城乡供气一体化精选(九篇)

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第1篇：城乡供气一体化范文

关键词：供水 城乡一体化 问题 对策

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省乐清市的城乡供水一体化建设分为两个阶段．第一阶段从1981年到2005年，这一阶段主要是指乐清市第一个乐咸水厂建成以后，乐清专门成立了农村改水项目办公室。专门从事乐清的农村改水工作。到1993年底。全市共建成自来水厂122座，受益村共632个行政村。78万余人口，占全市总人口的73％。这一阶段主要是发动各镇、乡、村的干部群众，以政府为主导，利用基层农村的各种有利资源进行不同形式因地制宜的各个突破，逐个建设。虽然还不是真正意义上的城乡一体化．但为现在的城乡供水一体化建设打下了良好的基础。取得了显著的成绩。因此，可以将其当作城乡供水一体化的初级阶段。第二阶段从2005年到2010年，这一阶段主要是指乐清市成立了供水集团，统一了乐清的供水系统，合并了二大供水企业(原自来水公司与农村供水公司)，结束了乐清多龙治水的局面，保证了乐清的供水质量。保障了乐清人民的安全供水，乐清城，供水一体化建设从此真正拉开了帷幕．进行了大规模的城乡统一建设、统一供水、统一管理、统一服务。无论是水厂兼并改造还是新的延伸接水，全部都是按照城乡供水规划和标准执行，尤其在管理上大面积进行“一户一表”改造。截止2010年底，“一户一表”收费户达到147000奈户，企业的年有效售水量达4800余万吨，全年水费金额达1.13亿元，企业的固定资产高迭10.86亿元。尽管如此，企业在迅速扩涨的过程中遇到了许多新的问题，正因为是新问题所以既没有以往的经验可借鉴，也没有其他兄弟单位有效办法可参照，全凭以实事求是的原则来处置和处理，这些处理从现在角度回头来看，大部分是成功的，虽然有些还不尽如人意乃至对今后的工作带来了影响，但不管是成功的还是不如人意的，应该说对以后的工作都有着极其重要的借鉴意义。

一、体制和管理模式问题及解决的办法

1．企业性质。两个不同性质的企业单位合二为一需要很多部门来协调解决。2005年供水集团成立之前，原市自来水公司为国有性质，市农村供水公司为集体事业性质，集团组建后定性为国有控股企业，员I的有些待遇，包括工费标准、养老保险金和医保金的缴纳标准都不一样。合并以后职工反映很大，屡屡在职代会上强烈提案。而且原农村供水公司内部体制也较复杂，有多种成分，有集体事业性质的。有企业合同制性质的，也有农聘工。为了解决平衡集团内部的员工待遇，集团采取了多种的解决办法：一是与社保部门协调．调整部分缴费标准，原标准馅低的适当往上调，束缴纳的追加统缴，使员工的养老垒和医保金缴蚋标准基本平衡，解除了所有职工养保和医保的后顾之忧。二是员工原档案工资标准偏低的，采取企业内部进行微调。然后进入档案，差距仍然较大的采用考核奖励的办法，按考核的点数形式给予奖励，这种奖励工资是浮动的，让员工感觉企业内部待遇分配基本合理，这样平息了职工的情绪，调动了职工的积极性。三是对原农村供水公司编外的农村小水厂农聘工进行整编。多余人员采用一次性缴足养老保险金和医保金并实行按工龄补偿金的办法，使多余人员能得到基本生活保障，平安过渡。

2．管理模式。实行城乡供水一体化后。地散面广，管理难度相对增加，虽然统一执行集团用水审批，设计规范，水质要求，收费标准，但鉴于原农村小水厂设备管道老化陈旧，水耗偏离．居住人口稀稠悬殊，地域偏远的不同情况，我们采用了不同的管理模式。一是实行紧密型和松散型相结合的办法。集团供水管理实行三级管理模式。集团――分(子)公司――水管所。以各水管所为基层管理服务单位，属于紧密型的管理范畴．集团下属的物资公司和安装公司为子公司，具有法人资格，实行自负盈亏。独立核算，属于宽松型管理范畴。二是实行线块相结合的办法管理。乐清市地彤地貌成带状。背山面海．腹地不深，蓄水能力较差，境内南北长66.22公里，东西宽仅32.35公里，全市面积为1174平方公里，全市按集雨面积和独自成溪可分为四个流域，即大荆溪流域，芙蓉黄金溪流清江流域。虹桥淡溪流域，钟前水库的白石溪流域，它们互不相关，独流入海，因此我们的管理也是按照自然流域成块状设置机构。设置虹桥水管所、南清芙分公司、荆雁水管所、柳市分公司。这样我们便把业务线状管理和块状管理有机地结合起来，解决了地域分散、流域独立自然条件不利的客观问题。

二、资产和资金问题及解决办法

1．溃产问题。由于企业的性质不同，资产的性质，存在的形态都有所不同。原自来水公司的各类资产按国有企业的规定。规范入账，来源明确。性质单一，报表台账齐全，折旧按规定计算，资产的原值、净值都十分清楚。而农村供水公司则不同，资产性质相对复杂．大部分资产定性为集体性质，而这个集体性质又没有特定明确的对象，属于一种抽象的集体概念。大部分水厂的建成都是利用公办民助的方式。例如1987年柳市项目水厂的建设属于浙江省利用世界银行贷款最大的农村水厂，工程总造价2806万元人民币。资金来源一是向世界银行贷款40％；二是省、县配套资金分别为5％和1096；三是利用群众集资45％约1200余万元，按当时柳市区人均分摊人均出资17元。其实世界银行贷款仍是在水费中筹还，其性质还是柳市人民负担．所以总造价的85％仍然是群众集资性质。因此，在理论上分析，该工程属于民办公助，资产属性为集体性质，企业也是集体事业性质，在后来的集团组建中，对资产的认定曾有过一段激烈的争论，政府为了稳妥起见．最后采用托管的办法先将这一部分资产管理起来。具体托管办法以市政府名义发文，委托其时作为农村供水公司的主管部门农村改水办公室进行托管，资产的具体经营单位为乐清市供水集团，作为经营单位必须对资产的保值增值负责，而改水办负责人直接进入集团公司董事会任副董事长，负对资产的监督责任，这样可以直接对资产进行监管。

2．资金问题。如此大规模的城，供水一体化建设。资金问题是一个非常现实无法回避的太问题。俗话说：“巧妇难为无米之炊”。凭供水企业的自身财力是鲍对办不到的，供水集团的自身财力也非常有限，账面上的自有资金可用于扩大生产再投入的一年不足1000万元。而建设资金每年需要四五千万元。如此大的缺额资金只能采取多渠道的办法。一方面我

们向市政府施压和要求。以求得市政府和当地乡镇政府的支持，在市财政和当地乡镇财政中争取安排部分资金。另一方面集团出面向银行系统贷款．由于供水集团的历史原因，能够用于抵押贷款的房产证很少，而且还要用于几个大水厂的建设和改造贷款，要分出一部分房产证用于城乡一体化建设贷款已不可能，即使可能也是杯水车薪难解旱龙之渴，因此我们与多家银行谈判。哪家同意质押的就向哪家银行贷款，而且长期挂钩循环贷款，达到双赢的目的，我们用陆续收取水费确保还贷保证供水企业的信誉不受损害。再一方面要求接水用户自筹一小部分。并且可以用不同形式出资，比如政策处理费用及凿路挖地费用可以用劳动力投入的多种方式解决。

多方筹资的最后难题在于集团财务的账务处理，按国赍委和审计部门的规定，凡国家财政和群众集资部分不得计提折旧。若是这样的话供水企业虽然城乡一体化建设搞得轰轰烈烈．但在今后的运行中设备管道的维护雏修，以度更新改造的资金就没有来源，成无米之炊了，供水企业不但缺乏发展后劲．到了一定时期还危险。为此，我们努力说服国资委和审计部门，分析透彻，据理力争，最终相关部门同意部分资产计提折旧．这样能基本保证正常运行和今后维修和更新改造资金的来源。

三、管理问题殛解决的办法

城乡供水一体化后。管理上的问题也是一个很复杂的头痛问题。因为城市与农村实际存在着各种条件的差异，比如观念的差异。经济的差别，环境条件的不同，尤其是观念的差异会产生许多不必要的麻烦，都需要我们耐心地去做工作。尤其是要做好宣传工作。

1．服务问题。作为公用性的供水企业，因为资源的关系目前虽然是垄断企业，但在市场经济的条件下，其实也是服务企业，如何搞好服务大有文章，对于企业的健康发展都有不可回避、不可小视的重要性。服务首先遇到的是观念问题。因为农村农民习惯于过去那种随便用水。无论在山边取水，还是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要计量交费，因此用水缴费的意识非常薄弱，对于工作人员上门收费十分反感，不理不睬，他们不但惜水、节水，而且还偷水盗水，甚至毁坏水表无法计量。供水之初毒户每月用水不足一吨的户数不少，有的经检查发现在水缸上面装水表夜间滴水不计量。我们不但要向他们宣传自来水对人们身体健康的重要性，更是要向他们说明供水企业的买水、制水、供水、售水整个过程的繁锁复杂。而且投资很大、成本很高、利润很低，决非单纯的盈利企业。“水也是商品”，把这一概念溉输到用户的头脑中，还常在农村人口集中的地方放电影借此进行法制宣传和科学用水的宣传，希望他们接章守法，遵照供水企业的章程合理用水。除了对他们的宣传外，我们还要对内部员工的教育，要搞好服务必须先提高我们自身的服务水平和技能，教育员工认识到这个过程是必然的．村民们也有一个适应的过程，我们必须耐心做好服务工作。同时，为了稳定和谐发展，理顺供售关系，还必须以法律的形式把关系确定下来。为此。我们采纳了律师的意见。以供售双方签订合同成为买卖关系而不是福利关系，使双方的权益都受法律保护。公正公平。

2．水价问题。供水价格对于供售双方都是十分敏感的问题。供水企业因资源的关系目前属于垄断企业。物价部门对于水价控制得非常严格，原则上只能是保本微利，各项成本审核程序要求很严。其实，供水企业肩负社会效益和经济效益的双重责任，单单追求经济效益是不现实的，有些投资不但超前，而且投入和产出也不成比例。好在城乡一体化后我们还可以进行大小平衡，东西兼顾，才使企业稳定下来。

水价问题还碰到一个水耗的分摊问题，按国家建设部有关规定，供水企业的产销差率应控制在15％以下。而一般企业都很难达到，乐清供水集团产销差率平均迭30％。尤其是象我们城乡供水一体化走得比较早的企业更是难以控制，因乡村的地理位置比较偏远，管网长，陈旧老化严重，加上人为的破坏及偷盗水，产销差率高居不下，在水价测算时其水损是一个比较敏感的问题，标准以外的部分究竟怎样分摊，由谁负担?全部由用户负担显然不合理，而全部由供水企业负担也有失公平。所以也只能协调谈判．要求物价部门适当放宽点。一般测算放宽到23％左右。

第2篇：城乡供气一体化范文

近年来，我区在城市化建设中，坚持以人为本，打造生态宁海，正确处理城乡统筹发展关系，不断加快城乡一体化步伐，城市化水平已达到47，为区域经济社会构筑了新一轮的发展体系。在今后一个时期，我们要加强实施城乡统筹规划建设，加快推进城乡一体化进程，重点突出实施以下五大统筹建设：

一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量

为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定20__年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：

一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。

二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在20__年前完成建设。

三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。

二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量

为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：

一是实施统一规划。从20__年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。

二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划20__年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。

三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。

三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量

为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。

按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在20__年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。

四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序

城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：

一是实施统筹建设。从20__年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。

二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。

三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。

五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量文秘站版权所有

城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在20__年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：

一是完成了管道燃气建设规划。去年已完成了《宁海区城市燃气建设专项规划》，规划分近、中、远三期建设。近期为20__年前，主要建成200立方米储量液化中心气化站和相应天然气管网，给龙珠大厦、银海嘉园等5个小高层住宅区的3

第3篇：城乡供气一体化范文

关键词：城乡一体化 建设 改革创新

城乡一体化发展是当前国家规划中的重点以及热点，具体是指将城市发展和乡镇发展结合起来，由城市发展带动乡镇发展。城乡结合发展具有地域性、模糊性及不确定性，根据城乡实际情况进行设计及规划。当前我国经济正处于转型时期，加快城乡一体化进程有利于促进我国各个城乡的共同发展，实现我国经济平衡发展。下面对我国城乡一体化建设现状进行详细分析，然后重点探讨如何创新城乡一体化建设。

一、我国城乡一体化建设现状

城乡一体化发展在这个项目规划中占有重要的地位，它的规划对象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城乡一体化建设中，两者之间的共性占有重要的位置。规划具有一定的区域性，而且城乡结合发展是从物质和精神两个方面进行的，首先要对规划的范围进行确定，然后根据不同的地区、乡镇等区域进行不同的规划，城乡一体化建设是局域规划的一部分。当前，我国城乡一体化建设中仍存在以下几方面问题：

1.城镇化水平较低。城镇化水平低下具体表现在低于工业化水平、低于经济发展水平。尽管我国经济已发展到以共促农、以城带乡的发展阶段，但是统筹城乡发展的能力还需要进步一提高。据相关数据不完全统计，我国城市化水平与工业化水平相比，滞后于10个以上的百分点。此外，我国的人均GDP水平与国外发达国家相比，相差较大距离，城市化率仅仅为45.36%，美国、日本及韩国的人均GDP水平均在65%以上，从该角度来看，我国城镇化水平还是处于低水平阶段。

2.农业基础较薄弱。我国的农业经济发展步伐较慢，可能由于我国在过去是自给自足的封建国家，城镇化水平发展较慢，并且受到的挫折较多。加上农村条件较落后，一些先进的信心技术无法进入到农村中。尤其是我国中西部地区，通信、交通及水利条件相当差，甚至还有部分城市存在饮水困难现象，更别提发展农村经济。因此，农村经济基础薄弱制约了农村建设。

3.城乡居民收入差距大。我国城市分布特点为东边较紧密，而西部较稀疏，且越往西经济水平越低。农业生产力水平发展较低下，经营规模较小，加上市场化程度不高，导致城乡居民收入差距较大。据数据不完全统计，我国东部城镇化水平明显高出西部水平的15个百分点。此外，农村地区由于受到历史、地理及文化、教育多方面因素的影响，难以建设完整的社会保障系统，使得城乡差距越来越大。

二、我国城乡一体化改革措施

1.创新社会保障体系。所谓的城乡社会保障体系主要包括劳动就业及保障两大部分。首先，对于城乡劳动就业体制进行改革创新，建立有序流动的就业机制，完善城乡劳动力市场的公平竞争机制，消除对外来劳动力或者农村劳动力的限制，实现公平就业。加强农村劳动力培训基地的建设，对农村劳动力进行多方面培训，提高知识水平；鼓励农村劳动力进城市自主创业，政府允许农民小额贷款、税费减免等，为其自主创业提供优惠政策。另一方面，健全城乡保障体系，尤其是扩大失业、养老及医疗等基本服务，提高城市最低生活标准，加大政府救助力度，并有针对性的做好老年人及残疾人等社会弱势群体的保障工作，为城镇化建设奠定坚实基础。

2.创新城镇土地利用。城乡一体化建设过程中土地利用是其重点内容，且切实保障国家土地制度的前提之下，完善土地利用机制。不断推进土地利用及其管理，建立相应的城乡建设用地统筹及土地收益等管理办法，利用市场化方法实现集约化、规模化生产，促进剩余劳动力向第三产业转变。此外，还可创新城镇土地利用制度，建立相应的农村土地流转机制，在自愿有偿原则之下，充分发挥市场对土地资源的调配，其土地利用应与城镇化建设相适应，最终实现土地的合理流转。

3.创新公共服务机制。健全及完善城乡公共服务机制是实现城乡一体化建设的重要内容。在以往的实践中得出：若城乡公共服务呈现不平等性，将会加大城乡差距，阻碍城乡一体化进程。因此，对城乡卫生服务体系进行优化，加快建立城乡居民共享的基本医疗机制，加大投入、实现资源优化配置；在完善城乡医疗服务的基础之上，注重预防保健服务体系的建立，解决看病难的问题，提高卫生服务质量。此外，对城乡文化体育发展机制进行创新，健全政府主导下的文化体育事业。高度重视城乡文化设施、体育设施及公益性文化设施等，丰富城乡居民的文化生活，增强农村服务功能。

4.改革城乡交通及基础设施。城乡一体化过程中应着重抓好统筹城乡的交通网络建设，加强与外界的交流，坚持量力而行及适度超前的原则，实现以城市为核心，向下延伸的交通体系，对交通客运资源进行整合，由城市向农村等延伸公交线路等，形成便捷及安全的交通体系。此外，还应建立城乡一体化的基础设施平台，特别是供水、供电及供气等方面，实现城乡对接及共享等，提供农村经济水平，减小城乡差距。

三、结束语

城乡一体化建设符合我国社会主义建设要求，也是推进我国改革发展的根本措施，缩小与国外差距的重要举措。本文通过从社会保障体系、土地利用机制、公共服务体系及基础设施建设几方面对我国城乡一体化建设进行改革创新，旨在提高加快我国城镇化建设步伐，促进我国经济发展。

参考文献：

[1]贾全明.城乡一体化改革与建设的实践创新[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2012，（2）：119-122

第4篇：城乡供气一体化范文

［关键词］义乌 城乡一体化

一、义乌市城乡一体化的现状

义乌为金华市下属县级市，位于浙江省的中部，市域面积1105平方千米，下辖6镇7街道。总人口200多万，其中常住人口约160万，户籍人口74万。2010年义乌市国内生产总值614亿元，2010年义乌市财政收入达77亿元，其中地方财政收入42.8亿元 。农村居民人均纯收入14775元，城镇居民人均可支配收入35220元。义乌最被人熟知的是其发达的小商品市场，然而在城乡一体化建设方面义乌也较早的进行了有益的探索，形成了自己的特色，在社会保障、文化卫生、基础设施建设等方面取得了不错的成效。

义乌市已初步形成了覆盖城乡的一体的社会保障体系,建立了以大病统筹为主的新型城乡居民医疗保险制度。对五保户、低保户、特困残疾人等困难群众由财政专项资金投保,实施无助病人救助制度,使困难群众得到及时有效的救助。截止2009年6月，义乌市参加各类保险人数已达200万人次,其中城乡居民大病医疗保险参保人数为46.1万人,达72.1%；11.5万农村被征地农民参加养老保险,参保率为91.3%,农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达100%。 此外，义乌建立了浙江省最早的城乡一体化医保系统，为城乡社会保障一体化提供了信息化平台，给国内其他地区起到了示范作用。

早在2005年义乌市就已经启动了“四级联动、全民参与、网络化收集、无害化处理”的城乡垃圾一体化集中收集处理工程，组建了村、镇、市三级环卫队伍，在每个村配备卫生保洁员，完善垃圾房、垃圾中转站等环卫设施，实现农村生活垃圾由“村收集、镇中转、市处理”。每农户发放一只垃圾桶、每村(居)配备1-3名卫生保洁员和若干简易清运车,在每个村或几个村的通村公路边建造一处封闭式的垃圾堆放房；组建镇街垃圾集中收集清运队伍,配置必要的垃圾清运设备,合理规划建设镇街垃圾中转站；市环卫处负责将城乡垃圾全部集中清运至填埋场或焚烧场。目前已建成并投入使用农村垃圾房716座,垃圾中转站34座,购置并发放垃圾桶16万只。

义乌市按照“市域一体”的原则，交通、排水、电力、通讯、供气等基础设施进行全市统一规划，真正按照城乡基础设施均等的要求贯彻落实。目前，义乌市城乡已基本实现道路、货运公交一体化,中心城区至各镇(街道)之间已建成高等级道路,形成“十分钟经济圈”。从2010年11月1日起，义乌城乡公交一体化票价改革正式实施，在全市实行“城乡公交1.5元一票制”、“农村支线1元一票制”。 通村公路全面实现等级化、硬面化,全市农村饮水实现“自来”化。

二、义乌市城乡一体化成效的原因分析

作为一个县级市，义乌市在城乡一体化方面的取得的突出成绩来之不易。透过义乌市统筹城乡发展，提供城乡一体的公共服务的表面，不难发现地方政府雄厚的财政实力、较大的行政权限及政府向农村倾斜的公共政策，这三点对推动城乡一体化发展起到了决定性作用。正是由于浙江省在财政分配上实行省管县财政体制，在行政体制上实行“强县扩权”战略以及义乌市政府较早具有的城乡一体化的意识，作出的一系列向农村倾斜的公共政策，才有了目前义乌城乡趋向一体化的格局，城乡公共服务均等化的阶段性目标。

1.财政分配上实行省管县财政体制

义乌市雄厚的财政实力，一方面得益于其快速的经济发展，另一方面也和浙江省一直贯彻实行的省管县财政体制有密切联系。所谓省管县财政体制，即市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩，市(地)一级不与所辖县（市）在财政体制上产生结算关系。 省管县财政体制体现了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原则。为了调动市县的积极性，浙江省先后实行了一系列财政激励政策。1995 年起，浙江省相继出台 “亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三挂”、“三保三联”等一系列财政政策；2003 年起整合为“两保两挂”、“两保一挂”；2008 年起将“两保两挂”、“两保一挂”统一调整为“分类分档激励奖补机制”。将全省市县分为两大类，一类是发达、较发达地区，实行两档奖励政策。另一类是欠发达地区，实行三档激励补助政策、两档激励奖励政策。1994年义乌市财政一般预算收入仅2.5亿元，到2010年激增至77亿元，增长30多倍。这是义乌市收益于省直管县财政体制的最直接的体现。省管县的财政体制，促进了义乌市县域经济的发展，使地方政府有财力保证城乡一体化的实施。。

2.行政体制上从强县扩权到扩权强县

通过五轮扩权，义乌市已成为“全国权力最大的县”。1992年至今，浙江已经出台四次“强县扩权”政策以及颁布一部有关扩权强县的省级政府规章，扩大了县级政府的经济管理权限。2008年12月30日，浙江省召开全省扩权强县改革工作会议，宣布启动第五轮县域扩权改革。其中一项内容是继续深化义乌试点改革，在保留原有524项扩权事项的基础上，新增下放与经济社会管理密切相关的94项事项。

义乌市通过权力下放，在经济社会管理方面享受到了同地级市相同的权限。行政权限的扩大，减少了向地级市申请报批的环节，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也节省了人们审批办证的时间。行政体制上的扩权和省管县财政体制是相辅相成、互相影响的。两者的有机结合是浙江省发展县域经济的“秘密武器”，义乌市正是得益于这两项制度，经济上才能迸发出如此的活力，才能够为有足够的财力、物力投入到农村建设中。

3.向农村倾斜的公共政策

政府拥有足够的财政收入并不是实现城乡一体化的充分条件，要想在固有城乡二元结构的体制下实现城乡的共同发展，还需要政府制定向农村倾斜的公共政策，并得到有效落实。相对于城市社会经济的迅速发展，“三农”问题成为制约整个社会发展的关键因素。义乌市政府较早的意识到了“城乡发展不平衡，就如同一个拐子，是永远跑不快的”的道理，作出了一系列向农村倾斜的公共政策。

早在2002年，义乌就出台了《关于加快农业农村现代化建设的决定》，重点开展了“道路硬化、卫生洁华、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”建设；2003年7月，义乌又制订并实施了《义乌市城乡一体化行动纲要》，《纲要》指出，通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄建设成为城市社区；把城郊区域内的村庄建设成为农村新社区；远郊区域内的村庄全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区。这是全国第一个系统提出城乡一体化行动的纲领性文件；2004年制定的《义乌市城乡一体化社区布局规划》是我国第一个在市（县）域范围内对城市和农村居民点进行统筹布局的规划，在当时可以说是我国统筹城乡一体化进程中的一个全新创举；2006年，义乌市制订出台比较全面、系统解决“三农”问题的指导性文件《义乌新农村建设二十条》，推动了新农村建设全面兴起；2007年下半年，为加快推进统筹城乡综合配套改革步伐，提升新农村建设整体水平，义乌市出台了《义乌市新农村建设十大推进工程》，提出力争到2020年，使义乌成为市域一体、布局合理、功能完善、城乡统筹发展的现代化城市；2008年9月开始，义乌市统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动，提出将围绕城市、农村、社会和行政管理等四大领域，率先建立以城带乡统筹发展机制、基本公共服务均等化机制、城乡利益协调机制、科学高效的行政管理体制等四大体制机制；2010年12月义乌市政府审议通过了《义乌市城乡公交客运一体化规划》，为打破城乡公交二元分割结构，构建符合义乌国际商贸名城的一体化公共交通体系提供了制度保障。

义乌市所作出的一系列向农村倾斜的公共政策以及城乡一体化规范，其目的是为了让农村在公共服务的各个领域逐步与城市接轨，使城乡实行一体化，真正实现共同富裕，分享改革的成果。

三、总结

义乌城乡一体化的进程也并不是一帆风顺的，在改革创新的过程中，会受到固有城乡二元经济社会结构的重重阻碍，在具体实施城乡一体规划中会由于存在思维惯性、利益分配、缺乏精细化操作方案等原因使收效受到一定程度的影响，但是义乌的“民本自发与政府自觉”互动协调是不断促使城乡一体化的发展和完善，是推动革新的不竭动力。限于篇幅有限，本文主要从政府角度，在财政体制、行政权限和公共政策角度三个方面对义乌城乡一体化的原因进行了剖析，为其他地方实施城乡一体化提供了参考。

参考文献：

[1]刘艳平：《实现城乡基本公共服务均等化的制约因素及对策研究》.《兰州学刊》,2009年第6期

第5篇：城乡供气一体化范文

一、城市建设科学发展思路的探索、形成和完善

近年来，首府经济社会发展显现出经济发展与环境改善实现同步、总量扩大与结构优化实现同步、工业壮大与结构升级实现同步、产业发展与城市建设实现同步、经济发展与改善民生实现同步、经济发展与城乡一体化建设实现同步等“六个同步”的鲜明特点。在城市建设方面，我市紧紧围绕建设社会主义现代化首府城市这个总目标，深入开展“城市建设年”和“城市管理年”活动，特别是抢抓自治区成立60周年大庆的重要历史机遇，全面实施“44331”工程，高起点、高标准、大手笔推进城市改造建设，取得了城市空间、道路框架、绿色空间三个拓展和城市功能层次、城市文化特色、城市宜居水平三个提高的明显成效。

二、当前城建工作中存在的主要问题

随着城市建设水平的不断提高，首府的城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与先进地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题。

1、思想不够解放，城市建设理念还需进一步更新；城乡区域发展不平衡，规划指导性作用还需进一步加强；基础设施欠账较多，城市承载能力还需进一步提高。

2、供排水方面：水资源严重匮乏，在全国660多个城市中，有300个城市为缺水城市，其中300个缺水城市中有45个严重缺水城市，呼市为45个严重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强。二是城市核心区交通拥堵问题突出，城市大公交战略没有完全实施。目前全市拥有公交车1300标台，每万人达到10标台(离国家12标台/万人还有一定差距)，线路总长1067.8公里，日客运量达到62.16万人次，公交线路还不十分优化，在城市的交通布局中还没有实现公交优先的战略。

4、园林绿化方面：一是全市城区总体绿量较少。二是绿化特点不突出、品位不高、设计单一。三是绿地分布不够平稳，城外绿地偏多，城区绿地偏少。四是公园、广场、干道绿化的标准不够高，花卉林木的配置还需进一步加强。五是管理粗放。六是由于过去没有重视规划，现在有些街巷无处补绿，无缝插绿。

5、供气、垃圾处理方面：根据《呼和浩特市燃气规划》，还有9000多液化气用户需进行燃气改造，美商生活垃圾处理厂搬迁、升级改造工作需加大工作力度，力争在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鲜明，宜居水平还需进一步提升；城市建设资金缺口大，融资渠道还需进一步拓宽。

第6篇：城乡供气一体化范文

推进城乡一体化，是我镇贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的必然选择。

而可持续地推进我镇城乡一体化进程，必须要在正确判断当前发展所面临的形势的基础上，坚持典型引路，注重以项目为抓手，整合资源，以点带面，重点突破，采取科学推进城乡一体化协调发展的思路和对策，确保城市支持农村试点工作取得实效。

一、老鹰山镇城市支持农村工作的现状

(一)经济概况和基础设施

我镇地处工矿区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、六盘水市鑫源公司、六盘水市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。，全镇财税总收入完成10308.4万元,为年任务9376万元的109.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。

境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳公路、贵烟公路交叉穿越境内，村村公路相通。天然林植被保护完好，有天然林退耕林6.02万亩，森林覆盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电、电话、广播电视实现组组通。现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编，六盘水市工业园区、煤化工基地建设规划，发展前景十分可观。

（二）干部人才的管理和引进

近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探索多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。采取群众推荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的办法推选“村官”，把选择权交给群众，真正选出有一定能力和技术，组织满意，群众放心的人任村干部。现今，走群众路线、遇事与群众商量已成为基本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，积极监督领导干部工作，用民主的方法解决矛盾问题已成为主流。

为使各项工作能够更加有效开展，我镇积极采用招考、调任、聘用等方法不断吸纳各种知识化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名大学生在村挂职，为城乡一体化建设的推进奠定人才基础。

（三）各种政策措施的实施和推进

借助国家

二、工作中存在的困难和问题

（一）镇政府管理手段的局限性

现今我区财政实行的是“乡财县管”的政策，镇一级的财政收入无法进行自行分配，同时辖区内的很多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对很多实际问题的时候，缺乏有效管理手段和经济调节手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以获取最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续发展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的基本国策。这就使各种大型项目在我镇建设投产之后，往往会无可避免与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种矛盾纠纷的第一线，在具体的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推进产生实质的影响。

（二）民众思想观念的制约性

我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想依然严重，缺乏经济发展必需的积极理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经改善了很多，但思想意识和行为习惯却依然如旧。存在决定意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的改变，人们的思想观念会逐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步发展。

（三）基础设施不足

虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上与城市相比差距仍然较大。如我镇通往外界的水纳公路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村公路洗煤淤泥堆积，无法满足大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已

干涸，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家用，严重影响当地居民的生活质量。各种基础设施的不足，致使村民与外界沟通不畅，政府所掌握的信息难以得到及时准确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会成本。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍然难以满足人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化发展的障碍。

（四）贫富差异悬殊导致各种矛盾和隐患

我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业发展以及各大型项目的落户。高速的经济发展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可避免的为和谐社会的构建带来了诸多前所未有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会采取违法犯罪手段来获取不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作采取无赖的方式来获取更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。

（五）农村劳动力转移困难

随着经济结构的升级，相当一部分企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量减少，而农村劳动力由于自身素质、劳动技能、就业观念等因素的限制，特别是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。广大涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济发展和吸收农村劳动力的就地转移上明显不足。农村剩余劳动力转移障碍,制约着农业产业化发展.

（六）涉农社区居民持续增收困难

在加速推进城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内部分涉农地区居民的实际收入可能会部分降低，而涉农地区居民的非农化就业又十分困难，加之生产方式相对粗放，一定程度上制约了我镇农业生产的发展。加之农业发展的基础设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素质不高，科技设施和技术手段相对落后，农民组织化程度低，抵御自然灾害和市场风险能力弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会服务还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业生产变革，。致使部分涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。

三、对策建议

（一）推进城乡经济利益一体化

在各种项目建设投产过程中，征地的赔款难以达到群众的预期目标而产生的各种事件，是我们基层政府所面临最频繁、最严重的矛盾纠纷。建议借鉴广东、重庆等省市已经试验成功的投资方出资，农民以土地入股分红的经济运营模式，从制度层面上缓解建设发展先期投资资金不足的问题，并将农村集体土地升值后的利益保留在农村。实现企业和农民之间的利益捆绑，最终达到互利共赢的目标。这才将从根本上消弭征地拆迁等大型项目中难以调和的深层次矛盾。

（二）推进城乡基础设施一体化

借助城镇基础设施向农村延伸的契机，增强城镇承载和辐射能力，加速实现农村与城市对接。整合城乡公共服务资源，完成客运站建设，积极创造条件推进城乡公交一体化，通过公路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开通农村公交车，实现城乡公共交通快速、便捷。积极支持铁路沾六复线建设，配合做好绕城环线、毕水兴高速公路过境路段等项目建设，努力形成方便快捷的交通网络。

借助煤化工基地等大型项目的建设投资，挣取尽量多的资金，加快各村供水供电供气、交通通讯、市场物流、金融商贸、信息中介等公共服务设施的建设。完善消防、排污、垃圾处理等基础设施，发挥聚集和辐射效应，促进农村人口和非农产业向小城镇和中心村转移，促进人流、物流、信息流在城乡之间流动与共享。以农村远程教育为平台，整合远程教育、党务信息、政务信息、劳动保障信息、医疗服务信息等资讯，实现城乡信息互动、共享，加快推进城乡信息一体化。加大农村文化基础设施建设投入力度，加快实施农村广播、电视“村村通”工程，发展农村电信，抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设。

（三）推进城乡产业发展一体化

着眼于促进城乡经济又好又快发展，集中精力抓招商引资，推进工业化和农业产业化进程，加快发展第三产业，全面优化城乡产业发展布局。全力支持煤化工基地建设，大力发展劳动密集型产业。坚持用工业理念谋划农业，在用水用电用地、项目贷款贴息方面给予优惠便利，积极支持农业产业化经营和龙头企业发展，做大做强观音山养鸡及石板河养猪产业，积极发展特色农业，努力增加农民收入。全面加强市场体系建设，以金融、信息、房地产开发、餐饮娱乐等现代物流业为支撑，推进第三产业提档升级，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。

（四）推进城乡社会保障一体化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本医疗卫生服务”的要求，加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体系，通过强化政府提供公共服务的能力，加大财政对社会保障体系建设的支持力度，逐步让农民能够享受城镇社保，探索建立可退可转机制，吸引大批农民创业、就业；实行个人出资，政府补贴，引入商业保险，建立新型农村养老体系，巩固完善新型农村合作医疗制度；整合退耕还林补助和地质灾害搬迁、困难建房补助等资金，加大对不适宜居住地农户的异地搬迁和住房困难农户的建房补助力度，使城乡居民实现老有所养、病有所医、贫有所助、居有定所。

（五）推进城乡社会事业一体化

以企业学校移交地方为契机，整合教育资源；改善农村学校教学条件，提高农村教育质量，实现城乡教育公平。整合人事、劳动、农技、职教等教育培训资源，加大对农民和拟外出务工人员教育培训力度，提高农民素质，增强农民从土地以外获取收入的能力，提高进城务工人员的生存能力、发展能力和享受能力。抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设，促进各种社会公益设施向农村开放，满足城乡居民精神文化需要。加强农村卫生院建设，实现城乡医疗卫生资源共享，构筑覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，使城乡居民共同享受优质医疗服务，提高全体城乡居民健康水平。

第7篇：城乡供气一体化范文

关键词：小城镇发展建设策略

中图分类号：F291文献标识码： A

1引言

推进小城镇建设是我市实施城镇化战略的重要内容，是实现城乡一体化发展，加快农村城镇化进程的重要举措。几年来，我市全面贯彻落实中央和省市有关会议精神，紧紧围绕“抢抓新机遇，建设新唐山”这一主题，以“以城带乡、城乡一体、突出重点、整体推进”的发展思路，推进城乡一体化发展，加快推进城镇化进程。

2唐山市小城镇建设中存在的问题

我市小城镇建设近几年虽有较快发展，但从整体上看，发展还不均衡。尤其在建设思路、规划水平、资金投入、城镇面貌等方面，还存在的以下几个方面的问题：

（一）小城镇建设规划建设滞后，特色不够鲜明。

对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的没有新编规划，致使建设无章可循、无序发展；有的规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性；有的没有制定详细规划，导致建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套，建设存在一定的盲目性。多数小城镇建筑样式单调、风格雷同，主要街道和重点地段缺乏详规控制，没有形成具有鲜明特色的城镇形象。

（二）小城镇基础设施建设不完善、不配套。多数小城镇基础设施不配套，由于缺少建设改造资金，存在着设施不完备、建设标准不高的问题，容貌环境脏乱差的现象依然存在。集中供热、供气发展缓慢，已建成的供热、供气覆盖范围过小，不能满足大多数居民日常生活需要。开敞空间和公共绿地普遍不足，休闲娱乐设施和空间还不能满足居民的需求。

（三）小城镇聚集产业和人口的能力还不强，多数镇缺乏强有力的产业支撑。部分小城镇缺乏强有力的产业支撑，工业企业规模小、布局散，没有形成较大规模的工业园区，产业拉动力不足，吸纳农村富余劳动力的能力较弱，乡村人口向小城镇聚集缓慢，影响了城镇化的进程。

（四）小城镇建设的投融资渠道还不宽，资金问题成为制约小城镇建设发展的“瓶颈”。多数县(市)区投入小城镇建设的资金较少；受建设投资理念和土地政策的制约，小城镇基础设施建设以存量资产吸引增量资金做的不够，利用民间资本和金融贷款还不足，资金问题成为困扰小城镇建设发展的突出问题。

（五）优先扶持小城镇发展的政策落实的不到位。为支持小城镇建设，促进其加快发展，省市先后出台了相关文件，对小城镇建设都提出了具体的扶持政策，但落实情况普遍不理想，尤其是财税等机构还没有真正建立起来；有关留用和返还的税费没有落实。

（六）全市村镇建设系统管理力量不足。随着村镇建设的快速发展，村镇建设管理薄弱的问题日渐突出。县、乡(镇)两级村镇建设管理人员不足。县建设主管部门村镇建设管理职能科(处)室人员配置及管理力量严重不足，尤其是专业管理人员更为匮乏。

3唐山市小城镇建设应遵循的原则

唐山市以发展小城镇为突出重点，加强小城镇基础设施和社会服务设施建设，增强小城镇的辐射功能、服务功能和聚集功能。根据区位条件和发展基础，进一步明确城镇的功能定位，优化城镇规模和布局，增强镇区对周边地区的辐射带动能力，发挥其在农村城镇化进程中的示范、带动作用。因此在推进小城镇建设中，要遵循以下三个原则：

（一）坚持规划先行，引导小城镇科学发展。

小城镇规划编制要从实际出发,着眼未来,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。首先是与土地利用总体规划相结合。规划编制要以土地利用总体规划为依据,合理确定发展规模,保证集约节约利用土地。其次是与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地指标，杜绝土地资源浪费和生态环境破坏的现象发生。第三是与详细规划相结合。在总体规划的基础上,对各类用地及重要节点科学编制详细规划。在政府财力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。

（二）坚持高标准建设，提升小城镇品位。在小城镇建设中，把完善功能，改善环境，提升品位作为切入点，增强小城镇的聚集辐射带动能力，发挥其区域经济、文化中心作用。一是以基础设施建设为重点，完善城镇功能。近几年来，我市的小城镇根据经济发展状况，不断加大基础设施建设的投入力度，相继完成了一批市政基础设施的建设，逐步完善城镇功能。二是以精品工程建设为载体，全面提升城镇形象。各地坚持从实际出发，按照因地制宜，美化家园的原则，开展具有地方特色小城镇建设，改善了城镇环境，提升了城镇品位。三是以旧城改造为契机，进一步改善人居环境。随着城镇经济发展和居民生活水平的提高，各地结合旧城改造，按照统一规划、统一设计、配套建设的理念，进行小城镇的开发建设，不仅提高了土地利用率，改善了城镇居民的居住环境，也满足了人民群众日益提高的生活需求。

(三)坚持扶优扶强，突出抓好小城镇镇建设。近几年，我市按照“不均衡发展”策略，在加强分类指导、典型引路的基础上，对率先崛起的小城镇，进行了综合评价和发展潜力分析，按照扶优扶强、突出重点、梯度推进的原则，对省、市、县三级重点培育发展的对象，并实行动态管理。对具有发展潜力的小城镇在政策、资金、技术上给予倾斜，发挥其在全市小城镇建设中的领跑作用。

目前，我市小城镇建设已形成了梯度推进，健康发展的态势。一批布局合理、特色鲜明的小城镇已脱颖而出，成为促进农村经济社会发展和推进城镇化进程的重要力量。

4加快唐山市小城镇建设的措施和建议

按照中央和省、市的有关要求，针对当前我市小城镇建设的现状和问题，提出如下措施和建议：

（一）科学编制小城镇建设规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。小城镇建设规划的编制要综合考虑地理位置、交通条件、辐射带动力等因素，明确总体发展思路，合理布局各类用地。合理安排企业、住宅、商业、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力。制定和完善与总体规划配套的详细规划、专项规划。小城镇建设要严格按照规划执行，维护规划严肃性，坚持逐步发展，分步实施的思路，避免走规划重复调整、重复建设的弯路。

(二)积极推进小城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。以解决小城镇的基础设施欠账为重点，积极推进小城镇建成实施建设，不断扩大小城镇的集中供热、供气、供水覆盖面积；实施村庄道路硬化、街院净化、村庄绿化工程，加快村庄街道和小巷的硬化改造和道路两侧沟渠、绿化建设；完善公共服务设施建设，加快文化娱乐和医疗保健等公共服务设施建设，合理安排中小学校，完善城镇功能，提高文化品位。

(三)加快小城镇建设投融资体制改革。针对小城镇各自不同的经济基础和现状特点，拓宽投融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设，积极探索适应市场经济体制的投资主体多元化、多渠道的投融资体制，吸引外资、民资和社会资本投资基础设施和公共服务设施建设，变一方投资为多方聚资，实现小城镇建设的良性循环和滚动发展。支持有条件的小城镇镇组建建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。

(四)深化户籍管理配套改革，实现小城镇人口健康有序增长。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人口向小城镇集中。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，建立城乡统一的户口登记制度，按实际居住地和所从事的职业，将人口统计为城镇人口和农村人口，实现城乡一体化管理。鼓励农村人口向城镇有序转移，扩大城镇人口规模。

第8篇：城乡供气一体化范文

一、城镇化和新农村建设稳妥推进，成效明显

（一）融合城乡规划布局，推进城乡区域发展一体化。以中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”为载体，加快新型城镇体系建设。中心城市的承载能力和龙头作用不断增强，被评为“中国城乡建设范例城市”，临沂城区铁路沿线综合环境整治工程获得“中国人居环境范例奖”，滨河湿地公园、双月湖湿地公园被评为国家湿地公园。县域经济的发展潜力不断凸显，在县城规划中，将临沭、费县、沂南、郯城纳入了中心城区“半小时生活圈”，将其他县城全部纳入“一小时生活圈”；在小城镇规划中，培育发展了工业主导型、流通贸易型等各具特色的重点镇；在村庄规划中，积极实施合村并点，建设新型社区。目前，全市已建立起以临沂中心城区为龙头、9个县城为纽带、12个重点镇为支撑、160个乡镇为基础和中心村协调发展的城乡一体的规划体系。小城镇建设逐渐向小城市转型升级，在全市12个县区各确定了1个镇（街道）作为全市的优先发展重点镇，在资金、建设用地、技术指导等方面加大扶持，赋予其县级机构设置和人员配备、项目审批、城镇建设等方面的权限。

（二）融合基础设施建设，实现发展平台一体化。目前，全市7167个行政村已规划为1130个中心村，共完成农村住房建设和危房改造45万户，直接和间接拉动社会消费580亿元。全市已有5790个村居完成“五化”达标建设，占总数的83.4%；99%的村庄实现了村村通硬化路；全市在建和已建818个农村社区中，“三上”工程建设全部完成的390个。

（三）融合产业发展，实现生产要素配置一体化。发展都市型现代农业，2013年上半年，新增优质农产品基地42.5万亩，新增观光园区28个，主要农业产值增长4.5%。积极发展非农产业，全市共发展国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业54家，市级重点龙头企业332家。加快发展旅游产业，已在全市培育旅游型专业村440个。

（四）融合社会事业发展，实现了城乡公共服务均等化。加大了公共财政向“三农”倾斜，认真落实中央出台的惠农支农各项政策，加大农村基础设施建设投入等各项强农惠农政策。2013年上半年，全市各级财政累计投入“三农”资金13亿元。积极推进了教育资源均衡化，大力改善农村办学条件，推进农村学校标准化建设，农村小学学龄儿童入学率、小学入初中升学率均为100%。大力加强了农村公共卫生体系建设，全市已建立健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院为保障、卫生服务中心为枢纽、社区卫生站为基础的城乡一体化卫生服务网络，新型农村合作医疗参合率99.78%，参合农民达823.5人。改革完善了社会管理，2003年在全省率先实行了一元化户口登记制度，取消农民进城就业的限制性规定，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

二、城镇化和新农村建设中存在的问题，不容忽视

虽然临沂市的城乡统筹工作取得了显著成绩，但是仍然存在着城镇化整体水平较低、城乡发展不平衡；城镇规模较小、特色不够突出、产业支撑较弱；城镇化水平与工业化水平不够协调；基础设施建设投入不足，综合配套能力不强；城市管理体制机制不够完善等问题。

三、城镇化和新农村建设协调发展，前景美好

（一）推进城镇化主导战略。按照“四点对接”部署，加快沿河两岸综合开发，推动县域经济跨越发展，推进两系水网贯通和整治工程，尽可能地使水与路延伸到更多的村镇，引导农民群众沿河沿路村镇聚集，形成“大水城”建设由中心城市向下延伸、村镇建设向上连接的城乡建设协调发展、相互促进的良好局面。要坚持规划引导，以县为单位，确定本县区中心村定点数量及布局体系，突出抓好中心村布局和建设，把中心村逐步建设成具备城市功能的新型农村社区，形成农村人流、物流、资金流的良性循环。结合新型农村居住社区的规划建设，实行异地相对集中改造整治建设，引导农民群众通过危房改造逐步集中到中心村居住社区生活，形成城镇化水平提高与村庄、农民减少的互动机制，充分发挥城镇化在产业融合、城乡一体、改革和发展互动、物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设中的主导作用。

（二）做好中心城市。坚持中心城市龙头地位不动摇，按照打造宜居城市的总要求，实现率先发展，进一步提升中心城市规划建设管理水平，把城市打造得更加靓丽，更加富有生机和魅力。围绕新一轮城市总体规划，大力建设山东第三大城市，到2020年中心城市人口达300万人，城镇化率达64%。要彰显生态特色，继续扎实推进水城建设，科学规划和控制沂河两岸建设项目，实行重点区域、重点项目带动。加快北城新区、机场片区、汤泉旅游度假区、屠苏岛片区等开发建设，完善提升涑河片区、滨河景区，突破南部循环经济区和西部新城。开工一批、储备一批基础设施和公共服务设施建设项目。要提升文化内涵，要注重发掘文化内涵，继续抓好“五城”建设，以中国兵学城、小皇山遗址公园、国际雕塑公园、好莱坞水上影视基地、3D孙子兵法影视基地等重点项目建设为依托，促进城市文化发展和提升。要改善创业环境，一方面要大力发展服务业，另一方面要依托城区周边工业园区，大力发展第二产业。

（三）加快膨胀县城规模。县城是城乡联系最直接、最基本的行政单元，是当前化解我市城乡二元矛盾、缩小城乡差距的结合点和切入点，具有承上启下的重要作用。增强县城的辐射带动能力，着力加强费县、临沭、沂南、郯城、莒南五个县城基础设施建设，加快融入中心城区，打造“半小时生活圈”。按照中等城市标准，着力膨胀沂水、苍山、平邑、蒙阴四个县城规模，增强区域辐射带动力，打造“一小时生活圈”。打造县城的资源特色，充分挖掘、整合、利用好县城的资源优势，宜农则农，宜工则工，宜“游”则“游”，进一步把县城的特色规划好、建设好、管理好、宣传好、展示好。提升县城的建设管理水平。积极建立“大城管”体制，建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制。要积极推进县城管理市场化、管理数字化，健全完善长效管理机制。

第9篇：城乡供气一体化范文

通过在江苏昆山学习，我感触颇深，受益匪浅，现就如何加快__城市建设，浅谈个人思考和几点意见：

1、完善基础设施，增强城市承载功能。以县城规划控制区行政区划调整为抓手，加快周边乡镇融乡入城步伐，尽快拉开“一城五区”城市框架。加快城区路网建设步伐，尽快拉通东西环线，强力推进新城区四个办事处主、支干道路建设，着力疏通城市交通，提升城市承载能力，增强城市发展后劲。

2、加大公益设施投入，优化人居条件。城市建设的最终目的是改善人居条件、提高市民生活质量。加快城市建设，必须注重城市公益设施建设。加强供水设施建设，将洮水水库(东阳湖)作为城乡居民饮用水资源，尽快启动洮水水库供水工程，加强生态保护和合理开发利用。加强供气设施建设，采取政府出资收购和通过招商引资、吸纳民营资本和社会资本融资方式，力争全县人民早日用上天然气。加强环卫设施建设，杜绝垃圾散装和二次污染，提高污水、垃圾处理能力。完善商业、学校、医疗、文化等配套设施，满足群众生产生活和精神文化需求。

3、推进美化、亮化、绿化建设靓丽城市。推进亮化美化绿化，建设清新靓丽城市。城市面貌是城市的“脸”。建设清新靓丽城市，既可以提升人气、展示活力，也可以美化城市形象、增强吸引力和竞争力。因此，必须加强城市“美容”，大力推进城市的亮化、美化、绿化。去年以来，我县新增绿地面积5.66万平方米，城市面貌明显改观。要突出抓好园林绿化，在市区主要街路、重点区域、出口广场和住宅小区实施绿化带设置工程，扩大公共绿地面积，增强绿化观赏效果，提升城市品位。

4、注重环境整治，保持国家卫生城市。保持干净整洁是城市管理的第一要务。强化环卫工作城市“美容师”职能，落实街道、社区管理职责，加强城区集贸市场和商场商店门前“四包”。继续保持国家卫生城市，消除卫生死角，使广大市民养成讲究卫生、爱护环境的良好习惯。抓好城市物业管理，新老住宅小区一律实行物业管理模式，探索“政府花钱买机制，百姓花钱买服务”的办法，成立业主委员会，引进物业公司，对小区卫生、绿化和楼房维修等工作实行全程管理，提高城市管理水平，保证城市常建常新、整洁美好。

5、规划经营行为，打造秩序城市。规范经营行为，打造秩序城市。良好的经营秩序是城市文明进步的重要标志，也是城市发展的必然要求。加强市场管理，合理规划市场布局，大力整顿市场经营秩序，坚决取缔马路市场、路边市场、游走商贩等占道经营行为，使各类商业活动入场经营，秩序井然。加强建工管理，按照城市发展总体规划，清理违章建筑，使城市设施整齐划一，协调统一。对施工场所和金属加工网点应实行限时管理，降低噪音污染。同时，加强交通管理，规范交通秩序，保证路路畅通。