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关键词:地产开发企业;工程档案;档案管理
Abstract:Real estate development enterprises in the project file has the general engineering archives in common, but also have their own characteristics, fully understand and master these characteristics and management requirements, to strengthen the real estate development enterprises project archives management and fully play its role, has very important significance. This article through to the real estate development enterprise group Rongqiao group of field investigation, combined with the current Chinese real estate enterprise engineering archives work status, real estate development enterprise engineering characteristics, real estate development enterprise project the role of archives, as well as enterprises engaged in real estate development project archives management in several key link, talks about a bit shallow understanding
Abstract:Key words: real estate development enterprise; project archives; archives management
中图分类号: G271 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
中国房地产业作为新兴的朝阳产业、支柱产业,在新一轮发展周期中,呈现出一片繁荣景象。随着房地产开发企业队伍不断壮大,作为房地产开发企业一项重要的基础性工作——房地产开发企业工程档案的管理工作,亦逐步引起包括企业自身在内的社会各界的广泛重视。房地产开发企业的工程档案除具有一般工程档案共性外,还有其自身的特点,充分认识和掌握这些特点及其管理要求,对加强房地产开发企业工程档案管理并充分发挥其作用,具有十分重要的意义。
房地产开发企业工程档案的特点及其管理要求
房地产建设是一种融设计和制造为一体的生产过程。房地产工程档案资料有其固有的特点,它所记载的事物,具有非常直接的实践指导作用,并具有很强的凭证性、考查性、说明性以及工具性。基建工程的复杂性决定了房地产工程档案必须具备真实性、完整性、成套性和原始性的特点。房地产开发企业工程档案除具有一般工程档案的共性外,还有其自身的特点。
形成周期短,归档时间快
房地产开发企业因事设岗,其基建管理人员一般是动态的,处于经常的变动之中,且公司在各方面都需要投入大量精力和费用,因此特别讲究效率,要求尽快出效益。企业开发的工程进度快,时间跨度一般较短,由此相关的技术文件形成周期短,归档时间也就相应加快。这就要求公司档案工作人员在工程开工时即要开始进入文件材料的阶段性积累和整理工作,避免匆匆忙忙的后补甚至人为的制造。
设计变更补充多
工程技术材料既反映工程建设活动的现实状况,又反映工程建设过程中变更修改的历史状况。由于市场经济效益和工程建筑使用功能的要求,加上基建工程设计本身不可避免地会存在某些缺陷、疏漏或差错,以及物质供应的变化可能改变设备材料的使用等不可预见的意外情况,房地产企业在工程建设过程中会经常产生设计更改、补充图纸和修改文字的现象。有时有的图纸需要多次地修改、补充,部分图纸甚至成套作废,需重新设计换版。除图纸一直处于变更补充外,由此产生的技术联系单、设计更改通知单等数量也特别庞大。
图纸的频繁变更与修改是不可避免的,也是必要和允许的,但又是严格的。对于工程档案的这个特点,工程档案工作者要随时了解图纸变更的情况,做好变更材料与该工程技术文件材料的配套管理,避免对外提供已经作废的或已修改过的错误图纸。同时还要严格审批手续,建立健全修改制度,明确修改责任,及时、准确地做好施工现场和库存蓝图的修改、换版和作废图纸的回收、作废工作,确保底图与蓝图的一致性、图纸与施工安装现场的一致性。
内容涉及范围广
房地产开发企业因其性质有别于其它企业,所以形成的工程档案涉及范围和内容相对其它工程档案更为广泛。如融侨地产公司在工程的立项、开发与建设过程中,不仅要与政府各部门、各专业管理部门,相关企业发生审理与往来关系,还要与政府的外资管理部门、专业银行等部门发生更为直接的联系和往来。另外,房地产开发公司的工程档案,特别是外资房地产企业,文字记录虽然主要为中文,但不少是外文,尤其是成品半成品的证明书,大多为外文。这就要求我们不仅要做好工程档案的收集保管工作,还要做好各方面信息的配套保存。为了适应这种实际需要,可以把公司的相关信息如市场调研报告、可行性报告等进行汇集、编排、贮存、应用,并纳入工程档案管理的范畴。
档案保管年限长
房地产企业由于涉及多方,其开发的工程项目一旦产生经济纠纷、追加工程投资、设备材料购置索赔等情况,处理不妥,会产生极为严重的影响。同时房地产企业的经营方式方法等有别于其他企业,工程档案中的工程检验评定档案作为工程建设结果的总结,在交付使用后的很长时间内都将发挥重要作用。因此,对房地产企业的工程档案及其相关文件须保管较长的年限,以备查考。
提供利用效率好
Abstract: Professional personnel training program is the programmatic document to achieve the goal of personnel training and requirements of specifications. It is the basic basis for organizing teaching process, arranging teaching tasks, and teaching management., Taking Wuhan University of Technology Huaxia College as an example, this paper analyzes the basic principles for making the personnel training program, describes the design of project management major personnel training program based on the "six modules" knowledge structure and summarizes the implementation effect of program after three years' operation.
关键词: 工程管理;人才培养方案;六模块
Key words: project management;personnel training programs;six modules
中图分类号:C961 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)14-0249-02
0 引言
工程管理专业是1998年教育部设置的新兴的工程技术与管理交叉复合型专业,作为典型的交叉边缘学科,具有较强的综合性和较大的专业覆盖范围[1]。其培养目标是培养适应社会主义现代化建设需要的德智体全面发展的、具备管理学、经济学和土木工程技术的基本知识与应用能力,掌握现代管理科学理论、方法和手段,能在国内外工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合应用型管理人才。应用型本科人才培养,是我国主要教育本科人才培养的一种模式,这种模式是介于高职高专人才培养模式与研究型本科人才培养模式之间的一种方法[2],其如何实现有待探索。
专业人才培养方案是实现人才培养目标和规格要求的纲领性文件,是组织教学过程、安排教学任务,进行教学管理工作的基本依据,文章以武汉理工大学华夏学院(以下简称“该校”)为例,探讨工程管理专业基于六模块知识结构的人才培养方案的设计与运行效果。
1 制定人才培养方案的基本原则
1.1 坚持本科教育教学的基本规律,准确定位“本科、应用型”人才培养的目标和质量标准。根据教育部《关于普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见》精神,按照《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》规定的业务目标培养要求,开设专业的主要课程,坚持本科人才培养的基本标准。
1.2 围绕学院办学定位和人才培养目标,科学合理的构建学生知识、能力、素质结构,坚持课程体系的整体优化,体现人才培养特色。围绕专业能力的培养,合理调整课程结构,注意课程间的衔接,精简课程门数,减少课程内容的重复,提高课程综合化程度。
1.3 强化实践教学,突出实践能力的培养。整合实验课内容,适当精减验证性实验,增加综合性、设计性实验的比例;对实验内容较多的课程应单独设置实验课。把课外实践活动纳入人才培养方案,切实提高实践教学的质量,把学生创新精神和实践能力的培养落到实处。
1.4 注重素质教育,促进学生全面发展。遵循德智体美全面发展的原则和融知识传授、能力培养、素质提高有机统一的教学要求,构建文理渗透、学科交叉融合、德智体有机结合的培养体系。全面提升学生的人文素养和科学素养,努力提高学生的主动学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。
1.5 以差异化战略为指导[3],积极寻求并培养该校工程管理专业学生的差别竞争力。目前我国许多独立学院在确定人才培养方案时存在着培养目标同质的问题,即不同层次高校在人才培养目标定位上缺乏清晰界定,在人才培养规格方面缺乏特色,因此应加强教育教学改革,创新人才培养模式,使独立学院工程管理专业人才在高等教育体系中起到拾遗补漏的作用,避免与研究型大学、高职院校的正面冲撞与同质竞争[4]。
2 人才培养方案的六模块结构设计
依据以上原则,确定了该校工程管理专业的人才培养方案,基于六模块知识结构,具体如下:
2.1 理论教学模块:理论教学目的是构建学生本科教育的理论知识体系。包括公共基础课、学科(专业)基础课、专业课、专业方向课、专业选修课(其中所含的实践、实验、上机学时或独立设置的实验课计入实践学分),占总学分的67%,该校的工程管理专业方向主要为工程项目管理,并涵盖了投资与造价管理、国际工程管理等专业课程,并将土木与建筑工程系土木工程专业课程列入专业选修课,以拓宽学生的知识面。在课程设置上,按照“不断剔旧补新,反映科技进展,突出工程需要,注重实践应用,加强综合整合,优化课程结构”的原则[4],将最新的知识引入到教学中,采用项目驱动式教学,并与执业资格考试内容相衔接。
2.2 实践教学模块:实践教学的目的是培养学生理论联系实际,学用结合,利用学到的知识解决实际工作问题的能力,以适应社会经济发展的需要。集中设置的实践教学环节,主要包括招投标实习、施工生产实习、毕业实习、工程造价软件实训、各专业课程设计、毕业设计(论文)及集中独立设置的实验课等。此部分占总学分的比例为32%(超过了理工科类专业设置的实践环节学分占专业总学分的比例不得少于30%的要求)。
2.3 个性发展模块:包括学生课外选修的人文艺术类、社会科学类、自然科学类等内容课程,即由学院统一安排的公共选修课。为满足部分学生继续深造学习的需求,专门设置了报考研究生课程模块等,如高等数学、工程数学、英语等基础课程以及工程项目管理、运筹学等专业课程,以期落实“因材施教”,充分体现学生个性化发展,实现人才培养的多样化。该模块要求应至少修满6学分,其中报考研究生课程模块学分可替代部分人文社科学分(最多4学分)。
2.4 素质拓展与创新教育模块:包括各类科技活动、社会活动、文化活动及科技创新活动,目的是加强学生实践能力和创新精神的培养。该模块要求至少修满4学分方可毕业,其考核与认定办法按《武汉理工大学华夏学院课外培养计划实施办法》执行。根据工程管理专业自身特点和实际,设置的内容有数学建模、标书设计、CAD制图大赛、工程算量大赛等科技创新活动,课外读书,人文艺术活动,文体竞赛等文化活动以及暑期社会实践、社会调查等实践活动。
2.5 职业技能教育模块:包括专业必修的职业技能证书及专业选修的技能(从业资格)证书。专业必修的职业技能证是培养学生的职业素质,实现多证就业,提高就业竞争力的保证;推荐选修的技能证书学生可根据本人实际进行选择。该模块至少应修满3学分,其中必修项目应修1学分及以上,必修项目学分可代替选修项目学分。本专业的专业推荐必修的认证项目主要有造价员、施工员、质检员等专业证书,推荐选修的认证项目主要有广联达工程造价系列软件应用资质认证(简称GSAA)、CET-4/6合格成绩单、机动车驾驶证、计算机等级考试2、3、4级、普通话等。
2.6 综合教育模块:包括军事训练(含军事理论)、大学生心理健康、入学教育(含专业教育)、形势与政策教育、日常教育(周末晚点名、班级活动)、创业教育、毕业教育等,目的是加强对学生的日常教育与管理,提高学生的组织纪律性、成才自觉性和心理承受能力相关课程由归口管理部门负责考核,其余由学工处设计考核指标体系。该模块总计15学分。
以上各模块学分分配如表1。
3 实施效果
该校的工程管理本科专业从2005年开始招生,2013年招生规模113人。自2010年始实施基于六模块知识结构的人才培养方案,目前已运行了3年,从往届毕业生情况看,毕业设计(论文)质量较好,累计有5人次被评为湖北省优秀学士学位论文。学生实践技能及创新精神强,取得专业技术技能证书的人数达100%,获得省、部级(或全国性)的各类竞赛奖9人次,部分学生顺利学生考取研究生(出国深造),毕业生就业率高于同等院校平均水平,用人单位对就业生评价较好。从实施效果上来看,六模块的人才培养模式较好的实现“应用型”人才培养目标,充分体现了“夯实基础、拓宽口径”,既能够满足大部分学生知识、能力、素质结构的培养,又能够为学生的个性发展提供空间,有利于发展学生的创新能力。
参考文献:
[1]项喜章,付晓灵.我国工程管理专业教学体系的现状及分析[J].化学高等教育,2002(2):26-29.
[2]董忠敏.工程管理专业应用型人才培养方案探讨[J].中国校外教育,2009(S5):301,317.
为切实解决我区夜市监管难度大、经营管理不规范、卫生条件差、占道经营影响交通、餐饮油烟污染环境、噪音扰民、食品安全无法有效保障等问题,对我区XX街、XX街夜市、XX个餐饮摊位进行综合提升改造,特制定本实施方案。
一、总体目标
按照“标本兼治、着力治本”的工作方针,以巩固国家卫生城市,创建全国文明城市、国家食品安全示范城市、国际文化旅游名城为抓手,运用“政府引导、市场化运作、公司化管理”的手段对夜市进行升级改造。引导夜市经营者由室外转入室内经营,露天夜市升级为小餐饮集聚区,达到“入店经营、规范有序、环境优美、设施齐全、安全保障”,充分体现民族特色、文化特色、旅游特色的总体目标。
二、领导组织
成立XX区食品夜市升级改造工作领导小组
组长:XX区政府副区长
副组长:XX区政府办公室主任
XX区城管局(城市综合执法局)局长
成员:XX区委宣传部副部长
XX区法院副院长
XX区检察院副检察长
XX区委区政府督察局督查室主任
XX区发改委副主任
XX区财政局副局长
XX区住建局副局长
XX区城管局(城市综合执法局)副局长
XX区卫健委副主任
XX区应急局副局长
XX区市场监督管理局副局长
XX区商务局副局长
XX区文旅局副局长
XX区公安局副局长
XX区生态环境分局副局长
XX区城管执法大队队长
XX区国土资源执法监察大队队长
XXXX区消防救援大队大队长
XX
XX乡党委委员、人民政府副乡长
XX街道党工委委员、武装部长
XX街道工委主任
XX菜市办事处经济发展中心主任
XX街道工委主任
XX街道党工委委员、武装部长
领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,区城管局局长XX兼任办公室主任,XX、XX兼任办公室副主任,具体负责食品夜市升级改造日常工作。
三、责任分工
(一)切实转变政府职能,厘清和理顺政府市场、与社会之间的关系,市场能做到的交给市场,社会可以做好的交给社会,政府管住管好应该管的事。
一是逐步实现夜市管理“政府引导、市场化运作、公司化管理”,转变目前政府既负责夜市经营管理又负责夜市监督管理的模式;二是划定夜市升级改造;三是对非划定夜市依法查处;四是帮助企业策划、规划好夜市升级改造方案。(责任单位:区政府办)
(二)落实夜市经营户登记或备案工作,按照年度检查计划对夜市经营者开展日常监督检查。
(责任单位:区市场监管局)
(三)将夜市升级改造工作纳入区政府“三大攻坚”“五个突破”“五大改革”等重点工作进行考核,争取市政府夜市升级改造工作在资金方面的奖励或支持。
(责任单位:区市场监管局、区财政局、区城管局)
(四)负责做好本辖区商户的思想工作。
(责任单位:各乡办)
(五)负责提供对XX小吃街、XX蔬菜市场两个初步搬迁地点提出规划意见。
(责任单位:区自然资源和规划分局)
(六)负责指导确定后的选址施工意见、整体设计,确保达到统一经营、统一风格,食品安全达标。
(责任单位:区市场监管局)
(七)负责夜市餐饮经营户油烟污染防治的监督管理。
积极参与招商洽谈,出台夜市搬迁政策。(责任单位:区城管局)
(八)负责夜市管理公司的招商引资工作。
(责任单位:区商务局、新门关办事处、菜市办事处)
(九)为夜市配套公共停车场。
(责任单位:区发展和改革委、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区公安局交警支队)
(十)大力宣传我区夜市升级改造工作,使此项工作广为群众知晓,利用新闻媒体引导本地居民及外地游客前去消费。
(责任单位:区委宣传部)
(十一)引导旅游团队积极向游客推荐我区升级改造过的夜市进行饮食消费。
(责任单位;区文化和旅游局)
(十二)加强夜市周边市容秩序监督管理,依法查处夜市范围以外的流动商贩。
(责在单位:区城市管理局,各乡办)
(十三)对夜市经营场所的选址、规划、审批、建设给予支持。
(责任单位;区发展和改革委员会、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局)
(十四)为夜市配套公共卫生间。
(责任单位:区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区城市管理局)
(十五)对区夜市升级改造工作进行督导检查。
(责任单位:区委区政府督查局)
(十六)对夜市升级改造工作进行消防安全指导,并做好夜市消防安全督导检查。
(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队)
四、工作步骤
(一)调查摸底和宣传发动阶段(2020年7月1日至7月31日)。
区城管局对辖区内的夜市进行调查摸底,针对每个夜市的不同特点分别制定相应的升级改造方案,于7月31日前将方案及夜市升级改造领导小组名单报送至领导小组办公室。
(二)组织实施和规范升级阶段(2020年8月1日至12月31日)。
一是做好划定夜市的升级改造工作。对设置不合理、需要重新调整布局的夜市进行调整,对需要搬迁、整合的夜市按照方案进行升级改造,使各项工作达到整治标准;二是对长期扰民、阻碍交通、影响市容的非划定夜市,坚决依法予以查处。
(三)验收阶段(2021年1月1日至3月1日)。
做好市领导小组要对我区夜市升级改造工作进行验收工作,一是非划定夜市是否依法查处;二是划定夜市是否实现“政府引导、市场化运作、公司化管理”;三是各项标准是否符合要求;四是夜市管理水平是否提升,卫生环境和条件是否改善,地方特色是否突出、文化氛围是否浓郁;五是验收中发现的问题要限时整改到位。
五、资金保障
(一)夜市升级改造所需资金,遵循企业出资为主,财政适当奖励的原则,从设施设备投入、改造进度等情况给予奖励,奖励标准根据实际情况制定,奖励经费由区财政拨付。
(二)对改造过程中自愿进入美食城等小餐饮集聚区进行经营的夜市经营户,政府应做好对接工作,鼓励有关单位减免或缓收摊位押金、减少营业额提点、减免摊位管理费用等,缓解商户过渡阶段的实际困难。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。
夜市升级改造工作是巩固卫生城市,创建全国文明城市、国家食品安全示范城市、国际文化旅游名城的需要,也是经济社会发展的需要,更是维护广大消费者健廉权益的需要,各相关单位要高度重视此项工作,纳入重要议事日程。严格按照方案要求,加强领导,专人负责,专人主抓,精心组织,各司其职,确保专项行动落到实处,取得实效。
(二)密加配合,形成合力。
夜市升级改造行动是一项涉及面很广的综合性工作,任务重、难度大,各相关部门要密切配合,通力合作,定期、不定期通报信息,相互沟通,形成上下一致、部门联动的强大工作合力。
(三)大力宣传,营造氛围。
要充分利用报刊、广播、电视、信息网络等新闻媒体,在全社会大力宣传此项工作,教育和引导广大市民改变不健康的生活方式和饮食习惯,自觉遵守城市管理规则,不断增强经营业主守法经营意识,营造一个广泛宣传、群众知晓、社会支持的舆论氛围,让全社会共同参与到行动中来。
附件:
XX区食品夜市升级改造基本标准
一、硬件设施基本要求
1.面积:具备与供餐方式和品种相适应的功能间或场所。
2.布局和建筑材料:食品原料粗加工、热加工、餐具清洗、消毒等场所无交叉;地面平整、不渗水,食品处理区瓷砖墙裙到顶,天花板应由防腐、防水材料制成。
3.原料清洗:根据加工需要应分别设置肉类、蔬菜类和水产品清洗固定水池或者清洗容器;提倡“净菜入场”,尽量减少交叉污染的可能性。
4.餐具洗消:夜市应统一进行餐饮具洗消。使用化学法消毒的至少设有3个水池,并保证上下水通畅;配置和餐具数量相匹配的专用消毒设施,如:洗碗机、消毒柜、消毒池或热力消毒设施等。提倡使用热力消毒,鼓励采用洗碗机进行餐具洗消。
5.冷藏(冻)设施:有足够、有效冷藏(冻)设施,能满足生、熟食品分开存放的要求。
6.三防设施:所有与外界相通的门、窗应安装纱门纱窗或塑料门帘、风幕机等;各个摊位要使用透明展示柜、加盖防尘罩等方法做好“三防”;木门下端装有金属防鼠板,下水道出口处设有金属防鼠隔栅。
7.废弃物处理:加工和就餐场所设有加盖的废弃物盛放容器,并及时清运。
8.专间操作:如有凉菜、裱花蛋糕加工,必须设立专间,并符合“五专”要求(专人、专间、专用工具容器、专用冷藏设施、专用消毒设施)。
9.油烟净化设施:安装符合环保要求的油烟净化设施设备。
10.卫生间:应建设公共卫生间,位置设置合理,远离食品处理区。
11.停车场:配套建设公共停车场,方便外地游客消费。
12.整体形象设计:夜市要依托周边资源优势,因地制宜进行形象定位和商业布局,在菜品特色、装饰风格、员工形象等方面着重突出XX文化地方特色。
二、夜市管理要求
1.夜市经营要进入室内,逐步退出露天夜市。
2.进入夜市从事食品、饮食的经营者必须依法办理《营业执照》、《XX省食品小经营店登记证》或《XX省食品小摊点各案卡》、健康证,其他行业经营者必须办理营业执照并在指定位置悬挂。
3.夜市由具有食品安全管理经验的公司统一进行管理。
4.夜市管理公司制定有完备的管理制度,对经营户定期进行考评,实行准入与退出机制。
5.夜市管理公司对从业人员进行健康检查,并建立管理档案。
6.夜市管理公司制定检查计划,明确检查内容及项目,定期开展自查,并做好检查记录。
7.夜市管理公司对从业人员进行食品安全知识培训,利用X食考核APP等方式,每月至少组织1次考试,并建立管理档案。
8.夜市管理公司制定食品安全事故预案,定期检查防范措施的落实情况,及时消除食品安全风险隐患。
9.食品、饮食经营者在经营过程中必须使用清洁能源。
10.对经营户进行统一管理:统一米面油等大宗原料采购、统一餐具清洗消毒、统一管理制度要求、统一工作服装、统一铺面风格等。
三、食品安全要求
严格按照《XX省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》对食品小经营店、小摊点的相关要求进行落实。
一、工作任务
2011年11月8日前完成某综合交易市场现有经营户搬迁工作。
各经营户可搬迁至以下市场经营:某农贸市场、某某井农贸市场、某农贸市场、某农贸市场、某农贸市场。经现场调查。
二、工作机构
略
三、工作步骤
1.区夜市管理办公室向某综合交易市场经营户下发搬迁通知;
2.区夜市管理办公室在电视台、报社和网络等媒体上宣传某综合交易市场搬迁工作;
3.区市政园林局对搬迁户作好搬迁宣传工作。
二)搬迁阶段(10月18日—11月8日)
1.各小组牵头单位积极协助某综合交易市场经营户搬迁;
2.某工商分局积极为相关经营户办理好变更业务、注册登记、颁发营业执照。
一、便民服务点与区域管理相结合
根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况,划分为严禁、控制、划定三种区域,设置“便民服务点”实施区域差别化管理。
严域:各类交通主干道、机关、学校、重点文物保护单位等为严域,禁止以任何形式设置摊点。
控制区域:各条交通次干道为控制区域,禁止设置临时摊位集中点。对居民日常生活需要的冷饮、自行车修理、修锁补鞋等单个摊位酌情设置,划定设置位置。
划定区域:指严禁、控制区域外的其它区域。主要是各社区不妨碍人、车通行的区域,将市民日常生活确定需要的冷饮、蔬菜瓜果、自行车修理、修锁补鞋等,集中设置后入场经营。
二、依据市场需求,分类设置临时摊群(点)
各城区政府、开发区(新区)管委会依据辖区街道实际情况,和打造各类特色商业街的需要,将摊群(点)分类设置到各街道。摊群按类别主要分为百货摊群、修旧摊群、水果摊群、夜排档;按时间段可分为一般性摊群(点)(白天经营)和夜市摊群(点)。
1、百货摊群:指衣物、钟表、玩具、电器、生活必需品等的摊点。
2、水果摊群:指瓜果、蔬菜类摊点。
3、修旧摊群;指自行车修理、修鞋、修锁、修手表、修电器等摊点。
4、夜排档:指烧烤、小吃、夜宵等摊点,经营时间为每日20:00时后至凌晨。
5、一般性摊群:指每日6:00至19:00时之间的摊点
6、夜市摊群:指每日19:00时后至凌晨的摊点。
遇到重大活动,临时占道摊点必须按照市政府要求,在规定时间内停止经营行为。
三、临时占道的设置和管理
一、指导思想
按照市“五创”办和区委、区政府的要求,以彻底整治我区部分街巷等地段“脏、乱、差”现状为目标,全面提升我区城市管理水平,还市民一个规范、有序、洁净的城市环境。
二、领导机构
成立区市容秩序环境卫生集中整治工作领导小组,由任组长,任副组长,各乡、街道办事处城管环卫工作分管负责人为成员。领导小组下设办公室(设区城管局),由任办公室主任。
三、整治时间
2012年3月1日至5月1日。
四、整治重点
(一)市容秩序重点治理我区辖区内摊点乱摆乱占、棚亭乱搭乱建、车辆乱停乱靠、广告乱贴乱设、垃圾乱倒乱扔等影响城市市容秩序的违章现象。
1.火车站、汽车站、商贸区及学校周边等窗口地段;
2.党政机关及企事业单位周边地段;
3.市容违章情况多发地段。包括花板桥市场、6906马路市场、站前路火车站非法夜市集中路段、土桥巷、炮台山新胜巷、炮弯巷、巴陵大桥周边、马壕路、建设北路、皮塑巷、白杨坡路、李家冲路、工农巷等。
(二)环境卫生重点整治16个乡、街道办事处辖区内的主次干道、小街小巷、“城中村”、居民区、集贸市场周边、火车站周边、汽车站周边、内湖水体周边及铁路沿线。
五、整治内容
(一)开展以整治出店占道经营为重点的专项整治;
(二)开展以整治“两车一废”为重点的专项整治;
(三)开展以整治和规范户外广告为重点的专项整治;
(四)开展以整治马路市场为重点的专项整治,以皮塑巷、五里牌东路、炮台山路、北港北路等路段为整治重点;
(五)开展以整治早点、夜市为重点的专项整治,以站前路街道办事处、三眼桥街道办事处辖区主次干道为整治重点;
(六)开展以整治车辆乱停、乱靠、占盲道为重点的专项整治,以站前路街道办事处、五里牌街道办事处辖区主次干道为整治重点;
(七)开展以整治商业促销、游商游贩为重点的专项整治,以站前路商业步行街周边为整治重点;
(八)开展以整治建筑工地为重点的专项整治,以建筑材料和建筑垃圾的运输、处理为整治重点;
(九)开展以整治乱搭棚亭、乱挂横幅、乱拉网线、乱设摊位、乱晒衣物、乱种小菜为重点的专项整治;
(十)开展以整治城市“牛皮癣”(非法小广告)为重点的专项整治;
(十一)开展以整治各乡、街道、村、社区卫生死角、清除累积垃圾为重点的专项整治。
六、整治标准
(一)市容秩序
1.临街门店外无乱堆物品,无出店经营或占道经营现象;
2.临街门店无乱牵乱挂、晾晒衣物,无乱搭乱建现象;
3.临街建筑无乱张贴、乱涂写、乱悬挂条幅现象;
4.车辆停放整齐有序,无随意停放占用盲道、人行道现象;
5.街道无流动摊贩、无乱设摊点现象,无马路市场(6906马路市场经营摊点要全部上台阶经营,达到“扫干净、摆整齐”标准);
6.临街门店门头整洁美观无破损,无乱立招牌和灯箱现象;
7.夜市、早点经营户按规定经营,无违规占道、乱排放油烟、污染路面现象;
8.“两车一废”店规范经营,无污染路面油污、水渍。
(二)环境卫生
1.主要道路保洁时间不低于19小时,道路卫生达到“六无六净”标准;一般街道保洁时间不低于16小时,道路卫生达到“六无五净”标准;
2.生活垃圾日产日清,清运率100%,收集清运密闭化;
3.垃圾屋、垃圾收集桶、果皮箱外观整洁完好、数量足够,周边无洒漏垃圾;
4.内湖水体、铁路沿线等外环境无暴露垃圾和卫生死角。
七、工作要求
(一)各乡、街道办事处要召开动员大会,成立专门领导机构,制订详细工作方案,将每条街道的责任落实到人。
(二)各级各有关部门要强化督查机制,“既督人,又督事”,“既督工作落实整治情况,又督整治完毕是否出现反弹情况”,将各乡、街道办事处本次整治工作列入年终考评,并将每次督查情况通报全区。
我县的城市管理工作在县委、县政府的关心重视下,在市城管局的帮助指导下,以“三城同创”和城管创优为契机,以提升城市品位、优化人居环境为目标,扎实开展创建活动,推动城市市容市貌不断改善,城市管理水平不断提高,为我县荣获“江苏省卫生城市”、“江苏省文明城市”、“江苏省园林城市”等殊荣提供了过硬的市容保障,特别是在去年成功创建成“江苏省园林城市”的基础上,县委、县政府对今年城市管理工作提出了更高的要求。县委、县政府的主要领导和分管领导今年多次深入城市管理一线检查工作,指导协调多个重大整治战役,推动城市管理向更高目标迈进,人大、政协也对城市管理工作做了相应的调研工作,提出了一些城管难点问题的解决方案。今年,经过不懈的努力,我县创建国家卫生县城和城市管理创优工作又有了明显进步:城市基础设施建设加快,市容管理长效取得突破性进展,考评激励机制逐步形成。现在,我就今年宝应县的城市管理工作情况汇报如下:
一、强化领导,健全网络,强力推进城管创优活动
今年以来,我县的城市管理工作坚持“夯实基础、突出长效、创新机制、着眼提高”的原则,采取规范建设与专项整治并举的措施,全员发动、全员参与。为全面落实创建和城市管理创优活动责任,县政府将创建和城管创优活动作为城市发展战略的组成部分,要求城市建设和城市管理在今年同步实现新的提升,并将去年建立的县委主要领导任总指挥,分管领导任副总指挥,建设、公安、财政、工商等部门主要领导为成员的领导小组,继续作为今年创建和城管创优活动的领导机构,进一步健全了组织网络。城市管理的各职能部门通过强化职责,明确工作重点,形成上下贯通、协调一致、齐抓共管的格局。同时,梳理了城市管理中的重要的问题,按照职能分工逐项查问题,形成整改任务书,明确整改完成时限、整改的职能部门、整改的责任人以及责任领导。县督查组制定下发了创建督查办法,按照任务书的要求开展定期和不定期的督查,并将任务完成情况纳入干部政绩管理范畴,与个人经济利益挂钩,进一步强化了创建和城管创优工作的力度。
二、加大基础设施投入,进一步完善城管硬件基础
今年,在创建和城管创优活动中,我县根据近年来城市规模扩张、管理基础设施不足的实际,坚持把完善基础建设放在重要位置,不断加大投入力度,努力实现创建和创优基础工程新的突破。
一是建设十大工程。今年,我县在财力不丰的情况下,不断加大城市建设的投入,实施了新区商贸文化中心、蒲松龄公园、人民公园二期、花庄公园、大桥公园、邗沟路改造、宝射河大桥白田南路、三支河清淤驳岸绿化、淮江路北延伸段、苏中北路等十大工程建设,工程预算资金投入达3.5亿。
二是续建垃圾填埋场工程。按照“一次规划、分步实施”的要求,我们投入400万元完成了垃圾场扩建和垃圾场道路改造,今年重点抓了后续工程的建设,按照建设精品工程的要求,对垃圾场填埋区和四格污水处理池及工作用房进行了改造,进一步提高我县垃圾无害化处理率。
三是建设新的城市粪便处理场。近年来,我县一直沿用的是一座老的城市粪便处理场,随着城市规模的扩张已经无法满足城市粪便处理的需求,今年我们在乡老垃圾场西侧建了5万担粪库一座,采取了三格式粪便处理方式,粪便处理率100%。
四是加大垃圾中转站和公厕改造力度。我们根据当前城市垃圾日产量增长过快的情况,按照完善功能、合理布局的要求,今年投资1600多万元改造新建了6座垃圾中转站,新购置了道路清扫车2辆、垃圾转运汽车3辆、垃圾电动三轮车26辆,同时新建了一类公厕2座、二类公厕3座、三类公厕9座,对149座公厕进行改造出新,并添置道路果壳箱1200只。
三、标本兼治,落实长效,市容环境卫生全面提升
我们在创建和城管创优活动中围绕创造优良的人居环境,着力于整治、规范市容市貌,努力打造优美的城市空间环境。
一是规范户外广告管理。我们按照“突出个性,注重特色”的总体要求,以高品位、高档次的目标定位,制定了《宝应县城市户外广告的设置规划方案》。今年,我们按照规划要求对城区的泰山路、白田路、路、南城根路等重点路段的沿街店牌字招、灯箱广告进行了出新改造,并进行了规范管理。同时,针对我县城区占道灯箱、戗牌乱摆乱设不符合创建和城管创优标准的要求,今年6月份,城管部门专门开展了对店外占道灯箱、戗牌的专项整治,共发送《限期改正通知书》3000余份,扣押违法摆放灯箱、戗牌800个。目前城区22条主次干道的店外摆放的灯箱、戗牌已基本取缔。
二是大力开展市容专项整治。一是开展违章摊点专项整治。对群众反映强烈的部分不规范的摊点和小区菜场,我们积极组织力量,先后取缔了安宜北路、大桥摊点群,工商、公安、建设、安宜镇等部门密切配合,对泰山路、苏中路和白田新村等居民小区内的菜市场进行集中整治取缔。二是开展夜市大排挡专项整治。今年,我县以创建国家卫生县城和城管创优为契机,加大了夜市大排档的整治力度,共组织专项整治27次,除规范设置的城郊桥大排档外,城区其他主次干道的夜市蒙古包已全部取缔,特别是四通路大排档,位于市中心,规模大,情况复杂,回潮现象十分严重,城管部门组织百余名执法人员对其进行了整治,对不服从管理的经营户依法扣押了其经营作业工具,为确保整治成果,城管部门安排专人把守,遏制了夜市大排档的反潮现象。三是开展乱贴乱画专项整治。组织专门队伍,对主、次干道的城市“牛皮癣”进行反复清除,5月份,我们还对5户乱贴乱画严重的快餐店实施了
行政处罚。工商、建设部门还多次联合执法,加大对城区主、次干道沿街店面的户外广告和横条幅的整治力度。四是规范临街建筑现场管理。我们对临街建筑现场管理坚持做到“依法拆除违章,文明规范管理”,主动介入,跟踪监察,加大对建筑现场的市容卫生管理,做到无杂物堆放,无污水外溢,场内材料堆放有序,实行封闭施工。通过市容环境整治,取得了明显成效,出现了四个方面的可喜变化:第一是临时占道摊点由无序向有序转变;第二是临时占道摊点设施由简陋向规范转变;第三是临时占道经营逐步由室外向室内经营转移;第四是临时摊点由多头管理向规范管理转变。三是落实岗位责任制。今年,我县根据城市管理的实际,对城市道路实行了分级管理,制定了一、二、三级道路分级管理标准。按照建设“目标、考核、奖惩”机制的要求,推行岗位责任制,通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”,将执法工作分解细化,落实到路段,落实到每一名城管执法人员,既明确职权,又分清责任,形成权责一致、责任到人、奖优罚劣的执法岗位责任制。
四、更新观念,创新机制,积极拓展城市管理领域
一是乡镇城管执法向深度延伸。根据“城乡联动,整体推进”的发展思路,结合新农村建设以及城市化进程要求,我们除城建监察大队集镇管理中队指导、协助全县集镇管理外,还要求重点集镇成立城管中队,目前,我县15个乡镇已有5个建立了城管中队,为提高城乡整体环境管理水平,迈出了实质性一步。
二是积极开展城管执法进社区活动。为充分发挥城管队员的主观能动性,今年,我们正式启动了城管执法进社区活动,严格落实了“五个一”,并召开了“城管进社区”活动座谈会,广泛听取社区(居委会)对城管工作的意见和建议,城区每个社区都有相对应的城管责任中队,每个社区都有挂钩的城管队员,社区城管向广大市民宣传城管法律法规,增强了广大市民法制意识,同时城管执法人员积极配合对社区内占道经营、乱摆乱放、乱倒垃圾、张贴小广告等违法行为进行了经常性整治,促使社区的市容环境得到了明显改善,“城管进社区”活动的深入开展得到了县委、县政府的充分肯定。
二是实施标准化执法,规范执法行为。进一步加大标准化执法推行力度,使行政执法行为更加规范化、合理化、人性化,要做到文明执法,按事处罚,杜绝违法执法现象。
三是为切实加强城管执法队伍的建设,重点是加强规范化中队建设,强化内部管理,规范执法行为,不断提高我局城管执法队伍依法行政水平,进一步提升城管执法队伍形象,从五月下旬到六月下旬开展为期一个月的进一步加强中队规范化建设活动。
四是加强宣传和报道工作。为进一步提高信息报送质量,推进我区城管执法系统信息工作的规范化、科学化管理,及时有效地为领导决策提供优质、可靠的信息服务,结合城管执法系统信息工作实际,制定并实施《灞桥区执法局信息工作考核评比制度》。
五是加强城市管理工作。根据《西安市城市管理综合行政执法局关于加大城管执法工作力度清理取缔各类非法占道经营百日整治活动实施方案的通知》精神,从5月 15日起在全区开展为期百日的夏季占道经营集中整治活动。通过本次集中整治活动,要努力实现全区主次干道无占道经营,背街小巷无集结性占道经营,无违规户外宣传行为,无非法早市、夜市,无自发性劳务市场,无各类出店占道违规作业,为打造东部新城提供一个良好的环境。
六是继续下大力气抓好违法建设及乱搭乱建的查处工作。加大巡回检查力度,对违法建设做到早发现、早介入、早查处,对违法建设拆除工作做到分阶段、有步骤地开展。
七是继续加强非法拉运和沿途抛撒车辆的管理工作。对全区建设工地出入口道路硬化、湿法作业、容貌监督员配备以及冲洗设备设置情况实施监管,在重点路段和重要出入口设立检查点,对不符合城市管理条例要求的建筑工地,以及沿途抛撒车辆、乱倒、偷倒垃圾的车辆进行严管重罚。
八是对全区洗车场(站)进行全面整治。针对占道洗车场(站)、夜间偷洗车辆的现象,我们将加大管理力度,对搞“游击战”、“障眼法”的洗车场(站)要加强巡查力度;对不符合要求的洗车场(站)按照规定要求进行整改,直到其符合要求,方可允许开门营业。对整改后仍然达不到要求的坚决予以取缔。
二、近期城管执法工作的主要任务和重点。当前一个阶段,市区城管执法工作的主要任务是围绕市委、市政府“三年大变样”工作的总体要求,按照市、区政府制定的市容市貌集中整治方案(包括各项专项整治方案)开展城管执法活动。
城管执法工作的重点:一是对五条城区主要道路和主要桥梁实行严管、严控。各区城管执法机构要按照责任范围,设置专门执法队伍负责管控工作。对这五条道路及桥梁范围内已经列入拆除范围的建筑、围墙、设施、广告、牌匾、霓虹灯、灯箱等,限期自行拆除,逾期未拆除的由城管执法队伍,并给予必要的行政处罚。对拆除后新建的建筑要逐一查验有无审批手续,凡没有审批手续或不按审批要求新建(设)的,坚决予以制止,并按照法律法规从重处罚。二是各区对本辖区其他道路和重点部位、节点,要针对群众反映强烈的占道经营(制作、洗车、修车)、乱停乱放、乱堆物料、沿街散发广告、路边烧烤、夜市扰民、游商游贩等突出问题进行排查,制定专项整治方案,组织城管、公安、工商、环保等部门开展联合执法活动,维护城市管理的正常秩序。
三、强化投诉举报、值班备勤、信息联络制度。市区两级城关执法机构要重新确定群众投诉举报电话和接待地点,通过新闻媒体向社会公布,24小时有人值守,保证投诉举报渠道畅通,对投诉举报事项要事事有着落、件件有回音。要加强值勤制度,保证有相应数量的执法队伍备勤,领导干部带班,能够随时处理应急事务。