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2004年国务院《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)中明确加快推行“代建制”,2005年各省、市相继出台代建制的试行方法,继而众多项目中实行代建制,也就是由原政府为投资管理主题模式转换为社会化、专业化项目管理公司代表业主进行代建全过程管理的模式,受到各省、市的重视与推行。目前项目代建制正处在发展、探索阶段,各配套政策、规范、细则有待完善。其中代建制的安全管理工作与制度,对整个项目的安全管理有方向性作用。本文针对代建项目的安全管理体系、安全管理手段及方法进行探讨。
一、代建单位安全管理现状
自从2006年广东省实行《代建管理办法(试行)》至今,许多项目管理公司都建立了自身企业的代建管理体系,针对安全管理,仍有许多不足之处,主要表现如下:
1、建设单位对自身的安全管理责任认识不足,代建单位安全管理工作开展困难
由于业主对建设单位安全管理有关法律、法规不理解,某些项目的代建安全管理未尽其安全管理的责任。例如,某学院训练馆高支模施工过程中,根据当地有关规定,建设单位应委托第三方监测单位。但业主为了节省投资费用,不予支持,最终未委托第三方监测单位。虽然施工过程中没有任何意外事件发生,由于建设方未委托第三方监测单位,违反当地有关管理规定,代建单位及建设单位已承担了不必要承担的安全管理风险。
2、当前缺少对建设单位的诚信管理系体,代建单位安全管理职责不明确
例如广州市建筑市场诚信管理系统只针对施工企业、监理企业和招标企业,没有明确对建设单位或项目管理方的相关管理规定。而且2006年广东省住房和城乡建设厅颁布的《建筑工程安全生产动态管理办法》,也只有明确对施工、监理企业的未履行安全生产责任的处理情况。由于建设单位的安全生产责任不明确,因此代建单位忽视了对项目实施过程中的安全管理。
目前多数代建单位认为代建单位的安全管理职责就是建设单位的安全管理职责,代建单位的安全管理责任仅明确于代建服务合同上,缺少相关的法律、法规作为依据。建设单位将安全管理工作委托给监理单位,却忽视了自身的安全管理责任。由于监理单位的安全管理工作不到位,往往造成工程较多安全问题,不但影响工程进度,而且影响了工程的投资。例如,某个工程项目两层地下室施工阶段,由于基坑支护变形第三方监测单位监测到水平位移已达到报警值,监理单位没有报业主进行具体处理,但在安全监督站的抽查中发现该问题,并出具了停工整改的通知。后来业主不得不组织专家召开基坑变形处理专题会议,虽然专家组的结论认定该基坑支护是安全的,但由于该程序已花费了半个月的时间,最终影响了工程进度。
二、代建单位安全管理义务
根据建设单位的安全管理有关法律法规要求,代建单位应该履行建设单位安全管理义务,具体规定如下:
1、国家有关规定
2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》,明确了建设单位的安全管理责任。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程,建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,在拆除工程施工15日前,报建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
2008年最新修订通过《中华人民共和国消防法》,国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其它按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案。
2008年第166号中华人民共和国建设部令《建筑起重机械安全监督管理规定》,第二十三条依法发包给两个及两个以上施工单位的工程,不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时,建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。未按照规定协调组织制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施的;接到监理单位报告后,未责令安装单位、使用单位立即停工整改的。由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正,予以警告,并处以5000元以上3万元以下罚款;逾期未改的,责令停止施工。
2、省有关规定
2011年广东省住房和城乡建设厅颁布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的实施细则,对专家论证报告结论为“修改后通过”的专项方案,施工企业要根据专家意见进行修改完善,并附上修改相关材料,由施工企业技术负责人、建设单位负责人签字并加盖单位公章,由项目总监理工程师签字并加盖执业资格注册章后、方可组织实施。
3、地方有关规定
例如广州市《广州地区建筑基坑支护技术规定》(98-02),要求基坑开挖过程中建设单位应委托专业的监测单位开展各项监测工作。广州市建委2005年《关于切实加强深基坑、大型顶升设备、高支顶等高危工程和设施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419号,强制开展深基坑、高支顶变形第三方监测工作,各建设行政主管部门、建设工程安全监督站在检查工程中,发现建设单位未委托第三方开展深基坑、高支顶等工程变形监测的,必须责令建设单位立即改正,并跟踪整改落实情况。
依据广州市建设委员会的文件“穗建筑[2001]332号”文件《关于加强建筑工程沉降观测管理的通知》,需要加强对建筑物进行沉降观测工作。其中重要的工业与民用建筑物、20层以上的高层建筑物、体型复杂的14层以上的高层建筑物等情况,建设单位必须委托专业测量单位完成工程沉降观测工作。
三、代建单位安全管理手段及方法
代建单位的安全管理是通过建立安全管理体系,组织安全检查,督促参建单位各方安全管理来实现的。在签订参建单位各方合同时,应明确各方安全生产的责任,将《安全管理处罚细则》列入施工合同或签订各方安全生产协议书。通过制定《项目安全管理办法》,要求监理、施工单位严格执行;定期对监理、施工单位的安全文明施工管理目标进行考核;参与安全专项方案评审及安全培训与演习;监督承包单位安全文明措施费专款专用;建立建设项目安全上报制度;坚持安全检查制度,按照国家、省、市有关标准进行检查。通过定期组织检查,排查安全隐患来确保现场的安全文明施工。具体安全管理方法如下:
1、坚持“安全生产、预防为主”的方针,组织施工、监理方开展安全月活动。通过安全活动月评比,提高各参建单位的安全生产管理意识,有利于做好事前控制,及时消除安全隐患,把安全事故消灭在萌芽状态,更有效地保证长期的安全施工。
2、加强对监理单位的安全监理工作的监督。严格审大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工方案的情况及设备进场报审情况。审查施工单位的施工组织设计及重大技术及现场总平面布置所涉及的安全文明施工、危险源和环境保护措施。参加塔吊、基坑、高支模等特殊作业的会审,提出安全专项方案的修改意见或建议,使施工方案更合理、更科学、更便于可操作性。检查监理执行安全文明施工检查制度的情况。按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011组织施工、监理单位进行检查,安全检查内容包括施工现场安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模板支架、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装、施工机具等各个方面,检查应有检查记录。针对现场巡视检查及专项检查发现的问题,监理单位应及时发出《安全隐患通知单》,对安全隐患进行检查跟踪,及时督促落实整改。对于重大安全隐患发出《暂停施工通知单》,对于严重违规严重威胁人身安全的隐患,开具《违章施工罚款通知书》进行处罚。
3、检查监理单位、施工单位主要管理人员到位情况,明确各单位安全管理责任人。检查监理单位是否配备专职安全监理员;检查施工单位的项目经理、技术负责人、安全管理员是否到位,施工单位是否配备充足的安全监理员。发现监理单位、施工单位主要管理人员不到位,应及时发出通知书,要求监理单位、施工单位必须按照投标承诺及合同相关规定,主要管理人员必须到位,以确保现场安全管理工作的开展。
4、监督施工单位现场安全文明施工状况。加强项目管理部的现场巡视力度,发现违章作业,及时制止。对现场安全文明施工问题,项目代建部采取检查指出问题、口头提醒、与施工项目部负责人及专职安全员约谈沟通、监理例会提出、通知监理单位或直接下书面整改通知等措施,要求监理单位、施工单位重视安全文明施工管理,对存在的问题认真进行整改。
5、检查施工单位三级安全教育情况、技术交底情况、作业人员持证上岗情况。要求监理单位严格检查技术工种人员必须持证上岗,施工人员培训办理“平安卡”。通过安全教育提高工人的安全意识,树立“安全第一”的思想,培养安全生产所必须具备的操作技能。对于新工法、新工艺、新设备、新材料及技术难度复杂的作业和危险较大的作业,要进行专门的安全教育,采取可靠的保证措施。
【关键词】建筑安全事故;建设工程安全监理;
一、前言
安全监理是指监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》 及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定, 对施工现场生产安全实施监督管理的活动。
二、监理企业如何做好安全监理工作分析研究
1、做好对施工企业的安全监理控制工作:①严格审查施工单位的安全资质, 审查施工方案及安全技术措施;②督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施, 消除施工中的冒险性、盲目性和随意性;③督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制, 制定安全生产指标, 加强各级安全教育, 完善施工组织设计中的安全措施, 分部( 分项) 工程均应有书面和口头和技术交底, 工人均应经安全培训, 特殊工种需持证上岗;④举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班; 强化安全生产的经济手段和约束机制、提高施工人员安全意识、经常性地开展安全检查、以及实行事故统计报告和信息管理制度等;⑤督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流;⑥监督检查施工现场的消防工作。根据工程项目规模, 定期组织安全综合检查, 逐项进行检查打分。发现冒险作业的责令其停止作业, 发现隐患的责令其停工整改;⑦督促施工单位做好以下安全防护工作:一是定期和不定期进行安全检查和建立班前安全活动, 并做好记录、建立安全文明施工管理资料; 对工伤事故做好调查分析, 做出报告, 建立档案; 按要求在现场设置安全标语和安全色标; 大型构件、材料按要求堆放整齐, 施工道路畅通。二是“三宝”、“四口”防护, 即安全帽、安全网、安全带的佩带设置要严格; 楼梯口、预留洞、坑井, 通道口, 阳台、楼板、屋面的临边防护必须按规定设置护门、护栏、防护盖板、防护棚及临边防护。三是脚手架的搭设材料的材质和绑扎方法必须符合要求, 立杆基础、防护栏杆、踢脚板、立网、脚手板、剪力撑、大小横杆、斜道等等的设置要正确, 不允许脚手架钢木、钢竹混合搭设或脚手架搭设单排架, 同时在搭设和使用时要加强。四是施工用电要符合标准, 工程与临近高压线的距离及防护要达到要求; 支线架设、低压干线架设、天关箱的设置及电熔丝的安装选用均应达到标准。五是检查安全网的出厂合格证、起重设备准用证、高空作业上岗证。
2、做好对企业内部的安全监理工作。①企业内部要建立健全各项安全监理制度, 并设置专职部门、专职安检员对各项规章制度进行贯彻落实。对施工现场的安全情况进行定期不定期的检查, 对发现的安全隐患要及时彻底的进行限期整改, 以预防事故的发生, 发生了安全事故要及时有效快速地处理。②在编制监理大纲、监理规划时, 应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序, 并建立相关的程序文件, 经项目法人批准后再编制监理细则, 根据规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍, 在调查研究的基础上, 制定安全监理具体工作及有关程序。③应设置专职安全监理工程师, 对各项方案审查情况进行重点或专项抽查。④审查安全技术措施; 审查施工单位的自检系统;调查可能导致意外伤害事故的原因; 掌握新技术、新材料的工艺和标准。⑤要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场, 处于安全状态, 施工现场的安全设施要先到位。施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。⑥掌握工程项目安全监理的依据。制定项目安全监理的职责并逐项执行。⑦审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。⑧审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。审核工地的安全组织体系和安全人员配备。审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。⑨审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告。审核并签署现场有关安全技术签证文件。
3、加强企业监理人员的安全监理管理工作。监理工程师职责的核心是: 依照法律、行政法规和建设工程承包合同, 代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公平地执行监理任务。①加强教育培训工作, 提高企业监理人员素质, 使每个监理人员在思想上真正认识到安全监理的意义和重要性, 增强自觉性。②严格执行企业制定的《安全文明施工监理规定》在监理管理体系中建立可靠的文明施工和安全生产管理的组织保证体系, 树立全员、全面、全过程的管理思想, 把文明施工与安全生产控制纳入日常的监理工作中去。工程监理中成立文明施工与安全生产控制监理小组。编制《安全文明施工监理实施细则》、建立安全文明施工监理资料。做好工程竣工备案准备工作。③审查施工单位施工组织设计中对文明施工与安全生产控制措施编制情况, 审查《临时用电方案》、《施工现场总平面》、《安全技术方案》是否符合工程建设强制性标准, 督促施工单位建立健全文明施工与安全控制的岗位责任制, 检查组织措施、技术措施具体落实情况, 定期检查考评。④工程监理单位在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 应当要求施工单位暂时停止施工, 并及时报告业主, 施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。⑤现场必须按要求设置围栏或护墙, 保证全封闭施工; 硬地施工现场必须悬挂建筑施工标牌; 出入口及危险作业处挂安全警示牌。⑥按照施工平面布置图, 检查现场设置的五牌、一图及图表、标语、横幅的整齐美观, 杂物堆放整洁; 电线拉设符合规范; 道路、排水畅通; 楼层内干净、整齐, 无超载堆物。⑦材料、成品、半成品、机械设备按要求堆放整齐,且位置与施工平面相符; 施工机械进场必须经过安全检查; 搅拌机、卷扬机等施工机具应的搭设临时操作棚; 施工机具使用完工后, 及时清洗干净, 应入库的入库; 操作人员持证上岗。⑧工地环境卫生, 包括尘埃噪声, 厕所、食堂及饮用水卫生, 灭害措施, 建筑及生活垃圾处理均应按要求达到考评标准。⑨加强治安与保卫, 落实文明施工教育制度, 加强已完工工程的成品保护, 加强员工宿舍管理。⑩加强消防措施和明火管理措施, 宿舍、工棚、厨房、仓库应设置灭火器, 现场应配置灭火水管及配件。采购、保管易燃易爆材料物品应按规定办理。工程建设安全监理的目的是对工程建设中对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查, 并采取法律、经济、行政和技术的手段, 保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策, 制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性, 督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施, 有效地杜绝各类事故隐患, 实现安全生产。
三、结语
随着建筑安全事故的频繁发生, 监理责任范围逐步扩大, 程度逐步加深, 安全监理越来越居于重要地位。要扭转工程建设项目事故多发的被动局面, 就要加强安全监理工作, 加强企业内部安全监理机制, 配备技术经验丰富的人才。
参考资料
重感!
通过积极创新、通过把高端的现代化科技技术、现代化设备应用在施工现场安全文明管理工作上,通过把安全文明、环境保护、职业健康思想理念融入一体,通过植入艺术概念、通过追求美感,讲究细节,使施工现场的安全文明工作有了生机、有了活力,使安全文明工作成为了一道独特的风景线!
策划先行,安全文明是工程管理的重中之重,是系统化、复杂化、多维化,全员参与、全过程进行的一项重要、严肃的科学管理活动。
二、安全管理目标的确定:
安全第一、预防为主,杜绝死亡事故发生,轻伤率<1‰,重伤率为0;确保省安全文明工地;确保区文明施工观摩工地,争创市文明施工观摩工地。
三、工地大门入口、施工办公区域、施工现场区域、施工生活区域的安全文明布置:
现场安全文明布置定位:大气、生态环保、色彩和谐、人文关怀、企业文化
3.1施工现场门口区域:
工地入口大门设置、设门禁系统、门卫统一着装对来往车辆、人员进行登记;有条件可设企业形象墙:增强企业的知名度、增加员工的归属感、自豪感;设安全警示镜;设八牌一图;设安全生产指示牌、危险作业告示牌(每日填写、突出安全工作);班前讲评台:召开安全晨会的位置,可通过讲评台的宣传墙(环保、绿色)—主题“让安全为生命护航”,使施工现场“亮”起来!有条件设自动化洗车台;设施工现场消防组合台;工地大门口设广播系统:上下班时间通过音乐、通过安全广播让一天紧张劳作的工人疲惫的身心放松,让安全意识潜移默化,深入人心,通过广播系统,使施工现场“动”起来!
3.2 施工办公区域:
办公临建两层前设不锈钢旗杆、旗座、两侧设大花瓶;办公区域建议用弧形古典围墙围成一院落;院落围墙内可挂设企业的文化理念宣传牌;办公区域门口设大型电子温馨显示牌;项目经理办公室设工地监控智能系统;作为参建单位、工程外部系统单位经常开会协调的重要地点,其会议室的形象布置可以体现工程的重要性、企业的文化、公司的实力:地面铺贴地砖墙面贴企业获奖工程业绩图片,激发项目部员工的积极性;会议室正面墙上挂幕布、设投影仪、手提电脑等现代化设备;会议室桌、椅以20人考虑为佳,简结、气派、大方;会议桌上设小型国旗、企业旗帜(特别是大型工程),显得庄重、大气,增加责任感、使命感;会议室窗户设窗帘;会议室背面墙上可设企业的文化核心价值牌;建议会议室设项目品质管理专栏,通过图片、通过资料形象体现过程中的质量、进度管理。
3.3 施工现场区域:
工地围挡采用可拆式,可周转利用,围墙做好栋号指示牌及现场导向牌;钢筋堆场、加工棚应标准化,需考虑色彩与整个安全文明的色彩协调一致;临边防护栏杆涂黑黄相间调和漆,间距均匀(刷漆前专人铺贴分隔胶布)并悬挂安全文明标语及警示牌;现场垃圾堆场分可回收、不可回收加盖垃圾堆放池,工地设吸烟亭(建议吸烟亭采用实木制作,工地中增加生态情趣);有条件设雨水收集系统:车辆冲洗、道路洒水均用收集的雨水;设样板展示区;围墙上挂消防总平面图;围墙上挂安全标志平面图;周边考虑实际情况设绿色草坪、绿化带。
3.4 施工生活区域:
大型工程设门卫、门禁系统;设休闲娱乐设施:乒乓球室、小型蓝球场、让员工劳逸结合,有健康、丰富的文体活动;设农民工业余学校,项目部管理人员、甚至可以约请业主、监理工程师讲课,提升进城打工人员的技术包括文化素质;设小型超市;设凉衣棚、自行车停车棚;设员工浴室、设备齐全;设整洁、卫生的食堂;每个房间门口挂宿舍住宿人员一览表、墙上贴住宿管理制度,统一设床位,垃圾桶;生活区制作环保、卫生、安全、热爱生活的小幅宣传牌,细节中改变观念,增强人性化管理。
四、安全管理标准动作:
工程管理是系统化的,各参建单位对安全管理都责无旁贷,共同推进!各参建单位安全管理形成标准动作,形成标准制度,形成习惯!
4.1 业主的安全管理标准动作:
4.1.1成立安全生产管理委员会,由公司领导层面的负责人亲自挂帅,同时成立项目负
责人牵头的安全生产行动队,巡视现场,发现安全隐患,及时下发甲方安全类通知单,要求 总包整改、回复;不在规定时间内整改到位,将拉闸(停工)处理。拉闸期间产生的费用由 责任单位自行承担; 4.1.2开工初期组织签订建设单位与总包单位安全生产责任状的专题仪式,仪式要隆重而简短,业主公司层面领导及与工程建设的相关对口单位(审计、财务等
等)需参加;
4.1.3业主每月月底组织一次专项的安全检查,进行评分,与每月的工程付款挂勾,制定具体的操纵细则,特别是对有多个标段的可进行得分排名,评出区域标杆;
4.1.4要求总包单位:施工单位公司层面领导、安全职能部门人员每月巡视现场一次,对安全文明工作提出意见、建议,同时留下影像资料;
4.1.5 要求总包单位:每天上午10:00安全员上报安全日报(附安全工作图片);
4.1.6 要求总包单位:每周五下午2:00之前上报安全生产监督周报(附影像资料);
4.1.7 要求总包单位早6:30定时在班前讲评台前开安全晨会;(留影像资料)
4.1.8 所有管理人员参加进行安全文明施工管理考试试题,合格者方能上岗;
4.2 监理单位的安全管理标准动作:
4.2.1 监理部配置专职安全员,并制定专职的安全文明工程师岗位职责制度;
4.2.2 每周五上午9:00监理部组织总包安全员进行每周安全专项检查制度;
4.2.3 每周五上午10:00监理部组织召开周安全列会,通过图片直观讲解,对周安全问题进行归纳、整理、分析,每周形成安全文明会议记要报业主;
4.2.4 制定安全文明表格,每天进行打分,同时第二天上午9:00报业主;
4.2.5 安全员每周不定期抽查安全晨会2次;(留影像资料)
4.2.6 监理部专职安全员佩带红袖章在现场开展工作;
4.2.7 监理部专职安全员每个月月底对施工单位安全管理内业资料进行检查;
4.2.8 加强对特殊工种的上岗管理,要求总包单位对进特殊工种人员统一制作胸卡,证件随身携带备查;
4.3 施工单位的安全管理标准动作:
4.3.1 施工单位项目经理必须每日对现场工作区、生活区进行安全、文明检查,发现安全隐患,及时处理解决,并留下影像资料;
4.3.2项目经理、安全员每天组织施工班组长对工人集中进行安全文明交底、安全文明
教育,有影像资料。
4.3.3项目部对新进班组、新进人员及时进行三级安全文明教育,并有书面资料;
4.3.4每天9:30之前施工单位安全员把前一天的安全日报报给监理资料员,10:00监理资料员把安全日报集中报到业主。
4.3.5 安全员每周五下午报安全生产监督周报到监理安全工程师;
4.3.6 每天早上6:30在班前讲评台前由安全员组织工人召开安全晨会;
4.3.7 安全员的安全技术交底工作深入到每栋;
4.3.8 安全管理人员佩戴红绣章,携高音喇叭随时纠正违章工作;
【关健词】施工阶段;巡视监理;问题处理;建议
引言
《建设工程监理规范》(GB50319-2000)第5.4.8条规定:总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。监理工程师应积极履行投资控制的职责,合理处理好巡视过程中发现的问题,在巡视过中应注意做好信息的采集及填写记录工作,且加强业务学习提高巡视效率。利用巡视掌握的现场实际情况,提出合理化变更,避免事后返工,提倡节约、避免浪费。积极巡视安全文明施工情况,严格进行监管,避免人员伤亡、财产损失。
1 编制监理规划、巡视细则、组织分工
1.1 监理规划
“监理规划”是开展监理工作的指导性文件,是从事项目监理活动的“宪法”。编制“监理规划”时应充分考虑并体现对巡视的要求,把巡视监理提升到一定的高度,不能仅仅将其视为质量控制的方法,而且是进度、投资控制和安全文明施工等管理的重要手段。
1.2 巡视细则和巡视制度
编制“巡视监理细则”,使其成为一部“基本大法”,制订切实可行的巡视方案,并根据项目实施情况及时调整,具体指导现场监理人员施工过程的巡视监理;制订巡视监理制度,使其成为项目监理机构的若干制度(考勤制度、学习制度、工地会议制度、试验制度、旁站制度等等)之一,以制度的形式提高监理部对巡视的要求。总监定期组织检查细则实施情况和制度执行情况,及时指出问题,促进巡视的工作质量。
1.3 巡视的组织和分工
巡视应分为全场性巡视、专业性巡视和作业面跟踪巡视。全场性巡视检查一般由总监或总监代表定期组织现场监理进行;专业性巡视一般由专业监理工程师组织进行,可按质量、安全、进度等划分;工作面跟踪巡视一般与日常检查相结合,由监理员进行。
一般情况下,对重要的工序、工艺或部位施工全过程,除了进行旁站监理外,专业监理工程师应坚持每天巡视不少于2次,总监或总代宜坚持每天巡视。
2 巡视监理内容
2.1 检查施工单位人员
施工单位现场技术、质检、安全等管理人员应在其位担其责,巡视人员如发现其不在岗时应即时提出,要求其履行职责;发现其专业能力不足、健康状况不佳时应及时汇报,以便要求施工单位调整。
特殊工种工人必须持证上岗,上岗证必须是相关管理部门颁发的证件,无证人员严禁上岗,有证无能人员要予以辞退或换岗。注意检查证件的有效期和年检情况,还要注意观察相关人员是否身体健康、是否适合某项工作。各普通专业施工班组工人上岗证允许使用企业内部培训证件。
根据工程进展情况,巡视发现施工管理人员、施工工人、设备数量等不足或工效降低时应立即汇报,以确保施工进度。
2.2 检查原材料、构配件、半成品是否符合要求,主要的施工机械设备是否与批准的方案一致
工程所使用的原材料、构配件、半成品监理人员应认真检查出厂合格证和质量证明文件,按规定见证复试的要及时送有资质的检测机构进行复试,末经检查批准和复试合格的不得在工程中使用,擅自使用一经发现巡视人员有权立即制止并及时向总监汇报。
确需变更主要的施工机械设备或准备采用新材料、新设备时,施工单位应当重新向监理工程师报审,经研究确能保证质量、提高工效、不增加费用和工期、既安全又环保的,应于批准后实施。
2.3 检查施工工艺、方法和施工自检、工序交接
施工单位必须按照批准的施工组织设计(包括专项施工方案)组织施工,不得擅自改变或调整施工工艺和方法。凡违背施工组织设计(方案)组织施工的,巡视人员应当即予以指出,要求施工单位改正,并及时向汇报。施工单位准备采用其他施工方法或工艺,应当重新报审,经研究批准后实施。施工单位必须贯彻施工自检和工序交接制度,检查是否存在不自检、不交接或自检、交接不认真现象,否则监理工程师应拒绝验收。施工单位自检人员应按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工艺检查程序,在每道工序完工后先行自检,自检合格方可申请监理工程师检查验收,完工的工序经检查合格并签认后方可进入下道工序施工。
2.4 检查施工质量
正在施工的部位或工序应当符合设计要求和相关的规范、标准规定,如发现有存在质量问题之处,应及时要求施工单位技术、质检人员处理,避免留有后患,且要求其处理部位未经验收不得进行下一步施工。应重点检要部位、关键工序和容易产生质量通病的分项工程,如:卫生间等电位的连接、防水层施工、热桥部位的外墙保温、防水砼的浇筑等。
为了防止承包商擅自施工,避免出现工程质量、安全等问题,监理每日巡视应特别注意检查,未经批准的部位、工序和分部分项工程不得施工。虽然施工单位有自己的管理制度和程序,但由于作业面广、施工人员多等特点,难免发生擅自施工的现象。
巡视还要检查分包单位资质,防止分项或分部工程非法分包(转包)、层层分包、以包代管,以免相互扯皮,影响工程质量和施工进度等。
2.5 检查测量仪器、试验设备使用情况
测量仪器、试验设备是否状态良好直接影响到工程质量,必须按规定校准。各类仪器、设备在使用前必须进行常规检验和校正,严禁使用未经检验和鉴定、校正不到出厂精度、超过鉴定周期,以及零配件缺损和示值难辨的仪器。例如全站仪、水准仪等在有资质的部门每年应检测校准一次,磅秤应每半年校准一次。
还要查看施工单位有关人员是否正确使用相关仪器和设备,检查存放环境是否干燥、通风、防震、防雾、防尘、防锈等。比如测量仪器在强烈阳光下、雨天使用时应伞遮保护。
2.6 检查安全文明施工情况
对全场性安全生产文明施工情况进行检查,发现安全隐患时,立即要求施工单位马上整改,坚持安全措施不到位不许继续施工的原则,必要时可暂缓施工,直至消除隐患。对“三宝”、“四口”、“五临边”等重要部位,应坚持每天巡查,使之始终处于受控状态。同时要注意检查施工人员受教育情况,调查工人掌握安全文明施工基本常识和相关安全操作规程的程度,如有不足应督促施工单位加强安全教育,必要时监理人员参与施工单位的安全教育和安全技术交底。
2.7 其他
发现设计不足,应当及时建议修改或变更,以确保结构安全、使用功能和装饰效果;根据实际情况可要求施工单位及时调整施工方法或工艺,在保证工程质量、施工进度和安全环保的情况下厉行节约,积极发挥投资控制的作用。
特殊天气和节假日要加强巡视。大风、雷电、雨雪、高温天气和冬季施工的巡视要有针对性,预计施工作业不安全或影响施工质量时应当要求施工单位及时停工或采取有效措施。节假日施工时的巡视,要注意观察班组工人的思想动态,思想不稳定时易出安全、质量问题(事故),此时应要求施工单位进行思想教育或采取其他有效措施进行安抚。
3 巡视发现问题的处理
3.1 严格监理,管帮结合
监理单位接受业主的委托,就要在监理合同期限内对工程的质量、投资、进度、安全等方面进行严格的监督和管理。为了促进项目又好又快的完成,除了指出施工单位的错误和遗漏,还要主动给予帮助、提供建议,使其信服监理,有利于问题的解决。当巡视发现问题时,进行管帮结合是一种高度责任心的体现。
3.2 及时汇报,不越权处理
巡视发现问题后如不在本人职责处理范围内,应及时向上级汇报,并执行好上级的处理意见和要求,不能越权处理;如某些问题在现场不能及时处理,应在巡视检查结束后马上研究解决。
3.3 下达监理指令或处罚单
发现问题后施工单位一般情况下会按照巡视人员现场提出的要求进行整改;当口头指令(一般性问题)未奏效时,应及时下达“监理工程师通知单”、“监理工程师联系单”、“处罚通知”等书面指令或处罚文件,要求限期整改;对重大质量、安全等问题应向业主汇报后及时下达“工程暂时停工指令”。
3.4 与业主代表沟通,征得业主支持
对某些问题,施工单位不配合整改或处理时,要及时向业主汇报,征得业主支持,避免在现场与施工单位产生冲突;更不要在现场火冒三丈、对班组长和工人指手画脚、带不良口语,造成矛盾激化、情绪对立,使问题解决陷入被动。
3.5 召开专题会或专家座谈会
巡视发现重大问题,项目监理机构可召集相关参建单位人员召开专题会议,共同讨论会商解决方案。遇有难题,可邀请有关方面的专家听取汇报并考察现场后,组织召开专家座谈会,研究确定解决方案。
4 关于巡视的几点建议
4.1 注意信息采集
利用巡视可以比较全面的采集施工阶段的各类信息。采集的信息一般有书面记录、拍照、录音、录像、材料封样等原始资料,可安排监理资料员分类存放、妥善保管,以便于调取。
4.2 及时填写记录
及时填写巡视记录,一般应于巡视完毕后填写,不应次日补写或他人;对当即不能处理的问题,可待处理完成后补记处理情况,也可在处理当日的记录中记述,使内容交圈。记录应做到真实、条理、整洁。
4.3 提高巡视效率
优化巡视路线,并根据工程进展情况及时调整,提高巡视效率,避免巡视“盲区”。由于各专业监理工程师分工职责不同,应加强监理内部信息沟通和相互配合,防止各自为战、漏掉边缘,应达到“无缝覆盖”。巡视不能流于形式,应合理的划分为重点、次重点和一般几个层次,提纲挈领、统筹安排、面面俱到,避免茫然巡视。
4.4 加强业务学习
监理日常工作的主要形式就是巡视检查,经验丰富、业务能力强的监理工程师在巡视时能敏锐的发现问题和潜在的苗头,从而能采取及时有效的措施进行控制。由于目前建设规模大、专业人员不足,不少项目的监理人员达不到这样的层次。因此,应加强业务学习,积极实践,提高专业技能和综合素质,真正的发挥监理的作用。
4.5 进行检查评比
巡视记录作为单项监理资料,总监宜每周检查(可抽查)一次,分季度进行阶段考核、年终综合考评,奖优罚劣,激励监理人员的积极性、主动性,不断改进完善,提高巡视意识,促进巡视质量。
监理工程师通过对施工阶段的认真巡视,做到及时发现问题并督促进行有效处理,把工程质量控制在验收标准范围内,确保验收合格。通过巡视检查施工单位施工能力、施工环境和自然环境对工程的影响,找出影响施工的不利因素,引导施工单位逐一排除,确保工程进度,从而加强巡视,提高监理工作质量,完成合同约定的监理任务。
参考文献:
关键词:精装饰、监理、准备工作
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
施工前的准备工作对一项工程是否能保证质量目标、工期目标顺利完成有着重要的作用。因此项目监理部不仅要做好自身开工前的准备工作,监理人员还要对施工单位的施工准备工作监督管理。
1. 技术准备
对建筑装饰装修工程,开工前监理人员要督促、检查并配合完成以下技术准备工作。
1.1. 建筑装饰装修工程必须进行专业设计,并提供完整的施工图纸和设计文件;承担建筑装饰装修工程设计的单位应具备相应的资质,并建立健全的质量管理体系。
1.2. 建筑装饰装修设计应符合城市规划、消防、环保、安保和节能等有关规定;监理人员在熟悉图纸和技术要求时,应配合好建设方及时组织图纸会审和设计院图纸交底工作。项目监理人员必须提前认真熟悉精装饰图纸,并且把对开工前熟悉图纸作为一项重要的监理工作内容来完成,在申图时应注意以下内容:
1.2.1.图纸的设计是否符合现行相关技术标准、规范要求有无重大错误。
1.2.2.施工技术水平能否满足设计的需要。
1.2.3.设计是否符合现场和施工的实际条件。
1.2.4.对设计上不合理的部分是否可以进一步优化。
1.2.5.图纸中有无相互矛盾之处。
1.2.6.图纸中的工程数量和材料表是否有错误。
监理人员在看图过程中必须把发现的问题做好标识并且记录、整理,在图纸会审和设计交底前以电子邮件的形式发给相关设计人员,避免在图纸会审和设计交底会议上当时提出问题当时由设计人员解答的状况。
1.3.要有设计人员在现场办公,为了保证施工进度和装修质量,监理部门必须提示建设方要求设计人员常在现场办公。
1.4.注重装饰设计效果图,尤其是灯光效果,因为灯光的运用能够体现出设计师的灵魂。监理在审查装饰效果图时不要忽视光源的选择须达到节能排放要求,样板房施工完成后要与装饰效果图对比,要求相差无几。
1.5. 核查装饰装修施工现场和施工项目的质量管理体系和质量保证体系。要求施工单位应推行生产控制和合格控制的全过程质量控制。对施工现场质量管理,要求有相应的施工技术标准。健全的质量管理体系、施工质量控制和质量检验制度;施工组织设计和施工技术方案应经审查批准。
2. 技术管理
2.1.施工单位选择的施工设备是否合理,是保证施工顺利能否的重要环节;监理人员要根据施工工艺、施工组织设计和施工技术方案的要求严格审核查验施工单位报验进场的施工设备,不符合工艺要求,可能影响工程质量和工期的设备不准进场。
2.2.推行“样板引路”指导施工的管理模式。通过“样板引路”可以做到:
2.2.1.稳定和深化设计
样板引路将原本抽象于图纸上的简单线条更加具体化,给人一种更加直观的效果,便于建设方和监理及时跟进,在工作面没有大面积展开之际进行存在的变化,将设计再次优化。
2.2.2.确定了主要材料
通过样板间确定主要材料,便于施工单位及时提出材料计划保证工期按时完成。
2.2.3.确定了工序标准
样板间的完成明确了施工工艺和细部做法,大面积施工有了样板间参考标准,工程实施时既节省了大量的人力物力也加快了工程进度,避免了工程过程中出现的临时变更手续。
2.2.4.保证了工程质量
在样板间的施工过程中许多质量问题会提前暴露出来,这些质量问题可以通过技术手段来解决,避免在大面积施工时集中出现,因此,坚决贯彻“样板引路”是保证工程质量的关键。
3. 材料准备
施工单位拟用于本工程的装饰装修材料,必须做好报验工作,监理人员是否同意材料在本工程使用要明确审核意见。精装饰工程材料使用种类繁多,同一种规格的材料品质、价格相差非常悬殊,有效地控制好装饰材料是监理工作十分重要的环节,在施工开始前监理人员要按照以下几点做好控制装饰材料的准备工作。
3.1.建筑装饰装修工程所用材料的品种、规格和质量应符合设计要求和国家现行标准的规定,严禁使用国家明令淘汰的材料。
3.2.建筑装饰装修工程所用材料的燃燃性能和有害物质的限量应符合现行国家标准规定。
3.3.建筑装饰装修工程所使用的材料是否按设计要求进行防火、防腐和防虫处理。
3.4.所有进场材料,监理人员应对品种、规格、外观和尺寸进行抽查验收。材料包装应完好,应有产品合格证书、中文说明及相关性能的检测报告,进口产品应提供原产地证明和海关报关单并按规定进行商品检验。
3.5.进场后需进行复验的材料种类和数目应按同厂家生产的同一品种同一类型的材料应取样一组进行复验。
4. 施工前监理工作准备
4.1.编制监理规划
监理规划要在签订委托监理合同及收到设计文件后,由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制,一般应在监理机构进场后二周内完成,报监理公司技术负责人审批,其主要作用有:
4.1.1.指导监理单位项目监理组织全面开展监理工作。
4.1.2. 监理规划是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据。
4.1.3. 监理规划是业主确认监理单位是否全面、认真履行工程建没监理委托合同的重要依据。
4.1.4监理规划是重要的存档资料.。
4.2.编制监理交底文件
项目监理机构建立后把建设监理合同内容及相关监理权利和义务,监理工作内容,监理管理协调的基本程序,质量控制的监理方法和措施,有关各种报验的要求,工程资料管理等形成打印文件,告知承办单位项目经理、施工员、质量员、材料员、资料员、安全员以及分包单位主要负责人。监理交底的主要目的是让各方全面了解监理如何开展工作,如何做好安全管理;做好进度、质量、投资控制。做好监理交底工作是监理开展好工作关键的一步。
4.3.与施工单位签订好安全管理协议
搞好安全文明施工,做到零伤亡事故是任何工程项目都希望做到的,也是监理工作控制的首要任务。精装饰工程监理安全管理的重点主要是临时用电、预防火灾、禁止高空抛洒及安全文明施工。监理要想管理好安全文明施工不仅要编制好安全监理实施细则与施工单位签订安全管理协议,还要对施工现场进行多种形式的安全检查并定期召开安全文明施工专题会议,对违反安全文明措施的行为必须予以相应处罚,绝不手软!不然不可能管好安全文明施工。与施工单位签订安全管理协议是管好安全文明施工的前题,相关处罚条例是安全管理协议不可或缺的内容。在与施工单位签订安全管理协议时会遇到各种抵触,经常会听到“民工素质低安全意识淡薄罚款会影响工人情绪;现在招工太难管的严人都跑光了;我们安全工作做不好要罚款做好了会奖励吧,”等一些言论,针对这种情形监理人员必须坚持原则,有理有据,坚定不移地开展好工作。
结束语:做好建筑装饰装修工程开工前监理准备工作对顺利完成施工质量、工期目标有十分重要的作用,同样,任何专业开工前监理准备工作都应当认真对待,正所谓“兵马未动粮草先行。”有些监理部门认为工程开工前监理准备工作不具体、不重要,甚至无监理人员介入,这对于监理工作的顺利开展非常不利。本人多年从事工程监理工作,我深刻体会到工程开工前监理准备工作的重要性,也提醒监理同行们认真对待,切实做好这一时期的监理准备工作。
参考文献:
[1]GB50319-2000.建设工程监理规范【S】.北京:国家质量技术监督局,中华人民共和国建设部,2000:
[2] GB50210-2001.建筑装饰装修工程施工质量验收规范【S】.北京:中华人民共和国建设部:2001:
(关键词)建筑工程安全生产 行为监管
随着我国改革开放的不断深入,建筑业领域正向前飞速发展。众所周知,建筑业领域也是日益生活中安全隐患高发的行业之一。当前,根据《建筑法》、省市地方性相关规范、标准、制度等规定,结合县域目前建筑业领域发展情况,安全生产依然面临着巨大的挑战,存在着许多安全隐患薄弱环节,诸如:1、部分建设单位、监理单位、施工企业相关具体负责人在建筑施工过程中不注重安全生产,只注重经济效益和生产效率,不落实安全生产行为;2、部分监理单位、施工企业相关具体负责人对安全生产知识的培训学习流于形式、走过场,增强自身安全防范意识薄弱;3、甚至有许多监理单位、施工企业相关具体负责人认为他们搞建筑工程赚的就是安全生产的投入费用,也就是说一项工程承包下来,如果安全生产方面要严格按照国家颁布的安全法规标准落实到位,那么很难赚到钱或更多钱,且安全生产费用的投入只是无形的收益,甚至可能因自身管理不科学、不合理导致亏本,因此他们只能冒此风险,大大折扣的减少了安全生产防范物质的投入,只为自己有了血的教训才会稍加警觉。4、有些监理到位、施工企业具体负责人确实想将安全生产方面搞上去,苦于目前尚无真正全面了解安全知识具体操作的专业施工队伍,当前的施工人员少于培训缺乏真正的安全知识,无法具体操作和指导施工,项目主管负责人和项目经理、公司法定代表人又不可能亲自挂帅指导操作,直接影响了安全生产的防范落实;5、有些监理队伍、施工企业为了承揽工程,不惜一切代价压低成本,降低安全生产的资金和安全生产专业管理人员的投入,与建设单位进行幕后操作,严重的阻碍了安全生产防范水平的提高。6、有些建设单位认为将工程发包给施工单位,且签订了安全生产责任书和施工合同,并委派了监理单位进行专业管理,安全生产工作与他无关,其实为然:按照2008年6月1日国家颁布的《建设部令166号》要求第23条规定,建设单位应承担安全生产资金专项拨付,并在监理单位向建设单位报告施工单位施工过程中存在重大安全生产隐患后拒不整改或自己发现施工单位在施工过程中存在有安全生产方面重大隐患问题时有协调督办责任。因此,建设单位督办施工单位在落实安全生产方面缺乏一个相对有效的制约机制。7、国家建筑安全法律法规虽明确规定了安全生产方面的原则上的规定,但是地方上政府主管部门缺乏一个象交管部门那样的一部比较成熟和明确的执法细则,致使安全监督人员在行政执法过程中有法可依,但又有法难依的局面。8、根据发展的需要、业务量的增加,安全监督人员缺少的局面仍然存在等等。
诸如上面所谈的原因,笔者认为要有效实施建筑工程安全生产行为监管,应逐步建立健全以下几点监管体制,从而达到安全生产工作稳步推进的目的,使其各方单位相互制约体制平衡合理,管理上由难变易、责任界限具体明确。具体来讲有以下几点:
一、进一步严格安全监督报建审查程序,提高和规范安全监督过程中的执法力度。
一项工程在前期报建审批过程中,建设单位、施工单位提供该工程的安全计划专项施工方案虽然十分重要,但是在施工过程中落实安全计划才是根本所在,缺乏自觉严格落实的安全计划方案等于一纸空文。那么,作为建筑工程安全监督管理机构如何使建设单位、监理单位、施工企业在施工过程中自觉的履行安全配套设施的监管和落实,提高安全生产防范水平呢?笔者认为:在建设单位、施工单位、监理单位在进行安全监督报建时建筑工程安全监督管理机构对建设单位、监理单位、施工企业资格审查过程中同时向他们要求提供如何确保安全文明施工的承诺函,明确安全文明施工现场保障标准,违反承诺标准愿意直接接受县级安全监督管理机构制定相应的经济处罚措施,从而提高了建筑工程中建设单位、施工单位、监理单位对施工过程中落实安全生产保障设施的力度,形成了比较有效的制约机制,使安全监督机构管理人员有法可依,有据可罚,达到自觉加强现场施工安全管理,提高安全文明施工现场的目的。
二、严格推行关键工序质量验收必须安全检查验收先行的原则。
当建筑施工现场工程质量验收推行安全检查先行的程序后,大大的推进了安全施工现场的落实力度,使施工企业只注重质量把关逐渐转化为安全把关也是重点的行为。
三、进一步加强组织监理单位、施工企业、安全监督人员适应安全生产施工和管理方面的知识培训,特别是加强施工企业内部特种安全操作人员的培训力度和监管力度,因一项工程现场安全设施搭设水平的高低,直接取决于具体操作人员的技术水平和相关管理人员的指导。为推动县域安全生产特种作业人员的技术水平提高,应大力推行成立专业化性质公司(如成立钢筋加工制作安装专业公司或专业施工队和成立模板制作和安装专业公司或专业施工队,脚手架搭拆施工专业公司或专业施工队等重要关键大型工种)方可承揽工程的管理模式,实行技术等级制管理和承包工程,由管理机构对其进行理论和操作考核,发放技术等级证书,要求或管理施工企业在招用特种作业人员操作某项工程时依据技术等级发包工程单价,使特种作业人员的技术等级与经济利益直接挂钩,从而推动特种作业人员对技术自觉学习的提高。
四、对每项新开工工程发放一套符合安全生产法律法规规定且能较全面反应工程安全文明现场应如何布置施工的立体形象直观图画,悬挂于工程施工现场指导具体施工,(可分为基础开挖阶段、首层安全设施防护阶段、主体结构完成阶段、内外装修阶段、竣工撤除阶段的安全施工应做的现场标准示意图。)即可较全面的对照施工现场存在的问题,又从另一面贯穿于施工现场的每一个施工人员的教育,起到双管齐下的作用。
五、对建设单位、监理单位、施工企业落实安全生产实行单项工程奖惩机制,建立巡查考核制度,用现代网上工作平善对监理单位、施工企业落实安全生产工作成效信誉等级制度,并与企业安全资质挂钩管理,逐步建立一套比较完善的安全监督监管制约体制。
坚持科学发展、安全发展理念,深入开展以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动,强化“打非治违”、建筑安全专项整治工作,继续推进建筑工地扬尘治理工作,加强安全生产动态管理,进一步落实建筑工程创建安全质量标准化工作。
二、检查时间
2013年7月1日至7月20日
三、检查内容
1、“安全生产月”活动实施情况
施工、监理企业及其项目部制定安全月“活动方案”情况、对施工作业人员安全生产事故警示教育活动情况、开展安全知识宣传教育活动情况、编制应急救援预案及开展救援演练情况、开展安全生产隐患排查及治理情况。
2、年中安全生产大检查的重点
⑴安全生产组织机构及人员、责任落实情况。重点检查项目经理、安全员、项目总监、安全监理员到岗及履行安全职责情况;特种作业人员持证上岗情况。
⑵施工现场安全资料情况
①施工项目部重点检大危险源的辨识;安全专项施工方案的编制、审批、论证、落实;安全交底和教育培训情况;关健环节验收情况;安全防护用品二次检测,起重机械备案登记及维修保养;安全生产隐患检查落实情况;项目安全文明措施费台账及现场使用情况等方面。
②项目监理部重点检查监理规划和监理细则编制;施工组织设计和安全专项施工方案的审批;关健部位验收;监理通知单、监理日志和监理月报;监理对重大危险源跟踪管理及监测数据分析比对情况。
⑶施工现场实体防护及文明施工情况
①危险性较大分部分项工程实体防护;重点检查基坑、支模、脚手架、施工用电等分部分项工程是否按照方案和规范要求实施。
②建筑起重设备;重点检查塔吊、施工升降机、物料提升机安全装置是否齐全有效,安全防护及使用情况。
③文明施工及扬尘治理;重点检查围挡作业、冲洗平台、主干道硬化、区域及余土覆盖、材料堆放遮盖,安全警示牌设置、临时设施情况等内容。
④消防安全;重点检查消防器材配置、现场动火审批、施工现场消防安全防护措施。
四、检查要求
1、县域内各施工、监理企业及其项目部应高度重视此次检查工作,认真做好自查及迎查工作,切实消除安全隐患。准备好相关受检资料,项目经理、安全员、项目总监、安全监理员、特殊工种等人员必须持证到场配合检查,对不能提供相关检查资料或相关人员不到检查现场的,一律作不合格处理,具体受检时间安监站将提前一天告知施工企业。
2、对检查中发现的重大安全隐患,施工单位必须认真落实检查组提出的整改要求,监理单位及时督促,确保安全隐患消除后方可进行下一工序的施工。
五、奖惩办法
1、对此次检查中总合格率达到80%以上的项目,我局将予以全行业通报表扬,并上报市建委。
【关键词】建设工程;安全监理;安全控制措施
一、明确监理工作职责和任务
⑴认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针,认真贯彻执行国家和地方行政主管部门颁发的关于安全生产的法律、法规和安全规定。
⑵督促承包方建立健全安全生产的组织保证体系,落实安全生产责任制。
⑶督促承包方对操作人员进行安全培训教育,并组织好分项分部工程安全技术交底。
⑷检查承包方各项安全措施到位情况,和关键工序的安全防护措施,必须严格按编制的安全方案执行实施。
⑸指令总包单位与分包单位订立安全协议。
⑹检查承包方的其它各项安全工作,如防火、防洪、冬防寒夏防暑及卫生防疫等。
⑺监理部选派得力的工程师,从事安全监理工作,并建立岗位责任制度。
二、施工阶段安全监理要点
工程项目开工后,在全面审查承包商的施工组织设计及各专项施工方案时,要着重审查安全操作规程,看有没有针对性和可操作性,还要审查编制、审核、审批程序是否齐全有效,并督促各项制度的落实,责任到人,安全设备到位,设备是否经过年检合格有效。受业主委托,安全监理工程师应代表业主全权处理施工中的违章操作现象,同时也有义务协助承包商完善各种管理制度。
施工阶段安全监理的主要方法有:
⑴审查各类有关施工安全的文件及各安全专项施工方案,审查进场作业的各单位资质及他们对各工序的安全施工技术措施和安全保证体系、人员配备及特种作业人员证件,是否经过年检齐全有效,是否满足该工程的需求。
⑵审查在本工程拟应用的新材料、新工艺、新技术安全措施是否落实。
⑶审查承包商在工序交接检的安全报告。
⑷跟踪检查,签办安全技术证书,对每道工序的安全事宜予以确认。
⑸在施工中,如遇下列情况,负责安全的监理工程师,可下达暂时停工指令,安全监理工程师在下达“暂时停工指令”后,及时上报总监办,请总监理工程师复核后,补发书面停工令或撤消。①施工中存在安全隐患,经检查指出,未见改进或改进措施不合要求者;②已发生事故未处理而继续施工者;③安全措施未经检查,或无措施擅自施工者;④擅自变更设计图纸盲目施工者;⑤擅自变更使用未经检验合格的材料构件者;⑥未经资质审查进场的分包人员,擅自施工者;
⑹最容易引发安全事故的主要有:
①脚手架。脚手架是高空作业中必不可少的设施,脚手搭设不牢,不稳以及使用不当,都容易出现事故,因此脚手架是安全监理的重点之一。
首先,脚手结构搭设前对所用材料,都要认真挑选,不合格的不能使用,脚手架搭设要牢固、稳定,不仅要有足够的堆料、操作、运输使用面积,同时又能确保在各种天气和规定荷载下,不变形、不倾斜、不摇晃,并且拆、装方便。
脚手架起用前,要经常检查,使用严格控制堆料,不得超载,上下层交叉作业时,要按规定设防护网,发现主杆沉陷、悬空,节点松动,歪斜变形等,要停止操作,认真加固好后使用,大风、大雾、大雨天应暂停使用。
②高空作业。工程在施工过程中,高空作业往往是在所难免的,而高空作业防护不当,往往是事故发生的重要因素。因此在安全监理工作中,特别注意此环节中的临边作业,洞口作业及悬空操作。a)临边作业。建筑物的外墙、阳台、窗台等往往需临边施工,在临边作业时,要按安全规程设置,可靠的防护栏、防护网并装安全门。b)洞口作业。对施工中预留的洞口,要按规定设置护栏,护栏上装明显标志及通道门,洞口要加安全盖,防止从洞口坠物伤人。c)悬空作业。对悬空作业所用的防护设施,如吊篮、吊笼、卸料平台、绳索、塔架等均应认真核查,确保安全无误,方准使用,且勿存有侥幸心理。
③施工机械及施工用电。施工机械及施工用电所引起的事故,也是近年来安全事故的一个主要因素,因此要督促施工单位经常对机械设备进行检查、保养、维修,使其处于良好状态。对于其他一些中小型机械等,也应加强安全防护措施。
临时施工用电要按规定安装、接线,并做好保护接地,设专人管理,以避免触电伤亡事故。
④落实防火责任制,设立消防组织人员,消防器材准备充分,不得挪用,制定明火使用审批制度,焊接作业要有人负责防护防火灾事故发生。
⑤安全通道。安全通道是施工人员经常通行的必走之道,也最容易发生安全事故,所以必须要按规范要求搭设安全通道,要有醒目的标志和足够的安全距离,一直通向操作层,确保施工人员的安全 。
三、安全控制具体措施
1.技术措施。(1)审核施工现场项目部的安全保证体系和安全生产责任制。(2)审查承包人提交的施工组织设计的安全措施的可行性。重点对基坑开挖和脚手架;模版支撑体系、高空作业、交叉作业、塔式起重机、人货电梯、临时用电等工程或部位进行审查。(3)监理安全文明检查制度和安全会议制度,项目安全生产组建每周召开各方参加的项目安全例会;对本周的安全检查情况予以审查,并核查已出现的安全问题是否已按要求进行整改落实,同时总结经验不断改进安全。(4)通过“合理定制,进行随时检查”的辅助措施做好安全文明、环境保护。
2.组织措施。(1)监理健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实安全管理的责任。(2)监理部设定安全文明生产安全文明负责人,常抓不懈。(3)编制本工程安全监理工作规划和安全监理细则。(4)定期进行安全培训、宣传工作、树立文明安全生产的意识。
3.经济措施。(1)制定安全公约,明确要求、责任,明确奖惩规定。开工前监理组织业主、施工各方召开会议,制定“本工程安全文明管理制度及办法”,提出具体的文明工地的要求,要求应具体,切和实际,不走形式。并制定具体的奖惩条款,对违反安全作业规定的行为的奖惩应有具体的奖惩数额。(2)组织联合检查组,定期(每月至少两次)对工地检查,有违规者严格执行奖惩。
4.合同措施。(1)协助业主签订好施工合同,对合同中设计施工安全的条款,应严禁,不出现对业主不利的条款。(2)做好工程安全记录,保存好各种安全管理文件。(3)对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。(4)平时注意收集有关安全信息的资料,进行分析,提交给予有关部门参考,便于她们作出正确决策。
四、 结束语
鉴于安全生产工作的重要性和当前安全生产形势的严峻性,针对建筑工程安全方面存在的薄弱环节,采取有效措施,加强基础工作,强化监督管理,努力控制和减少重大安全事故的发生,促进建设工程安全生产形势的稳定好转。作为建设工程监理的一项重要内容无论从国家或社会要求,还是从监理公司自身利益着想,搞好施工阶段的安全监理工作刻都不容缓。
参考文献:
[1]建设工程监理概论.知识产权出版社.
[2]建筑企业全面质量管理.中国建筑工业出版社.
关键词:建设项目;施工安全;管理与控制
中图分类号:u215.8 文献标识码:a
1 安全工作引导的力量不可忽视
对于安全工作,虽然国家制定了各项规范和管理措施,但由于施工现场实际情况复杂,各单位管理水平不一,安全人员工作能力参差不齐,安全管理各项费用支出拖延等因素,现场安全管理工作并不能完全依照理想中的状态运行。如何把安全工作做得更好、更完善,成为安全工作的主题。采取统一标准、相互学习、比学赶帮的方式,从客观上,工地现场按照国家规定统一完善,从主观上,调动全体参施人员强化安全意识,认知现场不足,进一步强化现场安全管理,有效地减少了以上不良现象的发生。
2 巩固建设项目安全管理成果
工程的各项分项工程均有成为安全管理重点的时间段,在这段时间内,分项工程安全管理在摸索中不断成长,在分项工程大干直至快要结束的时期,具有工程特点的分项工程安全管理模式已经日趋成熟。然而,就现场安全管理的实际情况来看,由于后期安全管理重点的转移,分项工程的安全管理水平均有不同程度的回落,如排架拆除过程中,部分架子工无安全技术交底;箱梁施工完毕后,部分临边防护不到位;工程接近尾声时,民工驻地脏乱差等。为了保障分项工程或工程尾声时期安全管理水平的平稳发展,如何巩固建设项目的安全管理成果,成为这个时期安全工作的重点。
2.1 针对接近尾声的分项工程项目,要继续执行先前的管理力度。
2.2 加强对接近尾声的分项工程项目出现安全隐患的整改力度、惩罚力度,使之充分认知自身安全工作的不足。
2.3 加强对接近尾声的分项工程项目的验收工作,尤其是工程接近尾声时,应做好安全方面各项交验工作。
3 做好安全教育、培训、交底工作
从以往安全生产事故发生的原因来看,大部分是由于基层工作人员安全意识不强、野蛮施工所造成。由此可见,做好安全教育、培训、交底工作,是提高全员安全管理水平的基础。但由于工程现场人员流动性大,更换岗位和更换人员经常发生,这给安全教育、培训、交底工作带来一定的困难。在此,我们应该重点强化三方面的教育工作。
3.1 入场教育。施工人员入场前,应集中培训三天,等应知考试合格后,再进行三级安全和文明施工教育。
3.2 经常性教育。积极开展各种安全生产竞赛活动,利用专栏板报、生产例会、专题座谈会、班前交底等形式,宣传安全和文明施工的重要意义。
3.3 适时安全教育。就是根据建筑施工生产特点,进行“五抓紧”的安全教育。即工期紧赶任务,往往不注意安全,要抓紧教育;工程接近尾声时容易忽视安全,要抓紧教育;施工条件好时,容易麻痹,要抓紧教育;季节气候变化,外界不安全因素多,要抓紧教育;节假日前后,思想不稳定,要抓紧教育,使之做到警钟长鸣。
3.4 违章纠正教育。经常结合典型安全事故事例进行违章纠正教育,使受教育者充分认识到自己以往的过失和应吸取的教训。
4 严格落实各项安全管理制度
安全管理制度是安全生产管理中重要的执行标准,是安全管理体系得以有效运行的依据,在该工程项目中,重要的安全管理制度有责任制度、例会制度、交底制度、事故报告制度等。
4.1 根据工程特点,确定不同时期的工作重点
工程项目在工程进展的不同时期、季节环境的不同时期、节假日期间以及政治敏感期均有不同的安全工作重点,制订这些工作重点,有利于集中力量,保障阶段性安全生产目标的实现。该工程根据不同时期制订的工作重点有:桩基施工安全、高排架施工安全、箱梁施工安全、隧道施工安全、临时用电安全、爆破施工安全、汛期防汛、冬季施工安全、森林防火等,以及阶段性安全生产活动。
4.2 加强自检自查、日常检查、专项检查、拉练式检查的执行力度
施工单位组织的自检自查以及建设单位、监理单位组织的日常检查、专项检查、拉练式检查,在招标文件以及《文明安全施工与环境保护工作管理办法实施细则》中均有明确规定,要严格落实文件中要求的各项工作内容,并依据《奖罚制度》给予
强化。
4.3 做好各项应急预寒的演练工作
安全生产事故一旦发生,如何减少伤亡、降低经济损失是事故处理的重点工作内容,而各项应急预案则是执行这一行动的重要依据。预案的演练能够有效地强化基层安全管理意识,保障应急体系的有效运转,提高施工现场文明安全施工水平,可以说是一举多得。该工程项目主要进行演练的预案有《防汛应急预案》、《森林防火应急预案》、《突发事件应急预案》。
4.4 保障安全资金的投入
安全生产措施费是保障安全管理体系有效运转,安全生产措施及时、到位的重要经济基础。一方面,建设单位、监理单位要及时审批、下拨安全生产措施费;另一方面,施工单位要严格按规定提取安全设施经费做到专款专用。要保障安全生产措施费的有效落实,需要三方单位共同制订相关管理办法,并能有效地得以运行。
4.5 安全管理与其他部门的配合
4.5.1 单位内部安全管理要有效地联合各功能管理部门。如现场施工与安全技术是密不可分的,包括设计、方案的确定,现场施工管理与施工安全;文明施工、征地拆迁引发的民扰、扰民以及其他刑事案件;各项机械租赁合同需要增签安全生产合同;安全措施费的审批与下拨等。
4.5.2 积极配合政府有关部门的安全管理工作,如建委、安全生产监督管理局、环保局以及当地其他政府职能部门,都能在其职能范围内协助工程项目的安全生产管理。
结语
创建安全文明工地活动,是将安全生产工作形成体系化、规范化的管理模式,是总结前人经验,形成规范化的、一体化的管理方法。应充分认识到创建安全文明工地“横向到边,纵向到底,专管成线,群管成网”的重要性,真正将安全工作形成网络式覆盖、突出重点、落实到底。要做好创建安全文明工地工作,以本项目为例,应着重强调以下几方面工作内容:成立创建安全文明工地活动领导小组,强化组织领导责任,确定基层落实人员工作内容,真正将具体工作落实到基层;注重全员化教育培训工作,从组织领导到基层工作人员,真正将全员教育落实到位。学习内容应包括各项法律法规、管理模式、具体管理措施,以及基层分项、分工种的安全技术交底等;做好创建文明安全工地的验收工作,从体系制度到现场安全管理,从安全基础设施的配备到现场各项安全措施的验收,真正将文明安全工作的评估标准落实到实处。
参考文献
[1]常玉锋,王欣,贾沛.建筑安全方向实践教学探讨-结合大冶校外实践教学示范中心建设[j].中国建设教育,2010(z3).