文物的科学管理和保养、保护的职责往往被边缘化，造成文物品相变低甚至损坏。尚未建立科学和长效的文物管理人员培训，缺乏定期和良好的培训机制，不利于文物管理人员主动提升管理素质和增强管理积极性。

二、对基层文物保护管理工作的几点思考

针对当前基层文物保护管理工作中所面临和存在的诸多问题，作为文物工作者更应加强使命感，认真分析、冷静思考。在贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上，应做好以下几点：

1.加强领导，提高认识

一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识，这是搞好基层文物保护管理工作的基础；二是提高领导干部对文物工作的认识水平，领导文物保护意识水平的提高是搞好基层文物管理工作的关键；三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神，这是做好基层文物管理工作的保证。同时，文物部门还应抱着守土有责的态度，加大对《文物保护法》及《有关文物保护条例》的宣传和贯彻，面对复杂多变的形势，基层文物工作者要解放思想，转变观念，投更大的热情将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展。

2.加强管理，强化管理职能

基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上。为此，一方面，要根据本地区的实际情况，以《文物保护法》为依据，制订相应的具有可操作性的法规或管理办法。在此基础上，针对不同的情况，采取相应的措施，树立《文物保护法》的权威性，解决有法不依，执法不严，违法不究的问题；另一方面，基层文物管理部门要加强业务管理，加大监督力度，认真履行保护职责及有关管理措施，将文物保护单位纳入科学、正规的管理体制，使业务管理、监督真正落到实处。

3.正确处理好开发与保护的问题

对文物保护单位进行纯粹的保护是没有意义的，但片面地进行开发也是有危害性的。所以仍需坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则进行开发利用。但针对一个地区来说，众多的文物保护单位，全面开发利用也不现实，而要结合实际，二者兼得，走出适合当地发展要求的路。因此，开发利用应有主次，要贯彻“重点开发，全面保护”的原则，先以一个或几个点为突破口，不断探索经验，循序渐进，促进整个文物保护单位工作的开展。

4.拓展文物经费来源渠道

文物保护是需要大量投入的公益性事业，所以完全依靠财政的投入不太现实。但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用，吸引民间和社会资金参与文物保护工作。

5.理顺基层文物机构的管理体制

由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以对文物工作的垂直管理，进行上划管理，是体制改革的良好出路。对文物工作进行上划管理，集中了行政管理、人事管理、财、权、物管理，有以下几个好处：一是便于推行统一的政策标准和规范管理；二是便于进行专业技术人员的统一调配；三是便于财力的统一平衡调配使用；四是免受地区差异带来的各种冲击和地方政令的干扰。最大的益处是便于统一的行政领导和统一的业务指导及监督。如此，就会使基层文物工作有一个统一的工作思路，打破小框框，放开手脚，统一思想，发展有序。这种机制的改革，将会解决许多基层文物工作中面临的问题，有利于国家文物事业整体的健康发展。

6.加强文物队伍建设

尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳团结协作的高素质基层文物工作专业队伍。同时要加强业余文保员队伍建设，调整人员，加强培训，提高业余文保员素质，进一步动员全社会力量共同参与文物保护工作。

三、结语

基层文物工作是国家文物事业中最基本的单元，是国家文物事业大厦中的基石。我们在看到这项工作所面临的严峻形势的同时，也应在工作实践中探索出一些对策和办法，来逐步完善基层文物保护管理工作。只要各级政府高度重视文物工作，社会力量共同参与，那么基层的文物工作就有一个不断向前开创发展的新局面。

参考文献：

[1]李晓东.文物保护法概论[M].学苑出版社，2002，（11）.

第2篇：基层文物保护存在问题范文

【关键词】 文化；建设；调研

旬阳县位于陕西省东南部，全县总面积3554平方公里，总人口45万人，县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环流，形似太极，被誉为“旬阳太极城”，是革命老区县，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县。旬阳历史悠久，秦时设关，西汉置县，受秦、楚、蜀文化和明清移民影响，形成南北兼容的文化特征和独具地方特色的民风民俗，境内自然风光、人文景观、革命史迹遍布。近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，大力弘扬先进文化，不断巩固提高创新发展全国、全省文化先进县成果，努力推动文化事业大发展、大繁荣，为县域经济社会又好又快发展、建设美好旬阳提供强劲的精神支撑和智力支持。

一、现状与成就

1、文化事业繁荣发展

一是城乡群众文化活动异彩纷呈。坚持大型活动重点组织、节庆活动常年不断、阵地活动天天坚持，每年组织全县性大型活动在10场次以上，社会举办各类文化活动100余场次以上。文化下乡做到了常年送、经常送。各具特色的春节系列文化活动、广场文化、镇村文化、社区文化、企业文化、校园文化活动丰富多彩，极大地丰富活跃了城乡群众精神文化生活，营造出了昂扬向上的文化氛围。二是文艺创作硕果累累。每年创作发表展演文艺作品在1000件以上，获得各级奖励每年近百件，相继推出了以《生态旅游兴安康》、《汉江号子》、《吉祥安康》、《兰草花》、《汉水游女》、《秦巴踏歌》等代表性舞台文艺作品，在全国省市文艺调演、征文中频获奖项。大型原创民俗歌舞节目《兰草花儿开》，作为2010年第二届陕西省农民文化节主会场开幕式节目，被评为“优秀剧（节）目奖”。县办《太极城》文学刊物按时保质出刊。20多位文艺作者相继出版了个人作品专集40余部。三是非遗保护工作成效显著。在全县启动了非物质文化遗产保护工程，组织实施了非物质文化遗产普查工作，县政府已公布60项非物质文化遗产代表作名录和60名非遗继承人，成功申报3个省级、20个市级非物质文化遗产代表。先后出版了30余部（盘）太极城文化研究、旬阳民间故事、民歌、戏曲、汉剧、汉江号子等系列丛书及音像制品。举办了系列文化遗产保护活动，承办了“陕西省陕南民歌大赛”、“全省首届农民戏剧节分会场”等大型赛事，参加了全市、全省民间艺术展演等多项活动，推出了一批有影响、有质量的地方特色文艺节目。旬阳被评为全省非保工作先进县，被文化部授予 “中国民间艺术之乡”称号。

2、文博事业突破发展

组织申报了省保、国保单位，新增了3处全省文物保护单位。先后两次对县内田野文物进行了祥细普查登记，重新公布了69处县级文物保护单位。积极配合搞好旬阳全国第三次文物普查，全县文物保护点达到1300余处，并有两处重大发现。县财政投入30多万元，对文庙再次进行了维修，为博物馆安装了电子监控设施，先后征集文物500余件。支持开办了陕南第一家民营“民俗博物馆”。几年来争取上级文物专项资金近8百万元，对文庙、蜀河黄州馆、纪念馆、清真寺、洞儿碥庙等一批重点文物保护单位进行了维修。文物保护工作在县域经济社会发展中的功能和作用越来越突出，成为旬阳对外宣传、文化交流和对人民群众进行传统道德教育、爱国主义教育的重要窗口和阵地。

3、文化体制改革创新发展

县乡村公共文化服务体系日益健全，组建了县级文化馆、图书馆、博物馆、电视台、文化综合执法大队等事业单位和电影公司、新华书店、网络公司等文化企业。县文化馆、图书馆被评估定级为国家二级馆和三级馆。博物馆成为安康唯一、陕南最大的县级馆，被评定为国家三级馆。镇村基层文化建设全面加强，全县创建命名了13个基层示范文化镇，22个镇均建成了综合文化站、村村通服务站和电影放映队；90%以上的行政村设立了综合文化活动室和村广播室，100%的村成立了村民自乐班，“农家书屋”实现全覆盖。“十一五”期间全县共争取国家及省市文化文物建设项目投资金1702万元，县乡村累计投入近3000万元，创历史之最。全县现有从事文化产业的企业及个体工商户近500家，从业人员2千余人，年实现利税千余万元。

二、经验和问题

主要经验：一是党政领导高度重视抓文化。县委、县政府将文化建设纳入县域经济社会发展计划，列入县对部门、镇年度目标责任考评。确立了“文化兴县”的战略和“兴汉水文化，创旬阳特色，建设文化大县”的目标，科学制定了文化事业发展规划，出台了加快基层文化建设、创建基层示范文化乡镇、加强文物保护、加快旅游产业发展等一系列政策，先后组织实施了“基层文化示范乡镇”、新农村文化建设“六个一”工程、“文化建设年”活动和“先进文化进乡村”等卓有成效的活动，县乡村各级投入文化建设资金达千余万元。2009年旬阳被表彰为全国文物工作先进县。二是文化部门竭尽全力搞文化。全县文化文物部门紧紧围绕县委、县政府确立的文化文物旅游工作发展目标，坚持“创新发展、突破发展、繁荣发展”三大工作主题，精心谋划，真抓实干。三是社会各界大力支持促文化。在城乡文化基础设施建设、机关企业文化建设，特别是在开展群众文化活动等方面各相关部门同心协力、密切配合，成效明显，丰富了城乡人民群众精神文化生活。四是广大群众积极参与兴文化。各类社会文艺团体组织不断发展壮大，自乐班、业余演出队、文化大院、皮影队、文学艺术协（学）会、管乐团等成为活跃在城乡群众业余文化活动中的一支支重要力量，使旬阳文化建设呈现出勃勃生机。

存在的主要问题：一是近几年来，虽然国家投入基层文化建设的力度加大，镇村两级文化阵地建设逐步改善。但从整体上看，县一级文化阵地建设发展滞后，特别是县文化馆、图书馆场地狭小、设施落后，文化中心剧场仅能容纳400余人，其它用于对外开放的文化阵地基本没有。二是农村文化阵地作用发挥不够突出。镇、村两级虽建起了文化站室和农家书屋，配备了一定设施，但由于镇村重视程度、机制管理、经费及人才等因素的影响，阵地作用发挥不突出，少数甚至闲置。三是专业人才队伍亟待加强。旬阳县文化队伍人才匮乏，特别是舞台艺术创、导、演人才青黄不接，后继乏人。舞台艺术缺乏专业人才支持，长期靠临时抽人应对各种重大文化宣传活动。在文化管理、艺术表演和产业发展方面缺乏专而精的人才队伍。镇文化站基本上没有专业人才，严重制约了文化事业发展。四是文化产业发展薄弱。受传统文化和官办文化的影响和束缚，少数人对抓经营性文化产业认识不高、信心不足，加之缺乏文化产业规划和引导，缺少竞争力强、效益高的文化大企业和经营大户，致使文化产业发展总量少、规模小、效益低。五是大文化发展的理念不够成熟。认为文化工作无非就是“唱唱歌，跳跳舞”的事情，缺乏大文化、大发展的理念。

三、对策和措施

1、实施五大工程，推进文化大发展大繁荣

（1）全面组织实施文化艺术创新发展工程。支持群众艺术创作组织建设，不断发展壮大业余文艺创作队伍，抓好“双千”工程，即组建千名业余文艺创作队伍，保持每年有千件以上各类文艺作品在县以上发表、展演，鼓励多出精品，每年在市以上获奖作品要达30件以上，在全市处于领先地位。坚持组织开展丰富多彩的城乡群众文化活动，县上每年力争组织两次以上全县性的群众文化活动，各乡镇村要发挥工会青年妇女组织和文化机构的作用，充分利用传统节日、重大节庆、集会等载体，因地制宜，广泛组织开展形式多样、群众喜闻乐见的活动，每年送戏、送展览、送辅导下乡不少于100场次。要大力支持发展乡村文化、社区文化、机关文化、校园文化、企业文化、老年文化、少儿文化等，形成兴旺繁荣的良好局面。

（2）深入推进太极城文化品牌打造工程。充分发掘和利用旬阳丰富的民间文化资源，学习借鉴各地文化产品开发的成功经验，大力推进文化创新，努力创作具有鲜明时代特征和旬阳地方特色、深受群众喜爱的优秀文学作品。着力实施文化精品战略，开发以旬阳民歌民舞民曲和汉调二簧为主要内容的传统文化和以舞台表演艺术作品为主的现代文学艺术、影视、学术项目，包装一批文化精品，打造一批体现旬阳“太极文化”特色、具有省级乃至国家级水平的文艺精品。积极开展对外文化交流活动，借助省市及其他地区重要节庆、会展等文化平台，宣传推介旬阳文化产品和服务，提升旬阳文化影响力。

（3）有效提升公共文化服务体系建设工程。要建立县镇村三级公共文化服务网络，不断完善功能定位；制定各级公共文化设施管理办法和服务公约，建立公共文化机构评估和绩效考评机制，提高文化资源的利用率，增强其吸引力。建设旬阳文广大厦，实施县博物馆迁建工程，新建县民俗博物馆，巩固提高文化站、文化室、农家书屋、村民自乐班建设成果。动员县直部门开展“文化扶贫”活动，发挥自身优势，利用支部联建和联乡包村等形式，支持乡镇和村搞好文化站（室）建设，帮助文化落后乡村解决文化产品和服务匮乏的问题。支持社会公益性文化机构建设，鼓励民间开办博物馆、图书馆、俱乐部、游乐场等，积极推行部门文化场馆室向社会免费开放，积极引导社会力量提供公共文化服务。

（4）深化改革推进文化产业发展工程。坚持以资源为依托，以市场为导向，建立与市场经济体制相适应，政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行模式，形成开放型、多元化、规模化、网络化的产业格局，把文化产业培育成县域经济增长的新亮点。一是培育壮大文化市场经营业。支持文化娱乐业、图书发行业、印刷业、网络业、工艺品加工业、音像影视业、信息业、艺术培训等进入经营市场，建立专营市场、培育骨干企业、发展规模经营户，年创利税达到5000万元以上；二是鼓励事业单位领办文化产业。发挥社会事业单位人才优势、资源优势，开发拓展文化产业的延伸产业，组建文化集团公司、传播公司、服务公司、演出公司、影视公司、广告公司等经营性公司，强化服务职能，完善产业项目，保证国有资产保值增值，逐步向社会化、市场化的方向发展；三是大力实施招商引资，吸引外商来旬投资文化产业；四是要大力推进文化旅游融合发展，并以此为切入点，加强对干部群众进行大文化教育，以大文化搞活大市场。

（5）巩固成果推进文物保护利用工程。一是切实做好文化遗产保护工作。制定《旬阳县文化遗产保护实施方案》，充分挖掘保护民族文化遗产，打造弘扬以汉水文化为代表，具有地方特色的太极城文化品牌。二是加大田野文物保护力度，有效保护地上地下文物。重点做好66处县级文物保护单位的抢救性保护维修。制定旬阳古民居保护方案，实施重点保护开发。全力争取与实施青铜沟古矿洞大遗址考古工作，申报国省重点文物保护单位，为申报世界文化遗产做好准备。三是加大对文物重点项目建设力度，全面完成全县文物重点项目建设工作。重点突出县博物馆、太极城民俗博物馆、黄州会馆、杨泗庙、纪念馆园区“四馆一园”建设，争取各方支持，力争在“十二五”实现全面竣工使用。四是充分发挥文物的功能作用，切实做好保护与利用。广泛深入开展文物宣传教育活动，使之成为旬阳对外文化交流、旅游观光的窗口和对全县人民群众特别是对青少年进行爱国主义、热爱家乡教育的重要阵地。

2、强化措施，促进文化大发展大繁荣

（1）强化组织领导。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要工作日程，层层建立工作责任制并纳入领导干部任期考核内容之一。各相关职能部门应切实履行工作职责，努力形成推动文化事业大发展大繁荣的强大合力。

（2）强化体制保障。把加强文化建设作为全局性、战略性的工作纳入总体规划，不断深化文化体制改革，发挥政府在文化管理方面的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化行业管理和宏观调控职能，逐步实现由办文化向管文化的转变。建立党委领导、政府管理、行业自律、文化企事业单位依法运营的管理和运行机制。创新文化管理体制，深化文化事业单位人事管理和分配制度改革，探索新型的管理与分配体制机制，最大限度地调动文化工作者的积极性和创造性。

（3）强化人才培养。一是建立和完善科学合理的文化人才管理制度和用人机制。健全人才评估、选拔、激励保障机制和流动机制，千方百计引进一批文化精尖人才，把优秀人才集聚到文化事业建设中来；二是切实抓好文化人才培训工作。采取各种形式，加强文化专业人才和经营管理人才的培养，制定文化人才培训计划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度，实施“文化人才工程”，加强对创新型策划人才、产业经营人才和文化新技术开发应用人才的培养。进一步加强农村文化队伍建设，培养造就农村文化骨干人才和文化能人。努力在全县形成结构合理、素质优良、富有活力、勇于创新的文化文艺人才群体。

第3篇：基层文物保护存在问题范文

关键词：城市；古建筑；保护；利用

0．引言

古建筑是城市文明发展的标志，是祖先所留下的历史遗物、智慧、生活环境的综合体。保护和利用古建筑是加强对中华民族文明历史研究发现的物证所在，因此，保护具有艺术价值又有实用价值的古建筑进行有效的利用，使其转化为旅游文化产业项目，创造一定的社会和经济效益，为经济建设、旅游文化繁荣和社会进步服务具有十分重要的意义。

1、古建筑保护工作的现状及存在的问题

我国自改革开放以来，随着现代化城市建设的发展，古建筑的生存和保护面临着的巨大挑战。主要表现在：

1.1.缺乏保护和利用意识

不少地方对古建筑保护和利用的重要性认识不足，缺乏历史的责任感和使命感，对保护工作没有摆到党委、政府的重要议事日程，没有行之有效的建设规划和措施，偏面强调现代城市的建设和发展，基层文化文物部门对规划建设无权干预，文保单位经费紧缺，使古建筑不能得到积极的保护，不适当的现代建设开发，加剧了古建筑的破坏和毁灭。同时，全民保护古建筑的意识不强，还没有成为群众的自觉行为，随意处置事件时有发生。

1.2．古村居建设生态环境恶化

在现代高楼别墅建筑的冲击下，大批具有历史、科学、文化艺术价值的古建筑原始面貌遭到破坏，原始的建筑结构被现代的装饰所替代，周边高楼林立，失去了原生态环境和历史文化价值内涵。

1.3．古建筑流失状况严重

现在留存的古建筑大多无人居住或只有老年人留守，对保存工作存在很大困难和问题，往往出现不是毁于火灾就是被贼偷盗部分有价值的雕刻构件，使古建筑不能保持完整而失去保护价值。几年来，无序收购古建筑构件和其他文物的现象十分严重，一些地方还公开或半公开的开设古建构件和古玩交易市场，违法收购、倒卖民间古建构件和其他具有历史文化研究价值的民间藏品。由于交易市场管理体制的不完善，给一些不法分子开了方便之门，给保护古建筑工作带来很大困难。

1.4．古建筑保护抢救资金匮乏

大多古建筑已年久破损，修复价格高昂，资金无法着落（改成落实到位），仅凭个人力量将无济于事，所以有的古建筑只得让其倒塌损坏。

面对严峻的现实状况，本人认为，古建筑是中国传统文化的重要组成部分，拥有浓厚的乡土气息和文化风貌，充满着“原生态建筑文化”的魅力，为大都市人们的鲜奇关注，在中国辽阔的大地上，迄今还遗存着无数的古建村落。从保护中华五千年文明史的独立性，强化中华民族的灿烂文化，维护文物保护的严肃性，从延续中华文明的高度，重视古建村居保护和利用工作，建议各级政府把保护工作列入城镇乡村规划建设的重要议事日程。作为美丽城镇、乡村建设的一项重要内容来抓。

2、保护抢救工作是古建保护的当务之急

“保护为主，抢救第一”，是古建保护工作的立足点。首先要把古建村落的原生态保护下来，要像保护文物一样，分级负责。古建筑保护工程是以保护物质文化为主要对象的。我们今天保护的物质文化遗产是由祖先创造和保护发展的结果，我们只是在对它们进行看护中，无论是对之重视，还是疏忽怠慢都将影响到我们后代的利益。因此，我们没有理由让祖先们创造的劳动财富物质遗产在我们这一代人手中消亡，否则，我们会沦为千古罪人。然而，可怕的是不少人对古建物质文化遗产保护的重要性认识不足，认为旧的不去新的就不来，所以偏面追求城镇乡村建设规划现代化、整体化，将古建城镇村落作为陈旧破损，有损美丽城镇乡村建设形象而被列入旧城镇、旧村庄改造建设规划之列，取而代之的高楼别墅，宽敞明亮的铝合金门窗，使原生态的古城镇、古村落不复存在，在大地上消失了。这无疑是一种缺乏文化素质修养，目光短浅，不负责任的行为。

本人认为，我们对待古建物质文化遗产的态度，要像荷兰人保护风车一样，要有长远打算，要有先见之明……像荷兰人民，因自己的国土上保留这些风车而被国际社会公认为荷兰的象征而感到自豪。

全国各地古建筑、古村居，星罗棋布，我们应进一步提高认识，采取切实可行的措施，加快保护和抢救进程，积极稳妥地推荐（开展）物质文化遗产保护工作。针对现实问题，我觉得对物质文化遗产抢救保护工作的当务之急主要有以下几方面：

一是对各地古建筑和古村居进行普查、登记，按历史年代进行分类，建立全面反映各地古建筑、古村落基本面貌的档案资料数据库，基本摸清全国各地物质文化遗产的历史家底（现状）。只有摸清家底（现状）、弄清历史、分析评估，才能对古建筑、古村落进行有效的抢救和保护。

二是通过民间筹资、政府补助等手段，加大对古建筑、古村落的抢救保护，建立比较完善的保护机制。抢救是古建筑保护的核心问题。在制定修复抢救的计划中，要进一步研究古建筑、古村落的生存状态，对具有历史、文化、艺术等研究价值的重点项目，重要代表作要急需先上，做到先急后缓，分期实施，同时要做到人员落实、经费落实。

第4篇：基层文物保护存在问题范文

一、市委、市政府下达我局的责任目标圆满并超额完成

今年，市委、市政府下达我局的责任目标共14项。具体目标和完成情况如下：

1、全年计划组织文化下乡活动30天次。实际完成30天次，占年任务的100%；

2、全年计划组织大型文化活动8次。实际完成11次，占年任务的137%；

3、全年送戏下乡任务130场次。实际完成141场次，占年任务的1*%；

4、农村电影放映工程5000场。实际完成5260场次，占年任务的105%；

5、全年计划开展“扫黄打非”集中活动3次，文化经营业主培训2次。实际完成“扫黄打非”集中活动6次，组织文化经营业主培训4次，分别占年任务的200%；

6、北阳平遗址群的规划、保护、发掘和研究工作方面。3月5日，*已由国家文物局原则通过，我市文物开发保护迎来了更为广阔的发展机遇；

7、全年创作的音乐、美术、摄影、文学作品在省级以上发表或获奖6篇。实际完成6篇，占年任务的100%；

8、依法管理全市文化市场，确保我市文化市场规范有序；加强文物保护，确保库存文物和田野文物安全无事故。我们坚持依法行政，完善制度建设，强化监督检查，狠抓责任落实，保证了文化市场管理规范有序，库存文物安全无事故；

9、完成国有土地租金缴纳任务。我们积极配合有关部门，确保了此项工作完成率达100%；

10、按月完成城市规划区内本部门及所属单位污水处理费缴纳任务。该项工作完成率达100%；

11、计划生育“四率”达到100%。我们按照要求认真落实，完成率均达到了100%；

12、通过文化行政执法示范单位创建，强化安全生产知识教育，圆满完成了市政府下达的行政执法、环境保护及安全生产责任目标；

13、认真做好了兰—郑—长输油管道工程的服务协调工作；

14、在上级主管部门的正确领导和文化系统干部职工的不懈努力下，我们圆满完成了市委、市政府交办的催查、催办和信息等重要工作。

二、重点工作完成情况

（一）深入开展“廉政建设年”活动。自全市开展“廉政建设年”活动以来，在市廉建办的统一领导下，市文化局党组严格按照规定要求，加强领导，严格程序，狠抓落实，注重实效，推动此项活动持续深入开展。一是加强组织领导。局党组专门召开了班子会议，学习吕书记重要讲话；局党组成立了文化系统“廉政建设年”活动领导小组，制定实施了文化系统“廉政建设年”活动方案，逐项目、逐内容、逐环节进行了部署安排。二是大力宣传发动。为推动我局“廉政建设年”活动顺利开展，我们从深入宣传发动入手，强力营造浓厚的活动氛围。制作“弘扬廉政文化，构建和谐社会”、“加强党风廉政建设，提高依法执政水平”等宣传标语；利用宣传橱窗开辟了“廉政建设年”活动政务公开栏；以“*文化网”为阵地，专门设立了“阳光行政”栏目，对规定的内容和项目全部予以网上公开，使文化管理工作达到权力清晰、职责明确、流程规范。三是注重素质教育。我们把加强学习作为提升班子成员和全体党员干部整体素质的重要“抓手”，健全了领导班子廉政档案，组织班子成员进行廉政建设知识测试，坚持上好廉政党课，由局党组书记、局长率先垂范，先后为班子成员和党员干部上廉政党课3次，分别就“怎样当好领导干部”，“怎样当好正职领导”，“怎样当好副职领导”进行了深入讲解。四是注重创新途径。以“廉洁勤政”为重点，把“树立机关良好形象，狠抓单位制度建设”作为重要突破口，制作了宣传橱窗，对各项法律法规、办事程序和执法人员状况进行公示，进一步完善了工作考评、卫生环境、办公程序、考勤考核、财产管理、文印登记、档案建设、门卫看护、车辆停放、会议秩序等方面的工作制度，形成了“团结、严谨、敏锐、实效、敬业、公正、诚实、创新”的工作作风。

（二）全面开展“解放思想、科学发展、奋力实现大跨越”和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。专门成立了领导小组，印发了实施意见，编制了学习计划，确保了大讨论活动取得明显成效。我局通过网站公开单位电话、邮箱，从不同层次、不同角度跟踪报道大讨论活动的动态情况，认真征求社会各界意见建议，组织职工填写《解放思想大讨论调查问卷》；局班子成员身先士卒，从自身实际出发，围绕文化工作大局和“五破五立”、“五查五看”的工作要求，对照自身的职责分工，通过“职工提、自己找、上级点、互相帮”等方法，广开言路，深刻查摆单位和个人存在的突出问题；领导班子高度重视，相继召开了不同规模、不同层次的座谈会、民主生活会、专题会等，组织干部职工认真传达局下发的实施方案，学习和掌握活动内容，领会精神，研究对策，狠抓落实。并针对查找出的影响我局整体工作的有关思想观念、思路措施、工作作风、发展环境、体制机制等方面的突出问题，逐条分析并汇总，制定具体整改方案，狠抓落实。市文化馆、图书馆、铸鼎原文管所等二级机构组织单位的干部职工深入学习，认真调研，书写并递交了科学、详实、操作性强的调研报告，针对自身的问题及时查缺补漏、整改提高，推动文化系统大讨论活动有声有色开展。按照活动安排，我们还积极开展工作百日“大接访、大下访、大包案、大解决”活动。局专门召开了专题会议，对活动内容进行了安排，设立了领导接访日，抽调6位同志，深入阳店镇配合当地党委、政府开展“大下访”，组织各二级机构对单位内部的隐患进行系统排查，及时消除了隐患，维护了全系统大局的稳定。

三、业务工作开展情况

（一）文化设施建设进展顺利

一是全力服务市文化活动中心建设工程。我们把市文化活动中心的“三馆一院”建设，作为今年全市文化基础设施建设的重中之重，明确职责分工，积极配合市北区指挥部认真做好设施内部设计论证、档案资料整理、项目申请、业务技术指导等。目前，市文化馆、影剧院、博物馆主体工程已完成，图书馆、科技馆的内部装修已接近尾声。11月28日，我市博物馆陈列大纲论证会在函谷大酒店召开，省、市文博专家到会对我市博物馆陈列设计方案进行了论证，并一致通过了这个方案。

二是抓好文化信息资源共享工程建设。我们按照上级关于加强文化信息资源共享工程建设的精神要求，积极与市委组织部衔接，筛选确定了85个示范点，与农村党员干部远程教育共享共建。通过积极努力，已争取到了市财政配套资金24.5万元，并与上级配套资金一起上划省文化厅。在此基础上，我们和中标单位签订了供货合同，年底前安装调试完毕。

三是强力推进基层文化设施建设。我们坚持以建设豫西文化长廊为载体，以农村基层文化大院、社区文化辅导站和乡镇文化站建设为切入点，先后在涧东区、涧西区各设立了1个社区文化辅导站，配备专业文化辅导员7名。举办了全市文化专干培训班，培训文化专干20余人次。开展了农村文化设施建设普查活动，澄清了我市基层文化设施底子，建立完善了全市农村文化基础设施建设档案。以310国道沿线农村文化大院建设为重点，新建成了故县镇盘东村，尹庄镇尹庄村、前店村和官庄村，焦村镇乡观村、东村和坪村，函谷关镇孟村村和梁村村，城关镇五龙村等10个标准高、设施全的农村文化大院。经过认真排查，我们筛选确定并向上申报农家书屋25个，着力拓展基层文化网络阵地。通过狠抓文化设施建设，完善了农村公共文化服务体系，为提高农村公共文化服务能力奠定了基础。

（二）戏剧振兴工程成效显著

蒲剧是我省的稀有剧种，*蒲剧团是我市唯一一个国有专业文艺表演团体。今年年初，我们下大力气对瘫痪一年的蒲剧团进行了整顿重组：一是在剧团内部组织演职员工积极开展思想纪律作风整顿，理顺情绪，制定制度，规范管理。二是投资10多万元，购置了服装道具，更新了演出设施，充实了硬件设备，使演出质量和舞台效果大幅提升。三是出台了多项政策措施，调整利益分配关系，使曾经流失于外地的一批优秀演员重新回团上班，提高了剧团的演出实力。四是新排大型剧目《狸猫换太子》（连二本）、现代戏《罪孽》等三部大戏，恢复了《反西梁》、《表花》、《取头》、《杀庙》等原有经典剧目，极大地丰富了演出内容。这一系列政策措施的实行，使剧团面貌焕然一新，演出质量直线上升。今年，共组织戏剧演出366场次，所到之处观众好评如潮，获赠锦旗20余面。我市实施蒲剧振兴工程的成功经验，分别被《中国文化报》、《三门峡日报》、《金城*》等新闻媒体刊登，*电视台还进行了专题报道，剧团的社会影响和经济效益空前提高。

（三）送戏送电影下乡活动亮点突出

送戏送电影下乡活动是今年市委、市政府承诺的为群众所办的十大实事之一，主要采取政府出钱、群众看戏（看电影）、文化局运作的操作模式。为把此项工作办好办实，我们分别成立了市送戏、送电影下乡工作领导小组，健全了管理机制，加大了投资力度，完善了服务内容，提升了演出档次。其中在电影放映方面，购置了40部农村专用电影拷贝、30部备用拷贝，组建了18支专业放映队，充分满足影队的放映需求。针对我市农村地域广、村镇相对分散的实际情况，采取集中放映与分散放映相结合的方式，对镇村相对集中的地区，由电影公司组织车辆和放映队，分4个区域集中放映，实现每晚每区安排放映3—5个村目标。对偏远和交通不便的行政村实行影队包干责任制，确保放映活动一村不漏，一场不缺。全年累计放映电影5260场，达到了每个行政村每月放映一场电影的规定要求。

（四）创建依法行政示范单位工作全面铺开我们按照全省文化系统创建方案要求，成立了局创建依法行政示范单位工作领导小组，局主要领导任组长，加强对此项工作领导。制定实施了工作方案，明确了目标任务、责任分工和具体措施。加大投入力度，对局机关环境进行了整修，刷新了墙壁、楼杆，对供水管道进行了整体维护，改造了供电线路，安装了走廊照明灯。实行机关卫生区域轮流值日制度，强化督查，优化了环境。重视宣传发动，利用宣传橱窗、会议、文化网等形式，大力宣传创建依法行政示范单位工作动态，营造舆论氛围。制定实施了依法行政工作各项制度，做到制度上墙。组织人员到市地矿局、林业局进行参观，学习先进经验。认真搜集整理各项资料，建立健全了创建工作档案。结合政风行风评议活动，面向社会开展文明执法承诺服务，提升了文化部门良好形象。通过不懈努力，我局创建依法行政示范单位工作全面铺开，为迎接省里验收奠定了良好基础。

（五）文化遗产保护工作稳步推进

一是文物普查和保护工作进展顺利。在对田野文物的巡查保护工作上，我们以全国第三次文物普查为契机，制作文物普法宣传标语，张贴文物普查宣传画报，开展文物法规咨询活动，先后8次组织业务人员深入全市17个乡镇（区），共普野文物保护单位110处，新发现31处；建立文物保护单位业务文物保护小组30个，发展业务文物保护员170名。按照普查时间进度安排，目前我市寺河、大王、阳店、川口、尹庄5个乡镇的普查工作已经结束。在馆藏文物上，我们一方面开展经常性的文物安全教育，邀请专家老师授课，组织专业知识测评，提高了干部职工的业务技能、责任意识和风险意识；另一方面坚持领导带班和24小时值班巡逻制度，不断完善内部设施。自筹资金对单位内部用电线路和展厅风化损失严重的部分进行整修，保证了馆藏文物安全无事故。

二是积极主动做好我市秦函谷关申报世界文化遗产工作。*年10月，我市秦函谷关申报世界文化遗产被上级暂定为不列入首批申遗名单后，我们针对审议专家提出的意见，组织开展了大量的钻探和发掘，发现了汉代古道路基，确认了函谷关战国城池走向、范围及面积。并在鸡鸣台、瞻紫台及东西两个瞭望台下发现了大量夯土层。在此基础上，20*年2月，我们又邀请国内有关文物机构专家学者，召开了秦函谷关考古调查汇报会。会上，与会专家一致认为，秦函谷关应被列入丝绸之路各遗产点名单。20*年5月，在洛阳召开的全国申遗工作反馈会上，国家申遗委员会主要负责人再次提议，将*函谷关列入申遗名单。我们根据省、市文物局通知要求，重新启动申遗工作。6月上旬，市委常委、宣传部部长吕根友，市政府副市长冯俊珍受市委、市政府委托，率有关部门负责人一行，亲赴郑州向省里递交申遗规划、文物本体保护规划和文物修复方案，使我市秦函谷关申报世界文化遗产工作迈入了正常化轨道。8月下旬，我们邀请中国建筑设计院规划专家，对函谷关景区及周边十多个与丝绸之路有密切关联的遗迹、遗物点进行调查，详细了解其地理环境、文物构造和分布状况，为下一步规划提供科学、翔实的资料依据。11月21日，省丝绸之路申遗专家、省文物局外事交流合作处处长陈炎堂深入我市，对我市“秦函谷关”申报世界文化遗产工作进行业务指导，为我市下一步申遗工作指明了方向。

三是积极搞好重点工程建设的文物勘探工作。我们认真搞好国家电网背靠背二期、西气东输二期、兰—郑—长输油管道和郑西高速铁路等国家大型工程及市委、市政府重点项目建设的钻探调查，配合三门峡文研所抢救性发掘古墓24座，收回出土文物73件。完成我市大中型基本建设工程钻探项目43个，钻探面积65.7万平方米。

四是积极做好铸鼎原文物的调查和宣传力度。一方面做好铸鼎原遗址群的调查了解。5月份先后2次组织业务人员，分别对蚩尤山和荆山进行考古调查，确认了该地区的文物考古价值。另一方面，通过举办多种展览活动，加大对铸鼎原地区50处古文化遗址的保护宣传力度，充实“北阳平遗址群考古成果展示厅”版面内容，吸引了有关上级领导和专家学者的多次参观考察，使其成为社会各界熟悉铸鼎原、了解*文物的平台。3月5日，耗时两年搜集整理的《北阳平遗址群·西坡遗址规划》被国家文物局研究通过，为我市西坡遗址今后的保护开发奠定了良好基础。

（六）群众文化活动异彩纷呈

一是认真抓好节庆和广场文化活动。我们配合市委宣传部，认真做好“金城之光”春节晚会的节目编排，协助焦村镇完成元宵节期间“金鼠旺春”大型社火表演。5至10月份，我们参与指导了市委宣传部大型赈灾义演，以及市交通局、市第一人民医院等13个单位举办的19场“金城之夜”广场文化活动。为营造城市开发建设浓厚的文化氛围，10月上旬，我们诚邀山西省临汾蒲剧院、河南省豫剧二团等国内知名剧团，在城市中心商业区建设工地义演23场，在全市引起强烈轰动。

二是积极发展民族文化和书香文化。利用双节、老子诞辰纪念、传统古庙会、双节、端午节等节日举办大型书画展、书画联谊、有奖灯谜竞赛等各种类型的推介活动，扩大文化工作的社会影响。3月份，我们在函谷关举办了书画展，共展出作品400余幅，并组织书画作者6人、剪纸艺人10人进行现场表演，真正把优良的民间传统技艺带到农民群众当中，提升了传统文化的亲和力和影响力。在“4.23”全民读书日之际，我们组织和引导全市各中小学校纷纷开展了“书香校园”全民阅读竞赛活动，涌现出了市实验中学、市一中、市一小、市实验小学等全民阅读先进集体。同时，长期开展图书借阅、下乡追集服务活动，全年先后接待读者3.6万人次，流通7.2万册次，开展“送书下乡免费展读”活动45天次，展出图书1000余册，杂志300余册，接待读者8000余人。

（七）文化市场管理规范有序

一年来，我们围绕“科学决策、繁荣发展、规范管理、热情服务”的工作思路，认真做好全市文化市场管理和服务工作。一是强化政策法规培训。我们始终把加强执法人员的素质培养作为重点来抓，在执法过程中，执法人员坚持亮证执法、持证上岗；积极参加了省市组织的文化执法人员资格培训，并顺利通过考核，取得了全国文化市场行政执法资格证。先后举办网吧、印刷、图书经营业主培训会，印发《文化市场从业人员培训资料》，强化经营业主的依法经营意识；配合“平安建设”、“安全生产宣传月”活动，展出文化法规政策宣传版面30余块次。二是积极开展“扫黄打非”专项治理。从3月中旬到10月下旬，我们先后在音像市场、图书销售市场、印刷复制市场开展6次大规模的专项治理活动，出动执法人员89次，查处盗版音像制品631盘，收缴盗版图书5212本，对6家印刷复制经营单位下发了整改通知，立案查处了市黄河印刷厂印制含基督教标识广告宣传单，对市五高使用盗版教辅“高考一本通”案件进行处罚。三是做好文化市场经营单位有关证照的审批和年检。共换发《文化网络经营许可证》73件，《娱乐经营许可证》15件、《出版物发行许可证》检证36件，《印刷经营许可证》换证34件，办结率达100%。四是强化对网吧经营的整治和监管。通过开展“春季行动”、“零点行动”、“奥运安保行动”等专项治理行动，重点治理网吧未成年人进出、等级不规范和超时经营行为。全年共检查网吧60次，依法处理违规网吧60家次，处理群众举报网吧违规案10起，结案率达100%。四是加强文化市场综合监督体系建设。7月份，我们投资50余万元与市网通公司联合建设了网吧视频监控系统，在城区43家网吧安装摄像监控设备。9月24日，三门峡市政法委组织六县市政法、通信系统负责人，深入我市网吧监控中心，现场交流和推广我们的经验和做法。为强化社会监督，11月份我们聘请文化执法社会监督员16名，积极参加市广播电台的“行风热线”栏目，细心解答群众反映的热点难点问题，自觉接受舆论监督。

（八）文化产业发展势头强劲

发展文化产业是新时期繁荣发展社会主义先进文化的重要途径。我们始终坚持项目带动战略，推进文化产业发展整体上台阶。一是积极搞好函谷关老子文化园建设规划。我们委托北京清华城市规划设计研究院风景旅游数字技术研究所对我市函谷关老子文化园进行规划，拿出了总体规划和核心区详细规划，为下一步开发建设函谷关老子文化园提供了可靠依据。二是加大投入，夯实产业发展基础。面对文化产业在推动社会经济发展过程中的突出作用，我市各乡镇、各部门制定科学、翔实的发展规划，不断加大财政投入，广泛引进技术人才，为文化产业的发展打下了良好基础。故县镇河西村加快汉山旅游开发步伐，投资800多万元，制定了汉山旅游开发总体规划，硬化进山道路3公里，修建人行步道5公里，筛选确定旅游景点30余处，建成了休闲宾馆，可同时容纳200余人入住。今年“五一”、“十一”期间接待游人5000余人次。焦村镇女郎山景区投入2000多万元建成了人行步道、观光水库、漂流渡槽、旅游公厕、地质博物馆等设施，吸引城郊及周边群众纷纷前来观光旅游。在此基础上该镇还发动经济能人兴办了具有浓厚文化品位的万菌苑、神泉山庄、信达生态园、风情苑等5处休闲文化园，全年文化产业经营收入达120余万元。朱阳镇立足资源优势，一方面强力打造“虢州砚”优势品牌，广泛吸纳祖传艺人，强化技术研发，推动“虢州砚”产品走俏市场，年产值达300余万元；另一方面围绕当地丰富资源，举办了首届“核桃文化节”，并通过积极努力，被上级命名为红色革命老区、佛山省级森林公园，使该镇成为继革命传统教育、天然休闲观光旅游和商贸文化交流为一体的文化产业大镇，为当地经济发展注入了新的生机和活力。焦村镇杨家村的灵芝盆景不断引进先进工艺，积极参加各类型推介活动，拓宽了销售渠道，提升了知名度，产品远销北京、上海等城市和日本、韩国等多个国家。三是围绕非物质文化遗产保护，引导扶持产业经济实体走上市场化发展轨道。在市文化局和尹庄镇的大力支持下，我市剪纸民间艺术家郭丽萍创办了艺苑民间艺术传承有限责任公司，这是我市首家非物质文化遗产保护经营企业。该公司集人员培训、手工制作、贴画装裱、工艺加工、产品销售为一体，采取“基地+农户”运作模式，拉长了产业链条，提升了公司整体实力。该公司出品的《千古雄关道家之源》、《紫气东来》等大型剪纸作品，在国家农民艺术展览馆、中央美术展览馆、中国农业博物馆联合组织的展览中均获一等奖。四是西闫乡、五亩乡群众千方百计引进资金，各投资上千万元，新上凯乐、凯越两个彩色印刷项目，取得了较好的经济效益。其中凯乐公司于3月份被中央党校、中央文献出版社《红旗飘飘》编辑部确定为总承印单位，总印数100万册，金额达6000万元，从而一举跻身全市乃至全省的印刷企业龙头行列。

四、存在问题及下一步打算

一是文化系统干部职工的整体素质还不够高，业务能力还不够强，工作作风还不够扎实，还不能充分胜任当前文化工作发展的需要。

第5篇：基层文物保护存在问题范文

关键词：现有建筑物；改变使用功能；判定条件；规划导引

进入21世纪以来，杭州社会经济不断快速发展，成就显著，同时城市发展与管理建设的矛盾也随之日益显现。杭州市委、市政府明确提出新时期杭州城市定位为：中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”，对杭州城市建设和规划管理也提出了更高要求。如何在“城市有机更新”的指导下，加强资源有效利用、延续城市历史文化，规范现有建筑物使用功能改变的管理，充分落实科学发展观和建设节约型社会的要求、促进城市可持续发展，成为一项极为迫切和具有重要意义的工作。

1 建筑物改变使用功能的涵义

建筑物改变使用功能是指因某种需求而导致建筑物原有使用功能的衰退或取缔，将城市规划部门原批准的建设工程规划证件中载明的使用功能改变为其他功能。

这其中包含了永久改变和临时改变两种行为，前者是地块全面改造并重新出让，用地性质发生改变，但新的用地出让条件中要求保留或部分保留原有建筑物，这些保留的建筑面临功能的改变；后者是用地不重新出让，其上的建筑物发生功能改变。

2 研究目的与意义

2.1 研究的目的

①把握城市发展规律和趋势，结合杭州市的城市建设形势需要，进一步完善城市功能配置和布局，有效指导新时期的城市建设。

②落实科学发展观和建设资源节约型社会的要求，探讨城市更新中的节能减排，达到经济、社会、生态效益的最优化。

2.2 研究的意义

①推进城市改造建设方式的多样化，促进资源循环利用和城市可持续发展；

②延续城市历史文脉，提升城市活力，推动社会进步；

③维护社会公共秩序，保护社会公共利益；

④减少社会矛盾，有利于《物权法》实施。

3 现状调研

3.1基本概况

通过调研发现，杭州城市现有建筑物功能改变主要集中在区位和交通条件相对优越、人口集聚度较高、或配套服务设施不甚完善的区域，情况复杂、种类繁多，以非经营性建筑改变为经营性建筑较为普遍。

3.2 存在问题分析

3.2.1自发为主，随意性大

由于之前缺乏政府的有效调控，相关利害人或单位在进行建筑物功能改变时，带有较大的盲目性，片面注重眼前利益，致使功能改变后的建筑产出值不高，或者短时间内频频易主、多次改变。

3.2.2 制度不全，认识滞后

目前，国内对于建筑物功能改变规划管理的经验还不多，尚未在全国范围内形成成熟的管理体系。规划、国土、工商、房管等之前也仅从本部门管辖职能出发，缺乏多部门联动和统一认识。

3.2.3关系民生，影响较大

已有的功能改变产生较多不利因素：对建筑物所在地段周边环境的污染（噪音、污水、废气、炫光）、公共配套失衡（如电梯、社会停车超负荷）、交通量的骤增等，进而产生邻里纠纷、甚至侵害公共利益、并影响社会的公平性。

4 影响功能改变的因素分析

4.1城市空间结构合理化

随着城市产业结构的调整，中心城区内的大量传统产业正处于更新换代的阶段，并且地铁建设促使交通方式的转变等影响，产生了“城市边缘地带中心化”的过程。通过有效利用建筑功能改变，既快又省地实现产业转型、功能升级，成为城市新兴高价值和高活力的地区。

4.2 城市楼宇经济产业化

杭州市委、市政府明确将“楼宇经济”作为城市经济发展中的新型经济形态，推动现代服务业发展的重要载体和破解土地制约、提升城市品位、增强综合功能的重要手段。大力发展楼宇经济能有力推动市场变楼宇、厂房变楼宇，促进更多的现有建筑物的功能改变，进而加快“城市有机更新”步伐。

4.3 城市配套设施标准化

构建“生活品质之城”，倡导“十五分钟文化圈”、“十分钟体育圈”等基层配套服务的高标准，使得土地资源稀缺的老城区难以达标，许多设施新建难度极大，有效途径之一即就近通过建筑物功能的改变，来进一步满足设施的服务半径要求。

4.4 城市管理趋向制度化

随着城市规划法规和管理制度的完善，政府调控能力的加强，建筑物功能改变将从市场主导型改为由政府引导、市场自发相结合的建设模式；而建筑物改变功能将作为城市建设的重要手段被纳入到规划管理体系之中。

5 对功能改变的判定条件分析

综合分析建筑物功能改变的各方面城市影响要素，将判定条件分为“强制性条件”、“指导性条件”及“特定条件”三个层面。

5.1 强制性条件

5.1.1 法律、法规及相关规定和规范要求

必须符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等的相关要求和规定。

应遵守风景名胜区保护有关规定，应体现“风景资源保护第一”的原则；应符合规划、建筑、结构、消防、卫生、环保、物业等相关管理要求和技术规范。

5.1.2 服务设施配套要求

原本属于城市配套服务设施的，如农贸市场、邮政电信、医疗、文化、体育、教育、人防等，以满足配套要求为前提，不得随意改变建筑物功能。

5.2 指导性条件

第6篇：基层文物保护存在问题范文

［关键词］ 旅游景区 游客管理 杭州景区

一、前言

游客管理是景区管理的重要组成部分，通过组织和管理游客的行为活动，通过调控和管理来强化旅游资源和环境的吸引力，在提高游客的满意度和体验质量同时实现对旅游景区资源的可持续发展。游客管理是保障旅游景区正常运转的基础，游客管理可以减少游客因不文明行为对景区资源和环境的破坏，倡导文明的社会文化氛围。不仅可以保护旅游资源、优化游览环境、保证游客心情畅快，从而提升游客的满意度，促进景区管理目标的实现。

随着近年来我国旅游业快速发展，游客数量的急剧增加，很多旅游景区在旅游旺季都出现了人满为患的现象。大量涌入的游客，造成景区旅游资源的保护成为难点，特别是自然资源极易遭到破坏的自然保护区和遗产类景区，游客游览所带来的资源破坏所带来的局面制约了景区开发利用及其可持续发展。因此，对旅游景区的游客管理是目前所需要实施的，这对我国旅游景区的游客管理对我国旅游业及其自然资源的可持续发展具有重要重现实意义。

二、旅游管理概念、内容

1.游客管理定义

游客管理是指旅游管理部门或机构通过运用科技、教育、经济、行政、法律等各种手段组织和管理游客的行为过程，通过对游客容量、行为、体验、安全等的调控和管理来强化旅游资源和环境的吸引力，提高游客体验质量，实现旅游资源的永续利用和旅游目的地经济效益的最大化。

2. 旅游管理内容

游客管理包括对游客旅行目的地管理、游客容量管理、游客满意度管理、游客行为管理、游客体验管理、游客影响管理、游客安全管理等。

三、我国景区游客管理存在问题

游客管理很大程度上决定了旅游目的地的发展，合理的管理对旅游景区的维护管理起到重要作用，在保护旅游环境的同时提升了文化环境内涵，实现旅游景区环境、社会和旅游目的地经济的可持续最大化发展。

由于缺乏有效的游客管理及对游客管理的不重视，导致我国很多旅游景区出现了资源损毁、游客满意度下降，旅游需求减退等使多方利益蒙受损失的局面。游客管理在我国景区的实际运营过程中得不到重视，只有在旺季时才将游客管理作为景区工作的重点。究其原因，大致有以下几个方面：

1．重视经济效益．忽视游客管理。

过度重视旅游经济效益，大多数旅游经营管理者的管理目标重点在于如何吸引大批量的游客，缺少对大批量游客对景区环境所带来的负面影响的考虑，缺乏可持续发展的前瞻性；部分地方为增加旅游带来的经济利益，促使游客消费，对游客的不文明行为充耳不闻；即使部分大的景点实行游客管理，通常也是在旅游旺季将旅游工作的重心倾向于游客管理，但一旦回归到淡季，便忽视了游客管理。

2. 管理内容仅局限于游客行为管理，管理手段偏重硬性措施

景区通常对游客管理的不重视，游客管理的内容大部门偏重游客的行为进行管理，实行减少游客对环境、资源的破坏方面地管理，忽视游客的旅游体验质量，缺乏对游客的安全管理；对游客的满意度及投诉行为缺乏合理的处置和规划。

由于在管理内容上倾向于游客行为管理，使得管理方法和手段过于硬性化，如对一些不文明行为实行巡视、处罚或限制活动等。无法让游客意识到文明化环境氛围，甚至管理过程中出现了对抗，硬性管理还存在着被动性、高技术性、高成本，因此旅游管理效果不是很理想。

3. 缺乏对旅游景区综合规划及管理

这几年大力发展旅游业，但对区域旅游景区的规划甚少，甚至对目的地旅游景区也缺少综合规划利用，对区域内的旅游景点缺乏合理的组织，这在一定程度上促使景区的游客对旅游景区的不合理感到不满意，如在同一个旅游景点的不同处，一些地方过多的人流得不到合理的解决，而部分地区则出现无人状态。服务设施不合理，有些景区很大一个地方也找不到一个厕所。旅游景区缺乏有效管理，如景区内对对商贩摊点没有统一的规划管理，商贩只管卖，不管环境卫生的清理；使得景区内的卫生环境脏乱，促使游客环保意识减弱，继续破坏环境。

4. 对从业人员的培训与管理不到位，基层管理人员素质偏低。

我国旅游业从业人员队伍缺乏稳定性，基层管理人员素质相对偏低，同时很多旅游景区和企业对从业人员的培训和管理不到位，缺乏对从业人员的管理能力和管理责任意识的培养和要求，缺乏应有的责任感，缺少起码的职业道德。在国内的很多景区，游人会随意触摸文物古迹，在文物古迹边嬉戏，并和文物拍照，而从业人员对其视而不见，使得文物资源在不经意见被逐步破坏。

四、杭州旅游景区游客管理现状分析

1. 游客容量管理

杭州景区在处理季游客容量问题有着独特的方式，免费门票和营造四季特色文化旅游是对游客容量很好的处理，减少了在旅游旺季因游客数量激增而引起游客排队时间长、可玩项目减少、满意度下降的问题比较突出；同时也增加了旅游淡季的游客量，由于西湖周边的景点免费较多，因此游客体验及排队的时间减少，从而增加了游客满意度和体验感。

杭州实行低碳旅游，公共自行车、电瓶车、在方便环保及低费用的同时。对游客进行了分流，同时也成为了杭州景区内一道特色的风景线。还有水上巴士的、游船的运用，减少了部分陆地游客量，水上巴士同时还是连接了西溪湿地、京杭大运河、钱塘江、西湖，形成“五水”相通的水上旅游线路，增加旅游收入。

2. 游客满意度管理

为了提高服务质量、完善设施、规范景区服务，杭州景区每年都采用抽样问卷调查方式，对景区区游客满意度进行调查、统计与分析。根据调查内容将数据统计并编写出年度游客满意度分析报告，并反馈给相关部门与公司领导。并根据游客的需要改善环境，同时更新旅游热点，如对西湖、西溪等老景区通过不断升级改造。2009年第二季度调查结果显示，国内旅游市场游客满意度为78.90，在40个样本城市中，杭州、无锡、广州、珠海、沈阳、北京、天津、上海等城市的满意度指数较高，均超过80。其中，杭州排名第一。

2010年国庆黄金周新推出江洋畈西湖湿地、新中东河、中山南路中华美食夜市、城北半山游步道等新景点，都吸引了大量的游客和市民，并推出游船体验。都是对游客满意度管理进行地调整。

3. 游客行为管理

杭州景区对游客的行为进行管理，在景区内对游客进行规定：景区通过宣传对游客入景区须知规定:公园提倡尊重、理解、和谐的文明行为，禁止随地吐痰、乱扔垃圾、毁坏财物、等不文明行为，如经发现后不听劝阻者，景区有权要求游客无条件离开公园;景区内严禁打架斗殴、寻衅滋事、偷窃等违法犯罪行为，景区内安保部门及工作人员有权现场制止，并协助公安部门依法处置。

在夏季的时候，西湖禁止游客跳入湖中游泳、洗澡，对于此不文明行为一旦被安保人员发现,先通过安保人员温馨提示及时制止，如经劝导后依然继续不文明行为者，景区通过协助公安部门依法处置。

4. 游客体验管理

随着杭州旅游方式向休闲旅游，体验成为杭州景区的新兴的旅游方式和生活方式，体验旅游对杭州旅游有重要作用。杭州景区为游客提供新、奇、特的游乐体验和安全优质的游乐服务，打造中国休闲城市。杭州西湖景区的游船体验，让游客在游船上享受从水中看西湖，在水中看杭州，并结合西溪湿地等处开通水上通道，使游客们体验不一样的旅游方式，体验水中杭州。杭州部门景区将游客观赏、体验纳入了游客旅行的一部分，如西溪湿地的采柿子节，西溪采菱，游客们可以在秋季的时候采摘柿子，在水上采摘菱角，让游客们感受西溪特色的民俗活动，加上西溪越剧、说大书、皮影戏、龙凤舟体验，让游客更亲近西溪，体验节庆的热闹。

5. 游客投诉管理

游客对杭州景区的满意度为我国前茅，杭州西湖名胜区 以争创“投诉率最低、满意度最高”为目标，从规范市场秩序入手，从提升服务品质着眼，为旅游业发展营造良好氛围，实现低投诉率；相比而言景区的投诉较少，以前，西湖边的景区集中在野导游、堵车、停车上投诉，为此杭州景区管理在处理黑车、野导方面进行了专门跟进调查，在停车场专门有负责人员管理，并进行停车电子扣费；对于无证导游，有一套野导黑名单，在投诉时可以快速查询目标，进行跟进。

现已推行异地投诉，游客可通过来电、来信、网络等各种形式的投诉。游客服务中心首先填写《游客投诉登记表》，初步判断责任归属，并做出答复。运营管理中心督导室负责对事件进行调查和处理，并拟定回复意见，答复投诉人。对网上投诉，市场部网络管理员负责将督导室的处理意见回复给投诉人，并及时向相关部门领导反馈情况。

6. 游客安全管理

杭州景区始终将把安全(包括设备安全、餐饮安全、游客在景区的游玩安全以及财物安全)放在第一位。杭州景区设置的基础设施均符合国家安全标准，一些大型进口设施同时拥有国际、国内双重安全标准保证，通过了国家级、市级相关检测管理机构的认证。管理对景区内设备进行定期进行安全检查，定期跟新一些设备，始终以游客安全为己任，对景区内的餐饮进行检查

对景区内湖边、河流边、溪边等活动特别注重游客安全管理，通知游客安全须知、漂流安全管理制度、安全警示标志、准备应急处置预案等，加强船只、游艇、皮筏的日常检查、救生设施配备、沿线安全岗哨设置、督促游客穿好着救生衣、上下筏码头的安全措施等，景区内管理人员根据管理部门的建议要求完善和改进相关设施和制度。加强景区内管理、严格执法，加强山林保护和文物保护，防止山林火灾，杜绝一切安全隐患，确保游客安全、财产安全。

五、杭州景区游客管理不足方面

1. 景区从业人员及导游培训、管理不到位

就对景区实际情况而言，杭州做为国际风景旅游城市，景区从业人员及导游的水平和素质都还未到国际级旅游城市水平，从业人员及导游对游客管理的认识还不够全面，在游客管理方面考虑不周全，同时很多导游都属于兼职，导致导游水平参差不齐。杭州部分农家乐景区，由于从业人员的水平和素质不是很高，对其管理不是很到位，因此存在投诉现象，如误导游客进入旅游景区高价产品。

2. 人性化管理不够全面

在针对游客不文明行为发生的时候，会采用硬性化手段处理，缺乏通过教育、引导游客改善不文明行为，缺乏人性化处理手段；一旦进入西湖景区内很少有停车场地，在寻找车位存在着很大困难；杭州实行公共自行车无疑对减少了车子进入西湖景区，即保护了西湖资源环境、减少污染，同时也增加了游客旅行方式，但一旦到旅游高峰期，很多景区边的停车位置不是缺自行车就是无法归还自行车。

3. 夜游景区欠安全性

杭州部分景区推出夜游景区，夜游也成了很多游客喜欢的方式之一，但在夜游景区内通常夜游指示牌不明显，缺少适当的照明指示，导致夜游西湖景区或是其他景区找不到着厕所、出口等现象，迷失了方向；在夜间需要帮助时，不太容易找到服务人员，只在出口处见到几位管理人员，夜间管理人员巡逻少，一旦在湖边、溪边、河边发生不安全事故不容易找到人救助。

六、景区游客管理措施

面对以上我国景区游客管理所面临的问题，我们应该提出解决建议和措施，为我国旅游业的发展提供关键的一环，实现可持续旅游发展。通过对杭州景区的游客管理分析，提出对景区游客管理相应建议，实施景区旅游可持续发展战略。以生态、社会和经济效益相统一的目标，和谐最大化的发展景区旅游。以下为景区游客管理的措施。

1. 重视游客管理意识

由于当前我国旅游业的发展仍以经济效益为导向，很多旅游目的地都重建设、轻管理，使得旅游目的地管理严重滞后。一个地区的旅游业如想要可持续发展，就必须重视游客管理并最终提升该地区的旅游竞争力。因此旅游目的地的管理者应当重视游客管理，将其纳入旅游目的地的日常管理范畴，并针对游客管理存在问题，找寻相应对策，合理科学规划景区、完善配套设施、加强对从业人员的培训与管理、进行人性化管理等。

2. 制定系统的景区旅游游客管理规划

结合杭州景区规划，对我国旅游景区进行城市游客管理地规划，寻求可持续、合理实现旅游目的地环境、经济、社会利益最大化实现。景区旅游游客管理计划明确规定具体的管理主体、客体、方法和程序等内容，同时对景区旅游游客管理的效果进行评估与监控，及时反馈、改进，实行动态管理。在景区游客管理总体计划的指导下，要求各部门、各景区制定具体的游客管理分计划。建议在今后的景区旅游规划中单列一章专门制定游客管理计划。景区游客管理计划的制定不仅使实际游客管理中有章可循，更重要的是使旅游主管部、经营管理者们在观念上重视游客管理，最终将其纳入城市旅游日常管理范畴。

3. 进行人性化管理

建立完善的旅游信息咨询服务系统，进一步完善旅游信息咨询服务网点，构建合理布局、统一管理、服务优质的旅游目的地信息咨询服务系统，实现提前安排游玩线路。

通过开发新的旅游线路、宣传其他景点／区、开发新的景区、排节事活动等对游客进行分流，吸引淡季人流，分散旺季部门景区人满为患的人流。提供高质量的服务是游客旅游体验管理的一个有效手段，高水平的服务质量能够提高旅游者的满意度，更是保证游客在旅游目的地得到良好旅游体验的一个重要组成部分。建立高效的游客投诉体系，保障游客安全、利益，更是指明该旅游目的地存在的问题，及时更正管理方式和内容，更好的实现景区的管理。巩固游客安全管理，游客的安全问题是重中之中，是吸引其他游客来旅游目的地的基础，也是保障游客安全、利益的基石，因此要巩固游客安全管理。

七、总结

针对我国旅游景区游客管理存在问题，对杭州景区游客管理的优势和不足进行分析，提出景区游客管理措施，从重视游客管理意识、制定系统的景区旅游游客管理规划、进行人性化管理三个方面进行管理，实现对景区游客管理，最终提升旅游业的发展，促使旅游目的地的可持续发展，实现旅游目的地可持续发展前途下实现环境、经济、社会最大化发展。为我国景区游客管理提供建设提供一些理论参考和管理措施依据。

参考文献：

[1]何贵香： 杭州旅游对南宁旅游发展的启示[ J ] . 现代经济信息, 2009/17

[2]周玲强：旅游景区经营管理[M].杭州:浙江大学出版社,2006.

[3]陶犁 等译：城市旅游游客管理[M].天津:南开大学出版社,2004.

第7篇：基层文物保护存在问题范文

一、精心组织，周密部署，学习调研阶段取得明显成效

我市学习实践活动于3月6日正式启动。活动开展以来，全市各参学单位和试点单位紧紧围绕“打造魅力敦煌，建设艺术之都”这一主题，牢牢把握“规定动作不走样、自选动作有特色”这一要求，做到了思想重视、行动及时、措施有力，使学习调研阶段取得了明显成效。归纳起来，主要有以下五个方面的特点：

一是组织发动全面到位。*市召开学习实践活动动员大会以后，市委高度重视，认真研究，及时成立了学习实践活动领导小组，自上而下建立了相应的组织机构，制定了活动实施方案，层层召开了动员大会，明确了活动的目标要求、方法步骤和具体任务，并确定了54个市级党员领导干部联系点和7个第二批学习实践活动试点单位，实行了市级领导干部联系帮扶和包挂制度，建立健全了领导机制和工作机制，进一步强化了领导责任，形成了分工明确、责任到人、上下联动、整体推进的工作格局。同时，市级领导干部积极深系点抓指导，指导检查组认真巡回督查抓落实，学习实践活动办公室加强组织协调抓进度，形成了强大的工作合力，确保了学习实践活动扎实有序开展。

二是学习培训扎实有效。坚持把深化学习作为学习实践活动的基础和保证，合理安排时间，突出学习重点，创新学习形式，努力在学习的广度和深度上有所进展，在学习的质量和效果上有所提高。以必读的三本书和中央、省、市主要领导重要讲话精神为基本内容，融入旅游立市、工业强市、生态保护、城市建设、农业结构调整等相关知识，按照学分制管理的要求，在督促落实学习任务上动真格、来硬的，组织广大党员干部进行全面系统深入学习，着力解决了党员干部理论学习不深不透的问题。精心策划，灵活组织，采取领导带头讲学、集中培训促学、上门送教帮学、提供菜单选学、加强联系督学、知识竞赛测学等六种方式在全市开展了学习培训工作，特别是积极创新载体，开办了“周末课堂”，妥善解决了工学矛盾和学用矛盾，增强了学习的针对性和实效性，确保了参学率和覆盖面，有效提升了党员干部运用科学发展观发现问题、解决问题、推进发展的能力。

三是调查研究重点突出。结合学习实践活动，在市级和科级领导干部中深入开展了“科学发展，寻策问计”大型调研活动，围绕制约我市发展的各种瓶颈问题，突出实践特色，结合职责分工和工作实际，为28名市级领导选定了54个调研专题，为参学部门和试点单位确定了75个参考调研专题。全体市级领导和绝大多数科级、副科级领导干部都能够深入基层，通过召开座谈会、设立意见箱、入户走访、问卷调查等多种形式开展调查研究，听取群众意见，发现存在问题，总结新鲜经验，问计寻策于民，全面掌握和认真分析了当前我市经济社会发展的现状及存在的突出问题，撰写各类调研报告420多篇，评选出了27篇有份量、有价值的优秀调研报告，为推进我市经济社会更好更快发展提供了科学详实、富有创见的决策依据。

四是研讨交流氛围浓厚。在学习调研阶段，坚持把研讨交流作为深化思想认识的重要过程来抓，组织各参学单位围绕“打造魅力敦煌、建设艺术之都”这一主题，紧密结合本单位、本部门工作实际，针对党员干部的思想和作风状况，细化讨论专题，丰富讨论载体，采取召开市级领导调研成果研讨会、科级干部交流研讨会、党员干部恳谈会、群众意见征集会和行风政风评议会等多种形式，广泛组织开展了解放思想大讨论活动，交流了对解放思想的认识，找准了各方面存在的问题，征求到各类意见建议1200余条，归纳梳理出8类108条，形成了“人人参与大讨论”的良好局面。通过开展大讨论活动，有力促进了思维方式、工作方式和领导方式的转变，达到了统一思想、提高认识、理清思路、加快发展的目的，在推进我市实现更长时间、更高水平、更好质量的发展上形成了新的共识。

五是边学边改成效显著。按照边学边改、边查边改、即知即改的要求，根据征求到的意见建议，本着“什么问题突出就重点解决什么问题，群众关心什么问题就优先解决什么问题”的原则，整改落实突出问题32个，正在整改落实的33个，积极创造条件或协调上级部门解决的43个，办惠民实事126件，使学习实践活动真正成为了群众满意工程。同时，在查找和解决突出问题的基础上，注重在“立新规”上下功夫，从制度的层面上抓好破旧立新，重点围绕项目建设、文化旅游开发、城市建设、工业发展、农业结构调整、生态环境治理、和谐社会建设、党的执政能力建设等八个方面，及时启动了建立健全符合科学发展观的体制机制工作，为科学发展观的贯彻落实营造了良好的政策制度环境，形成了有利于推动科学发展的正确导向。

经过全市上下的共同努力，在学习调研阶段的工作中，我市第一批深入学习实践科学发展观活动主要取得了三个方面的成效：一是思想认识有了新提高。通过学习调研，广大党员干部对开展深入学习实践科学发展观活动的目的、意义有了更加明确的认识，对“打造魅力敦煌、建设艺术之都”的奋斗目标有了更加深刻的理解，加快建设国际旅游名城的紧迫感、使命感有了进一步增强，“大发展、快发展、好发展”的理念深入人心。特别是结合学习讨论，各参学单位和试点单位进一步理清了工作思路，明确了发展目标，完善了工作措施，服务发展、推进发展的能力进一步增强。二是工作作风有了新改进。通过学习调研活动的开展，广大党员领导干部坚持边学习边开展调研，深入研究分析工作中不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，积极寻求解决问题的有效措施，不但推动了问题的解决，而且也促进了党员干部求真务实、真抓实干作风的形成。特别是市委常委亲自下基层，深入调研，形成了20篇调研报告，从一个侧面体现了作风转变的成效；部分科级干部、年轻干部和后备干部自觉到全市重点工程建设、城市拆迁拆违、城市建设管理、企业改制等一线长期蹲点工作，发现问题、解决问题，迎难而上、克难攻坚，则更为全面地展示了我市干部作风的新变化。三是各项工作有了新突破。在学习实践活动中，我们紧扣发展这一要务，始终坚持以学促干、以干促学，努力把学习实践活动激发出的热情转化为推动工作的强大动力，有力推动了全市经济社会又好又快发展。固定资产投资规模扩大，今年全市确定各类建设项目143项，计划总投资17.2亿元，其中包括敦煌机场扩建、敦格铁路、10兆瓦光伏并网发电等46个投资在千万元以上的项目。截至目前，已开工建设各类项目89项，完成投资2.84亿元，占年计划的17%，同比增长42%。敦格铁路建设项目计划年内动工建设，10兆瓦并网光伏发电项目已于3月20日在北京进行了特许权招标，城市外环路建设项目已完成前期勘察测量和施工图设计。文化旅游开发势头强劲，组织参加了西安旅游博览会、大连国内旅游交易会和津洽会,签订了《中国西部旅游城市合作协议书》；在德国成功举办了“敦煌花雨文化展”开幕式；陆续恢复、增加了敦煌至北京、西安、乌鲁木齐、兰州等航班航线；探索成立了旅游执法大队，使全市40家星级宾馆饭店、62家旅行社全部纳入规范管理；经过积极汇报争取，我市被甘肃省命名为全省首批文化产业示范园区，敦煌研究院文物保护技术服务中心和敦煌飞天文化产业发展有限责任公司被授牌命名为全省首批文化产业基地。城市特色化建设稳步推进，抓紧实施了立面改造、夜景灯光设置、道路建设工等工程，启动实施了有碍观瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2条道路建设、7幢建筑物立面改造、9幢夜景灯光工程已全面开工建设，完成了3处围墙改造、3处围墙拆除。同时，新建党河大桥已全面开工，城市集中供热工程已完成招投标，投资2亿元的敦煌风情城已全面启动运营。工业园区建设步伐加快，方山口工业园区石鑫公司输电项目已全线架通；转渠口工业园区已入住4家企业，3家企业开始生产；七里镇工业园区确定的57家石棉厂已全部签订了搬迁协议，并完成了规划选址工作，预计7月底前可整体搬迁入驻园区。同时，华夏水泥厂、西域矿业技改、敦煌石鑫铁选厂等7个投资在千万元以上的工业项目已全面开工建设。农业和农村工作进展顺利，全面实施了双215工程，全市已定植优质林果3.6万亩，输转农村劳动力1.2万人，新建节水滴灌1.02万亩，完成小康住宅建设285套，种植瓜菜4.8万亩，新增羊饲养量2.2万只。狠抓了农业示范园区建设，万亩高效节水示范园区已启动实施，农业科技示范园区的日光温室已全部投入生产，特菜示范园区和葡萄示范园区的日光温室己全部完成安装和定植。同时，积极做好了2次大风、沙尘暴灾害性天气的抗灾救灾工作，把灾害损失降到了最低程度。生态环境保护取得初步成效，编制完成了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》任务书，并通过国家水利部批复；经过积极争取，敦煌生态保护规划已列入2009年度国务院审批规划；莫高窟保护利用设施项目全面实施，已完成风沙防护工程19.7万㎡。同时，压减荒地面积3.68万亩，关闭城乡自备水源井247眼，完成“千米”防护林310公里，绿色通道60公里，治沙造林面积2.05万亩，义务植树48万株，使域内生态环境面貌得到了初步改善。

总的来看，全市学习实践活动第一阶段的工作，准备充分、启动及时、开局良好、进展顺利，取得了实实在在的效果。这得益于*市委第8指导检查组的有力指导，得益于广大党员干部的辛勤工作，也凝聚了各参学单位领导班子的不懈努力。特别是学习实践活动领导小组办公室的同志，兢兢业业、工作努力、加班加点、任劳任怨，为搞好全市学习实践活动发挥了重要作用。但我们也要清醒地认识到，我市学习实践活动仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别单位和少数党员对学习实践活动的主动性、积极性还不够高，理论学习的深度与活动要求还有一定差距；二是个别部门和单位实践特色不够鲜明，实践主题不够突出，学习的针对性和实效性不够强；三是个别单位及领导干部开展学习调研工作的深度、广度不够，在创新活动载体、把握突出问题、完善体制机制、破除思想障碍等方面还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，在下一步工作中采取有力措施，认真加以改进。

二、把握政策，抓实环节，确保分析检查阶段工作质量

从现在开始，我市第一批学习实践活动全面转入分析检查阶段。分析检查阶段的主要任务是，对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，深入分析检查贯彻落实科学发展观存在的问题和障碍。各参学单位一定要按照省委、市委的统一部署，突出“三个重点”，抓好“三个环节”，扎实推进分析检查工作健康有序开展。

一是要以找准问题、深刻剖析为重点，严格组织召开专题民主生活会。各级领导班子民主生活会要充分利用深入调研和解放思想大讨论两个环节的成果，围绕“旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展，打造魅力敦煌，建设艺术之都”这个主题，查摆突出问题，开展自我检查，深刻剖析问题产生的思想根源。重点开展“六查六看”活动，即：查思想，看科学发展的观念牢不牢；查思路，看科学发展的路径对不对；查措施，看科学发展的行动快不快；查机制，看科学发展的动力活不活；查实绩，看科学发展的成效好不好；查作风，看科学发展的工作实不实。每位班子成员都要按照这一要求撰写个人分析材料，在会上发言交流，班子成员间坦诚地开展批评与自我批评，真正把民主生活会开成诊断会、研讨会、聚力鼓劲会。同时，要组织党员开好专题组织生活会，党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会，也要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

二是要以理清思路、解决问题为重点，认真撰写分析检查报告。民主生活会后，各级领导班子必须形成分析检查报告。分析检查报告的内容主要是三个方面：一是贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；二是深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，要从思想深处找原因；三是确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作措施和具体保障等。分析检查报告要紧密联系实际，重点突出第三部分，要把学习调研、征求意见和民主生活会的成果体现在如何“解决问题”上。各单位主要领导要对报告全过程严格把关，广泛征求意见，反复讨论修改，避免写成一般的工作总结或工作报告。

三是要以集思广益、完善措施为重点，深入开展群众评议活动。领导班子分析检查报告形成后，要采取“群众评班子、基层评机关”等形式，广泛征集“两代表一委员”、党员干部群众、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面代表的意见，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，进一步完善分析检查报告。要主动把群众评议引入到学习实践科学发展观活动的各个阶段、各个层面，根据群众的正确评议，将问题一个一个解决，将工作一步一步推进。

三、加强领导，严格要求，推动学习实践活动向纵深发展

分析检查阶段是一个承上启下的阶段，也是巩固扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保学习实践活动取得实效的关键阶段。各参学单位一定要统一思想，周密安排，扎实推进，确保分析检查阶段取得扎扎实实的效果。在这里，我重点向大家提四点要求：

一要加强组织领导，克服厌倦情绪，切实增强党员干部学习实践的主动性。分析检查阶段的深度和广度，决定整个学习实践活动的实度和力度。各参学单位领导班子一定要克服厌倦、松懈倾向，克服重工作、轻学习的倾向，克服重理论、轻实践的倾向，要从讲政治的高度出发，深刻认识抓好分析评议工作的重要性和必要性，自觉加强对分析评议阶段工作的组织领导和具体指导工作，紧密联系实际，制定科学合理的工作方案，组织发动党员干部积极投身于学习实践活动。同时，要把学习贯穿于学习实践活动的始终，继续深化学习调研，在真学真用上下功夫，努力解决广大党员干部思想认识不清、能力素质不强、发展思路不畅的问题，为分析检查阶段工作的顺利开展奠定思想基础。

二要突出查摆问题，梳理意见建议，切实增强分析检查阶段的针对性。在分析检查阶段，一定要找准存在的突出问题，问题找准了就找到了病根，就可以治病救人、轻装上阵。一定要坦坦荡荡，恳恳切切，不回避矛盾，不讳言差距。找问题要真心实意，要有决心和勇气，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和问题，只有这样才能找准问题。问题找准了就有了解决问题的办法，工作才能有一个正确的方向和目标，才能真正从根本上解决问题。各参学单位一定要抓住召开领导班子民主生活会、专题组织生活会和开展群众评议的有利契机，广开言路，广纳良策，更加深入、更加广泛地征求方方面面的意见建议，分析找准制约科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，群众反映强烈的突出问题，进一步理清发展思路，充实完善整改措施，高标准高质量地撰写班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。

三要立足达成共识，认真开展批评，切实增强党内民主生活的严肃性。坦诚深入的谈心活动，是开好民主生活会的重要前提。在专题民主生活会和组织生活会上前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，党员领导干部与部门负责人、党员与党员之间、党员与群众之间也要普遍开展谈心活动，开诚布公地谈问题、找原因、提意见，在沟通思想、增进团结、理清思路、推动科学发展等方面形成共识。对专题民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，其目的就是要达到增强班子的凝聚力和战斗力，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。班子分析检查报告形成后，全体党员要本着对党的事业高度负责的精神，客观真实地评议班子的分析检查情况，要体现群众意愿和集体智慧，形成党员干部在科学发展上的共识。对群众评议中的正确意见要进行专题研究，修改和完善分析检查报告，使之成为我市科学发展的指导性文件。