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一、检察建议在社会管理创新中的积极作用
检察建议为检察机关特别是业务部门参与社会管理创新提供了有效形式,推动了检察机关法律监督工作的深入发展,取得了积极的法律效果和社会效果。
1.通过检察建议促进相关行业建章立制。醴陵检察院坚持“侦防一体化”办案思路,以办理涉农领域职务犯罪案件为重点,分析犯罪成因,积极查找制度漏洞,促进农村基层单位建章立制。如该院在查办5名“村官”挪用土地补偿款案中发现,相关涉农惠农等专项资金监督管理中存在漏洞,该院及时向醴陵市政府提出检察建议,建议专项资金直补到个人账户,减少了中间环节的流动,得到醴陵市政府采纳,并在全市范围内施行。该院在查办一小学校长等4人贪污窝案后,向教育局发出检察建议,督促该局出台《关于禁止中小学违规收费的决定》,受到广大学生家长好评。
2.通过检察建议加强对行政执法单位的监督。该院在办理上级院交办的攸县原消防大队长、教导员李某贪污受贿100余万元案,醴陵市原劳动局原书记曾某等3人受贿140余万元窝案后,通过出具检察建议书,促进醴陵市10余家有审批权限的单位落实了工程验收、审批流程、行业事业收费项目等多项制度的公开,规范了行政执法单位执法行为。
3.通过检察建议强化对特殊人群的帮教管理。特殊人群是社会管理的难点也是重点。2011年,醴陵市检察院先后两次组织干警对醴陵市500余名社区服刑人员开展摸底调查,并根据调查结果撰写了题为《强化社区矫正法律监督的实践探索》调研报告。报告出炉后,该院及时依据调研报告中所收集整理的社区矫正工作中存在的困难和问题向醴陵市政法委发出一份针对性强的检察建议。醴陵市政法委在收到调研报告和检察建议后,成立了包括公检法司、民政、财政等18家单位在内的醴陵市社区矫正法律监督工作领导小组,完善和制定了相关社区矫正法律监督工作制度,着重解决了各职能部门之间的协调配合问题,为醴陵市社区矫正工作的健康有序运行奠定了基础。此外,该院亦注重运用检察建议积极做好未成年人犯罪惩处和预防工作。例如,该院去年在办理一起未成年初二女学生系列案中所暴露出来的教育缺失问题,并根据对未完成九年义务教育未成年人犯罪的统计结果向醴陵市教育局发出针对性强的预防建议。醴陵市教育局在收到建议后,积极开展了关于预防和杜绝未完成九年义务教育未成年人犯罪的专题调研工作,并出台了多项预防举措,取得了良好的教育效果和社会效果。
4.通过检察建议优化企业发展环境。醴陵市检察院紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局,在办案过程中发现企业在日常管理中存在薄弱环节的,深入剖析原因、精心研究对策,全力保障企业权益,为企业发展保驾护航。2009年以来,该院向九家企业发出检察建议书11份,内容涉及财务管理、职责分配、人员准入等各个方面近百条,帮助企业建章立制20余项。检察建议书发出后,该院积极与发案企业沟通交流,促使相关负责人引起重视,督促其认真整改落实,反馈率达到80%以上。有的案发企业还邀请案件承办检察官到该单位进行针对性普法宣传教育。
二、检察建议在司法实践中存在的问题
检察建议在深化社会管理创新方面发挥着重要的作用,但是,不可否认,由于相关法律的缺失、管理的不规范等诸多因素,检察建议工作还存在着不少问题亟待解决。
1.刚性约束力不强。在目前我国法律体系中,最直接的法律依据是最高人民检察院制定的《人民检察院检察建议工作规定》,但该规定的效力是处于法律之下的。因此检察建议的权威和效力得不到有效保障,对于被送达者也没有强制约束力。因此,检察建议需要尽快纳入相关法律条文中,明确其法律地位,使其法律权威得以加强。
2.管理机制不完善,规范性不强。按照最高人民检察院制定的《人民检察院检察建议工作规定》规定,各级人民检察院办公室统一负责检察建议书的文稿审核、编发工作。但是,从实际情况来看,检察建议往往是由各业务部门具体制发。对于检察建议的管理,一些检察院不实行集中管理和留底存档,编号也不统一,而是由各业务部门独立编号并随案件入卷归档。这些因素导致检察建议管理混乱,也为日后的查找和落实工作带来不便。
3.内容缺乏针对性,可操作性不强。 检察建议的质量不高主要体现在内容空洞,建议雷同,可操作性差。另外,目前制发的检察建议较少对产生问题的深层次原因进行分析,往往只是针对个案问题提出建议,而针对某类问题的综合建议较少,有深度和影响力的检察建议就更少。
4.检察建议跟踪落实不到位,实效性不强。有些检察建议发出后,未能得到具体落实,有些检察机关没有建立健全检察建议跟踪监督回访制度,对检察建议的回访监督工作没有明确责任部门,这样检察建议从形式上是完成了工作任务,但是没有取得应有的实效。
三、完善检察建议工作的若干对策
1.规范管理,增强助推创新社会管理的规范性。一是规范检察建议的文书制作。在内容上,规定应列明所办理案件或事项的名称、特点,凸显的问题、原因及解决的措施,并附检察建议反馈表。在管理上,要求由办公室统一负责文稿编号管理,建立台账,对发出时间、内容、要求发案单位整改的期限和整改效果予以登记。同时,将检察建议的工作情况纳入对内设机构和执法干警的考核和绩效考评。二是规范检察建议的适用范围。对发案单位存在的个案问题,只对该单位提出建议,对行业存在的共性问题,向行业主管部门提出建议,同时将建议抄报上级主管单位。三是规范检察建议的制发程序。落实审批制度,在执法办案中发现需要提出检察建议的,由承办人提出,经部门负责人复核报主管领导审查,由检察长签发。规范送达制度,检察建议书由承办人向被建议单位送达,实行送达回证签收制度,要求说明发出检察建议的理由,了解被建议单位的负责人及联系办法,以便保持联系,方便督促检查。
酒店调研报告范文一:
一个月的实习生活虽短,但它却使我流连忘返。
首先是关于黄鹤楼这个连锁店的简介,然后根据其连锁店性质阐述了饭店集团,接下来的七大块内容分别为:服务质量,饭店人力资源管理,厨房生产,宴会管理,菜单,饭店组织结构图,饭店企业文化、这些都是通过把实习感受,实习所得与以前学过的理论知识结合起来而完成的。
实习经历:7月31日-8月25日,盯六厅10号,11号,12号桌
8月26日-9月1日,盯静川三峡雅间
有人曾说过,人生的岁月是一串珍珠,漫长的生活是一组乐曲,而温馨感人的经历是其中最精彩的乐章,由于某种经历而获得的独特魅力是任何人也无法取巧豪夺的财富、幸福不仅是已取得的成果,也是奋斗的过程,正如项链上的珍珠,每一颗都应是闪光的,震撼心灵的那些往昔经历,像洁白的雪,美丽的雨离去后,让人久久不舍,其实他们并没有离去,他们留在我们身上,开阔了心灵的视野、是的,犹如这次实习,当时看来无所谓的事情返校后讲给同学听后,不愉快的心情都挥发掉了,留下的都是一些温馨感人的经历和震撼心灵的往事。
去年暑期,我是在客房实习,今年我选择了餐饮。
黄鹤楼大酒店在所有权上隶属于蒙达丽大饭店,蒙达丽大饭店是集餐饮,住宿,娱乐等于一体的一家大饭店,黄鹤楼大酒店是其餐饮部,它的餐饮部于20xx年8月18日正式加盟黄鹤楼这个饭店集团,在我们所学过的经营方式中,它属于委托经营,自从加入黄鹤楼这个连锁店以来,餐饮部的营业额直线上升,应为饭店集团有它独特的优势:
1、是市场优势,利用集团的声誉和名气产生品牌效应,增强市场吸引力,凭借集团的实力和条件,扩大广告,宣传的范围和效果;
2、是经营管理优势,集团拥有一套先进的管理方法和操作规范,每个成员必须严格遵守,有利于提高成员饭店的管理水平和服务质量,组织所属饭店进行相互交流,取长补短。
3、资金优势、集团以入股,合资,合作,贷款等方式在资金上大力支持成员饭店,产权的多元化有利于提高资金利用效率,集团将千方百计帮助成员饭店实现赢利,以防止出现财务困境,以此来维护集团声誉。
4、人力优势,集团拥有大量的各类专门人才,成员饭店凭借集团的声誉也容易吸引人才、通过内部调配和调动,不仅容易解决成员内部人员短缺问题,而且也有利于提高和提升部分有才干的人员到管理岗位。
5、成本优势:物品的统一采购和批量化降低了成本,广告的统一制作和宣传降低了费用。
当然任何事物都有利有弊,饭店集团亦然、1、成员饭店的经营负担加重,投资收益减少,在我所实习的饭店,资方和管理方签订合同时,约定的管理费为营业额的2、5%、2、成员饭店受集团的管理和干涉,容易在人事,财务等方面产生摩擦、黄鹤楼在这方面也体现的很突出、在人事方面,管理方给临河黄鹤楼调来一位领班,但投资方拒绝那位小伙子当领班,而把他下方为服务员。
从很多方面,我可以看到管理方老总所表现出的管理艺术,与大家打成一片,不过工作的时候,亦然特别严肃,认真、资方老板要的是效益,他认为基层员工再苦再累都是应该的,他从不与服务员交谈,失去了民心、有时甚至剥夺服务员的利益、显然资方的管理很不讲信用,而且既要马儿快跑,还不想给马儿多吃草、现在,服务业提倡人性化管理,其口号为顾客至上,员工第一,说的就是饭店尽力满足基层员工的需要,基层员工再去满足顾客的需要,其实,这是一种需要的传递,饭店最终还是把需要让渡给顾客,最终会得到顾客的认可。
餐饮业也是一个情感型行业,以人的服务为精髓和特质,人格化服务是其主体产品和灵魂产品,餐饮业已经度过了它的暴利时期,呈现初供过于求的现状,硬件上的竞争已经不是主要竞争方面,各家酒店都把着眼点放在服务质量的竞争上,饭店服务质量具有整体性和多次服务的特性、饭店作为一个服务性企业,它的经营运作是群体合力的、因此,他的服务质量是一个通过一系列相互联系相互支撑的整体服务活动来体现、顾客也是从饭店服务的整体过程和整体形象来评价饭店的服务质量、饭店服务的这种整体评判尺度,对饭店服务人员,服务过程和服务设施的各个服务接口上的衔接,都提出了十分明确的要求。
服务质量包括服务设备设施质量,劳务服务质量,实物产品的质量,环境氛围质量,安全卫生质量、实习的时候,我发现一个问题:就是上至老总,下至员工,对服务质量的理解过于狭小、单纯认为服务态度好就是服务质量好、按等级标准来说,首先是服务项目,缺少了应有的服务项目,很多服务内容自然上不去、服务态度固然重要,但并不是说服务态度好,服务质量一定就会高,当客人爆满,生意火红的时候,厨房生产能力,速度是有限的,有些客人就会因上菜慢而不满意了,这是服务效率问题。
在提高质量方面,我们一定要做到把握主动权,克服坐门等投诉,而要走出门去抓质量、主动与被动之间仅有一字之差,却反映了两种截然不同的工作思路、我们都知道有一种管理方法叫全面质量管理,且不说其具体内容,我要说的是在这个循环中建立质检的必要性、质检部作为一个独立的部门出现后,它会尽职尽责的完成本职工作、在没有质检部,由本区域管理人员代行质检时,很容易出现徇情枉法、在服务中,有两个误区,一是认为区区小事,不足为奇,在实践中忽略对细节的重视,一是以无微不至才是优质服务、实际上服务不能过头,恰到好处才是最佳服务,服务人员应该把握好服务的度、一个有效的方法就是在满足客人需要的情况下,缩短真实瞬间,以减少出错机会、从中,我们也看到了第一线服务人员的重要性,所以,要进行人力资源管理。
在市场经济条件下,饭店业的竞争愈演愈烈,人们越发感到市场竞争归根结底是智力之争,人才之争、饭店业是服务性行业,是劳动密集型行业,同时又是情感密集型行业、员工服务的以对象是需要情感的宾客、现代饭店业的发展趋势表现在对各类水平和服务质量的要求越来越高、现代管理学认为,一切管理工作均应以调动人的积极性,作好人的工作为根本、所以对饭店从业人员的管理又是服务质量的保证、一句话,为了提高服务质量,为了创效益,我们必须进行人力资源管理。
对人力资源的管理首先是从对员工的招聘开始的、我们常见的招聘方式有:电话广告,杂志宣传,广告栏里的广告单等、这是招募人员的前凑,然后开始对人员进行选拔、选拔时,要进行智商测试和个性测试、通过对人员资料的审核,通过面谈,测试等决定是否录用、录用后,就开始了培训这一关,对员工的培训是非常重要的,培训可以提高员工的专业技术素质,进而提高服务质量、培训可以降低损耗和劳动成本,还可以减少事故的发生,培训可以降低员工的流动率,提高生产效率,培训还可以增强员工的纪律性,提高团体工作协调能力,进而增强团体凝聚力,培训内容包括对职业道德,知识能力培训、职业道德是员工身上体现的精神面貌与社会行业的总合。
饭店职业道德植根在员工深层次服务中,直接影响宾客的心理感觉和身体健康,饭店职业道德的培养过程就是将职业规范转化为品质的过程,也是提高员工心理素质的过程、说到职业道德,使我又想到了实习生活、饭店员工的文化素质一般较低,尤其是前厅服务人员,传菜员,后厨厨师、这就不可避免地加大管理的难度、例如,他们喜欢占点小便易,私拿酒店的低值易耗品、记得在举办某次宴会的时候,作为服务员的我在宴会大厅拾到100元钱,然后交给经理、事后,这位经理很平淡地把这100元钱交给吧台,再交到财务作为营业外收入、我并不是希望他在例会上怎么表扬我、只是觉得这样的事情宣传一下比较好、至少我是酒店的一员,我的诚实代表了酒店的诚信、可她自始至终都很平静、对服务人员知识的培训重点在于掌握本岗位所需的知识,这是按速成性,需发性,阶段性的原则进行培训的,能力培训是饭店培训的核心和重点。
饭店员工绩效考核是人力资源开发与管理的重要内容,考核必须坚持以贡献为主,长处为主的原则、坚持客观准确,公平公正的原则,坚持平时考核重于定期考核的原则,考核可以按定量考核,定性考核,考勤记录考核,也可以是三者的结合。
饭店酬劳是人力资源管理中的重要因素,也是饭店人力资源管理必然要研究的内容、因为金钱,物质酬劳不仅直接涉及到饭店的费用支出,而且直接影响到员工工作积极性的调动与发挥、酬劳主要包括工资制度,奖金和福利待遇、就拿我实习的酒店来说,服务员的工资结构是这样的:
基本工资:新服务员是260,老服务员是300、效益提成是个人推销饭菜的1%、瓶盖费、全勤奖(老服务员)、月度优秀服务员奖金为200、传菜员的固定工资是440元,迎宾员是500元、领班工资由700元降至600元。
厨房是餐饮产品的生产场地、厨房管理是餐饮管理的重要环节、厨房管理的成功与否对菜肴质量,食品成本,餐厅服务质量及客人和饭店的利益都有着举足轻重的影响、厨房生产控制的目的是通过对厨房进行科学化管理,有效地控制厨房生产过程中的浪费、吸引更多的顾客光顾、从而获得最佳的效益、广义上的厨房生产包括采购,验收,贮存,厨房生产、采购时要进行质量控制,数量控制和价格控制,采购成本直接关系到厨房生产成本、因此,()对采购人员的素质有一定的要求:有强烈的进取性和责任感,有较丰富的商品知识,有较强的社交活动能力,有一定政策水平和理论知识,廉洁、验收要遵循一定的程序,建立科学合理的验收体系:选用称职的验收人员和实用的验收设备,器材。
宴会往往集饮食,社交,娱乐于一体,是人们为了一定的社交目的而举行的高级聚会、由于他规格高,影响大,服务讲究,利润颇丰,故历来受到酒店经营者的重视、一个高标准的宴会在一定程度上代表了一个酒店餐饮服务的烹调技术的最高水平,同时透过某个酒店的宴会,也折射也一个酒店的餐饮服务管理水平,对提高整个酒店的经济效益和社会效益都有着十分重要的意义。
我实习的酒店举办的宴会特别多,主要有婚宴,寿宴,机关团体宴,满月宴,丧宴、宴会设计是根据宾客的要求和承办单位的物质条件和技术条件等因素对宴会环境,台面,菜单及服务程序等进行统筹规划,并拟出实施方案和细则的创作过程、宴会设计要根据人,物,境,时,事对宴会场境,宴会台面,宴会酒水,宴会服务及程序,宴会设计时突出主题,特色鲜明,安全舒适,美观和谐,科学合算。
服务员和酒店都希望能多举办宴会,对于酒店来说,由于宴会统一制作菜肴,对原料浪费较少,因而举办宴会能给酒店带来丰厚的利润;同时,宴会还有一定的宣传效果,对于服务员来说,宴会一般都是288,318,368标准,两桌的提成比较可观,而且宴会服务是集中劳动,集中休息,所以黄鹤楼大酒店接待的宴会特别多,小到三四桌的满月宴,大到五六十桌的婚宴,有时一天要举办三场宴会,9月1日那天共计57桌在同一天的上午举办,一楼都是288标准,二楼都是368标准,当天上午营业额近1、4万,下午晚上一楼接着接待零点,一天的收入比较可观,黄鹤楼的宴会预定很好,因为经推出了一系列的优惠政策:10桌及以上免费为客人请歌舞团,免费摄像且送一桌、这也是一种营销手段吧!
菜单是餐饮经营者向客人推出的联贯市场供给和客人需求的菜点目录,在餐饮经营活动中,菜单一面联系经营者的产品供给,一面联系就餐客人的市场需求,成为餐饮管理开展市场营销和的桥梁、
黄鹤楼大酒店的菜单只有三种:零点菜单,宴会菜单,团体会议菜单、其零点菜单设计的比较有特色:古色古香的黄鹤楼祝你更上一层楼,菜单里有说明和图片、会议菜单和宴会菜单由预定员保管,无论哪个标准八凉十热送果拼这个标准是不变的、268和288标准相差不大,也就是换两个稍高档点的菜、268和388标准就不一样了,388讲究搭配,雕刻和菜品质量、
在激烈的市场竞争中,竞争的着眼点由价格竞争转到质量竞争,现在提倡的是文化竞争,文化竞争能力是最高层次的质量竞争,是高品位有竞争,是适应市场需要的竞争、
饭店文化要突出个性,文化要示个性,个性带来形象,形象增强竞争力,饭店文化要有特色,注重细节,有特色、永远都不会忘记上午下午晚上例会结束时黄鹤楼全体员工呼喊的企业宗旨:亲情服务,互相关爱,脚踏实地,永远第一,微笑!微笑再微笑,努力努力再努力!
酒店调研报告范文二:
中国最早的一批涉外四星级宾馆之一,在北京地区也是影响巨大的,不论从历史还是资历还是整体势力,在中国酒店业里也算是一个比较知名的航母。在对经济型饭店核心竞争力要素的调研中,持续保持的产品与服务质量受到了各家企业最多的关注,反映了经济型饭店企业经营者的日益成熟,品牌间的竞争已从单纯的产品和技术层面,提升到了支持系统和管理体系的竞争层面上。
一、总体水平
(一)市场供应:根据调研估测,中国住宿业市场上共有现代意义上的经济型饭店连锁品牌50家,已开业饭店数超过600家,已开业房间总数达50000间。目前,中国经济型饭店市场上前十名品牌企业的成立时间都不长,平均年龄为四年,投资方有饭店行业背景的比例为50%左右,扩张模式主要以直营为主,直营店比例为70%,企业间尚未出现重大的品牌收购交易。
(二)分布情况:中国经济型饭店市场的饭店与客房区域分布,突出反映了中国经济型饭店典型的商务特征,经济和土地价格上涨最快的华东地区占领了我国经济型饭店的半壁江山,达60%以上。紧随其后的是华北区和华南区。其中,由于华北的经济型饭店平均体量小于华东区域,因此,华北区饭店比例为16%,而客房比例为12%。受土地和客源供需矛盾的影响,这种区域格局在短期内将进一步延续。
二、产品特征
(一)来源与规模。根据调研数据,在现有各品牌企业直营店改造前的物业中,属于酒店改造的比例为51%,而新建物业为13%,说明了中国经济型饭店的良性发展,对改善原有饭店行业资产质量、盘活国有资产、提升社会资源使用效率所起的重要推动作用。在现有经济型饭店的物业中,89%是通过租赁来取得经营权,既减少了资金成本,又缩短了建设周期,但同时,也可能失去通过持有物业而获得的物业升值的潜在赢利机会。
调研中发现,不同的品牌企业主流店态的主体规模、大堂、餐厅面积差距较大。当然,这种差距不排除由大部分物业为酒店改造而带来的先天性差异,但在客房这一核心产品上差距较小,有较强的趋同性。在众多参与调研的所有企业中,能提供正餐服务的单店比例仅为38%。
(二)服务项目。在调研中发现,公共休息区域、公共卫生间、停车场、中央消防系统、电梯、电视、电话、分体空调、室内卫生间、24小时热水已成为所有经济型饭店都配置的基本设施。在核心需求得到满足的前提下,商务服务和自助服务设施的提供比例较高。但在提供的具体设施设备性能和服务品质上,不同的品牌表现不尽相同。
(三)市场趋势。通过调研经营者对各项选址标准重要性的排列次序表明,目前主流经济型饭店品牌关注的重点是商务型经济型酒店,而对旅游型经济型饭店和社区型经济型饭店的关注度较低,同时,对日益高涨的物业租赁价格也给予了较高的关注。
(四)人员状况。在调研的经济型饭店企业中,单店每间客房的人房比平均值均在0.5以下,其中,0.3~0.4的区间比例最大为54%。说明在劳动生产率的控制上,各品牌企业都给予了极大关注,并保持了一个适度的平衡。从业人员中18%的农民工、10%的城市下岗再就业人员的来源,生动地说明了中国经济型饭店市场对弱势就业人群具有的较强吸纳能力。
由于前述在经济型饭店物业中50%以上为酒店改造,所以对36%的原酒店从业人员的来源也不难理解,同时,也进一步说明中国经济型饭店对饭店资源的整体整合能力。
(五)客源情况。相对于国际上经济型饭店市场50%以上的商务散客来源,中国经济型饭店37%的商务散客的比例还有较大的上升空间。同时,随着国内自助游和休闲市场的升温,休闲度假散客的比例也有望提升。调研中发现,92%以上的经济型饭店市场的客源为国内客人,8%为入境客人,现阶段这样的客源结构给了本土经济型饭店极大的发展机遇。同时调研结果还显示,平均逗留天数为1.92天。
三。酒店内部岗位
前厅部:
接待订房、散客入住客人,接待团队,办理问询,寄存行李,处理订房,处理投诉。部分酒店将前厅收银也列为正常管理之内。
客房部:
清扫客房、日常报修,预订会议室、安排场地布置,办理入退房手续,预订鲜花,清洗布草等。
餐饮部:
分为中餐、西餐还有特色餐厅如日式餐厅等,合为一个部门,通常是独立管理核算,接订餐宴,会议室预订,场地布置,外卖团体订餐安排等。
娱乐部:
接订生日、婚礼、喜庆卡拉OK包厢预订,散客表演场座安排酒水服务,点歌花篮预订等业务。
保安部:
分为内保外保两种,人员上面没有明显规定,通常轮班制,有时在外面晒太阳,有时在大厅内吹空调,职责就是车辆安排,如遇突发事件紧急处理,监控监视,员工安全安检培训等。
销售部:
销售酒店内可以出租、经营的任何产品,主要与旅行社、公司主要负责人进行联系,有司机。销售部还进行定期酒店营销活动的组织与安排。团队的预订等。
人事部:
负责人员招聘解聘、入职员工培训,与劳动部门协调并定时跟踪酒店一切人事规定是否与劳动法密切挂钩。负责人员晋升,人事考勤等。
酒店调研报告优秀范文酒店调研报告优秀范文
财务部:
负责酒店营收支出,还得管理各个营业部门安排的收银员的日常工作。
后勤部:
分为医务室、洗涤部、员工饭堂、医务室员工饭堂。
行政部:
通常为酒店最高决策层部门,负责酒店行政规定、参与人事调动统筹、销售营销方案批阅,行使总经理权力。
工程部:
负责酒店设备设施维修。
××年,在市委市政府的正确领导下,在省商务厅的大力支持下,我局全力践行“三个代表”重要思想,认真贯彻省委省政府“投资环境建设年”和市委市政府“招商年”的指示精神,抓住机遇开拓创新,各项工作取得较好的成绩。
一、主要成绩版权所有
今年是“十·五”商贸规划的最后一年,我局如期完成了“十·五”商贸规划的各项任务,各方面都取得了很大成就。投资环境不断改善,优势产业逐步形成壮大,一批大项目陆续建成发挥效益,社会消费能力不断增强,经济运行由低谷向稳步增长迈进,经济增长的质量效益不断提高,经济基础进一步夯实。
一对外贸易稳步增长,出口需求不断扩大
“十·五”期间,我市对外开放进入了新的阶段,投资环境进一步优化,开放型经济有了新的发展,国际经济交流进一步扩大,利用外来资金能力明显增强,对外贸易稳步发展,进出口需求不断扩大。××年,我市对外贸易进出口总额达万美元,比上年同期增长,其中外贸出口万美元;实际利用外资万美元。
(二)商品流通规模不断扩大
受食品价格走高和春节、五一劳动节、国庆节假日消费的拉动作用影响,今年,我市消费市场较为活跃,预计到年底,社会消费品零售总额达亿元,比年增长,比上年同期增长,其中,城镇、农村消费品零售总额分别为⒌亿元,比年分别增长、,比上年同期增长、。
二、主要措施及作法
(一)搞好万宁名土特产品原产地标志注册工作,为发展万宁品牌经济战略服务
为了加强我市三大名特产品“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”品牌的保护,扩大品牌的宣传效应,发展万宁品牌经济战略,由我局牵头,市财政局、市农业局、市旅游局、市科技局、万宁质量技术监督局、万宁工商行政管理局、市海洋与渔业局、市国土环境资源局配合,开展“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”原产地标记注册申报工作,这是我局今年的重点工作。我们不断加强与省商务厅、省质监局、清澜出入境检验检疫局等各有关单位的沟通联系,组织工作人员收集了东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡的产地、区域的土地和气象特征,以及一些养殖、种植的特色技术、产品制作工艺流程和文化渊源等大量资料,同时深入实地调查核实,聘请专家制作了三大产品的质量标准,整理完善了三大产品申报材料,顺利通过省级专家的评审,于今年月日上报国家检验检疫局。
(二)明确思路,努力开创国内流通的新局面
⒈培植消费增长点,激活市场
()培植上规模的综合超市。为了激活国内消费市场,拉动我市经济增长,我局以扩大需求为主线,以发展现代流通方式为重点,借签“创新书店”和“万家惠超市”的成功经验,做大做强我市商品市场,积极推进现代连锁经营的发展,培植消费新的增长点。××年,我局积极为市百货公司献谋献策,引进资金盘活有限资产,把“万州商厦”闲置的楼层充分地利用起来,发展上规模的综合超市。在我局和市百货公司的共同努力下,成功引进万元资金,扩建了“万家惠超市”二楼营业网点,并于××年月份投入营业。同时万城超市、兴隆第一百货、兴隆肥二等家超市,新牛漏农贸市场,东兴加油站等一批商业网点相继建成并开始营业,总投资万元的“万宁文化商业广场”也将竣工。
()激活消费需求,扩大内需。为挖掘我市的消费潜力,拉动我市消费市场的发展。××年,我局充分利用“春节”、“国际劳动节”、“国庆黄金周”重大节日,发动企业开展各种健康的消费促进活动,引导旅游度假向消费度假转变,同时成功组织我市名小食参加中国海南岛欢乐节活动。通过多层次、多形式挖掘我市消费潜力,激活消费,促进消费拉动我市经济增长。
⒉积极推进“万村千乡”市场工程建设。为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》(号)精神,引导企业、社会各类资本参与农村商品流通网络建设,推动“万村千乡”市场工程的顺利开展,我局加强指导,积极启动“农家店”的改造和建设,已将万宁市万家惠超市、万宁兴海华隆咖啡购物城家企业,家农家店报商务部审核通过。
⒊抓好市场信息监测和报告制度的建设。为加强我市成品油市场、农副产品市场、超市、农村市场的监测,准确了解我市商品市场的供应情况。我局建立健全监测周报、月报、年报制度,全市确定个重点商品市场监测点,其中综合超市家、商品零售商场家、成品油市场家、农贸市场家,重点监测万城、和乐、兴隆三个地区。监测员经常亲自深入个监测点调查研究,掌握第一手资料,及时上报省商务厅。由于监测工作到位,确保了台风后我市商品市场的正常供应。该项工作取得省商务厅的表扬,分管副局长符忠东被评为市场信息监测报送先进个人的称号。
(三)务实创新,认真组织各种商务活动
今年,在省厅的指导下,在市政府的直接领导下,我局坚持“政府搭台,企业唱戏”的原则,积极组织策划各种商务活动,提高档次和实效。通过精心组织企业参加了第二届泛珠三角“”洽谈会、第九届中国投资贸易洽谈会等商务活动,成功地将万宁市优势资源进行推介,提高了我市在外的知名度,吸引一批大公司、大项目到万宁来落户。尤其是第二届泛珠三角“”洽谈会,我局协调好市内部门间、企业间关系,做了大量艰苦、细致的工作,组织了以邓泽永市长为团长、何君才副市长为副团长,相关单位领导、新闻记者,华润(集团)、科源藿香、植达木业、兴海养殖有限公司、永青物流、万维生物制药等家公司,共人组成万宁市代表团加入海南代表团,参加了本次洽谈会。会上有个项目与我市签订合同或投资合作协议,总额达亿元人民币。同时,我局参会的同志与湖南省永州市献华中药材、贵州赤水市新宇竹业等公司建立了良好的关系。
(四)深入调研,热情为排忧解难
今年,我局结合先进性教育活动,认真策划和开展“百日进百家”——真情服务企业的主题实践活动。我们采取走访和召开企业代表座谈会等方式,认真开展调研工作,主要对企业的出口潜力、产品结构、经营状况进行调研,尤其是重点调研影响企业经营的政府、社会环境问题,热情为排忧解难。一年来,共走访外资企业家,组织召开次外资企业代表座谈会,听取企业代表对如何改善我市投资环境方面的意见和建议,撰写《外资企业调研报告》,为市政府优化投资环境建设提供意见和建议,取得了市委市政府的赞许。热情为外资企业做好××年外商投资企业联合年检服务工作,共年检合格家,合格率达。同时我局广泛接洽国内外客商,先后与广东、深圳等融资担保公司洽谈项目投资和融资事项,促使多家融资担保公司到我市考察和商洽融资事宜,有针对性地帮助万宁市兴海养殖有限公司和吴氏土特产贸易有限公司创造融资渠道。
(五)抓住重点,加大力度整治和规范市场经济秩序
⒈加大管理力度,确保生猪定点屠宰巩固提高。一是严厉打击私屠滥宰不法行为。为维护群众的切身利益,有效防止注水肉、病害肉流入市场,年来,我局协调执法队各有关职能部门,采取路上堵、市场查,重点打击和经常性检查相结合的方法,严厉打击私屠滥宰不法行为,确保人民群众吃上放心肉。全年累计全年共出动执法检查人员人次,查处违法违规案件例,没收私宰肉品市斤,罚款并上缴市财政元,销毁病死猪肉市斤,完成生猪屠宰万头,比上年同期增长。二是积极推进生猪定点屠宰场的改造建设。××年,我局牵头组织有关单位抓好万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设。我们采取置换国有资产和职工入股的方式进行筹资,现已完成家屠宰场的选址和资金的筹集。同时帮助市食品公司筹资万元,对山根、长丰、乐来、三更罗、东澳家定点屠宰场改造建设,上半年已全部通过省厅验收合格投入使用。
⒉抓好我市报废汽车回收拆解市场的专项整治。根据《海南省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于对报废汽车回收拆解市场开展专题调研的通知》(琼整顿办函号),由我局牵头,组织市公安局、市交通局、万宁工商行政管理局对我市报废汽车回收拆解市场进行认真的调研。同时于今年月份开展对报废汽车回收拆解市场进行“回头看”专项整治,检查发现有家个体工商户仍然私自回收拆解报废汽车和“五大总程”经营活动,依法当场扣押报废汽车部,发动机台,并立案查处,使我市混乱的报废汽车回收市场得到了有效的整治,很好地遏制了非法拼装汽车行为,至今没有发现报废汽车、拼版权所有装汽车造成的交通事故。
⒊积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作。根据《海南省商务厅关于积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(琼商务运号)和《万宁市人民政府办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》(万府办号)的精神,我局积极配合市消防等部门,统一行动,切实加强对商业服务商场、农贸市场的消防安全治理工作,为消费者提供安全健康的消费场所。共检查家农贸市场,家超市。大多数农贸市场存在未配制消防器材,消防安全管理制度不健全,安全出口排摊不畅通等问题,有的超市仍存在人货混住,消防管理制度不健全,柜台占用消防栓,安全出口设置不合理等问题。针对以上存在问题,我们都限期他们进行整改,并制定切实可行的整改计划和措施。
此外,由市整规办牵头组织,各成员单位上半年扎实有效地开展了食品、药品、农资、成品油、烟草专卖、文化、旅游、税收、建材、汽车、集贸市场以及商业欺诈行为等专项整治,同时认真开展高致病性禽流感防控工作,取胜了良好的成效。
(六)把职工的生命财产放在首位,认真开展抗灾救灾工作
今年月日,台风“达维”正面袭击我市,给全市人民的生命财产造成巨大的损失,在全力抵抗台风“达维”过程中,我局始终把职工的生命财产放在首位,全体干部职工身先士卒,顶着狂风暴雨,两天两夜战斗在抗风第一线,共安全转移居住危房及瓦房的户人,确保人员撤离“不漏一户,不落一人”。在灾后自救恢复生产工作中,我局干部职工深入各受灾单位,了解灾情,慰问受灾户,安置受灾人员。认真组织各支部党员献爱心捐款赈灾活动,共捐款元。同时还加强对灾后日常生活必需品市场异常波动情况进行监测,与省商务厅联系,及时沟通流通企业,组织市场紧缺商品的协调,确保了灾后市场日常生活必需品的正常供应。由于部署早,措施得力,台风损失减少到最低程度。此项工作中,符忠东同志被评为市抗风减灾先进个人。
(七)深入农村搞好帮扶联系点工作,很好地完成市委市政府的“三农”工作任务
今年,我局第三批驻龙滚镇凤园村“三农”工作组采取积极的措施,充分调动广大干部群众的积极性,取得良好成绩,被评为第三批先进工作组,组长黄东英被评为优秀“三农”工作队员。在黄东英同志的带领下,工作组多方筹措资金万元,为龙滚镇凤园村建造文化室栋、人工井眼、自来水管米、维修乡村道路条、建设防渗渠道等水利设施米,受益个村庄共计人。此外还捐款元,帮助特困生人,老党员、五保户和特困户人。
我局第四批“三农”工作组于××年月份再次进驻龙滚镇凤园村,工作组在副局长符忠东同志的带领下,放弃休假组织群众实施灾后自救,帮助农户制订了切实可行的灾后发展生产计划,大力发展订单农业,认真开展乐礼村省级文明村的建设,筹措资金万元,其中局里出资万元,发动社会和群众筹资万元,安装盏路灯,扩建加迈园——海愉东线Ⅲ级公路条公里,新建乐礼村进村、环村路条共公里,铺设乐礼村进户水泥路共计公里,修建排水沟条,受益村庄个,受益人口达人,年前将全部投入使用。
(八)加强党风廉政建设,努力打造优良的服务环境
××年是海南省“投资环境建设年”和万宁市“招商年”,我局更新观念,加强干部队伍建设,努力打造优良的服务环境。我局以“先进性教育活动”为契机,结合实际建立健全了《干部联系企业制度》、《干部队伍廉洁从政若干规定》、《领导干部学习制度》等十多项制度,实施目标责任管理,规范工作人员的从政行为和工作纪律,打造优良的服务环境,更好地为企业服务。我局领导班子成员充分发挥表率和示范作用,带头自觉遵守各项制度,一年来我局干部职工反腐倡廉的责任意识和廉洁从政和“为民、务实、清廉”的思想明显增强,领导干部执政能力和服务企业意识明显提高。
此外,我局还建设了“万宁市商务局网站”,实现了网上政务公开、网上办公,提高工作效率,为企业提供高质量的电子商务平台。人口与计划生育、社会治安综合治理等工作也取得了良好的成绩。
三、存在的主要问题
在肯定成绩的同时,必须充分认识到,我市在商业贸易中存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是:投资、消费和出口需求相对不足;市场秩序不够理想,投资软环境有待继续改善;吸引外资,发展开放型经济面临新的竞争和挑战;市场开拓能力有待进一步增强。存在的这些问题将在“十一·五”规划期间切实加以解决。
三、××年工作设想
一主要目标
××年是“十一·五”规划的第一年,到××年,力争实现进出口总额万美元,增长其中对外贸易出口万美元增长实现实用外资万美元增长;实现社会消费品零售总额亿元人民币,增长。
(二)××年工作要点
⒈大力发展品牌经济。以地理标志保护名牌效应为依托,积极探索和尝试创建“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”名牌产品加工出口基地,尽快形成我市出口贸易的“名牌企业”和“拳头产品”,打入国际市场,提高我市出口产品的质量和数量。
⒊继续建立完善市场体系监测制度,为重点行业的监管服务。
⒋认真组织开展万宁市商业网点规划建设工作。
⒌认真组织策划好海南省第四届消费文化节活动。
⒍继续开展市场的整规工作,重点开展高致病性禽流感防控工作,同时抓好食品安全,加大生猪定点屠宰管理力度,确保人民群众吃上“放心肉”。
⒎积极配合公安消防、安全监督等部门加强对商场、市场等主体消防安全工作的监督管理和安全执法检查。
⒏积极参与并完成省厅组织的各种商务活动,广泛接触国内外客商,大力宣传万宁,提高知名度。
⒐继续推进万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设,确保××年月份投入使用。
关键词:物业管理;转型升级;信息化;高级管家;校企融合
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1671-1580(2017)02-0081-04
中国物业管理行业发展迅速,给物业管理专业的教学带来了新的挑战。我们在人才培养思路、课程体系建设、教学方法、校企合作等方面有许多的困惑和疑问。物业管理专业在我国历史较短,教育部2013年的专业目录里才第一次出现物业管理专业人才培养的基本要求,但仍没有详细的专业课程设置内容。现阶段高级物业管理人才的需求大,就业前景好,但学生报考的意愿低,原因是多方面的,但主要是物业管理人才的培养不能与社会很好对接,如职业目标定位不准,重理论轻技能,校企合作模式不落实到位,课程体系远落后于现阶段先进物业管理企业的发展要求。
一、传统物业管理的培养存在的弊端
传统物业管理的业务主要有设备设施运维、环境绿化营造、安全秩序维护、客户关系管理等方面。高职院校在课程设计上也有物业管理实务、物业管理法律法规、房屋设备维修、建筑设备、环境绿化管理、保安实务、客户服务等课程内容,还有大部份高职院校增加了房地产估价、房地产策划等课程。笔者跟进调研本校的100多名毕业学生,70%认为所学知识无法施展,因为他们所从事的工作基本是客户和管家、秩序维护员的工作。据所了解到的信息,项目上的客户工作单调无味、每天重复着做同一件事,就是接受投诉、回访、巡更等工作。通过与本校校企合作单位交谈,了解到他们大部分认为物业管理专业毕业的学生业务能力差,无法胜任更高的职位,如主管、经理等,因此他们更愿意到别的专业寻找合适的人才,如到机电设备专业去找工程部经理助理;到秘书专业去找优秀的客服经理助理;到会计专业去找优秀的财务助理等。企事人事部门解释说,因为他们已具备很强的专业能力,来公司二到三年熟悉物业管理的业务流程就可以把工作做得很好,而物业管理专业的学生则不同,所以很多企业把物业管理学生安排到最基层的工作岗位。
物业管理专业的学生大多到项目公司从事基层的工作,很容易被行业人群同化,由于社会认识的原因,物业管理行业的薪酬和地位一直不高,不好的企业文化及周围低素质人员的影响,让刚进入社会的物业管理学生感到迷惑,厌烦物业管理的工作。《2014年物业管理毕业生就业报告》调研报告显示:以2014年10月1日为界,2014年毕业生毕业后已经改行的总比率(即三个月后的改行率)为36.6%;2013年毕业生的这个数值(即一年后的改行率)是46.2%,即有接近一半的学生在毕业一年后已经改行。笔者曾调研过十个智能设备先进的住宅小区,小区的智能系统包括消防火灾自动化报警系统、周界报警系统、门禁出入口系统、闭路监控系统、保安巡更系统、停车场管理系统、小区物业信息化管理系统等。80%以上的使用人对智能化设备的认识不全面,其中有30%的人认为智能化设备对物业管理的作用不大,有30%的物业管理领导认为,智能化设备越少越好,这样可以节省维护成本。现实中,高级住宅小区或大型建筑中初期的设计规划大都会请专业的智能化公司做方案设计,大部分物业管理公司也会介入前期的工作,但由于人员对智能化设备的认识不足而起不到使用功能的指导作用。更有一些小区,物业管理公司认为周界报警系统和消防报警系统有误报警的情况而屏蔽不用。物业管理行业要提高服务的品质,关键因素还是人才的培养。传统物业管理行业状况及人才培养的状况不容乐观,如何改变落后的人才认识观,这需要我们高职院校从物业管理的认识观、明确定位职业目标、课程体系、与时俱进的物业管理模式等方面人手做相应的教学体系设计,构建一个顺应时代要求的物业管理人才培养平台。
二、新型物业管理企业对物业人才素质的需求分析
从2013年始,中国的服务业的GDP超过了制造业,物业管理作为新型的服务行业必将有大的发展。2015年,国家提出房地产“去库存化”,中国房地产业已经从传统的开发销售不可逆地向着“产品+服务”转型升级,各大型房地产商纷纷重视产业链最后一个环节,房地产的销后服务物业管理。根据《2016中国物业服务百强企业研究报告》中国TOP100物业管理企业2015年营业成本率为79.96%,较2014年(87.28%)下降7.32个百分点。这主要在于:一方面,百强企业通过新技术对传统物业服务在软硬件方面进行自动化、信息化、智能化升级,实现基础物业管理成本的有效降低;另一方面,通过高科技手段的引入,使复杂业务和重复性作业变得扁平化、智能化和标准化,降低企业人员数量与劳动强度,降低企业的人工成本。如万科的睿服务系统,长城物业的一应云系统。笔者以万科的EBA为例,万科的EBA(Easy BuildingAutoma.tion)使设备管理业务信息化、智能化,通过内嵌设备运维、人员调度等方式,有效提升设备经济运行管理、预防性管理能力,从而提升内部运作效率。
近年来物业管理行业遇到了前所未有的挑战。作为典型的劳动力密集型行业,物业服务企业的人工成本一般占到总成本的70%甚至更多,受人工成本、材料成本不断上涨、物业费限价机制等的影响,业内企业生存压力逐年增大。万科信息化管理让物业管理向去中心化、扁平化管理发展,万科让物业管理师来代替原来的项目经理来管理小区,物业管理师通过睿平台系统可实现对远程项目的可视化控制管理。因此,项目经理可以履行更多职责,工作变得更加有效率,从而解除传统物业管理的困扰。基于先进的信息化管理平台,我们可以预测未来物业管理人才将向两个方向发展:一种是熟悉物业管理业务、懂沟通协调、会服务的管家,另一种是熟悉物业管理专业某一业务的技能型人才,如设施设备维护工程师、园林绿化工程师、秩序维护专家等。
三、高职院校如何培养新型的物业管理人才
(一)明确物业管理人才的培养思路
我们高职院校培养的人才是面向社会高级住宅、高级写字楼、高级商业楼、高级综合楼等大型物业管理的高级综合人才。目标岗位群是物业客户主管、工程部主管、物业管家、物I管理师等。在教学上多向学生传递先进的管理理念,引导学生从思想上认可物业管理专业,如邀请知名物业企业在招生的时候做招生的宣讲,邀请一些在物业管理行业成功的学生来做交流,减少学生对这个行业的误解,同时为学生提供明确的职业规划路线(图1)。
(二)培养新时代的信息化应用管理人才
随着大数据、云计算、工业4.0时代的到来,社会的变化也导致了企业对人才的需求发生了改变,如何为社会和企业培养所需的人才成为我们需要认真思考的问题。21世纪对人才的能力要求主要分为如下四个领域:思考方式、工作方式、工作手段、社会生活方式(表1)。
信息技术与各行业的融合已是必然趋势,利用智能媒体、物联网以及人工智能等尖端IT技术改变传统的方式,提升工作效率,使工作效果最大化已成为必然趋势。未来的物业专业培养的人才是懂用先进的技术提高工作效率的同时,懂沟通、团队协作的综合性人才,物业管理行业称之为物业管家。物业管家实行的是一种片区管理模式,每个管家都被赋予了更大的职权,可以调动部门经理、安防、消防、园艺、保洁、礼宾、水电等人员,把所有技术板块统筹起来。未来物业管理人才就是向着高素质的管家发展,对于我们来说,高素质管家也并不是懂开发信息化管理技术、智能技术的高端人才,而是能够顺应时展的需要,懂得利用信息化技术,提高工作效率,懂顾客心理、具有良好的服务意识和协调能力的高级人才。
(三)提高物业管理专业的技能
从物业管理公司的业务模块分析,物业公司的业务无非三方面,主要是服务好“人”,管好“物”还有物业公司内部的经营和管理。服务好“人”我们可以培养好我们的管家,但管理好“物”我们又需要怎样的人才,前段时间,中国物业管理协会副会长、上海同涞物业管理有限公司总经理翁国强向记者透露,陆家嘴某项目开出120万/年的高薪招聘一位设备经理,却招不来合适的人才。我相信这样的情况不止在上海出现过,北上广都出现过这样的问题。据笔者所了解,设备设施的维护人员大多来自于建筑设备的专业,但市场上该专业毕业的人大部分从事房地产前期开发的设计与施工工作,极少到物业管理公司的工程部工作,而设备设施的维护是需要极强专业知识的,我们培养的物业管理学生几乎不可能担任此工作。事实证明,很多大的物业公司,都采取工程维护外包、园林绿化保洁外包、秩序外包的方式,让专业的人做专业的事情。物业公司内部运营也需要人力资源部、财务部、市场部、品质部的人才。这些人才可以来自社会很多渠道。基于以上的事实,我们在做课程设计时,是否能考虑某一业务能力的技能提升,如让物业管理的学生到施工单位实习,学习设施设备的安装与维护。笔者认为,设施设备是应用实践很强的一门专业,而我们物业管理的学生如果只停留在课堂上学习,一定是事倍功半,最好的方法就是到在建的项目实习,用三到六个月时间进行实训,学习提升自身的技能。
(四)大力推行校企合作的方式
高职院校针对物业管理的业务流程设计的课程,可以参考优秀物业管理的物业流程进行教学,同时渗透管理的一些理论知识,深化校企合作,让学生在实践中总结所学的内容,强化自身的技能和素质。笔者对校企合作的模式也做过相关的调查了解,大部份校企合作都不尽人意,这其中的原因很多,比如高校寻找的合作单位是一个项目,成熟的项目工作一般比较单调,而且大部份企业的项目没有自己的培训体系机构,高职学生分配到项目后,只能学到一些皮毛知识,所以对于参加实践的学生吸引力不大。实际校企合作的很多成功的案例,如高职院校与优秀企业高质量的人才培训体系的融合,合作的企业要有很好的培训体系,如万科物业、绿城物业、龙湖物业、长城物业、金地物业等,这些企业自身的培训体系先进、完整,恰好能弥补学校里单调的理论体系,学生能到项目学到简单的技能,然后再接受企业的提高性和针对性的培训。笔者认为,高职院校只须对学生进行通识的教育、引导学生明确职业规划路线,同时提供优秀的企业实践平台及高质量的训练机会,在与企业的互动交流中获取就业的机会。如广州大学的物业管理班与长城物业集团股份有限公司签约开办“长城物业管理创新实验班”,进入实验班的同学四年假期会获得长城物业资助到企业接受特别的职业经理人理论课程和实训环节训练,毕业时考核通过可以直接获得长城物业见习经理岗位。这样的校企合作是一种比选进有意义的模式,也是值得推崇的模式。
(五)建立与时俱进的课程体系
未来信息化技术、智能化技术一定会推动物业管理的发展,借用徐新女士的一句话:“当互联网时代到来时,你要学会拥抱它”,借力互联网、信息化来提高自身的技能。以笔者对睿平台EBA的理解,信息化的平台是让物业以前很难处理的事情变得更简单。我们这里所说的信息管理,应该理解为会用时代的管息化技术、互联网通信技术,主要是提高我们的工作效率,但笔者也了解过,有些院校把信息化做为专业的核心课程,教学内容涉及到研究开发系统的领域,这种课程设计显际不符合我们物业管理学生的实际,物业管理行业涵盖了大学里的16个专业,如果每一门课程都要如此深入去学习的话,显然不符合物业管理专业的实际。笔者认为以“够用”为原则,整合课程资源,系统化专业知识,及时更新落后无用的授课内容,才是符合人才培养的实际。
(六)借鉴国外先进的物业管理经验,拓宽学生国际视野
尊敬的各位领导、各位专家:大家好!
非常感谢各位领导和各位专家到中山镇检查指导工作,关心帮助中山古镇的发展。下面,我将中山镇的旅游资源情况、保护开发现状、今后的发展思路等情况汇报如下。不当之处,请各位领导、各位专家批评指正。
一、历史遗存丰厚,自然风光旖旎,旅游资源得天独厚
中山古镇是第二批中国历史文化名镇,位于重庆江津市南部山区的笋溪河畔,地处渝、川、黔三省市交界处,云贵高原北侧,系大娄山余脉,是国家重点风景名胜区四面山的北大门。地理位置为东经106°21′150″--106°25′40″,北纬28°22′30″--28°43′28″。中山古镇区位优势明显,北距江津市区57公里,重庆市区104公里;与佛宝国家森林公园、大圆洞国家森林公园接壞;距四面山风景名胜区35公里。全镇幅员面积156平方公里,地形南高北低,从南向北延伸,海拔高度265米至1442米。日照时间长,无霜期为260至300天。镇域内森林面积达15万亩,是地球上同纬度地区唯一幸存的原始常绿乔木阔叶林和针叶林混生带,植被繁茂,生态良好。中山历史文化名镇历史悠久,早在四千多年前就有人类居住。据南宋《清溪龙洞题名》碑刻记载(公元1151年),龙洞场可考历史855年。清康熙33年设行政办事机构——笋里十二都。光绪年间将原龙洞场、老场、马桑垭场合并成三合场。解放初期建为三合,1982年改建中山,1993年与常乐乡合建中山镇,20__年嘉乐乡并入,20__年5月四面山镇高滩村并入。中山镇现辖6个行政村和一个社区居委会,人口2.9万。
(一)物质文化遗产资源
中山古镇老街沿笋溪河而建,全长1586米,有铺面453间。现保存完好1132米,铺面307间。整街共分八节:即江家码头、观音阁、万寿宫、水巷子、一人巷、卷洞桥、月亮坝、盐店头。整条街道以青石铺设,街面3至5米宽,建筑为穿逗式木结构,中为骑廊式过街亭建筑,整条老街雨不湿鞋、日不能晒、冬暖夏凉。还保留了老茶馆、老酒馆、老药房、剃头铺、打铁铺等传统作坊。民居建筑专家、同济大学教授阮仪三考察评价是西南地区规模最大、保存最完好、最具民族特色的民居建筑群,并题:“整旧如故,以存其真,保历史文化名镇真实遗存,发展旅游,造福乡泽”。
中山古镇地域广阔,山水相间。特殊的地理位置,传统的民俗习惯,为后人惠存了大量的人文古迹,古庄园、古寨、古堡、古寺庙、古桥、古墩、古墓等古建筑遍布全镇。有以枣子坪庄园为代表的古庄园9处,有以唐代宝刹双峰寺为代表的古寺庙10余处,有以明代古寨朝天嘴古寨为代表的古寨古堡3处,有汉、明、清古墓千余座。
(二)非物质文化遗产资源
自古以来,中山古镇就是商贸繁荣的水陆码头,以前笋溪河与长江通航,陆地连接贵州、四川两省,各地物资集散于此。因此,码头文化、移民文化、宗教文化、巴人文化和行帮文化历史久远。
昔日繁荣的商贸流通,产生了盐帮、马帮、船帮、木帮、米帮等行业帮派,孕育了世界较早的“WTO规则——吴蜀均沾”、中国较早的“打假公告——禁卖发水米碑”等商业文化,“东方十字架”等宗教文化,“木帮公罚”等行帮文化。传承至今的民俗文化活动有川剧座唱、婚俗表演、打道琴、庙会、灯戏、赛龙舟、烧火龙、唱山歌、漂河灯、打铁水、爬杆杆、舞狮子、舞龙灯、千米长宴等。
(三)自然景观资源
境内拥有森林15.3万亩,森林覆盖率达50,绿色覆盖率达98,是针叶阔叶林混生的典型地带。在1500多种植物中,有以桫椤、银杏、楠木等为代表的20余种国家一、二级保护植物。在上百种动物中,有以豹、猴、金鸡、白鹭、毒蛇为主的国家重点保护动物几十种。镇内溪河密布,竹海连绵,翠绿成荫,瀑布湖泊众多,奇山怪石无数。在林溪相间中,溪、瀑、岩、崖、洞、柱、滩混然天成,幽、险、雄、壮、秀集于一身,景色与四面山国家风景名胜区一脉相承。
(四)特色旅游商品资源
传承至今的民间小吃有石板糍粑、烟熏豆腐、咂酒、蜘蛛粑、黄糕粑、浑水粑以及各种腌制咸菜等。近年挖掘开的特色旅游商品有手工绣品、木制品、竹编、草编、藤编、印染工艺品以及各种土特产品等。
二、高度重视,科学定位,中山古镇保护开发成效显著
20__年6月,中山镇组建古镇旅游保护开发领导班子,开始筹划对古镇的保护性开发。20__年9月测设规划,制作申报国家立项的保护文本资料,月底被评为重庆市历史文化名镇。20__年,重庆市人民政府批准通过《重庆市历史文化名镇中山古镇保护与规划》。20__年3月被评为重庆市楹联之镇。20__年9月16日被评为中国历史文化名镇。
(一)市委市政府高度重视,古文化旅游成为江津一大品牌
早在上世纪九十年代末,江津市委市政府就出台了“旅游兴市”战略,为全市的旅游开发插上了腾飞的翅膀。中山镇抢抓机遇,开始作手开发旅游,使待闺深山千年的古镇开始揭开神秘面纱。特别是市委十一届六次全会确立了“两地一中心”的发展思路,吹响了打造“蜚声中外旅游胜地”的号角。以生态旅游、红色旅游和古镇旅游为主的特色旅游发展战略全面启动。随即,市委、市政府将中山古镇的开发列入全市38个重点项目之一,明确由市旅游局牵头,市文广新局协助,中山镇组织实施,重点打造文化古镇,完成进镇道路改造及场镇环境整治。江津市四大班子有关领导组成工作组,负责督促检查,市委副书记杨盛华牵头,政协副主席余泳海主抓中山古镇的保护和开发工作。市委主要领导和分管领导两次主持召开了中山古镇的保护和开发工作专题会议,要求市级部门围绕全市旅游业发展,特别是四面山、中山旅游开发,结合自身职能,为旅游发展每年干好一件实事,并纳入市委、市政府的工作考核。市旅游局、规划局、交通局等10多个部门立即牵头落实相关任务,形成了各级各部门齐抓共管的良好局面。
(二)中山镇举全 镇之力,聚全镇之智,保护开发措施扎实
中山镇地处江津市南部山区,是传统的农业镇,基础条件差,无大的产业支撑,经济发展滞后,唯有发挥古镇优势,大力发展旅游产业,才能实现富民强镇目的。因此,中山镇党委政府,通过广泛的宣传,统一了全镇人的思想,充分认识到了实施旅游兴镇战略的重要性,全镇干部群众心齐、气顺、劲足,一系列古镇保护开发举措出台,并得以顺利实施。
1、保护管理机构。20__年9月,中山镇党委、政府抽调三名机关干部在古镇老街设立“江津市中山历史文化名镇保护开发办公室”及旅游接待处,负责古镇旅游安全、旅游接待、旅游宣传、招商引资等具体工作。古镇建设、环境和食品卫生、地质灾害、工商注册、税务登记等工作由政府职能部门管理。20__年,中山镇设立旅游工作领导小组,重新调整充实旅游办公室工作人员,成立了古镇保护管理的城管监察大队,抽调5名机关干部专职负责,制定出台了《关于中山古镇旅游发展的实施意见》。
2、保护管理体制。中山镇属国家级文物保护单位,由上级文物、规划、建设、旅游部门主管,镇内文物实行义务保护员保护制度。同时,镇政府严格按照《文物法》、《重庆市历史文化名镇保护管理规定》、《中山古镇保护与规划》等有关规定,切实加强对古镇的保护和管理工作。
3、危房改造。中山古镇老街年久失修的居民危房,中山镇党委政府通过现场勘察、鉴定、设计、申报、完善一切手续并批准后,按照原有空间大小和风貌,本着整旧如故,以存其真的原则实施改造。严禁一切乱搭乱建和破坏古镇风貌的行为发生。
4、消防安全管理。通过层层签订目标责任书,加强安全生产检查和值班,建立安全生产管理登记台帐,增添消防设施器材,认真做好消防安全预防工作。并组建了专职消防队、义务扑火队、城管监察大队等专门机构,负责古镇消防和安全事故的救助工作。
5、民俗文化的挖掘保护。20__年3月,市领导牵头组建了中山保护开发调研组,重点围绕保护古镇设施、保持古镇风貌,提炼古镇形象、挖掘古镇潜力,展示古镇形象、打造古镇品牌,保障古镇开发、实现提质增效等主要内容,深入中山古镇进行调研,撰写了一系列调研报告,并先后在《中国旅游报》、《中国西部周刊》、《重庆政协报》和《江津调研》等发表。7月调研组提出了《挖掘中山古镇文化内涵的课题方案》,围绕中山古镇遗存,对巴人文化、建筑文化、商业文化、楹联文化、宗教文化、移民文化等有针对性的进行普查、研究,调研成果将以出版《中山古镇导游词》、《中山风光》、《中山文物古迹》、《中山文化丛书》等进行运用和展示。
(二)全方位宣传推介,中山古镇知名度美誉度不断提升
中山古镇保护开发工作启动以来,先后到古镇制作节目的电视台有:中央电视台《天天饮食》、《搜寻天下》、《绵绣梨园》等栏目组;重庆、四川、北京、河北、黑龙江、上海、深圳、辽宁、陕西、福建等省级电视台。在古镇拍摄了电视连续剧《梅花档案》(周杰主演)、《龙虎人生》(王志文主演)。重庆电视台拍摄了《雾都夜话》栏目剧《古镇人家》、《人间真情》,纪录片《深山望远》、《桫椤树下》,以及《古镇马娃》、《目击者》等电视短剧。
20__年重庆出版社公开出版发行《中山古镇》一书和古镇人文风景名信片一套。作家、记者在《人民日报》《重庆日报》《今日重庆》《新女性》等各类刊物上已发表古镇文章数十万字,200余篇次。通过光碟、网络、广告、挂历、年画宣传,以及举办摄影展、招商会、研讨会等方式宣传推销古镇,20__年的中山古镇楹联征集活动和20__年的“千年中山、千米长宴、千人团年”活动,分别得到近百家媒体、网站宣传,古镇知名度美誉度更加提升,基本实现了享誉国内的目标。
(三)古镇旅游一年一个台阶,实现经济社会效益双丰收
1、加大保护开发经费投入
从20__年开始,中山镇用于古镇危岩整治,旅游公路、公厕修建,古镇规划,老街路面整治,消防安全设施,人员和宣传等保护经费投入近1000万元,每年均在100万元以上。主要是镇政府 财政和江津市级政府投入,均属于临时性投入,古镇没有固定保护经费来源。
2、经济社会效益
古镇的保护开发,政府投入活激活了民间资本投入旅游发展,据不完全统计,五年来民间投入达1500多万元,有效拉动了固定资产投入,旅游房地产大幅增值,第三产业迅猛发展,繁荣了地方经济。旅游人次以20的幅度逐年上升,据不完全统计,五年来共接待50多万人次,他们来自国内各大省市以及30多个国家。旅游综合收入4000多万元。旅游业的发展,解决了部份富余劳动力,场镇居民80失业人员实现就业,同时,促进了社会稳定。随着旅游的业的不断发展,中山镇群众眼界得到拓展,综合素质全面提高,推动了经济社会的发展。特色旅游产品的开发,为镇域的农副产品加工提供了广阔的空间,增加了农产品的附加值,镇内群众收入逐年增加。旅游开发前,场镇居民享受低保的近70,20__年下降到38,农民人均纯收入20__年达到2939元,比开发旅游前增加近1000元,财政收入20__年完成36.22万元,同口径比上年增长518。20__年、20__年中山镇综合经济实力排名保持在江津市南部山区前三位。在经济得到持续快速发展的同时,中山镇在国内的知名度处于全江津市第一,美誉度不断攀升,在第二批全国历史文化名镇的申报中一举成功,为江津市打造“蜚声中外旅游胜地”增添了浓墨重彩的一笔。
三、明确思路,准确定位,增添措施,推动古镇跨越式发展
中山古镇旅游资源十分丰富,人文历史、自然景观相得溢彰,是重庆十大旅游精品工程渝南精品线的重要景区,是渝川黔金三角区域旅游的重要组成,是江津打造蜚声中外旅游胜地的序幕。坚持保护性开发,中山群众在旅游发展中得到实惠,发展旅游是中山群众之盼、中山出路所在。中山镇以中国历史文化名镇为契机,确定了建设旅游重镇的目标,推进“特色小镇、旅游扶贫”的新农村建设。
(一)创新体制、强化领导。一是建立中山古镇开发领导小组,由市领导兼任领导小组负责人;二是实施古镇保护和开发的人才战略;三是营造中山古镇保护和开发环境,实施旅游扶贫工程,建设旅游重镇;四是将中山古镇的保护和开发继续列入市委、市政府较长时期的重点工程,举全市之力,进行开发。
(二)深入挖掘文化内涵,高起点做好旅游策划和发展规划。一是对全镇旅游资源进行全面普查,实施抢救性保护;二是继续做好文化内涵的挖掘和课题研究,将研究成果转化为商品;三是按照策划先行,规划发展的原则,完成旅游策划和发展规划。
(三)完善市场运作机制,实现招商引资的突破。一是按照“政府主导、企业主体、市场动作、社会参与”的模式运作;二是市政府出台加快中山开发的优惠政策,促进招商引资见成效;三是采取多渠道投融资,推进中山古镇的保护和开发。
关键词:燃气项目;建设组织;程序管理;项目实施
中图分类号:F275
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)19-0088-02
城市燃气项目在其工程建设和前期组织中有其一定的规律可循,按照规定的程序进行组织建设,既可节省时间又可顺利而不留后患地完成较大的工程量。
近年来随着西气东输长输管线的投产运行,城市天然气项目越来越多,如何让这些项目在资金、进度、工程质量等各方面都能得到有效的控制,并保证在政府的要求下,在预期内完成工程投资建设,同时发挥投资效益,项目的组织工作显得极其重要。
城市燃气项目的建设过程大致分为:(1)项目的立项阶段;包括项目建议书的审批,可研报告的评审,立项等;(2)工程的初步勘察、设计及施工图设计;(3)工程实施阶段;包括对主要设备、管材、管件等的招投标,对施工队伍的招投标及资质审查;(4)对设备的采购实施;(5)地方政府手续的办理,包括规划红线图的审批、施工许可证和征地手续的办理工作。
一、项目立项工作
在市场调研报告和项目建议书通过企业的评审阶段后,由项目建设单位自己或聘请专业设计单位对项目的可行性进行评审,按照国家有关规定,可研报告的可行性要通过项目实施地的地方政府和项目实施单位的论证,在通过论证后方可报地方政府和项目实施单位进行立项,在项目通过立项后,要进行相应的安全、环境评审。项目的可研工作除按规定要求外,一般应包括:对实施项目的城市进行评价,分析市场需求,资源供应渠道,主要客户分布情况,消费要求,财务可行性分析,风险提示及对策。
二、项目的实施及准备工作
工程的初步设计是项目准备实施的第一步工作,在初步设计初期要由专业的管线设计人员对项目实地进行勘察,主要勘踏管线的走向及地质情况。在项目实施地范围内要优选路径,在规划允许的范围内以节约资金,优先建设有用气意向的企业单位的供气管道为目标,然后进行整体管网建设规划,在得到地方规划部门的同意后,完成初步设计,进入施工图设计阶段。
三、工程实施前期阶段
在施工图设计完成后,要根据施工图纸的要求对工程安装设备、管材、管件和附属材料进行招投标工作,招标工作可公开或邀请投标。
施工队伍的招标工作,可以按照以上办法进行,在不违反国家有关规定的情况下进行资质审查,选择乙级以上资质的队伍施工。
监理公司的选择同以上办法,但要根据工程量的大小和各工种进行确定监理人员的数量,应机动灵活的使用监理人员。
四、设备及材料的采办
工程设备及材料进行招投标确定后,由于一些设备的生产周期较长,所以订货工作应提前进行,所需时间要多于施工图出图以后至开工时间,物资订购要在初步设计批复后,品种规格不会变动时才能进行。有些主要设备及管材要派专门的专业监理人员到生产厂家进行监造,由于行业的特殊性,一般在设备及管材生产工序完成后,监造人员方可返回,这样既可保证设备及管材的质量,又可在规定的时间完成设备及管材的采办工作,以确保施工工作的顺利进行。
五、施工手续的办理
为了不造成在施工中出现停工、窝工、违反施工管理现象的发生,在工程施工前,要保证各项施工手续办理齐全,主要有征地手续、赔偿手续、地方协调工作。包括规划部门对施工图的审查、管线红线图的批复手续,城市建设管理局的施工许可手续,消防施工图的审查等。
六、施工阶段
施工工作由工程部门负责实施,由工程部经理领导、组织实施,主要抓好以下几项工作:
1.地方政府部门的协调工作,由于管道建设和站场的建设需占用土地,并经过不同的区域、路段、河道、公路等,因此,必须与上述管道经过的地方管理部门办理审批、赔偿手续,由于工作量大、面广,故而要由专人负责统一协调、商谈办理,直到项目完工为止。
2.施工部署及进度、质量控制。要确保工程施工的顺利实施,进行科学、合理的部署是必不可少的,另外,管道路由的规划、公路、河道等有关设施主管部门的报批以及拆迁、赔偿工作等都必须按要求提前进行完成。
项目的进度应进行分解,在站场建设中可按单项工程、单位工程、分部、分项工程分解,并且可按季、月、日分解为时间目标。在工程建设中要建立完善的会议制度,可分为周会,月会,工程进度会,协调会等。对出现工程进度偏差时,及时采取措施或调整计划,同时要进行未来预测进度计划,对可能影响进度的因素进行预先调控。
质量控制主要包括两个方面:(1)材料质量控制,主要为撬装设备的阀门和计量设备,管材的材质等主要部件,对主要生产环节要安排进行监造。施工过程中不合格的材料、设备不得安装使用。(2)工程质量控制,在质量控制计划和施工技术方案指导下,管道建设要重点控制对口和焊接质量,钢管焊接要严格执行《管道施工验收规范》及设计技术规范,要执行无损检测探伤。PE管焊接必须确保电容、热熔焊机的电压、电流及焊接温度的正确设定。未经过监理的同意不得进行下一道工序的施工。
蜀道既是首批国家风景名胜区,又是全国重点文物保护单位,还是省级自然保护区,2015年被联合国教科文组织世界遗产中心列入世界遗产预备名录。2018年8月,省委书记彭清华在考察调研剑门蜀道保护开发及乡村振兴工作时要求,要将剑门蜀道核心区延伸到昭化。2019年4月,省委、省政府出台《关于大力发展文化旅游经济加快建设文化强省旅游强省的意见》,要求坚持高水平规划、多功能配套,建设“大九寨、大峨眉、大熊猫、大香格里拉、大贡嘎、大竹海、大灌区、大蜀道、大遗址、茶马古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月,省文旅厅牵头,由我区发起成立了大蜀道文化旅游发展联盟,并当选第一届理事长轮值单位。2021年省政府办公厅印发了《四川省“十大”文化旅游品牌建设方案(2021—2025)》。四川“十大”文旅品牌,是四川文化旅游最具核心竞争力的优势资源,最具巴蜀文化影响力、市场吸引力和综合带动力,更是我区贯彻落实省委省政府重大决策部署,实现大文化融入大景区、大景区推动大旅游、大旅游带动大发展,建成剑门蜀道国际旅游目的地核心中的核心、重点中的重点。
一、大蜀道(昭化段)基本情况
大蜀道(昭化段)东起桔柏渡,经昭化古城、天雄关、牛滚凼、大朝驿、松宁桥、高庙铺,西至与剑阁县交界处界牌梁,全长27公里,保留有最原始的古石板路、古驿铺、古关隘、古柏树群、古村落等古代文化遗存,共普查登记旅游资源153处,其中五级资源2处、四级资源7处,是蜀道“关、山、驿、路”核心资源体系现存最为完整的集中展现区。蜀道遗产31个遗产区中,我区的昭化古城遗产区是广元市四个遗产区之一,共有6段23.85公里驿道和12处遗产点,也全部位于该区域。
为加强蜀道遗址遗迹保护,传承蜀道历史文化体系,丰富蜀道历史文化内涵,推动蜀道文旅产业深度融合,助推蜀道沿线乡村振兴,更好地推动“大蜀道”品牌建设。我区已先后建设昭化古城、牛头山等景区,白龙湾景区、天雄关、中军帐、大寨水库等重要节点正在加快建设中。
二、主要做法与成效
(一)坚持科学规划。结合中央、省、市文旅产业发展思路,以丰富蜀道文化内涵、推动大蜀道文旅产业深度融合为目的,根据剑门蜀道(昭化段)文旅资源分布特点,先后编制了《昭化区全域旅游发展规划》、《昭化古城保护总体规划》、《昭化古城旅游度假区总体规划》、《广元市昭化区牛头村乡村旅游总体规划》等,将文物保护、土地利用、环境保护、基础设施建设、城乡建设等全面科学融入规划,形成了“一核、一城、两带、三区”的文旅产业发展格局。
(二)完善基础配套。建成广元市区至昭化古城快速通道,提升宝轮至昭化古城旅游公路等级,建成剑昭旅游风景廊道,开通广元至昭化古城、大朝旅游专线2条和宝轮至昭化古城公交线路1条,新建改造大蜀道沿线生态停车场5个。全面提升昭化古城游客中心功能,在昭化镇高速出口、剑昭沿线设立旅游咨询服务点5个。新建了昭化区文物保护消防中心,完成了改造昭化西市、天雄关生态环保示范旅游厕所2座,更新完善大昭化古城景区导视系统。在昭化古城安装智能终端查询机,实现景区免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。
(三)丰富特色业态。昭化古城成功创建为国家4A级景区、省级旅游度假区,昭化镇创建为国家历史文化名镇、天府旅游名镇。昭化古城被世界研学旅游组织认证为首批合作基地、全国中小学生研学实践教育营地,荣获全省“夜景观”人气前十强。建成昭化西市特色文化商业街区、《葭萌春秋》沉浸式演艺、马战、乐楼演艺等旅游新业态7个,开通嘉陵江“水上高速”客轮旅游航线,环湖旅游公路“一桥一景”模式成为嘉陵江山水人文廊道建设的样板。成功争取大蜀道(昭化段)文旅融合债券项目资金2.4亿元,完成天雄关段古蜀道修复,目前正在加快推进昭化古城国家5A级旅游景区创建和怡心园、益合堂古院落修复项目。
(四)创新宣传营销。建立政府、行业、媒体和社会多方参与的营销机制,先后主办和承办了第十届大蜀道文化旅游节、大蜀道国际山地马拉松赛等国家、省级大型赛事、活动;推出蜀道自驾二日游精品旅游线路,常态化开展县衙审案、走蜀道活动、牛头登高、大朝年猪节、牛头村柿子节等活动。邀请新闻媒体、网络大V、旅游达人等83人次走进大蜀道,充分利用微信、微博、抖音等平台宣传昭化旅游,全年累计推送图文、视频700余条,网络点击量突破3000万人次。昭化古城先后被央视、人民网、四川日报等主流媒体报道30余次,拍摄影视剧近20部、省级以上专题片近30部。大蜀道的知名度、美誉度显著提高。
三、存在的问题和困难
一是启动中止的剑门蜀道风景名胜区昭化古城至高庙铺段控制性详细规划的修订和报批,为大蜀道昭化段开发建设提供上位规划保障。
二是请相关领导和专家团队对昭化古城进行考察,确定创建范围,明确创建思路和方向,启动昭化古城创国家5A景区规划编制;
三是启动创建区域的地形图设计。需要邀请专业地形测绘公司设计制作大蜀道(昭化段)地形图。
四是组建大蜀道工作专班。制定工作方案,明确责任分工,压实工作责任,有序推进大蜀道改造提升工作。
近几年来,随着国家对农业机械购置补贴投入力度不断加大,农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨,农机具更新速度和新购数量急剧增加,农用机械迅速向大型、新型、节能方向发展。如何解决农业机械“三包”期内和“三包”维修期后存在着的各种问题,加强基层农机维修服务体系建设是摆在各级农机管理部门面前的重要课题。根据上级有关要求,近期,对***市农机维修服务市场进行了深入的调查了解和实地察看,现将调研情况报告如下:
一、农机维修服务能力的现状
截止目前,全市共有178家农机维修网点,承担着全县农业机械的维修任务,其中综合维修点152家,符合条件并取得《农机维修技术合格证》的有104家。农机维修从业人员377人,有农机修理工《职业资格证》书的人员325名。维修网点技术等级绝大部分属于三级,每个网点的从业人员一般为1-5人,占地面积一般在60-80平方米左右。2013年全市维修收入为1644.5万元。维修方式为换件维修为主,维修设备以手工维修设备为主,设备简陋,如小型电焊机,小型吊车、气泵、台钻、手电钻、扒胎机、小型电动设备等。从业人员中,文化水平以初中文化水平为主,技术等级以初级为主。另外,镇(办)村基层农机维修服务网点分布不均,发展不平衡,大部分基层农机维修网点维修规模较小、维修设备落后、维修人员水平不高、维修质量差,配件不齐全,致使农机户农业机械维修保养难。这些问题的存在,已越来越不能满足现代农机化发展的需求。
二、农机维修市场的管理情况
市农机局严格把好农机维修行业市场准入关,依照行政许可程序和《农机维修业开业技术条件》,把办理所需材料一次性告知农民,受理后及时到现场进行审查,符合开业条件的按时办结。并且把农机网点信息及时上传到中国农机化信息网全国农机维修管理系统。
印制了农机维修网点调查表和农机经销企业服务情况调查表,根据表格要求,逐项检查落实情况,维修网点没有规范的限时整改,填写完毕后分项汇总,全市维修服务行业的基本情况一目了然。我们在人员不足的情况下,抽调执法人员,每年结合“315”打假宣传日活动开展春季农机打假,在三夏生产前和三秋生产前,进行专项农机市场打假活动,还不定期的开展农机质量监督活动,有力地保护了农民消费者的合法权益。
但是,农机维修管理也面临着困难,农机维修管理工作没有专职人员,只有兼职人员,这就难以保证农机维修的日常管理。同时,与管理配套的办公设施不到位,物力、财力等的欠缺也牵制着农机维修管理工作开展。作为农机维修网点的行政主管部门,农机维修管理工作经费不足,日常管理工作受到很大限制。
三、推进农机维修服务能力建设的主要做法和经验
1、加强配合,狠抓落实。农机维修管理农机部门的一项重要职能,围绕贯彻落实《农业机械维修管理规定》,根据省、市有关贯彻《规定》的文件精神,我们积极主动与工商部门加强业务协调和配合,对农机维修网点分类搞好调查,实行分类分级管理,并通过分解落实任务,强化年度考核,促进了《农业机械技术合格证》的核发和有效管理。
2、严格行政审批。对申请农机维修经营者,按照上级业务部门的规定,实行了经营资格审批制度和维修网点的分类分级管理制度,严格按规定程序和条件审批,严格执行《农业机械维修业开业技术条件》,搞好实地检查和等级审定。认真落实农机维修工就业准入制度,搞好农机维修工培训和技能鉴定工作,主要农机维修人员基本做到了持证上岗。
3、加强了对农机维修网点的依法规范管理。组织开展了农机维修网点清理整顿和农机维修打假活动。我们每年都依据有关法律法规,对全市农机维修网点进行全面的清理整顿。重点对无证照经营、不按规定等级范围承揽维修业务、使用假冒伪劣农机配件、维修质量低劣、维修设备、检测器具达不到要求及维修人员没取得职业资格证书上岗等各种违法行为进行查处,取得了明显成效。
4、建立强有力的质量监督保障机制和扶持制度。***市农机局充分利用自身技术力量,通过推广培训与监督管理相结合的方式,促进农机维修质量保障机制的建立。向农机维修人员提供信息服务,宣传推广农机维修新技术、新材料、新工艺、新修理设备和仪器;对农机维修人员进行相关法律、法规、标准的宣传和教育,使之遵纪守法,诚信服务;同时积极扶持帮助具有一定实力的农机维修网点,使其扩大经营规模,拓展业务范围,加强技术人员培训,逐步提升我县农机维修网点维修高新农机具的能力。
5、全力搞好职业技能鉴定工作。农机特有工种职业技能鉴定工作是农机修配站的工作重点。为切实做好职业技能鉴定工作,农机技术人员利用各种机会,采取宣传车、散发宣传品等方式,加大了对此项工作的宣传力度,在进行宣传的基础上,重点做好农机维修点、配件供应点的维修工人和销售人员、拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员的职业技能鉴定工作,广泛动员,积极发动,鉴定过程中严格程序和标准,不弄虚作假,确保职业资格证书的含金量。
6、积极引导农机合作社和农机大户开展农机维修业务。采取政府搭台,企业唱戏的形式,定期从农机合作社和农机大户、农机维修网点中选调技术人员到生产企业进行技术培训和技能训练,培育一批高技能农机维修人才。支持引导生产销售企业投入先进技术、资金和设备与农机维修网点联合开展售后服务和零配件销售,优势互补,增强和拓展农机维修网点服务功能和范围。
四、存在的主要问题
1、我市现有的农机维修网点绝大部分为三级综合农机维修点,维修力量薄弱、设备手段简陋,缺少必要的检测设备。大多数农机维修网点经营场所比较简陋,只有简易的维修车棚,露天维修等现象还比较普遍,维修人员安全消防意识不强,维修环境较差,许多维修点油污到处都是,不注意环境卫生,因此,直接影响了经济效益的提高,挫伤了维修从业积极性。
2、维修服务不及时。近年来,在国家惠农政策的扶持下,农业机械发展非常迅速,出现了许多新的大型机具,如秸秆打捆机、大蒜收获机、饲料加工机等新型设备,而现有的农机维修网点由于对新这些新机具不了解,甚至还有些没见过,无法对这些机具进行维修,由于大多数农机生产厂家在市内没有设立维修服务点,必须由厂家临时派技术人员来修理,费时费力,尤其像收割机和打捆机等机械还会延误农时,错过最佳作业时机,影响机手效益。
3、农机维修点数逐年减少。随着经济的发展,农民收入的不断增加,各种货车、农用载货汽车在农村的大量涌入,汽修、农用车修理有很大的潜在市场,加上汽车修理相对农机维修有更大的利润空间,导致乡镇农机维修点,逐步转换成汽车修理和农用车修理,从而导致农机维修点数量不断减少,而现有的农机维修服务能力跟不上农机装备迅速增加的需要,尤其在农忙季节根本不能满足农田作业机具维修的需要。
4、农机维修市场还处于分散化、简单化的初级阶段。目前,农机维修点多数以个体经营为主,个体维修网点规模小,大多数是只能承担大中型农用机械的零修和一般保养以及小型机械、半机械化农机具的修理。能够承担大型拖拉机、内燃机、联合收获机械等大型作业机械恢复性修理的维修点很少,还没形成专业化、集团化、分工协作的农机维修服务体系,难以适应市场发展的需求,农机维修市场在经济效益、发展规模和发展速度上都远落后于农机销售市场和农机作业市场的发展。由于没有相关政策的扶持、引导,缺少资金和技术支持,发展空间受到限制,难以形成具有竞争优势的维修合作服务组织和区域性维修中心。
5、重用轻养。许多农机手对农业机械管理和维修的重要性认识不足,在农机使用中存在不按使用说明磨合保养,至使农业机械带病作业,零件超极限磨损,故障频繁,使用寿命缩短,最终是增加了生产成本,降低了经济效益,严重威胁着农机的安全生产。
6、农机维修后备人员严重不足。由于维修行业是脏、累的工作,满手沾满了油腻,现在的青年对此项工作不感兴趣,缺乏正确的引导。
五、提高农机维修市场服务能力的建议及对策
1、加强农机部门执法的权力。要建立完善可行的监督协调机制,经常性开展联合执法大检查,检查农机维修网点证照是否齐全,是否合法经营,农机维修从业人员是否持证上岗,农机配件质量是否合格等。对无证照或证照不全和不按时参加年度检审的要坚决予以取缔。只有这样,才能规范农机维修市场,促进农机维修市场向健康有序的方向发展。
2、认真做好农机维修行业从业人员的技术培训及其管理工作。认真落实农机维修就业准入制度,培养农机维修后备人才,全面推进农机维修人员持证上岗,促进农机产品“三包”维修人员职业技能培训鉴定工作;建立农机维修检查人员的培训制度,定期对农机检查人员进行业务培训,提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量优劣的辨别能力。
3、加大对农机维修网点的资格审批和监管力度。要认真执行开业资格准入制度,对证照不全、技术不达标的网点严把审批关。同时,对违规开业的网点要加强监督检查,一经发现严肃处罚,并责令其整改;拒不整改的,一律取缔。要用法律手段逐步淘汰一批落后网点,促进农机维修行业向标准化、先进化方向发展。
4、支持引导农机合作社和农机大户开展农机维修业务。可采取政府引导,企业主导的形式,定期从农机合作社和农机大户、农机维修网点中选调技术人员到生产企业进行技术培训和技能训练,培育一批高技能农机维修人才。支持引导生产销售企业投入先进技术、资金和设备与农机维修网点联合开展售后服务和零配件销售,建立农机4s店,优势互补,增强和拓展农机维修网点服务功能和范围。
5、搞好技术培训,提高修理工的技术素质。农机部门要定期举办短期培训班,采取理论授课和指导实际操作相结合的教学方法。培训内容要紧跟形势,有较强的针对性和实用性。同时,经常向网点提供一些有关农机修理、保养等方面的技术资料,普及新技术、新知识,提高修理工的技术素质。此外,要严格实行技术考核制度,促进维修质量提高。
面对苏州人口老龄化不断加快的发展趋势,如何更好地发挥养老机构在养老服务中的支撑作用,加强对养老机构建设的扶持力度,为老年人提供以人为本、更加完善的养老服务。现就我市有关养老服务的现状、制约养老机构发展的瓶颈进行分析,尝试提出解决办法。
一、我市老年人口及养老机构建设的基本情况
(一)老年人口情况
到底,我市户籍人口633.3万人,其中60周岁以上老年人口126.8万人,占全市户籍人口数的20.02%;80周岁以上高龄老人18.3万人,占全市户籍人口的2.9%,占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增长趋势,到2015年底,我市老年人口将达到150-155万人,占全市户籍人口数23.7%左右,养老服务的需求将进一步加大。
(二)养老机构基本情况
到今年底我市养老机构达到178家,养老床位数27355张,老年人拥有床位数达到21.6‰。
从目前的现状看,我市老年人对养老机构的需求,城市大于农村,中心城区大于外围城区。集中表现在高龄失能老人入住养老机构的需求量较大,而我市养老机构总床位中,护理床位只有4900多张,仅占床位总数的18%,护理床位拥有率只有3‰,距离苏州市委、市政府《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》(苏发[20xx]46号)文件中“到2015年护理床位达到老年人口数12‰”的要求,还有很大的差距。
二、养老机构建设存在的突出问题和困难
十一五期间,我市养老服务事业,从底养老机构135家,养老床位总数8330张,实现了大幅增长;机构增加了41家,增长30.4%;床位数净增加了19025张,增长228%,取得了很大的进步。但距离上级的要求,以及养老机构建设中仍然存在很多难以解决的问题。
(一)民营力量积极性虽高,但实际投入建设的少。十一五期间,我市为了加快发展养老服务事业,出台了《关于加快发展我市养老服务事业的意见》、《关于加快发展我市养老服务事业的补充意见》(以下简称“两个《意见》”)等政策,积极扶持民办养老机构的发展,起到了很好的推动作用。民办养老机构从的8家发展到48家,民办养老床位从不足1000张增加到7244张,分别占机构总数和床位总数的27%和26.5%。但这一发展趋势与周边养老事业发展较快的地区相比,仍然存在差距。上海市目前民办养老机构数和床位数占比均达到80%以上,厦门、青岛等市民办养老机构占比都达到了70%以上。
我市民营力量投入养老服务事业进度不快的主要原因有以下几个方面:一是政府没有明确的养老机构建设规划。我市虽然有老龄事业发展的总体规划,但其中没有明确养老机构建设的规划;有的地区虽然有规划,但规划不透明,民营力量不了解规划的具体内容。二是有的地区因现有公办养老机构入住率不高,不太愿意进一步发展民办养老机构。三是政策扶持得不到落实,有的地区不能认真贯彻上述“两个《意见》”,不兑现对民办养老机构的建设、运营补贴。四是租用厂房、学校等闲置房屋改办养老机构时,消防合格证无法办理。
(二)土地资源紧缺,成为制约养老机构建设的瓶颈。养老机构建设的用地问题,是制约养老机构发展的最重要因素。由于古城区土地资源十分紧张,地价不断攀升、租金持续上涨,养老机构的建设成本大幅增加;加上因卫生、环保原因,古城区严格控制护理机构的发展,因此,使得古城区老年护理床位“一床难求”的现象更加显现。
(三)民办养老机构设施设备简陋。以沧浪区为例,民办养老机构大多数为个人出资兴办,其出资人大多数为小投资者,还有部分下岗职工,其兴办的资金大多数为自筹、借款,在资金投入、场地租用、设施购置、人员聘用等方面较为谨慎。大部分民办养老机构基本上没有绿化空地、休闲空间及活动场所,这些都制约了民办养老机构的进一步健康发展。
有实力的企业集团和个人之所以不愿意投资养老行业,主要是因为投入成本大,在享受相关优惠政策上,还常常会出现难以得到落实的问题,加之物价水平、工人工资的不断上涨,造成养老机构赢利微薄,投资回收期较长。同时,政府给予的床位建设补贴和运营补贴吸引不了大的民间资本进入这一领域。
(四)服务水平低下。社会力量兴办养老机构一定程度上缓解了机构养老的供需矛盾,但由于开办人的指导思想、运作理念、管理水平、资金等原因,致使这些养老机构在服务、管理上还不到位。机构养老首先应重点满足有护理需求的老人,但民营力量考虑成本和风险,在建设养老机构时,总是考虑投入与回报的比例,尽量减少成本。
现有的民办养老机构普聘用的护理人员大多数是外地劳动力和本市下岗职工。她们一般年纪偏大、文化程度不高,有的还缺乏必要的培训,再加上护理人员待遇较低,她们的业务素质和管理能力 较差,对服务质量带来了一定的影响,同时也影响了民办养老机构的发展。
三、加强养老机构建设的几点建议
从目前我市养老机构建设发展的情况来看,面对老年人口快速增长的现实,政府采取相应养老对策的预见性和前瞻性还不够,缺少制度保障。养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目还没有真正列入经济社会发展总体规划。
(一)加快地方立法,明确政府职责。养老问题已经是制约科学发展的重要因素之一,作为老龄化程度较高,经济发展较快地区的苏州,做好养老服务工作,同样应该走在全国的前列。20xx年通过的《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》中要求,“编制和落实《苏州市基本养老服务体系建设十二五规划》”,但在实际工作中养老机构的建设规划并没有落到实处。因此,建议加紧进行促进养老福利事业发展的地方立法,特别是要在立法中解决以下几个方面的问题。
一是要明确各类养老福利设施(包括养老机构、老年人日间服务中心、老年活动室等)的公益、慈善性质和相应的公建配套要求,新建小区开发商要无偿提供养老设施配套用房。
二是要实现社会公共服务资源的统筹利用,政府部门可以根据老年人、学龄人群等各年龄段人口的变化情况,调整学校、幼儿园、养老机构的用途。鼓励利用闲置厂房从事养老服务。
三是要进一步明确市、区两级政府以及政府各部门、各街道(镇)的职责,将发展养老服务事业的责任分解落实到街镇。要把养老机构与政府实事项目新增养老床位建设同步考虑,实行签订责任状制度,一级对一级负责,改变目前养老机构建设和养老床位建设,只是民政部门责任的现状。针对郊区、农村养老机构需求和利用率不高的现状,建议在财政、税收等方面制定倾斜政策,鼓励、吸引城区老人前往郊区养老机构养老。
四是要加强对养老机构监管的立法研究。要加强对养老机构的管理,就必须从法律法规上去做。在目前国家尚无具体法律法规的情况下,要加强对养老机构管理地方性立法的研究,苏州的经济发展走在全国的前列,地方性法规的立法研究也要先行一步,只有这样,才能保证养老机构的健康发展。
(二)确保建设用地,增加政府投入。养老机构建设虽然由民政部门主管,但民政部门并没有任何场地资源。因此,发改委、规划、土地、住建、消防等相关职能部门应加强合作,共同做好养老机构建设。发改委等部门要对老年人的养老需求作为经济社会协调发展做出规划;规划土地部门要出台强制性规定,根据不同的养老需求,参照学校、幼儿园、社区卫生服务中心等公共服务设施的规划,把机构养老纳入建设规划。
要调整政府公共财政支出结构,参照教育经费投入机制,建立养老福利事业公共财政投入的稳定增长机制。政府各相关部门要在土地供应、政策优惠等方面加大对养老机构建设的扶持力度。
(三)拓展服务内涵,提升服务质量。养老服务事业的发展,要以构建适度普惠型养老福利为目标,形成多层次的机构养老服务体系,满足不同层次老年人的养老服务需求。
一是充分发挥公办养老机构的示范引导作用。养老服务事业,将是未来服务业的重要内容,政府必须对养老服务事业起主导作用。公办养老机构(福利院、敬老院)要转变思想观念,把过去只为三无、五保老人服务,转变到兼顾社会寄养老人,充分发挥现有养老机构资源作用,实现向有需求的老人开放,为养老服务提供示范引路作用。
二是提升民办养老机构管理服务水平。政府在出台政策,鼓励、扶持社会力量兴办养老机构的基础上,还要提高准入门槛,确保养老机构的公益性和慈善性。同时,要重点加强对民办养老机构的管理、指导、监督和检查,积极开展专业护理和管理人才的培训;实施养老护理员免费培训制度,不断提高护理人员的整体素质;采取现代化手段管理养老机构,进一步实现养老机构的规范化管理。