河道整治工程监理规划精选(九篇)

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第1篇：河道整治工程监理规划范文

[关键词]河道整治经验龙海市

1近年内河清淤整治情况

“六山一水三分地”的龙海市，位于福建省东南沿海九龙江下游入海口，背山面海，境内河道纵横交错，水系发达。全市共有内河551条，长1123公里，主要承担着生产供水、汛期排水、生态维持和美化环境等功能，为龙海市的经济发展提供了有力的支撑和保障。但由于诸多原因，造成河道淤积、变窄变浅、河床抬高，河道脏、乱、差现象日益突显，且相当部分的生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水淤泥直接排入河道，水质黑臭严重、蚊虫滋生等问题已直接影响到河道行洪安全和排灌功能的发挥，制约了社会经济活动和人民生产、生活的发展，甚至危及到人们的健康。为此，龙海市委、市政府高度重视，为进一步构筑防洪减灾体系，提高防灾减灾和排灌能力，从2005年起将河道清淤清障工作列入为民办实事、办好事的项目来抓。坚持以“河畅、水清、岸绿”和“水安全、水环境、水景观、水经济、水文化”为目标，采取机械常年作业与群众性阶段突出相结合形式，掀起了全市继“龙江精神”之后的第二次内河整治热潮。

经过6年的努力，绝大部分的内河包括村沟宅河得到整治，基本实现全市内河整治全覆盖。河道防洪、排灌能力得到较大改善，水葫芦肆虐成灾的势头得到有效遏制，清淤清障工作取得了明显成效，基本实现了“四个改变”，即改变了现状，改变了水质、改变了环境、改变了形象。特别是“西溪水利一条龙”渠首段13km、内社支渠和正在实施的高坑排洪渠、山后支渠和芦州河的整治建设工程，以高标准、高质量的景观工程展现在眼前，为人们提供了休闲漫步的场所，提高了龙海城区的品位。

2实践与体会

2.1 领导重视是关键

内河整治面广、量大、投资多，涉及到工程的规划、拆迁及征地的政策、资金、质量及安全等问题，牵涉到镇、村和农户以及工厂企事业单位等各个层面，要顺利实施这么庞大的工程，各级领导的组织和协调最为关键。

2.1.1 工作班子到位。龙海市委、市政府把这项群众期盼、惠及民生的实事好事作为践行科学发展观的具体举措，市里成立了以分管副市长为组长的领导小组，下设办公室，挂靠市水利局，负责组织协调整治工作，各乡镇场也相应建立工作班子。市委书记、市长、分管农村工作的副书记、副市长多次亲临现场检查指导、排除实施中的困难和问题；市人大、政协也时常组织督查和指导。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协调齐心抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为内河整治的顺利开展提供了强有力的组织保障。

2.1.2 责任落实到位。一是明确责任河段，明确规定市抓主干渠、乡镇抓支渠、村抓村沟宅河的责任河段；二是明确市、乡、村三级行政主要领导负总责，分管领导负第一责任的工作机制；三是明确目标、任务及整治标准、验收评分办法；四是采取每年一评，评比纳入政府绩效考核内容，确保内河整治落到实处。

2.1.3 示范引领到位。为充分发挥乡镇的责任主体作用，市政府为把这项惠及民生的好事办快、办好，率先在全市的主河道及主城区进行清淤整治、衬砌，以高速度、高标准、高质量的典型景观河段呈现示范引领作用，各乡镇、村也相继在每年的责任范围内确定1～2个整治示范河段，以点带面，从而确保内河整治有序推进。

2.2 做好规划是基础

为提高河道排灌能力和行洪安全，市水利局从2004年开始，组织精干技术力量，深入15个乡镇场、243个行政村，采取“一事一议”，广泛征求当地意见，逐村进行技术摸底和规划，编制《龙海市内河清淤整治工程实施方案》。同时，为进一步提高河道整治的技术含量，在重点区域、重点河段采取委托有资质的设计单位进行专业规划和设计，如委托福建省水利规划院编制完成《龙海市南港南岸城区内河整治规划报告》、《东园、浮宫片区防洪排涝规划报告》，委托漳州市水利水电勘测设计研究院完成《九龙江南溪下游河道整治实施方案》、《龙海市港尾镇汤溪河道整治工程初步设计报告》以及南溪、颜厝大溪、双弟溪、石码镇高坑新社河道、角美镇防洪排涝规划等，从而规划确定近期实施方案和中长期实施计划，为内河整治提供科学依据。

2.3 资金保障是前提

工程建设资金是血液。根据2005年以来龙海市内河清淤整治投资计算，采用挖掘机结合浮船清淤每公里平均造价7～8万元，其中机械台班费4～5万元，青苗补偿包括外运平均费用3～4万元。在内河整治中采用的筹资办法：一是市财政每年拨出100万元作为专款，实行先做后补、多做多补、以奖代补的机制。二是采取“一事一议”集资投劳办法，市、镇、村、农户或企业按5:3:1:1比例筹资，企业捐献及充分调动农民用水协会组织作用、共同筹措建设资金。如榜山镇在清理整治芦州支渠时，采用镇里出挖掘机台班费用，村里出清淤土外运费，企业、农户自负门前三包和青苗补偿，解决内河整治资金问题。三是有经济实力的乡镇加大资金投入力度，如榜山镇从有限的财力中挤出专款，每公里补助给村里3万元；东园镇采取全镇统一规划、统一组织、统一实施，镇财负担机械台班费，村财及农民集资款负责征地和赔青、清淤土外运等费用；角美镇每年从镇财拨出100万元，用于水利设施维修和加固，按2:1补助，充分调动各行政村的积极性。四是项目捆绑，整合资金。如在不改变资金性质和用途情况下，整合中央小农水项目、一事一议财政奖补项目、土地整理、农业综合开发、新农村建设、城乡环境整治行动、灌区项目、小流域治理、高优农业等各项涉农项目工程的资金，在统一规划基础上，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则组织实施。2005年以来，全市各方共筹集资金8250万元，为内河清淤整治提供强有力的资金保障。

2.4 舆论监督是动力

舆论先行，广泛宣传，营造内河清淤浓厚氛围，争取群众的理解和支持。市水利局利用2005年、2006年连续台风暴雨造成严重内涝的典型事例，编制录像片、宣传广播片，用宣传车、简报、标语等形式，进入大街小巷，进村入户宣传，积极引导、发动群众投劳、企业捐资，自觉自愿参与内河整治大会战。在工程组织实施过程中，涌现群众自觉拆除河障，清理青苗，让出机械施工道路，甚至有的让出放养的鱼池堆放清淤淤泥的动人场面。

此外，在广泛宣传同时，加大督查力度，适时在市电视台公布乡镇的内河整治进度，将内河整治工作纳入社会监督中，并通过市、镇两级人大代表和政协委员视察，党政机关检查，聘请老党员、老干部、老人协会人员现场监督等多种措施，内河整治步伐得到了有力推动。

2.5 确保质量是核心

质量是工程的生命线，为确保质量，充分利用来之不易的每一分钱，市水利局专门制定了《实施意见》、《年度考核办法》等文件，市政府转发规范管理。一般河道清淤，通过招标确定施工队伍，重点景观河段整治，坚持“五制”管理，即做到项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，并充分发挥政府质量监督职能部门和镇、村义务监督员的作用，采用“先建机制、再建工程”的方式，让农民用水协会和项目经营承包管理者直接参与工程施工质量管理，狠抓工程建设的规范化管理，严把工程质量关，从而形成市、镇抓组织协调，水利部门、村抓质量，业主抓推进的相互协调、相互约束、相互互补的工作局面。

2.6 长效管理是根本

长效管理是巩固内河清淤整治成果必然的选择。市政府出台了《关于进一步加强内河管理养护工作的实施意见》、《龙海市小型农田水利设施管护办法（试行）》，下发了《龙海市内河整治与常年保洁工作责任书》，进一步明确市、镇、村责任管护范围、养护内容、标准、年度验收评比办法，并作为年终乡镇绩效考评的主要依据之一。目前，全市共建立健全农民内河保洁队伍204支，配备保洁船200余艘，保洁员420名，市级河道保洁覆盖率达到100%，村级管理的支毛渠保洁覆盖率达到85%以上。年支出承包河道保洁费100余万元。昔日内河杂草丛生、水葫芦肆虐成灾、垃圾塞河状况已被河畅、水清、岸洁所取代。

3思考与建议

3.1 建立一套适应现状的近期内河轮疏机制。由于龙海属平原河网地区，水动力不足，加上城乡建设多，水土流失和农村垃圾塞河时有发生，日积月累后产生河道淤积。因此，建议市级河道每隔5年轮疏一次，乡镇级河道每隔3年轮疏一次，村级河道每隔2年清淤一次。建立一套适应新形势下的家园保洁、岸坡平整、河畅水清、排灌自如、人水和谐、防汛抗旱的新机制和新体制。

第2篇：河道整治工程监理规划范文

[关键词]水利工程 质量 控制

一、水利工程建设治水观念的转变

随着社会的发展,人们从实践中不断汲取经验教训,对环境认识不断加深,水利工程建设从传统治水观念逐步向新的治水理念转变,水利工程建设已进入实现人水和谐、协调发展的生态建设新阶段。在进一步加强水安全,推进城乡防灾减灾的同时,逐步向城市、资源、生态环境水利转变。在河道整治工程中,突破了传统意义上仅用于防洪输水的概念,改变了过去几条大直线的做法,引入生态治河理念。宜宽则宽、宜弯则弯,追求自然河势,与周边景观环境协调,并大量使用新技术、新工艺和新的生态材料。将防洪、输水与城市美化相结合,赋予了环境生态、景观休闲、旅游娱乐等多项功能,实现人与自然和谐相处。治水理念的转变使工程质量监督中的标准制定、质量控制、质量评定、质量检测等工作都面临着许多新挑战。

二、水利管理体制的创新

水利管理体制改革可以按行政管理与市场运作两个层面进行。从行政层面上讲,就是成立以水利部门为核心的水利管理机构,作为政府管理涉水事务的综合性行政主管部门,成为水利政策法规的贯彻执行主体,对涉水行政事务实行统一管理,制定涉水相关规划,制定相应技术规程规范、行业标准,制定水利市场准入规则与监督管理规范(如水资源开发建设、供排水、用水、污水处理及水资源保护),并对涉水活动进行全面监督。在水利市场经营管理层面上,根据市场运作的机制,鼓励、扶持市场主体积极参与组建集水源建设、供水排水、污水处理为一体的水利企业,根据政府及水利管理机构制定的规划、规程规范与标准、水利市场准入与运行规则进行操作与管理。可以成立水利集团有限公司,实施资产重组,建立符合市场经济发展要求的企业内部经营机制,调整各企业内部管理体制,形成各企业间职责明确、衔接有序、配合协调的以源水、制水、供水、排水、污水处理为一体的经济实体。

三、加强水利工程质量的监督管理

新形势下,质量监督是一种多元化的监督,监督方式、监督内容不断发生变化,要求我们要不断创新监督工作模式,使质量监督工作发挥最大实效,不断提高水利工程质量监督的工作效能。

1.进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么,他干什么,权威性不够。当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,当然要听业主的。但监理公司还有另一面,他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责。因此,监理公司既要对建设单位负责,也要对社会负责。从保证工程顺利进行,保证工程质量来说,这2个负责是一致的。所以,要强调监理公司在工程监理中独立行使职能,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。再次强调,没有监理工程师签字,材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装,不得进行下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。

2.推进监理公司提高素质,加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整,自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多,对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司,懂设计的人多,有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。监理工作属于服务行业,要牢固树立服务意识,摆正自己的位置。加大监理人员培训力度,全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面:通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度,能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识,熟悉和掌握合同条款,通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识,提高组织协调和应变能力,使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识,能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较,准确地对概预算和工程结算进行分析审核。

另外,监理要讲究职业道德,监理行为要控制在业主的授权范围内,真正起到工程施工现场重要管理者的作用,理工程师不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么就干什么,不能利用监理之便,行个人之私,更不能和某些方面勾结起来,弄虚作假,损害工程质量。总而言之,工程监理是整个工程质量管理体制中的一个重要环节,要继续推进。

四、结束语

加强全面质量管理,建立质量保证体系的一个中心问题,是要建立以产品为中心的质量责任制。建立质量保证体系还必须充实测试手段。提高产品质量,不能满足于部标、国标的要求,要按照国际标准来衡量,这样的国际市场才会有竞争力。程质量的控制也要从原材料上抓起,材料必须经过严格的检验,各项材料试验数据合格后才能使用。这是保证工程质量的物质技术基础。强化管理,向管理要质量,向管理要效益。

参考文献:

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[8]刘晓君.城市水利设施市场融资中若干问题的探讨[J].环境科学动态, 2005,(02) .

第3篇：河道整治工程监理规划范文

一、分析形势，正视问题，提高认识

去冬以来，全区各级、各部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快水利工程建设步伐，积极推进水资源管理和水利工程管理创新，大力实施城乡供水工程，深化水利事业改革，各项工作取得了明显成效。全区累计投入水利建设资金***亿元，完成水利土石方***万方。***河拓浚工程、***清淤工程等重点水利工程进展顺利；疏浚淤浅河道***条，计***公里；建成各类节水灌溉渠道***公里；**水厂扩建工程年内将全面竣工，***供水工程建设加快，自来水受益人口增加；地下水开采量逐年下降，开采量由上年度的***万吨降到***万吨；与此同时，在各级、各部门的共同努力下，今年防汛工作夺取了全面胜利，安全度汛未出险，有力地保障了全区经济建设和社会事业发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我区水利工作面临的新情况和新矛盾。

一是尽管流域性防洪工程建设进一步加快，但防洪保安体系尚未从根本上得到改善，“高水低排、高低不分”现象依然存在，流域治理任务还十分繁重，区域防洪能力亟待进一步提高。

二是尽管水资源利用和管理水平有了明显提高，但水资源保障能力依然不足，自来水管网仅铺设到镇政府所在地，深井封填任务还很重。四是尽管近年来各地水利建设的投入力度不断加大，但随着农村税费改革的不断深化，取消“两工”政策后，出现了“水利工程组织难、建设资金筹措难”的状况，建设投入不平衡，部分地方水利建设投资量不足***万元，工程老化失修现象严重。五是尽管近几年来各级不断加大水环境整治力度，但水环境污染现象还存在。应当看到，水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，承担着保障城乡居民饮水安全和防洪安全的重任。随着经济的发展，人们对生活质量和生命财产安全的要求越来越高。无论是城市还是农村，一旦发生洪涝灾害或大面积水质污染，都有可能带来很大损失，甚至造成重大影响。只有始终坚持把防洪保安放在十分重要的位置，把保护和治理水环境作为经济和社会发展的重要内容，全面加强流域治理、水环境整治和城乡防洪工程体系建设，才能为经济发展和人民生活提供可靠保障。同时，我们也要看到，水利作为基础设施的重要内容，是完善城镇功能、增强区域竞争力的重要因素。

城市化、工业化的加快推进，不仅对生产生活供水提出了新的要求，而且对水资源、水安全保障带来了新的考验。特别是水环境、水文化，已经越来越成为影响一个地方综合竞争力的重要因素。只有切实加强水环境综合整治，充分发挥水资源优势和特色，大力发展城乡供水事业，才能展示城乡水域新形象，争创区域发展新优势。水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要基础。加快建设现代农业，就是要加快发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业。能不能稳定提高农业综合生产能力，提升农产品质量和品质，尽快向以专业化、产业化、标准化、无公害为标志的现代都市新型农业转变，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农产品综合竞争力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我区现代都市新型农业的转型。

总之，加强水利建设，是树立和落实科学发展观、优化发展环境、加快推进全区改革开放和经济建设的必然要求，也是确保粮食安全、建设现代农业、增强农业综合竞争力的根本保证。全区各级、各有关部门一定要从战略和全局高度，进一步增强加快水利事业发展的紧迫感和责任感，不断推进全区水利工作新发展。

二、理清思路，突出重点，加快推进

今冬明春水利工作的总体思路是：坚持以十六届三中、四中全会精神为指导，进一步落实科学发展观，按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求，坚持“除害与兴利结合、开源与节流并重、建设与管理同步、开发与保护兼顾”的工作方针，加快构建覆盖城乡的防洪保安体系、水环境保护体系、水供给保障体系和水利建设管理市场化运作体系，为全区经济和社会持续快速发展提供可靠的水利保障，确保“到2010年城区防洪工程达到100年一遇，集镇和工业集中区达到50年一遇，全区除涝达到20年一遇的标准；城镇人均日供水500升，农村人均日供水350升的标准；全区水域水质达到Ⅲ类水以下的标准，初步建成防洪、除涝、灌溉、降渍、供水和污水处理六大水利工程体系”目标的实现，围绕上述总体思路，今冬及明年全区水利工作要加快推进六大工程，深化一项改革。

（一）着力推进重点水利工程。重点水利工程是防洪保安体系和水资源调度供给体系的基础，是提高全区防洪保安能力和改善水环境的根本保障。按照***地区治理规划和我区“五纵三横”水系骨架，明年区将重点组织实施***拓浚续建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四项重点工程建设。目前，这四项重点水利工程部分已经招投标。区水利部门要选好建设施工队伍，加快工程进度，确保明年全面竣工并发挥效益。区水利部门在抓工程进度的同时，要注重工程质量，严格建设程序，强化工程监理，提高工程质量。各工程沿线镇要密切配合，协调解决工程涉及的矛盾和问题，确保工程按计划实施和生产安全。

（二）合力推进集镇防洪工程。加快集镇防洪工程建设步伐，保证集镇和工业集中区汛期安全，是经济社会持续快速发展的根本保障。我区有相当一部分地方位于****地区，加之历年来地下水开采，地面下沉，部分原先不设防的地方也遭受洪涝。据水利部门初步统计，目前全区有60%的集镇面临洪涝威胁。因此，各镇（开发区）要加快集镇防洪工程建设，按照五十年一遇的防洪标准和20年一遇的除涝标准，对照现有的防洪除涝条件，及时搞好工程规划，加快实施，特别是要针对今年汛期暴露出来的问题，尽快组织实施除涝应急工程，确保明年安全度汛。当前，各地在集镇建设和工业集中区建设过程，对水利设施不够重视，存在思想误区。这个问题我已经在不少会议上作过强调，但是部分地方还没有把它放到应有的位置，还有个别地方在集中区建设过程中，毁坏水利工程设施。塞沟填河，虽然在一定程度上美观了环境，方便了交通，利用了空间。但是我们一定要清楚地认识到，一条河道、一个沟塘的存在必定有其存在的作用。如果我们不顾实际，不通盘考虑，强制填没，必将遭到大自然的惩罚，有些地方已深受其害。因此，各地在集镇和集中区建设过程中，一定要把水利工程建设纳入建设的总体规划，不得随意更改。如果一定要塞沟填河，要通盘考虑，邀请水利部门共同参与论证，研究出切实可行的方案，真正做到水利建设与集中区其它基础设施同步规划，同步实施。

（三）大力推进农村水利工程。各镇（开发区）要针对近几年农村水利工程建设中暴露出来的问题，根据财权、事权分开的实际，进一步强化责任意识，高度重视农村水利工程建设。今冬明春，全区农村水利工程要完成投资8600万元，完成土石方550万方。东片圩区要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，继续做好圩堤培高加固工程，首先要考虑迎浪顶冲段和两河夹一岸堤段，特别是对于高度、宽度、坡度不足的险工隐患堤段，要按标准做足土方工程。同时，要针对圩区产业结构调整和工业化进程的实际，按照20年一遇的暴雨频率，根据区水利部门的要求，加快病险涵闸站的更新改造，增设排涝设施，充实排涝动力，增强排涝能力。西片要按照“畅通河道水系，强化水源调度，创新灌溉方式，确保灌溉需求”的思路，重点搞好河道清理、畅通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋长期无雨，我区西片花木等经济作物遭受严重旱灾。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道严重堵塞，部分农民甚至毁渠种植，致使外河有水引不进，内塘干涸无法灌溉。我们要清楚地认识到，种植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求较水稻种植有所改变。发展经济作物必须注意农田水系的保护和维修，保证作物灌溉需求，也为今后恢复水稻提供条件。因此，西片水利站的同志要及时总结经验教训，根据农业产业结构调整的实际，认真研究和探讨电灌站如何调整，灌溉渠道如何布设，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何创新，确保水利工程充分发挥效益，确保各类作物的灌溉要求。

（四）全力推进河道清淤工程。搞好河道清淤，不仅是恢复和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水质的有效手段。明年是全区河道整治工作最后一年。经过前两年的努力，全区河道清淤工作取得了一定成效。有些镇今年清淤工程已基本完成，明年仅只是扫尾，但从各镇（开发区）上报的今冬明春建设计划来看，尚有少数镇未把淤浅河道整治工程全部列入今冬明春实施计划。明年不仅是我区清淤工程的最后一年，也是“三清工程”目标的最后一年。我这里宣布一条纪律：对于没有按期完成河道清淤任务的，区将不给予补贴，且财权划分后切块到各镇的河道疏浚资金不予拨付。这点，请区水利局、财政局严格把关。各镇（开发区）必须进一步加大力度，严格按照年度疏浚计划，明确序时进度，加快推进。区水利部门要做好业务指导和服务工作，加强工程督查，确保按时完成河道整治任务。要切实加强河道的长效管理，按照属地管理的原则，根据河道功能等级，划分事权，明确职责，抓紧建立河道长效管理机制。区级河道由区水利局负责管理，其余河道由所在镇负责。通过标本兼治，长效管理，努力把全区河道清淤和管理提高到一个新水平。

（五）竭力推进联网供水工程。加快自来水管网改造和建设，尽快让全区人民喝上足量优质的**88水，是为民办的实事、好事。目前***水已送达各镇（开发区），**等镇已有70%以上的居民用上长江水。但仍有一些镇自来水管道工程建设迟缓，已经引起群众的不满。各镇（开发区）要把这项工作摆上重要工作日程，加快工程进程，确保任务圆满完成。同时，要加快深井填封步伐。根据***要求，今年要确保辖区内所有深井全面封填到位，对照这一要求，我们的工作量很大，且时间紧迫。11月中旬，区组织了封井工作的专项督查。从督查情况来看，形势不容乐观。今年全区计划封井**口，到目前为止，只封了**口，仅完成年度计划的**%。各镇（开发区）一定要采取强效措施，加快封填。区将根据实际组织突击强行行动。

（六）努力推进污水处理工程。加快城镇污水处理工程建设，实施生产生活污水集中处理和达标排放，是解决水体污染的根本保障，也是改善投资环境和人居条件的有效措施。目前我区污水处理工程建设任务十分繁重。据水利部门委托同济大学环保学院规划，到全区“十一五”期末，全区需集中处理污水量每日要达**万吨。目前我们已建成的污水处理厂污水日处理能力仅**万吨。今后几年，污水处理工程建设将是我区基础设施建设的主要内容之一。明年区水利局要完成城区污水处理二期工程建设。加快***等一批污水处理厂，使全区污水日处理能力达到**万吨。目前，这些工程前期准备工作已基本完成，请有关镇政府和部门密切配合，抓紧组织实施，保证明年竣工投运。其它各镇也要抓紧污水处理规划，积极创造条件，立争及早组织实施。

（七）继续深化水利改革。大力实施水利工程管理体制创新，稳定推进水管单位体制改革，建立与市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。市已经下发了水利工程管理体制改革的意见。前一阶段，区水利局、体改办、编办、财政局、人事局等五单位根据我区实际，起草了关于全区水利工程管理体制改革实施意见，即将转发各镇（开发区）。要根据“管理与维修养护分离，事业与企业分开”的原则，抓紧做好分类定性、定岗定责等基础工作，进一步明确管理单位职责，规范水利工程管理，深化内部人事分配制度改革，确保按时完成水利工程管理体制改革任务。

三、加强领导，落实责任，全面推动

冬春时节，是兴修水利的黄金季节。全区各级、各部门要抓住当前有利时机，进一步加强组织领导，深入发动，精心组织，周密安排，确保顺利完成各项建设任务．

一要深入发动，迅速掀起冬春水利工程的建设热潮。开展冬春水利建设，必须紧紧依靠广大人民群众的参与。针对“两工”取消的实际，能否有效地组织和开展群众工作，对搞好冬春水利工程建设至关重要。因此，各地必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施。各镇（开发区）回去以后，要准备1-2个冬春水利建设现场。通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识农村水利建设与自身利益的关系，正确看待受益原则与区域协作的关系，正确处理“一事一议”与农民减负的关系，最大限度地调动农民兴修水利的积极性，引导基层广大干部群众自觉投身冬春水利建设，真正做到“区有重点，镇有工程，村有任务”，迅速掀起全区冬春水利工程建设热潮。超级秘书网

第4篇：河道整治工程监理规划范文

在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。五是大力实施城市园林绿化建设，从2003年起绿地增量每年都超过300公顷，先后完成了××人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园、沂源沂河源公园等一批精品园建设与改造，成功创建了国家园林城市。六是实施了中心城区河道整治工程，对猪龙河河道进行全面整治，其中一期工程××5公里，年底将竣工，完成投资××亿元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景观质量。七是实施旧居住区综合整治，中心城区对河滨片区等三个旧小区实施整治，改造完善基础设施，提升生态景观质量。

（二）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。2003年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷×××条，粉刷沿路建筑×××万平方米，取缔占路摊点×××万人次，整治广告牌匾×××万块，清理乱贴乱画×××万余处，整治旧住宅小区×××余个，城市主干道、出入口、风景名胜区等窗口部位焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。

（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。2003年以来，全市用于村镇建设的投资达×××余亿元，农村城镇化水平显著提高，建制镇和中心村及×××人以上村庄的规划调整完善率分别达到了×××和×××，建制镇驻地控制性详细规划编制率达到×××。完成了×××个建制镇的垃圾中转站、×××个村庄的×××个封闭式或半封闭式垃圾池建设及×××个建制镇的垃圾处理体系建设。

开展了科技、规划、设计等“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等“五方面”服务活动。

（四）坚持科学引导，不断加强建设行业管理，努力做大做强建设产业。2003年以来，全市建筑业产值累计完成1230亿元，增加值××5亿元，利税××56亿元，外出施工产值累计达396亿元，建筑业从业人数始终保持在×××万左右，每年从事建筑业获得的收入达×××多亿元，建筑业综合实力位居全省领先水平。房地产开发累计完成投资××亿元，带动相关产业增加值××亿元，累计完成商品房施工面积××0×××万平方米，建设了世纪花园、中润华侨城、黄金国际等一批生态和谐宜居社区。

（五）坚持科技创新，积极推广建筑节能新技术和新型墙体材料，大力发展循环经济。2003年至今，我市新建新型墙材生产企业×××家，年设计生产能力21亿块标砖，实际生产15亿块标砖，累计生产新型墙材约63亿块标砖，利用工业废渣×××余万吨，节标煤约×××万吨，节地近1000×××亩，减少二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约×××余万吨，直接经济效益达13亿元，取得了显著的经济和社会效益。同时，积极推广应用“四新”技术和产品，全市采用各种土壤源、浅层水源、污水源、地热等热泵技术供热制冷的建筑面积达×××多万平方米，销售安装太阳能达×××余台。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

十六大以来城市建设各项事业虽然取得很大发展，但是通过广泛征求社会各界的意见建议，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，对科学发展内涵的认识和把握逐步深入，也进一步查找到了制约城市建设科学发展的问题和不足。

（一）发展理念、发展思路方面。一是在运用科学发展观指导工作实践中思想不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，主要表现为在城市建设和管理上一定程度存在着小富即安、固步自封和盲目自满的思想，眼光不远，境界不高，工作标准低，起点定位低，设计、建设的精品工程少；二是专业人才缺乏，表现为高层次城建专业人才缺乏，远远不能满足城建事业又好又快发展的需求；三是城市规划、设计、建设项目中体现地域文化特色不集中、不鲜明、不系统，表现为城市建设缺乏足够的文化含量、缺乏浓厚的人文底蕴，体现不出××文化特色；四是与先进城市、地区相比，城市建设投资形式单一，综合运作城市资源经营城市的路子不宽不活。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施

根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。

（一）加强学习，提高领导科学发展的能力。继续按照市委的统一部署要求，扎实搞好学习实践科学发展观活动，进一步加强领导，强化责任，精心谋划、精心部署、精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，要继续突出活动实践特色，把解决突出问题贯穿于学习实践活动始终，科学制定整改落实方案，抓好协调督导，保证学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。当前要紧紧抓住中央扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，在全市城建工作务虚会的基础上，进一步解放思想，积极谋划城建项目，力争有更多的项目列入省、市的“大盘子”和重点项目；要突出抓好群众反映强烈、要求迫切的城建基础设施完善和旧城区改造等民心工程；要切实抓好建设系统安全生产工作和农民工工资清欠工作，统筹协调，处理好因城市建设、旧城改造、征地拆迁引发的各类矛盾和问题，在协调发展的实践中努力提高领导科学发展的能力。

（二）以人为本，加快城乡基础设施建设步伐。在城市基础设施建设方面确定实施五项工程，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强河道治理。实施猪龙河综合整治二期工程，继续对猪龙河人民路南两段××07公里的河段实施综合整治，提高河道行洪能力，实施高标准景观绿化改造；对玉龙河××5公里河段进行绿化、亮化提升改造，同时对世纪路进行路面升级、绿化提升。二是实施中心城区路网改造提升工程，重点对中心城区华光路、共青团路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路进行改造。三是加强城市污水处理。对西四路等道路进行雨污水管道建设，配套完善各区县雨污水管网，完成污水处理厂升级改造及再生水回用工程。四是继续实施城乡一体化垃圾处理体系工程。按照城乡一体化要求，在全市各乡镇建立起完整的生活垃圾收集、转运设施，配套运输车辆，实现城乡生活垃圾集中无害化处理。五是完成数字化城市管理工作。积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，在张店区数字化城市管理系统的基础上，建立和完善全市数字化城市管理系统网络，保障城市安全有序运行。

（三）注重民生，大力实施惠民便民工程。要在全力抓好已经确定的为民所办实事的基础上，结合实际谋划一批新工程。一是实施局片区改造，采取市场化运作方式对局片区进行整体开发、改造。二是实施抓好工矿区、“城中村”和老旧居住区改造工程，对张店区潘庄、西寨、新镇、西张、王舍×××个片区及高新区魏家村片区进行改造。三是实施中心城区重要节点和道路绿化工程，重点对西八路、世纪路与济青高速路口、张店青年公园、联通路、市政府三宿舍西侧绿地等进行建设改造，同时，继续实施便民游园建设，全市将建设和平小区游园、张北路齿轮厂游园、张辛路游园、西六路游园等×××余处街头便民游园，进一步完善×××米服务半径绿地系统，使城区居民享受到更多的绿色。四是定期召开座谈会，请人大代表、政协委员、行风监督员、专家学者及服务对象等对城市建设工作提出意见建议、献计献策，畅通接纳民意、倾听民声、改进工作的渠道。

（四）科学监管，积极引导建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。加强舆论引导，积极落实国家近期出台的有关金融、税收等支持政策，调动消费者购房积极性，帮助开发企业坚定信心，努力协调调整政府规费的收费标准、收费方式，压缩办事时限，同时通过调整优化住房供应结构，提高中小户型供应比例，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，保持市场供求基本平衡、结构基本合理。二是切实加强对建筑业的管理。打破现行管理体制，规范管理程序，加强对村镇工程、工业园区工程监管，实现对建设工程的闭合管理。按照封闭式管理、属地管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市及区县责任范围，确保管理到位。强化对招标投标、造价审核、工程监理等行为的监督管理。大力实施企业龙头带动和“走出去”战略，做大做强做优建筑业，提高企业的市场竞争力。三是要深入研究在当前扩大内需、促进发展的形势下，如何贯彻落实中央和省、市一系列政策，制定出台一系列扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施，帮助企业树立信心，渡过难关。

（五）城乡统筹，加大城乡环境综合整治力度。一是统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设统筹城乡的水网、电网、路网、气网、信息通讯网、生态环保网等，逐步形成城乡一体的基础设施共建共享网络。二是开展环境综合整治。重点加大对城乡结合部、城中村、城市出入口及城市公共场所的环境整治，突出抓好以垃圾处理为重点的环境治理，实行户集、村收、镇运、区县集中处理，将镇村管理纳入城市管理体系。三是加强镇村生态建设。积极推进生态乡镇、生态村建设，实施以生态环境建设为重点的环境综合整治“双百示范工程”。四是协同其他部门做好合村并居工作，特别要以规划为龙头，高效节约利用好村镇土地。五是积极研究制定解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面的有效措施和长效管理机制，积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，提升城乡环境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界标准。要进一步破除固步自封、浅尝辄止的思想情绪，放眼全国同行业，盯紧兄弟城市，增强危机感，增强责任意识，始终保持清醒头脑，树立更高的目标要求，在设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上着力建精品、出亮点，洋溢特色风貌和气息；在管理上坚持全区域、全时段、无缝隙、全覆盖，用科学、规范、精细的管理营造优美宜居的环境；在城市建设运营上坚持“拿来主义”，积极主动地学习借鉴先进城市成功经验，放开城市基础设施建设和经营市场，将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让、bot、tot等方式，吸纳社会资金进行资产运营，实现城市资产保值、增值、效益最大化，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。

（七）多措并举，造就“认真、专业、务实”的城建人才队伍。要按照刘慧晏书记“以专业化的眼光，把城市建设好、管理好”的要求，不断加大城建人才队伍建设力度。一是加快各类人才的培养和引进。根据建设行业特点和人才成长规律，继续与同济大学等高校进行合作举办培训班，着力培养和提高城建干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力提高专业化水平。坚持科学引进人才，通过公开招考、公开选拔、竞争上岗等形式，着重引进高层次人才和城市建设发展中急需的紧缺人才。二是要完善人才工作机制。进一步深化改革，打破岗位、专业界限，不唯学历，不唯职称，不唯资历，破除部门和单位壁垒，根据工作需要进行灵活整合，做到人尽其才。三是注重在实践中发现、锻炼、培养人才，要注重在生产管理一线识别人才，要选派有潜力的年轻干部到城建一线，在实践中磨炼、提高成才。四是健全激励机制。进一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激励人才争先创优，倡导优者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出，担当重任。

（八）深化改革，健全完善城市科学发展的体制机制。一是进一步理顺城市建设管理体制。按照城市建设管理的内在规律，理顺现行的管理体制，力求权责分明地实施管理。加大简政放权力度，本着更有利于城市建设科学发展的原则，在对五区事权下放的基础上，进一步完善管理办法，逐步从体制上解决好市区管理职责问题。二是根据这次开展学习实践活动将要形成的科学发展工作机制，结合前段深化作风效能建设形成的机制，完善为指导科学发展，促进作风效能建设的长效机制。三是进一步健全完善干部管理的激励机制。按照有关要求和规定，认真研究制定干部考核评价体系，按绩论功，失职必罚，渎职必办，鼓励保护、提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，警惕和坚决调整那些巧言令色、敷衍塞责的干部，真正形成干部能上能下、能进能出的局面，激励干部一门心思谋发展，全心全意干事业。

六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施

按照认真、专业、务实的要求，抓班子、带队伍，采取积极有效的措施，进一步抓好领导班子自身建设，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在城市建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。

（一）继续坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党委中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记；每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。

（二）认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党委会议、主任办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

（三）进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风，坚持并落实领导干部服务基层联系点制度，深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。

第5篇：河道整治工程监理规划范文

为加强和规范我省水利建设资金的管理和使用，充分发挥项目的生态保护作用，根据《中华人民共和国审计法》第16条的规定，我厅派出审计组，对A市江益防洪工程资金管理及使用情况进行了审计。审计工作得到了A市江益防洪工程项目部和有关单位的支持与配合，审计工作进展顺利。A市江益防洪工程项目部对其提供的财务会计资料、工程资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。

二、案件线索的发现

通过审计发现投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投标文件》中复印的D市黄河华龙工程有限公司与邓某、杜某、李某签订的《劳动合同书》中的单位印章与该公司投标文件上和施工合同上盖的印章明显不是同一枚印章。

【例2】投标文件中B黄河建业工程有限责任公司复印的业绩资料《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2010年6月26日）》、《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2009年11月27日）》上盖的印章与投标文件上盖的印章明显不是同一枚印章。

三、审计工作思路

随着疑点线索设定问题定性假设并确定思路一步一步深入查处下去。

（一）抓好审前调查

要求抓好中小河流治理项目审前调查，把握资金总体、资金构成、资金使用和资金管理情况;项目完工程度和工程管理情况;项目生态效益、社会效益和经济效益情况。

（二）审计工程要求

1.应明确工程建设管理要求。要按照以县为单位打捆组建项目法人的原则，明确项目法人，按有关规定提出建设管理的各项要求。

2.应提出工程管理要求。落实人员编制，明确管理范围、任务和职责，落实管理运行费用来源。所治理河道已有管理机构的，工程建成后原则上应由原河道管理机构管理，不再设置新的管理机构。

3.对堤防加固工程、护岸工程和河道疏浚工程原则上不新征管理用地，对新建堤防根据堤防级别和相关规范设置护堤地。护堤地宽度应从严控制，以减少占地和投资。

（三）审计概算要求

1.中小河流治理要从严控制投资，工程设计概算原则上采用地方标准。

2.以编制年作为编制设计概算的价格水平年。

3.基础单价的编制应满足编制规定、工程设计的要求。在满足质量、供应能力的前提下，就近选取主要材料的供应地。按照工程设计确定的供应方式，合理计算主要材料价格。

4.为合理编制工程投资，主要材料钢筋、水泥、油料应限价进入工程单价，主要材料预算价格与限价的价差计取税金后列入工程单价表中，并单独出项。地方有限价标准的，执行地方标准;地方无限价标准的，参照以下限价标准执行：钢筋3 000元/吨，水泥300元/吨，汽油3 600元/吨，柴油3 500元/吨。

5.工程单价应按照全国中小河流治理规划内相关要求并结合中小河流治理的特点，按照合理、经济的方法编制。

6.按照工程设计合理确定工程项目，严格控制管理房屋、通信、监视、监控、交通等设备、设施的标准及投资。

7.独立费用中不再计列生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费等项独立费用。按照国家现行有关规定计算工程建设监理费、勘察设计费。

8.工程征地移民、环境保护与水土保持工程投资应纳入工程总概算。

四、通过有效方法突破难点和获取证据

（一）审计技术方法

1.预算资金入手法。从概算文件入手，审计概算的执行情况。小河流项目无论是工程的实施，还是资金的使用，其共同的依据就是项目的概算，即经省水利厅批复的初步设计文件，初步设计文件规定具体的建设内容，包括具体的工程量清单，每项工程和费用的投资额。审计的依据也是概算，首先要审计项目实施的结果即实际建设的内容是否和初步设计一致，如果无一致，要分析原因，查是否存在概算外投资，或是否存在重大设计变更。如果是概算外投资，比如做了办公楼或做了别的河堤项目，那财务上做得再规范，也是严重违规的，其建设资金要由自己承担，不能在项目资金列支。如果是重大设计变更，则核对其是否通过合规的变更程序，对设计变更的管理，按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。

2.项目程序流程法。审核项目是否经过规范的招投标。在这个程序的审计中，主要是看项目是否经过招投标程序，评分方法是否公平合理，是否存在明显的倾向性评分。中标单位是否按评分顺序确定，中标的工程量清单、单价和总价与签定的合同是否一致。

3.工程量额核对法。要求充分利用监理的资料为审计服务。最常用、最重要的方法就是审核工程竣工资料、财务结算资料等是否经过监理审核同意这一程序，相关工程量数据是否和监理反映的数据一致。

4.勾稽环节比对法。注意各环节程序间是否衔接一致，各道程序的资料是否符合逻辑。要求把初步设计确定的工程量、投资额与招投标的工程量、投资额进行比对;把招投标的工程量、总价与合同工程量、总价进行比对;把工程实际结算的工程量、单价、总价与合同工程量、单价、总价进行比对。在比对中发现差异、发现问题，分析差异形成的原因，判断问题的性质。要注意资料的细节比对，分析其内在逻辑关系的合理性，要求合同签定的时间与工程实际开工的时间进行比对;监理签证的时间与设计变更的时间比对;设计变更的时间和工程竣工验收的时间比对等等，这其中任何一个时间不符合逻辑，都说明或有存在问题，如审计发现合同签定的时间比工程实际开工的时间还晚，就说明或有虚假招标问题。

5.实地踏查分析法。查看现场非常重要，一是工程造价的问题。工程造价专业性强，一般要有专业技术人员帮助审核。审计的时间较短，要在短时间内把所有的工程造价都进行审核既不可能也无必要，通常采用抽查的办法解决这个问题，故抽查什么很重要，根据以往的经验，那些与合同比较在工程量和单价、总价方面相差较大的，尤其是设计变更较大的部分应作为抽查的重点。二是实地查看的问题。这是项目审计和财务审计不一样的地方。从账实核对的角度看，实地查看非常重要。实地查看切忌走马观花，要有目的的实地查看，查看过程中要带尺子实地测量，测量结果要和设计图、竣工图进行比对和分析。

6.生态绩效考核法。在该项目审计中要注意突出生态环保的特色。中小河流项目审计实施要求考虑河流治理生态环保的属性，从广义的生态角度来说，河流治理是环境生态建设内容之一，但是生态环保审计具体内容还有待探讨，没有成熟经验可循。正如中小河流治理的绩效考核内容虽有生态环境建设，但没有具体的量化评价指标。这就要求审计人员群策群力，共同探讨，不断创新和完善，摸索出一条生态环保审计的新路子。

（二）审计评价标准

权威的规范性文件规定，是我们对该项目的执行情况做出合规性判断的重要依据。它主要包括：财政部水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）、财政部水利部《全国中小河流治理项目绩效评价暂行办法》、水利部《全国中小河流治理工程初步设计指导意见》、水利部关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（水总〔2004〕511号）、国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）、江西省财政厅水利厅《江西省重点地区中小河流治理项目管理实施细则（试行）》（赣财建管〔2010〕96号）、江西省水利厅《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管〔2009〕344号）、江西省财政厅江西省水利厅《关于进一步做好重点地区中小河流治理项目月报工作的通知》（赣财建〔2010〕423号）、江西省水利厅《全省中小河流治理项目公开评选暂行办法评分标准》（赣水建管〔2010〕175号）、江西省水利厅《进一步规范国家规划内中小河流近期治理项目招标工作的通知》（赣水建管便〔2010〕111号）、江西省水利厅《江西省水利工程建设项目招标管理暂行办法》（赣水建管〔2010〕236号）、江西省水利厅《进一步规范全省水利工程监理和勘察设计工作的通知》（赣水建管〔2010〕120号）等15项。

五、项目的主要目标和重点内容

（一）审计主要目标

贯彻落实省厅关于切实加强水利基础建设、促进水环境保护资金审计的有关精神，以检查项目的实施效果和资金的管理使用为主线，反映和揭示资金使用和项目实施中存在的问题，提出意见与建议，切实保障人民群众的生产生活，提高重要城镇、农田保护区的防洪能力，统筹考虑水资源利用和水生态保护。

（二）审计重点内容

根据江西省中小河流治理项目审计指南要求，结合A实际，我们确定本项目审计范围为：2009～2011年国家立项建设的A中小河流治理项目的资金使用管理和项目实施情况。重点审查中小河流防洪和生态方面存在的突出问题，尤其是着力检查中小河流治理资金安全性和有效性。此项审计纳入省政府向省人大常委会的预算执行审计报告。

1.审计中小河流治理项目资金筹集、拨付、使用、管理情况。

（1）资金到位情况。以财政建设资金为主线，审计中小河流治理项目建设资金筹集、拨付、使用情况。检查涉及项目有关的地方政府建设配套资金是否及时足额到位。

（2）检查各项建设资金是否按计划或工程进度及时足额拨付给建设单位，财政、水利等部门有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用建设资金等违法行为。查处是否存在将专项资金用于平衡本级预算问题。分析建设资金不到位对工程建设进度和质量造成的不利影响。

（3）资金使用情况。检查建设资金支出是否真实、合法，项目建设单位是否存在挪用建设资金改变资金用途，查处违规将建设资金挪用于移民征地、城市建设以及楼堂馆所建设等问题，有无以各种名义虚列支出行为;项目建设成本是否真实，有无采取弄虚作假、虚报工程量、“报大建小”等方式套取资金问题;资金支付手续是否完备，工程款的支付是否经过业主、监理、施工等单位人员签字认可;工程造价是否经合规机构审核;将资金支付情况与相关的项目合同核对，检查实际付款数与合同数是否存在差异，分析差异原因。

（4）检查建设资金管理是否专账核算、专户存储、专款专用，会计核算是否规范。

2.审计中小河流治理工程建设管理情况。

（1）检查项目概算管理情况。检查建设项目涉及征地、环保等程序履行情况。项目保护人口人均投资额，保护面积亩均投资额，每千米河堤平均投资额。检查项目设计有无深度不够、设计漏项、变更较多等问题，有无多列概算、夹带项目或概算外投资等问题;概算调整的程序是否到位，内容是否真实，是否存在多头申报，重复立项，套取项目资金问题。

（2）检查项目执行法人制、招投标制、合同制、监理制和审计制等制度的落实情况。检查合同要素是否完整。检查工程设计、施工、监理等单位是否具有工程建设所要求的资质等级。检查建设项目是否全面推行招投标制度;是否存在围标、串标等违法行为;是否存在违法分包或层层转包，并因此造成重大损失和工程质量隐患等问题。检查监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控，监理资料是否齐全。

（3）检查工程质量管理和安全管理情况。工程结算依据是否和合同要求一致。检查工程竣工验收手续是否完备。检查竣工后是否有完善的管护机制和明确的管理主体，有无稳定的工程管护经费来源和各项管护措施。检查有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，有无、权钱交易等违法违纪行为。

3.审计中小河流治理工程绩效评估制度健全、有效和执行。

审计整治工程绩效评估管理制度建设的健全性、有效性和执行性。主要从工程的社会效益、生态效益等方面对项目的绩效评价制度进行审计。

（1）社会效益评价制度健全、有效和执行，具体指工程保护的人口数量、耕地面积及工矿企业情况，治理后河堤防洪标准提高;区域内主要河流的水质状况和变化趋势情况，是否达到预期整治目标等评估制度符合性、有效性和执行性。

（2）生态效益评价制度健全、有效和执行，具体指项目区两岸种植植被，采用生物护岸护坡及拦河闸坝数量等评估制度有效性和执行性。检查分析项目治理完成后治理效果与设计标准的差异，有无虚假绩效评估问题;检查当地有关生态环保部门履行监控职责，采取预防和整治措施。

①前期工作情况。包括前期工作组织、编制、审批等情况。

②资金安排情况。包括投资计划下达、预算安排（分中央、省、市、县分别说明）、资金管理等情况。

③建设管理情况。包括招投标形式、安排与中标情况，项目法人组建、施工组织、监理工作开展情况，制度建设情况，安全生产、质量控制与度汛方案制定等。

④建设进展情况。包括投资完成、工程形象进度。

六、审计主要成果

1.审计发现十大问题，且问题性质恶劣。

审计确认的施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投标;施工单位及项目经理的违规行为;工程勘测设计未经公开招标;设计粗糙不精细，与实际相差较大;环保和水土保持等生态保护项目基本未实施;现场抽查发现实测数据与施工上报、监理计量确认数据不一致等问题已经造成一定社会影响。

问题一：施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通过审计邓某提供投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，经公安机关技术鉴定存在私刻公章问题，涉嫌私刻并使用公章罪。邓某等私刻假章并使用私刻D市华龙工程有限公司公章，存在伪造、变造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，审计确认《A江益镇防洪工程建设施工合同》无效，审计按照《刑法》等规定移送公安机关处理。

问题二：投标资料异常一致，涉嫌串通投标。

经审计核对D市华龙工程有限公司与B黄河建业工程有限责任公司（D市华龙工程有限公司得分96.87排名第一，B建业工程有限责任公司得分96.73排名第二）的投标文件，发现两个单位的工程量清单表（2张）、单价分析表（7张）、纯砼、纯砂浆单价计算表（1张）表格的排版、内容编写、格式、空白内容、投标文件的装订顺序异常一致，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）第四十条规定“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件异常一致”，这两家施工单位在A江益镇防洪工程投标过程中涉嫌串通投标。

问题三：施工单位及项目经理的违规行为。

经审计项目经理违规同时在两个建设工程项目上担任施工单位项目负责人。A江益防洪工程项目的施工单位――D市华龙工程有限公司项目经理、一级注册建造师王某同志自2011年5月9日起已将注册建造师证书押在A江益防洪工程项目部至今未退（工程完工才能退还），而在D市公共资源交易中心的官方网站上2011年7月26日公告拟中标的“E河务局基层单位饮水项目”结果显示由D市华龙工程有限公司中标，项目经理也是王某同志（注册建造师编号一致）。根据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第二十一条规定“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”对以上施工单位及项目经理的违规行为，作出移送公安、建设主管部门等有关部门进一步查实、处理的审计建议。

问题四：工程勘测设计未经招标。

审计A市江益镇防洪工程项目地质勘察报告、初步设计报告、初步设计图集、概算附件由F水电勘测设计院于2009年11月完成，并经省水利厅批复同意。但2009年8月A市江益防洪工程项目部未经招标与F水利电力勘察设计有限责任公司签订勘察设计合同，合同总价款按国家批复投资的4%计取，勘察测量费按国家批复资金的2%计取。国家批复的工程主体投资为1 822.55万元，据此比例计算应付勘察设计费和勘察测量费109.35万元。该项目概算批复的勘察设计费为97.54万元。目前实际已支付设计费10万元。经核对设计单位的资质，F水利电力勘察设计有限责任公司为水利工程设计丙级资质，该做法违反了《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管字〔2009〕344号）第三点要求“项目单位应原则委托具有乙级资质以上的水利设计单位设计”。根据《招标投标法》第四十九条规定，该项目设计单位未经招标确定，应追究有关责任人员责任。

问题五：因设计与实际相差较大，导致部分主要单项工程设计变更较大，并且未办理变更手续。

【例1】初步设计中的堤顶泥结石路面（厚度20cm），原合同投资50.06万元，现变更为C30现浇砼路面，投资达185.13万元，增加造价135.07万元。

例2：初步设计中的迎水面现浇砼护坡（C15砼厚10厘米）原合同投资157.57万元，变更为预制砼块护坡，投资283.11万元，增加造价125.54万元。

问题六：项目建设用地未办理用地手续。

该项目初步设计中安排征地补偿费194.7万元，预计征地111.04亩（永久占地），其中：耕地87亩， 鱼塘16亩，其他用地8.04亩。项目竣工后实际征地63.06亩，其中耕地（水田、精养鱼塘）41.82亩，旱地21.24亩（以实际支付的征地补偿费和补偿面积为准），实际支付征地拆迁补偿款162.5万元。根据国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）第二条第（一）点规定“水利水电工程建设项目法人、地方人民政府土地行政主管部门、移民主管部门要通力配合，共同做好水利水电工程用地申请、审查、报批工作。”A市江益镇防洪工程项目部要和A市国土局共同做好该项目的用地报批工作。同时根据《耕地占补平衡考核办法》（2006年国土资源部第33号令）第六条规定“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地”，A市江益防洪工程项目部应采取措施实施耕地占补平衡。

问题七：环保和水土保持等生态保护项目基本未实施。

经审计确认现场查看该项目初步设计中安排了环保工程投资11.64万元，水土保持工程投资28.88万元，草皮护坡投资47.63万元，面积99 019平方米。目前项目已基本竣工，上述环保工程、水土保持工程及草皮护坡基本未实施。

问题八：现场抽查发现项目的实测数据与施工单位上报、监理单位计量确认的数据不一致。

【例1】现场抽查测量跃进圩（3+900～4+370，全长470米）预制砼块护坡斜坡长度平均为21m，厚度为8cm～10cm，而施工单位上报的斜坡长度为27.51m，预制砼块厚度为10cm。监理、业主签字认可的工程付款计量值则斜坡长度均为24m，预制砼块计量厚度均为10cm，该单项工程实测工程量比计量工程量少14%，比施工单位上报的工程量少31%。

【例2】个别项目的结算工程量缺乏计算依据，例如堤防土方清基开挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表层土平整110000m2等，均有监理部的签字认可，但审计时无法提供原始计算资料（标高、距离等测量数据及计算过程）。对以上存在的问题，A市江益镇防洪工程项目部要严格督促监理部门忠实履行监理职责，认真审核每个项目的工程量和工程造价，对因造成国家损失的单位和个人要严肃追究责任。

问题九：生态考核项目缺乏具体内容。

财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）明确将“生态环境指标”列入项目绩效评价内容，但项目没有具体量化指标。根据水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）第六条规定“水利工程设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，其中水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。”A市江益防洪工程项目部应按设计要求组织项目继续完善实施，对确需变更的应按该规定补充办理工程变更手续。项目部及主管部门要切实提高生态环境保护意识，结合实际将生态环境保护指标具体量化落实。

问题十：施工单位未提供规范的财务资料。

该项目施工单位D市华龙工程有限公司在项目延伸审计调查过程中，无法提供规范的财务资料。到审计时只提供了该项目相关的电子账页，拒绝提供原始凭证。目前提供的电子账页上的人工费合计数为309.67万元，而监理工作日志上记载的投入人工合计平均数为5 438.5个工日，即使按每个工日200元工资计算，只需要人工费108.77万元，因此该公司存在以人工费的名义套取资金的嫌疑。除按规定作出相应经济处罚，对该单位涉嫌套取项目资金的行为，我们作出移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

2.提出四大审计建议。

（1）针对审计发现和锁定严重违法违规问题及时移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

（2）项目部要继续争取A市财政配套资金，按初步设计批复的项目规模和进度要求完成任务，以达到竣工验收要求，获得省财政的奖补资金。

（3）规范和完善工作程序。项目部要督促施工、监理等单位密切配合，对每个环节的工作记录都要提供真实、完整的资料。对设计变更较大的项目应及时向有关部门申报、审批。要按规定办理征地手续。

（4）提高生态保护意识。对项目的水土保持和环保工作要求应高度重视，要将水利工程和河流的污染治理、水土保持、生态保护等工作有机结合。

七、审计体会与启示

体会一：审计问题一定要应用关联合同、关联文件、关联企业（单位）内容标识进行比对;按照合同、协议、文件前后程序规定的时间标识进行比对;按照可研、初设、立项和审批等逻辑关系进行比对，要抓住蛛丝马迹，跟踪审计，细节决定成败。

体会二：重点把握工程立项和建设环节。这次审计，对工程立项、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料进行了认真审查，着重检查和评估立项的科学性、建设程序的严谨性、施工管理的规范性，旨在促进项目主管单位规范工程建设程序和提高工程管理水平，促进水利事业科学发展。

体会三：重点把握资金管理和使用环节。审计过程中，坚持以资金为主线，采取扭住源头、跟踪过程、评估效益等措施，认真审查建设资金筹措、管理、拨付、使用及效益情况，重点查处管理措施不力、资金拨付不及时、弄虚作假、挤占挪用、损失浪费等问题，切实促进该市水利建设资金运行安全，管理规范和使用高效。