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【关键词】 责任梳理;方法措施;履职免责
【中图分类号】 tu714 【文献标识码】 b 【文章编号】 1727—5123(2012)04—092—02
1 监理人加强安全管理有必要
典型案例:质量安全事故。回忆2009年,上海“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故。导致1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生残景。
上海市闵行区人民法院对倒楼案作出一审宣判,6名事故责任人均构成重大责任事故罪。其中,二标段项目经理陆卫英、工程总监乔磊被判处有期徒刑3年。建筑公司和监理单位均被吊销资质证书。
被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监,对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严,对建设方违规发包土方工程疏于审查,在对违规开挖、堆土提出异议未果后,未能有效制止,对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。
案例二:物体打击。2011年3月20日下午,上海某建筑安装工程有限公司分包的某汽修车间工程,钢结构屋架地面拼装基本结束。14时20分左右,专业吊装负责人曹某,酒后来到车间西北侧东南向并排停放的三榀长21米、高0.9米,自重约1.5吨的钢屋架前,弯腰蹲下在最南边的一榀屋架下查看拼装质量,当发现北边第三榀屋架略向北倾斜,即指挥两名工人用钢管撬平并加固。由于两工人使力不均,使得那榀屋架反过来向南倾倒,导致三榀屋架连锁一起向南倒下。当时,曹某还蹲在构架下,没来得及反应,整个身子就被压在了构架下,待现场人员翻开三榀屋架,曹某已七孔出血,经医护人员现场抢救无效死亡。
案例给我们监理人启示:施工安全无小事,它涉及建筑施工人员生命安全和国家财产根本利益,再小的安全问题,必须要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念,坚持把人民群众的生命安全放在第一位,监理人加强安全管理很有必要,更是改进施工现场传统安全管理模式的必然趋势。
2 梳理监理安全职责
从《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号,第十四条:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。明确规定:工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告;工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。
追溯到《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号,第九条:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织召开专家论证会。监理单位项目总监理工程师及相关人员;应当参加专家论证会。第十二条:施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,方可组织实施。第十八条:监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正,履行安全管理之职责
3.1 安全监理工作标准。贯彻方针政策,宣传法律法规,检查落实情况,狠抓事故隐患。凡是要说的一定要说到,凡是说到的一定要做到,凡是做到的一定要留下痕迹。探讨事故规律,应用科学管理,加强预测预控,完善监理方法。杜绝重大伤亡、设备和火灾事故,力保不发生安全事故,共同创建安全文明工地。
3.2 监督措施落实到位,方可免除监理之责任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理体系。监理单位对工程施工单位实施安全监理,首先,督促施工单位健全安全生产各项安全管理制度,做到有章可循。其
,要求建立完善总包对分包管理、分包自行管理的两级安全管理体系。再次,严格审核施工单位的特种作业人员是否取得特种作业操作资格及持证上岗。最后,审核和督促施工单位从安全技术措施费上保证安全防护设施和劳动防护用品到位。
3.2.2 要认真把好安全施工方案的审查关。工程开工前,监理工程师要审查施工单位报送的施工组织设计和专项施工方案。同时,在施工过程中,要求施工单位进行安全技术交底,提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。
3.2.3 安全检查日常化,预控到位很重要。施工过程中的安全监理工作是监理工程师工作的重点和难点。监理工程师要以安全生产法律法规为依据,结合施工现场的实际情况,具有危险性、风险大的分项工程,坚持做好日检日查,及时预控到位。
设备设施严把关,验收合格准使用。检查各类建筑机械进场设备的生产(制造)许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告,大型设备进场和使用分次报验,重点应查验“白纸黑字”相关证书、检测报告与实际进场的设备型号是否相符及有效期,安拆有方案,安装人员有资格;安装完成后须经安全检测机构检测、具合格证,经监理工程师核查后方可使用。对机械设备的安全装置应经常督促其使用单位检查其灵敏性和可靠性。对现场施工垂直运输设备频繁使用且处于高处作业的,要加强维保管理,确保其使用安全。
监理工程师应密切联系建设单位、施工单位,应定期召开安全监理会议,定期和不定期进行安全施工专项检查,认真、及时、如实地记录监理日记和安全平行检查、巡视记录,定期抽查工程项目部安全资料的收集、整理、归档情况。3.3 运用安全管理六种法,规避安全责任更妥善。为了做好安全监理的日常工作,规避监理人因安全事故而承担安全监理责任,可采用以下六种监控方法,加强现场安全监理,从而履行建设工程安全生产管理法定职责。“一控”预知法;“二审”把关法;“三书”整改法;“四诊”监理法;“五勤”检查法;“六步”监督法
3.3.1 “一控”预知法。是一种适合于建筑施工单位开展的安全管理活动,它能预先发现、掌握和解决工作现场潜在的危险因素,提高员工自我保护意识和能力,是一种简便、易行的预测和预控事故的活动形式。
3.3.2 “二审”把关法。是指由监理方针对施工方前期工作实施审查的一种方法。主要审查的内容有:①审查施工组织设计方案;②审设备设施(查看规格、型号、质保书、说明书及安装与拆卸、进场、使用和验收的管理制度、验收手续等资料);同时还要审查进场施工队伍的情况(专业资质证书、合同和协议书、特种作业证、员工安全教育卡、劳护用品发放等内容)。
通过审查把关和检查可及时发现问题,督促施工方按规范标准整改完善,其目的确保施工安全。
3.3.3 “三书”整改法。是针对在日常安全监理中发现的违规行为、安全隐患和重大危险状态,采用“三书”形式进行预警告知,及时发出建议书或停工通知整改单并报请上级部门,从法规角度上督促施工单位限期整改。“三书”使用方法:联系单——预控违规行为及时发出联系单;通知单——发现安全隐患及时发出通知单;备忘录——违规严重,屡教不改的及时向有关主管部门报告并提出备忘录。
3.3.4 隐患处理的方法——推广应用“四诊”监理法。“四诊”监理法是指对查出的安全隐患,采用“坐诊、出诊、会诊、复诊”的方法进行处理整改。“坐诊”是指项目总监利用每周一次安全例会,由项目部负责人进行自我“诊断”施工状况和存在的问题,并提出整改措施。“出诊”是指由现场监理定时深入现场,了解施工作业动态,针对存在的问题现场“开出处方”,及时解决问题。“会诊”就是对现场暂时不能解决的疑难问题,由项目总监会同施工方专题分析研究,拟订解决的方案和措施。“复诊”就是对所开出的“处方”进行跟踪督查,是否落实执行,整改的内容是否符合作业标准,都要复检到位。
3.3.5 在日常监理中——推广应用“五勤”检查法。①嘴勤,在日常巡回检查中,发现违规违纪行为应立即制止,并及时讲清道理。②眼勤,俗话说:“眼观六路,耳听八方”。在检查中,就是观察仔细,才能发现隐患及不安全苗头的存在。③耳勤,检查中,通过倾听现场作业人员的意见,了解和掌握员工的思想动态及现场管理的不足之处,以便予以及时纠正。④手勤,
安全检查不光是用嘴问、眼看、耳听,还是要用手摸,通过触摸,可以了解现场及防护设施、构件搭设的安全度,牢固性,以便及时清除隐患。⑤脚勤,深入现场检查,不能走马观花地看看表面,而是要深入到工地的每一个细节,仔细查看,不能遗漏。
3.3.6 “六步”监理法。是针对有一定规模的危险性较大的工程项目(土方开挖、深基坑支护、高大模板、脚手架和起重吊装、拆除及爆破等作业)。安全监理可采用“六步法”进行审查、监督,及时了解和掌握施工进展的情况,其目的督促施工单位按法规、标准行事,确保施工安全。
“六步”监理法工作程序:①是否编施工组织设计方案;②是否有专项安全技术措施;③是否作专项分析技术论证;④是否对员工进行安全交底;⑤是否按作业程序标准实施;⑥是否对安全隐患进行整改。
关键词:工程监理;安全生产;监理的安全责任
参建各方必须正确认识安全生产的重要性和必要性,依法承担建设工程安全生产责任。
近期全国各地建设工程安全事故频发,这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡,而且在社会上造成非常恶劣的影响。建设工程安全生产是指在工程建设生产过程中,要努力改善劳动条件,克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产人民生命财产安全的前提下顺利进行。建设工程安全生产关系社会的稳定。《中华人民共和国建筑法》,《中华人民共和国安全生产法》,《建筑工程安全生产管理条例》(以下简称条例)规定了建设工程参建各方的安全责任。为了确保安全生产,政府相关行政主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。
2工程监理单位承担的安全生产责任
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并于2004年2月1日起实行,正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法律责任。条例第14条明确了监理单位对建设工程安全生产承担的职责:建设工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在工程事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位,施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。条例第57条明确了监理单位的法律责任。建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分,也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施,是提高施工现场管理水平的有效方法,也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。参加各方为了追求高额利润,对安全生产投入进行控制。建设工程安全生产现状不容乐观。近年来,我国对监理人员在建设工程安全事故中法律责任的追究导致许多优秀监理人员谈虎色变。优秀监理人员无所适从,甚至流失。监理人员应如何有效开展安全监理工作,提高安全生产掌控能力是现阶段监理从业人员面临的新课题。
3. 组建健全的安全组织机构,提高监理部安全生产预控力。
3.1. 组建健全的安全组织机构,总监对其项目监理部的安全工作负责。
3.2编制监理规划和安全监理细则,明确各监理人员在安全监理、文明施工中的人员配备、分工,责任。
3.3对安全安全危险源分析、预控
建筑施工业是一个事故多发的行业。建设工程的特点决定了施工生产的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上,伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。
针对安全生产的特点,监理部做好施工安全危险源的分析和预控。危险源分为存在施工活动场所及施工场所周围区域。
3.3.1施工活动场所隐患源分析:
(1)脚手架(包括落地架,悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行,人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工,局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳,造成坍塌、倒塌意外。
(2)高度大于2 m的作业面(包括高空、洞口、临边作业),因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。
(3)焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工及各种施工电器设备的安全保护(如:漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合,造成人员触电、局部火灾等意外。
(4)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。
(5)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因误操作、防护不足等,发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。
(6)人工挖孔桩(井)、隧道凿进、室内涂料(油漆)及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。
(7)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位,造成火灾或人员中毒意外;工地饮食因卫生不符合,造成集体中毒或疾病。
3.3.2施工场所周围地段隐患源:
(1)邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工,因为支护、顶撑等设施失稳,坍塌,不但造成施工场所破坏,往往引起地面、周边建筑的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。
(2)基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水,造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂,倒塌等意外。
(3)邻街施工高层建筑或高度大于2 m的临空(街)作业面,因无安全防护设施或不符合,造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体(件)打击人员等意外。
(4)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破,因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。
3.1.3对安全危险源的预控
分析识别了工程项目的危险源后,即可对危险源进行安全风险评价,评价围绕可能性和后果两个方面综合进行,一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价,让每个监理人员充分参与,详细了解一般危险源和重大危险源的分布范围和存在时段,以便能针对性采取有效措施予以防范。对危险源的预控,应按危险源的评价分级分别对待。一般危险源可督促施工单位按现有的安全控制措施,加强安全管理。对于重大危险源,监理工程师应要求施工单位具体制定相应的安全技术和安全管理控制措施,改善相应的计划。其后进行控制措施计划,其结果应形成书面记录,一般可与危险源识别、评价结果合并列表记录。在控制措施计划实施前还应进行充分性评审,其主要内容是计划的控制措施是否能使施工安全风险降低到可接受或可容许的水平。是否会产生新的危险源、安全防范资金是否能够保证、是否具有可操作性等。
4监理工程师控制安全生产的方法
我国现行的安全生产方针是“安全第一、预防为主”。施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中,作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全,监理工程师对施工过程的安全监理着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确保建设工程施工安全,监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制,对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制,重点要突出事前和事中控制,这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法,加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底,贯穿、覆盖于整个工程项目。
监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的四大监理职责:审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责、报告指责,即施工过程安全监理的方法和手段,具体阐述如下。
4.1审核技术文件、报告和报表
对技术文件、报告和报表的审核,是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容:承包单位开工(复工)报告、工程进度计划、施工组织设计及方案、施工安全生产管理体系、有关技术证明文件、安全专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料、工程安全防护措施费等。通过审核,第一时间根本性地掌控安全生产。例如:在审核塔吊进场报验时,能禁止不合格塔吊进场,为后续工程安全生产奠定了基础。
4.2现场安全检查和监督
(1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求,若发现有问题及时纠偏和加以控制;②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;③对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。
(2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
(3)现场安全检查的方式。①旁站。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中,由监理人员在现场进行的监督活动。在施工阶段,许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标准、规范、规程所致,违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。一旦安全事故发生后,就会造成人员伤亡或直接经济损失。通过监理人员有效的现场旁站监督和检查,及时发现存在的安全问题并及时解决问题,能有效地避免安全事故的发生。确定旁站的工程部位、工艺和作业活动,应根据每个建设工程的特点、重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。一般而言,高空作业、爆破作业、深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。②巡视。巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视不限于某一部位及工艺过程,其检查范围是施工现场的所有生产安全状况。③平行检验。平行检验是监理人员利用一定的检查检测手段,在施工单位自检的基础上,按照一定的比例独立进行检查和检测的活动。平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多,是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查,做出独立判断的重要依据之一.
4.3安全隐患的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:
(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。
(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
(3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。
(4)监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
(5)发现存在工程事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位,施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告
4.4工地例会和安全专题会议
(1)工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。
(2)针对某些专门安全问题,监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
4.5规定安全监理工作程序
4.5.1规定双方必须遵守的安全监理工作程序,这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。
4.6安全生产奖惩制
执行安全生产协议书中安全生产奖惩制,确保施工过程中的安全,促使施工生产顺利进行。
关键词:建筑工程;安全监理;初探
Abstract: The author analyzes the status of construction safety management, proposed measures do construction work safety supervision.Keywords: Architectural Engineering; safety supervision; Preliminary
中图分类号:U415.1文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
建筑施工安全问题是个系统工程,需要我们坚持不懈的努力,不断探索,不断改进,采取有效的对策,把安全措施落到实处,才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。
1 建筑施工安全监理工作的现状
建设工程安全生产是我们从事生产工作长期不变的话题,虽然也取得了一定的成效,但形势依然十分严峻。适朔起来,往往有一些更深层次的原因,需要我们坚持不懈的努力,不断改进,采取有效的对策,把安全措施落到实处,才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”,政府及相关管理部门是宏观管理、督促,而施工现场安全主要靠承包商的微观管理,但在实际工作中存在很多问题:
1.1 建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢,不为承包商提供安全施工环境,承包商对此无能为力。
1.2 政府行政主管部门的执法监督流于形式。
1.3 企业负责人以经济效益为重,对安全工作只喊口号,不见行动。
1.4 企业内部的安全管理人员配置不到位, 满足不了工作的需要。
1.5 安全管理人员的一切利益都与企业挂钩,现在的安全管理规定中,对于企业出现安全事故的,不管大小都要进行处罚,对企业的全体员工都有影响。
1.6 施工企业使用民工数量多, 技术水平参差不齐,流动性大。
1.7 工程监理单位只注重施工质量、 进度和投资控制,并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
1.8 建筑企业安全管理原因
1.8.1 建筑单位安全管理问题:将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商,导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。
1.8.2 勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题:勘察、设计单位不按进行勘察或设计,或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准,使勘察设计成果存在缺陷,不能保证建筑物和施工人员的安全。工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查,在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理,发现事故隐患时,也未采取果断措施予以整改和消除。
1.8.3 施工单位的安全问题:随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。建筑安全问题主要出在施工单位的身上。主要表现为安全管理组织机构不健全、对现场操作工人的管理严重滞后、对新工艺的认识和准备不足、市场行为不规范等。
2 建筑安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制,就是要明确各级、各岗位、 每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任, 把监理施工安全的各项工作责任落实到总监、各有关监理人员的身上,做到明确分工、各司其职、协调合作, 做到监理施工安全事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标,纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。
3 安全监理工作内容
3.1 严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准;
3.2 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制;
3.3 督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底;
3.4 审核施工方案及安全技术措施;
3.5 检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
3.6 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作;
3.7 进行质量安全综合检查。
4 施工阶段安全监理的程序
4.1 审查施工单位的有关安全生产文件。
4.2 审核施工单位的安全资质和证明文件。
4.3 审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案,审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
4.4 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施;
4.5 审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施;施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书
4.6 严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理;
4.7 现场监督与检查,发现安全事故隐患时及时下达监理通知,要求施工单位整改或暂停施工。施工单位拒不整改或者不停止施工,及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
5 安全监理的工作方法
5.1 施工安全危险源的分析和预控
监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所,也存在于施工场所周围区域。分析施工现场危险源的方法有以下几种:
5.1.1 现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息,并加以分析研究,可识别有关的危险源。
5.1.2 工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害,可识别有关的危险源。
5.1.3 编制安全检查表。运用编制好的安全检查表, 对施工现场和工作人员进行系统的安全检查,可识别出存在的危险源。
5.1.4 危险与操作性研究。通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差,以识别系统存在的危险源,并确定控制危险源的对策。
5.1.5 事件树分析。即时序逻辑分析判断方法,通过对系统各环节事件的分析,可识别出系统的危险源。
5.1.6 故障树分析。通过这样一个过程分析,可识别出系统中导致事故的有关危险源。在识别危险源的过程中,往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源,必须综合地运用两种和两种以上的方法。
5.2 监理人员控制施工安全的方法和手段
5.2.1 审核技术文件、报告和报表。审核内容:有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
5.2.2 现场安全检查和监督
1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求;②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;③对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。
2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、 季节性及节假日后安全检查等。
3)现场安全检查的方式。如:旁站、巡视、平行检验。
5.2.3 工地例会和安全专题会议。 工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况, 解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。针对某些专门安全问题,监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5.3 安全隐患的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:
5.3.1 监理人员应鉴别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型, 要求施工单位修订和完善安全整改措施。
5.3.2 监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。 督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
5.3.3 监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。
5.3.4 监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
6 结束语
建筑施工企业内部的安全意识不强、人员素质较差、安全管理不到位,建筑施工危险性就高、容易发生事故。为避免发生安全事故,根据国家现行有关安全生产的法律法规,探讨建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序、监理工作方法。
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监理单位安全监理是指监理单位按照《国家安全文明施工的规定》及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定,对施工现场安全生产实施监督管理的活动。安全监理是建设监理的重要组成部分,是建设工程安全管理的重要内容,是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。安全生产贯穿工程施工的全过程,安全监理应实行过程监管,采用“事前预控,事中监督,事后总结”的工作方法。
二、水利工程安全监理工作的原则
水利工程建设安全监理,必须坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的方针。安全监理工作遵循的原则:强化工程建设施工现场安全控制标准化工作;遵循“该审的审、该査的查、该管的管、该报的报”的工作原则;实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。
三、水利工程安全监理工作的依据
水利工程安全监理工作是以国家现行安全生产法律、法规、施工规程规范、工程建设强制性标准及承包合同文件为依据,监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。依据《国家安全文明施工的规定》要求,创建工程建设安全文明施工条件,力争创建文明施工标准化工地,达到设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁。监督施工单位努力做到:安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定制化、作业行为规范化、环境影响最小化,营造安全文明施工的良好氛围。确保工程施工安全,工程质量达标。
四、做好水利工程建设安全监理工作的方法
(一)建立健全安全监理制度
工程建设监理单位要建立健全各项安全监理制度。在编制监理大纲、监理规划时,应明确安全监理计划、程序、措施和目标,编制安全监理细则。依据工程项目安全监理的原则,结合工程建设规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍的实际,制定安全监理具体工作程序,明确项目安全监理的职责并逐项执行。建立健全安全监理制度,规范安全监理管理工作。
(二)配置专职安全生产人员
严格执行企业制定的《安全文明施工监理规定》,在监理管理体系中建立可靠的文明施工和安全生产管理的组织保证体系,树立全员、全面、全过程的安全生产管理理念,把文明施工与安全生产控制纳入日常监理工作。工程项目监理单位组建成立文明施工与安全生产控制监理小组。工程建设监理单位在施工现场应设置专职安全监理工程师’对各项方案审查情况进行重点或专项抽査。要求施工单位设置专职安全员,贯彻落实安全生产制度。专职安全监理工程师要检査施工单位安全生产安全管理体系是否健全,审核工地的安全组织体系、安全管理人员、安全保护措施的配置;审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施;审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告;审核并签署现场有关安全技术签证文件。专职安全监理工程师会同专职安全员,对于施工单位的安全设施、施工机械和设备进人现场前,要检验符合安全生产规定。对施工现场的安全清况进行定期不定期的检査,对发现的安全隐患要及时彻底的进行限期整改,以预防事故的发生。
(三)强化安全生产责任制度
工程建设监理单位要督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制,制定安全生产指标,加强各级安全教育,完善施工组织设计中的安全措施。审查施工单位施工组织设计中对文明施工与安全生产控制措施编制情况,审查《安全技术方案》是否符合工程建设强制性标准,督促施工单位建立健全文明施工与安全控制的岗位责任制,检查组织措施、技术措施具体落实情况,定期检查考评。监督施工单位安全生产责任制的建立和落实情况,检查其安全目标是否层层分解到队、班组和个人,并层层签订安全生产责任书;督促施工单位开展安全培训和安全教育工作,要求特种作业人员持证上岗;靠实分包队伍安全生产责任,落实安全生产措施费;落实防洪渡汛、安全生产应急救援预案;对施工单位现场安全管理工作、施工环境、施工部位及作业过程中进行安全巡査和检査,在发现安全隐患和违章作业后立即指令整改;对普遍存在的或比较严重的安全问题,或者可能导致发生人员伤亡和设备、构件损毁的安全隐患,应发出书面指令要求整改;对于高危部位、特种作业或重点工序,监理工程师应进行旁站监督,重点检查作业面是否有施工安全作业指导书,作业人员是否按规定持证上岗;检查是否按报批的方案或施工作业指导书施工;对施工现场进出口管理、安全哨岗设置与安全员履行职责情况、现场安全与警示标志、施工人员持证上岗与安全保护着装情况、现场施工违章作业行为等现场安全管理工作的检査与监督;督促施工单位做好安全防护工作,定期和不定期进行安全检査和建立班前安全活动,并做好记录、建立安全文明施工管理资料在施工过程中发现冒险作业的责令其停止作业,发现隐患的责令其停工整改及时制止可能导致施工安全事故的违章作业行为。
(四)认真审查安全技术措施
工程建设监理单位要及时认真审查施工方案和安全技术措施。审核进人施工现场单位的安全资质和施工组织机构;审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施;督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实各分项工程工序及关键部位的安全防护措施。对于危险性较大的施工项目或工作,根据工程建设强制性标准、规范及有关安全规定,并结合施工现场特点,对施工单位编制的专项施工方案中的施工安全技术措施计划、应急预案等进行严格审查;要严格审查高危作业现场操作的作业程序指导书,使其符合安全操作规程;严格审査施工单位编制的工程安全渡汛和防汛项目施工组织设计或施工措施计划的安全措施、高温季节、有毒有害施工的工程项目劳动保护措施及防护、易燃易爆物品管理规定及相关措施,使其否符合相关规范、标准和规定。
(五)加强监理安全教育工作
监理单位要加强教育培训工作,提高监理人员素质,使每个监理人员在思想上真正认识到安全监理的作用和重要性,增强安全监理的自觉性。作为监理单位的从业人员,必须首先在思想上牢固树立安全管理意识,加强业务知识的学习,在工作实践中不断积累经验。经常举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和、专职安全员及参建人员参加的安全生产培训班,强化安全生产的经济手段和约束机制、提高施工人员安全意识、经常性地开展安全检查,督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流,加强监理安全培训工作,提高监理人员业务素质,提高参建人员安全意识,减少或杜绝安全事故的发生,确保工程建设安全生产。
关键词:高层建筑;施工质量;监理;控制
中图分类号:TU97文献标识码: A 文章编号:
随着我国经济的不断发展,工程建设监理制度在我国的实施推广,这对设计、施工、监理也提出了越来越高的要求。这一科学高效的管理制度已经展现出了越来越重要的作用,得到了社会广泛认可。监理部门及工作人员通过"三控制、两管理、一协调"等途径,对保证工程的建设质量,推进工程的建设速度,有目的控制工程的投资以及保证工程产生的效益,发挥了重要的作用。本文从我国高层建筑施工建筑施工质量监理现状出发。分析了高层建筑施工建筑施工质量监理过程中存在的问题及其产生原因。并针对这些问题提出了一些相应的解决措施,为加强高层建筑施工质量监理提供一定的参考。
1 施工监理质量控制现状
质量控制是建筑施工的重要内容,工程项目的质量是在施工的全过程中控制形成的。在高层建筑施工过程中,监理机构的质量控制工作按其控制形式的不同,可分为审查核查控制和检查复核验收控制两类,针对施工活动而言,前者为报审控制,后者为报验控制。报审控制主要是对参建单位报审的资质、资格、管理体系、质保体系、管理制度、措施及方法、施工投入的人员、机械设备、材料、施工作业环境条件及作业活动中采用的组织实施方案、措施及方法、施工工艺及工序、操作方法等施工作业活动过程进行控制性审查核查。报验控制是对施工作业活动的中间检查验收和作业活动结果检查验收等工作进行确认性核验。
高层建筑施工过程是原材料、构配件、成品(半成品)及劳动力等资源投入的阶段。同时,也是受材料、施工机械设备、人员、工艺和方法、管理环境和自然环境条件等因素影响最多的阶段。因此,以建设单位为服务对象的工程监理单位,应依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对工程质量实施监理,并对工程质量承担监理责任。监理质量控制工作的重点是施工作业活动。按照验评分离、强化验收、完善手段、过程控制的指导思想。采取必要的、行之有效的控制措施及手段.对作业活动质量进行严格控制。根据作业活动控制过程中所形成的反映作业活动真实情况的控制性资料及相关验收规范,对高层建筑工程实体质量进行公正、准确的评价及验收。这就是监理质量控制的最终目的。然而,在施工过程中,监理的质量控制工作并没有完全按照相关的法律、法规及委托监理合同要求开展。由于监理人员不具备相关知识及工作能力、缺泛法律法规常识、对工作不负责等原因,导致监理工作中的失职和失误等违约行为时有发生。高层建筑施工等企业的待岗、下岗和退休人员进入监理岗位后。由于缺乏监理知识,不熟悉监理下作程序及工作方法,常常把自己置于施工方的位置,用简单的施工管理方法和以往的工作经验对待监理工作。使工程质量受到严重影响。
2 高层建筑工程施工监理的质量控制要点
2.1事前质量控制
监理工程师在施工过程中,应依据工程质量的特点,切实抓好质量的事前控制,事前控制是事中控制的基础,是实现高层建筑质量控制目标的前提和保障,是工程项目监理部开始进行监理的重点工作。因此,切实做好事前控制工作,把质量问题消灭在萌芽状态势在必行。
加强质量意识,规范质检程序:在工程施工前,监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议,加强质量管理意识.明确施工过程中,每道工序必须执行"三检"制,且有公司质监部门专职质监员签字验收,然后经监理人员验收、签字认定,方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行"三检"或专职质监员签字,否则监理人员拒绝验收。审查高层建筑施工方提交的施工组织设计:施工组织设计是施工单位编制的指导施工全过程各项活动的重要综合性技术文件。总监理工程师对施工组织设计的审核的重点是:总体布置是否合理;技术措施是否得当;施工程序安排是否合理;主要项目的施工方法是否可行。施工组织设计未经监理总监审批,不准开工。通过这一工作,督促施工方对不足之处进行修改、完善,然后检查落实,从而达到事前控制的目的。
搞好高层建筑图纸会审工作:施工图是工程施工的直接依据,施工测量是建筑产品由设计转为实物的第一道工序,而建筑材料是构成建筑物的基本元素,因此,认真搞好图纸会审、测量复核和材料检验是搞好质量事前控制工作的重要技术措施。图纸会审由项目总监协助建设单位,组织施工单位、设计单位、进行图纸会审。先由设计单位介绍设计意图、结构特点,施工要求、技术措施和有关注意事项,然后由施工单位提出图纸中存在的问题和要求,使参加施工的各单位人员思路一致,最大限度的避免施工中出现失误。
2.2事中质量控制
事中控制是高层建筑工程项目监理部进行监理的关键工作。事中控制的主要内容为:质量资料和质量控制图表真实性、完整性和科学性;设计变更和图纸修改合理性;施工作业的规范性和检查科学性;单元工程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性:原材料、半成品试验与抽检的科学化;组织质量信息反馈的先进性。事中控制要求严格检查、及时反馈、及时整改,因此,事中控制的时间长、工种多、干扰多、难度大是监理工作的主体。
对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中,监理工程师须全天候、24小时跟班旁站,以便发现问题及时处理。如基础阶段的桩基施工、土方回填、后浇带浇筑、卷材防水层细部构造等处理以及主体结构阶段的梁柱节点钢筋隐蔽过程、厨卫、露台蓄水实验,旁站监理人员应在施工现场跟班监督,及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题,如实准确地做好旁站监理记录。凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的,不得进行下一道工序施工。
2.3事后质量控制
高层建筑工程质量的事后控制方式,是指根据当期施工结果与计划目标的分析比较,提出控制措施,在下一道施工过程中实施控制的方式。它是工程项目监理部进行监理的必须工作。以计划执行后的信息为主要依据:要有完整的统计资料,事后控制的重点是确保每个产品合格,并把不合格产品及时反馈给设计单位和施工单位进行设计变更或返工、整改。进行质量评价对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患,由总监理工程师及时下发工程暂停令,要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案,将问题及时处理,从而达到既保证工程质量又不影响工程进度的目的,避免不必要的工期延误。
3 做好施工阶段安全监理工作
监理工程师在现场施工安全监理工作中,应认真检查施工安全措施的落实情况,在施工阶段监理主要做好以下几个方面的工作:
(1)监督施工单位对各项安全措施的组织实施情况。巡视检查施工现场安全生产,发现施工过程中存在的安全隐患,及时要求施工单位进行整改:对于严重的安全隐患,可由总监理人员下达暂时停工令并报建设单位;对施工单位拒不接受整改的,应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
(2)督促施工单位对施工过程进行安全自查,定期进行施工现场的安全生产检查。同时监理工程师要对现场施工人员持证上岗情况进行不定时抽查。
(3)当施工过程中发生重大安全事故或突发性事件时,监理工程师应当立即下达暂时停工令,督促施工单位立即向当地建设行政主管部门及有关部门报告,并积极配合做好应急救援和现场保护及对事故的调查处理工作,事件得到妥善处理后才能复工。
4 结束语
建筑工程施工是一项庞大而复杂的系统工程,而高层建筑监理质量控制是施工阶段监理工作的主要内容,是高层建筑施工过程中各种资源投入和施工各环节活动过程及控制的关键,是高层建筑工程质量是否满足使用及安全的社会性问题。质量控制中,监理企业不仅要稳抓事前控制、事中控制、事后控制三个环节,对重点部位、关键工序进行动态控制,还应严格内部管理,健全完善制度,强化监理深度和力度,提高监理水平,赢得业主信任,并能针对监理队伍人员构成现状,加强培训,不断提高整体素质,有效履行监理职责,从而有效实现工程项目施工的全面质量控制。
参考文献:
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[2]余荣威.浅谈建筑工程施工阶段的质量监理问题[J].科技资讯,2008,(13).
关键词:建筑施工;安全:监理;分析
Abstract: This paper describes the content of the safety supervision, analyzes supervision situation of safety at present, and puts forward some suggestions of strengthening safety supervision.
Key words: construction; safety: supervision; analyze
中图分类号:TU7文献标识码: A文章编号:2095-210(2012)
建筑施工企业内部的安全意识不强、人员素质较差、安全管理不到位,建筑施工危险性就高、容易发生事故。为避免发生安全事故,根据国家现行有关安全生产的法律法规,探讨建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序、监理工作方法。
1 建筑安全监理责任制
建立健全和落实的施工安全监理责任制,就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任,把监理施工安全的各项工作责任落实到总监、各有关监理人员的身上,做到明确分工、各司其职、协调合作, 做到监理施工安全事事有人管、层层有专责,使施工安全监理工作纳入监理单位的监理目标,纳入工作的重要议事日程, 纳入施工阶段监理的各个环节, 实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。
2 安全监理工作内容
2.1 严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规,建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准;
2.2 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制;
2.3 督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底;
2.4 审核施工方案及安全技术措施;
2.5 检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;
2.6 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作;
2.7 进行质量安全综合检查。
3 建筑施工安全管理工作现状
我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”,政府及相关管理部门是宏观管理、督促,而施工现场安全主要靠承包商的微观管理, 但在实际工作中存在很多问题:3.1 建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢,不为承包商提供安全施工环境,承包商对此无能为力。
3.2 政府行政主管部门的执法监督流于形式。
3.3 企业负责人以经济效益为重,对安全工作只喊口号,不见行动。 3.4 企业内部的安全管理人员配置不到位,满足不了工作的需要。 3.5 安全管理人员的一切利益都与企业挂钩,现在的安全管理规定中,对于企业出现安全事故的,不管大小都要进行处罚,对企业的全体员工都有影响。
3.6 施工企业使用民工数量多,技术水平参差不齐,流动性大。
3.7 工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制,并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
4 施工阶段安全监理的程序
4.1 审查施工单位的有关安全生产文件。
4.2 审核施工单位的安全资质和证明文件。
4.3 审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案,审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建浅析建筑工程施工安全监理设强制性标准。
4.4 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。
4.5 审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施;施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。
4.6 严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理;
4.7 现场监督与检查,发现安全事故隐患时及时下达监理通知,要求施工单位整改或暂停施工。施工单位拒不整改或者不停止施工,及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
5 安全监理的工作方法
5.1 施工安全危险源的分析和预控监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所,也存在于施工场所周围区域。分析施工现场危险源的方法有以下几种:
5.1.1 现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息,并加以分析研究,可识别有关的危险源。
5.1.2 工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害,可识别有关的危险源。
5.1.3 编制安全检查表。运用编制好的安全检查表,对施工现场和工作人员进行系统的安全检查,可识别出存在的危险源。
5.1.4 危险与操作性研究。通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差,以识别系统存在的危险源,并确定控制危险源的对策。
5.1.5事件树分析。即时序逻辑分析判断方法,通过对系统各环节事件的分析,可识别出系统的危险源。
5.1.6 故障树分析。通过这样一个过程分析,可识别出系统中导致事故的有关危险源。
在识别危险源的过程中,往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源,必须综合地运用两种和两种以上的方法。
5.2 监理人员控制施工安全的方法和手段
5.2.1 审核技术文件、报告和报表。审核内容:有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、 有关安全设施和施工机械验收核查资料等。
5.2.2 现场安全检查和监督
5.2.2.1 现场安全检查的内容。a.监督、检查在施工作业和管理过程中,施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态,是否符合保证工程施工安全的要求;b.对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动,监理人员还应在现场对施工过程进行监控;c.对安全记录资料进行检查,确保各项安全管理制度的有效落实。
5.2.2.2 现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。
5.2.2.3 现场安全检查的方式。如:旁站、巡视、平行检验。
5.2.3 工地例会和安全专题会议。工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况,解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会,监理人员分析施工过程的安全状况,指出存在的安全问题,提出整改意见,要求施工单位限期整改完成。针对某些专门安全问题, 监理人员还应组织专题会议,集中解决较重大或普遍存在的安全问题。
5.3 安全隐患的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:
5.3.1 监理人员应鉴别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型,要求施工单位修订和完善安全整改措施。
5.3.2 监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析,制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
5.3.3 监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出,督促立即纠正。
5.3.4 监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查,保存检查记录。
参考文献:
[1]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社,2004.
[2]方东平 ,等.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版
社,2001.
关键词:监理工程师,施工安全,安全监理
Abstract: to really do the construction site of the security supervision work, in construction safety of real role play and supervisory staff not only to understand and grasp the special knowledge of construction safety, learn the relevant regulations and technical standards, give full play to the construction safety supervision in the precontrol effect, still must be responsible for the safety of construction as of the main body of the construction unit to strengthen the supervision and management and to supervise the construction units and their own construction safety guarantee system and to improve self-control, only in this way can we effectively eliminate the construction site "the unsafe behavior of the people" and "unsafe state of object", eliminate all potential accident, the probability of the accident happened down to a reasonable level, realize safe supervision target.
Keywords: supervision engineer,safety of construction ,safety supervision
中图分类号:P624.8文献标识码:A 文章编号:
前言:
安全监理是建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。目前实施的《建设工程监理规范》,并没有明确监理应对施工安全进行监控,目前出台的国家法律也未明确监理应承担施工安全的责任。但从另一个角度看,若没有可靠的安全生产管理做保障,质量保证体系正常运转就会大打折扣,从而无法保证质量和工期目标的顺利实现。
1 工程安全监理的事前控制
1.1 对施工图纸的审查
对施工图纸的审查,其重点在于审查涉及到人身安全方面具体作法是否能够符合强制性标准的要求。例如:楼梯的梯段净宽、梯井净宽;阳台、外廊、室内回廊、内天井、上人屋面以及室外楼梯等临空处设置防护栏高度;窗台高度;管道井、烟道、通风道等设计必须符合强制性条文的规定。
1.2对承包单位资质和分包单位、劳务分包单位资质的审查
(1)主要针对承建单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、专业施工许可证的审查。其重点在于审查施工起重机械的安装、拆除单位的《起重设备安装工程专业承包企业资质》、《附着升降脚手架专业承包企业资质》、《机电设备安装工程专业承包企业资质》、《房屋建筑工程施工总承包企业资质》。
(2)对项目经理、技术人员、质检员、安全员、工长、特殊作业人员上岗证的审查。
(3)对出租的机械设备和施工及配件的安全生产(制造)许可证、产品合格证的审查。
1.3对施工组织设计的审查
监理工程师主要审查施工组织设计中是否针对工程特点、施工方法、机械的配备,按国家、行业颁发的有关安全生产法律、法规、标准、技术规范,编制具体的有针对性的安全技术措施。对结构比较复杂、施工特性比较多的特殊工程是否制定了专项施工技术措施和专项安全技术措施。
监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合法律、法规、工程建设强制性标准。施工组织设计中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对以下分部分项工程应编制专项施工方案:地下暗挖作业,深度超过1.5 m基坑、沟槽土方开挖施工作业,人工挖扩孔桩作业,脚手架、水平安全网搭设和拆除作业,大模板和跨度超过6 m的梁、板、模板施工作业,塔式起重机、施工升降机、整体提升脚手架、高空作业吊篮的安装、顶升、拆除作业,起重吊装作业,拆除、爆破作业等。专项施工方案应附安全验算结果,经施工企业技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专业安全生产管理人员进行现场监督。监理工程师应审查以下专项施工项目:开挖深度超过5 m的基坑(槽),或深度未超过5 m但地质情况和周围环境较复杂的基坑(槽);地下暗挖工程穿过既有建筑物、构筑物或河流、道路、铁路的;模板支撑系统高度超过8 m,或跨度超过l8 m,或施工总荷载大于10 kN/m2 ,或集中线荷载大于15 kN/m2。的高大模板工程等还应当要求施工单位提供专家论证、审查的文件。工程监理单位对这些技术措施和专项施工方案进行审查,审查的重点在于是否符合工程建设强制性标准,要求确保人身安全。对于达不到要求者,应当要求施工单位进行补充完善。
1.3.1 监理工程师对施工组织设计中安全方面审查内容的控制
(1)安全生产管理机构,配备齐全,机械、电气、架子防护等专业的专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量及安全生产资格培训持证上岗情况。
(2)施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
(3)起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求。国家或本市已经公布禁止使用的工艺、设备、材料,不得在施工现场使用。
(4)基坑开挖、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
(5)事故应急救援预案的制定。
(6)冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
(7)施工总平面图是否合理,办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
1.施工准备阶段的安全监理
(1)制定安全监理程序。任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程,如果其中一个工艺流程未进行严格操作就可能出现工伤事故。因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时,就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序,对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法,只有这样才能达到对安全严格控制的目的。在监理过程中安全监理人员应在监理基础上做详尽的记录和填写表格。
(2)调查可能导致意外伤害事故的其它原因。在施工开始之前,了解现场的环境、人为障碍等因素,以便掌握障碍所在和周边环境的有关资料,及时提出防范措施。这里所指的障碍和周边环境着重是图纸未表示出的地下结构,如暗管、电缆及其它构造特。或者是建设单位需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其它影响安全施工的构造物。当掌握这些可能导致工伤事故的因素后,就可以合理地研究制定监理方案和细则。
(3)掌握新技术、新材料的工艺和标准。施工中采用的新技术、新材料,应有相应的技术标准和使用规范。安全监理人员根据工作需要与可能,可以对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查,以求及时发现施工中存在的事故隐患,并发出正确的指令。
(4)审查安全技术措施。要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。做财力、物力、人力方面的准备,做到准时、准确到位。对需修改的安全技术措施计划,施工单位修改后再报安全监理人员审查后,才能实施。
(5)施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场,并处于安全状态,施工现场的安全设施已经到位。
(6)审查施工单位的自检系统。虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理,但作为安全监理人员,不可能对每一工程或分项工程的每一部分进行全面的监控,只能进行部分抽检。因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育。成立施工单位的安全自检系统,要求施工或每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。
施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用,因此要施工单位自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检,掌握安全情况,检查自检人员的工作质量。
(7)施工单位的安全设施和设备在进入现场前(如吊篮、漏电开关、安全网等)的检验。安全监理人员应详细了解承包的安全设施供应情况,避免不符合要求的安全设施进入施工现场,造成工伤事故。在安全设施未进入工地前,可按下列步骤进行监督:
1)施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证书,供安全监理人员审查;
2)安全监理人员可在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解;
3)必要时对安全设施取样试验,要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料,成品的技术性能等技术参数,经审查后,确定该安全设施可否使用。
2.施工阶段安全监理
工程项目在施工阶段,安全监理人员要对施工过程的安全生产工作,进行全面的监理。
(1)安全监理依据:
1)设计的施工说明书;
2)本工程委托安全监理合同书;
3)经过审定的施工组织设计中安全技术措施及单项安全施工组织设计;
4)《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查评分标准》及其它建筑施工安全技术规范和标准;
5)企业或基层的安全生产规章制度;
6)安全生产责任制;
7)关于加强施工现场安全生产管理的若干规定;
8)施工现场防火规定;
9)有关安全生产的法令、法规、政策和规定。
(2)项目安全监理职责:
1)安全监理与建设单位的关系在建设项目实施阶段,安全监理受托于建设单位,代表建设单位的利益,按安全监理合同规定的范围,全权处理关于施工中安全的一切事宜。
2)安全监理与施工单位的关系安全监理与施工单位的关系是监理与被监理的关系,但安全监理与施工单位应本着尊重、协助、督促、检查的精神,基于与施工单位目标一致的共识,协助施工单位完善施工过程中的各项制度,并按规定进行必要的抽查和验证。
3)安全监理方法
①审查各类有关安全生产的文件;
②审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件;
③审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施;
④工地的安全组织体系和安全人员的配备;
⑤审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施;
⑥审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告;
⑦审核并签署现场有关安全技术签证文件;
⑧现场监督与检查:
a.日常现场跟踪监理,根据工程进展情况,安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作;
b.对主要结构、关键部位的安全状况,除进行日常跟踪检查外,视施工情况,必要时可做抽检和检测工作;
c.对每道工序检查后,作好记录并给予确认。
(3)如遇到下列情况,安全监理可下达“暂时停工指令”:
1)施工中出现安全异常,经提出后,施工单位未采取改进措施或改进措施
不合乎要求时;2)对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时;
3)安全措施未经自检而擅自使用时;
4)擅自变更设计图纸进行施工时;
关键词:工程建设;安全监理;难点;完善措施
中图分类号: TU198文献标识码:A 文章编号:
安全监理是成为工程监理的重要组成部分, 也是建设工程安全控制的一种方式, 其目的主要为防止和降低安全风险。在建设工程的施工阶段, 工程监理单位是责任主体之一, 不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业素养等方面因素影响。尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大, 环境日益复杂, 功能、标准以及法律法规的要求越来越高,新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现, 承建单位越来越多, 市场竞争日益加剧等特点, 必然使工程项目安全管理风险增加, 监理责任日趋加重。
一、工程建设中安全监理的难点
一项工程的顺利完成需要很多相关单位的密切配合,其中除了建设单位以及施工单位外,工程监理机构也是一个十分重要的部门。在工程建设的过程中,监理组织机构应该切实地履行好安全监理工作,保证每道施工工序都能够顺利进行,避免安全事故的发生,通过安全监理对工程安全情况进行监督,可以有效地保证工程建设的顺利完成,消除施工现场的安全隐患,保证了施工人员的生命安全。但是在实际的施工过程中,真正做到全方位安全监理的情况少之又少,所以我们应该对这方面加以重视。
从概念上讲,工程监理是指监理单位按业主的委托和授权,根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。监督管理者与生产组织者是不一样的,按谁组织生产,谁承担安全责任的基本原则,现有条件下,监理单位承担施工安全责任的权力不足。从性质上讲,监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务,它既不同于承建商的直接生产活动,也不同于业主的直接投资活动,它不向业主承包工程报价,不参与承包单位的利益分成,因此,监理单位承担施工安全责任的理由不足。从目的来讲,工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用,监理工程师不直接进行生产活动,监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人,监理工程师只能力求项目目标的实现,而不能保证,在监理过程中,监理工程师只能承担服务责任,因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
二、工程建设中安全监理完善措施
1 建立安全监理工作台帐
为了加强对工程现场的安全监理,监理单位依据主管部门的要求,本着理清思路、明确责任、各负其责、分类保存的原则,制定了“安全监理台帐”。
“安全监理台帐”主要包括两个方面的内容:施工单位部分和监理单位部分。施工单位部分包括:施工单位组织机构、安保体系、施工单位资质证书登记表、安全生产许可证登记表、项目负责人、安全员安全生产考核证书登记表、特种作业人员资格证书登记表、施工组织设计、安全专项施工方案及紧急救援预案审核登记表、施工现场机械设备登记表、特种作业人员培训及考核登记表、安全措施费的专项使用方案及用途。监理单位部分包括:本项目安全监理台帐、本项目安全监理组织机构、本项目安全监理上岗证、安全监理规划、安全监理细则、安全会议记录、安全监理日记、事故隐患整改通知书、整改后反馈书等、事故报告、各级政府和安全生产管理机构及行业主管部门有关安全生产的通知、通报、文件、函件、安全生产工作总结,以及特种作业人员培训及考核情况记录表。做到有据可依,有备可查。
2、工程建设时期的监理
(1)提供图纸
合同签订后应由监理工程师向承包商提供图纸和技术规范的复印件。单项工程施工开始前,承包商应向监理工程师提供符合规定的图幅施工设计图,图上应由有资格的负责设计的工程师签字。当监理工程师收到上述图纸后,应在合同规定的时间内给予批准或提出修改要求,承包商则应按监理工程师提供的要求进行修改,修改后重新提交给监理工程师批准。
(2)审批承包商的工程进度计划
根据FIDIC 通用条件14 条的规定,承包商在接到开工通知书日之后,在合同条件第二部分规定的时间内应向监理工程师提交一份其格式和细节符合监理工程师规定的工程进度计划,如监理工程师提出要求,承包商还应以书面的形式提交一份有关施工安排和施工方案的总说明。
(3)审查承包商的自检系统
承包商自检系统对保证工程质量起着重要的作用,因此要求承包商的自检人员应具备良好的技术水平和职业道德。除了自检人员外,自检系统还包括承包商的试验设备,开工前,监理工程师应审查承包人员现场试验室设备的类型、规格是否符合合同文件中有关试验标准的规定,并要求承包人对一些关键设备进行核定,如核子密度仪、压力机等。
(4)检查承包人的放样和进场材料
监理工程师在合同签订后,在规定时间内应向承包人以书面形式提供原始基准点、基准线和基准高。承包人根据数据计算,算出施工中需要的任何线点、标高、位置等数据,报监理工程师审批。在现场监管中,对承包人提供的材料要进行严格的审查,要求其出示合格证书,对材料供应厂家的生产工艺、设备作跟踪监理,必要时也可以对承包人的材料进行抽样检查,确保工程施工中原材料的安全和合格。
3、做好安全监理巡查
(1) 建立安全巡查制度的目的。建立安全监理巡查制度的目的在于创新安全监理管理模式, 前移安全生产监督管理关口, 及时发现安全问题, 消除安全隐患, 掌握安全监理的主动权, 遏制重特大事故的发生。
(2)安全监理巡查的内容。由于工程建设项目施工具有许多不确定因素, 安全巡查制度主要是针对工程施工作业面不断发生延伸和变化, 随时都有新的情况产生, 以及危险源的转换, 我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患, 通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施,交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。
(3)安全监理巡查的方法。安全巡查主要采用定期和不定期检查,定项与不定项检查, 安全监理员检查与监理组检查相结合, 安全巡查与隐患整改检查相结合的方法进行。在监理巡查过程中要对承包人的安全措施落实和整改情况进行重点检查。如发现有重大安全隐患或经监理工程师指正后仍然没有整改或整改效果不明显的, 监理应及时以书面通知的形式汇报给业主和上级主管部门, 以合理规避可能存在的法律和经济风险。
(4)做好安全监理的技术交底工作。工地例会是监理组织协调, 及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。监理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底, 在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会, 及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示, 及时解决工程施工过程中出现的各类安全隐患, 将安全事故消灭在萌芽状态。
(5)建立完整的安全内业资料。内业资料的管理是工程建设项目管理的重要手段。在工程施工安全管理过程中一定要重视内业资料的整理和收集工作。安全监理的内业资料管理和利用要做到准确、完整、迅速。在监理过程中监理对现场发生的事件, 安全隐患, 与上下级沟通的结果及时、准确地记录在案, 而不能靠事后回忆来做记录。对在工程管理过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等, 要在收集、整理与分析后及时、完整、准确地输入计算机, 使内业资料的保存更加安全, 查找也更加方便快捷。
总之,基于建设工程监理工作中的科学重要性,我们只有真正明确监理工作性质,促进工程施工建设的不断优化、创新监理管理模式,加强施工安全监理,才能全面激发安全监理核心价值。为工程施工建设营造良好、安全、可靠的客观环境,并真正建设出精品优质的工程,提升其综合应用服务效能,降低不必要的安全事故损失。
参考文献:
[1] 蔡金良.论路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施[J]. 中小企业管理与科技(上半月). 2008(04)
[2] 张树波.试述安全监理的内容及完善措施[J]. 价值工程. 2010(01)