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一、上半年农业生产基本情况
(一)农作物播种面积继续增加。今年以来,张掖境内气候条件较好,特别是进入5月份以来,降雨充沛,夏粮长势良好,农业生产形势健康向好,经初步统计,2016年上半年完成农作物正茬播种面积414.2万亩,同比增长2.4%,其中,粮食作物播种面积287.8万亩,同比增加5.6万亩,增长1.99%.在粮食作物面积中,夏粮面积106.45万亩,同比减少0.45万亩,下降0.42%;秋粮面积181.3万亩,同比增加6.05万亩,增长3.5%.制种面积128.46万亩,同比增加9.97万亩,增长8.4%.其中玉米制种面积109.68万亩,同比增加10.62万亩,增长10.7%.
(二)粮食总产量呈现"夏减秋增"态势。预计夏粮总产量达到4.14亿公斤,同比减少572.4万公斤,下降1.36%;如果后期农业生产不再有大的自然灾害发生,秋粮单产按530公斤/亩计算,秋粮总产将达到96099万公斤,同比增加3002万公斤,增长3%左右。预计全年粮食产量达到13.75亿公斤,增长2%左右。
(三)经济作物种植结构进一步优化。经济作物面积增加的绝对量和速度均有上升,油料、蔬菜、中药材和蔬菜及其它制种分别达到38.21万亩、32.09万亩、23.55万亩和15.56万亩,其中蔬菜及其它制种面积增幅较大,增长13%,四大作物占到经济作物面积的94.8%.
(四)畜牧业生产稳步健康发展。从青饲料面积达到10.96万亩,增长42.5%;预计大牲畜存栏90.38万头,增长2.1;牛存栏78.22万头,增长5.09%;牛出栏10.35万头,增长5.5%猪存栏72.13万头,增长2.53%;猪出栏48.19万头,增长3.1;羊存栏341.67万头,增长6.6%;羊出栏77.37万头,增长7.81%.
二、上半年农业生产主要特点
2016,全市上下高度重视现代农业发展,对新建日光温室、钢架大棚等设施农业建设,发展高原夏菜、绿色有机农产品、草食畜牧产业,建立新型农民专业合作社组织等新型农业经营主体培育予以大力支持。
(一)设施农业发展加快。县区通过整合惠农资金、政府贴息贷款、协调妇女小额担保贷款等扶持政策,进一步加大了对设施农业的扶持力度,设施农业发展得到长足发展。如甘州区对连片新建50座以上的日光温室,每座补助5000元;临泽县从2014开始每年整合涉农项目资金5000万元,实行差别化扶持政策;高台县对当年采用新型材料连片打建,种植温室30座、50座、100座以上的,每座分别给予1000元、2000元、3000元奖励补助;民乐县对连片新建10座以上的高标准层架式食用菌大棚,每座一次性补助资金6000元。由于各级政府扶持力度加大,进一步调动了种植大户、农村合作组织、龙头企业从事设施种植的积极性。2016年新建日光温室4890座、钢架大棚9250亩,全市设施农业面积达到16.5万亩,设施种植业面积呈两位数增长态势。
(二)创新经营机制增活力。将创新农业经营机制作为激发农业农村经济发展活力的重要抓手,加大农村土地流转力度,积极培育专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体。通过土地资源大量流转,催生了一大批专业种植大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体,形成了农作物制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业,加快了农产品标准化基地建设步伐。2016年,全市农地流转面积122.35万亩,比上年增加5.6万亩。整村流转60 个,面积20.67万亩。全市50-100亩规模经营单位3148个,100-500亩规模经营单位2093个,500-1000亩规模经营单位497个,1000亩以上规模经营单位245个。通过土地流转形成的规模化经营对降低农业生产成本,提高土地产出效益,助力农业现代化发展发挥了重要作用。如高台县绿洲农业有限公司,在高台县的南华、宣化两镇以亩均800—1000元价格流传农民土地1.8万亩,新建活动式钢架大棚3000座,陆地标准化种植蔬菜1.5万亩,今年亩均收入可达到5000元以上。
(三)龙头企业成为推动农业发展生力军。各级政府把扶持龙头企业作为创新农业经营机制,激发农业发展活力的重要抓手,加大培育龙头企业等新型经营主体,农业企业、专业种植大户、家庭农场为主体的新型经营主体呈快速发展势头。2016年农业龙头企业国家级1个,省级41个,市级101家。如张掖市绿涵公司积极发展以高原夏菜为主的特色蔬菜产业,先后投资1.3亿元在荒滩上修建5万吨、占地2万平方米的全市最大的蔬菜水果保鲜库、6000平米集约化全自动育苗中心、618座钢架拱棚标准化设施蔬菜示范区,采取订单种植、最低保本价收购、保鲜贮藏、定点运销相结合的经营模式,在甘州,高台,临泽、民乐等地落实高原夏菜面积4万多亩,年销售收入达到2.2亿元,有力地促进了农民收入的稳定增加。2016年2月28日,绿涵公司与俄罗斯CTK贸易公司成功签订了50万吨果蔬出口协议,首批300吨果蔬产品于5月27日正式启运。今年1-4月份,张掖市农产品外贸出口逆势上扬,实现自营出口总额6437万元,同比增长29%.
(四)畜牧业生产健康稳定发展。以建成现代畜牧业全产业链试点市建设为主线,狠抓政策扶持、规模养殖、疫病防控、项目建设等关键环节,全市畜牧业生产呈显持续、稳定、健康发展的良好势头。年初,市、县区党委、政府均以1号文件形式出台扶持草食畜牧业发展的一系列优惠政策,采取引导鼓励扶持的办法支持散养户出院入区,鼓励养殖大户以区建场,以区带户,以户促场,畜禽标准化规模养殖发展势头强劲。今年已新建各类标准化规模养殖场区117个,其中:肉牛36个、肉羊65个、奶牛11个、生猪5个。2016年张掖调查队畜禽监测大型规模养殖户,生猪饲养量5000头以上27户,比上年增加2户;牛饲养量1000头以上的32户,比上年增加13户;羊饲养量1000头只以上的149户,比上年增加6户,禽饲养量10万只以上的3户,比上年增加2户。
三、农畜产品价格形势分析
根据这次调研及农业、畜牧部门提供的资料分析,今年上半年,农产品价格基本保持稳定波动不大,畜产品价格起伏较大。
(一)粮食价格基本稳定。上半年主要农产品小麦、大麦、马铃薯价格维持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤,与上年同期相比基本稳定,略有上涨,玉米价格从去年年底的1.7元/公斤,恢复性上涨到目前的2.1元/元左右。
(二)蔬菜价格波动较大。今年春节前,受冰雪冷冻灾害天气影响,供求关系发生重大变化,影响春节期间蔬菜价格大幅度上涨,同比上涨2-3倍。进入5月份以来,以娃娃菜、甘蓝、西兰花、叶菜等为主的大宗蔬菜出现价格大幅度下跌,下跌幅度达到50%以上,蔬菜批发市场娃娃菜、甘蓝、叶菜类批发价格在0.4-0.5元/公斤之间,种菜效益大幅度下滑,特别是规模种植户出现严重亏损状态。
(三)牛肉价格保持稳定,羊肉价格开始回升。二季度,牛肉价格达到54元/公斤,与一季度环比基本持平;肉羊生产经过一年多的价格低位运行,现已企稳回升,平均价格在42元/公斤左右。
(四)生猪产品价格继续走高。一季度,生猪及猪肉价格平稳,分别达到19元/公斤和27元/公斤。二季度,生猪和猪肉价格持续走高,分别达到22元/公斤和32元/公斤,环比分别上涨15.8%和18.5%.受生猪价格大幅上涨影响,仔猪价格居高不下,15公斤仔猪出售价格达到800-900元,20公斤仔猪价格达到1200元,仔猪价格与去年同期相比翻了一番。
生猪价格大幅度上涨的主要原因:一是生猪产能下降,供小于求。经历了2013-2014年近2年的养殖亏损之后,大量中小散户退出养猪业,淘汰自繁母猪,压缩存栏量,缩小养殖规模,导致母猪存栏下降,仔猪补栏不足,产能下降;二是部分自繁自育规模养殖户,囤栏惜售仔猪,导致仔猪价格比上年同期翻了一番或待贾而沽,不愿出售,造成有意愿养猪的养殖户望而却步;三是在微利和亏损的情况下,很多散养户坚持不下来,从事散养的人越来越少。
(五)禽类产品价格逐步回暖。一季度,鸡蛋和活鸡价格走低,分别达到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度,鸡蛋和活鸡价格逐步回暖,分别达到8.8元/公斤和18元/公斤,环比分别上涨7.3%和12.5%.麸皮、胡麻饼、育肥猪料、蛋鸡饲料、肉鸡饲料价格上涨,环比涨幅分别为2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.
四、存在的主要问题
(一)灾害性天气影响农业生产。进入4月下旬,全市出现大风、扬沙天气,部分地方发生沙尘暴,使日光温室、钢架大棚、拱棚和大田覆膜作物受损。4、5月份气温温差波幅较大,甚至出现极端低温、霜冻,导致正值出苗的玉米制种及沿山地区油菜幼苗受到低温冻害的影响。
(二)农畜产品价格波动大。进入5月份以来,以娃娃、甘蓝,叶菜等为代表的大宗蔬菜价格创历年新低,菜农种植效益严重受损,种植效益下滑,规模种植户出现严重亏损状态;羊出栏价格连续两年持续走低,进入5月份以来价格虽有所回升,但规模养殖户仍处于亏损状态,养殖积极性受到一定程度的挫伤,补栏积极性不高;生猪价格近期居高不下, 价格超出了理性上涨预期,加大了居民的日常生活消费支出,严重影响到城乡居民生活水平。
五、意见建议
一是切实抓好农作物田间管理。抓好"三夏"、"三秋"农业生产,指导农户加强以玉米、马铃薯为主的秋收作物田间管理。加强病虫害的预报和防控,降低病虫危害损失。加强与气象、水务部门的协作,及早预防干旱、冰雹、洪涝等灾害,确保农业丰产丰收。
二是强化科技指导和信息服务。加强对农民的农业科学技术知识和其他技能的培训,大力推广设施农业、循环农业和高效节水农业实用技术。加强对农产品市场前景、供需状况、价格趋势等调查和预测,及时提供农产品供求信息服务,确保农民群众产得下、销得出,价格稳、收益高。
在我县深入开展学习实践科学发展观活动之际,由县委*书记带领部分县领导一行6人,深入北京大兴区庞各庄、魏善庄等行政村,实地考察现代农业建设情况,深受感动和启发,现将考察情况报告如下。
一、考察地情况及总体印象
北京市大兴区位于北京市东南部,距中心城区约50公里,14个镇,527个自然村,农业人口32万,耕地面积57.86万亩,生猪60万头,肉羊62.4万只。去年农业总产值达42.2亿元,农民人均纯收入9040元,蔬菜、瓜类种植面积29.2万亩,占耕地面积的50%,其中保护地约9.1万亩,占北京市设施农业总面积的61.3%。我们参观了庞各庄的老宋瓜王科技发展有限公司,该公司是以种植西瓜为主,集科研开发,试验示范,观光采摘为一体的高科技企业。沿庞各庄到魏善庄13公里的瓜乡大道,一幢幢高标准大棚成方连片,犹如海泽。考察所到之处,感到大兴区对现代农业发展的高度重视,以及他们在现代农业建设中取得的显著成效,给每个人留下深刻印象。
印象之一,科技含量高,农产品技术含量和附加值高。大兴区庞各庄老宋瓜趣园,种植的天鹅葫芦、香炉南瓜、造型西瓜、五指茄子等各种观赏性瓜果,吸引了大批游客前往观看。大棚室内的温度、湿度、光照、施肥等一系列作物生长要素全部采用数字化、程控化的先进设施、设备和技术。它将农业科学技术转化为产品优势,将农业产品优势转化为农业品牌优势,进而形成为经济优势,园区整体以文化树形象,以情结聚人气,以科技为动力,以效益为目的,营造了和谐环境的农业科技乐园。
印象之二,规模大、集约化程度高。目前,大兴区有保护地约9.1万亩,主要种植西瓜、甘薯、葡萄、鲜花等为主要品种,平均每年扩大设施农业生产面积1.5万亩左右,且不断创( )新机制,加大投入力度,提升设施农业水平,形成北京南部设施农业的产业带,在“十一五”期间要达到15万亩。我们考察的产业基地规模都在万亩以上,而且形成了规模化、集约化和现代化的发展格局。
二、参观后的几点启示
这次考察仅用半天的时间,虽说是走马观花,但感到收获多、感受深、压力大,回顾我县中棚建设,近两年来,虽在发展设施农业上投入了一定的人力、物力和财力,取得了一定的成效,同大兴区发展设施农业相差太远,可以说不在同一个层次上,虽说我们有许多的环境条件比不上北京市大兴区,地理环境比不上,大兴区背靠首都,财力雄厚,投资的力度比我们大,科研院校多,技术支持的力度大,如新品种、新技术、新模式的示范推广比全国任何一个地方都要大,这是无可非议。但北京市大兴区发展设施农业取得的成绩和经验很值得我们深思和借鉴。
(一)循序渐近,稳步推进。北京市大兴区发展设施农业从1984年起,北京市搞“菜篮子”工程,财政出资每亩设施保护地补贴200元,从原来的800亩增加到1.4万亩。农民算了一笔帐,1亩地种粮食收入640元左右,常年种蔬菜每亩收入2300元左右,一亩大棚收入在6000—8000元,1亩温室收入在1万元左右。1994年市区政府对温室大棚每亩补贴4万元,钢架大棚每亩补贴8000元,节水滴灌每亩补贴600元,当年建起100亩温室和钢架大棚;政府对新建温室每亩补贴5000元,钢架大棚每亩补贴元,新增了2.7万亩;政府又提高了补贴标准,温室每亩补贴6000元,钢架大棚每亩补贴3000元,当年新增1.4万亩;大兴区搞现代农业建设,到现在现代农业产业化建设初具规模,整整用了10多年的时间,而且在发展设施农业也遇到好多困难和问题。我们后山地区发展设施农业,特别是搞中棚建设符合后山地区的实际首先改变了后山地区广种薄、十年九旱、无霜期短等自然条件的环境限制,通过人工改变作物的生长环境,最大限度地提高农业的综合效益,不仅有利于农业生产的规模化、集约化经营,而且是后山农业的发展方向,要积极稳妥的逐步推进。
(二)创新模式,灵活经营。设施农业的发展属现代农业的范畴,要在经营的模式上创新体制,灵活经营,一种是在政府统一规划和专业人员指导下实行统一种植,坚持统一规划,合理布局,因地制宜,总的要求是我们选择水源充沛,交通方便,农民积极性相对较高的乡镇去推行,规划中要做到集中连片,以便统一进行技术指导服务,实行规模化生产,有利于产品的销售。另一种经营方式,企业或个人可以租凭农民耕地,农民作为产业工人,可以在企业打工挣钱,农民即不承担风险,还可以挣钱,还能学到许多种植管理上的新东西,得到启发后,从现在“让”,变为将来的“我要干”,有利于设施农业的推广。
(三)认准目标扎实工作。设施农业是广泛应用现代科技、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业,就是我们所说的用经营企业的理念经营农业,是农业发展的必然趋势,北京市大兴区从1984年起步,现在发展到高效农业、休闲农业、 旅游观光农业,为我们提供了农业发展的方向。我们从庞各庄到魏善庄参观的农业观光带可以看到,道路两旁一望无际的大棚,整齐的太阳能路灯、垂柳和花草相映衬,呈现出一派田园风光景色,真正体会到农业带来的风趣和快乐。实话讲庞各庄老宋瓜王和魏善庄的园设施和技术设备我们一时做不到,但他们的经营对我们思考是深刻的,在发展设施农业方面市县共建的机制值得借鉴。充分发挥市科技、科研院新技术、新品种的推广作用,积极采用新的农业科技成果,不断增加我县中棚种植的科技含量和示范效益。
三、几点建议
__县作为呼市地区设施农业项目的示范点,责任重大,任务重大,结合参观北京大兴区介绍的做法,提出以下建议:
(一)搞好规划。各乡镇根据本地的实际情况,编制短、中、长期的农业发展规划,包括农民教育等一系列规划,按照发展规划,典型引路,示范带动,扎扎实实推进中棚的建设。
(二)加大培训力度。中棚种植的主体是农民,受益是农民,但农民受传统的耕作影响,当下接受不了现代农业的技术,我们要在今后工作中,逐步培养与现代农业相适应的新型农民。
【关键词】农村家庭 人口 就业 调研
上海市是我国较早有领导、有计划实践城乡一体战略的地区。地处上海北翼的宝山区,是我国重要的钢铁生产基地,也是上海的水陆门户和能源、水源、副食品生产、供应基地。1988年1月,国务院批准撤消原宝山县和吴淞区,建立实行城乡一体化行政体制的宝山区,成为上海城市发展的一个重要历史坐标。统筹城乡发展,农民是最大的受益者,也是发展的主体力量。为进一步了解宝山农村人口就业和收入的现状,本文以最具代表性的罗泾镇为样本开展了问卷调查和入户访谈。
一、人口和就业的现状和特点
2009年宝山常住总人口为136.55万人,其中农业人口占0.05%;农业占增加值的比重为0.4%;农村居民家庭人均纯收入14592万元,城乡收入比为1.5:1。罗泾镇农业人口和农业用地分别占宝山的18%和26.3%。调查涵盖该镇常住人口总量的4.3%。
1、劳动力基本情况和特点。第一,结构较合理,但整体年龄偏大。被调查的287户本地家庭户中,劳动力人口(是指劳动年龄段(男16―60岁、女16―55岁)的非在校学生人口)759人,占家庭常住人口(指经济和生活与本户联为一体的全年经常在家人口及外出从业人口)的63.9%。平均每户家庭劳动力2.6人,与非劳动力之比为1.8:1,劳动力的负担比例比较合理。第二,劳动力的年龄分布总体偏大。各年龄段中,51―60岁的劳动力占比重最高,达到31.6%;其次是41―50岁的占25.7%;而40岁以下(包括16―20岁,21―30岁,31―40岁三个年龄段)的劳动力不足一半,占42.7%。第三,技能缺乏,不适应市场需要。劳动力的总体文化程度不高,初中及以下学历的劳动力占总量62.0%,高中学历占22.9%,大专及以上学历的仅占15.1%。技能水平较低,有近半数(48.9%)的劳动力无技能或仅有农耕技能;51.1%的劳动力掌握一定技能,主要是电工、木工、计算机操作等。
2、就业基本情况和特点。第一,就业水平比较稳定,但自谋职业的意识不强。被调查的劳动力中,就业稳定(全年从业时间6个月以上)的占84.2%;不稳定的占15.8%。农村集体农场的发展和保洁队、护村队等公益性岗位的增加有效拓宽了就业渠道,提高了失地农民的就业率,但同时也使得部分群众产生了依赖思想。第二,农业就业空间狭小,非农就业渠道单一。就业稳定的人员中,从事农业生产的仅占7.1%。表明随着城市化加快,农业容纳的劳动力已非常有限,农村劳动力更多向非农领域拓展。非农就业的主要方式是务工,占总量的83.9%;主要行业是工业和居民服务业(占33.8%和17.5%);就业地点最多的是本村内(44.6%),在宝山其他地区和宝山以外的各占44.6%和10.8%。第三,就业满意度尚可,增加收入愿望比较强烈。38.2%的人对自身的就业状况感到满意,36.1%的人感觉一般。对就业状况不满意的原因主要是“收入太低”(90.8%)和“工作辛苦”(5.5%)。就业不满意和就业不稳定的人群对较高收入和就近就业有很强期望。理想月收入在2000元以上和1500―2000元的各占39.8%和32.6%。希望就近就业的占68.4%;愿意到集体农场、外出打工、自主创业的各占4.7%、9.0%和3.1%。
3、家庭收入基本情况和特点。第一,家庭收入水平较低。该镇人均收入在全区处于较低水平。本次调查显示数据为11380元,对比2008年统计数据可知,比全区平均14592元低3458元,比北部其他镇低2979元,比中部镇低3324元,比南部镇低7416元。第二,工资性收入份额最高,土地收益贡献有限。该镇农村人均工资性收入9233元,占全部收入的81.1%,份额最高;其次是转移性收入1303元,占11.5%;财产性收入532元,占4.7%;经营性收入313元,占2.7%。与宝山农村平均水平相比,该镇人均转移性收入、工资性收入和财产性收入是全区的88.6%、83.0%和27.0%。在农村家庭收入构成中,来自土地的收益很少。目前该镇农民原承包的耕地基本上流转至农场规模化经营。由于农场处于起步阶段,流转土地的农民除每亩每年500元的土地流转收益外,基本没有其他收益。
二、主要问题和成因
1、村级经济发展目标不够清晰,缺乏长远规划。该镇多数村地处偏远,交通相对不便,客观上制约了村级经济发展,而各村总体的发展理念则至关重要。尽管村组织确定了发展思路,但比较关注近期,眼光还看不远,对本村在镇域发展中的定位并不清晰,对如何形成自身的特色发展道路,实现长期发展、可持续发展、有后劲的发展,还普遍缺乏思考。正因如此,村级发展思路没能体现出产业、资源、劳动力方面的特色,一定程度上影响了相关政策效应的充分显现。这种现象客观上与部分农村地区规划定位尚不完全明确有关。一些村处在征地开发过程中,一些干部群众盼动迁的心情比较迫切,村干部的精力以保稳定为主,用在静心发展、谋划长远上的心思较少。随着镇村发展规划和农业产业布局规划的完善,这类问题应该会得到改善。
2、村级经济发展缺少“带头人”和“能人”队伍。发展的领军人物和实用人才匮乏,是当前农村人力资源的最大“瓶颈”。村级经济发展,带头人是关键。访谈发现,“当家人”对经济发展虽然充满信心,但感到压力很大。觉得路子不广,除了招商引资、租借厂房的传统套路外办法不多。而在普通村民中,懂管理、善经营的“能人”比较少,留在村中发展的更少。20―40岁年龄段劳动力本科及以上学历仅占8.8%,初中和高中学历最多,占63.8%。此外,群众中高层次的技能也比较缺乏,有经营管理技能的仅占7.2%。受教育程度较高的一些年轻人多数就业都不在本村,留在村中从事生产经营的技术员、能人比较少。造成上述情况的原因,一是人才环境问题,简单说就是“留不住、引不来”。农村地区缺少有竞争力和吸引力的企业,达到一定学历层次或掌握较高技术的人员留不住,对新人才的培养也就缺乏土壤。二是政策、机制方面还有待进一步创新。比如从全区层面来看宝山农技人员并不少,但由于体制的不断变化,这类人才沉不到镇、村,他们的技术和成果落不到现实农业生产中去。如何解决镇、村人才的断层,更充分地吸引人才到基层推动发展、实现价值,是值得研究的问题。
3、村民的主体意识不强,依赖性较重。长远来看,非农就业是郊区农民家庭增收的主要出路。农民要和城市居民一样面对现代职场和社会竞争。因此,农民必须逐步适应市场环境,建立现代职业意识,主动获得专业技能,转变自身素质。但是,生活在传统农村社会的村民则更为依赖村集体组织和政府的力量,还不能马上实现这个转变。传统习惯和未来趋势的矛盾,集中表现在劳动力素质和就业状况上,就是农民的主体意识和专业技能的缺乏。一是就业观念方面,不少人认为“没有工作,当然要找村里,要靠政府”,对村集体和政府比较依赖。二是就业渠道方面,比较信任村干部的介绍和政府的安置,不太习惯到劳动市场自主就业。三是就业取向方面,只是模糊地希望稳定一点,收入高一点,离家近一点,对于就业与自身发展、家庭发展的关系还无暇顾及。四是没有主动提高就业技能的要求。虽然感到缺乏专业技能会影响就业,但他们对于培训并不热衷,近期也大多没有参加过职业培训或技能培训。
4、农村就业服务机制有待拓展和完善。镇、村干部对促就业工作非常重视,促就业的力度很大,但各类政策的衔接、激励机制的完善等还存在一定问题。比如对公益性岗位和集体农场职工的激励抓手缺乏。由于集体农场处在起步阶段,整体效益不高,管理者的激励手段还不多;而政府为了保证农民直接受益,将职工的工资补贴直接打入个人账户,这样导致个别农场职工出工不出力、发完工资就不上班等情况。另外,受较严峻的就业大环境影响,镇劳务所和村就业协助员的主要精力集中于岗位推荐、政府托底等工作,对农民的职业教育和职业规划还缺乏足够重视和长远计划。
三、对策和建议
1、理念先行,提升科学发展水平。一是加快完善镇村规划体系,以基本农田分解划定、精确落地为契机,编制村庄公共设施规划和农业布局规划,以规划引导农村产业发展和人口相对集中。二是加强思想引导,培育农村劳动力主动面对发展、参与发展的主体意识,通过政策下乡,宣传到户等具体形式的引导,帮助村民了解相关政策和就业趋势,促使他们转变择业观念,特别要消除“高不成、低不就”的倾向和“低报酬、工种辛苦”不愿干的思想,主动适应市场变化,合理定位职业方向。
2、人才带动,加快培育农村发展“带头人”队伍。一是按照“统筹城乡一体化”发展的要求,研究制定紧缺人力资源目录,有针对性地引进高素质人才,积极鼓励有志于新农村建设的机关事业单位农业人才和经营管理人才投身北部农村发展,使区、镇农业技术人才真正和村经济发展紧密结合。二是积极探索与科研部门、高校联系开展项目合作的方式,引进优质资源,探索成立村民经济作物协会等组织,为作物种植生产提供科技信息,并定时组织专家或有经验人士给农民做技术指导。三是加快培育农村基层工作“带头人”队伍,实现新任职村干部任职培训全覆盖,开展评选基层“排头兵”、“带头人”活动。赋予集体农场等村级经济组织更大的自,激发和培育经营者的主体意识。四是有针对性地实施农村成人教育和职业培训,从实际出发,多渠道、全方位提高农村劳动力素质,积极培育新农村有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一、调查范围
围绕水稻、柑橘、茶叶产业,在全县分南、中、北三片,开展新型职业农民培育对象问卷调查,每片选3个乡,每乡选3个村,每村选10个户,共计问卷调查270户。
二、调查对象
专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。
三、调查方法
(一) 座谈式问卷调查
根据调查目的,精心制作问卷,采取进村开展讲座的形式,将问卷发给调查对象,由调查对象填写答案,然后回收整理、统计分析。
(二)访谈式入户调查
主要是深入农户家中,以口头形式与专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等新型职业农民重点培训对象开展相互交流,搜集相关情况。
四、结果分析
(一)调查对象基本情况
1. 年龄构成
从242份有效调研问卷统计看,16~30岁4人,占1.65%;31~40岁30人,占12.4%;41~50岁100人,占41.32%;51~60岁76人,占31.4%;60岁以上32人,占13.23%。
2. 文化程度
统计显示,大专以上文化程度5人,占2.07%;中专3人,占1.24%;高中53人,占21.90%;初中118人,占48.76%; 小学及以下63人占26.03%。
3. 从事农业背景
统计显示,从事农业的背景中,复转军人13人,占5.4%;打工返乡38人,占15.7%;大学毕业创业1人,占0.41%;长期务农150人,占61.98%;在职村干部40人,占16.53%。
(二)调查对象生产经营情况
1. 生产规模
水稻种植面积累计2526.1亩,其中,30亩18人,占7.44%;50亩10人,占4.13 %;100亩以上2人,占0.83%。柑橘种植面积累计1637亩,其中,20亩16人,占6.61%;30亩10人,占4.13 %;50亩以上5人,占2.07 %。茶叶累计面积2058亩,其中,10亩38人,占15.7%;30亩15人,占6.2%;50亩5人,占2.07%;100亩以上1人,占0.41 %。
2. 经营模式
199个农户系一家一户独立经营,占82.23%;参加农业合作社40人,占16.53%;股份合作社经营3人,占1.24% 。(见表1)
(三)调查对象收入情况
2012年农业总收入952.02万元,调查对象每亩效益与当地其他农户比较,持平69人,占28.51%;略高110人,占45.45%;超过当地10%以上52人,占21.49%;略低11人,占4.55%。(见表2)
(四)调查对象培训需求
1. 培训意愿
统计显示,被调查对象参加学习培训的积极性较高,有228人愿意参加阳光工程培训,占94.21%;14人不愿意参加,占5.79%。(见表3)
2. 培训类型
统计显示,50人选择创业培训,占21.93%;78人选择职业技能培训,占34.21%;97人选择专项技术培训,占42.54%;3人选择其它培训,占1.32%。(见表4)
3. 培训内容
统计显示,调查对象最喜欢的培训内容是种植技术,其次是农业政策,再次是农机操作技术、农产品营销技术、贮藏加工技术,最后是其他。(见表5)
4. 培训形式
统计显示,农民最喜爱的培训形式是老师现场指导202人次;其次在教室听老师讲课111人次,再次看电视学习61人次、上网学习24人次、听广播学习18人次,其他1人次。(见表6)
5. 培训地点
统计显示, 186人次选择本村培训,120人次选择本乡镇培训,83人次选择县城培训,10人次选择县外培训,10人次选择企业培训,1人次选择其他。(见表7)
6. 最适宜培训季节与时间长短
统计显示,48人选择春季培训,占21.05%;22人选择夏季培训,占9.65%;48人选择秋季培训,占21.05%;110人选择冬季培训,占48.25%。最适宜培训时间长短,62人选择培训一周,占27.19%;20人选择培训半个月,占8.77%;96人选择培训2~3天占42.11%;50人选择培训1天,占21.93%。(见表8)
(五)调查对象从业愿景
统计显示,66人的从业愿望在10年左右,占27.3%;46人的从业愿望在20年左右,占19%;130人愿终身务农,占53.7%。有扩大生产规模愿望151人,占62.4%;没有扩大生产规模愿望91人,占37.6%。(见表9)
(六)调查对象从事生产经营主要困难
1. 生产经营主要困难
统计显示,160人次生产经营中存在技术困难,120人次贷款困难,98人次土地困难,86人次信息困难,18人次其他困难。(见表10)
2. 最希望政府对你发展农业的帮助
从242份题为“最希望政府对你发展农业的帮助”的有效问卷统计数据得知,92人最希望政府为其发展农业生产给予技术服务,占38.02%;76人希望政府为其发展农业生产予以政策支持,31.40占%;74人希望得到项目资金资助,占30.58%(见表11)
五、结论与启示
(一)调研对象综合素质偏低、年龄偏大,不能适应现代农业发展需要,需提高农民创业素质和农业从业技能,推动新型职业农民培育进程。
从调研情况不难看出,目前留在农村从事农业生产和经营的大多是初中及以下文化农民,文化偏低、年龄偏大,不仅缺乏现代农业新型经营主体基本素质,缺乏农业科学技术,更缺乏农业创业谋划能力。新生代农民不愿生活在农村,更不会从事农业生产。这与四化同步、城乡一体化发展很不协调,不能适应现代农业发展需要,未来“谁来种地”、“怎样种地”、“谁来经营农业”,已成为我国农业必须面对和解决的重大问题。因而,急切需要提高农民文化科学素质,提升农民创业能力,促进传统农业向现代农业转型,为新农村建设提供人才支撑。
(二)调研对象参加职业技能培训的需求高,但省里培训任务有限,不能满足农民培训需求,必须加强培训对象遴选,好钢用在刀刃上。
调研的柑橘、茶叶、水稻产业专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人,普遍要求参加职业技能培训,占94.21%,而每年省里下达的阳光工程培训指标有限,新型职业农民培育计划更少,远远不能满足其培训需求。因此,必须对培训对象进行严格遴选,好钢用在刀刃上。应选择有创业基础,有一定社会责任心,培训意愿强烈,想通过学习提高自己职业素质和创业技能的专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人,向年纪较轻、学历较高的农民倾斜,吸收两后生、复转军人、返乡农民工为培训对象。
(三)调研对象培训需求的多样化,要求石门县围绕柑橘、茶叶、水稻产业,结合阳光工程培训开展新型职业农民培育。
参与调研的培训对象由于其从事的产业不同,资源不一,需求也不尽相同,呈现多样化特点,21.93%的选择参加创业培训即新型职业农民培训;34.21%的选择职业技能;42.54%的选择专项技术培训。为此,石门县要以这一培训需求为导向,围绕柑橘、茶叶、水稻三大优势主导产业,利用阳光工程培训平台,开展生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民培训,使阳光工程农业创业培训、农业职业技能培训、农业专项技术培训为石门县新型职业农民培育试点工作服务。
(四)调研对象培训内容、形式、地点、最适宜季节及时间需求,是石门县分产业制定新型职业农民培训方案的出发点,是打造新型职业农民教育培训品牌的原动力。
根据新型职业农民培育“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”原则,石门县应根据农民喜爱的学习内容,喜闻乐见的学习形式,及时调整培训计划,顺应农民培训需求,采取有效培训方式,大力开展有针对性的培训,以达到事半功倍的效果。水稻产业新型职业农民培训应选在冬、春两季,每次一周;茶叶产业新型职业农民培训应选在秋、冬两季,每次一周;柑橘产业新型职业农民培训应选在冬、春两季,每次一周。新型职业农民的培育是一项系统工程,不能一蹴而就,要依据成长规律,搞好典型培植。要以提高农民创业素质和农业从业技能为核心,结合农事季节、关键农时对培训学员进行现场指导,把课堂搬到田间地头、茶园、橘园,解决他们在生产经营中遇到的技术难题,并利用培训学员QQ群、培训基地、专家与学员互动网络平台,实施新型职业农民全程跟踪服务,形成重实效、可操作、有特色的石门县新型职业农民教育培训体系。
(五)调研对象生产经营中主要困难和最希望政府对其发展农业的帮助主要是政策、技术与贷款,要解决农民所期所盼,必须建立新型职业农民支持政策体系。
本次调研中,培训对象生产经营中的主要困难依次为技术、贷款、土地、信息;最希望政府对其发展农业生产的帮助是给予技术服务,予以政策支持,享受项目资金资助。因而,必须在搞好新型职业农民资格认定管理的同时,强化新型职业农民培育政策支持,对积极参加培训并通过资格认定,以农业为职业、占有一定资源、具有一定专业技能、有一定资金投入能力、收入主要来自农业的从业者,给予土地流转、基础设施建设、农业补贴、技术服务、金融信贷、农业保险、社会保障等政策扶持,将国家、政府和相关部门现有农业产业发展支持政策向新型职业农民倾斜,让农民学有动力,干有劲头,致富有盼头,以培养一支用得上、留得住,有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。
一、调研内容
1、农村实用人才队伍建设现状分析。
包括农村实用人才对象、标准和范畴;农村实用人才总量、结构;我县农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的经验;当前工作中存在的问题等;
2、农村实用人才队伍需求预测。
根据我县发展现代农业、推进社会主义新农村建设的需要,预测未来农村实用人才队伍规模和结构特征;调研人才需求与供给之间的缺口、分析农村实用人才队伍建设的发展趋势,分阶段设定未来农村实用人才队伍建设和农村人力资源发展的目标要求;
3、农村实用人才队伍建设体制机制研究。
对农村实用人才培养、使用、评价、流动、保障、激励等环节涉及到的体制机制问题进行调研,提出解决的办法和思路;提出农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导思想、原则、目标和发展途径。
4、工作重点和项目。
调研提出农村实用人才队伍建设的战略重点;提出加强农村实用人才队伍建设的重点支持项目。
5、农村实用人才队伍建设的政策措施。
各类农村实用人才的培养措施、评价办法;扶持人才成长的政策措施;有利于人才发挥作用的政策措施;促进农村实用人才合理流动的措施;农村实用人才激励政策;农村人力资源开发的政策措施;农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的组织领导等。
二、调研对象
农村实用人才是指在农村具有一定的知识和技能,能够起到示范带动作用,具有一定的创造性,为当地农业和农村经济发展做出积极贡献,并得到群众认可的农村劳动者。主要有以下几大类型:
1、农业种养业人才
科技示范户
种植能手
养殖能手
2、农村合作组织人才
各种农民专业合作组织负责人
农产品流通经纪人
3、农村生产生活服务性人才
村社管理干部
村级畜禽防疫员
农机作业驾驶员
农业生产资料经营者
农村生活资料经营者
农村劳务经纪人
村级水务管理员
4、农村创业人才
农业产业化经营职业经理人
农民企业家
农民回乡创业领办人
5、乡镇卫生工作者
6、农村民间文化艺人
7、农村能工巧匠
8、乡镇农业公益性技术推广人才
9、乡村农业科研创新人才
三、调研方式
1、面上统计和典型分析相结合。各成员单位分头开展本系统人才队伍建设专题调研。
2、内部协调和部门协作相结合。既要注重农业系统内的协作,又要注重与组织、人事、教育、科技、文化、卫生等相关部门配合,既要注重农业、文化、卫生人才的培养,也要注重人才评价、使用、激励、发挥作用的政策研究。
3、问卷调查。根据问卷调查对象的不同,制作两种调查问卷,分别由农村实用人才和群众代表及对口业务部门和专业技术人员填写,由各成员单位、各乡镇组织开展问卷调查。
4、召开座谈会。(1)召开农村实用人才和群众代表座谈会;(2)召开相关业务部门及专业技术人员座谈会。
四、调研任务分工
1、各成员单位负责本系统县、乡、村三级农村实用人才基本情况(统计表1—14)的统计上报工作,并参考附件1形成本系统、行业农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告。
2、各乡镇负责本乡镇乡、村两级农村实用人才和农村人力资源开发基本情况(统计表2—12)的统计上报工作,并参考附件2形成本乡镇农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告。
3、县人事劳动保障局负责建立同心县农村实用人才和农村人力资源开发信息库。
4、县人事劳动保障局负责收集整理各部门、各乡镇专题调研报告,由调研活动领导小组形成《同心县农村实用人才和农村人力资源开发工作调研报告》和《同心县关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》。
五、时间及要求
调研从9月下旬开始,10月底前结束。
1、9月25日,召开承担课题调研任务成员单位会议,进行安排部署。
2、9月25日至10月15日,各成员单位、各乡镇根据任务分工统计报表,填写调查问卷,召开座谈会,进行专项调查,组织开展调研活动。各乡镇填写《农村实用人才和群众代表综合情况调查问卷》150份,各成员单位组织下属有关部门、专业技术人员填写《专业技术人员和对口业务部门调查问卷》100份。10月15日前,各成员单位、各乡镇将农村实用人才和人力资源开发工作统计报表(附电子版)、调查问卷及专题调研报告经单位主要领导审签同意后,报县人事劳动保障局。
3、10月15日至10月30日,形成《同心县农村实用人才和农村人力资源开发工作调研报告》和《同心县关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》,报县人才工作领导小组审议。
4、成立县农村实用人才和农村人力资源开发调研工作领导小组。
组长:**
副组长:*
成员:**
领导小组下设办公室,办公室设在县人事劳动保障局,县人事劳动保障局局长马锋任办公室主任。
设立专题调研报告撰写小组
组长:**
成员:**
5、各成员单位、各乡镇要对这次调研工作高度重视,明确一名主要领导抓此项工作,并抽调事业心和责任心强、政策理论水平较高、善于分析研究问题的同志和相关专家参加调研工作。此次调研要注意与其他县市该类人才队伍建设状况进行比较分析,确保调研成果具有较强的实用性、前瞻性和科学性。有关统计数据分析注意采用图形、表格等通俗易懂、简洁明了的形式。调研报告字数一般控制在2万字以内,做到内容充实,资料完备,预测科学;统计数据真实、准确,杜绝常识性错误;文笔流畅,脉络清楚。
附:农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告(部门)
农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发专题调研报告(乡镇)
座谈会发言参考提纲
农村实用人才综合情况调查问卷
专业技术人员和对口业务部门调查问卷
在过去的20__年上半年,__区烟草学会的工作在云南省烟草学会、曲靖市烟草学会和__烟草分公司党组班子的领导下,在公司各个科室、烟叶站广大会员和职工的积极支持、配合、参与下,根据年度计划,坚持树立落实科学发展观,按照自主创新的基本工作要求,通过继续加强学会组织建设和多项基础建设,积极参与学术交流、调查研究咨询等工作,得到了进一步发展,以下分述几个方面的情况:
一、积极参与学术交流活动
为了进一步发展曲靖烟草经济,曲靖市烟草学会转发了云烟学会【20__】13号文件,区公司接到文件后广泛开展宣传,公司职工和会员积极投稿,涉及到许多工作领域,包括烟草经济信息技术、营销网络建设、专卖管理、企业战略、市场品牌等方面的理论研究成果和实践经验,有相当于20%的论文,具有独特的观点和建议,论文质量普遍提高,部分论文的专业化程度更不可低估。后经过区烟草协会层层筛选,最终向市烟草学会提交了《烤烟壮苗拔苗移栽实用技术》和《几种杀菌剂防治烟草黑胫病试验》参与年度论文的评选。
二、加强学会“建家”工作
按照学会“三主一家”的工作要求,区学会注重发挥了学会知识密集、人才集中的学术团体优势,倡导发扬民主、关心会员,主动创造条件,提供更新知识、交流信息等服务工作,从各方面努力使学会成为科技人员奋发向上,展显才华的广阔天地和有很强吸引力、凝聚力的科技人员之家,发挥了必要的“桥梁”和“纽带”作用。
三、坚持狠抓各项基础工作
一是关于发展新会员的准备工作。鉴于行业新的科技专业人员不断增加和部分在职人员报考有关专业取得学历和提高学位等情况,严格按学会章程规定的条件,定期研究发展这些人员入会,增强学会实力。20__年__烟草学会共有219名职工申请加入中国烟草学会,为__烟草的发展壮大、做精做强创造了条件。
二是学术和科普宣传工作,以云南省烟草专卖局、云南中烟工业公司、云南省烟草学会主办的《云南烟草》和市局公司烟叶生产技术部定期的《烟草病虫害预测预报》为科普读物,引导会员多读、多看、多学习,创造浓厚的学习氛围。
三是继续进行了有关专业工作和体制改革方面的调查研究工作。向市烟草学会提供了一些必要的分析、建议和有参考价值的文字材料。
20__年下半年工作安排
一、认真开展调查研究,向有关领导和部门提出合理化建议,为提高__烟草整体竞争实力服务
学会要紧紧围绕局党组提出的“以改革增动力,以规范促发展,以管理求效益”的工作思路,要站在“两个至上”重要思想的高度,充分认识调研工作在提高行业竞争实力中的基础性、先导性作用。要围绕行业改革和发展的大局,发挥自身优势,认真履行职责,自觉开展调研工作,为行业中心工作服务。结合具体工作开展调查研究。
第一,要做好调查研究工作的选题。近年来,烟草行业的内外部形势不断变化,要通过调查研究提出好的合理化意见和建议,选题就必须结合行业自身特点,既不能大得无边无际,致使调研报告空洞无物,对工作缺乏现实的指导意义;又不能固步自封,犹如井底之蛙,看不到行业发展的最前沿,提出的意见建议缺乏前瞻性。学会要围绕理顺行业管理体制、深化企业改革、提高适应市场能力;优化资源配置、增强总体竞争实力、全面提升水平;传统商业向现代物流转变等有关课题进行认真筛选,开展调研。
第二,适时的开展调查研究工作。学会要调动学会会员的积极性和创造性,要围绕调研选题,开展调查研究,开展全局性、前瞻性、战略性的调查研究,要加强政策的宣传咨询,针对当前工作中的热点、难点问题,组织讨论、交流和座谈,开展科学论证,通过形式多样化的调查研究工作了解情况,为撰写调研报告提供现实依据。
第三,撰写调研报告。调查研究工作的结果是形成调研报告,形成结论性的意见和书面文字。学会要通过调研对当前工作的具体问题进行分析、论证,为各项决策提供和储备科学依据。提出针对性和操作性较强的政策建议,为增强__烟草的整体实力服务。
二、开展各种形式的学术交流活动和科普活动,为提高行业干部职工科技文化素质服务
要充分发挥各专业的学术交流和理论研讨活动,活跃学术思想,从多角度、全方位探讨问题,带动全区的学术交流,推动广大干部职工解放思想,更新观念,跟上时展的步伐。要积极组织广大烟草科技工作者开展多种形式的学术交流活动,不断促进学术繁荣和学科发展。各专业会员要发挥学会工作的骨干作用,进一步建立健全工作制度,要结合自身情况,开展专业范围内的学术交流活动,通过活动促进个人会员、团体会员之间的理论实践和工作交流,使科技工作者、各级会员发挥自身价值,
关于农村专业合作经济组织
发展情况的调研报告 县委、县政府:
2005年8月下旬,县政协副主席...带队,县政协经济委员会对全县农村专业合作经济组织发展情况进行了调研。经过听取汇报、实地调查、组织座谈后,委员们一致认为:我县农村专业合作经济组织还处在发展的初级阶段,具有很强的发展生命力和市场竞争力,有很大的发展空间和发展后劲;但在组织运行、管理规范、辐射广度等方面存在一些问题,亟需高度重视、加强领导、政策扶持、规范管理,促使其健康发展。
一、我县农村专业合作经济组织的发展特点
(一)多元化兴办的特点
龙头企业型。为了增强企业加工原料来源的稳定性,与农户以合同的形式结成较紧密的联合体,企业领头创办了农村专业合作经济组织。 ...有限公司是全省农业产业化百强企业,市级农业产业化龙头企业,以收购、加工、销售棉花为主。2005年改制为国家控股的股份制公司,注册资金600万元。公司与农户之间实行订单合作方式,公司为农户发放周转金、提供技术服务,回收籽棉加工。2004年,加工籽棉2,400万斤,实现利润100万元。 一般公司型。为了适应市场竞争的要求,提高自身进入市场的组织化程度,部分从事专业生产的能人自主创办了农村专业合作经济组织。 ...有限责任公司由...于2005年创办,实行“公司加基地加农户”的经营模式。养鸡户向公司交一定的押金后,由公司提供鸡苗、饲料、回收肉鸡。公司现有固定资产270万元,流动资金500万元,已发展到10,000只的种鸡场。2005年发展养鸡户52户,养鸡12万只。 行业协会型。为了适应市场竞争,在各级政府和有关部门的倡导下,相同行业人员创办了以服务为宗旨、以自律为目的的农村专业合作经济组织。 ...协会成立于2002年,有会员72人。2005年,发展到拥有大型收割机34台,小型收割机35台,旋耕机7台。每年夏、秋季节,协会组织农机到河南、山东、河北等地收割作物,实施跨区作业。 ...协会成立于2004年,有会员50名。协会提供“四供两销售”服务,即供鸡苗、供饲料、供药品、供防疫,销售成鸡、销售蛋品,促进了养鸡业发展,2005年会员养鸡22万只。
...协会由...领头创办,目前正在组建筹备中。
(二)多形式并存的特点
1月18日上午9时,以“社会教育与青少年全面发展”为主题的2013年“共青团与人大代表、政协委员面对面”大型主题活动在海南大酒店举行。本次活动由共青团海南省委主办,12355海南省青少年服务台承办,省人大副主任贾东军出席了该活动。参加活动的还有8名省人大代表、9名政协委员和省综治办、省公安厅、省民政厅、省总工会、省妇联、省农业厅、省就业局、省保障局、省教育厅、省住建厅、省文明办、省工商局等相关政府职能部门的代表以及来自我省青少年活动中心、培训机构、学校、企业等单位和行业的代表共80人。
当天活动现场,团省委副书记盖文启同志具体介绍了前期针对“社会教育与青少年全面发展”进行调研的相关情况。真实具体的调查数据鲜明地展现了我省青少年社会教育发展的整体现状,并且对影响青少年社会教育发展的各种经济、政治、社会原因进行了分析。在此基础上,就如何让我省的社会教育更好地服务于青少年,进一步促进社会教育与青少年全面发展,从六个方面提出了相关建议。一是重点抓好学校的青少年社会教育;二是大力提升社区的青少年社会教育职能;三是将共青团组织青少年社会教育的职能落到实处,充分发挥共青团引领青少年的主导作用;四是针对青少年的特点开展社会教育活动,做到有的放矢,让青少年切实在社会教育中受益;五是直面信息化这一特定社会背景,发挥信息网络在青少年社会教育中的重要作用;六是政府切实履行其相应的职责,保障青少年社会教育有效、顺利的开展。
在活动过程中,与会代表也纷纷从各方面、各角度畅所欲言、建言献策,提出了许多实事求是的建议。学生、家长、培训机构等基层老百姓代表大胆指出了社会教育中的实际问题,也表达了大家对社会教育的美好期望。现场的人大代表和政协委员也纷纷结合自身的经历、所处的行业进行了发言。有的从预防青少年违法犯罪的角度,有的结合国外社会教育情况,有的从社区社会教育现状与困难入手,有的结合学校开展社会教育实际,大家都毫无保留地发表自己的看法和建议。省人大、政协相关部门的领导也明确表示:“团省委组织的社会教育与青少年全面发展调研,这个选题非常好,调研报告也非常有说服力。团省委把调研报告再好好细分一下,就是好几份很好的提案。我们在对提案进行审查立案时,一定会重点关注社会教育与青少年全面发展相关的提案,并对已经立案的相关提案进行推进和督促。”
最后,省人大副主任贾东军作了重要讲话。贾东军副主任说:“人大代表、政协委员是我国现行政治体制下参政议政的代表。人大代表、政协委员既有通过议案、提案等多种形式提出建议和批评的权利,又有听取和反映人民的意见和要求的义务。青少年是祖国的未来,民族的希望,加强人大代表、政协委员与青少年的联系,是做好人大、政协工作的重要基础。共青团组织的“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动由共青团组织向人大代表、政协委员将涉及青少年的普遍性利益诉求进行集中反映,通过多方努力共同落实解决,这样的活动有利于广大青少年深入了解我国的政治制度,理性表达诉求,实现有序政治参与,这种共青团与人大、政协合作的形式很好,要坚持下去,要形成制度。”贾东军副主任还向与会代表提出了三点要求:一是要进一步深化“社会教育与青少年全面发展”这个活动主题;二是要提出提案和建议,推动提案和建议的落实;三是要继续探索建立共青团与人大代表、政协委员面对面沟通的长效机制。
社会教育与青少年全面发展,我们关注什么?
青少年是祖国的未来,承载着国家富强和民族昌盛的使命。他们怎样才能够更好地担负重任?教育是关键。近年来,随着社会对家庭教育的日益重视,家庭与学校已经成为青少年教育的两个主要阵地。但是,对青少年的教育不仅仅是学校和家庭的责任,更是社会的责任。然而现实情况却是,相对于家庭教育与学校教育而言,社会教育相对边缘化,从而导致学校、家庭、社会三位一体的这一理想教育模式受到极大挑战,最终必然对青少年的全面发展产生负面影响。如何发展社会教育是当前亟待研究的一个重要课题。
2012年“面对面”活动团中央确定的主题正是“社会教育与青少年全面发展”。早在去年9月,共青团海南省委就已召开2013年“面对面”工作部署会,要求各级团组织要提高认识,高度重视面对面工作,要制定面对面方案和建立健全活动例会制度,要开展主题倾听活动,并撰写调研报告,以形成提案提议,跟踪提案议案落实。随后,各市县各地区负责人就活动开展、主题确定、活动形式,结合我省近几年的工作经验,进行了讨论和交流,形成了各自的活动方案。在为期4 个多月的调查研究和座谈讨论后,各市县从不同的关注点出发,均呈交了详细的调研报告。例如,万宁市关注边缘弱势群体,对该市服刑人员未成年子女社会教育问题进行了仔细调查,并召开了主题座谈会;乐东县则紧贴当下生活,调查分析了青少年使用网络、手机等新媒体的现状,并提出了有效的教育对策;类似的还有琼中团委,详尽分析了互联网普及对青少年健康成长的影响与对策;文昌团委注重青少年的德育建设,呈交了关于培养学生爱心意识的调研报告。除了上述市县的专题调查,三亚、定安、琼海等地通过调查问卷、实地考察等方式全面阐述了当地青少年的社会教育现状,并对其中面临的现实问题提出了相应建议和对策。各个市县以不同的主题和形式,从不同的角度详尽反映了我省青少年的发展状况,为今后“面对面”工作的深入开展起到了积极的铺垫作用。
最后,立足于海南省具体实际情况的调研报告《社会教育:青少年全面发展亟须解决的问题——基于海南省985位被访者问卷调查的分析》全面展现了我省青少年社会教育发展的整体现状。报告通过对海南省985位被访者的问卷调查及14 位青少年的个案访谈,围绕青少年对社会教育的理解,青少年的业余时间,青少年对社会教育的需求度,家庭、学校、社区、公共教育场所、大众传媒等对青少年社会教育的影响等问题进行深度分析,探讨海南省青少年社会教育的现状、存在的问题,以求对海南省发展青少年社会教育提供有针对性的对策与建议。
“面对面”倾听青少年意愿 促进青少年全面发展
2005 年财政部启动了高级会计人才培训工程, 旨在实施人才强国战略, 适应我国市场经济和会计行业发展要求, 通过系统知识学习、专题研究与研讨、强化能力建设, 进一步完善学员知识结构, 全面提升学员理论水平和实际应用能力, 打造一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型的高级会计人才, 使他们成为我国会计行业的领军人物。
目前, 该工程已经进入全面实施阶段。高级会计人才培养体系已经初步建成, 包括企业类、行政事业类、学术类、注册会计师类。
“刚回来, 现在可以采访, 你能坚持住吗? ”电话里吴文军对记者说。
“可以, 我现在去找你。”记者撂下电话, 从上海国家会计学院3 号公寓直奔6 号公寓。时间是4 月25 日23: 15 分。来到6 号公寓一看, 吴文军的电脑还开着, 正在思索着培训总结。见到记者来, 边忙着招呼边说:“两天后要交了, 还差点没写好。现在接受你的采访, 完了我要继续加班, 今天很可能是个不眠之夜。”切入正题, 采访随即开始。
培训伊始, 吴文军尚在德国学习。为遵守培训纪律, 不至失去得之不易的培训机会, 几经请示, 多方协调, 以求得托付责任, 提前离开。欧洲转机, 历经24 小时颠簸, 如期进入开班课堂, 兴奋盖过一路的疲惫。吴文军也成为全国高级人才培训班( 行政事业单位类) 第一期的班长。
财会通讯: 您对本届高级人才培训班( 行政事业单位类) 怎么认识?
吴文军: 就像王军副部长所说的――我们的目的就是要推动你们这些人从执行者向管理者、领导者、决策者转变; 发扬用大看小、跳出会计看会计; 学会有进有退、先领后导、在限制中求发展、追求多方共赢的方法论, 我认为培训班的宗旨就是促进我们这些学员由执行者向决策者的角色进行转变, 丰富会计相关领域的知识, 从一种宏观战略角度体验会计。从基本知识的角度来讲, 通过自学可以达到, 但是有了这些培训专家的授课、自由的讨论, 我们就会从其中得到一些书本上没有的东西, 可能就是一种理念, 一种思考问题的方法。这对我们的帮助是非常大的。
财会通讯: 您对这个班总体印象如何?
吴文军: 要说印象, 那可真是终生难忘。上午、下午、晚上时间紧凑的让人有点喘不过气。听课、讨论、报告, 堪称是思想的“集中营”, 需要极大地激发潜能。即使严格遵守规程, 但是为求得报告新意, 每天不得不挑灯夜战, 很少有在凌晨一点前歇息。
在我的学习生涯中这样的经历实在很少, 我十分佩服培训班设计者的缜密心思。但这样高强度训练对我们能力提升绝对是有好处的, 我甘心情愿接受挑战。因为这样的机会是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 这仅仅是开始, 我们这个班的学员还要走过六年的征程。
财会通讯: 从知识的学习角度来讲, 您现在最亟待补充的知识是什么呢?
吴文军: 从我个人来说, 从本科到博士都是学会计专业的, 说实话如果现在的培训还是集中在会计方面我还真有点吃不消, 我主要想了解一些比较宏观和具有战略意义的综合知识, 这种知识能够给我一种思考问题的方法, 而不是一些具体的知识点。也就是说, 我需要跳出会计这个圈子再次审视会计, 这样可以解决“只缘身在此山中, 不是庐山真面目”的困惑。我想这也是很多高级人才的想法, 也是从执行者到管理者和规则制定者转变的基点。财会通讯: 您觉得哪些课对您的启发比较大?
吴文军: 我们这次参加学习的学员来自各个部门, 在自己的本职工作中都有自己的成绩, 藉此机会我们聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奋的思想火花。萧伯纳说, 如果你有一个思想, 我有一个思想, 互相交换, 我们各自就有两个甚至多个思想。这句话在讨论交流中得到了充分的印证。同学们精彩的发言, 内容丰富, 信息量大, 思维活跃, 思路开阔, 视角新奇独特, 不时跳跃着思想的闪光, 弥补了各自知识经验的不足和思维、思路的缺陷, 带来一次又一次的惊喜, 每每有一种如饮醇浆的感觉。这是人生一笔可遇而不可求的巨大财富。
另外我们的课程安排得很紧, 学员都比较辛苦, 经常夜里两三点还在忙活作业, 或者写总结。可见这些课程对我们来说都是非常有用的。比如说, 关于博弈论的问题, 这是一门深刻的管理辩证思维, 在我上学时候我接触的博弈论知识基本上是琐碎而不成体系的, 而近些年来博弈论取得了很大发展, 好几次诺贝尔管理学奖都授予了有关博弈论方面的研究, 国内也开始非常重视博弈论的研究, 有很多观点和意见。在这次培训中, 专家简明扼要的讲述, 并且运用博弈论来分析现实中一些普通的事情, 却得出另一种“不合常理”但是却又是一番道理的结论, 一方面拓展了我的思维空间, 一方面使我更能多角度的了解情况, 这也是在现实管理中必须要考虑的。因此, 我对博弈论产生了极大的兴趣, 我觉得我的收获会很大。
周振鹤教授、骆玉民教授关于“ 晚明清初中西文化的交汇”和“魏晋文人的风度与人生观”的讲座, 将我们引入了相对陌生的、但又引人入胜的文化和艺术殿堂, 有助于增强我们的文化、艺术素养, 提高我们的人文修养和人生境界。这些知识从不同的方面、不同的视角、较高的层次形成了一个知识网络, 为我们走向领军提供了厚实的铺垫。
学习不一定是非要学到某一个公式, 某一种先进的知识点。我觉得最重要的就是能够学到一种方法。不要说其他学科的知识, 就算是财务会计这方面的知识, 就永远也学不完, 所以没有必要了解每一个知识点, 而是要学会某种研究深入的方法, 也就是“授人与渔”, 这才是我想得到的。
财会通讯: 您认为这个高级会计人才培训班的成功标志是什么?
吴文军: 我们的背后, 是为社会提供公共产品、公共服务的政府机关、事业单位。提高执政能力, 建设人民满意的政府, 是我们这些行政事业单位要对百姓承担的责任和义务。作为财经管理的中坚力量, 在构建和谐社会、加强执政能力建设中, 起着不可替代的作用。我们的素质和能力直接或间接影响着政府部门的管理水平和效率。所以, 在会计领军人才工程的建设中, 行政事业类会计领军人才的建设意义重大, 我们更感责任重大!
提升能力, 决不是轻而易举的事情, 靠一时的热情和运气是无法实现的, 空想更是难堪领军使命。我们必须要有充分、精心的准备, 不仅需要丰富的知识准备, 而且需要健康的身体准备、良好的心理准备和足够的技术准备。
因此我认为, 行政事业班领军人才培养成功的标志应当是: 我们的单位、我们的部门、我们的系统, 因为有了我们而提高了管理
水平, 改进了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。吴文军在挂任贵州省财政厅厅长助理期间, 应邀到省直机关、高校、企事业单位和地市州作了21 场专题报告; 在调查研究的基础上, 针对农村信用社改革当前面临的困难和问题, 从制度建设、机制创新等方面提出了一系列建设性的意见和建议, 受到有关领导好评; 针对当前财政工作的一些热点问题, 积极参与调查研究, 走访9 个市( 州、地) 的42 个县(市、区), 搜集相关材料,撰写了《关于贵州省省级财政收入特征的研究报告》、《关于县乡财政问题的调查及思考》、《贵州省农村信用社改革侧记》、《关于贵州省基层财政状况及财政改革若干问题的调研报告》、《努力维护会计信息的真实性》、《透过税收结构看经济发展》、《把握特点稳步推进财源建设》等报告和文章, 供部、省、厅领导决策参考。
财会通讯: 您在贵州挂职锻炼的时候曾经深入调研, 提出了很多的建议和意见。在清理经济鉴证中介机构办公室工作的过程中也写了几篇关于鉴证中介机构的调研报告。您对调研是否情有独钟?
吴文军: 可以这么说吧, 我这个人闲不住。喜欢对自己感兴趣的事情进入现实中调查, 得出自己的结论。一方面使自己的文章更有说服力, 一方面希望自己能够为其他使用者提供一点参考。而且这些调研都充分运用了当时的有利因素, 能够深入地展开,结果也就比较贴近实际, 反映现实。
其实, 调研是一个非常好的研究方法, 它可以让你在一个集中的时间内对某一行业了如指掌, 并能够迅速地采取措施。但是,说实话, 调研是一个苦差事, 需要大量的收集第一手资料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交谈, 这样才能客观实际。当时在贵州写出的几篇调研报告, 我就跑遍了大半个贵州, 因为贵州是高原地区, 路很难走, 确实很艰苦。但是看着自己的报告得到领导的重视我还是很欣慰的, 毕竟自己的努力没有白费。
财会通讯: 最近在人民日报上看到了您关于农村需要什么样的金融服务的文章, 当时怎么想起写这个?
吴文军: 我老家湖北红安是有名的将军县, 但是也是一个贫穷的地区, 因为父母不习惯城市的生活, 所以每一到年节我都要回去。回去了, 肯定不能闲着啊。在财政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 这样也符合我的个性。而且年前, 金人庆部长教导我们,解决农民的问题要带着感情去办。作为政策的思考者和拟订者, 如果没有忧国忧民的心态, 深入基层, 掌握第一手情况, 再高的理论水平, 也可能只是高谈阔论、隔靴搔痒, 而于事无补的。
财会通讯: 是啊, 不能拍着脑袋瞎说啊。还有您对调研是情有独钟的!
吴文军: 确实, 现在很多人缺乏这种深入基层的精神。当时我是与我们红安县财政局金融股刘股长一起去的, 基本上跑遍了整个县。包括种粮大户太平桥镇农民汪家福, 县农村信用联社的有关领导, 七里坪镇的生猪养殖户罗新全等等。当时觉得农村在金融服务上实在是欠缺。就像老刘说的“在我们这种穷山区, 农村金融前几年简直就是被边缘化了”。
财会通讯: 现在国家的很多政策都在向农村倾斜, 财政拨款支农力度也比较大, 最近农村的村镇银行也开始兴办了, 对农村金融是个极大的利好消息。
吴文军: 彻底解决“三农”问题, 需要全方位给予农业支持和扶持, 需要税收、财政补贴和各种配套政策, 也离不开农村金融的协调和配套发展。前些年农村金融发展不太健康, 拖了农业、农村、农民发展的后腿。为扭转这一局面, 必须高度重视农村金融改革滞后、服务不足的问题。没有金融业的支持, 农村改革的创意再好也不会长久! 农民需要什么样的金融, 无论是现在的金融业还是即将新办的金融机构, 是为改革而改革, 还是为农民需要而改革, 实践是最好的试金石, 农民举手不举手是最好的检验。在发展农村金融的关键时刻, 为农民打理好他们的辛苦钱, 需要更多改革的思路,更多勇于创新的勇气, 更加深入实际的作风。
从1999 年开始吴文军就承担重大课题研究: 1999 年承担部级课题《规范经济鉴证类社会中介机构管理研究》; 2001 年承担部级课题《上市公司利润操纵研究》; 2002 年承担部级课题《加入世贸组织与我国注册会计师行业建设和发展战略研究报告》;2003 年承担省级课题《从税收结构看经济发展――关于贵州省税源结构的调查分析报告》; 2005 年承担部级立法项目《金融企业财务规则》。
财会通讯: 2005 年您承担了《金融企业财务规则》的起草, 这个对金融企业的财务影响应该是很大的了?
吴文军: 这个项目是集体智慧的结晶, 我当初算是主力牵头。耗费了很长时间, 这里面凝聚着我的很多理念, 因为时间比较长,没有及时作系统的文字梳理, 但是从头到尾我都参加。我对这个项目非常有感慨。这不是一两句话能够说完的, 我目前就要给某地财政系统的同志们讲授如何在财务上监管现代的金融机构。
《金融企业财务规则》不仅理顺了农村信用社财务管理体制, 而且强调了财务风险管理, 使金融企业财务管理从行政审批模式转变为引导金融企业自主加强财务风险管理, 促进金融企业稳健经营, 强化对金融企业财务信息的分析与利用。这一规则的出台, 在财政系统、金融界引起了较好的反响。
财会通讯: 那您就给大家谈谈这个《规则》的起草过程吧!
吴文军: 这是一个系统的工程。2005 年6 月全国开展保持党员先进性教育的后期, 各个部门在相互提意见, 很多意见集中反映到财政部金融司――1992 年制定的金融保险企业财务制度, 现在已经13 年了, 中国的金融企业已经发生了很大的变化, 应该改一改了。于是财政部就组成专题小组, 形成讨论稿初稿, 并在9 月将讨论稿印发各地及部分金融企业征求意见。然后再根据相关部门和专家意见, 形成草案, 报部务会审议。2006 年9 月29 日, 财政部党组会议讨论通过《金融企业财务规则( 草案) 》。10 月, 征求部内司局、国家税务总局意见, 完善草案。11 月, 召开座谈会, 起草规则实施指南。12 月7 日, 财政部第42 号部长令。这个规则开始叫《金融企业财务管理通则》, 但是经过多方讨论认为“通则”不适合, 而改为“规则”, 这样一方面层次有所提高, 而且通用性比较强。另一方面, 财政部对金融企业本身就具有管理、指导、服务的职能, 为什么要单独强调“管理”呢, 于是就最终改为《金融企业财务规则》。
财会通讯: 看来这份《规则》的提出、制定过程还是十分漫长和艰辛的。那么这个新的《规则》有什么特点呢?
吴文军: 简单的说主要有以下几个方面: 分离财政部门社会事务管理者与资产管理者的职能; 减少财政部门对企业的直接干预; 界定不同层次财务管理的内涵; 丰富并强调了财务风险管理;
改革了财务分配制度; 提升了财务制度的层次; 明确了金融企业财务管理的基本要求; 规定了财政专员办的财务监管职责; 理顺了信用社类金融企业的财务管理。
财会通讯:《金融企业财务规则》与原来实行的财务制度有哪些区别呢?
吴文军: 主要是废止了以前财务制度的一些条款、保留了一部分原来财务制度的条款、增加一些适应现代金融行业情况的条款。具体来讲:
( 一) 废止的具体规定。净残值率按照固定资产原值的3%至5%确定; 固定资产分类折旧年限; 代办储蓄手续费按代办储蓄存款年平均余额的1.2%之内控制使用; 业务宣传费限额: 银行为2‰, 保险及其他非银行金融企业为5‰; 保险企业支付防灾费的标准; 手续费支付总额最高不得突破实收保费的8%; 佣金最高支付总额不得突破缴费期内实收保费的5%; 业务招待费在限额内掌握使用; 职工福利费按照企业职工工资总额的14%提取;应提取税后利润5%的法定公益金。
( 二) 保留的具体规定。在企业的资本金中, 银行固定资产净值所占的比重最高不得超过30%( 《规则》为40%) , 保险及其他非银行金融企业固定资产净值所占的比重最高不得超过50%。国家另有规定的, 从其规定; 工会经费按照企业职工工资总额的2%计提, 拨交工会使用。职工教育经费按照企业职工工资总额的1.5%( 新《规则》为2.5%) 计提, 用于职工教育方面的开支。
( 三) 新增的具体规定。第三条――金融企业应当建立健全内部财务管理制度, 设置财务管理职能部门, 配备专业财务管理人员;第九条――金融企业应建立健全包括识别、计量、监测和控制等内容的财务风险控制体系。建立规范有效资本补充机制: 商业银行资本充足率不得低于8%, 核心资本充足率不得低于4%。保险业, 偿付能力充足率不得小于100%。证券业, 净资本与负债的比例不得低于8%, 净资产与负债的比例不得低于20%; 第四十四条――金融企业资本充足率、偿付能力充足率、净资本负债率未达到有关法律、行政法规规定标准的, 不得向投资者分配利润; 第五十八条――金融企业报送的年度财务会计报告应当经会计师事务所审计。
财会通讯: 还有和此《规则》相配套的规定与行动吗?
吴文军: 当然有。财政部将《规则》实施指南和解读, 还将以《规则》为依据, 在金融企业财务信息管理、绩效评价管理、财务风险评价和控制、社会审计和资产评估等方面, 制定配套管理制度和具体办法, 检查金融企业执行《规则》情况, 省级财政部门也要制定具体实施办法。
夜已深, 记者抬表一看, 已经凌晨时分。上海国家会计学院的校园一片静谧, 但是记者向6 号公寓楼回首望去, 很多房间灯光依然……
人物简历:
吴文军, 现任财政部金融司副处长, 高级会计师。
1987.9―1991.7 青岛理工大学商学院会计系工业会计专业学习
1994.9―1997.7 中南财经政法大学攻读会计学专业硕士学位
1999.9―2001.12 财政部财政科学研究所攻读会计学专业博士学位
2002.9―2005.12 清华大学经管学院博士后流动站研究资本市场问题
1991.7―1994.9 武汉钢铁公司从事会计工作
1997.7―2005.3 财政部从事注册会计师行业管理工作。其间, 1999 年10 月至2003 年10 月在国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室工作
2003 年10 月―2004 年10 月挂任贵州省财政厅厅长助理
获得奖励或表彰情况
1、1996 年:《对武钢养老保险制度的调查及思考》获财政部高教系统“社会实践与我”征文三等奖;
2、1997 年:《国有资产保值增值与成本补偿》入选华中理工大学年度研究生优秀学术论文;