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第一条为加强对村级工程建设项目的监督管理,进一步规范村级工程建设行为,保障资金安全和工程质量,控制村级负债,根据《*县政府投资管理办法(修订稿)》及相关法律法规规定,制定本办法。
第二条本办法所称村级工程建设项目,是指村级(含居委会,下同)以集体自有资金、上级划拨的专项资金及企业或个人出资赞助、捐赠等为资金来源的村级建设项目。
第二章管理体制
第三条村级工程建设实行“县级指导监督,乡镇(含街道,下同)组织管理,村级协调实施”的管理体制。
第四条县政府投资管理领导小组(领导小组办公室设县发改局)为全县村级工程建设监管机构,全面负责村级工程建设的指导、管理和监督;县直各行业主管部门按各自职责,对本行业村级工程建设开展业务指导和监督检查。
第五条各乡镇分别成立村级工程建设领导小组,由乡镇长(主任)任组长,纪(工)委书记、分管建设的副镇长任副组长,相关负责人为成员,领导小组下设办公室,明确专人开展工作。领导小组负责村级工程项目的可行性审查、资金筹措方案审查、工程申报立项、工程招投标监管、质量监督、资金管理等工作。
第六条村委会在乡镇人民政府的指导监督下,对村级工程建设实行民主决策和财务公开,负责制定村级工程建设方案,筹措项目建设资金,协调工程建设环境,承担项目建设的债权债务,负责项目竣工后的维护管理。各村要明确一名村干部协助相关部门和乡镇人民政府进行村级工程管理,监督工程建设质量,维护工程建设环境。
第三章村级工程的建设主体
第七条村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级公益性、经营性建设项目,由乡镇人民政府组织建设管理,承担项目建设阶段的相关主体责任。
村组织活动场所建设,除县级安排的专项资金外,其余建设资金均由村级负责筹措。村组织活动场所的建筑面积原则上不得大于500平方米。
村级公路建设由所在村负责项目建设用地、田路分家、路基加工、水系恢复和附属设施的建设、环境协调及建成后的管养工作。
村属水利设施项目是指村辖区范围内不由县级以上部门单位为项目建设主体的水利设施建设项目。
第八条使用上级专项资金并由上级有关部门指定项目建设主体的,按上级相关规定执行。
第四章项目申报
第九条村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则,由村委会制定项目建设方案并报村民代表会议讨论通过。乡镇人民政府依据发展建设规划、资金落实情况及村级组织的负债状况,决定工程是否申报建设,并报行业主管部门审核。对于负债多、建设资金没有落实的村,不得批准该村的村级工程建设。
第十条村级工程建设规模、资金筹措方案及工程验收结算、工程付款的方式由乡镇人民政府根据相关规定研究确定。
第十一条凡有县财政投资建设的村级工程,均应根据《*县政府投资管理办法(修订稿)》的规定,依程序报县发改局批准立项。
单个项目投资额在20万元(含)以上的村级自有资金建设项目,由各乡镇人民政府审定后,报县发改局立项;20万元以下的村级自有资金建设项目,则由乡镇人民政府批准立项。
第十二条未按上述程序审批立项的项目,县乡财政不得拨付项目资金。
第五章招投标管理
第十三条单个项目10万元以下的村级工程由乡镇人民政府集体讨论研究发包办法,经公示无异议后实施;单个项目10万元以上(含10万元)、100万元以下的村级工程由乡镇人民政府简易公开招标,并经公示无异议后实施;单个项目100万元以上(含100万元)的村级工程必须进入县招标采购中心进行公开招标。通过上述程序确定施工单位后,由乡镇人民政府、村委会与施工方签订工程承包三方合同,合同格式参照县级职能部门提供的统一合同范本。
第十四条村级工程的简易公开招标程序是:在一定范围内公告,公告中须注明工程造价、工期要求、付款方式和对投标人的资格要求,由各投标人向乡镇人民政府申请,经审核符合条件者,采用抽签方式确定中标队伍。
第十五条经县招标采购中心公开招标的项目,其工程变更按县相关规定执行;其他项目凡超过合同价20%或总额20万元的工程变更(增补),须经村委会集体讨论,报乡镇人民政府审议,经公示无异议后方可实施;对总额大于20万元的工程变更(增补),须在村民代表会议上作出说明。
工程变更未按上述程序审核批准的,县乡财政不得拨付项目资金。
第六章资金管理及造价控制
第十六条村级工程建设应严格遵循《*县财政性投资基本建设工程造价管理暂行办法》、《*县政府投资管理办法(修订稿)》等文件规定,科学确定并严格控制工程造价,依相关程序拨付项目资金。
第十七条单项合同在100万元以上(含100万元)的村级工程预算(上限)价和结算价,或单项合同100万元以下,使用财政资金并有特殊要求的项目,由县财政投资评审中心审核;村级其他项目的预算(上限)价和结算价由乡镇审核,并将结算报县财政局备案。
第十八条村级工程项目开工后至竣工验收前,拨付工程款总额原则不得超过承包合同价的70%,需超比例支付的必须事先报县乡财政审查批准,但严禁超承包合同价支付。
第十九条各乡镇人民政府必须设立村级工程建设项目专账,指定专人对村级工程项目的拨付款审核把关,实行项目建设专款专用,并根据项目设立明细账,加强对非工程费用支出的监督和控制。
村级筹集的项目资金应统一纳入项目专账进行管理。
第二十条拨付村级工程进度款和结算款均应由施工方提供正式建安发票,禁止使用白条支付工程款。自行采购的工程材料及物资,应由供货方提供税务部门合法票据,或附有物资采购明细及收货人签单作附件方可出账。
第二十一条村级工程建设竣工验收后,乡镇、村两级应及时向社会公示工程结算及资金拨付情况,接受社会监督。
第二十二条村级工程建设竣工验收合格后,由工程所属村委会负责项目资产、账务及其他后续管理。
第七章建设管理
第二十三条所有村级组织活动场所等涉及公众安全的项目必须报建,在办理好用地手续、领取施工许可证后,方可动工建设。县级职能部门要简化报建程序和手续,除强制性规定的收费项目按最低标准收取外,其他报建费用一律免收。
第二十四条村级工程建设应接受行业主管部门的质量监督,各乡镇人民政府都应配备相应的工程建设质量监督员,依程序监督村级工程建设质量。单项工程投资在200万元以上的村级工程应委托有资质的监理机构进行工程监理。
第二十五条村级工程实行项目质量终身负责制,项目建设主体对村级工程建设质量负主要监管责任。
第八章监督检查
第二十六条各项村级工程建设过程中形成的资料,包括村委会会议纪要、建设方案和立项文件、设计图纸、施工合同、预决算书、招投标资料和验收报告等,各乡镇应分别建立技术档案和文书档案并妥善保存,以备县直有关职能部门的督查和稽察,并分季度向项目主管部门报送项目建设情况和资金使用情况。
(一)继续巩固社区财务规范化管理
通过上一年度的运行管理,社区财务监管工作已经进入平稳、长效管理轨道。上半年社区财务规范化工作主要由“面”转向了“点”的精细化监管。
1、预算执行跟踪监测,盯紧社区“钱袋子”
根据街道社区财务管理文件精神在做好常规经费收支审核管理的基础上。加强预算数、执行数以及资金流量的监测与分析。到四月底,街道5个社区总收入509万元,完成预算16%,其中经营收入105万元、发包及上交收入63万元、补助收入267万元、其他收入68万元;总支出791万元,其中经营支出3万元,管理费支出 617万元,其他支出171万元(招待费4万元)。
2、摸底社区服务外包项目,规范项目资金管理
为进一步规范社区服务外包项目,提高社会化服务运作,加强资金管理。农经办于今年4月份,对社区服务外包项目进行了一次全面的调查,重点对服务外包项目的内容、时间、金额以及外包的履行情况等方面进行摸底统计。通过调查,社区目前对外发包的服务项目类型主要有,小区的公共服务、绿化管养、社区环境(河道)管理以及社区办公软硬件的维护等。调查还显示社区通过服务外包的方式,委托相关专业机构承担。此次工作为规范社区项目资金管理打下基础。
3、规范临聘人员管理,控制社区运行成本
从目前社区的支出结构来看,人员经费的支出占比较大,为进一步规范社区临聘人员的管理,保障该类人员的权益,控制运行成本。农经办于上半年对社区临聘人员的岗位、数量、薪酬及补助等情况进行了一次盘点,结合社区临聘人员的实际,提出社区临时用工管理意见:一是社区聘用临时工作人员严格控制临聘人数,临聘人员的增加需要填写《__街道社区申请用工审核表》及明细附表报街道审批;二是临聘人员薪酬实行分类管理,根据岗位的要求、工作量等适时增减,按照街道相关用工规定支付临聘人员的工资报酬;三是临聘人员调资,社区应先行编制调资方案,报街道审批备案。
4、做好票据的清查、盘点,防患于未然
上半年根据农工委相关文件精神,对2015年至今的《__省农村合作经济组织内部结算凭证》进行了清查、盘点,我街道共领购新版票据200本,目前已使用26本,其中已收回20本,正在使用6本,未使用174本。票据由专人保管,并将领入、发出、使用、核销、结存等情况,实行台账管理,社区在领购新票时旧票同时缴销,并附票据收入明细表,将每张票据的使用及入账情况登记在册。通过自查虽暂未发现违规行为,但也给社区票据、资金的管理打下一剂预防针。
(二)__省农村产权交易信息服务平台稳步运行
自15年起启用__省农村产权交易信息服务平台,__街道坚持以调查摸底为基础,以领导重视为支撑,以强化监督为关键,以有效机制为保证,积极稳妥、扎实深入地开展了工作,取得了初步成效。2016年上半年,共处置资产到期合同流程3个。“__省农村产权交易信息服务平台”的建设不仅推进了集体资产处置的科学化,使得村级组级资产处置流程更加合理,而且也推进了资产处置的民主化,使群众对集体资产有了更透明了解,更方便监督。
(三)加强农民资金专业合作社的监督管理
为了进一步促进农民资金专业合作社规范运行,有效防范风险,2016年以来街道建立健全监督检查机制,对农民资金专业合作资金规模、基础股金比率、各项提足拨备数额、日常业务等进行监督检查,每月至少对其信息披露和主要业务情况督查一次,及时向区农工委报告监测和督察情况,并积极配合上级主管部门的巡查。
(四)完成__社区和__社区的清产核资工作
自去年底我街道__和__社区被选定为全市农村集体资产清产核资的试点单位,我街道按照方案要求,稳步推进工作,从清产核资初稿的填制,到审计单位进场审核,再到审计报告的回馈。该项试点工作已于今年上年圆满完成。
(五)认真做好各项农经基础工作
农经定期报表种类多,工作涉及面广,2016年以来我们根据要求,认真的进行了统计调查、统计整理,按时按质完成各类农经统计报表十余份,为上级分析农村经济发展情况提供准确数字资料。社区集体经营性收入增10%,确保上半年完成进度达时序进度。
(一)有针对性的开展社区财务专项核查工作。一是对社区固定资产开展账实核查工作,全面盘点社区固定资产的实有情况并进行编号、贴标管理;二是针对社区“百千工程”,开展台账梳理工作,对照年初工程预算表跟踪社区工程开工情况。做好以前年度社区工程尾款兑付的核查、登记工作。
(二)做好社区“三资”管理的进度考核工作。今年将社区的年度考核工作进行了目标细化,将年终考核指标分配到日常的工作管理中,实行季度计分制,做到有理、有据、有结。
一、工作意义和总体目标
邮政是国家重要的社会公共事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。随着社会经济持续快速发展,我市邮政普遍服务面临新形势新挑战,主要表现在服务网点建设相对滞后,“最后一公里投递”问题突出,农村邮件不能妥投到户,城镇信报箱数量少、质量差和管理乱的现象比较普遍,外来务工人员通邮保障薄弱。加强邮政普遍服务,推进村邮站和信报箱建设,有利于更好地维护公民基本通信权利,有利于加快实现基本公共服务均等化,确保全体社会公民均等、便利、安全地享用邮政普遍服务,促进新农村建设和社会和谐安康,促进建成惠及全市人民的小康社会。
总体目标:到2012年12月,全市232个行政村全部建立邮政服务站(简称“村邮站”),即每个行政村有一家村邮站,更新改造信报箱2.56万个。到2012年12月底实现农村村村建站、城镇户户建箱,城乡邮件妥投到户,基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。
二、村邮站的建设步骤、建设类别、建设方式和资金分摊
(一)村邮站的建设步骤
1.准备阶段(2011年3月-2011年6月):该阶段的工作重点是调查摸底阶段。开展调查摸底,听取意见,制定标识标准,编制方案,起草实施意见。宣传发动、核实具体建设点。
2.建设阶段(2011年7月-2011年12月):在全市各街道乡镇建设232个村邮站。
3.实施阶段。2012年6月底前全市232个村邮站全部正式运营。
4.验收总结阶段。2012年8月至10月,对建成的村邮站信报箱进行验收,拨付建设资金。巩固村邮站、信报箱建设成果,不断改进服务方式,丰富服务内容。
(二)村邮站的建设类别
为便于村邮站标准化建设和运营管理,村邮站按不同的服务定位和设施配置分一类村邮站、二类村邮站和三类村邮站(简称“一类站”、“二类站”、“三类站”)三类,分类建设、配置和管理。
1.一类站。只提供基本服务(函件、报刊、普通包裹投递等服务),不办理扩展服务。在一些规模小、邮政业务需求不多的行政村,或离邮政网点较近的行政村,以建设一类站为主。
2.二类站。除提供基本服务外,还应依托就近的邮政网点,采用手工方式开办简易邮政业务(受理信函、包裹、报刊的收寄收订)等扩展服务。
3.三类站。在二类站功能基础上,依托村邮站信息化平台,提供邮政各类业务代办受理、票务出售、话费充值、公用事业费用代收代缴(比如水电费、电话费、有线数字电视费等)、帐户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、农村药品配送和农资配送等。
(三)村邮站的建设方式
1.建设模式。村邮站建设原则上与村级便民服务中心相结合,个别村有特殊情况,也可以标准化新建。建设由各乡镇街道包干落实,村落实站房和人员;市邮政部门负责邮政业务指导、培训;市监察部门负责村邮站建设督促检查;验收工作由市发展改革、财政、监察、住建、农办、民政、邮政等部门组织;验收合格后由市财政拨付建设资金。
2.服务功能。分“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能包括函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务。扩展服务功能是指除上述基本服务项目之外邮政其他业务的代办受理、公共事业费用代收代缴等。
3.村邮站站房。由村无偿提供,每站建筑面积原则上不小于15平方米,建设标准为站均6000元(含装修、服务设施和村邮员设备)。
4.村邮员由当地便民服务中心工作人员兼任。由所在地行政村管理。
(四)资金分摊
1.村邮站建设资金
村邮站投资标准为站均6000元。其中省邮政公司以实物形式补助20%,省财政以资金形式补助16%,杭州市财政以资金形式补助30%,市财政以资金形式补助34%。
2.村邮站日常经费
村邮站日常运营经费及村邮员薪酬根据村邮站建设类别确定,分三类标准由市财政专项补助到村便民服务中心:一类站站均补助1200元/年,二类站站均补助2400元/年,三类站站均补助3600元/年,今后随着经济发展,以及村民对邮政服务需求增加,适时调整村邮站日常运行经费和村邮员薪酬。扩展类业务由邮政企业按照业务量另外支付酬金。
三、“信报箱”建设、管理方式和资金分摊
(一)信报箱的建设方式
信报箱改造补建由市邮政部门和各乡镇街道负责落实,市邮政部门负责规划信报箱布局,参与施工方招标和验收检查;各乡镇街道负责施工协调。市住建、规划、城管等部门根据职责配合做好工作。新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由开发建设单位负责。信报箱建设时间和村邮站建设时间同步。
(二)信报箱的管理方式
1.建设模式:信报箱改造补建由市住建局牵头,市邮政局组织实施,社区配合。其中新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由市邮政局组织统一招标采购,开发建设施工单位负责实施信报箱安装,并将市邮政局纳入“信报箱安装”单位验收单位。社区负责日常管理维护,确保信报箱管理维护及时到位。市邮政局负责业务指导,协助规划信报箱布局,并配合社区做好信报箱维护等工作。
2.建设内容:到2012年6月,全部更新改造新安江城区、洋溪、更楼街道及乾潭、梅城、寿昌、大同的居民楼、住宅区2.56万个符合国家标准的信报箱,投资标准为每个120元(以实际招投标价为准)。
3.建设要求:自2010年1月1日起,凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区,开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算,与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收,后续维护纳入“房屋维修基金”。2010年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区,没有信报箱建设内容的,开发建设单位要根据工程进度,从规划立项、设计、施工等环节补充,增加信报箱建设,并将建设费用纳入总预算。城镇居民楼、住宅区内未装信报箱以及信报箱丢失、损坏或不符合规范标准的,有关单位要有计划地补装、维修和更新。
(三)资金分摊
信报箱投资标准为120元/户。信报箱建设通过招标降低采购成本,以实际中标价(或采购目录价)补助和配套。其中,省财政补助16%、杭州市财政补助30%,市财政配套34%,邮政部门配套20%。市财政每年拨付5万元作为信报箱维护资金,维护工作由市邮政部门负责。
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立以分管副市长为组长的市村邮站和信报箱建设领导小组,下设建设工作办公室(办公室设在市邮政局)。监察局、发改局、财政局、邮政局、住建局、民政局、农办等相关部门及镇(乡)人民政府、街道办事处为成员单位。各成员单位要各司其职、密切配合,确保村邮站和信报箱建设工作扎实有序推进。
(二)明确工作责任
根据村邮站和信报箱建设工作领导小组各成员单位的工作职能,由市发改局负责规划编制和项目审批工作;市财政局负责资金保障工作;市邮政局负责实施管理工作;市监察局负责将村邮站和信报箱建设工作纳入便民服务中心建设计划;市住建局负责将信报箱建设纳入城乡住宅楼房、住宅区建设项目验收内容。各镇(乡)人民政府、街道办事处承担村邮站的建设和日常管理任务。
(三)加强监督检查