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一、资金投入翻倍,建立街道办事处环境卫生作业保障体系
多年来,街道办事处承担着背街小巷、自然村和老旧小区的卫生保洁作业和管理,无环卫所人员事业编制,以维持基本的环境卫生要求为主,总体作业质量不高。财政对街道办事处环境卫生工作有经费投入,但不够明晰具体,与街道实际承担的工作量不对等、不挂钩。2011年石景山区实施精细化试点以来,区政府经多次研究和实地调研,明确了街道办事处承担的环境卫生保洁作业任务和范围,审计了街道办事处用于环境卫生保洁作业的经费投入和支出情况,摸清了工作底数,建立了工作台账,制定了街道精细管理美化市容资金预算和实施方案,在全市率先落实专项经费2400万元,纳入区财政预算,用于提升背街小巷作业水平。
明确“专项资金、按量核算、动态调整、严格考核、专项审计”的资金管理原则,确保该经费专项用于保洁作业、生活垃圾收运、非法小广告清理、脏乱死角清理整治、扫雪铲冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收运设施设备的更新完善、应急保障等,专款专用,不得挤占和挪作他用。资金将根据环境卫生检查考评情况按季度拨付,每扣除总分1分,扣除街道保洁队伍当月作业经费的0.5%(以委托保洁作业合同为准)。区级预留资金预算的10%作为区级调配和年终考评奖励。
二、加强队伍建设,确立街道保洁作业市场化运行机制
按照北京市背街小巷环境卫生质量达标率70%要求,石景山区区经充分调研,确立了各街道办事处(鲁谷社区)环境卫生作业市场化管理方式,提出了公开招标和备案管理要求。各街道办事处(鲁谷社区)应以公开招标方式确立保洁队伍,落实保洁作业,原则上不得使用不具备专业资质的公司和社会单位。目前暂不符合条件的,应在半年内完成过渡调整。资金拨付以中标价格和委托服务合同为准。在我负责环境卫生保洁作业的公司原则上须具备北京市市政市容委审核的“城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务”资质。中标企业资质、招标委托服务合同、作业实施方案等需报区市政市容委备案,作为区级检查的重要依据。
确立市场化机制,有三个优势:一是实现街道办事处环境卫生作业“管干分离”,使街道办事处从环境卫生日常作业的繁琐事务中解脱出来,重点抓好辖区环境卫生的属地管理和综合协调。二是通过委托协议、服务合同等方式明确了街道办事处的监管职责和保洁队伍的服务标准,以市场化方式落实作业质量的监督管理。三是通过市场竞争的优胜劣汰,培育一批环境卫生专业作业企业,保障环境卫生服务质量。
三、建立信息系统,完善责任制度,促进环境卫生管理“一张图”
工作中,多数脏乱死角的形成是由责任单位对责任区责任范围的不同意见和推诿扯皮造成的。在2011年建立的市容环境卫生责任区电子地图基础上,实施市容环境卫生责任区地理信息系统建设,进一步调整环境卫生责任区划,深化地形图补测、作业面积实测、标图定位、分布图制作、检查打分系统等各项工作,确保责任范围做到全覆盖、无盲点,实现全区环境卫生管理“一张图”。
一是调整责任区划。按照全覆盖、无盲点的要求,梳理和调整环境卫生责任区划分,包括园林绿地、小广告和街巷胡同。按照“以块为主、条块明晰、责任明确、方便作业” 原则对部分街巷作业责任区进行调整,实现墙到墙移交,一把扫帚扫到底,进一步落实责任单位、责任人,实现责任区全面覆盖,无缝衔接。
二是完成园林绿地、街巷胡同等责任区调整区域的数据采集和标图测绘。利用2013年更新后的地形图资料,汇集居民地、道路、绿地、院墙、兴趣点、行政区划等点、线、面几何图形及属性数据,以街道为单位,A0 幅面出图,完成9个街道辖区的街巷胡同清扫责任区的标绘工作。完成区环卫中心作业范围城市道路和街巷道路的外业测量和标绘工作。
三是制作市容环境责任区分布图。以街道辖区为主,分别制作市容环境责任区分布图和全区市容环境责任区分布图,编制《石景山区市容环境卫生管理工作手册》,涵盖道路街巷清扫保洁台账、作业安排、卫生保洁区域图、工作手册等内容,方便日常使用和查找。
四是结合区级检查考评工作,研发建设“市容环境卫生管理检查评分系统”。系统包括:街巷路检查评分系统、专业检查评分系统、行业检查评分系统、环境卫生整治系统等四项内容。
四、加大奖惩力度,实施检查考评结果与资金挂钩,提高工作效能