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关键词:管道;承包商;HSE管理;对策
中图分类号:P756.2 文献标识码:A 文章编号:
天然气管道工程建设点多、面广、线长、涉及专业较多,建设过程中的HSE管理工作较为繁杂。由于国内石油天然气行业承包商HSE管理水平参差不齐,部分HSE管理水平较低的承包商通过低价中标等形式进入天然气管道工程建设,造成了建设过程中诸多HSE隐患或问题层出不穷、屡禁不止的局面。承包商的HSE管理,往往是建设工程HSE管理的薄弱而尤为关键的环节。为了对承包商实施有效的HSE管理,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策,对防止和减少工程建设事故的发生,保障工程建设顺利进行,具有一定的指导意义。
承包商HSE管理的现状及原因分析
1.1 承包商低价中标,安全管理基础薄弱
为争取到工程项目,部分承包商往往会控制投标报价,业主过分关注承包商的中标价格,对于承包商在HSE资质和能力方面关注较少,HSE资格准入关把关不严, 安全管理基础薄弱的承包商取得工程项目,这往往给后续安全管理工作带来很大的难度和风险。
1.2承包商安全投入不足
部分承包商在执行项目过程中,为节约经费,总是减少安全措施环节,降低安全措施要求,在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题,在承包商执行项目过程中屡见不鲜。
1.3工程以包代管,安全责任不落实
为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因,承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化, HSE资格准入关把关不严,在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督,以包代管,安全责任不落实。
1.4 作业人员流动性大,安全意识和技能差
承包商用人具有随意性、流动性大的特点,在不同地点做项目,承包商为降低成本,在项目所在地招人,所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。部分承包商对作业人员进行了一定的安全培训,但多数流于形式,培训效果不显著。
承包商HSE管理的对策
要有效管理承包商,必须从采办阶段、合同履行阶段至工程竣工阶段实施全过程的管理。结合承包商HSE管理的现状及原因,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE业绩考核等4个方面探讨承包商HSE管理的对策:
图1 承包商HSE管理流程图
2.1 承包商的选择
当采用招标方式选择承包商时,业主应组织对承包商进行HSE资格预审,优先选择以往HSE行为和业绩良好、HSE资质和能力满足要求的承包商。
业主应与承包商签订合同,并依据合同对承包商实行动态的全过程的HSE管理和监督。合同中应细化双方的HSE权利和职责、业主的HSE管理要求和要点,并将作为管理承包商的重要依据。
2.2 开工前的准备
业主应针对项目的特点进行项目施工风险评价,并将评价结果及风险控制措施在开工前对承包商进行宣贯。业主应组织承包商进行入场前HSE培训,承包商应组织新入场员工开展入场前HSE培训。
业主应组织对承包商的开工前HSE检查,未经开工前HSE检查或检查不合格的工程项目不允许开工建设。
施工过程的管理
在施工阶段,业主应对承包商进行严格的管理和监督,主要从HSE管理制度、HSE管理人员和职责、高风险作业管理等9个重要要素入手。
2.3.1 HSE管理制度
承包商应结合现场管理的实际,建立一套完善的HSE管理制度,经审批后贯彻执行。编制的管理制度包括但不限于:监理单位应编制监理规划、监理细则、应急预案;施工、检测单位应编制施工组织设计、“两书一表”、应急预案等。
承包商应定期开展HSE审核,检验HSE制度执行的有效性,实现PDCA的循环闭环管理,持续改进。
2.3.2 HSE管理人员和职责
承包商应建立健全HSE责任制,明确各级领导、职能部门和各岗位员工的HSE职责,要在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
承包商应根据业主的要求配备足够的、资质和能力满足要求的HSE管理人员。业主应定期对承包商配置的HSE管理人员的资格、能力和工作表现进行评估,并对资格不符合,或工作能力欠缺,或责任心不强的承包商HSE管理人员进行撤换。
2.3.3高风险作业管理
承包商在进行高风险作业前应进行作业安全分析,按照作业步骤/环节,辨识各作业步骤/环节的风险,逐项制定相应的控制措施,明确每项措施的责任人,并逐项落实相应风险控制措施。
对于工期长、施工难度大或施工风险高的施工作业,承包商要编制专项施工方案,必要时组织专家论证,经审批后严格落实。
业主应严格监督承包商高风险作业安全措施的落实情况, 严格审核承包商编制的专项施工方案并监督落实。
2.3.4变更管理
承包商的工程变更、人员变更要严格按照变更管理要求执行,变更应经过监理和业主审批同意。对于重大设计变更,承包商依据设计单位出具的设计变更通知单和设计文件重新编制施工方案,经审批后严格落实。对于变更产生的风险,承包商应进行有效的评估并采取相应的管控措施。
2.3.5 HSE会议
召开HSE会议的目的是让各参建单位的高层管理人员聚集在一起以分享HSE信息、良好的实践和经验教训,并明确相关方的HSE要求。
承包商应积极参加业主组织的HSE会议,应确保其高层管理人员能够参加每次的HSE会议。监理单位应每周组织承包商召开HSE会议,分析和解决当前存在HSE问题,确定HSE工作要求和计划。
2.3.6 HSE培训
承包商应完善HSE培训制度,每年制定HSE培训计划,定期对职工进行必要的HSE培训,并对培训的效果进行评估。对于新入场职工,承包商还应进行入场安全培训,经考试合格后方可入场作业。
HSE培训方式应多样化,可采取安全知识竞赛、举办培训班、事故案例分享、安全座谈、安全视频观看等不同形式,致力培训的实效性,避免流于形式。
承包商应建立员工的安全教育培训档案,将员工的安全培训信息进行录入,定期对安全培训档案的信息进行分析,从系统上找出安全教育培训机制存在的主要问题,制定纠正措施并予以改进。
2.3.7 HSE检查
承包商应定期组织对施工现场的HSE检查,对于检查发现的问题应明确整改责任人、整改完成时间等,制定整改措施,落实整改资源,并立即组织整改。承包商应建立隐患整改跟踪表,对承包商、监理、业主或其他人员发现的隐患或不符合进行跟踪整改,对于无法消除的重大隐患应及时报告业主。
业主应制定详细检查计划,定期或不定期对承包商进行HSE检查;承包商在现场必须积极配合业主、监理、相关政府部门监管人员的HSE管理和检查工作。
2.3.8应急管理
承包商应识别作业过程中的应急事件,制定应急预案/应急计划,在开工前完成编制,并报请监理和业主审批。
承包商应在应急预案/应急计划中明确应急各方的职责划分、协作配合机制、各自的决策权限及应急演习等内容,并与业主的应急预案相衔接。
承包商应成立应急组织机构,配备必要的应急人员、物资、资源,根据国家相关规定及业主要求定期开展应急演练活动,并对演练的效果进行评估。
2.3.9 安全生产费用
承包商应根据国家有关安全生产费用的提取标准,制定安全生产费用计划,制定安全生产费用使用明细,并切实落实到安全生产中。
业主应督促承包商按要求落实安全生产费用,并定期检查承包商的安全生产费用使用情况。
承包商HSE绩效考核
业主应完善对承包商的HSE绩效考核机制,定期开展对承包商的HSE绩效评价(如月度绩效评价、年度综合绩效评价等),并采取相应的奖惩措施,奖励先进、鞭策后进。
业主可建立承包商档案,客观记录承包商基本信息、受检查/审查情况、HSE事故/事件情况、奖惩情况、HSE管理评价等各类信息,承包商档案应用结果将为后续工程选择优秀承包商提供借鉴和参考。
实践应用
广东省某天然气主干管道建设项目,一期工程2010年3月全面开工之初,承包商现场HSE管理较混乱。经过认真总结分析,并应用了以上HSE管理对策,从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面进行了详细的规定和严格的管理,在承包商HSE管理方面取得了良好效果。
截至2012年12月31日,广东省某天然气主干管道建设项目尚未发生任何可记录事故和环境污染事故,安全生产1436天,保持良好的HSE绩效。
关键词:安全风险辨识,既有线接触网,施工监理
Abstract: the existing lines electrification construction is one of the important content of railway construction. This paper with stone long railway electrification construction, for example, with the safety risk identification method, determine the construction safety supervision of the key points of contact, for electrification construction safety control to provide support to electrification construction safety supervision have of the practical significance.
Keywords: security risk identification, catenary existing lines, construction supervision
中图分类号:P624.8文献标识码:A 文章编号:
一、 引言
1、 石门至长沙电气化复线工程是铁道部重点工程之一,全长268km,其设计标准是:
①设计速度160km/h;
②供电方式:带回流线的直接供电方式;
③ 悬挂形式:正线是3t系全补偿简单链型悬挂 (整体吊弦) ,导线组成JTMH95+CTHA120;站线是2.5t系全补偿简单链型悬挂,导线组成JTMH70+CTHA85
导线高度: 5 650 mm;
④结构高度: 1 400 mm;
⑤ 支柱容量: 中间柱H78, 锚柱H93;
⑥车站两端设置锚段关节的规定
有变电所及分区亭的车站一端(分相侧)设置6跨分相绝缘锚段关节;车站来电侧设四跨绝缘锚段关节,并设隔离开关;其余均按四跨非绝缘锚段关节设计;
⑦拉线基础: 现浇混凝土基础。
2、施工主要特点
①电化施工必须服从既有铁路的运营管理、确保既有铁路交通安全;
②既有线电化施工影响铁路运营,新增二线因与既有线平行,施工过程中对既有线的影响也不可低估。
所以,既有线电气化施工安全监理是监理工作的首位任务,我们必须充分认识到施工过程存在的各种安全风险,并且有针对性采取切实有效的控制措施,这是本文的重点。
3、石长铁路电气化复线工程,自2010年6月开工以来,因站前施工引发的铁路交通D类一般事故两起,给铁路运输造成了不良影响;根据石长指挥部的安排,电气化工程划分为既有线电气化施工和新增二线电气化施工两个阶段,新增二线未进行初步验收前,先对既有线进行电气化施工。
为有效实施电气化施工工程施工监理,我们借鉴了武广电气化施工施工的经验,结合石长铁路的具体情况,进行安全风险辨识,确定了石长铁路电气化复线牵引供电专业的监理实施细则,对电气化施工安全控制有现实意义。
二、 接触网施工安全风险辨识
1、铁路电气化施工包括牵引变电所、接触网两部分,本文以接触网施工为例进行安全风险辨识。
2、电气化施工施工工序分为支柱基础开挖、基础浇砼、支柱组立、定位装置组装、定位装置调整、承力索架设、接触线架设等;各工序安全风险在人、机、料、工法、环境五个环节进行辨识;其重要度按后果的严重程度划分为三个等级:特别重要、重要、一般;可能导致列车出轨及以上事故的划分特别重要,导致列车停车的为重要,其他的为一般。
3、各工序主要的风险源,重要度
工序 安全风险 重要度
支柱基础开挖 1.机具侵界;
2.损坏信号、通讯电缆;
3.人身伤害。 特别重要
重要
一般
基础砼浇筑 1.机具侵界;
2.原材料质量不合格; 特别重要
重要
支柱组立 1.施工组织不严密
2.起重吊作业有安全风险;
3支柱因定位不准有超限风险 特别重要
特别重要
重要
定位装置安装、调整、承力索、接触线安装 1.零部件未经验收有不合格的风险;
2.高空坠落风险;
3.高处物体坠落打击伤害风险;
4.临近营业线作业有车辆伤害和碗臂侵界危及行车安全风险。 重要
一般
一般
特别重要
三、 主要安全质量风险控制与监理要点
针对上述安全风险源,下面具体分析并提出控制措施:
1、机具侵界:分布在多个施工工序,是由施工人员对施工机具摆放位置不正确所引起,侵界后的机具是风险源,但起因是人的不当行为,其后果直接危及行车安全;防止机具(碗臂)侵界的主要措施有:
1.1施工单位必须组织作业人员进行安全培训且合格,驻站联络员、防护员必须由有资质的机构进行培训且合格,监理要点:检查施工人员安全培训证;
1.2与设备管理单位签订安全协议,设备单位安全监督员必须在岗并履行职责;
1.3监理人员加强施工现场的巡查,检查施工单位安全措施执行情况。
2、损坏信号、通讯管线
损坏信号、通讯管线主要发生在基础坑开挖过程中,因埋深较浅防护不到位也可能发生在其他工序,主要原因是管线埋设位置不明盲目动土所致,防范措施
2.1工前必须与设备单位签订安全协议并组织联合调查,确认管线位置,必要时,施工前要进行管线迁移;监理要点:检查施工单位与设备单位的联合调查签认单,动土前检查设备单位安全监督员是否到岗
2.2对已暴露的管线注意加强保护;
3、人身安全风险
人身安全风险分布每个工序过程,有高空坠落、物体打击、电击伤等,主要通过安全教育、违章作业考核等
4、基础砼质量达不到质量要求
支柱基础或拉线基础如果不可靠,后果是可能引发接触网倒杆事故,直接威胁列车运行,是接触网工程质量控制重点,防范措施:
4.1严格原材料(尤其是水泥)质量检查检验,确保原材料质量;
4.2加强混凝土浇筑过程的旁站检查,检查混凝土配合比、拌合过程,防止浇筑过程中参入片石。
四、综合治理保安全
1、 严格审查开工条件
1.1审查施工单位报送的施工组织设计,
1.2审查施工单位安全质量保证体系是否满足施工要求;
1.3审查与设备管理单位的安全协议是否签订;
1.4审查施工管理人员、安全员、防护员及作业人员是否经过有资质的机构进行营业线施工安全培训且合格;
1.5审查大型施工机械是否已经通过规定的管理部门安检;
1.6审查进场原材料质量证明文件及试验检测报告,不合格材料拒绝进场。
2、监督施工单位建立、建全各级安保体系
从指挥部、项目部到架子队, 从安全主管、安全工程师到安全员、防护员均要把施工安全的责任落实到人。在每项工程施工时, 要求各级安全人员必须到位。对施工组织设计, 要求增加安全技术措施内容, 并报监理审核后执行。
3、 严格执行九项卡死制度
九项卡死制度是既有线接触网施工安全生产的形象总结。
3.1施工方案未经批准的不准施工。不得超计划范围和项目施工,由现场监护人员和监理人员检查监督;
3.2施工计划未经监护单位及供电段同意的不准施工;
3.3未按规定设置行车防护标志及防护人员不到位的不准施工;
3.4未与设备管理、监护等单位办理施工配合协议的不准施工;
3.5施工配合人员不到位的不准施工;
3.6施工准备及设备、机具工具整备不好的不准施工;
3.7未经安全考试合格的人员不准上道施工;
3.8未经报验的材料, 不准使用到实体工程中;
3.9施工完毕未对机具材料进行清理不得放行列车。
4、以质量保安全
4.1支柱基础及拉线基础(尤其是拉线基础)是保证接触网结构安全的关键
基础质量是监理重点控制的作业点,需要从原材料、配比、混凝土拌合、浇筑全过程进行监督检查,防止出现不合格的基础。
4.2严格控制施工安装精度是重点
接触网结构参数有严格要求,如车站同组软横跨基础中心联线与正线中心垂直, 偏差< 20, 正线下锚转角不大于 60。支柱装配、导高、拉出值调整等项目的精度均有严格的要求,为此应重点抓好以下几项工作:
4.2.1 改进施工测量工具, 提高测量精度。如立混凝土支柱, 用经纬仪控制支柱倾斜, 而不再用简易工具。又如导高测量, 允许偏差为10 mm, 如果仍用过去的简易测量方法很难达到要求。
4.2.2 严格控制每道工序的施工质量, 必须使上一道工序的质量达到标准后, 才能进行下一道工序, 否则将影响整体安装质量。例如立支柱、支柱装配、整体吊悬计算及安装、接触导线状态, 均是环环相扣, 无论哪一环节安装精度达不到标准, 都将影响整体质量。
4.3用科学的工法减少接触网弹性不均匀度、驰度
根据日本的弓网模拟技术、美国的接触网仿真研究、德国的动态接触网模拟表明:接触网是一个软索构成的分布式系统,改善接触网受流特性必须提高接触线振动波的传播速度减少受电弓离线率,或者减少振源;通过合理设计、科学施工降低接触网的弹性不均匀度、减少接触网的驰度。
4.4保证四跨绝缘锚段关节各部件间的距离
4.4.1关节内,两悬挂间的有效绝缘距离须大于400毫米,转换支柱处两悬挂的绝缘距离:采用悬式绝缘子分段时,保持在400至500的距离,采用绝缘杆件分段时保持300至450毫米的距离。
4.4.2接触线分段绝缘子或分段绝缘杆的下裙边应高于工作支接触线100毫米以上。
4.4.3两接触线工作转换点的高度尽量保持一致,允许误差20毫米;
4.4.4两接触线水平距离应保持400至500毫米的距离;
4.4.5电分段直线转换柱,当两悬挂共用一个腕臂时,承力索分段绝缘子距离腕臂上悬吊轮在平均温度下应保持1000至1500毫米的距离。
5、强化监理责任
5.1上岗监理人员必须经过营业线施工安全培训且合格;
5.2对监理人员进行交底,明确安全目标、安全责任和安全监理控制要点、监理工作程序, 明确自己的职责;
5.3加强对监理人员的岗位责任考核。
结束语
目前, 我国铁路正处在十一五规划和中长期铁路网规划实施阶段, 既有营业线电气化施工任务比较重。铁路作为公共服务提供者其既有设备的安全稳定被提到前所未有的高度,需要不断总结既有营业电气化施工安全管理经验,不断提高施工监理水平。用安全风险辨识的方法研判施工过程存在的安全风险,采用综合治理的办法保证既有线施工安全,对即将全面铺开电气化施工的石长铁路复线建设有一定的指导意义。
参考文献:
1、《铁路建设工程监理规范》(TB10402-2007);
2、2007年版《接触网运行检修规程》;
3、于万聚著《高速电气化铁路接触网》;
4、中铁电气化集团第一工程有限公司《接触网基本管理手册》;
5、仝世渝; 杨桦; 陈莉波《供电企业安全风险辨识工作》;
陈宏慧
广东东莞南城街道办事处规划建设办公室 广东东莞 523000
摘要:建筑行业的规模不断的扩大,施工项目不断的增加,这就对施工中的管理水平提出了更高的要求。施工管理水平的好坏,对建筑工程各项工作
的开展都会产生极大的影响。为此,本文主要就建筑工程施工管理中存在的问题作了相关的分析,并提出了具体的解决对策,以供参考。
关键词:建筑工程;施工管理;问题;措施
前言:在我国,安全生产作为一项基本国策,是有效保护劳动者人身
安全与健康、推动生产力发展的关键工作。做好安全生产是任何企业管理
工作的重要目标,也是我国建筑行业发展面临的一项重大挑战。完善的安
全管理工作能够改变我国建筑行业安全落后的局面。施工企业在安全管理
方面还存在着一些问题,亟待解决。因此,我们必须在全面分析施工工程
中常见事故分布的基础上,全面探究安全施工的基本方法和策略,以保证
我国建筑工程施工的安全性和稳健性。
1 建筑工程安全监督管理方面存在的问题
1.1 施工人员的安全素质有待提高
在新时期,随着施工企业的发展,大多企业越来越重视企业之间的竞
争力与收入状况,却忽视了发展过程中的安全生产,管理工作人员应加强
自身责任感和安全意识,严肃认真的对待设计中的每一个环节,要将自己
投入到工作中,摒弃自己落后的思想,对待任何的设计都具有一个积极的
态度。运用自身的能力去协助团队克服困难,完成工作上的安全性,对自
己和他人负责。而不是是将生产放在首位,只有重视安全管理,才能推动
企业发展,员工才能有钱可赚,才能发展经济。
1.2 建筑工程的安全管理体制不完善
大量施工企业内部的安全生产责任制未完善,部门与部门之间在安全
管理方面的协调性不足,导致在企业进行施工时,由于缺乏健全的管理制
度和管理人员的监督,以及先进的管理手段和企业安全管理准则,导致大
量事故的发生,致使人员的伤亡以及财产的损失。另外,一些建筑工程中,
还存在一人兼顾多职务的问题,导致出现规章、违规的生产操作,导致个
人违法行为得不到制止和纠正。
1.3 安全培训工作不到位
因为大量施工企业内都未对建筑内部施工工人开展安全生产的安全知
识宣传与培训工作,使得一线施工人员的安全意识淡薄,不懂得如何来保
护自己,即便是安全培训,很多企业就是为培训而培训,应付工作,走过
场。施工企业同时也需要参与施工单位的安全培训工作,并检查培训结果。
1.4 建筑市场不规范,监管困难
当前由于建筑市场供求失衡,施工企业施工任务相对稀缺,产能过剩,
一些施工企业为了获得项目,想尽办法低价投标,中标价格明显偏低。为
追求项目的投资效益,一些建设单位削减安全文明施工成本、安全设施投
入严重不足,造成现场存在大量的安全隐患。同时,大量的农民工涌入建
筑施工劳务市场,其安全意识、专业技术和安全技能差,经常非法操作,
导致施工现场异常混乱,安全隐患多。施工企业对安全监理工作多少存在
一些抗拒心理,对项目监理部要求整改的内容拒不整改,这些都给安全监
理工作带来一定难度。
1.5 施工企业技术人员不足
新时期,企业之间的竞争力相当大,企业之间的管理人员、技术性人
才的流动性很严重。施工人员数量较多,人员的构成复杂,就一线工人而
言,绝大部分为农民,操作水平参差不齐,他们的文化知识较低,安全知
识认识掌握不足,对施工的质量造成好坏不均匀。在一定程度可能由于一
个细小方面的误差造成整个工程质量的面目全非,在竣工之后的修补工作
也陷入艰难以及难以重新改变的地步,致使施工质量得不到全面的评价,
从而使安全隐患增大。
2 加强建筑工程安全监管的有效措施
2.1 提升企业管理各部门的安全管理意识
安全管理理念属于施工企业展开安全生产管理的基本指导思想,也是
提升也经济效益的关键点。对施工人员的的技术水平要求进行提高,确保
在施工过程中,施工人员的技术能力能保证工程的质量以及其自身的生命
安全。合理的确定每天的休息时间以避免因工作人员的疲劳工作出现相应
的安全事故,可根据各人的体力、情绪、治理等安排其工程施工作业,以
起到有效预防安全事故的发生。科学合理有序地组织工程施工,进行人性
化的管理,加强技术措施、管理措施,严格规范安全监督管理工作。
2.2 加强施工现场安全的管理
保证工程施工的安全性的同时,还必须要求对施工场地的安全管理问
题加以重视。管理人员在施工过程中起到重要的监督作用,这需要监管人
员对施工过程进行全面的、多方面的检查。将责任落实到人头,并成立相
应的安全监管小组,定期对小组安全管理工作进行考核、评价,推动施工
企业的全面发展。要及时的调整和解决检查出来的安全问题以及质量问题。
在每次检查之后,要进行相应的记录和汇报,以便给施工人员进行是供参
考以及作为安全管理的参考依据。
2.3 加强管理团队的优化与完善
要保证施工安全且高质的完成就需要从施工基础的每一个环节入手,
选择施工团队时就需要从管理水平、修建质量以及专业化水平出发,在初
次合作后,可同其建立长期的合作关系。这对于施工方以及企业来说都具
有较为重要的意义。首先,施工团队的稳定便于管理,经过长期合作,双
方相互进行磨合,使得彼此的意见和建议较为被对方接受,对彼此的运营
以及管理模式相对熟悉。其次,长期合作后,工程相对稳定。双方的合作
也将整体的投入,保证了工程安全施工的良好条件。还用给施工企业签订
相应的协议,对彼此的义务以及双方的责任进行明确的话费,在提升施工
企业安全意识和责任的基础上,实现对施工团队的优化和完善。
2.4 定期组织和开展安全培训工作
对企业内所有员工开展安全培训工作,提升企业工作人员的安全管理
意识,进一步强化企业内工作人员的教育、培训工作,培训之后还需将培
训内容付诸实践,工作人员应根据培训中要求的安全操作规程操作,做到
遵章守纪、不违规,确保企业正常运营。
2.5 完善建筑施工单位安全保障体系,确保施工安全进行
建立健全建筑施工单位安全保障体系可采取开展施工安全专题会议或
者工地例会等活动措施,监理人员通过这些相关活动的召开能够对施工过
程中的安全情况有一个初步了解,可以现场指出存在的安全隐患,及时提
出整改措施,进而将施工安全问题消灭在萌芽状态,确保施工安全进行。
另外,对于一些专门的安全问题,监理人员还要组织专题会议,对较重大
的施工安全问题进行集中解决,避免产生较为严重的安全问题。
2.6 加大安全管理资金投入,在建筑企业内营造良好安全文化氛围
企业还应加大在安全管理方面的资金投入,定期组织人员检查建筑企
业内所有生产设备,查看有无设备老化现象等一系列问题,一旦发现问题,
应立即维修,对于部分老化设备应及时更换,确保工作人员能安全生产,
减少因设备问题而带来严重安全事故,在建筑企业内营造良好安全文化氛
围。
2.7 提高监督管理人员的监督水平,不断更新知识
有关的监督人员一定要知法懂法,加深对相关法律的掌握,例如《建
设工程安全生产管理条例》对工程建设监理部门(人员)的职责、要求等
做了规定。从法律的角度,明确了工程建设监理部门及人员在工程建设工
作中法律赋予的监督性行为规范。不断完善自身法制观念和法律意识,提
高自身的业务水平,使得监督工作更加标准化和规范化。
结束语
总之,生产效益与安全问题紧密相连,良好的安全管理措施是获得高
效生产效益的前提与保障。施工管理水平的提高,有助于企业创造更多的
经济效益和社会效益。因此,我们应不断总结工作上的不足与优点,综合
考虑市场的需要和技术水平,让施工项目管理在实际应用中显示其应有的
意义与作用。这就相应的需要提高对操作人员的专业知识水平,加强现场
作业的规范化,才能降低事故发生的可能性,只有当每位工作人员自觉遵
守安全管理规定,才会促进安全管理工作的有效落实和改善。最后,大家
要牢记:“施工靠大家,安全是目的”。
参考文献
[1]杜本奎. 建筑工程施工中引发安全事故的原因及预防措施[J].经营管
理者;2011,(15).
今年第一季度,我部门按照公司关于安全工作的核心部署,围绕节前节后安全工作重点,严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。同时,面对当前工程任务重,工期时间紧等局面,我部门通过有效管控,积极开展安全生产管理,圆满地完成了各项安全生产任务。现将第一季度安全工作汇报如下:
一、在建工程安全管理:
1、今年第1季度,在推进十五里河、小仓房、陶冲项目的竣工验收移交工作期间,我部门组织各参建单位在元旦和春节前后多次前往三个项目现场开展安全巡查,共发现安全隐患6项。我部门及时督促施工单位完成隐患整改,确保电站试运行期间的安全。
2、目前在建的维信诺、康宁和轨道光伏发电项目。由于工期紧,任务重,我部门在每周例会中,结合施工进度安排,对其中的安全生产工作提出具体要求。如开展岗前教育培训,开工前进行安全交底会;施工区域,建立施工张贴警示条幅7副,警示标识若干张贴在各工作点;监理人员和施工管理人员在基础浇筑、设备吊装期间做好旁站工作,为施工安全做好监督工作。同时,我部门加强对进场人员的管控,将安全生产从源头扼制。如要求工人进场施工采用实名制,佩戴工作卡;进场施工作业前统一安排参加厂区组织的安全培训会,考试合格后上岗作业;督促施工单位对参加高风险作业人员购买意外伤害险等等。为积极落实施工现场安全生产工作,我部门每周组织监理和施工单位对项目现场进行安全检查工作。在第1季度中,共发现安全隐患4处,整改完成4处,整改率100%。
3、在维信诺和康宁项目施工期间,厂区业主对施工期间的安全工作十分重视,每周由我部门牵头,各参建单位参加厂区业主组织召开的项目安防会,对过去一周的施工安全工作进行总结和通报,积极促进了项目安全生产工作。
4、为保障春节期间维稳,同时落实集团下发的文件精神,我部立足实际,按照合同节点,重点对施工总分包支付情况进行了逐一排查,同时我部对项目各施工企业农民工工资结算支付情况等也进行了重点排查。通过排查,目前暂无欠薪企业和农民工拖欠支付情况,并已由各施工企业开具无欠薪承诺。
关键词:水运工程;安全监理;问题;对策
中图分类号: U415 文献标识码: A 文章编号:
1.水运工程安全监理的内容介绍
在水运工程建设项目中逐步实现施工安全与施工环境保护监理,获得了一定的经验和良好的社会效益,与此同时安全、环保的内容已纳入相应的监理规范。在公路、水运工程监理工作认真执行新增加的的安全、环境保护责任的监理,促进又好又快发展公路、河道工程的有关事项,其内容归纳如下:
一、在公路、水路工程建设监理工作之中增加安全、环境监理责任,是坚持以人为本理念,实施重要措施的科学发展观,各级交通主管部门应该高度重视。我们应该进一步完善相关制度和措施,要将施工安全、环境保护等监理职责予以明确,监理施工安全监理环境保护工作要加强,施工期间的有关规定和标准要严格执行。
二、在框架内现有公路、航道工程监理组织体系之下,再将施工安全、环境保护纳入监管的职责,不改变现有的监理管理系统。监理人员应按照法律、法规的规定,根据有关规定,遵守监理合同,切实落实施工安全与环境保护监理责任。
三、运输部门的所有层次的质量和安全监理机构,应根据国家有关法律、法规中的相关的材料为其教材,对施工安全及工程监理的环保知识培训进行加强。监理单位应组织单位主管及时进行施工安全、环境保护管理和培训,并通过招聘一些合格的管理人员,以满足公路、水运工程施工安全和环境保护监理职责的需求。
四、我国的公路、航道工程施工安全和环境保护监理仍然处于初始阶段,每个地区都应该及时总结、交流经验,不断提高监管效果。对于在工作中遇到的问题,请及时反馈到部门质量监理总站。全面的监理时效工作,为促进和谐交通奠定了坚实的基础。[1]
2.目前水运工程安全监理存在的问题
2.1安全监理的法规体系还不完善,安全监理的标准尚未建立
尽管从法律法规有关规定的这种形式的法律系统是完整的,但在具体的内容,包括《安全法》、《条例》、《办法》在内,在安全生产条件、安全监理检查和处罚方面,还有相对模糊的或不完整的,而且有一些法律规定缺乏基础和支持难以实现。其次,虽然交通部门已经了《公路水运工程安全监理管理办法》,但如何实施安全监理有效的企业和工程项目现场实施有效的安全监理,则缺乏监理和检验标准清晰,可操作性不强。[2]
2.2安全监理的人员业务水平不高,安全监理的后劲不足
虽然下达的“1”命令有明确要求,同时各级交通部门还制定了相应的安全生产监理管理部门类别,但由于各种因素导致目前安全生产监理管理部门,特别是基层城市、县两类安全监理部门的安全监理人员、安全监察业务水平低。
客观原因造成了安全监理人员业务水平不高,而究其原因有两个,一方面安全监察工作是高风险的,容易冒犯别人,有能力的大多数人不想做,导致当前在职安全检查员相关业务能力不高,另一方面,由于安全工作的资金来源不够清晰,领导的所谓比较重要,当下还只是停留在口头或形式,但是真正的投入到安全是不够的,正常的安全生产监理管理工作的基金很难保证,更不用说参与安全培训和学习。在目前的工作安全在我国仍然是发展的被动局面,尽管企业是主要负责安全生产,但是没有监理的政府安全监理部门、生产安全状况很难得到真正的变革和业务水平的安全监理人员低,将不可避免地影响到安全监理工作进一步深入发展,与此同时这对未来发展的安全监理显然是不够的。
2.3安全监理的机构单薄,手段缺乏
除了外部质量控制的直接监理人员进行质量监理工作之外,为实体工程现场大量的检测都依赖于社会机构来完成,而社会组织考试的数量至少是质量监理机构人员四倍以上。可以使用社会工程质量监理检测机构完成相关工作,因为质量监理项目的交付,竣工验收是资金来源。相比目前的安全监理和质量监理,安全监理人员的数量缺乏,机构也似乎更薄,缺乏资金来源,没有支持的必要手段和力量。
2.4安全监理的合力尚未形成
我国安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。虽然安全生产方针要求社会全员以及各个部门要坚持执行安全第一,预防为先的工作原则,要从不同的时期和不同的角度来加强安全生产管理的力度,从而形成安全监理综合全力,但是这就目前而言,这样的理念还没有得到切实的落实。[3]
问题的对策分析
针对上述安全监理工作的问题分析,安全监理推进困难的主要原因是:从业人员的安全法律意识不强,安全工作的经费不足,安全业务素质不高,法律法规不够完善等方面,对此,应通过以下途径来改善:
3.1加强安全知识和法规的宣贯,进一步强化安全法律意识
人们的理解事物总是受惯性效应,目前大多数的国内交通建设工程实践者了解安全工作仍在《安全法》出台之前和之后引入的具体内容层面,而对于《条例》和《办法》的认识却是非常模糊的,有些甚至是连自身的安全责任都不清楚,缺乏将安全知识运用到实际工作中的能力。因此,我们必须进一步加强宣传和培训,进一步加强安全意识,提高安全综合素质。根据当前安全素质的人通常都很低的局面,要制定培训计划和整体系统。还一个当务之急是重点对各类安全管理部门和人员进行培训,增强安全法律和责任感对他们来说非常重要,为了进一步促进安全生产监理管理工作,期待做安全培训的人员业务技能得到提升,这样才能从根本上消除人为的不安全行为。[4]
3.2加强源头安全监理,确保形成合力
首先,建设行政主管部门(资质管理部)应进一步加强对企业的管理,督促企业落实安全生产条件,逐步建立企业安全信用体系。第二,各级建设行政主管部门应当加强对工程的安全监理工作的早期阶段,保证预算列支到位,招投标安全费用要足额到位。最后工程建设单位、现场监理、工程行业管理部门以及工程安监机构,要统一认识,全面履行各自的安全监管责任,共同构成的整体安全监理合力,建立安全监理管理的长效机制。[5]
3.3完善安全的法规体系,明确安全监理标准
当前安全法律体系仍有不完善的环节,安全监理也缺乏明确的标准,因此,尽快完善安全体系的法律法规,明确安全监理标准是一个紧迫的任务,同时这也是交通建设行业部门最为的基本迫切的工作,这是推进工程安全监理工作进一步发展的保障。
3.4重视安监机构队伍建设
安全监理机制对于推动工程安全生产来讲,是非常重要的保障,鉴于当前的安全监察机构人员的数量严重缺乏、同时人员综合素质需要提高,安全监理地位不高其力度很小,不能保证安全监理资金等实际问题,建议启动安全监理部门进行机构改革,或者是可以参考公务员管理模型,并建议对对安监机构实施垂直管理,以进一步提高安全监理机制的工作强度。
3.5重视全社会安全文化建设
当前安全生产事故多发,而安全监理工作无法进行有力推进,最根本的原因在于,整个社会的安全文化比较缺乏。安全文化建设是一项长期的系统工程,必须从现在开始。在全社会广泛宣传,从而形成全社会都对安全比较重视的气氛,高度重视培育企业安全文化安全和建立行业安全监管文化,并在全社会全面推进安全文化建设。[6]
4.结语
水运工程安全监理规定虽然出台了政策,但是,由于种种原因还存在一些问题,本文介绍了安全监理规定的内容后,对水运工程安全监理目前存在的问题进行分析,并提出对策建议,希望可以对水运工程安全监理的管理工作起到借鉴和帮助作用。
参考文献
[1]《公路水运工程安全生产监督管理办法》
[2]《建设工程安全生产管理条例》
[3]韩玉东.新安全生产方针“综合治理”之我见.建筑安全,2007,(10).
[4]王张伟.工程监理在工程建设中的工作重点[J].中国城市经济,2011年,(18).
【关键词】电力工程;安全管理;安全评价
1安全培训与项目经理职责
作为电力工程企业的管理者,我们应该经常了解到员工的思想动向,认真的处理好职工所关心的问题,激发大家的干劲,让大家能抱着良好的心态投入到安全生产的工作之中去。让“高高兴兴上班去,平平安安回家来”这种宣传标语真正的做到深入人心,深入到每一个一线的职工中去。让职工明白风险是可以防范的、失误是可以避免的、事故是能够控制的,哪怕牺牲一点工作效率,换来更安全的工作环境,绝对是非常值得的一件事情。平常工作中,号召大家一起来分析事故的危险点、事故源分析,做到了解和明确事故多发地点和事故多发原因,有针对性的对待每一个工作违章现象,而不是以偏概全敷衍了事。同时应该加强安全培训,提高安全素质。对于岗位的培训工作,应该为了得到优秀的培训效果而不计较投入和时间成本。并且每年都有集中一段时间来进行培训,做到重要岗位重点培训,新进人员经常培训。
电力施工企业的安全管理工作的最核心目的就是要保障职工的生命安全。职工进场后,第一步应该配备完善的安全保障体系和安全监督系统,让完善的安全监督网络保障职工的工作环境。项目经理应该担当安全管理工作的核心角色,对工程的安全进行统一规划和组织,所有安全协调工作和管理工作都应服从项目经理的管理。应该推广标准化安全设施的使用,比如垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网等等。做到临时围栏的标准化,做到永久的施工照明和安全的施工用电。这就是电力项目经理安全管理的工作内容。
2如何建立起科学的质量管理体系
质量管理体系应该以工程监理为核心,一个可靠的质量管理体系是能更好的保障工程的质量,对于工程监理工作的开展很有帮助,而且能加强质量管理监控作用。所以,建设单位的监督工作和项目以及施工的监理和施工企业的自检工作就是所谓“三个层次”的范围,应该重点加强。想要保证三者的健康联系和运转就要在输变电工程监理制度上逐步建立三个层次的管理体系。建设单位和监理单位(监理工程师)和承包单位这三种关系可以做出如下概括:建设单位和承包单位就是依据工程建设法宝和承包合同或者协议所构成的承发包关系。而建设单位和监理单位的关系则是委托与被委托的关系,是通过监理服务协议和合同确认双方职责与权限以及双方的经济关系。最后,监理单位和承包单位没有合同关系和经济关系,监理单位负责监理承包单位。
如果想要以工程监理为核心建立监理体系。监理工程师会按照相关法律法规结合输变电工程监理实施细则等技术标准进行文件的设计以及进行输变电工程承包合同的审查与制定。监理工程师应该独立和公正的形式监理职权,对建设单位负责,保护双方的切实利益。建设单位的应该定期组织质检和抽检,质检和抽检对象为施工单位。而作为施工单位本身则应该成立自身的质量管理小组,进行自我的检查和专项检查,同时注意组织复查工作。
在企业施工过程管理中有意向最基本和重要的工作便是成立强大的组织机构和规章制度组织机构。这些机构应该按照国家和行业的规定进行设置,建设单位的本工程组织机构应该包括建设单位和监理单位以及施工单位。监理单位以及施工单位应该拥有个子的本工程组织机构。高效是组织机构设立的核心目标,其中应该强调责任心的培养和不怕吃苦的精神。这一切组织机构的建立都应该在丰富的理论知识基础和法律意识之上,应该经过现场丰富的经验考验,拥有高效的组织分析能力和良好的道德标准。组织机构应该熟知国家的法律法规,同时应该做到对相关法律法规的活学活用,真正应用到施工现场中去,而不是停留在书本上。同时该组织机构应该修订和完善企业的所有工程安全管理制度,进而通过定期组织专业技能的培训和安全意识的强化学习来达到提高职工在施工过程中的工作技能的目的。除了监督和检查企业施工实施情况原因以外,拥有负责处罚工程中出现违章和违规行为的权利。在完善组织机构职能的同时应该确保严密的施工质量责任制,对于施工责任制应该深入到单位和部门,一直到具体的岗位和负责人。
3现场管理和安全措施的落实
安全生产的第一道防线就是现场安全管理。只有做好现场安全管理工作,落实好现场的各项措施,才能切实保障供电企业的安全生产。应该做到安全管理、安全设施、现场布置的制度化、标准化、条理化。材料应该摆放在固定位置、作业的行为应该规范、作业对环境的影响应该保持在最低水平。应该重视施工队伍的安全管理,尤其是分包队伍的安全管理。寻找合作伙伴时应该挑选资质完善和实力雄厚的合作伙伴。对于施工队伍还应该培训其安全技术,核查其施工作业。监理人应该严格按照规章制度进行现场监督管理。监理人在监理过程中应该公平公正的对待分包队伍和本企业班组,所有施工人员都应该统一管理和考评。应该坚持对于基建施工和调试等交圈地带的统一指挥,加强对于现场协调和监督的把关工作。开工会和收工会中应该总结当天遇到的问题,当天问题尽量当天解决,决不能隐瞒事故。只有让现场的每一个工作人员对于工作内容和安全措施以及相关技术、质量要求已经做到非常熟悉和熟练掌握,才能确保运行操作、检修作业的每一项安全措施落实到实处。
4结束语
由于中国经济的快速发展,对于电路建设的需求越来越大。但是在快速发展的同时暴露出一些只注重追求利益和施工速度而忽略施工质量和施工安全的问题,导致工程质量事故频发。今后应该以安全为中心,进一步完善电力工程的安全管理,让电力企业更好的发展。
参考文献:
关键词:火电工程、安全生产;管理
中图分类号:TU714文献标识码: A
1、前言:
四川福溪电厂2×600MW级燃煤机组新建工程建设规模为2×600MW机组,由中国电力国际有限公司、四川省投资集团公司共同投资筹建。本项目在集团公司安全检查中列为中电投集团公司安全文明施工管理的“标杆”,福溪项目安全文明施工管理工作可以用“五个突出”来概括。现将福溪项目安全文明施工管理上的一些做法整理出来希望对同行有借鉴之处,不足之处,恳请批评指正。
2、安全文明施工管理:
2.1突出前期策划,抓过程监督指导
开展安全文明施工管理,做好前期总体策划非常关键,策划的主体思想首先是贯彻落实国家安全法规和集团公司的管理理念。其次,是对集团公司关于文明施工的要求有一个清楚的认识,使项目各参建单位在安全文明施工管理和理念统一。第三,体现因地制宜,文化特色、节约使用、内容全面、与时俱进的特性。
根据上面的思路,我们以《福溪项目安全文明施工总策划书》为主线,指导施工单位进行安全文明施工二次策划,推动落实集团公司、工程公司《工程建设安全文明施工标准化图册》具体要求,努力创建安全文明施工管理标准化现场。同时,我们在主标段施工承包商中开展了二次策划评审、评比工作。目的是在工程初期有一个良好的开端,也是有利于安全文明生产管理理念的宣贯和总策划内容的有效实施。
在策划实施过程中,我们狠抓各阶段方案实施的监督指导。如土建施工期间,指导施工承包商进行安全文明施工基础设施建设;安装开始时,指导施工承包商进行安全防护设施的建设;试运期间,指导施工承包商进行相关安全警示标示设置及隔离防护设施实施等。由于跟踪指导及时,保证了安全文明施工管理策划各阶段实施的标准和质量。
主厂房区域相关安全设施厂房各层受电盘柜隔离警示措施
锅炉各层平台周转性材料存放厂房13.7米层装饰化围挡封闭
2.2突出本职安全,抓安全管理源头
一是抓安全岗位责任落实。在建立完善安全保证体系和监督体系基础上,我们搭建了一个工程管理方与承包商项目经理之间沟通平台,实行了承包商项目经理向安委会月度书面汇报履职工作制度,汇报内容包括“安排了哪些安全管理工作、主持几次安全会议、解决了哪些问题、安全资金投入多少”等,由安委会常务副主任批阅对重大施工项目和重点防护部安全措施落实、现场消防管理、试运工作安全措施落实、大型机械管理等提出相关要求,保证了管理方与施工方现场安全管理工作的有效沟通。
二是抓危险源辨识、安全技术交底实效。施工方案、调试方案的编写明确要求采用LECD法进行危险源辨识,完善、补充了危险源辩识工作内容,增加了安全措施控制时机、控制方法、实施人、监督人等内容,根据施工工序、施工方法等制定安全管控措施。实现了危险源辨识与控制措施落实的分级管控。上报施工方案必须同时上报安全技术交底记录表和危险源辨识清单。由方案编写人对作业人员在安全宣教室集中进行交底,交底方式上, 在持续推广采用培训和讨论交流的方式进行。项目开工以来施工的重大项目,均采用播放PPT片的方式进行安全技术交底,提高了安全交底技术的实际应用效果。
三是抓重大施工项目安全旁站监督落实。严格相关安全旁站监督要求,坚持实行了重大施工项目安全措施落实及环境条件检查三方相关责任人(施工方、监理方、管理方)现场验收确认制度,检查发现的不符合项均要求以整改单的形式进行监督闭环。明确要求施工方、监理方重大施工项目安全旁站记录表必须附现场旁站监督照片和过程检查照片。通过逐级有效落实各级人员安全监督管理责任,施工过程旁站监督,确保了重大项目的施工安全。
2.3突出集中控制,抓人员安全培训
编制了《福溪项目安全教育培训实施细则》,项目明确规定了参建单位人员年度安全教育培训、人员入场教育培训、特种作业人员安全技术培训、重大施工方案的评审及安全技术交底、大型安全宣教活动等必须集中到安全宣教室进行,并进行签字登记,实现了对各参建单位进场人员安全教育培训情况、重大施工方案安全技术交底和评审情况的有效掌控、监督。保证了安全培训和交底的效果。
培训方式上,持续推广采用了安全教育动画、多媒体教学、图片展示、实物样板讲解等形式进行,改善了教育和培训的效果。
2.4突出基础管理,抓PAP安全模块信息应用
推广使用PAP软件进行安全基础管理的规划,把PAP软件作为安全内业日常动态管理和工作成果考核的主要平台。编制了《福溪项目PAP安全模块录入指南》,有效提高了各参建单位录入内容的标准化水平。录入PAP安全模块的工作内容涵盖了人员和机械信息资料、不符合项管理、事故管理、安全技术交底、宣教活动、工作计划和总结、危险源辨识等安全工作所有事项,通过PAP安全内业管理平台,实现了对各参建单位安全体系和组织机构运行、安全管理状态的有效掌控、监督。
PAP安全模块基础信息应用建立火电工程PAP危险源辨识库
2.5、突出经验总结,抓管理持续水平提升
在总结前期安全文明各项策划实施效果的基础上,结合PAP安全模块信息应用和PAP再造成果,为持续提升现场安全文明施工管理水平,主要做了以下三个方面的工作。
一是根据项目编写工程总结的要求,对总策划在各阶段实施情况进行了全面的总结、分析,包括安全管理体制上的改进、设备场地的管理、现场道路排水的设计施工、专业技术人员危险源辨识培训、安全技术交底内容等方面。努力为同类型项目工程建设安全管理多积累工作经验。
二是实行了进场人员注册准入制度,以新版PAP施工人员管理模块为平台。以法规规定的进场人员必须具备的身份证、岗位资格证书、入场安全考试卷、体检表、保险单、特种作业证等信息为准入条件,以出入证办理为管控手段。从源头上有效掌控了法规规定进场人员所必须具备的基本信息,也能够动态掌握施工承包商人员数量、分布、进退场等基本情况。
三是以新版PAP安全模块平台为依托,建立了常规火电机组施工项目危险因素辨识模板库、环境因素辨识模板库、安全技术交底模板库并积极推广应用。
新版PAP危险源辨识库 新版PAP安全技术交底库
3、结束
福溪项目利用先进的管理软件,通过“突出前期策划,抓过程监督指导”、“突出本职安全,抓安全管理源头”、“突出集中控制,抓人员安全培训”、“突出基础管理,抓PAP安全模块信息应用”“突出经验总结,抓管理持续水平提升”在项目安全管理工作中取得了一定的成绩,收到上级领导及同行的一致好评。
参考文献
【论文摘要】:建筑施工安全事关生命安全,做好这项工作是"三个代表"落到实处的体现。当前我国建筑施工管理体制是"国家监督、行业管理、企业负责、群众监督"。要做好施工安全工作"行业管理"管什么、如何管,就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程安全生产管理条例》出台前,各地对施工安全的监督以实物监督为主,《条例》出台后,把过去对施工企业的安全管理为主,变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理。汪光焘部长指出,要变"实物监督为行为监督"。如何实现"实物监督向行为监督"的转变,行业管理管得好就是要让企业真正负起责任。
当前,我国建筑业发展迅猛,建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点,但是建筑施工安全事故仍居高不下,随着我国建筑业法律、法规的不断健全,建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确,也对行政主管部门的管理提出了更高的要求。作为管理部门,应紧紧围绕建筑安全生产管理的核心(按照《建设工程安全生产管理条例》(以下简称条例)的要求,检查各方责任主体执行《条例》的情况,通过“实物监督向行为监督”的转变,把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩,把安全生产水平与市场信誉挂钩,加大处理伤亡事故的成本,让企业真正负起安全生产的责任来。),对建设各方责任主体履职情况进行检查管理,维护好确保安全生产的条件和秩序。
一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工为什么事故高发,一个重要原因是工人素质低,“无知者无畏”,不知道危险就最容易违章作业造成事故。在新工人的三级安全教育实施过程中,项目部应付公司、公司应付主管部门,工人的教育流于形式,这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育,让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况进行检查,而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中,我们过去对照JGJ59—99标准进行检查,对存在的问题仅和项目交换意见,提出整改要求,但企业往往整改不力,致使同样的问题反复出现,管理部门成了“头痛医头”,企业的施工安全工作始终处于被动状态。安全生产成了行业管理部门的事,而不是“安全生产企业负责”制。安全工作要搞好,企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构,其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前,项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上,接受监督机构的抽查,不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况,利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责,达到实现安全的目的。
二、加强对建设单位的管理,强化建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位,对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位,导致企业无安全经费;还有的建设单位压缩合同工期,致使工人长期加班疲劳作业,引发了事故。另外,现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段.约束力不足,建设单位就利用其买方市场的优势地位,把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上,从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求,让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性,同时。也应该尽快出台相关的配套措施,加强对建设单位的监管,形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。
三、突出监理管理作用,构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求,监理要对施工企业的施工方案进行审批.是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改,如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,对施工安全却放任自流,自身不熟悉安全的标准规范,仅仅对方案进行了审批,审批后施工企业按方案施工与否检查督促少,对下达的隐患整改通知,施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告,致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位,对没有履职的监理应进行严肃处理,使监理做到懂安全又管安全,构筑起施工安全管理的第二道防线。
四、抓现场管理,切实体现“企业负责”的安全管理体制核心
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责,企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。作为管理部门应该检查6个方面的内容:①安全生产责任制是否建立、落实,安全文明施工方案是否制定、落实,重大事故应急预案是否制定、演练,施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行,危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行,作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。②专职安全生产管理人员配备情况。③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。④安全防护、文明施工措施费用使用情况。⑤施工项目安全监督手续办理情况,是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证,是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。⑥安全防护用具配备及使用情况。总结检查情况,应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理,发挥新闻监督的作用,建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制,切实让“企业负责”。 转贴于
五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业,民工素质不高是一个不争的事实,再加上建筑工人流动性强的特点,许多企业不愿投入培训经费。安全管理制度不严格、措施不到位,安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势,扭转施工事故多发的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力,从源头上抓好一线职工的安全培训工作。目前,国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求,部分施工企业也建立了民工学校,但安全教育培训的效果还不明显。要使职工安全教育培训真正起到效果,第一充分发挥企业民工工学校的作用,按班组为单位对职工进行安全教育,而对教育培训由行政主管部门统一管理,统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场抽职工提问,对持有教育卡而对安全知识一无所知的,对该职工受教育企业进行严肃处理。
六、培育发展安全生产管理中介服务机构,安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作
应充分发挥行业协会作为,培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构,使之更好地为施工企业提供安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务,推动施工企业安全生产水平的提高。同时,如何进行规范、引导,让他们真正为企业提供好中介服务工作,这也是安监机构行业管理的一项重要内容。
针对目前我国工程质量监督管理工作的现状,结合施工现场工程质量监督管理工作的重点,应采取如下措施来加强工程质量的监督与管理。
1.1完善质量监督管理体系质量监督机构应采用定期检查和不定期抽查的方式对辖区内的工程质量进行监管。对于存在严重质量问题的工程,要加大整治力度,规范参建方的工程建设程序。同时,要调动质量监理人员的积极性,监督其认真履行监理职责,保证工程质量。
1.2规范质量监督管理程序严格按照质量监督管理程序对工程质量进行监管,是提高工程质量的重要保证。因此,必须按照如下程序对工程质量进行监督与管理:第一,加强质量监督机构的管理;第二,完善施工许可工作;第三,严格执行现场检查与抽查工作;第四,严肃处理不良行为记录;第五,加强工程竣工验收管理。
1.3加强对参建各方的监督管理加强对参建各方的监督管理,主要是对建设单位和监理单位的质量行为进行监督管理。其中,对建设单位的监督管理主要是监督其执行工程建设程序的规范性,包括审查施工图纸、施工许可、质量监督手续和竣工验收备案。对监理单位的监督管理主要包括:第一,监督监理细则的编制情况;第二,加强监理人员的培训工作,提高他们的业务水平和管理能力;第三,建立责任制,提高建立参建各方人员的责任感;第四,加强工程见证取样的监督管理,确保工程质量。
1.4加强质监人员的培训工作加强质量监督工作人员的培训工作,定期对工作人员进行培训,增强质量监督工作人员的专业技术水平,不断提高质量监督人员业务能力,并建立考核制度持证上岗,打造一支专业素质高、管理能力强的工程质量监督队伍。另外,还要对工作人员进行思想教育,规范他们的监督管理行为,真正起到为工程建设质量保驾护航的作用。
1.5加强工程主体结构的质量监督工程主体结构是建筑物的主要构成部分,确保工程主体结构的质量是质量监督工作的关键。加强工程主体结构的质量监督要做到以下几点:第一,质量监督工作小组制定监督方案,确定监督控制点,质量监督工作人员要严格按照要求进行监督管理,经检查合格后才能批准施工方进行下一步施工。第二,质量监督人员应加大随机抽查力度,加强监督指导,一旦发现问题要立即进行处理。第三,加强工程主体结构的质量检测,对其进行实时监控,发现隐患要及时消除,确保主体结构质量。
1.6严格执行工程质量鉴定工程质量鉴定工作包括三方面内容:第一,对存在质量纠纷的工程进行鉴定;第二,对存在质量不确定因素的工程进行鉴定;第三,对存在质量事故的工程进行鉴定。第四,不断加强完善对质量鉴定单位资格审查和管理工作,规范质量鉴定检测市场,真正能做到通过工程质量鉴定,得出确实可靠的结论,并作为重要依据对工程项目进行质量验收和事故处理。由此可见,工程质量鉴定工作是保证工程整体质量的关键,应严格按照程序执行,并做到不断加强完善对其市场的规范和管理工作。
1.7加大执法检查力度做好质量监督管理工作要加大执法检查力度,具体从三方面入手:第一,总结工作经验,加大检查力度,扩大检查内容,使检查工作更加全面到位,有效提高工程质量,增强参建各方的质量意识。第二,把好建筑材料的质量关。要加大建筑材料的检查力度,进行不定期抽查,对进场施工材料相关监理单位建设单位要严格进行检查抽查,规范材料抽样取样送样流程,严格按规范执行材料抽样复试,保证建设使用材料必须合格安全满足规范要求,对相关流程作好记录,实行责任倒查制度,一旦发现质量问题,要严肃处理并追究相关负责人的责任。第三,进行质量监督检查时,还要对参建各方进行监督和指导,提高参建各方的质量意识的同时,也要加强对参建各方管理人员进行安全教育。提高现场相关管理人员安全意识,落实好现场管理人员对现场施工作业人员的安全培训教育工作,定期不定时的对施工现场安全管理工作进行检查,执行安全责任负责制,加强安全管理,加强各参建人员安全教育,防止发生施工现场安全事故。
1.8建立工程质量监督管理责任制建立工程质量责任追究制度能够确保工程出现问题时有人负责,避免责任真空现象出现。如果工程质量出现问题,那么就要根据责任追究制实行谁管理谁负责,确保工程使用的后期跟踪服务质量。
1.9加强工程质量问题的专项治理对于工程质量问题,应根据建设工程质量规定采取专项治理措施,提高工程质量。同时,还要重点检测使用功能、观感质量等,加强结果性试验的监督检查,包括地面泼水检查、电路穿线检查等,保证工程的总体质量。
1.10加强工程备案管理竣工工程应及时备案,对于不能及时备案措施需要采取如下措施进行改进:第一,督促施工单位及时向相关部门提出验收申请;第二,验收前按照验收要求做好消防等准备工作;第三,严格履行备案制度,规范备案流程,完善备案流程工作程序;第四,加强竣工工程的备案管理,对于未取得竣工工程验收备案证书的各类工程,相关部门不得为其办理所有权等级手续或者不得进行工程交接活动。
2.总结