国有资产综合管理精选(九篇)

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第1篇：国有资产综合管理范文

关键词：水利国有资产 管理体制 运行机制

我国的水利国有资产对于我国社会的稳定有着重要的意义，我国的国有水利资产包括我国所有的江海湖泊，我国的江海湖泊资源都属于国家所有，所以水利资产相对于其他的国有资产而言还有这自己的特点，有着城市供水、生态保护、防洪防灾等社会公益，所以我国的水利国有资产的良好管理和运行对于我国社会的稳定发展有着重要的意义，只有在我国的水利国有资产的良好管理和运行的前提之下才能保证我国社会的可持续发展。而目前我国的水利国有资产的管理体制和运行机制都存在着一定的问题，使得我国的水利国有资产不能满足我国社会发展的要求，要大力地进行水利国有资产的管理体制和运行机制的改革，从而满足我国社会发展的需求。

一、我国的水利国有资产管理体制和运行机制改革的必然性

随着我国的改革开放的不断加深，我国兴建了很多的水利工程，使得我国的水利资产得到了全面的发展，也是的我国的水利国有资产原有的管理体制和运行机制不能满足现代水利国有资产的发展要求。我国的水利国有资产主要包括公益型水利资产、自然资源型水利资产、经营型水利资产以及综合型水利资产，如图1，这些类型的水利资产对于我国的社会稳定和社会发展都有着重要的意义，为了满足社会的发展要求和促进我国社会的发展，我国水利国有资源的管理体制和运行机制的改革成为了必然，只有通过对水利国有资产的良好管理，实现我国水利国有资产的良好运行，才能有助于我国社会主义社会的建设。

图1 水利国有资产的各种类型

二、我国现有的水利国有资产管理体制和运行机制存在的问题

由于我国的水利国有资产的管理体制和运行机制存在问题使得我国的水利国有资产不能够良好的运行和发展，因为我国的水利国有资产不能良好的运行和发展从而使得我国的水利资产不能满足国家的发展需要。这里我们就我国的水利国有资产的管理体制和运行机制中存在的问题进行系统的分析，从而有利于科学合理的改革措施的提出。

1、水利国有资产中的职责不清问题。我国的水利国有资产都是由国家进行统一管理，而国家的水利资产都是由相关的事业单位来进行管理，由于事业单位在进行管理的时候又开办企业，所有水利资产的事业单位不管是水利资产的管理监督单位，同时又是水利资产的运营和使用企业，这种将管理和运营集于一身的管理体制和运行机制使得我国的水利国有资产不能得到良好的管理和运行，由于管理的不到位使得实际的运营出现各种问题，从而导致我国的水利国有资产不能得到良好的应用。

2、我国的水利国有资产的属性不能进行明确的划分。如上所述我国的水利国有资产存在着各种类型，不同类型决定我国的水利国有资产存在各自的属性，但是往往有的水利国有资产存在着多种属性，既是公益型水利资源又是经营型水利资源，从而使得我国在对水利国有资源的管理和运行的时候不能良好的选择管理模式和运行模式，不能通过资产保值的形式来进行水利资源的监督管理，同时也不能进行审批把关来保证水利国有资产的流失。由于我国的水利国有资产存在着多重属性，使得我国现有的管理体制和运行集体不能得到良好的应用，从而使得我国的水利国有资产不能进行科学合理的管理和运行。

3、我国水利国有资产的管理机构存在的问题。我国的水利国有资产的管理机构繁多，而各个管理单位的实际相关职不能明确的划分，各个单位的性质边界比较模糊，同时各个单位的管理范围也存在重合的现象，这样就使得我国的管理单位的管理人员众多，但是实际进行管理的人员却比较少，单位与单位之间存在责任推托的现象。同时由于我国的管理单位众多也使得我国的各个管理单位所分得的管理经费比较少，而经营性的管理单位的办事能力素质的地下，使得我国的水利国有资产不能取得良好的经济效益，由于经济效益的低效使得经营性单位不能留住高素质人才，从而形成了一种恶性循环。

4、我国经营型水利资产存在的各种问题。我国目前的国有资产企业都是比较小的企业，而没有构成相当大的规模，由于规模的小，而且各个企业之间存在经营范围雷同的现象，使得我国的水利资产企业不能做大做强，没有针对于水利资产经营存在的专业性强、规模大的企业，使得我国的水利国有资产不能得到良好的发展和进步，由于国有资产不能良好的进行发展，促使我国的国有资产不能满足社会的发展要求。

三、我国水利国有资产的管理体制和运行机制改革设想

由于我国现有的水利国有资产的管理和运行存在一定的问题，所以要进行对管理体制和运行机制进行相应的改革，从而使得我国的水利国有资产能够满足我国的发展需要，同时也能创造出更多的经济效益。

1、针对不同类型的水利资产建立相应的管理体制和运行机制。由于我国的水利资产存在着各自的属性所以要有针对性的建立相关的管理体制和运行机制，针对于服务性水利资源要注重的是满足人们的实际要求，管理的目的是实现更好的的服务性能，针对于经营型水力资源要要建立经营型的管理体制，实现更大的经济效益，而针对综合性的水利资源要对其经营型和服务性进行分别的管理。在进行管理的时候首先要考虑的就是水资源的优化配置，其次就是水资源的利用效益，实现水资源的科学合理利用。

2、分清各个水利资产管理单位职能，实现良好的运行管理。在进行水利资产的管理的时候要对各个单位的职能进行明确划分，明确每个单位相应的管理职能，避免职能重合的现象发生，要做好各个单位的协调管理，实现各个单位的综合管理，从而到达良好的管理意义。要培养更多优秀的管理人才，管理人才要在实际的管理中发挥良好的性能，实现良好科学的管理，通过水利资产的良好运行管理从而创造出更多的经济价值，实现良好的管理目标，为水利资产管理人员带来更多的经济收益。同时还要减少管理机构，针对那些性能重合的管理机构可以采取取消一部分管理机构的方式，在保证能够实现科学合理管理的同时来进行管理机构的简化，从而使得每一个管理单位分得更多的管理经费，从而使得管理单位能够更好的进行管理和运行。

3、对我国水利经营性资产进行合理布局和管理。我国的水利经营性企业比较多，但是规模都比较小，而且经营的范围雷同现象严重，同业之间的竞争激烈。所以各类事业单位在来办相关的企业的时候要进行综合性考虑，要整个各种小规模的经营型企业来建立一个新的规模大的企业，将经营范围雷同的企业进行组合构建大的经营型企业，每一个经营型企业都有一个相对应的经营管理范围，这样可以减少经营成本实现经营资本的合理应用，同时也减少同业之间的内耗，通过内耗对于敬业企业的经营能力的影响。同时要针对经营型企业建立新的科学合理的管理机制，要对目前现有的经营企业和以后经营企业的发展趋势进行综合性分析，从而建立良好的管理体制，整个管理体制必须满足水利资产的管理和运行要求，同时能够对企业进行科学合理的管理，实现经营型水利资产的效益最大化。

四、结语

我国的水利国有资产在我国的国有资产中占有重要的地位，同时我国的水利国有资产对于整个社会的发展都有着重要的影响，要做好我国水利国有资产的管理工作，实现良好的水利惯有资产的科学管理和良好运行。要建立系统的管理体制和运行机制促使我国的水利国有资产能够良好的发展，使得水利资产的发展能够产生良好的经济效益，能够满足人们的实际需求，从而能够良好的推动我国社会的发展，有利于我国可持续发展战略的实施。

参考文献：

[1]于琪洋.水利国有资产管理体制改革的思考[J].中国水利,2003,(19):52-54,37

[2]吴卫东.关于合理统计水利国有资产价值的建议[J].水利经济,2004,22(4):33-34

[3]颜建东.浅谈泉州市水利国有资产监管[J].中国水利,2005,(22):53-54

第2篇：国有资产综合管理范文

1 政企分开以及政资分开

政企分开和政资分开是现代市场经济发展的产物，有利于维护市场经济中市场的主导地位，减少政府行政职能对市场的干预，对维护市场经济的发展产生重要影响。[1]

1.1 政企分开

政企分开和政资分开是改革开放后，针对社会市场发展方向，科学提出来的经济发展运行模式。[2]政企分开是指实行政府职能和企业职能分开的管理模式，减少政府对企业的干预力度和管理范围，调动企业自主经营的自主创造性；同时企业实行所有权和经营权分开管理模式，有效提高企业自主经营权，完善企业生产系统和管理制度，从而提高企业的经济效益；最后国有资产实行所有者职能和行政职能分开管理模式，维护企业的社会经济地位，减少对企业生产和运行的干预，客观有利于维护市场的主导地位。例如厦门市思明区充分发挥区位优势和环境基础，坚持发展总部与引进总部并重，以楼宇载体建设拓展发展空间，鼓励其区属国企开元国投加快观音山国际商务营运中心区建设，推动观音山片区逐步由中央商务区向中央活力区转变。

1.2 政资分开

政资分开是指政府实行公共事务的管理职能和国有资产所有者的职责相对分开，实行国有资产出资人代表行使管理职能的模式。[3]政资分开管理的模式，有利于维护政府监督市场的地位和维护市场的主体地位，客观上有利于提高政府宏观调控市场和管理市场的能力。实行政资分开的管理模式，有利于完善市场经济企业所有制制度，从而实现企业的产权多元化，是对市场经济发展的完善和补充。

2 基于产权核心，完成市场化运作

以国有资产实行市场化的方式和管理模式为核心，并针对市场特点和发展，制定发展战略，进而推动国有资产运作方式向市场化经营的。国有资产应安排综合评估等工作，结合相关法规政策，国有资产制定运行发展措施和经营战略，应结合市场经济特点和管理原则相应进行，以促进国有资产实现市场化的成功。国有资产市场化的运作，需要根据市场特点，由股东董事会管理国有资产运行，同时应尊重董事会的管理地位，确保董事会对市场性和商业化管理模式的合理控制，并加强国有资产实行市场化运行模式和管理模式。例如厦门市鼓浪屿管委会及思明区政府为规范鼓浪屿公房资产经营管理，通过市场机制推动鼓浪屿产业提升，做好鼓浪屿历史风貌建筑修缮保护工作，综合制定《鼓浪屿公有房产委托管理运营工作方案》，委托思明区属企业鼓浪屿资产管理公司统一运营管理。该模式有利于推动区域内的环境整治提升和世遗申报的客观需要，合理实现经济效益和科学规划的统一。同时资产公司根据政府业态规划要求和市场发展特点，结合房产评估机构及市场实际经营状况综合拟订招租底价，以公开招租连同市场化竞价方式，有效吸收资金，对促进房产建设和活跃市场，均产生重要促进作用。在此情况下，通过考核机制的建立和引入市场化元素，对加快实现房产市场化转型提供重要推动作用。

3 国有资产发展战略

随着市场经济的发展，国有资产发展方向逐渐聚焦于构建公共服务型政府，从而减少政府对市场经济发展中的干预，合理将企业所有权放还给市场，促进市场经济的良性发展。国有资产的发展战略，需要实现对经济和生态的协调统一，通过资源优化配置，推动经济的深远发展。在国有资产发展战略的规划下，市场经济才有利于进行完善建设，进而促进市场的活跃，以带动社会水平的提高和经济的发展。例如鼓浪屿公房资产的经营管理，是采用以政府购买服务形式和委托鼓浪屿资产管理公司统一经营的模式，有效实现保护地区特色历史建筑和经济发展的协调统一，有利推动地区经济发展和申遗工作的进行。

4 制度的设计以及管理流程再造

企业实行完善的管理制度，有利于维护企业的正常运行，同时有利于解决企业运行中的问题，进而确保企业安全稳定运行。因此制定相关制度，客观上有利于推动企业的发展，国有资产管理工作的实现，应建立完善的管理制度，重视制度的运行。针对国有资产市场化运行的特点，应结合国有资产发展方向和发展战略需要，综合制定相关的管理制度以及管理制度的运行模式，以促进国有资产市场化的成功过度和正常运行，从而维护市场经济的主体地位，同时带动相关行业的发展，客观上有利于促进行业进行合理的升级和再发展。例如鼓浪屿公房资产管理工作和申遗工作的协调统一，采取尊重历史文化遗产建筑并注意保护文化遗产的模式，合理规划相关房产建设，利用现代元素和文化遗产结合的管理模式，合理带动申遗工作的进度，进而确保公司管理的科学性和积极性。

5 生生不息的企业文化

企业在发展过程中，会形成自身的文化特色和文化理念，同时教育企业员工尊重企业生产理念，合理进行生产创造，从而促进企业在不同时期的发展。企业文化应得到员工的继承和尊重，有利于形成良好的经营作风和企业精神等企业特色。在企业文化的发展过程中，企业管理者应重视时代元素的引入，确保企业文化建设的时代意义，进而引领企业文化对企业产生的前进方向。企业在发展过程中，应注意对企业文化的保护，包括战略规划和发展方向等制定工作，应尊重企业文化特色。针对国有资产市场化的运作，应注意结合企业文化，从而带动国有资产的新型发展。国有资产管理阶层应重视对企业文化的尊重，注意市场化的带领下，及时更新观念和解放思想，充分认识新事物产生的重要影响，进而有效促进国有资产市场化的成功转型和良性发展。

第3篇：国有资产综合管理范文

关键词：国有企业；资产管理；完善

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0046-01

狭义的企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。国有资产可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有企业在生产、经营中增值的资产也属于国有资产[1]。广义的国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1)依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2)基于行使国家行政权力而取得的应属于国家所有的财产；3)国家以各种方式投资形成的各项资产；4)由接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5)由国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

一、国有企业资产的分类

国家标准CB/T14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权[2]。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章程进行。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）立法和执法不完善，国有资产缺乏法律保障

1、对国有资产管理法规不够健全

我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，实践中操作缺乏管理力度。虽然 2008 年底出台《国有资产管理法》，但是此法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。

2、对国有资产监督保护不够得力

在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国，对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督[3]。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。

（二）国有出资人制度尚未健全

国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

三、国有企业资产管理体制的完善措施

（一）明确规定了国有企业资产的管理方法

在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行[4]。

（二）完善国有企业资产监督体系

在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。

（三）防止国有资产流失的措施

第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。第四，发挥检察机关参与社会综合治理的职能，配合社会各界确保国有资产安全。

作者单位：中国盐业总公司宁夏商业集团公司

参考文献：

[1]李相植编著.国有企业宏观管理[M].延边:延边大学出版社,2006.

[2]曹金亮.提高国有企业董事会治理效率途径探讨[D].山东大学,2007.

第4篇：国有资产综合管理范文

关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制

中图分类号：F230 文献标志码： A

一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性

国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。

二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题

（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符

当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。

（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高

企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。

（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确

企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。

（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力

虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。

（五）信息不对称导致社会监督薄弱

企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。

三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理

第5篇：国有资产综合管理范文

关键词：多元目标；医院；国有资产

管理科学有效的国有资产管理模式决定着医院的发展方向与前景。在医疗体制不断改革的背景下，医院必须在最大化满足广大患者就医需要的目标下，构建新的管理模式、管理目标、管理手段，才能够更好地适应新医改的背景下社会主义市场经济发展的要求[1]。

一、医院国有资产概述

国有资产保值增值是保证医院平稳发展的重要因素，而国有资产管理更是医院经济管理工作中的核心。现对医院的国有资产的概念与范围进行简要的概述。(一)医院国有资产的概念根据相关法律法规的内容，事业单位所占用并使用的被法律确认为国家所有的，且能够用货币对其计量的经济资源，则是事业单位国有资产。而国有且不以获取利润为经营目标的公立医院，则在国家事业单位的范畴之内。因此，医院国有资产则指的是被医院占用且使用的国家所有的经济资源[2]。(二)医院国有资产的范围医院国有资产范围较广，主要分为固定资产、流动资产与无形资产三大类，具体表现为：(1)固定资产：医院所占用的土地资源、建筑物、交通运输设施、医疗卫生设备、高新电子产品、开展医疗行为所需家具用具等。(2)流动资产：医院所占用的现金、银行存款、医疗款项、药品、卫生耗材等。(3)无形资产：医院在经营管理中形成的专利权、非专利技术、土地使用权、科研成果、正式获批的医药产品商标等[3]。

二、多元目标驱动的含义

所谓多元目标驱动，是指医院对多个发展目标进行管理，最大限度满足目标的要求，进而为医院的各方面管理工作指明方向，加强医院发展的动力。医院的多元化目标主要可分为本位目标，委托目标以及前景目标三方面。具体为：(1)本位目标。本位目标指的是医院本身的义务与职责功能，因此，医院在对国有资产进行管理时，必须以发挥医院救死扶伤的社会职能，承担起社会主义事业建设的重要医疗保健任务为前提，保证医院的平稳运行与快速发展。(2)委托目标。所谓委托，是指委托人授权人进行某种特定的行为。近年来，委托模式逐渐运用在医院国有资产管理工作中，并揭示了医院资产管理中存在的弊端，这就要求医院在开展国有资产管理工作时，要以维系国有资产应有的使用价值为根本，对国有资产管理模式进行完善。(3)前景目标。随着新医疗改革的进一步深化，医药分开已经在北京和全国的部分医院正式展开，公立医院的医疗收费价格也在卫计委的领导下逐渐改革。这就对医院的发展前景指明了方向，由此，医院的国有资产管理模式也应逐步向前景目标进行完善[4]。本位目标、委托目标、前景目标为医院国有资产管理指明了方向，同时，从目标的达成的难易程度上看，本位目标是首要的资产管理方向，应扎实推进，并持续推动另外两个目标的实现。

三、现阶段医院国有资产管理中存在的问题

国有资产利用率对医院管理制度的完善以及经济发展的效果起到关键性作用，因此，必须建立有效的国有资产管理模式。然而，现阶段我国部分公立医院的国有资产管理中仍存在一些问题，制约了医院经济管理水平的发展。现对目前医院的国有资产管理中存在的问题进行深入分析。

(一)国有资产管理意识薄弱

高度重视并充分认识到国有资产管理的重要性，是完善和管理好国有资产的重要前提。然而部分医院的管理层国有资产管理意识薄弱，认为国有资产管理工作并不重要，没有投入一定的精力对医院现行的国有资产管理模式的合理性与科学性进行考量，甚至存在某些医院管理者在任职期间出现国有资产减值甚至流失的现象。部分资产因长期闲置、功能退化而无法使用甚至于报废，因管理不到位未能按照国有资产处置规定及时向有关部门办理资产处置报废的报备报批手续，从而虚增了医院的账面资产，造成医院所占有与使用的国有资产账目与实物不相吻合[5]。

(二)国有资产管理制度不完善

制度是保障国有资产管理工作有序进行的基础与依据，目前部分医院的国有资产管理制度不健全、不完善。医院医疗服务项目繁杂，内部科室众多，日常工作中部门医疗设备与仪器调配使用的情况频频发生，由于缺乏明晰规范的资产调配使用规定或流程，因而在调配时缺乏对该医疗设备的信息及时记录与更新，且设备的保管人之间缺乏有序的交接，导致部分医疗设备存放随意，甚至闲置报废，一定程度上造成了国有资产的流失与浪费。同时，医院的国有资产管理制度中没有对固定资产的清查与核对进行严格的规范与说明，未能定期对其进行清查盘点可能会导致资产实物与账目不符，无法对国有资产管理工作进行全面的规划。另外，部分医院虽建立了相关的制度，却因缺少有效的监督机制，导致国有资产管理制度流于形式，不能真正按照制度规定对国有资产进行管理，无法发挥其真正的作用[6]。

(三)资产资源信息封闭重复采购，使用效率不高

医院由于其医疗服务性质决定，对医疗设备的技术性要求高且品种复杂，目前部分医院由于缺乏合理的资产资源配置意识，资产购置前未能组织专家对资产的技术性和预期经济效益深入细致地分析和论证。加上一些医院缺乏统一的资产管理部门来对全院的资产使用情况及时地跟踪和反馈，从而造成医院资产资源信息封闭，同种资产的采供重复。而一些大型的医院科研经费充足，因科研经费的来源及科学研究项目和研究周期的不同，各个项目(课题)组都是根据自己的科研任务编制设备采购预算，更是容易造成同样的设备重复采购。随着课题研究周期的结束，一些闲置资产长期搁置，缺乏全院甚至是整个行业系统的统一调配和有效利用，造成资产资源浪费，使用效率不高。

(四)国有资产管理工作人员素质有待提高

国有资产管理应该是全院范围内全体人员共同参与的工作。但在大部分医院里，资产管理的具体工作往往是由资产管理部门和财务部门来完成。作为国有资产管理工作的执行者，在国有资产管理中具有关键性地位。然而，由于医院的国有资产品种多数量大，部分医院的资产管理人员无法做到对本院的资产实际情况进行充分地了解，容易导致工作中出现遗漏的情况；其次，医院的资产管理人员普遍缺乏专门的资产管理培训，资产管理业务能力与工作经验相对薄弱，有些还因为不了解资产报废处置的相关规定，未能够按照规定的审批权限和处置程序进行，也没有及时对医院的资产账面价值进行更新[7]；同时，随着电子信息技术的发展，现阶段的医院国有资产管理工作基本上都是通过电子管理平台进行相关操作，通过资产管理软件与账务系统衔接与核对。这就要求医院资产管理人员不仅要有先进的资产管理理念，还要具备相应的电子信息平台操作技能，以提高资产管理的工作效率。现实中有些医院的资产管理部门工作人员年龄较大，缺少相应的电子信息技术方面的操作技能，对使用电子管理平台较为抵触，增加了资产管理的工作量，使得医院的国有资产管理工作效率无法得到有效的提升。

四、多元目标驱动下加强医院国有资产管理的策略

由上述问题可见，现阶段医院的国有资产管理工作中仍存在一些问题，如果不及时对这些问题进行解决和完善，将会对医院的平稳运营与持续发展造成严重的影响。现针对现阶段医院国有资产管理工作中所存在的问题，对如何在多元目标驱动下加强医院国有资产管理提出相应的有效策略。

(一)增强对国有资产管理的认识

首先，医院的管理层应当改变对国有资产管理工作中重购置轻管理的观念，提高国有资产管理重要性的认识，真正意识到国有资产管理工作对实现医院发展战略目标和保障可持续发展的重要作用，尽可能地投入更多的人力和物力用于国有资产管理模式、管理制度的构建和完善工作。其次，在本位目标的驱动下，医院内部的国有资产管理工作人员也应增强对自身本职工作的认识，强化工作的责任感与使命感，提高国有资产管理工作的质量[8]。

(二)建立完善的国有资产管理制度

1.对固定资产的使用进行规范医院应建立系统、全面的资产管理信息系统，制定规范有序的资产使用流程，以减少因使用不规范而造成的资源浪费。(1)资产的采供应纳入医院的全面预算管理。在编制医院全面预算时，应由各个科室或使用部门向资产管理部门提出资产采供申请，详细阐述资产购置的必要性和医院发展目标的关联性。资产管理部门要结合医院的发展战略，站在全院资产管理的视角上综合考虑逐项审核，并上报预算管理委员会和院长办公会审批。对一些金额较大、技术含量高的医疗设备还应组织专家从技术和经济效益层面进行分析论证，并严格遵循国有资产的政府采购及招投标制度，在资产采供环节严格把关，避免盲目采供造成资产资源浪费。(2)重视资产使用过程中的调配使用和科室保管人的交接工作。医院应制定规范的资产调配使用规定，资产在科室之间调配时应及时填写资产调配单，详细填报资产的性能状态、使用情况、维修保养次数、调出科室和调入科室、移交人、接受人及日期等，并且应在使用完毕后按照规定将固定资产存放于适当的位置，以防止资源流失与浪费的情况发生。(3)各个科室应当指定专人管理资产，定期对本科室使用的医疗设备进行保养与维修，提高资产的使用效率。对于报废的固定资产要及时向资产管理部门申请，再由专门机构对报废资产进行评估，根据其实际的报废状况与变现价值制定相关的报告报国有资产管理部门审批[9]。(4)重视资产的账务核对工作。对于当月增加或者处置减少的资产，要在使用科室、资产管理部门及财务部门之间同步进行，逐笔跟踪，完成核对，努力做好国有资产的日常管理工作。2.加强国有资产的清查与核算(1)由于医院的国有资产数量众多，可以按照资产的重要性进行合理排序，定期对医院资产的具体数量与变化情况进行分析、清查与核对，根据医院内国有资产的实际情况建立相应的国有资产台账[10]。(2)按照资产管理制度定期进行国有资产的清查盘点。对已经报废、不能使用的资产，要按照国有资产处置报废的相关规定，履行资产的报废处置申报审批程序。及时更新固定资产台帐调整账面的资产价值，确保国有资产账账相符，账实相符。(3)为了更好地进行国有资产管理，医院要充分运用电子信息管理技术，引用先进的资产管理软件，与医院财务紧密相连，严格核对，制定国有资产动态数据库，随时掌控国有资产的信息变动。(4)由于固定资产的价值随时间的推移而降低，因此医院应注重国有资产管理中对固定资产的核算工作，在核算之前要明确固定资产的估值标准，根据固定资产的实际情况对其进行有效的价值核算，并对最终的核算结果进行检验，提高核算工作的有效性与正确性。3.完善国有资产管理监管机制为了保证医院国有资产管理制度的顺利实施，医院应在委托目标的驱动下，建立专门的国有资产管理监督小组，定期对医院内部的国有资产管理工作进行审查，同时还能够验证现有国有资产管理制度的成效，及时发现制度中存在的问题，并向上级领导进行反馈，使医院的管理层能够尽快对国有资产管理制度进行完善，提高国有资产管理制度的有效性[11]。

(三)重视闲置资产的充分使用和调剂工作

一些大型的医院由于科室众多业务繁忙，科研项目多或者教学任务重，往往在科室内部或者项目(课题)间出现一些暂时闲置不用的资产，建议医院的资产管理部门应该指定专人或者小组，关注和跟踪这类闲置资产，制定合理可行的资产调配流程，及时清理造册，调配到需要的部门或者项目(课题)组。对于医院确实不需要的资产，可以按规定的程序上报上级资产管理部门调配到需要使用该资产的本系统二级单位或者兄弟单位，充分发挥国有资产的使用价值。

(四)提高工作人员综合素质

医院工作人员的综合素质是实现前景目标的措施之一，医院应注重对国有资产管理人员的培训工作，通过讲座、交流会等形式，聘请专业领域内优秀的人才或业内管理专家对医院的国有资产管理人员进行专业内容的讲授，提升工作人员的业务能力与专业知识，给予国有资产管理人员一个交流与学习的平台。国有资产管理人员也应不断提升自身的综合素质，吸收先进的国有资产管理经验，学习和提高专业技能和工作效率。另外，医院在进行人才招聘时应注重对高新人才的选拔，充分发挥人才的引导作用，建立一支高素质的国有资产管理团队，为提高医院国有资产管理水平奠定坚实基础。

总结：

在医疗改革进一步深化的新形势下，公立医院国有资产的有效管理对于促进卫生事业的发展具有重要意义，必须对国有资产管理进行完善，不断提高国有资产管理的工作质量与工作效率，才能够达到本位目标、委托目标以及前景目标。本文对多元目标驱动下的医院国有资产管理的模式进行了分析，旨在更好地为推动医院国有资产管理工作的发展作贡献。

参考文献：

[1]王春生.探究完善新医改形势下公立医院国有资产管理的有效途径[J].财经界：学术版，2015(21)：72-72.

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[3]刘玉洁，吴志萍.公立医院国有资产的监管问题研究[J].经营者：学术版，2015(07)：40-40.

[4]蔡飞.多元目标驱动下医院国有资产管理的有效模式探究[J].科学与财富，2012(08)：53-53.

[5]陈艳，王伟，吴长海，等.公立医院国有资产管理模式探析[J].中国卫生经济，2012(09)：91-92.

[6]刘海建，陈传明.国有资产管理的模式分析与目标模式的重建[J].管理现代化，2003(04)：51-54.

[7]廖海林.基于医院国有资产管理存在问题及改进措施研究[J].财会学习，2017(01)：177-177.

[8]满孝红，王峰.医院国有资产管理存在问题及改进措施[J].江苏商论，2010(17)：115-115.

[9]杨琴.大中型公立医院资产管理模式探讨[J].行政事业资产与财务，2014(25)：18-18.

第6篇：国有资产综合管理范文

【关键词】公共财政；行政事业单位国有资产；创新

一、前言

行政事业单位中的国有资产是国家资产的重要组成部分，分布于国家的各个部门。有效管理行政事业国有资产，有利于我国政治、经济、教育、军事的发展。高度重视管理国有资产问题，结合我国实际情况，创新国有资产的管理方式，有利于更好地为我国经济发展、社会进步提供服务。

二、简述行政事业单位国有资产管理

1.行政事业单位国有资产的基本概念

行政事业单位的国有资产被形象的解释为在进行行政事业工作时，占有和使用、以货币计量为方式的经济资源总和；国有资产的来源主要是法律上认可的属于我国的所有资产以及依据我国拟定且由相关政策组织获得的资产及收入。我国行政事业单位的国有资产遍布于科研教育、公检司法、行政管理、文化卫生、等职能系统中，正确的管理好行政事业单位国有资产，是保证国家正常运行、促进社会平稳发展的重要组成部分。

2.行政事业单位国有资产管理的重要性

近几年来，随着我国市场经济的不断发展与完善，行政事业单位在对国有资产的管理方式上，逐渐呈现出规范化、专业化以及科学化的趋势，这种管理方式，不仅能够有效维护国有资产所有者以及使用者合法的权益，而且还能够进一步促进资产合理的利用，进而确保资产的完整性。行政事业单位管理好国有资产的重要性。主要表现在以下几点：

（1）国有资产作为公共财政体制的重要组成部分，其在提升财政配置以及资源合理利用方面具有重要意义，而管理好国有资产，能够确保政府对社会、人民的责任感。

（2）行政事业单位管理好国有资产符合了财政体制改革的需求，能够为公共财政的实现奠定坚实的基础。

（3）行政事业单位有效管理国有资产，能够进一步合理优化可用资源的配置，进而促进公益性资产管理质量。

三、我国行政事业单位国有资产管理中存在的不足

1.管理权责不明确

受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。

此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。

2.国有资产没有发挥到最大使用率

行政事业单位国有资产的无偿性、免费性等特性，在一定程度上降低了行政事业单位使用、购置国有资产的使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在管理国有资产的过程中，经常被各个行政事业单位用于自身使用和运作。影响了实现国有资产共享的管理目标；甚至还会出现国有资产分配不公、分布不均等现象，致使国有资产无法真正发挥自身价值。

3.缺乏落到实处的执行力

管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。 加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。

4.管理的方法相对落后

国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。

四、公共财政角度下行政事业单位国有资产管理创新策略

1.理顺管理模式

管理好我国行政事业单位国有资产的第一步，就是理顺我国行政事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等行政事业单位部门为辅，确保国有资产管理的规范化、科学化和理想化。同时，行政事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高行政事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视国有资产的管理，进而稳步提升国有资产管理的质量。

2.明确国有资产管理绩效考评程序

公共财政角度下，行政事业单位的发展尤为重要，行政事业单位国有资产管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升行政事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的国有资产管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高国有资产管理质量尤为重要。

建立国有资产管理绩效考评的程序可从3个方面着手：其一，在明确我国行政事业单位国有资产管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对行政事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好每月、每年的资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使行政事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使国有资产管理日益走向正轨。

3.优化完善监督管理的机制

管理好国有资产的正常运作，必须建立相应的管理机制。如国有资产Y产管理与预算管理、财务管理相结合机制，国有资产购置与政府采购相衔接机制，健立国有资产的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，行政事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的行政部门给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个行政事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。

4.优化国有资产管理制度

任何管理都需要有与时展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。2006年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。

五、结束语

随着经济的发展，我国加大了对公共事业的投放力度，但受长期的传统思想观念和计划经济管理模式的影响，行政事业单位要想管理好国有资产，必须履行起自己的职责，规范各个行政事业部门资产管理，提高国有资产的使用效率。在信息技术支撑及公共财政视角下，行政事业单位还应通过一系列手段加强对国有资产的管理，创新国有资产的管理方式，从而更好地为经济发展、社会进步提供服务，做到物尽其用、物尽其效。

参考文献：

[1]蒋贞.行政事业单位国有资产管理体制的模式选择[J].财经界（学术版）， 2016（15）：118.

[2]周向辉.关于创新行政事业单位国有资产管理模式的思考[J].河北企业（管理荟萃），2016（5）：33.

第7篇：国有资产综合管理范文

关键词：行政事业单位 国有资产管理 问题 对策

作为我国国有资产的重要组成部分，行政事业单位国有资产在各领域的管理与服务中发挥了不可或缺的物质基础与条件保障作用。随着市场经济的飞速发展和国力的逐步增强，我国行政事业单位的国有资产类型和规模都在日益扩大，但在国有资产管理过程中却面临不少亟待解决的问题。如国有资产管理观念和意识淡薄，购置和处置缺乏规划，行政监督实施存在困难，制度建设有待健全和资产使用效率低下等。这些问题普遍存在的原因是，目前行政事业单位国有资产管理和产权制度还有待完善，在资产的配置、使用、流动和处置等多个环节存在审批不严，重复投入浪费，配置使用随意，流动处置不合理，资产闲置流失现象普遍等。因此，进一步提升行政事业单位国有资产管理效能，提高国有资产使用效益，对推进行政管理体制改革、完善公共财政和全面加强国有资产管理作用明显，意义重大。

一、行政事业单位国有资产管理的现状与问题分析

（一）思想认识不足，管理观念淡薄

能否对国有资产实施有效的管理，既是评价行政事业单位自身管理能力和管理水平的依据，也是单位履行其社会责任的一种重要体现。长期以来，部分管理者产权意识薄弱，重钱轻物，重购轻管的传统观念依然普遍存在。由于行政事业单位的国有资产一般不直接产生生产性的利润和短期可见的经济效益，部分行政事业单位从领导到普通员工的国有资产管理观念淡薄，对国有资产管理的重要性认识不到位，缺少严格的管理约束机制，在岗位设置上没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，单位资产管理流程不规范，责任不明确，资产管理工作难以落实，管理人员缺乏主动作为的积极性。如新购的资产不及时入账，资产管理过程登记不完整，报废资产未及时办理报废手续，后期的管理未跟进，导致资产账账、账实、账卡不相符，无法考量国有资产数量和性能状态的真实性、完整性。对资产的处置存在很大的随意性，低价评估，就地报废甚至转变为个人财物等。这种对国有资产在思想意识上的观念淡薄和行动上的不作为，致使部分行政事业单位对本单位的国有资产家底不清，造成资产闲置和重复购买，国有资产浪费、流失十分严重。

（二）需求与实际脱节，资产的购置和处置缺少规划

一方面部分单位对国有资产购置预算编制不够重视，粗枝大叶，编制预算与实际需求脱轨，甚至为了单位局部利益凭空捏造数字，资产购置的盲目性、随意性现象时有发生。对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，一味地争取购置经费，盲目采购，采购时缺少必要的采购报批审批手续。另一方面是一些单位不严格履行法规要求，在资产处置过程中，缺乏规范意识，既不经主管部门批准，也不进行科学评估，提前报废，随意处置，造成国有资产的流失、浪费，糟蹋财政资金。对购入、盘盈等增加资产不入账，对盘亏、转让、报废等处置的固定资产在审批手续不齐全的情况下就自行入账或冲账，使国有资产管理缺少宏观控制和调配。

（三）资产使用效率低

首先，在部分行政事业单位国有资产购置预算过程中，不可避免地存在夸大资产购置需求，为了本单位自身利益盲目扩大购置资产规模，甚至出现购置攀比的不良风气，力争超标购置，而不是立足于实际需求，罔顾国有资产购置原则和要求，造成所购资产的闲置和浪费；其次，行政事业单位之间的国有资产配置不均衡、不合理，有的单位重复购置现象屡禁不止，有的单位确实需要但无法完成应有的采购；再次，行政事业单位国有资产违规“公转私”和“非转经”现象依然盛行，部分单位在国有资产“公转私”后宁可让这些资产闲置，也不愿物尽其用或者让给其他真正有需求的单位，国有资产就得不到有效的利用，造成了国有资产的“冻结”和浪费。

（四）资产管理缺少行政监督

我国国有资产实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、事业单位具体管理”的三级管理模式，其中前两级在实际管理工作中往往难以真正掌握行政事业单位国有资产的家底，使得资产管理的行政监督实施起来困难重重，在具体的管理环节缺少必要的行政监督。主要表现在如下方面：首先是行政监督缺乏有效的实施手段，部分监督环节工作难以落实，造成部分监督环节缺位；其次是部分行政事业单位为了规避行政监督，不惜采取违规手段应付检查。如少数行政事业单位国有资产管理的过程记录不完整、甚至缺失无法查证现象并不鲜见，这给行政监督工作造成很多障碍，现实是，部分行政事业单位可以避开行政监督，随意管理本单位的国有资产。

（五）资产管理法律法规建设不完善

国家行政主管部门已经颁布的一系列法规，对行政事业单位国有资产的正规化管理起到了重要指导与推动作用，但这些法规只是从制度和宏观层面规定了行政事业单位国有资产管理的原则和要求，缺乏完善的配套措施，细则对操作层面的规定不细致，如对资产配置、使用、处置、评估中的部分操作细节缺少管控。总体而言，我国尚未形成能够适应政府职能转变和财政体制改革的行政事业单位国有资产管理的法规体系，尤其在管理绩效评价、资产处置（特别是对“非转经”和“公转私”的过程管控）等方面，需要在法规细则上进行细化与加强。

二、加强行政事业单位资产管理的对策与思考

（一）领导重视，全员参与，培树责任意识

加强行政事业单位的国有资产管理的首要任务是提高思想认识。单位领导要首先要在意识上认识透彻，在行动上做出表率，和全体人员共同学习领会相关政策法规精神，强化国有资产管理意识，将国有资产管理的教育、审核和监督落实到日常工作中的每一个细节，每一位员工，将国有资产管理教育同爱国主义思想教育结合起来，同员工切身利益和个人发展结合起来，严明奖惩，全员参与，培树全员的国有资产管理意识。

（二）科学预算，落实招标，加大监督检查力度

科学编制预算是各行政事业单位实现合理、高效、节约配置各种国有资产的重要前提；落实招标制度可实现对资产采购环节的过程监督，通过公平竞争降低财政开支，防止腐败发生。各行政事业单位应根据本单位的实际需要， 科学编制预算，不攀比，不浮夸，根据实际需求进行预算，编制预算时要参考存量资产可用性情况，本着节约，实用，适用等原则进行科学预算。在资产采购环节，严格落实招标制度，降低资产采购成本，使财政资金效益得到最大程度的发挥。同时监管部门要加大监督检查力度，对预算和预算执行情况进行有效监督和考核，努力杜绝腐败现象发生。

（三）统筹配置， 物尽其用，提高资产利用率

加强对国有资产的统筹配置与管理，建立科学可行的资产绩效评价体制，统筹配置， 物尽其用，提高资产利用率，实现对行政事业单位国有资产的全过程管理。在资产使用环节，可以在单位内部、单位之间采取资产横向调剂、交流协作等方式使资产的价值得以充分利用，从管理层面形成资产横向交流机制，制定相关政策，建立交流平台；在监管环节，建立资产利用定期巡检制度、评估奖惩制度，对少数单位“购置即闲置”等违规做法进行处理，奖励资产利用先进单位和个人；在资产处置环节，重点加强对低价处置，就地报废的监管，建立更严谨的报废审核制度，杜绝将尚有较高使用价值的资产报废或低价处置。统筹配置，物尽其用，提高资产利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好内部监督审计

单位应结合自身业务特点，立足自身，研究制定并不断完善本单位国有资产管理的规章、制度，编制文件记录，明确要求，形成机制，做到有章可循，有章必遵，违规追究。在资产的购置、使用、处置等环节做到全过程的审批、记录、监督管理，进行全程管控，通过不定期检查，层层把关，搞好内部监督审计，完善国有资产管理的单位内控程序。

（五）健全机制，完善法律法规，达到标本兼治

整体而言，目前的国有资产管理法律法规建设尚不完善，部分法律法规因缺少相应的执行措施和配套支持政策，导致这些法律法规的作用没能得到充分的利用和体现，尤其资产全过程监督管理、横向资产交流以及奖惩机制等方面，缺少可行性细则和执行依据。主管部门从外部加强法规建设及细则制定，单位从内部强化管理流程和执行细则，从宏观和微观两个方面开展细节管理、全程管理、综合管理，对目前行政事业单位国有资产管理面临的问题达到标本兼治。

三、结束语

加强行政事业单位国有资产管理，可以促进国民经济水平，节约财政资金，完善基础设施建设，推动其他行业的全面健康发展。本文在分析梳理行政事业单位国有资产管理现状的基础上梳理问题，思考并提出有针对性的工作建议，为加强行政事业单位国有资产管理工作提供建议和参考。

参考文献：

[1]任爱平.行政事业单位资产管理中的问题及对策[J].山西财税2011年第1期

[2]林杰.国有资产管理存在的问题及建议[J].知识经济2010年第12期

[3]朱振明等.加强行政事业单位资产管理的原则与措施[J].现代营销（学苑版）2010年第3期

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[5]王淑贞.谈行政事业单位国有资产管理的问题与应对策略[J].现代商业2012年12期

[6]王创柱.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务2012年2期

[7]倪杰.浅议行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].安徽水利财会2008 年第2 期

第8篇：国有资产综合管理范文

【关键词】高校 国有资产管理 模式 改革

高校国有资产在传统的管理模式下，已经不能满足高校发展的需求，各种各样的问题逐渐的暴露出来。对此，要加强高校国有资产管理模式改革，提高高校国有资产管理质量，从而提高高校国有资产的使用效益，避免高校国有资产的流失和浪费，保障高校各项活动的顺利进行。

一、高校国有资产管理模式亟待改革的原因

随着改革开放的不断深入，我国市场经济体制不断的完善，传统的高校国有资产管理模式已经不能适应现代化的市场经济和社会的需求，也不能满足高校发展的需求。因而必须加强高校国有资产管理模式的改革。具体表现如下：

（一）按照国有资产的概念，高校国有资产隶属于国家，并归国家所有，然而事实上，并没有专门的国有资产管理职能部门来具体实施，这就混淆了高校国有资产的所有权和使用权，导致责任和使用脱节，导致国有资产的使用和处置较为随意。再加上，目前我国针对高校国有资产管理这部分的制度不完善，没有严格的法律法规制约，使得高校国有资产在管理上漏洞百出，造成国有资产的严重流失。

（二）高校国有资产使用效益低下。传统的国有资产管理模式使得高校国有资产的相关信息不能在各部分之间畅通的了流动。同时，在使用国有资产的过程中，使用者往往手里含有的国有资产数量，并凭借国有资产的数量衡量一个人权利和势力的大小，但是并没有真正重视国有资产的使用效益，缺乏考核机制，从而导致建设多次复工，虚假夸大报告等问题。目前，高校国有资产分割严重，并有加剧的趋势，拥有者往往只在乎拥有量，不管效益，在使用和调配的过程中，各部分之间缺乏交流，导致高校国有资产的使用效益每况愈下。

（三）僵硬化的高校国有资产配置。高校国有资产的凝固性，导致高校国有资产流动性差，不能满足高校的发展的需求进而导致国有资产配置僵化，不能优化资源配置，很大程度上限制了国有资产利益最大化的实现。

二、高校国有资产管理模式改革方向

（一）明确权责管理

“事业单位国有资产管理暂行办法》，明确指出行政事业单位的国有资产管理的职责部门是财政部门，因而在高校国有资产管理中，由财政部门统一监管，对此，为了明确财政管理部门。高校、主管部门等管理主体的责任和权限，要完善管理体制。 具体做法如下：第一，财政部门作为监督管理部门，要严格履行职责，通过财政预算优化高校国有资产的配置，并根据相关的规定对其的使用、配置以及处置进行全方位的监督管理，同时还可以通过财政对会计制度基础性管理工作职能对高校国有资产实行价值观管理，从而提高高校国有资产的价值，最大程度的保留高校国有资产，防止资产流失。第二高校要成立专门的管理机构，对高校国有资产进行有组织、有计划、全面系统的管理。

（二）创新机制，建立高校国有资产财政监管新模式

一是实行预算管理与资产管理的有机统一。为避免预算管理与资产管理脱节，一方面可以考虑改变当前单一的年度预算形式，补充编制高校中长期预算，使年度预算和中长期预算能够相互连贯。另一方面从高校资产的形成、使用和处置各个环节上建立预算管理与资产管理的结合点，实现价值管理与实物管理的有效结合。二是建立高校财政预算执行审计制度。从预算收入入手，着力于预算支出的审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。三是改进高校会计核算，增强会计信息的可行性。

（三）完善制度，全面提高高校国有资产综合管理水平

首先，要做好国有资产的基础性管理，健全管理制度，认真对待清产核资、产权登记、资产台账等日常国有资产的管理工作，规范高效国有资产产权登记制度，健全高效国有资产台账制度。针对学校产权、无形资产、实验室、仪器设备等建立完善的管理制度。其次，加强无形资产的管理力度，如针对知识产权，可以专门设置知识产权管理机构，制定科学的激烈制度，提高高效科研人员的科研热情，并促进高效科研成果转化成实际产品。再者，重视国有资产的配置和使用，实行以存量定增量，盘活存量资产，优化配置，防止出现重复配置现象。

三、结束语

总而言之，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，社会主义市场经济体制不断完善，市场竞争愈来愈激烈。面对新的市场环境，传统的高效国有资产管理已经不能适应高校发展的需求，必须加强高校国有资产管理模式的改革。对此，相关的工作人员，要不断的研究我国市场经济的发展趋势，积极学习国内外先进的资产管理办法，并结合我国的实际情况，对高校国有资产管理模式进行创新和改革，以便适应高校发展的需求，保障高校的各项活动顺利进行，提高高校国有资产的使用效益，避免高校国有资产的流失，从而最大限度的保有高校国有资产。

【参考文献】

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[2]郭彦斐、李忠民. 我国高校国有资产管理的分析与展望[J]. 山西建筑，2013（3）：244-246.

第9篇：国有资产综合管理范文

(一)对高校国有资产价值的管理

在高校里，国有资产入账的价值就是国有资产的账面价值，不管在以后的时间里国有资产的公允价值如何变化，高校的国有资产账面价值都不会变化，而且高校国有资产也不存在减值与折旧的情况，它的价值始终是其入账时候的账面价值。而若是将经营性理念应用到了高校国有资产的管理中，那么情况就不一样了。将经营性理念运用到了高校国有资产的管理中以后，高校国有资产就能得到充分的应用，它由于时间带来的增值效果就可以通过高校运用其进行投资得到充分的体现。运用经营性理念以后的高校国有资产管理还有一个好处，那便是实现了对高校国有资产的价值化以后能使高校国有资产的管理水平再上一个台阶。高校国有资产价值化后，由国有资产所产生的价值势必会引起高校国有资产管理人员的重视，因此也会对国有资产的管理更为关注，所以说，高校国有资产价值化后，还能使高校国有资产的管理更上一个台阶。

(二)对高校国有资产的利用率的提高

当高校把经营性理念贯彻到了对高校国有资产管理中去以后，高校国有资产的管理一定会被高校重视，从而高校国有资产的利用率也能得到大幅度的提高。在传统的高校国有资产管理中，存在着一定的资源浪费的情况。很多国有资产高校不常用，就将其放置在仓库闲置，使其无法发挥出它真正的作用。造成了资源浪费的情况。而如果将闲置不用的高校国有资产进行出租等经营性的行为，则高校国有资产不仅没有浪费，而且还为学校的教学赚来了一笔补贴的费用。相比而言，经营性理念贯彻在高校国有资产的管理中后产生的效果远远比传统的高校国有资产管理的效果要好。

(三)对高校国有资产管理的规范化

传统的高校国有资产的管理是不怎么规范的，它的不规范具体体现在高校国有资产管理的混乱。一个规范的高校国有资产的管理，就必须具备以下这几个完善的管理机制：对于高校国有资产获取的预算以及购买金额的计算、在高校国有资产使用过程中的日常维护与对使用人员的登记、在高校国有资产无法再继续工作进行报销时的程序。而高校国有资产的经营性理念能使高校国有资产管理变得规范。只有高校国有资产管理变得规范，才能使高校国有资产得到合理的保护与利用，使高校的办学成本大大减少。

(四)对高校国有资产管理人员竞争意识的增强

使用了经营性理念对高校国有资产进行管理后，能提高校管理人员的竞争意识。在经营性理念的内容中，就包含了竞争意识这一条，将经营性理念运用到了高校国有资产管理中后也一样。在经营性理念的指导下，高校的国有资产的管理应建立起竞争的机制。没有竞争就没有动力，如果加强了管理人员的竞争意识，那么对于高校国有资产的管理无疑会带来很多的好处。如果在高校国有资产的管理没有建立起竞争机制，那么高校国有资产管理人员对于高校国有资产的管理就不会那么上心了。除了竞争机制的建立，鼓励机制的建立也是必不可少的。如果说前者是使高校国有资产管理人员被迫加强对高校国有资产的管理，那么后者就是变被动为主动了。鼓励机制的建立能够激发高校国有资产管理人员的工作积极性，有益于对高校国有资产的管理。其中激励又分为精神上的激励以及物质上的激励，在建立起激励机制时高校应考虑自己的综合实力决定怎样实施对高校国有资产管理人员的激励。

(五)对高校国有资源管理人员责任感的培养

经营性理念贯彻到高校国有资产管理中后，国有资产就被价值化了。相对于传统的国有资产管理，国有资产的价值化更能让高校国有资产的管理人员有责任感。高校国有资产的管理应落实到每个管理人员的身上，建立责任制，使每个国有资产的管理人员对其管理的国有资产负责。这样做，能培养高校管理人员的责任感，对高校国有资产的管理更为有利。

二、结束语